Derecho Procesal Publico

EFIP II – Examen Final Integrador Presencial
DERECHO
PROCESAL PUBLICO
DERECHO PROCESAL PUBLICO
 PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO
Marco jurídico y características en la Nación y en las Provincias
El procedimiento administrativo está formado por los cauces adjetivos dentro de los cuales se
desenvuelve la administración pública dentro de su propia esfera de actuación y que culmina
con el dictado de un acto administrativo. Existe un procedimiento general regulado en las leyes
de procedimientos administrativos.y procedimientos especiales prescriptos en normas
específicas entre los que se destacan: la licitación (que es un mecanismo de selección de
contratistas), el concurso (se utilizar para selección del personal), el sumario (cauce previo a la
aplicación de una sanción administrativa) .
En el ámbito nacional el procedimiento general está regulado en la Ley 19.549 y en el

Reglamento Nacional de Procedimiento Administrativo (Decreto 1759/02) amén de otras
normas específicas. A nivel local cada provincia y municipalidad tiene su regulación propia del
procedimiento administrativo, siendo la de la Provincia de Córdoba la Ley 6658. El proceso
administrativo, en cambio, es una serie concatenada de actos que finaliza con el dictado de una
sentencia dictada por un tribunal independiente perteneciente al Poder Judicial. En ese cauce la
administración pública interviene como demandada o como actora en el caso de la acción de
lesividad. En Córdoba, así como en otras provincias, existe un Código Contencioso
Administrativo que regula todas las cuestiones relativas al proceso que debe seguirse en este
tipo de pleitos.
En el ámbito nacional, en cambio, no encontramos un cuerpo legal específico que regule todas
las cuestiones sino que existe una marcada dispersión normativa. La justicia contencioso
administrativa está regulada por el Título IV de la ley 19.549, la Ley 3952 , el Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación y leyes especificas que regulan los recursos judiciales o directos
en sectores específicos.
La materia contencioso administrativa
La materia contencioso administrativa en Córdoba está reservada para aquellos casos en que una
“parte legítima” impugne un acto administrativo emanado de:
 Poder Ejecutivo Provincial

 Poder Legislativo Provincial
 Poder Judicial Provincial
 Entidades autárquicas provinciales
 Tribunal de Cuentas de la Provincia;
 de las Municipalidades
 y de cualquier otro órgano o ente dotado de potestad pública, con facultad para decidir
en última instancia administrativa.
Es muy importante señalar que la legislación cordobesa, afortunadamente admite sin limitación
alguna el control de los actos administrativos que emanan de otros poderes estatales e incluso de
las personas jurídicas públicas no estatales (V.g. Colegios profesionales), garantizando de ese
modo la revisión judicial de todas las decisiones dictadas en el ejercicio de función
administrativa. Ello, incluso, ha permitido el control judicial de decisiones emanadas del TSJ en
ejercicio de función administrativa
El sistema contencioso local fue estructurado en su origen como un sistema de revisión de actos
administrativos. En cuanto a los hechos, los mismos quedan fuera del control de este fuero.
Únicamente, van a ser enjuiciados en la medida en que esa situación fáctica haya provocado un
acto, conducta que puede provocar el propio administrado. En lo que hace a los reglamentos el
Código no es claro en cuanto a si deben ser revisados por el fuero contencioso administrativo.
Creemos que no quedan dudas de la sumisión a ese régimen en los casos en que ha habido
aplicación de un reglamento a través de dictado de un acto administrativo, pues en esos casos
debe seguirse la vía recursiva. Ahora bien, si el reglamento no ha sido aplicado, como el sistema
procedimental cordobés no prevé un mecanismo de impugnación en sede administrativa, estos
podrán ser cuestionado directamente por vía contencioso administrativa o por amparo ante la
justicia ordinaria si concurre la afectación derechos constitucionales del actor y los demás
requisitos de procedencia de la acción expedita. En cuanto a los contratos administrativos van a
ser revisables en la medida en que en su dinámica van dando lugar al dictado de actos
administrativos .
La materia excluida .En la ley 7182, el Art. 2º de dicho cuerpo legal establece los aspectos que
va a resultar excluidos de la vía contencioso administrativa:
A) -Cuestiones relacionadas a los actos que importen el ejercicio de un poder político de fuente
directamente constitucional: Esta disposición hace referencia a lo que se ha denominado como
acto “institucional” o “de gobierno” que en virtud de su carácter político resulta en principio
excluido de control judicial, justamente por tener un contenido político. La valoración, en el
caso concreto, de cuáles son los aspectos que pueden ser revisados debe ser interpretada
restrictivamente. No estamos de acuerdo con esa posición en tanto entendemos que debe
permitirse el control de los aspectos formales y reglados de la decisión, así como su
razonabilidad.
B) -Cuestiones relacionadas exclusivamente con el ejercicio de un poder discrecional, salvo

supuesto de arbitrariedad que vulnere derechos subjetivos o intereses legítimos del accionante;la
discrecionalidad administrativa es el producto del margen de apreciación otorgado por el
ordenamiento jurídico al poder administrador a los fines de posibilitarle escoger entre dos o más
alternativas igualmente válidas. Dicha elección, no debe ser efectuada por el órgano de manera
arbitraria y antojadiza sino con el propósito de alcanzar el interés general. Esa zona liberada a la
valoración de la autoridad pública existe en la medida en que la actividad del órgano no se
encuentra reglada por el marco normativo; pues en este último supuesto el administrado tiene
derecho a una determinada decisión por parte de la administración.
Facultades regladas y discrecionales.
En el despliegue de la función administrativa, la autoridad pública no reduce su actuación a la

aplicación automática de las normas sino que, en muchas oportunidades y en pos de alcanzar el
interés público, posee un margen de apreciación atribuido por el ordenamiento jurídico para
escoger entre alternativas igualmente válidas. Esa dinámica del proceder estatal, ha sido
reflejada por la Corte Nacional en un importante precedente al expresar que “mientras en
algunos supuestos el ordenamiento jurídico regula la actividad administrativa en todos sus
aspectos –reemplazando así el criterio del órgano estatal al predeterminar qué es lo más
conveniente para el interés público y reducir su actividad a la constatación del presupuesto
fáctico definido por la norma en forma completa y la aplicación de la solución que la ley
agotadoramente ha establecido (poderes reglados o de aplicación legal automática)-, en otras
ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto para que
realice una estimación subjetiva que completará el cuadro legal y condicionará el ejercicio para
ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su contenido particular al no imponerle,
por anticipado, la conducta que debe necesariamente seguir (facultades o potestades de ejercicio
discrecional)”
El carácter justiciable de la discrecionalidad. El análisis de la jurisprudencia del Alto Tribunal

revela una tendencia generalizada a negar la justiciabilidad de las decisiones de la
administración pública adoptadas en el marco de la discrecionalidad, aunque cabe destacar que
esa regla se ha ido flexibilizando.
Mecanismos de control judicial
La Corte Suprema, durante un prolongado espacio temporal mantuvo firme la regla según la
cual la actividad discrecional de la administración no era pasible de control judicial. Sin
embargo, a lo largo de las últimas décadas ha ido creando, de manera pretoriana, diversas
técnicas para reducir la discrecionalidad y controlar el contenido de actos que trasuntan el
desenvolvimiento de esa actividad.
Control de la discrecionalidad por los elementos reglados del acto administrativo.
Este mecanismo de control, consiste en la fiscalización de la discrecionalidad a través del

control de los elementos reglados del acto administrativo entre los que se destacan la
competencia, la causa, la forma y la finalidad, verificándose de ese modo la regularidad externa
de la decisión adoptada por la administración,pero no el núcleo de la discrecionalidad de la
decisión adoptada.
Caso Sòla: “La legitimidad –constituida por la legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen
tales facultades [discrecionales], eslo que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y
que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento
de dichas exigencias, sin que ello implique la violación del principio de división de poderes que
consagra la ConstituciónNacional”
La causa “Entre Ríos”:“el control de legalidad administrativa y el control de constitucionalidad

que compete a los jueces en el ejercicio de su poder jurisdiccional, no los faculta para sustituir a
la administración en la determinación de las políticas o en la apreciación de los criterios de
oportunidad [...] y mucho menos ciertamente en la fijación o aprobación de tarifas por la
prestación de servicios”.
Control de la discrecionalidad técnica.
Se configura en aquellos supuestos en que la norma exige la adopción de un juicio científico o

técnico por parte de la administración pública decisiones que en reiteradas ocasiones recaen
sobre organismos públicos de carácter especializado.
-Permite su control judicial a través de la demostración del error en que ha incurrido la

administración pública al formular ese juicio científico.
A pesar de ello, la Corte Nacional, por lo general, se ha rehusado a intervenir en aquellas causas
en donde se cuestionaban decisiones técnicas de organismos administrativos especializados. Al
igual q en aquellas causas en donde se impugnaban las apreciaciones efectuadas por las juntas
de calificaciones de las fuerzas armadas o de seguridad.
Control de razonabilidad.
La razonabilidad, es exigible a todo el actuar del Estado, con fundamento en el Art. 28 de la

C.N., sea que trate del ejercicio de actividad reglada o discrecional.
Según Gelli, existen varios criterios para controlar la razonabilidad de los actos estatales.
-Nivel básico y mínimo de control: consiste en realizar un análisis de relación, entre los fines
que se procuran con el dictado del acto y los medios elegidos para alcanzarlos (basta con que el
contenido del mismo, resulte idóneo o apto para lograr la finalidad perseguida por el órgano del
cual emana).
-Mas estricto: se evalúa, que entre el contenido del acto y su finalidad, exista relación de
proporcionalidad, verificando, de este modo, que el medio escogido por la autoridad no exceda
–por su desproporción- al fin público perseguido. La proporcionalidad actúacomo un límite
impuesto a la actividad de los poderes públicos.
En el ámbito de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la proporcionalidad –

entendida como especie de razonabilidad y como condición ineludible que debe cumplir el
actoadministrativo- ha sido receptada por dicho cuerpo legal en el Art. 7 Inc. f) como un
componente del elemento finalidad, al prescribirse que “las medidas que el acto involucre deben
ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad”.
En el caso del acto administrativo, la razonabilidad surge de la vinculación entre objeto y

finalidad del acto administrativo, con lo cual, la ausencia de tal recaudo determina la nulidad
absoluta del mismo.
---estudio de costos y beneficios que trae aparejado el dictado de un acto administrativo: pone
en peligro el principio de la división de poderes pues, tal forma de proceder se encuentra vedada
al Poder Judicial, incluso en el derechocomparado.
---el control de razonabilidad dentro de una causa, debe realizarse a través de la aplicación de un
estándar básico de razonabilidad que contemple el caso concreto de manera tal que los jueces no
excedan sus funciones específicas y acaben valorando la oportunidad mérito o conveniencia de
las medias adoptadas, lo que llevaría al gobierno de los jueces.
En “Demchenko”, la Corte efectuó un control más intenso ya que además de revisar la relación
entre medios y fines fiscalizó que exista proporcionalidad entre ambos, asi convalidó la
sentencia del inferior que había considerado que la sanción era desproporcionada en tanto había
implicado un exceso de punición ya que el quantum de la multa superaba el valor del buque. el
Máximo tribunal consideró que “la facultad de graduación de la multa entre el mínimo y el
máximo previsto en la ley, no escapa al control de razonabilidad que corresponde al Poder
Judicial con respecto a los actos de la Administración Pública, incluso cuando se trata de
facultades discrecionales de la administración” agregando que “[e]n modo alguno la
discrecionalidad implica una libertad de apreciación extralegal, que obste a la revisión judicial
de la proporción o ajuste de la alternativa punitiva elegida por la autoridad, respecto de las
circunstancias comprobadas, de acuerdo con la finalidad de la ley”.
La jurisprudencia de la Corte evidencia que el mecanismo de razonabilidad ha sido utilizado de

manera frecuente para control el ejercicio de facultades discrecionales. El Alto Tribunal, por lo
general, ha efectuado un control de relación entre medios y fines y excepcionalmente de
proporcionalidad.
Control por los conceptos jurídicos indeterminados
Consisten en definiciones genéricas efectuados por el ordenamiento administrativo que para

aplicarse a un caso concreto requieren ser interpretadas por el Poder Judicial, dado que muchas
veces se refieren a realidades extrajurídicas no precisadas en norma alguna, pero que delimitan
un supuesto concreto que sólo puede ser concretado en su aplicación práctica.
Por lo general, el ordenamiento utiliza conceptos de experiencia –como la incapacidad- o de

valor–como la buena fe, buena conducta, oferta más conveniente, agente más idóneo- y
encomienda al administrador la valoración y la determinación del enunciado.
-Frente a un concepto jurídico indeterminado existe una sola alternativa válida, en cambio,
frente a la discrecionalidad existen dos o más posibilidades igualmente justas desde la
perspectiva del derecho.
La labor del juez estará destinada a comprobar si la valoración efectuada por el poder
administrador se corresponde con lo establecido por la norma y advertir si la administración se
ha equivocado o no en la aplicación del concepto al caso concreto.
…causa “Mocchiutti”. En este caso, al cuestionar el actor la integración de un jurado de

concurso docente universitario con un estudiantey un egresado, el Alto Tribunal consideró que
su control recaía sobre un concepto jurídico indeterminado que en el caso consistía en establecer
si el estudiante cumplía con los requisitos de “idoneidad” que requería la normativa que
regulaba el concurso.
 Control por los hechos determinantes
Los hechos determinantes constituyen la realidad material sobre la que se apoya una actuación
administrativay se erigen como un límite objetivo sobre el ejercicio de facultades discrecionales.
Por esa vía se fiscaliza si la decisión de la administración encuentra sustento fáctico en los
sucesos acaecidos en la realidad.
La decisión la autoridad administrativa no tiene margen de apreciación pues los hechos son
objetivos y la materialización de los mismos debe ser verificada por el juzgador en el caso
concreto, para lo cual adquieren suma relevancia los medios probatorios.
Este se admitio por la Corte en la causa “López de Reyes”: los jueces poseen “la potestad de
revocar o anular la decisión administrativa sobre los hechos controvertidos”.
Control de los principios generales del Derecho.
En la actividad discrecional el Estado debe respetar los principios generales del derecho.
Se utilizad por la Corte Suprema en la causa “Emisiones Platenses S.A.”: si bien la distribución
de los espacios de publicidad estatal constituía elejercicio de facultades discrecionales de la
entidad pública demandada, el desarrollo de esa actividad no podía violentar en el caso el
derecho a la libertad de prensa.
-el Alto Tribunal ha ido admitiendo la utilización de diversas herramientas que permiten
efectuar un control de tales decisiones aunque el núcleo discrecional de la decisión permanezca
indemne, garantizando de ese modo que el juez no sustituya al administrador.
C) Cuestiones que deban resolverse aplicando exclusivamente normas de derecho privado o del
trabajo. Como dijimos con anterioridad, la Ley 7182 tiene por objeto el control del ejercicio de
función administrativa. Por esa razón no podrán revisarse aquellas decisiones donde sólo deban
aplicarse normas de derecho privado o laboral. Con relación a ello, la Cámara del Trabajo ha
señalado que una vez “Agotadas las instancias que impone la Ley 6658, queda expedita la vía
judicial pertinente para reclamar la nulidad del acto, ya por vicios de forma o fondo, es decir, la
acción contencioso administrativa, por tratarse en la especie del ejercicio de una función
administrativa, por parte del organismo estatal quedando excluida de la competencia de los
Tribunales laborales en caso contrario implicaría invadir la esfera de actuación de otros órganos
jurisdiccionales como lo son las Cámaras en lo Contencioso Administrativo, únicos
competentes en función de lo dispuesto por los dispositivos constitucional y legales citados para
declarar la invalidez o nulidad de un acto administrativo”.
D) A cuestiones susceptibles de otra acción o recurso de distinta jurisdicción. También quedan

excluidas del fuero contencioso administrativo las decisiones de autoridad pública que tengan
previsto otro cauce de revisión judicial, como ocurre con la expropiación que debe promoverse
ante el fuero civil.
La técnica impugnatoria del acto administrativo como nota de su especialidad.
A diferencia de lo que ocurre con los actos jurídicos emanados del derecho privado los actos
administrativos deben haber causado estado para poder ser sometidos al escrutinio judicial. Esto
último significa que debe tratarse de un acto administrativo definitivo (es decir que haya
resuelto sobre el fondo del asunto) o asimilable a definitivo (cuando si bien no resuelve sobre el
fondo de la cuestión no permite proseguir por causar un gravamen) contra el cual se hayan
interpuesto todos los recursos pertinentes dentro de los plazos previstos produciéndose el
agotamiento de la vía administrativa.
El agotamiento de la vía administrativa. Objeto y condiciones.
Los actos administrativos, esto es la expresiones individuales de voluntad de la administración

pública dictadas en ejercicio de función administrativa y que producen efectos jurídicos hacia
terceros, debe ser cuestionados en sede administrativa mediante la interposición en tiempo y
forma de los recursos previstos en las leyes de procedimiento. Una vez agotadas las instancias
administrativas el acto puede ser revisado judicialmente. Debe quedar bien en claro, que si el
administrado no impugna en tiempo y forma el acto administrativo que le causa gravamen éste
deviene firme y no puede ser revisado judicialmente, quedando dentro de la zona de reserva de
la administración pública. Entonces, debe quedar en claro que en el ámbito del derecho
administrativo, rige la necesidad del agotamiento de la vía administrativa como requisito previo
e ineludible, para arribar a sede judicial con la intención de cuestionar los actos de la
administración pública. Como fundamento de esa prerrogativa de la administración pública se
ha invocado la necesidad de obtener una decisión de la autoridad jerárquica superior, de
permitirle a está la corrección de lo decidido en una instancia inferior, de posibilitar una etapa
de conciliación entre las partes antes de promover un pleito. Lo cierto es que en la actualidad
ninguna de esas finalidades se cumple.
Plazos para accionar. Su naturaleza jurídica. La cuestión de la imprescriptibilidad de los vicios
Los actos administrativos deben ser impugnados en sede administrativa a través de la

interposición de los recursos reglados dentro de un plazo de caducidad. Una vez que se ha
producido el agotamiento de la vía administrativa ese acto debe ser cuestionado en sede judicial
dentro de los plazos de caducidad que prevén las normas específicas. El fenecimiento de esos
términos fatales determina la firmeza de la decisión y la imposibilidad de su revisión judicial.
Existe una teoría que sostiene la “imprescriptibilidad de los vicios que posen una nulidad
absoluta”. A partir de ello se considera que para el cuestionamiento de un acto administrativo
que porta una nulidad absoluta e insanable no existen plazos de caducidad ni de prescripción
para promover acción judicial. Cabe destacar que esta postura no ha tenido acogida en la
actualidad por lo
s tribunales en nuestro sistema federal ni en la Provincia de Córdoba.
Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos.
La inactividad de la administración pública puede presentarse de dos formas:
 Como una inactividad material frente al incumplimiento del Estado de sus obligaciones
materiales, como por ejemplo si se encuentra obligado constitucionalmente o
legalmente a prestar un servicio y omite hacerlo.
 En segundo lugar, la inactividad puede ser de carácter formal, esto es, la falta de
respuesta de la autoridad pública ante una petición realizada por el administrado. Por lo
general, las consecuencias de este incumplimiento formal varían en cada regulación
normativa. En algunos ordenamientos, como el federal, se prevé que una vez vencidos
los plazos para que la autoridad administrativa resulte se produce la denegatoria tacita
de lo solicitado por vía de silencio. En otros sistemas, en cambio, para que se produzca
el silencio es necesaria la interposición de un pronto despacho.
Estrategias ante la mora administrativa. Medios legales alternativos a nivel federal
Podrá ser revisado judicialmente un acto administrativo cuando se diere el supuesto de silencio
o ambigüedad previsto en el Art. 10. (El Art. 23 c) de la ley 19549)
El Art. 10 de la LNPA establece el instituto de la denegatoria tácita para los supuestos que la
administración no se ha pronunciado dentro del plazo previsto al efecto. Ello implica otorgarle
al silencio un efecto negativo de la pretensión del administrado. Sólo puede atribuírsele un
carácter positivo cuando lo autorice expresamente una norma.
Si lo que se ha interpuesto es un recurso de reconsideración y existe una autoridad jerárquica

superior deberá solicitarse una vez vencido el plazo para resolver que se eleven las actuaciones
al superior jerárquico. Si éste tampoco resuelve dentro del plazo previsto para hacerlo vuelve a
producirse la denegatoria tácita deberá promoverse la demanda judicial dentro del término de
prescripción, (Art. 26 de la LNPA).
Si la normativa aplicable no especifica un plazo para que la administración resuelva, el Art. 10

prescribe que el mismo no podrá exceder los sesenta días.Unavez vencido éste el administrado
deberá interponer un pronto despacho y si transcurrieren otros treinta días sin producirse la
resolución se considerará configurado el silencio.
Amparo por mora.
Frente al silencio de la administración pública el administrado tiene dos opciones. Por un lado,
puede considerar denegada tácitamente su pretensión y continuar escalando en la pirámide
administrativa hasta lograr el agotamiento. Si está ante la máxima autoridad tiene la posibilidad
de promover directamente la acción judicial. En segundo término, si pretende un
pronunciamiento exprese puede utilizar la figura del amparo por mora. Esa herramienta que
constituye una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas, se
encuentra regulada en el Art. 28 de la L.N.P.A. De acuerdo a lo establecido por dicha norma el
amparo por mora será viable en la medida en que hayan vencido los plazos para que la autoridad
administrativa se pronuncie. En caso de que no esté previsto un plazo, deberá aguardarse un
tiempo razonable. En cuanto al trámite esa disposición obliga al juez a requerir un informe a la
autoridad administrativa para que fundamente las razones de la demora. Una vez contestado el
informe o vencido el plazo para ello, el juez dictará sentencia ordenando, si correspondiere, el
dictado de un acto administrativo.
El amparo por mora provincial.
El Art. 52 de la Const. Prov., establece: “Para el caso de que esta Constitución, una ley u otra
norma impongan a un funcionario, repartición o ente público administrativo un deber concreto a
cumplir en un plazo determinado, toda persona afectada puede demandar su cumplimiento
judicialmente y peticionar la ejecución inmediata de los actos que el funcionario, repartición o
ente público administrativo se hubiera rehusado a cumplir. El juez, previa comprobación
sumaria de los hechos enunciados, de la obligación legal y del interés del reclamante, puede
librar mandamiento judicial de pronto despacho en el plazo que prudencialmente establezca.”
-La legitimación: está supeditada a la afectación de un derecho subjetivo o interés legítimo (Art.
1)
-sujetos pasivos del amparo por mora: todo órgano o persona de derecho público estatal o no
estatal, dotado de potestad pública, en todos los casos en que actúen en ejercicio de la función
administrativa.
La competencia: está reservada a los tribunales que tienen atribuida la materia contenciosa
administrativa.
El Art. 5º establece cuales son los requisitos que deberá reunir el escrito de demanda, entre los
que se destacan los siguientes:
1) Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante. Si se tratare de persona

jurídica, su denominación, domicilio social, domicilio constituido, el nombre de sus
representantes y datos de inscripción registral cuando correspondiera.
2) Relación circunstanciada del deber omitido por la administración, con indicación

precisa del derecho subjetivo o interés legítimo afectados, de la norma que
predetermine en concreto la obligación y de la autoridad administrativa involucrada.
3) El ofrecimiento de la prueba de que pretendiera valerse el accionante. Siempre que se

invoque representación legal o mandato de terceras personas, se acompañarán con la
demanda los instrumentos legales que lo acrediten.
El Art. 6º contempla la posibilidad de rechazar in limine, es decir, sin sustanciación la demanda

de amparo por mora cuando la misma fuera manifiestamente inadmisible.
Si la demanda ha sido admitida se emplazará a la autoridad pública demandada para que en el

plazo de cinco días informe las razones de la mora que se le endilga. En ese mismo término la
administración podrá solicitar participación y contestar la demanda ofreciendo las pruebas que
estime conveniente, (el número de testigos no puede ser mayor a tres).
Luego de sustanciada la prueba ofrecida el juez dictará sentencia. En caso de ser admitida la
acción se ordenará a la administración el dictado de un acto administrativo dentro del plazo que
se fije al efecto.
Art 7 de la ley 7182
Art. 11: las resoluciones que se dicten serán irrecurribles. La parte sólo podrán interponer los
recursos de casación, revisión e inconstitucionalidad. Art. 12 pone sobre el tribunal la carga de
impulsar el proceso.
La necesidad de habilitar la instancia como condición para demandar al Estado.
Para demandar a la administración pública por el dictado de sus actos administrativos resulta
preciso el agotamiento de la vía administrativa.
Acto que causa estado: es aquel que es definitivo contra el cual, se han interpuesto en tiempo y
forma los recursos administrativos, produciéndose el agotamiento de la vía administrativa.
Se realiza un análisis previo a la notificación de la demanda q se denomina habilitación de
instancia (trib contencioso adm) y de ser favorable implicará que el administrado está en
condiciones de enjuiciar a la administración pública.
Es para comprobar que se haya agotado correctamente la vía administrativa.
En éste ámbito rige el principio de congruencia según el cual, deben mantenerse los agravios
invocado en sede administrativa al plantearse la acción judicial. Sin embargo, ello no impide
que se puedan agregar nuevos argumentos jurídicos.
Las particularidades del sistema federal
La dispersidad normativa logra colocar en una situación de indefensión al administrado que no

cuenta con un mecanismo unificado que regle la manera de enjuiciar a la administración
pública.
La revisión de la actividad administrativa se va a regir por el Título IV de la Ley19.549 (Ley
Nacional de Procedimiento Administrativo), el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación,
por la Ley de Demandas contra la Nación (3952) y un conjunto de normas individuales que
regulan asuntos específicos y que establecen recursos directos o judiciales antes las decisiones
de la administración.
El título IV de la Ley 19549 va a prever mecanismos diferentes de acuerdo a cual es el objeto de
impugnación:
a) Actos Administrativos.(Art. 23) para la impugnación judicial de un acto administrativo se

requiere que:
1-el acto sea definitivo(p/q el órgano jurisdiccional supervise las decisiones que evidencian la
voluntad de la administración pública y no los que son preparatorios de ésta o están orientados a
que la autoridad de pronuncie).
>>Es considerado definitivo cuando resuelve, sea de manera directa o indirecta, sobre el fondo
de la cuestión debatida en el expediente, poniendo en evidencia la voluntad de la administración
pública.
-En la órbita nacional el agotamiento de la vía administrativa se produce con la interposición de
un recurso de reconsideración ante la misma autoridad que dictó la decisión dentro de los diez
días. Es optativo y lleva implícito el recurso jerárquico(obligatorio y procede en los casos en
que el órgano que decide posea una autoridad jerárquica superior dentro de la organización
administrativa). Se interpone dentro de los quince días ante la misma autoridad que dictó el acto
que se cuestiona y este lo elevar al superior jerárquico dentro de los cinco días.
-cuestionar actos administrativos emanados de la máxima autoridad de un ente autárquico
descentralizado: podrá interponerse a opción del interesado un recurso de alzada dentro de los
15 días, el que será resuelto por el órgano que encabeza la adm central.
>>acto es asimilable a definitivo, cuando el acto no resuelve sobre el aspecto principal pero
impide la tramitación de la petición formulada, como ocurre por ejemplo con la declaración de
caducidad del procedimiento.o por ejemplo en caso de un sumario adm ofrecemos pruebas y la
administracion rechaza la produccion d ela mismas ,entonces Quien solicita tendra un
gravamen irreparable .
En ambos casos –acto definitivo y asimilable a tal- el Art. 25 establece que la acción judicial
impugnatoria deberá ser interpuesta dentro del plazo perentorio de noventa días hábiles
judiciales contados desde la notificación del acto administrativo.sino se prsenta en ese plazo ,se
produce la firmeza dl acto administrativo sin posibilidad de recurso .
El Art. 40 del R.N.P.A. -> en las notificaciones de los actos administrativos se “indicarán los
recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse
los mismos, o en su caso si el acto agota las instancias adm”.
A partir de la notificación del acto éste adquiere eficacia (Art. 11 L.N.P.A.).
En el supuesto en que se omita indicar los recursos que deben interponerse, a partir del día
posterior al de la notificación “se iniciará el plazo perentorio de sesenta días para deducir el
recurso administrativo que resulte admisible”.
En cambio, si no se indica que el acto administrativo notificado agotó las instancias
administrativas, el plazo de noventa días (Art. 25) previsto para interponer la demanda,
comenzará a correr una vez vencidos el plazo de sesenta días indicado anteriormente.
Se establece una prolongación de los plazos cuanto la notificación es defectuosa por la omisión
de los recaudos exigidos, con lo cual, esa prolongación tiene efectos sobre el acto retardando su
firmeza y por ende, sobre la apreciación del plazo de caducidad para interponer el amparo.
b) Vías deHecho. Deben catalogarse como tal a:
1) Los comportamientos materiales de la administración pública que violente un derecho o

garantía constitucional.
2) La ejecución de actos estando pendiente la resolución de algún recurso administrativo de los

que en virtud de norma expresa impliquen la suspensión de los efectos del acto administrativo o
que habiendo sido dictado no haya sido notificado (eficacia) (11)
En los casos de vías de hecho los noventa días hábiles judiciales debe ser contados desde el día
en que fueren conocidos por el afectado (Art. 25 Inc. d)-
c) Reglamentos: se encuentran constituidos por las normas generales que dicta el Poder
Ejecutivo sobre aquellas materias que pertenecen su zona de reserva. A través de su dictado, no
se aplica una ley sino la propia Constitución de manera directa.
Son una declaración unilateral realizada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos generales en forma directa. (Gordillo)
Algunos autores, distinguen entre actos administrativos de alcance general y reglamentos. En tal
sentido, Cassagneha señalado que lo que caracteriza al reglamento es su pertenencia al
ordenamiento jurídico. En ese orden, el reglamento viene a integrar el género de los actos del
alcance general pues, no todo acto administrativo de alcance general es un reglamento.
A su vez, Comadira, efectúa una distinción entre actos de alcance general normativo (dirigidos a
sujetos indeterminados, pretenden su inserción en el ordenamiento y tienen vocación de
permanencia) y no normativo (poseen carácter consuntivo, se consumen con su aplicación).
Forma de impugnar los reglamentos. Plazos.
En el marco de la L.N.P.A., los actos de alcance general pueden ser impugnados a través de las
siguientes maneras:
 Directa: Reclamo administrativo impropio; (por ejemplo se determina en la

administracion dica un reglam que todos los empleados vayan vestidos todos de azul
se reclama ante la misma autoridad que lo dicta -)
 Indirecta: recursos administrativos y en el mismo ejemplo sperar la aplicación del
reglam,voy vestido de blanco y apartir de ello el administrados recibe sancion a traves
de un acto y se impugna ese acto que aplicac la sancion y lo cuestinamos a traves de un
recurso administrativo . .
 Excepcional: Acción de amparo. Directamente en sede judicial quien se ve afectado por
ese reglamento -
Ahora bien, como lo analizaremos a continuación, la práctica judicial evidencia que los
administrados utilizan muy pocas veces el reclamo administrativo impropio a la hora de
cuestionar actos de alcance general ya que, por lo general, acuden a la acción de amparo o bien
aguardan su aplicación a través de un acto particular e impugnan el mismo a través de la vía
recursiva. Resulta importante señalar, que la petición del administrado frente al acto de alcance
general o individual que lo aplica, debe tener por objeto lograr la derogación o modificación
parcial de aquél y no la exclusión de su contenido. Pues, la petición del administrado no puede
estar dirigida a requerir que no se le aplique el reglamento, en virtud de la vigencia del principio
de inderogabilidad singular de los reglamentos. A causa de este principio, “ningún órgano
administrativo puede válidamente violar sus propias reglamentaciones” y por ello, el

administrado, no puede quedar excluido –mediante un acto administrativo individual- de la
aplicación de un reglamento dado que la administración se encuentra vinculada por la
juridicidad. Pues, “siempre debe prevalecer el reglamento anterior sobre el acto individual
posterior”.
Directa: Reclamo administrativo impropio
Como lo sugiere el título, los actos administrativos de alcance general, pueden impugnarse de
manera directa, en sede administrativa, a través de la interposición de un reclamo administrativo
impropio (en adelante RAI) ante la misma autoridad de la que emana el acto, conforme lo
establece el Art. 24 Inc. a) de la ley 19.549. Estamos en presencia de una vía facultativa, ya
que, si el administrado no ataca directamente el acto de alcance general puede impugnar, a
posteriori, el acto que aplica a aquél. En cuanto a la legitimación para interponer dicho
remedio, se requiere la afectación cierta e inminente de derechos subjetivos de intereses
legítimos o derechos de incidencia colectiva.
Debe destacarse, que la ley no establece plazo para la interposición del RAI y por ello, el
particular puede hacerlo en cualquier momento siempre y cuando respete el plazo de
prescripción. Una vez interpuesto el RAI pueden darse, al menos, tres alternativas posibles:
1) Que el mismo sea acogido favorablemente;
2) Que el planteo sea rechazado expresamente y
3) Que la autoridad no resuelva el reclamo.
En el primer supuesto, es decir, si la administración acoge favorablemente el reclamo, dejando

sin efecto el reglamento, ya sea derogándolo o modificándolo parcialmente, no será necesario
promover ninguna acción judicial pues, la pretensión del administrado ha sido considerada en
sede administrativa
En segundo lugar, si el reclamo es denegado expresamente, el administrado deberá promover

demanda ante el juez competente dentro del plazo de caducidad de noventa días hábiles
judiciales, contados desde la notificación de la denegatoria del RAI. (Art. 25 Inc. b). Debe
tenerse en cuenta que el acto que resuelve el RAI es irrecurrible en sede administrativa,
conforme lo prevé el Art. 73 del R.N.P.A. A pesar de lo que establece el último precepto legal
citado, Bianchi sostiene que contra el acto que resuelve el RAI puede interponerse el recurso de
reconsideración previsto en el Art. 100 del mismo cuerpo legal y el mismo, suspende el plazo de
noventa días hábiles judiciales previsto en el Art. 25 de la ley 19.549
En tercer término, si no existiere pronunciamiento de la autoridad sobre el reclamo interpuesto,

debemos interrogarnos si existe un plazo para que la autoridad resuelva el RAI. Sobre tal punto
no existe acuerdo. Para algunos, no existe normado un plazo para ello aunque para otros, la
administración tiene sesenta días para resolver el reclamo por aplicación del Art. 10 de la ley
19.549 y en caso de silencio, el interesado debe interponer pronto despacho y
parte en el procedimiento administrativo, tanto al que invoca un derecho subjetivo como al que
invoca un interés legitimo. trascurridos treinta días más si que exista resolución, se configura
la denegatoria tacita. Por su parte, Cassagne propugna aplicar el plazo genérico de 10 días
establecido por el Art. 1º, ap., e) de la LNPA o el establecido para el silencio en el Art. 10 de la
misma ley.
Excepciones a la necesidad de interponer RAI:
Si bien la normativa federal es clara al exigir la previa interposición del RAI, a los fines de
poder revisar judicialmente el contenido del reglamento, existen supuestos en donde la doctrina
o la jurisprudencia ha considerado que ello resulta innecesario. Entre tales causales pueden
enumerarse las siguientes:
1- Ritualismo inútil: fue derogado por la ley 25.344 como excepción a la necesidad de
interponer reclamo administrativo previo a promover la demanda judicial. A pesar de ello, los
tribunales no han vacilado en sostener su vigencia.
Tiene su fundamento en normas constitucionales (Art. 18 C.N.) y en los tratados internacionales
con jerarquía (75 Inc. 22 y 24).
-Causa “Caplan”la C.N.C.A.F.: se utilizará cuando importe un inconducente y excesivo rigor

formal, dilatorio de la defensa en juicio garantizada en elArt.18 del Constitución Nacional”.
También, se ha considerado que constituye un ritualismo inútil exigir la previa interposición del
RAI, cuando se impugna un acto administrativo de alcance general que emana del jerarca de la
administración y cuando existen precedentes administrativos reiterados sobre la cuestión
debatida que hacen presumir el rechazo.
2- Planteo de inconstitucionalidad: La impugnación con base constitucional, exime al

recurrente de interponer el RAI atento a que la autoridad administrativa carece de la potestad
de declarar inconstitucional una norma.(Ej: caso ROMANI)
-Soria ha señalado que si “el objeto perseguido por la pretensión se circunscribe al planteo de
inconstitucionalidad de una norma legal sobre cuya base se fundamenta el obrar administrativo,
exigir la vía previa también fue considerado ritual, por cuanto, esas cuestiones no pueden ser
dirimidas por la Administración, sino, exclusivamente, por el órgano jurisdiccional.
3- Situaciones que pongan en juego la integridad de un derecho :el administrado queda

dispensado de interponer el RAI a los fines de poder cuestionar judicialmente el contenido de
un acto de alcance general, en aquellos casos en que existan situaciones de urgencia objetiva
que previsiblemente tengan aptitud para poner en riesgo la integridad de un derecho. (Sam
martino)
Forma indirecta: Recurso administrativo
El Art. 24 de la L.N.P.A señala que “El acto de alcance general será impugnable por vía
judicial: [...] b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas” Como surge del precepto legal citado, el mecanismo indirecto de
impugnación se efectiviza a través de la interposición de los recursos administrativos pertinentes
contra el acto de aplicación del reglamento, conforme el Art. 73 del R.N.P.A. La denominación
de indirecta, se deriva, de la circunstancia de que la impugnación sea realiza contra el acto
administrativo por cuyo conducto se aplica el reglamento. Resulta imperioso, que el derecho
que de dice lesionado, se derive de acto de alcance general habida cuenta que, lo que se
impugna no es la invalidez del acto de aplicación sino el reglamento que le da base. Dicha
impugnación puede estar motivada tanto en razones de legitimidad como de oportunidad, tal
como lo establece el último precepto legal citado. Una vez interpuesto el recurso, deberá
seguirse el cauce recursivo que será objeto de tratamiento en un capítulo especial.
Forma excepcional: Acción de amparo
Siguiendo con el análisis de los diversos medios de impugnación, ingresamos al estudio del
papel que puede desempeñar la acción de amparo a la hora de cuestionar un acto del alcance
general. Así, tratándose de un acto de autoridad pública aquellos pueden impugnarse por este
cauce excepcional, siempre que se verifiquen los requisitos para ello. (Art. 43 C.N. y ley
16.986) Resulta importante indicar, que el amparo, no se abre como una posibilidad en igualdad
de condiciones al RAI, sino que esta acción expedita y rápida, requiere el cumplimiento de
ciertos recaudos –procesales y sustanciales- que de omitirse obstan su procedencia. En tal orden,
la nulidad del reglamento debe ser manifiesta u ostensible para que proceda este medio de
tutela, en cambio, ello no es preciso para la procedencia del RAI habida cuenta que basta su
ilegitimidad.
Efectos de la derogación y de la anulación judicial del acto de alcance general:
Hay q diferenciar entre los efectos de:
>Su derogación en sede administrativa, el Art. 83 del RLNPA establece que los reglamentos
pueden ser derogados, de manera total o parcial y reemplazarse por otros. Dicha atribución,
puede efectuarse de oficio, ante la petición de parte interesada y mediante recursos en los casos
en que sea procedente. Cassagne: puede ser realizada tanto por razones de mérito, oportunidad o
conveniencia como por razones de ilegitimidad. Prevé la posibilidad de reclamar daños y
perjuicio por parte del administrado.
>Anulación en sede judicial, es decir los efectos de una sentencia que anula un reglamento.
-Doctina->Hutchinson: a favor de la validez inter partes de la anulación, pero sostiene que

indirectamente se traslada sus efectos a todos los afectados por la vigencia de la norma,
agregando que una vez que el juez ha declarado ilegítimo un reglamento la administración debe
derogarlo. Para Linares, en cambio, la anulación de reglamento sólo excluye de su aplicación al
que lo impugna.
-jurisprudencia-> la C.S.J.N. en “Mongues”le otorgó efecto erga omnes a la sentencia por

medio de la cual decidió anulación de una disposición reglamentaria.
La habilitación de instancia en régimen provincial ley 7182 ley contenciosos administrativo de

Cordoba
Una vez agotadas la vía administrativa: Art. 6° exige que “La demanda Contencioso
administrativa debe prepararse mediante el o los recursos necesarios para obtener de la
autoridad competente de última instancia, el reconocimiento o denegación del derecho
reclamado o interés legítimo afectado”. El Art. 7º establece que la autoridad competente deberá
expedirse en el término de ciento veinte días hábiles administrativos, en el caso de petición, y de
treinta días hábiles administrativos, en el caso de recurso necesario, contados desde la
interposición.
En caso de que la autoridad administrativa de máxima jerarquía se pronuncie expresamente a
través del dictado de un acto administrativo, la acción deberá iniciarse dentro de los treinta días
hábiles judiciales, contados desde la notificación de la decisión.
Si así no lo hiciera (en caso de silencio), el interesado deberá presentar "pronto despacho" en el
término de tres meses y si no hubiere pronunciamiento dentro de los veinte días hábiles
administrativos quedará, por este solo hecho, expedita la vía contencioso administrativa, la que
podrá ser iniciada hasta seis meses después de la fecha de presentación del "pronto despacho".
la habilitación de instancia consiste en un juicio previo a la tramitación de la causa en donde
el tribunal va a controlar que la decisión haya causado estado y que corresponda al fuero
contencioso administrativo. (de oficio el tribunal, previa vista al Fiscal).
El pronunciamiento que se dicte no obsta a los planteos que pueda hacer aposteriori el
demandado a la hora de oponer excepciones de previo y especial pronunciamiento. Es que una
vez que se ha dictado resolución queda vedado a los magistrados pronunciarse sobre el aspecto
relativo a la competencia contenciosa administrativa, hasta el momento de dictar sentencia
definitiva, salvo algunos supuesto previstos en el inciso 2°, 3° y 4° del Art. 24.
Sin embargo, si la Cámara considerase que la cuestión no corresponde a su competencia lo
resolverá de tal modo mediante un decreto fundado y lo hará constar así en decreto fundado,
mandando al interesado ocurrir ante quien corresponda. Contra esta resolución podrán deducirse
los recursos de reposición y de apelación o de reposición y de casación, según proceda de
acuerdo a las partes demandadas. Si la causa ha sido admitida la competencia del Tribunal
quedará radicada en forma definitiva.
Reglamentos solo a atraves de amparo-
La regulación procesal administrativa en argentina
El control de la juridicidad del actuar estatal le corresponde en última instancia al Poder

Judicial.
Se distingue entre sistemas judiciales, administrativos y mixtos. En el primer el control de
juridicidad se halla a cargo del Poder judicial q puede ser atribuida a los jueces ordinarios como
es el caso de nuestro país o que recaiga en cabeza de tribunales especializados en materia
administrativa como acontece en el sistema de la Provincia de Córdoba en tanto la competencia
corresponde a un tribunal especializado en materia contencioso administrativa.
El segundo modelo es aquel en el cual la titularidad del control de la administración se halla en
cabeza de autoridades comprendidas dentro de la propia organización administrativa.
La competencia se reparte entre el juez ordinario y el juez administrativo, de acuerdo a la
situación jurídica subjetiva en que se encuentra el administrado. Corresponderá el control
judicial en los supuestos de lesión a los derechos subjetivos del interesado y será competente el
juez administrativo frente a la afectación de un interéslegítimo. (sistema italiano)
Marco jurídico y notas propias de su identidad judicial-pura en el Derecho Argentino.
.En Nación no existe un Código Contencioso administrativo y se rigen por lo establecido en el

Título IV de la Ley 19.549 y el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En Córdoba, si
existe un Código Contencioso administrativo que regula este proceso.Tanto el sistema federal
como el cordobés son judicialistas en tanto la revisión de la actividad administrativa está
reservada a los magistrados pertenecientes al Poder Judicial.
Características orgánicas y procesales en la Nación y en las Provincias.
La regulación Constitucional de Córdoba ha contemplado expresamente lo relativo a la

demandabilidad del Estado provincial, el Art. 178 de la Carta Magna establece: “El Estado, los
Municipios y demás personas jurídicas públicas pueden ser demandadas ante los tribunales
ordinarios sin necesidad de formalidad ni autorización previa de la Legislatura y sin que en
juicio deban gozar de privilegio alguno. La actuación del Estado, los Municipios y demás
personas jurídicas públicas en el ejercicio de Función administrativa quedan sometidos al
control judicial de acuerdo con lo que determine la ley de la materia y sin otro requisito que el
interesado haya agotado la vía administrativa”.
La regulación procesal en Córdoba se rige por un Código Contencioso desde el año 1984 el cual
fue modificado en 1986 con la creación de las cámaras contencioso administrativas como
tribunales de primera instancia.
El sistema de revisión de la actividad administrativa en la Provincia de Córdoba puede ser

catalogado como judicialista y especial, ya que está en cabeza de tribunales con competencia
contencioso administrativo. Ya sea por las Cámaras contencioso administrativas en la Capital y
por las Cámaras Civiles, Comerciales y de Familia en el interior.
La organización jurisdiccional de las autoridades cotencioso administrativa se compone de la

siguiente manera:
->El Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de la Sala Contencioso administrativa,(3

jueces ) ya sea como segunda instancia en los casos en que la Provincia es parte y por vía de
recurso de casación o inconstitucionalidad en los demás casos. En esa instancia actuará el Fiscal
del Tribunal Superior de Justicia.
->Las Cámaras Contencioso Administrativas en la circunscripción capital, como primera

instancia. Actuación del el Fiscal de Cámara
En las Circunscripciones del interior de la Provincia, las Cámaras Civiles y Comerciales

competentes con la intervención del Fiscal de Cámara Civil.
El Art. 10 de la Ley 7182 establece que las Cámaras Contencioso Administrativas en la Primera
Circunscripción Judicial y las Cámaras en lo Civil y Comercial, en las demás Circunscripciones,
conocen y resuelven en primera instancia las causas en las que la Provincia sea parte (ello
involucra a los entes descentralizados provinciales). En estos casos el TSJ resuelve en segunda
instancia los recursos de apelación que se interpongan.
En las demás causas, esto es cuando no sea parte la Provincia, dichos tribunales lo hacen en
única instancia.
 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En esta unidad estudiaremos el proceso contencioso administrativo provincial y nacional de

acuerdo a las diferentes etapas que lo componen: acciones, demanda, contestación de demanda,
excepciones, prueba, alegatos y sentencia.
Acciones.
En este apartado estudiaremos los diversos cauces de acciones y sistemas que pueden existir
para demandar a la administración en un juicio contencioso administrativo.
Sistemas procesales: de unidad y de pluralidad de acciones.
A diferencia de lo que veremos en el régimen de la Provincia de Córdoba, a nivel federal no

resulta necesario para el administrado individualizar la situación jurídica subjetiva que posee
frente a la administración a la hora de promover una demanda judicial ya que existe un sistema
de unidad de acción frente a una pluralidad de pretensiones.
Sin embargo, ello no significa que no deba acreditarse la existencia de una afectación concreta
y por lo tanto la existencia de una “causa” o “caso”, en los términos de la jurisprudencia de la
Corte Suprema Nacional. Como dijimos con anterioridad no existe a nivel federal un Código
que regula el proceso administrativo sino que resultan de aplicación las normas que regulan el
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación. En virtud de ello, la pretensión del
administrado deberá encaminarse a través de un juicio de conocimiento. También se halla
prevista la acción de lesividad en el Art. 27 de la Ley 19.549. En esos casos el actor es la propia
administración pública que se ve obligada a demandar judicialmente la nulidad de su propio
acto en los supuestos en que no puede utilizar la potestad revocatoria en los términos de los
Arts. 17 y 18 de la aludida ley. Esa limitación se debe a que la decisión se encuentra firme y
consentida y ha generado derechos subjetivos que se encuentran en cumplimiento, de
conformidad a lo previsto en el Art. 17 de la Ley 19.549. Ese mismo cuerpo normativo
establece en el Art. 27 que no existe un plazo de caducidad para promover la acción sino solo de
prescripción.
Los recursos asistemáticos en el orden federal
Se propicia, en general, la denominación de acción ya que, se trata de actos procesales en los

cuales se formula una pretensión en contra de un acto administrativo en donde sólo se cuestiona
su legitimidad y se peticiona su nulidad. A tales mecanismos de impugnación se refiere el Art.
25 de la ley 19.549 en su último párrafo, al señalar que “[cuando en virtud de una norma
expresa la impugnación de acto administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo para
deducirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución definitiva que agote las
instancias administrativas”.
Por su parte, Ávalos señala que se trata de un modo de impugnación contra actos
administrativos pero que se diferencia de la acción contenciosa administrativa, en que existe una
limitada posibilidad de adicionar a la pretensión impugnatoria, un reclamo de daños y
perjuicios. Entonces, cuando la normativa aplicable a la especie se refiera al recurso directo o
judicial debe colegirse, en realidad, que se trata de una acción judicial que se la denomina como
recurso, porque procede contra las decisiones administrativas directamente ante la Cámara de
Apelaciones. De ello, se desprende que para su procedencia se requiere una decisión previa de
la administración pública habida cuenta que por dicho cauce se impugna un acto administrativo.
Tal circunstancia, como lo indica la doctrina obliga al administrado, de manera previa a
promover la demanda judicial ordinaria contra un acto administrativo, a verificar, en el caso, la
inexistencia de un recurso específico pues, la existencia del mismo obsta a la procedencia de la
acción ordinaria habida cuenta que, no se trata de un mecanismo de utilización optativo.
La apertura a prueba:
Amplia posibilidad de ofrecer y producir prueba en el ámbito de los recursos judiciales o

directos, inclinándose por la vigencia de un control judicial suficiente de la actividad
administrativa.
Recurso judicial previsto por la Ley de Educación Superior

Son cuestionables a través del recurso de alzada aquellos actos administrativos que emanen del
órgano superior de un ente autárquico dentro de los cuales se incluyen las Universidades
Nacionales. (Art. 94 del decreto 1759/72 -> RLNPA)
La sanción de la Ley 24.521 ha derogado esa disposición, en su Art.32 contempla un recurso

judicial de apelación ante la Cámara Federal de Apelaciones para cuestionar las decisiones del
órgano superior de las universidades nacionales.
-pueden cuestionarse resoluciones definitivas de las universidades nacionales (aquellas

decisiones que resuelven el fondo del asunto, lesionando el derecho subjetivo o interés
legítimo)y aquellas resoluciones interlocutorias o de mero trámite que pusieren fin o impidieren
la continuación del procedimiento.
A los fines de requerir su revisión judicial resulta preciso que el acto que se impugna haya
causado estado.
-deberá interponerse dentro de los treinta días hábiles judiciales.
Tramite: Tribunales a posteriori del requerimiento de las actuaciones administrativas corren

un traslado a la administraciónvencida la etapa probatoria, las partes alegan y la causa se
encuentra en condiciones de ser resuelta se dicta sentencia el análisis del juez es sobre la
legitimidad de la decisión no existe apelación sino sólo recurso extraordinario federal.
Recurso judicial previsto por la Ley Marco de Regulación de Empleo Público Nacional
“Contra los actos administrativos que dispongan la aplicación de sanciones al personal

amparado por la estabilidad prevista en este régimen, el agente afectado podrá optar por
impugnarlo por la vía administrativa común y una vez agotada ésta acudir a sede judicial, o
recurrir directamente por ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal o por ante las cámaras federales con asiento en las provincias, según
corresponda conforme al lugar de prestación de servicios del agente”. (Art. 39 Ley 25.164) El
personal que goce de estabilidad (no el contratado)sujeto pasivo de una sanción disciplinaria.
“Ambas vías son excluyentes, la opción formulada inhibe la utilización de cualquier otra vía o
acción”.
El objeto de la impugnación de la sanción: debe fundarse en la nulidad de la decisión que se

cuestiona por aplicación de lo dispuesto en los Arts. 14 y 15 de la Ley 19.549. Pero, si se decide
utilizar este último camino debe considerarse que “el recurso judicial directo sólo podrá
fundarse en la ilegitimidad de la sanción, con expresa indicación de las normas presuntamente
violadas o de los vicios que se atribuyen al sumario instruido”, (Art. 39 de la Ley25.164).
El recurso judicial deberá interponerse ante el tribunal competente dentro del plazo de noventas
días contados a partir de la notificación del acto sancionatorio. (art40)
Este tiene reglado el trámite judicial:
-promovida la demanda, el tribunal requerirá el expediente administrativo con el legajo personal

del recurrente el que deberá ser remitido dentro de los diez días de requerido.
-Luego de recibidas las actuaciones administrativas por el Tribunal, éste correrá traslado por el
término perentorio de diez (10) días hábiles judiciales al recurrente sancionado y
posteriormente,a laadministración.
-Tribunal llamará autos para sentencia la que deberá ser dictada dentro del término de sesenta
(60) días hábiles judiciales.
Art. 41, en el supuesto en que la sentencia sea favorable al agente sancionado y la misma ordene
su reincorporación la administración demandada deberá habilitar una vacante de igual categoría
a la que revistaba. El agente pueda optar por percibir la indemnización (Art. 11) renunciando al
derecho de reincorporación
Defensa de consumidor.
El Art. 45 de la Ley de Defensa d. c. (Ley 22.240) establece q los actos administrativos q

dispongan sanciones en el ámbito de dicha ley podrán ser recurridos por ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, o ante las cámaras
federales de apelaciones con asiento en las provincias. Competencia: lugar en donde se haya
cometido el hecho.
El recurso deberá interponerse ante la misma autoridad que dictó la resolución sancionatoria,
dentro de los diez (10) días hábiles contados a partir de su notificación y será concedido en
relación y con efecto suspensivo, salvo en aquellos supuestos en que se hubiera denegado
medidas de prueba, en que será concedido libremente.
“las provincias, dictarán las normas referidas a la actuación de las autoridades administrativas
locales, estableciendo un régimen de procedimiento en forma compatible con el de sus
respectivas constituciones” --> las sanciones impuestas por una autoridad provincial escapan al
fuero federal y su cuestionamiento deberá hacerse ante los jueces de la provincia de que se trate.
-Los organismos de defensa del consumidor provinciales carecen de competencia para aplicar
sanciones a entes de carácter nacional o a las prestadoras de un servicio público de carácter
interjurisdiccional o nacional pues, dicha competencia les corresponde a las autoridades
nacionales. Ej: causa “Telefónica de Argentina S.A.”y en Banco de la Nación Argentina”
Servicio Público de transporte
Art. 8 de la ley 21.844: los mecanismos de impugnación o revisión de las sanciones aplicadas
por infringir dicho cuerpo legal, difieren de acuerdo a la sanción que se trate:
-Sanción de apercibimiento: sólo será pasible de recurso de reconsideración quedando de ese

modo exento de control judicial.
-Sancion con multa: posee la opción de apelar directo ante la Cámara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal o de interponer recurso de reconsideración (se puede
apelar), con el que quedará agotada la vía administrativa.
-Sanción de suspensión o caducidad del permiso: el afectado podrá interponer los recursos
previstos por la L.N.P.A. y el R.L.N.P.A. Una vez agotadala vía administrativa ante la
resolución del secretario de Estado competente, la misma podrá apelarse ante la Cámara
Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo.
Plazos: tanto las apelaciones como los recursos de reconsideración deberán deducirse
debidamente fundados, dentro de los diez (10) días de notificado el acto y ante el órgano de
aplicación, el que, deberá elevar las actuaciones a la citada Cámara, dentro de los diez (10) días
subsiguientes.
Servicio Nacional de Sanidad Animal.
La Ley 23.899en su Art. 26, en caso de violentar sus disposiciones las sanciones serán aplicadas
por el administrador general del Servicio Nacional de Sanidad Animal (SENASA) o por el
funcionario en que la reglamentación delegue tal facultad, previo procedimiento que asegure el
derecho de defensa del imputado.
Estas serán revisables a través de recurso de apelación ante la Cámara Federal con competencia
en el lugar donde se hubiere cometido el hecho. Deberá ser interpuesto de manera fundada ante
la misma autoridad que hubiere aplicado la sanción.
>Plazo para interponerlo es de quince (15) días hábiles contados a partir de la notificación y
debe tenerse en cuenta que si la pena consiste en multa deberá pagarse previamente a la
interposición del recurso.
Registro de la Propiedad del Automotor
Es posible recurrir las decisiones de los encargados de registros y las del organismo de
aplicación (Dirección Nacional de los Registros Nacionales de la Propiedad del Automotor y de
Créditos Prendarios) ante la Cámara Federal de Apelaciones con competencia territorial en el
lugar donde tenga su asiento el registro seccional cuya decisión se recurre, y que el caso de la
Capital Federal la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil y ComercialFederal. (ley
22.977en su Art. 37)
El recurso es la única vía de impugnación de las decisiones de los encargados de registro en

cuestiones registrales y de las decisiones de la Dirección Nacional en esas materias o en
controversias meramente individuales. Deberá interponerse por escrito y de manera fundada
ante el organismo que dictó la resolución dentro del plazo de quince días y deberá contar para
ello, con patrocinio letrado matriculado para actuar ante el fuero federal.
Si el registro seccional que efectuó las observaciones, no revoca su decisión deberá elevar a la
Dirección Nacional dentro del quinto día siguiente a la impugnación.
La Dirección tiene facultades para revocar el acto impugnado dentro de los diez días hábiles
administrativos siguientes a la recepción de las actuaciones administrativas. Si no lo deberá
elevar las actuaciones a la Cámara Federal competente.
En aquel supuesto en que el acto impugnado emane del Dirección Nacional y ésta decida
mantener su decisión, dentro de los diez días hábiles siguientes a la presentación del recurso
deberá remitirlo a la Secretaria de Justicia con las pertinentes observaciones.La Secretaria de
Justicia podrá revocar el acto impugnado dentro de los 30 días hábiles administrativos
siguientes a la recepción de las actuaciones. En caso contrario, deberá elevar las actuaciones al
tribunal competente.Una vez recibidas las actuaciones por el Tribunal este proveerá dentro de
los diez días hábiles judiciales siguientes la prueba ofrecida, desestimando la que juzgue
impertinente. Una vez producida la prueba o desestimado su ofrecimiento según el caso, el
tribunal llamará a autos para sentencia pudiendo disponer de oficio medidas para mejor proveer.
El plazo para dictar sentencia será de sesenta días hábiles judiciales desde que se encuentre
firme el llamado a autos.
Clases según la situación que tutelan: de plena jurisdicción y de ilegitimidad
El sistema de acciones de la ley 7182 variará la acción que deba promover según trate:
situación subjetivo del administrado, se trata de un sistema de pluralidad de acciones.A partir

de ello, deberá promover la acción de plena jurisdicción el administrado que ostenta un
derecho subjetivo lesionado. Su pretensión tendrá por objeto el restablecimiento del derecho
vulnerado a lo que podrá adicionarse el reclamo de los daños y perjuicios provocados por el
actuar de la administración.
intereses legítimos: el afectado deberá iniciar una acción de ilegitimidad cuya finalidad es la
declaración de nulidad del acto administrativo cuestionado sin poder adicionar a esa pretensión
un reclamo de indemnización. En esta acción tendrá participación el Fiscal de la Cámara en
igual condición que todas las partes. Resulta obligatorio para quien promueve la acción
nominarla de acuerdo a su situación jurídica subjetiva que posee. (catalogar la acción)
lesividad: (proceso de lesividad) este caso el que acciona es el propio Estado. Ella tiene por
objeto peticionar la declaración de nulidad de sus propias decisionesen aquellos casos en donde
no puede ejercer la potestad revocatoria ante sí, por haber generado derechos subjetivos el acto
administrativo, además de encontrarse firme y consentido.Esa acción, deberá ser promovida
dentro de los seis meses ( Art. 8 de la Ley 7182). Interviene el Fiscal de Cámara en igual
condición que laspartes. La autoridad accionante deberá acompañar a la demanda, el expediente
en donde se dicto el acto administrativo que se pretende dejar sin efecto.
Objeto, partes, y características del procedimiento de cada acción.
Según la ley 7182 pueden intervenir en carácter de legitimados activos y pasivos los siguientes
sujetos procesales:
a) Los administrados, sean personas físicas o jurídicas, públicas o privadas;
b) La Administración: La Provincia, las Municipalidades, las entidades descentralizadas

autárquicas y las personas jurídicas que ejerzan función administrativa por autorización o
delegación estatal, en defensa de sus prerrogativas o competencias administrativas, y por
lesividad de sus actos administrativos irrevocables;
c) El Fiscal de Cámara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil; El Fiscal de

Cámara Contencioso Administrativo, el Fiscal de Cámara Civil y Comercial en las
Circunscripciones Judiciales del interior de la Provincia, y el Fiscal del Tribunal Superior de
Justicia, en su caso, cuando corresponda, en el proceso de ilegitimidad.
El Código permite la intervención como parte en el juicio de aquellos sujetos favorecidos por la
resolución que motive la demanda. En ese carácter podrán intervenir en calidad de coadyudantes
con la autoridad demandada y con los mismos derechos que ésta. El ingreso al pleito en esa
calidad procesal podrá ocurrir en cualquier momento pero su presentación no podrá hacer
retroceder el procedimiento ni interrumpir la tramitación de la causa.
Legitimación tradicional y la inserción de los derechos de incidencia colectiva.

Atento la redacción del Art. 1° de la Ley 7182 los reclamos relativos a derechos colectivos, sean
estos de incidencia colectiva o los relativos de usuarios o consumidores deben plantearse por vía
de acción de amparo ante la justicia ordinaria y no ante el fuero contencioso administrativo ya
que el Código Contencioso Administrativo sólo puede intervenir frente a la existencia de un
derecho subjetivo o interés legítimo.
El proceso de lesividad.
Demanda.
Al escrito de demanda deberá acompañarse:
a) El instrumento que acredite la representación invocada. A las autoridades y funcionarios

públicos les bastará invocar su condición de tales;
b) Los documentos que acrediten la posesión de la situación jurídico-subjetiva que reclama.

Resulta muy importante cumplir con este recaudo acompañando el acto administrativo,
reglamento, ley o cláusula constitucional que acredite los extremos que se invocan;
c) El testimonio del acto administrativo que motiva la acción deducida si se le hubiere entregado
copia en el momento de la notificación o, en su caso, la indicación precisa del expediente en que
hubiere recaído;
d) En el caso de causa de lesividad, la administración acompañará el expediente administrativo

en que se produjo el acto presuntamente irregular.
Además, debe cumplirse con las siguientes exigencias:
1) Individualizarse el acto impugnado y detallarse su contenido;
2) Nominar el proceso que se deduce;
3) Efectuar una la relación de hechos y del derecho en que se funda la demanda;
4) Exponer lo que se demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones aún cuando se
persiga una condena de contenido patrimonial, y la petición en términos claros y precisos.
Una vez que ha quedado firme el decisorio que resuelve acerca de la habilitación de instancia
deberá notificarse la demanda. El Art. 14 establece algunas particularidades sobre esta cuestión
prescribiendo que la notificación deberá concretarse de la siguiente manera:
a) Si se accionare por actos imputables a: 1) La Administración pública centralizada o

desconcentrada, a la Provincia; 2) La Cámara del Poder Legislativo, a la Provincia y a su
Presidente; 3) El Poder Judicial, a la Provincia y al Tribunal Superior de Justicia; 4) El Tribunal
de Cuentas, a la Provincia y a su Presidente.
En estos supuestos las notificaciones a la Provincia deberán efectuarse en la persona del titular
del Poder Ejecutivo.
b) Si se promoviera contra una entidad descentralizada autárquica, al Presidente del Directorio o

a quien ejerza el cargo equivalente.
c) Si lo fuere contra una Municipalidad, se cumplirá la diligencia con el Intendente.

d) Si se interpone contra una entidad no estatal, a su representante legal.
e) En la causa de lesividad, a el o a los beneficiarios del acto impugnado.
La técnica impugnatoria y los requisitos de legalidad de los actos administrativos particulares.
El proceso contencioso administrativo tiene por objeto el enjuiciamiento de la voluntad de la

autoridad pública explicitado a través de un acto administrativo. Por esa razón, cuando esa
decisión no cumple con los requisitos para su dictado puede ser impugnado en sede
administrativa a través de los recursos correspondientes y una vez agotada las instancias
administrativas sometido al escrutinio judicial en donde el juez controlará si esa decisión ha
cumplido o no con sus requisitos esenciales.
Las medidas cautelares. La progresiva “cautelarización” del accionar procesal.
La protección cautelar del administrado en el ámbito la jurisdicción contencioso administrativa

federal ha ido evolucionando en la última década en virtud de los avances jurisprudenciales que
se han verificado, tal como ha acontecido a nivel del derecho comparado. El tema relativo a las
medidas cautelares en contra de la administración es una problemática que ha adquirido
relevancia en los últimos tiempos; auge motivado en la excesiva demora de los procesos
judiciales en donde se ventila la pretensión de fondo lo que ha dado lugar a la cautelarización
del sistema contencioso administrativo.
El esquema de medidas cautelares es el siguiente:
 Medida cautelar suspensiva, si lo que se pretende es paralizar los efectos de un acto

administrativo que se considera gravoso. La misma puede ser planteada mientras se
transita la instancia administrativa (Medida cautelar autónoma) o conjuntamente con la
demanda.
 Si, en cambio, se procura hacer cesar es una omisión o la inejecución de un acto firme
de la administración pública la herramienta idónea será la medida cautelar positiva.
 Por último, si lo que se pretende es la una defensa contra una vía de hecho se deberá
intentar una medida de innovar o no innovar habida cuenta que en este último caso
desaparece la prerrogativa estatal y en virtud de ello, deben utilizarse los mecanismos
previstos para los sujetos privados.
Por lo general, el proceso cautelar posee una naturaleza unilateral encontrándose reservada la
bilateralidad a la segunda instancia en caso de apelación. En nuestro país y en el sistema federal
ante la carencia de un código contencioso administrativo la regulación de materia cautelar se
rige por el Art. 230 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y disposiciones
concordantes.
Requisitos. Para la procedencia de una media cautelar resulta preciso que concurran cuatro
recaudos fundamentales:
 Verosimilitud en el derecho.
 Peligro en la demora
 La consideración del interés público comprometido en la decisión.
 Contracautela
Cabe destacar, asimismo, como lo ha resaltado la jurisprudencia que “a mayor verosimilitud en

el derecho, cabe no ser tan exigentes respeto de la gravedad del daño
La suspensión de los efectos del acto administrativo.
Consiste en el pedido al órgano jurisdiccional de suspensión de los efectos del acto

administrativo que ha sido impugnado en sede administrativa mientras se sustancia un
procedimiento administrativo ya sea que la administración pública resuelva expresamente el
recurso así como si se produce la denegatoria tácita. El fundamento normativo de esta medida
cautelar se halla en el Art. 195 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación en tanto éste
admite que las medidas cautelares puedan ordenarse antes o después de promovida la demanda.
Medida cautelar positiva
Consiste en un mandato judicial destinado a la administración pública para que ésta observe un
conducta activa es decir, una obligación de hacer.Procede frente a actos negativos por los cuales
se denego una petición, inactividad material (la no designación en un cargo o el no otorgamiento
de una licencia) o la inejecución de un acto administrativo que se encuentra firme (decisión que
reconoce una deuda)
Su campo de actuación es frente a la actividad prestaciones del estado, en materia de subsidios,

frente a cuestiones de naturaleza económica en donde se pretende por cautelar adelantar fondos,
sea por un incumplimiento contractual del Estado o por una indemnización o por la obligación
surgida de un título público.
Su papel frente a la discrecionalidad. La posibilidad del juez de ordenar una conducta a la

administración encuentra su límite en la discrecionalidad pues por principio debe tratarse de una
actividad regladapues si se tratara de facultades discrecionales, una orden de tales características
supliría ilegítimamente el criterio de oportunidad o conveniencia que le cabe a la
administración, lo que sólo aparece como viable para algunos ante la ilegalidad o arbitrariedad
manifiesta.
Comadira: “ellas deben disponerse cuando el acto debido por la Administración corresponde al
ejercicio de facultades regladas. Tratándose, sin embargo, de atribuciones discrecionales tales
medidas deberían limitarse a los casos en los que la no emisión del acto debido importe, una
violación manifiesta de los límites jurídicos de la discrecionalidad”
La Ley 7182 sólo contempla la posibilidad de solicitar conjuntamente con la demanda la

suspensión de los efectos del acto administrativo. Quedan descartadas las medidas cautelares
autónomas y positivas que sólo podrán intentarse ante la justicia ordinaria y bajo las previsiones
del Código Procesal Civil de la Provincia de Córdoba.
Para su procedencia se exige que la ejecución del acto impugnado sea susceptible de causar un
grave daño al administrado y que el despacho cautelar no implique una lesión al interés público.
Debe cumplirse con la contracautela requerida por el tribunal.
Trámite: el otorgamiento de la medida no es inaudita parte como ocurre por lo general en la

materia cautelar sino que antes de resolver, el Tribunal, ordenará correr vista a la demandada
por el plazo de cinco días asignándole el trámite de incidente.
El Art. 19 de la Ley 7182 establece que el solo requerimiento de suspensión y su notificación

por el Tribunal importa la prohibición de innovar hasta tanto se resuelva el incidente y, si ello
no ocurriere, hasta no más allá de sesenta días de iniciada la demanda.
Una vez concedida la medida y cualquiera sea el estado de la causa, si la administración pública
considera que con su ejecución se está lesionando el interés público, lo deberá declarar en acto
administrativo y alegar ante el Tribunal. Este resolverá por auto dentro de las cuarenta y ocho
horas, sobre el cese de la prohibición de innovar o la revocación de la suspensión, sin perjuicio
de la responsabilidad de la Administración por los daños que ocasionare la ejecución del acto.
Las excepciones fundadas en la “materia” y en la causación de estado del acto

administrativo que genera la lesión que motiva la pretensión procesal:
Cumplimentados los recaudos previstos en el Art. 16 de la ley 7182 el Tribunal intimará a quien
corresponda a los fines de que le sean remitidas las actuaciones administrativas producidas en el
plazo de diez días. Una vez que ha sido admitida la causa el Tribunal ordenará la citación y
emplazamiento de la demandada fijándose al efecto un plazo que no podrá ser superior a diez
días. Si el demandado omitiere comparecer a pedido de parte se lo declarará rebelde y el juicio
seguirá como si ella estuviere presente. La rebeldía se notificará por cédula publicándose
además edictos por cinco días.
Ante el comparendo de la demandada o en el caso de que quedare firme la rebeldía dispuesta se

ordenará el traslado de la demanda por el término de dieciocho días y luego a los coadyuvantes,
si los hubiere por el mismo plazo
Excepciones en la ley 7182.
Al momento de contestarse la demanda se podrán oponer las excepciones dilatorias y

perentorias que se consideraren pertinentes, Ahora bien, si las excepciones planteadas
impidieren la prosecución del juicio, se correrá nuevamente traslado de la demanda, una vez
pasado en autoridad de cosa juzgada el auto que las resuelva. Las únicas excepciones que
pueden oponerse en forma de artículo previo deberán ser opuestas dentro del plazo del traslado
ordinario de la demanda, son:
 Incompetencia del Tribunal: fundada sólo en que la resolución reclamada no da lugar a

la acción contencioso administrativa o en que la demanda ha sido presentada fuera de
término; Esas excepciones deberán ser planteadas siempre en forma de articulo previo
ya que no pueden ser planteados en forma dilatoria
Tanto la inexistencia de una situación jurídica subjetiva como la falta de acreditación en
los términos del Art. 16 Inc. “B”, deben ser planteado a través de esta excepción.
 Falta de capacidad procesal o de personería en los litigantes o en quienes los
representan;
 Defecto legal, excepto en acciones derivadas de la relación de empleo público o de
materia previsional;
 Litis pendencia.
Aquellas excepciones dilatorias que no se hayan opuesto en forma de artículo previo, deberán
ser planteadas al contestar la demanda y serán resueltas al momento de dictarse la sentencia
definitiva. Las excepciones que se funden en el término de presentación de la demanda y las de
incompetencia, deberán oponerse siempre en forma de artículo previo. En cuanto a su trámite

se prevé que de las excepciones opuestas en forma de artículo previo, se correrá traslado al
actor, quien deberá evacuarlo en el término de cinco días. Una vez que ello se ha concretado se
llamará autos y el Tribunal resolverá sin más trámites dentro de veinte días de ejecutoriada
aquella providencia. Por su parte, el 28 autoriza a cualquiera de las partes a solicitar la apertura
a prueba del incidente de las excepciones siempre que sea pedido dentro de los tres días de
notificada la providencia de autos. Luego de producida la prueba y de merituada la misma el
tribunal resolverá dentro del plazo de veinte días.
Prueba
En este punto analizaremos la etapa de prueba dentro del proceso contencioso administrativo.
Debe recordarse que en virtud de la inexistencia de regulación legislativa en el ámbito federal se
aplican las normas contenidas en el Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
. Objeto
La etapa probatoria en la ley 7182, cuyo plazo es de treinta días, tiene las siguientes
particularidades:
a) La prueba testimonial, como también la declaración de las autoridades administrativas, que

se hará por oficio, será ofrecida dentro de los cinco primeros días del término probatorio. Las
pruebas testimonial, confesional e inspección ocular podrán ser delegadas para su recepción en
la persona de uno de los integrantes del Tribunal.
b) La documental, pericial y confesional, podrán ofrecerse hasta diez días antes del vencimiento
del término de la prueba.
Una vez finalizada la etapa probatoria, se debe traslado por su orden por nueve días para que las
partes puedan alegar sobre el mérito de la prueba.
Potestades del Tribunal
En el fuero civil y comercial se busca la denominada “verdad formal” en el sistema contencioso

administrativo rige el principio de “verdad material” y por el ello la Ley 7182 dispone que el
Tribunal podrá ordenar de oficio las diligencias que considere oportunas, conducentes al
esclarecimiento de los hechos, aún cuando las partes se opusieren.
Perención de instancia
En el sistema procesal civil federal la regla es que los plazos son de carácter perentorio y por lo
tanto, el vencimiento de los términos procesales produce perse el decaimiento del derecho
dejado de usar. La instancia se abre con la promoción de la demanda aunque no hubiere sido
notificada la resolución que dispone su traslado y termina con el dictado de la sentencia. La
caducidad puede ser introducida de oficio por el propio juez o por la parteinteresada.
Los plazos previstos por el Art. 310 del C.P.C.N. son los siguientes:
 De seis meses, en primera o única instancia.
 De tres meses, en segunda o tercera instancia y en cualquiera de las instancias en el
juicio sumarísimo, en el juicio ejecutivo, en las ejecuciones especiales y en

losincidentes.
 En el que se opere la prescripción de la acción, si fuere menor a los indicados
precedentemente.
 De un mes, en el incidente de caducidad deinstancia.
Debe tenerse presente que por imperio del Art. 314 del CPCN la caducidad también opera
contra el Estado y sus entes autárquicos.
En la ley 7182 la instancia contencioso administrativa se abre con la interposición de la
demanda. De acuerdo al Art. 55 de la Ley 7182, la paralización por más de un año de la causa,
sin que el demandante (sea el administrado o la administración) inste su prosecución
determinará la perención de la instancia, cualquiera sea su estado, salvo que los autos pendieren
de pura actividad del Tribunal. No procederá la caducidad de instancia de oficio sino que debe
ser solicitada por las partes (Art. 56).
Sentencias
Contenido necesario propio de la técnica impugnatoria. La ley 7182 impone que la resolución
que se dicte debe ser congruente con los hechos invocados en sede administrativa y que luego
han dado sustento a la demanda y a su contestación.
Congruencia del decisorio y principio de verdad real
En el proceso contencioso administrativo el principio de la “verdad material”. Ello impone que

los jueces al dictar sentencia no sólo deben guiarse por las argumentaciones y pruebas de las
partes sino que deben disponer aquellas medidas a los fines de dictar sentencia en base a lo que
efectivamente ocurrió.
Efectos de las sentencias en las acciones de plena jurisdicción y en las de ilegitimidad.
En la Ley 7182 el plazo para dictar sentencia es de sesenta días contados desde que se encuentre
firme el proveído de llamamiento de autos. Vencido el término para alegar de bien probado, el
Tribunal llamará "autos para sentencia" y, ejecutoriada esta providencia, dictará fallo dentro de
sesenta días.
Limitaciones materiales. El Art. 38 de Código Contencioso Administrativo veda al tribunal

pronunciarse acerca de cuestiones relativas a derechos reales, personales o de otra naturaleza,
encontrándose obligado a circunscribir la decisión a la materia contenciosa administrativa,
sometida a su decisión. Por ese motivo, el Art. 39º dispone que “Las sentencias dictadas en
causas contencioso administrativas, no podrán ser invocadas ante los demás fueros judiciales,
contra terceros, como prueba del reconocimiento de derechos reales, personales o de otra
naturaleza, por más que éstos hayan sido invocados y discutidos en el juicio contencioso
administrativo”.
. En su caso se dispondrá su publicación en su parte dispositiva, en el Boletín Oficial o en un

periódico de circulación local. A partir del cumplimiento de ese recaudo formal la sentencia
tendrá efectos " erga omnes ", sin perjuicio de los derechos de terceros definitivamente
consolidados.
Los medios de impugnación contra las sentencias y demás resoluciones. Reposición.

Apelación. Casación. Inconstitucionalidad local. Revisión.
Los recursos disponibles en materia contencioso administrativa en la ley 7182 varían de acuerdo
a si la Provincia es parte o no, pues en el primer caso el proceso de es de doble instancia pero en
el resto de los caso de única instancia.
Apelación (Art. 43) El Art. 43 autoriza la procedencia del recurso de apelación sólo en los casos
en que la provincia es parte, respecto de:
a) Autos interlocutorios que declare la inhabilitación de la instancia (Artículo 11); que,

resuelvan la excepción fundada en el Inciso 1) del Artículo 24; o que declaren perención
(Artículo 56);
b) Sentencias definitivas.
En virtud de ello, en contra de las sentencias definitivas (como así también en contra de los
demás autos interlocutorios que pongan fin a la acción) en las causas en que la Provincia no sea
parte sólo podrá interponer recurso de casación o inconstitucionalidad.
Casación (Art. 45) Debe interponerse de manera fundada dentro de los diez días ante la Cámara
Contencioso administrativa o el tribunal que haya dictado resolución. Procede contra las
sentencias definitivas o en contra de los autos que pongan fin a la acción por las siguientes
causales: a) Por inobservancia o errónea aplicación de la ley sustantiva o la doctrina legal,
incluso en caso de sentencias contradictorias de las Cámaras; b) Por quebrantamiento de las
formas sustanciales establecidas para el procedimiento, o la sentencia, excepto cuando el acto
motivo de la nulidad hubiere sido consentido o producido por el recurrente.
Una vez interpuesto el recurso el Tribunal resolverá sin sustanciación alguna si corresponde o
no concederlo. Si se verifica el primer supuesto, remitirá las actuaciones al Tribunal Superior de
Justicia quien una vez radicas las actuadas deberá pronunciarse sobre su procedencia dentro de
los tres días. Si el máximo tribunal provincial considera que ha sido mal concedido el recurso,
devolverá los autos a la Cámara de origen a sus efectos. En cambio, si considera que el recurso
es procedente, se correrá traslado por su orden por nueve días, dentro de los cuales las partes
podrán presentar informe sobre su derecho, dictándose sentencia dentro de los treinta días
siguientes. Si la sentencia declarase nulo el procedimiento, se mandará devolver la causa a la
Cámara contencioso administrativa que sigue en turno, para que sea nuevamente juzgada. En los
demás casos, deberá resolver sobre el fondo.
Queja (Art. 50) Ante la denegación indebida de un recurso que procediere ante la Sala
Contencioso administrativa del TSJ, el recurrente podrá presentarse en queja ante ésta, a fin de
que lo declare mal denegado.
Inconstitucionalidad (Art. 49) Este recurso procederá en contra de las sentencias definitivas o
autos interlocutorios que den por terminado el proceso o hagan imposible su continuación, en
causa de única instancia, es decir, en aquellas en que la Provincia no es parte. En el caso debe
hallarse cuestionada la constitucionalidad de una ley, decreto, reglamento o resolución que
estatuya sobre materia regida por la Constitución Provincial, y la sentencia o el auto fuere
contario a las pretensiones de quien plantea el recurso.
Revisión (Art. 48). El recurso de revisión es de carácter extraordinario procederá contra la

sentencia firme en los siguientes supuestos: 1) Si la sentencia ha recaído en virtud de pruebas
que al tiempo de dictarse aquélla, ignorase una de las partes o que estuvieran reconocidas o
declaradas falsas, o que se reconocieran o declarasen falsas después de la sentencia. 2) Si
después de pronunciada la sentencia, se recobrasen documentos decisivos ignorados hasta

entonces, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de la parte a cuyo favor se
hubiere dictado aquélla. 3) Si la sentencia hubiera sido pronunciada a consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, cuya existencia se hubiere
declarado en fallo posterior irrevocable.
Aclaratoria (Art. 40) Dentro de los tres días de notificada la sentencia, podrán los litigantes
solicitar se corrija cualquier error material, se aclare algún concepto oscuro o se supla cualquier
omisión sobre los puntos discutidos en el juicio, cuyas contradicciones y oscuridades aparezcan
en la parte resolutiva. Debe tenerse presente que la solicitud de aclaratoria suspenderá de pleno
derecho el término para impugnarla.
La reposición (Art. 42) Este planteo será procedente para cuestionar las providencias dictadas
sin sustanciación, a fin de que el Tribunal las revoque por contrario imperio, tal como acontece
con la prevista para la habilitación de instancia (Art. 11)
Ejecución de las sentencias. Régimen Nacional y provincial.
Ejecución de sentencias en orden federal

Ante la ausencia de un Código contencioso administrativo en orden federal, el trámite de la
ejecución de sentencia se rige por las disposiciones del Código Procesal Civil y Comercial de la
Nación y por lo que establece la ley 25344 sobre el punto.
-Si la demanda ha tenido por objeto una pretensión impugnatoria de un acto administrativo la
sentencia que acoja la pretensión del administrado dispondrá la nulidad de la decisión y
ordenará a la administración cumplir con una obligación dehacer.
En caso de incumplimiento por la administración pública de la orden judicial el tribunal podrá
disponer la aplicación de astreintes o de los demás mecanismos coercitivos previstos en el
C.P.C.C.N.
Las circunstancias varían si la sentencia condena al Estado al pago de una suma de dinero.
En la actualidad el régimen previsto por la Ley 25.344 –que excluye las sumas inferiores a
$1000- dispone la cancelación de deudas de acuerdo a la disponibilidad de recursos con que
cuente el Tesoro Nacional que se prevean anualmente en el presupuesto nacional en el plazo
máximo de diez años, lo cual presupone que se ha efectuado la correspondiente asignación
presupuestaria.
Ejecución de la Sentencia en la ley 7182.
Salvo en las causas de ilegitimidad, una vez producido el vencido del plazo establecido en la
sentencia el Tribunal le intimará su cumplimiento en un término razonable, acompañando a
dicha comunicación un testimonio del fallo.
Vencido ese nuevo término, sin que la autoridad obedezca la orden judicial, se procederá de
conformidad con lo dispuesto por el Código de Procedimiento Civil y Comercial, en lo referente
a la ejecución de sentencia o embargo.
-En los casos en que la sentencia imponga una obligación de hacer a la administración pública y
ésta no la ejecutara en el término que se hubiere señalado, acusado el vencimiento por el
interesado y previo emplazamiento a la autoridad administrativa condenada, se intimará
nuevamente por el plazo improrrogable de diez días y se pondrán todos los antecedentes en
conocimiento de la Honorable Legislatura o del Concejo Deliberante respectivo, en su caso.
Sentencias contra el Estado

A los efectos de la ejecución de sentencia debe tenerse presente que según la Const. Provincial
“Los bienes del Estado Provincial o Municipal no pueden ser objeto de embargos preventivos.
La ley determina el tiempo de cumplir sentencias condenatorias en contra del Estado Provincial
y de los Municipios”, precepto que ha sido declarado inconstitucional en reiteradas ocasiones.
Suspensión de la ejecución de sentencia. En una clara prerrogativa atribuida a la autoridad

pública, el Art. 52, excluyendo los casos en que se encuentre en juego materia previsional, le
autoriza a la autoridad administrativa vencida en juicio a requerir fundadamente dentro de los
quince días la suspensión de la ejecución de la sentencia por un plazo razonable “por
considerarla perjudicial al interés público”. A esos efectos, deberá adjuntarse al expediente
judicial el acto administrativo que así lo declara expresándose con precisión las razones
específicas que así lo aconsejan. Al hacerse la petición deberá ofrecerse indemnizar los daños y
perjuicios derivados del aplazamiento del cumplimiento de condena. Sin embargo, es el
Tribunal quien fijará, previa vista al interesado y de acuerdo a las razones de interés público
invocando, el plazo máximo de duración de la suspensión de la ejecución de la sentencia.
Sustitución de la condena Es facultad del Tribunal de la causa, en los casos de sentencia de

cumplimiento imposible, o que ocasione lesión directa e inmediata al interés público, sustituir la
condena por una indemnización compensatoria definitiva. Si así lo decide, deberá determinar la
indemnización correspondiente y fijar el plazo y la modalidad para su pago, con previa
audiencia de las partes y previo pedido de los informes que creyese necesario. Pensamos que el
uso de esa atribución en determinados casos puede devenir en su aplicación concreta
inconstitucional por vulnerar derechos supremos del administrado.
 El control Judicial de los Actos Administrativos que deben ser precedidos de

Audiencia Pública o de otras formas de Participación Ciudadana.
Tal como hemos visto hasta aquí, la intervención de los interesados tanto en el procedimiento
administrativo como en el proceso judicial estuvo ligada a la detentación de un derecho
subjetivo, interés legítimo, derecho de incidencia colectiva o interés difuso. Sin embargo, la
vigencia de nuevos paradigmas y el avance del concepto de la democracia participativa han ido
motivando en el derecho comparado la estructuración de diversos mecanismos que permiten la
ingerencia del ciudadano en la toma de decisiones estatales. Entre dichas figuras se destacan ,
los documentos de consultas, las audiencias públicas, el acceso a la información pública, entre
otros.
Funcionalidad política y jurídica de las audiencias públicas.
La audiencia pública es un procedimiento administrativo que posibilita la participación de los

ciudadanos y un mecanismo de consenso de la opinión pública. A partir de ello, cabe decir, que
no consiste pura y exclusivamente de un cauce de gestión que permite mayor ingerencia de los
ciudadanos en las decisiones que si no se trata de una exigencia jurídica. En el ámbito nacional,
algunos marcos regulatorios de los servicios públicos como el del gas natural y la energía
eléctrica prevén la obligatoriedad de la instrumentación de las audiencias públicas previo al
dictado de algunos actos administrativos como aquellos que disponen la modificación tarifaria.
También, se ha dispuesto su implementación en el marco de la renegociación de los contratos
dispuesta por la ley 25.651. A nivel provincial la ley 8835 en su Art. 20 autorizó al ERSEP a la
convocatoria de audiencias públicas. En consonancia con ello dicho organismo mediante el
Anexo “B” de la Resolución General Nº 326 previó el mecanismo de participación pública en
cuestiones de naturaleza técnico económicas, regulatorias o de control de los servicios públicos;
de conflictos entre usuarios, prestadores y municipios o de cualquier otro asunto en el que, por
su trascendencia social o complejidad, fuera necesario, oportuno o conveniente recabar la
participación simultánea y contradictoria de los actores involucrados.-atribuyéndole un carácter
consultivo y no vinculante destinado a garantizar transparencia y eficiencia en la toma de
decisión. De ello, se deriva que las posiciones, opiniones, información y todos los elementos
que se aporten de una manera válida durante el procedimiento deberán ser tomados en
consideración y valorados por la autoridad regulatoria.
El Procedimiento.
El procedimiento de audiencia pública deberá respetar los principios de juridicidad,

informalismo, participación, oralidad, instrucción e impulso de oficio, gratuidad, y economía
procesal. La decisión que disponga la convocatoria a audiencia pública deberá ser notificada a
los sujetos que puedan resultar alcanzados por la decisión que se adopte y deberá dársele la
difusión y publicidad adecuada. Este último aspecto es de suma importancia a los fines de lograr
la concurrencia de la mayor cantidad de interesados posibles. En consonancia con ese objetivo,
el Art. 7º del aludido cuerpo normativo dispone que “la convocatoria deberá darse a conocer
mediante la publicación en el Boletín Oficial de la Provincia de la resolución que así lo
disponga”, y que la misma deberá ser difundida, por al menos tres días sucesivos con una
antelación no menor a veinte días hábiles de la fecha de la audiencia, mediante aviso en por lo
menos un diario de circulación provincial y además, en su caso, en otro de alcance en el lugar de
celebración de la audiencia. También podrá disponerse la difusión adicional a través de medios
de comunicación radial, televisiva o electrónica.” En dicho avisos deberá especificarse
claramente a) La relación sucinta del objeto de la audiencia; b) la indicación precisa del lugar en
donde puede recabarse mayor información y obtenerse copia y vista de las presentaciones y
demás documentación pertinente; c) el plazo para la presentación de la solicitud de participación
de los interesados, pretensiones y prueba; d) lugar y fecha de celebración de las audiencias; e)
breve explicación del procedimiento y f) toda otra información que la autoridad pública estime
pertinente.
Legitimación.
Podrán participar toda persona física o jurídica - pública o privada - que acredite derecho
subjetivo o interés legítimo, difuso o de incidencia colectiva, relacionado con la temática a
discutirse en el procedimiento. A esos efectos, los interesados deben inscribirse con un plazo de
anticipación no inferior a tres días hábiles de la fecha de iniciación de la misma. La inscripción
se instrumentará por medio de un formulario confeccionado el efecto por el Ente y se asentarán
en un registro de participantes, de acuerdo al orden cronológico en que han sido recibidos,
debiendo acreditar en esa instancia la situación y formular por escrito sus pretensiones o
posiciones, adjuntando la prueba que obrare en su poder y ofreciendo aquella en que hubiera de
valerse. Antes, del comienzo de la audiencia, el Directorio será el encargado de resolver acerca
del derecho a participar en la audiencia, decisión que en caso de ser negativa puede ser recurrida
de acuerdo a los parámetros analizados. Asimismo, quien no haya sido admitido podrá
intervenir en la calidad de oyente y formular preguntas. Una vez abierta la audiencia pública por
el Presidente del ERSEP se procederá a la lectura de la resolución y del aviso de convocatoria.
Seguidamente, se nominará los participantes admitidos y acreditados y en el orden de su

inscripción en el registro de participantes, se dará lectura a las pretensiones o posiciones
propuestas, se incorporará la prueba acompañada y se hará constar la ofrecida por los
interesados. A partir de entonces, comienza la etapa del debate en donde se concederá la palabra
en forma sucesiva a cada participante a fin que ratifique, rectifique, fundamente o amplíe su
presentación original. Finalizada esa fase, el Directorio proveerá a la prueba ofrecida y
dispondrá su producción inmediata, siempre que ello sea posible. De lo contrario se pasará a un
cuarto intermedio. Una vez receptada e incorporada la totalidad de la prueba, se concederá la
palabra a los participantes a fin de hacer mérito de ella y expongan conclusiones. Acto seguido,
se dará por clausurada la audiencia pública y pasará el asunto a resolución del Directorio que
deberá expedirse dentro del plazo de treinta días hábiles. La resolución que se dicte será
publicada en el Boletín Oficial de la Provincia de Córdoba y difundida del modo indicado en el
Artículo 7°, con el propósito de darle una adecuada difusión también será notificada
personalmente o por cédula a los participantes. la resolución que se adopte causa estado y agota
la vía administrativa sin necesidad de recurso administrativo alguno, pudiendo ser revisado
judicialmente por el fuero contencioso administrativa dentro de los treinta días hábiles
judiciales.
La participación social en la preparación de las decisiones públicas y la prevención y combate

de la corrupción.
Como corolario de lo afirmado en el punto anterior, la audiencia pública así como los demás
mecanismos de participación previstos, permiten en la práctica el control de los ciudadanos del
desenvolvimiento de los funcionarios públicos dentro de los márgenes de la ética pública. A
diferencia de lo que acontecía en otros tiempos en donde las cuestiones gubernamentales se
discutían en el mayor de los secretos, en la actualidad la presencia del ciudadano permite la
fiscalización de las decisiones públicas y el conocimiento de las decisiones estatales evitando,
de ese modo, el oscurantismo estatal y posibilitando el control de la corrupción estatal.
El debido proceso y la participación de los interesados en las audiencias públicas.
De acuerdo a lo analizado hasta aquí, el cumplimiento de la realización de la audiencia pública

en los casos en que está prevista su implementación con carácter obligatorio se erige en cauce
que permite el resguardo de la garantía del debido proceso (Art. 18 CN).
Incidencia de la audiencia pública en los elementos del acto administrativo y en su control.
El incumplimiento de la autoridad administrativa en la instrumentación de la audiencia pública

antes de tomar una decisión, determina la nulidad absoluta del acto administrativo en aquellos
casos en que ha sido prevista como obligatoria por encontrarse viciada el acto administrativo el
elemento procedimiento. A los fines de ilustrar esta temática, traemos a colación lo sentenciado
por la Corte Nacional en la causa “Adidas”- En tal caso, la actora y otras empresas del rubro del
calzado promovieron una acción de amparo en contra del Estado Nacional, solicitando la
nulidad de una resolución del Ministerio de Economía por medio de la cual se dispuso la
salvaguardia a la importación de calzados provenientes de terceros países del MERCOSUR,
basándose en que la normativa vigente a los fines de tal prórroga requería, previamente, la
realización de una investigación entre las partes interesadas y la Comisión Nacional de
Comercio con las audiencias públicas respectivas. El Tribunal -remitiendo al dictamen de la
Procuradora- confirmó lo decidido en las anteriores instancias, en cuanto habían hecho lugar al
amparo por encontrarse manifiestamente viciado el elemento forma, por la omisión del
procedimiento de audiencia pública.
El derecho de acceso a la información pública..
El acceso a la información pública constituye un derecho humano fundamental, reconocido en la

mayoría de los sistemas jurídicos comparados y supranacionales por el cual se permite a toda
persona acceder a datos, registros, expedientes y a cualquier tipo de información que se
encuentre en poder de autoridades públicas o privadas que lleven adelante cometidos públicos.
De esta manera, este derecho se erige dentro del Estado de Derecho en un cauce de
participación ciudadana, por cuyo conducto se procura fomentar la transparencia de la actividad
estatal y el control del ejercicio del poder público y de la corrupción.
Fundamento constitucional.
El derecho al acceso a la información pública tiene fundamento constitucional tanto en las

cláusulas de la Carta Magna como en los instrumentos internacionales incorporados a la Ley
Fundamental por la vía del Art. 75 Inc. 22, luego de la reforma de 1994. Entre los primeros,
cabe destacar, el Art. 1 en cuanto establece el sistema republicano de gobierno e impone la
publicidad de los actos públicos y el Art. 33, en tanto esta última disposición constitucional
“proporciona fundamento suficiente a la obligación de dar publicidad a todos los actos de
gobierno dado que, esa norma, reconoce los derechos que emanan de la soberanía del pueblo”
El Art. 38 de la C.N., por su parte, brinda apoyatura constitucional en lo relativo a los partidos
políticos al exigir que se garantice a los mismos el acceso a la información pública. A su vez, el
Art. 41 luego de consagrar los derechos relativos al medioambiente obliga a las autoridades a
proteger el mismo y a la información de carácter ambiental y el Art. 42, por otro lado, establece
el derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios a una información adecuada y
veraz. En lo que hace a los instrumentos internacionales que detentan jerarquía constitucional,
reconocen el derecho de acceso a la información pública la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (Art. 13.1), la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 19) y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19 Inc. 2), al establecer que todo
individuo tiene derecho a recibir información y difundirla por cualquier medio.
Objeto de acceso.
El universo de la información pública se halla compuesto por toda aquella que pueda ser
comunicable; es decir comprende todos los expedientes, archivos, registros, bases de datos y
documentos escritos, fotografías, grabaciones, otros, que se encuentren en poder de autoridades
públicas o privadas que realizan un cometido público o que reciben un subsidio estatal .El
acceso a la información pública implica, entonces, la posibilidad de conocer los documentos
administrativos, la normativa administrativa y los procedimientos que se tramiten ante las
autoridades públicas y la que se halla en manos privadas, con las salvedades a que haremos
referencia más adelante.
Principios que rigen el acceso a la información pública.
La esencia adjetiva e instrumental del pedido de acceso a la información pública, torna

aplicables algunos principios propios del procedimiento administrativo general que resultan
insoslayables para el correcto desenvolvimiento de este cauce específico.
Salvo excepciones que deben establecerse por vía legislativa e interpretarse con carácter
restrictivo: “Toda persona tiene derecho solicitar, acceder y recibir información que posee o esté
bajo el control del Estado Nacional”. Además de ser congruente, la información que se brinda
debe ser completa y no parcializada, salvo que se encuentre limitada por norma expresa, tal
como lo ordena el Art. 4 del Decreto 1172/03
A los fines de acceder a la información no puede exigirse al requirente el pago de tasas,

aranceles o contribuciones, ni tampoco contar con patrocinio letrado obligatorio, pues de otro
modo se estaría disuadiendo a quien pretende conocer la información. En tal sentido, el Art. 9
de Decreto 1172/03 prescribe que el acceso público a la información es gratuito en tanto no se
requiera su reproducción pero si pretende sacar copias estas son a costa del solicitante así como
todo otro tipo de soporte; La información que se brinda debe ser verdadera y auténtica, siendo
responsable de ello el funcionario que se encuentra obligado a brindarla. Contribuye a cumplir
con este principio el hecho de que se permita el acceso a los documentos en sus formatos
originales.
La titularidad del derecho informativo.
Debe brindarse la información a cualquier persona que la solicite sin limitación y por eso este
principio tiene íntima relación con el que se ha enunciado al inicio de este punto. El derecho a
acceder a la información pública debe ser extendido a todos los ciudadanos e incluso a los
sucesores universales de personas fallecidas por tratarse de un derecho de titularidad universal.
Esta solución, afortunadamente ha sido plasmada en el Decreto 1172/03 en su Artículo 6º al
establecer que: “Toda persona física o jurídica, pública o privada, tiene derecho a solicitar,
acceder y recibir información, no siendo necesario acreditar derecho subjetivo, interés legítimo
ni contar con patrocinio letrado”. Tal circunstancia y la amplitud con que ha sido formulado este
derecho, permite sostener que los extranjeros también detentan el derecho para requerir la
información pública, de conformidad a lo dispuesto por el Art. 20 C.N. en cuanto establece que
gozan de los mismos derechos que los ciudadanos argentinos.
Legitimación.
Dependerá de la naturaleza de la información que se solicita y de los derechos que pueda

comprometer la misma. Ejemplo: no podrá solicitarse el acceso a un expediente administrativo
en donde se está tramitando un sumario administrativo a un tercero pues se estaría afectado su
derecho a la intimidad.
En la información pública, cualquier persona –aún la que es titular de un interés simple- se

encuentra habilitada para requerirla y en caso de que sea denegada o brindada parcialmente,
puede utilizar todos los mecanismos administrativos y judiciales previstos al efecto en el
ordenamiento jurídico.
-Legitimación pasiva: son los sujetos obligados a proporcionar la información: todas las
administraciones públicas centralizadas, descentralizadas, entidades autárquicas, autoridades de
control, empresas y sociedades estatales, universidades nacionales, personas públicas no
estatales en lo que hace al cometido público delegado, e incluso empresas privadas que tengan a
su cargo cometidos públicos como los concesionarios de servicios públicos. Las organizaciones
privadas a las que se hayan otorgado subsidios o aportes provenientes del sector público
nacional, así como a las instituciones o fondos cuya administración, guarda o conservación esté
a cargo del Estado Nacional a través de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas
a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia, concesión o cualquier otra forma
contractual, la prestación de un servicio público o la explotación de un bien del dominio
público. (Universidades nacionales tienen autonomia pore so no se incluyen).
Limitaciones.
Como cualquier derecho, el de acceso a la información pública no es absoluto sino que puede
ser reglamentado y limitado razonablemente por el legislador por el Art. 28 de la C.N.
Las limitaciones que se dispongan al derecho de acceso a la información pública son de carácter
excepcional y por ello, deben ser dispuestas por la autoridad competente, declaradas
expresamente por ley, reglamento o acto administrativo, estar debidamente fundadas, respetar el
principio de publicidad, y su interpretación es de carácter restrictivo, de modo tal que permitan
alcanzar el principio de trasparencia.
En razón del interés público puede restringirse el acceso a aquella información cuyo
conocimiento pueda comprometer:
a) La seguridad o la defensanacional;
b) El secreto deEstado;
c) La investigación de delitos o la saludpública;
d) Las estrategias de defensa en juicio de laadministración;
e) La confidencialidad en el manejo de negociacionesinternacionales
f) La políticaexterior.
g) La eficacia de la administración, por ejemplo si va a disponer unainvestigación.
h) Los actospolíticos;
i) El desenvolvimiento del sistemabancario.
j) Los mecanismos de controlpúblico.
En razón del interés privado puede vedarse el acceso a aquella información cuyo conocimiento
pueda comprometer:
a) El secreto profesional, empresarial, científico, sacerdotal ocomercial;
b) El derecho a laintimidad;
c) La confidencialidad de un dato;
d) El derecho a la vida o la integridad física de una persona. puede impedirse el acceso a

documentos que contengan datos personales siempre y cuando el que lo solicite no sea
el titular de losmismos.
Si se enfrenta el derecho del particular a conocer la información y el interés público

comprometido en la limitación o reserva de la información. Cuando el acceso a la información
sea potencialmente capaz de violentar derechos de particulares como la intimidad, la salud, la

vida, entre otros, la balanza debe inclinarse en contra del acceso a la información.
Mecanismos de tutela.
En caso de que la información sea denegada la vía idónea para obligar a la administración a
proveerla es el Art. 28 de la Ley 19.549, esto es el amparo por mora. La vía expedita prevista en
el Art. 43 de la CN (amparo constitucional)queda excluida por la existencia de una vía judicial
más idónea.
-El objeto del amparo por mora es el mandato de un pronto despacho a la administración para
que se expida o de curso a las actuaciones administrativas, es decir una obligación de hacer, con
lo cual laorden de brindar la información que se requiere al Poder Judicial constituye una
obligación de dar. No ofrece respuestas cuando es denegada el acceso a la info--> siendo
necesario aplicar el amparo genérico.
LEGISLACIÓN PROVINCIAL
En la Provincia de Córdoba rige la Ley 8803 de Derecho al Acceso al Conocimiento de los

Actos del Estado mediante la cual se puede tener acceso a la información pública que se
encuentre en manos de las autoridades provinciales y demás personas públicas descriptas en el
Art. 1º.
Si se considera que existe negativa en brindarla, queda habilitada al ciudadano la acción de

amparo por mora de la Administración que deberá promoverse ante la Cámara Contencioso
administrativa en la capital o ante las Cámaras civiles en el interior de la provincia. Esta exige
como recaudo de legitimación para su procedencia la detectación de un derecho subjetivo o
interés legitimo y en estos casos, el ciudadano no puede acreditar esa situación jurídica
subjetiva. Sin embargo, dicha circunstancia no puede obstar a suprocedencia.
En cambio, para aquellos casos en que el Estado deniegue el acceso a la información sea que
invoque una limitación prevista en el Art. 3 u otra, o que la fundamentación fuere arbitraria,
insuficiente o aparente el ciudadano deberá iniciar una acción de amparo. En este caso, no
deberá concurrir al fuero contencioso administrativo sino a los tribunales ordinaries.
Como recaudo formal, el Art. 9 dispone que la “denegatoria de la información debe ser
dispuesta por un funcionario de jerarquía equivalente o superior a Director General, en forma
fundada explicitando la norma que ampara la negativa”.
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
Evolución.
Si bien el derecho procesal constitucional forma parte del derecho constitucional, desde la
década del ochenta ha experimentado una gran ampliación y desarrollo que ha dotado a esa
disciplina de principios propios.
La causa de esa expansión proviene de la creación en Europa de tribunales especializados en

materia constitucional y el fuerte crecimiento que han experimentado en los últimos años los
procesos constitucionales, tales como el amparo, el habeas data o la acción de
inconstitucionalidad en Latinoamérica.
Contenido.
Señala Sagües que el derecho procesal constitucional se ocupa de la jurisdicción constitucional

integrada, a su vez, por dos elementos claves: la magistratura constitucional y los procesos
constitucionales.
La jurisdicción constitucional.
La supremacía de la Constitución sobre la ley motivó que en año 1803 en los EEUU el juez
John Marshall en el renombrado caso “Madbury vs. Madison”, diera orígenes a la teoría del
control de constitucionalidad atribuyendo esa tarea al Poder Judicial.
La Constitución se encuentra en la cima de la pirámide jurídica una ley contraria a la Carta

Magna no es ley y así deben declararlo los jueces.
El fundamento de la supremacía constitucional en nuestro país se encuentra en el Art. 31 de la

CN que establece que: “Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no
obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del
Pacto de 11 de noviembre de 1859.”
El control por vía de acción varia, en algunos sistemas se encuentra concentrado en una
autoridad jurisdiccional especializada, en otros casos, el sistema de control es difuso (todos
los jueces) y en otros ámbitos comparadoso provinciales, concurren características de ambos
sistemas dando lugar a lo que se ha denominado como modelo dual o paralelo.
El sistema Cordobés concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de

constitucionalidad de actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción
directa de inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso ya que en el
resto de los casos, el control de constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
En nuestro ámbito federal el sistema de control de constitucionalidad es concreto en tanto es

necesaria la presencia de una controversia entre las partes. De acuerdo a la jurisprudencia del
Alto Tribunal se requiere una “causa” o “caso” entre partes legitimadas al efecto, exigencia
que no se cumple cuando se está en presencia de una cuestión política nojusticiable.
La jurisdicción constitucional en Córdoba
TSJ  CAMARA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO  CONT. ADM.

TSJ CAMARA CIVIL / JUSGADO CIVIL Y COMERCIAL  CIVIL Y COMERCIAL.
TSJ  CAMARA LABORAL / JUZGADO DE CONCILIACION  LABORAL.
La jurisdicción constitucional a nivel federal
CSJN  CAMARA FEDERAL  JUZGADO FEDERAL
El control de constitucionalidad formal.
La declaración de inconstitucionalidad, en general, deriva de constatar la validez o no de una

norma dentro del contexto fáctico en donde la misma va a ser aplicada. En ese sentido, el juez
al aplicar una norma no lo hace en un sentido abstracto sino que el análisis de si una norma es
constitucional o no, se realiza apreciando el caso particular y sucontexto. En cambio, la
declaración de inconstitucionalidad como consecuencia de deficiencias formales de la norma
a aplicar prescinde de ese contexto fáctico y se realiza ex ante de reparar en su contenido.
El juez tiene que enfrentar la norma con la Ley Fundamental Constitución para detectar si se
han seguido los pasos constitucionales para que podamos decir que la misma tiene esa
entidad.
Este mecanismo de control, pone de manifiesto el carácter normativo de la Constitución sobre

todo a través de la consagración de restricciones y exigencias formales y materiales a las
demás fuentes dederecho.
En nuestro sistema, la declaración de inconstitucionalidad, por regla, tiene efectos para el

caso concreto. Ahora bien, detectada la inconstitucionalidad formal de un norma ¿Cómo
sostener su validez en otro proceso? ¿Podremos sostener la obligatoriedad de esa norma?
Caso “Fayt”se declaro la inconstitucionalidad de una cláusula de la Constitución debido a que
la misma no estaba habilitada por la ley que declaraba lareforma.
La inconstitucionalidad de oficio.
a partir de lo decidido en “Banco Comercial de Finanzas s/ quiebra” la mayoría de nuestro

Tribunal admite la posibilidad de que los jueces, siempre dentro del marco de una “causa” o
“caso”, declaren de oficio la inconstitucionalidad de normas, que no han sido traídas al juicio
por las partes.Antes era a pedido de parte y los argumentos eran:
1) La declaración a instancia de parte se hace necesaria para mantener el equilibrio entre los
trespoderes.
2) La declaración de oficio afecta el derecho de defensa en juicio de las partes.
3) La presunción de legitimidad con que están investidos los actos administrativos y demás
actosestatales.
Pero, en la década del ochenta, con la llegada al Máximo Tribunal de los Ministros Fayt y
Belluscio comienza a avizorarse, la posibilidad de admitir la inconstitucionalidad de oficio.
Banco Buenos Aires Building Society” (Fallos, 321:993) señalo que “la declaración de
inconstitucionalidad sin que medie petición de parte no implica un avasallamiento del Poder
Judicial sobre los demás poderes, ya que dicha tarea es de esencia de aquel, una de cuyas
funciones especificas es la de controlar laconstitucionalidadde la actividad desarrollada por
los poderes Ejecutivos y Legislativo a fin de mantener la supremacía de la
Constitución(Art.31)”
Actualmente se admite, argumentos:
>La declaración de inconstitucionalidad versa sobre cuestiones de derecho y no de hecho y

los jueces deben suplir el derecho (iura novit curia) a los fines de mantener vigente la
supremacía constitucional.
>Y de los votos de los Dres. Boggiano y Vázquez en la causa “Mills de Pereyra” toma los
siguientesargumentos:
>No puede verse en la declaración de inconstitucionalidad de oficio una afectación del

principio de equilibrio entre los tres poderes a favor del Poder Judicial. Ello en virtud de que
dicha afectación también se configuraría cuando los jueces declaran la inconstitucionalidad de
una ley o decreto cuando las partes lo han pedido expresamente.
>La presunción de validez de los actos administrativos y de los actos estatales cae cuando
dicha actividad se contrapone a derechos constitucionales, lo que permite el control de oficio.
>No se afecta el derecho de defensa en juicio de las partes ya que de admitirse ese argumento
la afectación de tal derecho se verificaría, también, cuando el juez resuelve una causa
aplicando una norma diferente a la invocada por las partes, por más que no medie declaración
deinconstitucionalidaD
Los distintos sistemas de control de constitucionalidad
En el derecho comparado y a lo largo de los años se han instrumentado diversos sistemas de

control de constitucionalidad entre los que cabe destacar a los siguientes:
 Político: está a cargo de autoridades que no integran el Poder Judicial sino que tienen
funciones políticas.
 Judicial: El control de esa supremacía constitucional está cargo del Poder Judicial. Este
es el sistema imperante en la República Argentina y en la Provincia de Córdoba.
 Difuso: el ejercicio del control le corresponde a todos los jueces, tal como acontece en
nuestro sistema federal.
 Concentrado: la función de control recae un solo cuerpo estatal.
 Abstracto: en el cual no hace falta la existencia de una controversia entre partes para
que tenga lugar el control.
 Concreto. En donde resulta precisa la existencia de un pleito entre partes legitimadas al
afecto para que se pueda realizar el control.
 De Oficio. El control no es resultado del pedido de una parte sino que es realizado
directamente por los jueces.
 Efectos generales: La declaración de inconstitucionalidad tiene efectos erga omn es .
 Efectos individuales: La sentencia que declara la inconstitucionalidad del precepto

normativo sólo tiene efectos para el caso concreto.
 Formal: Se fiscaliza el mecanismo adjetivo que ha dado origen a la creación de la norma
que se enjuicia.
 Material: Se controla la adecuación constitucional del contenido de la norma.
El sistema de control de constitucionalidad argentino
Como dijimos con anterioridad a nivel federal, en nuestro país el control de constitucionalidad
tuvo origen en la jurisprudencia del Corte Suprema Nacional que siguió, en este punto, a su par
estadounidense. Entre sus particularidades debe quedar en claro que es difuso y judicial, en
tanto le corresponde a todos los jueces; es concreto, ya que necesita la existencia de un “caso”,
es decir de un conflicto entre partes; sólo tiene efecto entre las partes y conforme lo hemos visto
puede ser de ejercido de oficio por los magistrados. Por su parte, como vimos, el sistema de la
Provincia de Córdoba concentra en el Tribunal Superior de Justicia el control de
constitucionalidad de actos generales (Leyes, ordenanzas, reglamentos) a través de la acción
directa de inconstitucionalidad y posee elementos propios del sistema difuso ya que en el resto
de los casos, el control de constitucionalidad puede ser realizado por todos los jueces.
 LA ACCIÓN DE AMPARO.
Introducción: los orígenes del amparo.
La acción de amparo tiene su génesis en el derecho comparado y en especialmente en México

en 1841, país de donde surgió dicho instituto como un mecanismo operativo para la defensa de
derechos supremos de los ciudadanos protegidos por la Ley Fundamental. Su eficacia protectora
y su fuerza expansiva provocaron a posteriori la propagación de este medio de tutela por varios
países de Latinoamérica. En la República Argentina y dentro de ámbito federal, ésta garantía ha
tenido un origen de neto corte jurisprudencial frente al reconocimiento de los tribunales ante los
pedidos formulados por los particulares quienes veían avasallados sus derechos constitucionales
por parte de las personas públicas o privadas. Sin embargo, frente a la falta de respaldo legal y
constitucional expreso la Corte Suprema de Justicia de la Nación desconoció sistemáticamente
al amparo como mecanismo de protección de derechos fundamentales hasta diciembre de 1957,
como lo veremos en el punto siguiente. Esa postura del Alto Tribunal explicitada en sus
sentencias encontraba apoyatura en dos principios básicos: En primer lugar, en que el habeas
corpus -que hallaba sustento normativo en el Art. 18 de la C.N.-, sólo tenía por objeto la
protección de la libertad física contra la detención ilegal o arbitraria y en segundo lugar, que
fuera de dicho remedio no existía en el ámbito federal otra herramienta procesal que ampare el
ejercicio de los demás derechos constitucionales.
Su creación en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Hasta fines del año 1957 la Corte Nacional había desconocido constitucionalmente al amparo,
atento la inexistencia de una norma expresa que le diera fundamento en el ámbito federal. Los
precedentes “Siri”y “Kot”marcan el camino inicial del amparo argentino, erigiéndolo como
un medio apto e idóneo para la protección urgente y oportuna de los derechos constitucionales
fundamentales –excepto la libertad ambulatoria que era protegida por el cauce del habeas
corpus- cuando éstos resultaban vulnerados o puestos en peligro por el actuar del propio Estado
o de los particulares.
Caso Siri:Clausuro medio periodistico y se denego apertura en prim y seg instancia. La Corte
con fundamento en el Art. 33 de la C.N., señalo que bastaba la comprobación inmediata de la
violación del derecho constitucional para que el mismo sea restablecido, sin que pudiera
alegarse la inexistencia de una ley que reglamente la garantía del amparo, para agregar a
continuación que “las garantías individuales existen y protegen a los individuos por el solo
hecho de estar consagradas en la Constitución e independientemente de las
leyesreglamentarias”.( entre particular vs autoridad publica )
Caso “Kot”, el Alto Tribunal extendió la garantía del amparo contra actos de particulares al
considerar que la distinción del sujeto pasivo de la demanda “no es esencial alos fines del a
protección constitucional”.En elcaso,setrataba deuna disputa salarial entre sujetos privados
suscitado por la toma de la fábrica textile.
Con esa sentencia nace la exigencia del carácter manifiesto del acto u omisión que se cuestiona
por vía de amparo y la consiguiente limitación probatoria de este instituto. Tambien se señala q
esa acción será procedente únicamente cuando la remisión de la cuestión objeto de debate a las
vías ordinarias -sean éstas administrativas o judiciales- pudiera causar un daño grave e
irreparable al interesado. (luego meram la recepcion de amparos xq todos accionaban de esta
manera. 1960) particulares vs particulares -
Su posterior regulación legal
A partir de la sanción en 1966 (durante gobierno de facto)de la Ley de Amparo nº 16.986 por el
Gobierno de la Revolución Argentina, comienza el denominado periodo legal como producto de
la instauración normativa de dicho remedio. En su Art. 2º, aquella norma estableció que la
acción de amparo no sería admisible cuando:
1- Existieran recursos o remedios judiciales o administrativos que se permitan obtener la

protección del derecho o garantía constitucional que se trate;
2- El acto impugnado emanara de un órgano del Poder Judicial o haya sido adoptado por expresa
aplicación de la ley16.970;
3- La intervención judicial comprometiera directa o indirectamente la regularidad, continuidad y

eficacia de la prestación de un servicio público, o el desenvolvimiento de actividades esenciales
delEstado;
4- La determinación de la eventual invalidez del acto requiriese una mayor amplitud de debate o
de prueba o la declaración de inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas;y
5- La demanda no hubiere sido presentada dentro de los quince días hábiles a partir de la fecha
en que el acto fue ejecutado o debió producirse.( plazo de caducidad ,se debe valorar de manera
prudente por el juez razonabilidad ante todo - )
Cabe poner de resalto, que esa reglamentación, sólo reguló el amparo contra autoridades
públicas y no contra particulares que luego en 1968 fue incorporado en el Art. 321 Inc. 2º del
Código Procesal Civil de la Nación donde recibió regulación como proceso sumarísimo.
El amparo en la Constitución Nacional y en la Constitucional de la Provincia de Córdoba
La reforma introducida a la Carta Magna nacional en 1994 nos introduce en la etapa

constitucional de este remedio procesal, ya que por ella se otorga al amparo, la misma jerarquía
de los derechos que éste cauce viene a proteger. Así, el nuevo Artículo 43 establece el carácter
excepcional del amparo.
El reconocimiento constitucional del amparo no debe limitarse al Art. 43 sino que también
adquiere importancia la incorporación de los tratados internacionales por vía del Art. 75 Inc. 22
y el reconocimiento de su jerarquía constitucional.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Cantos”, señalo que “los Estados no
deben interponer trabas a las personas que acudan a los jueces o tribunales en busca de que sus
derechos sean determinados oprotegidos”.
--Dentro del ámbito del amparo el Art. 3º de la Ley 16.986 le permite al juez rechazar in limine,
es decir, sin sustanciación, la acción cuando fuera manifiestamente inadmisible. Esa cuestión
debe ser valorada con criterio restrictivo por parte del juez y en caso de duda debe darse trámite
a la acción y declararla admisible.
Una vez que la demanda interpuesta ha sido admitida, el juez debe requerir a la persona pública
o privada demandada un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y fundamento de la
decisión que se cuestiona, el que deberá ser evacuado dentro del plazo prudencial que fije. La
omisión del pedido de informe es causa de nulidad del proceso.
En esa oportunidad, el demandado debe ofrecer la prueba en la cual sustente sus dichos, con las
mismas limitaciones que el actor. Una vez que se ha cumplimentado con el informe o fenecido
el plazo otorgado para su presentación se ordenará su producciónde la prueba. Si no se ha
ofrecido se dictará sentencia fundada, concediendo o denegando el amparo.
El Art. 12 prescribe que la sentencia que admita la acción deberá contener:
a) La mención concreta de la autoridad contra cuya resolución, acto u omisión se concede el

amparo;
b) La determinación precisa de la conducta a cumplir, con las especificaciones necesarias para

su debidaejecución;
c) El plazo para el cumplimiento de loresuelto.
La sentencia que se dicte tiene efectos supensivos,puede ser cuestionada dentro de las 48 hs –
traves de recurso de apelacion sino es cuestionada queda firme-
Efectos de la sentencia: el Art. 13 de la Ley de amparo regula el asunto prescribiendo que el

decisorio que se dicte lo es sin perjuicio de las acciones y de los recursos que puedan
intentarse cosa juzgada formal (se advierte que produce efectos solo con respecto con
relacion a la accion iniciada ) Para otros es material ( produce efectos no solo formal sino
sustancial y no puede promoverse otra accion con ese mismo objeto ) –La opinion de la catedra
:ninguna de esas posiciones extremas es aplicable sino que hay que ir al caso concreto y
tenemos que tener en cuenta el contenido de la sentencia.
El amparo en Córdoba. La Constitución Provincial en su 48 dispone que “Siempre que en

forma actual o inminente se restrinjan, alteren, amenacen o lesionen, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, derechos o garantías reconocidos por esta Constitución o por la
Constitución Nacional, y no exista otra vía pronta y eficaz para evitar un grave daño, la persona
afectada puede pedir el amparo a los jueces en la forma que determine la ley”. (no pueden
ofrecer menor protección que la Ley Fundamental).
En Córdoba Ley 4915 contiene la reglamentación de la acción de amparo. coincide con la

Ley 16.986.
El control de constitucionalidad en el amparo. Una de las modalidades de control es la acción

de amparo, aunque ello no ha sido considerado siempre así, tal como lo ilustra la jurisprudencia
de la Corte Suprema.
a) La vigencia de la teoría negatoria. Durante el denominado periodo jurisprudencial del

amparo (1957/1966) se consideró que resultaba improcedente la declaración de
inconstitucionalidad. Esto era inexistente.
Caso Outon: “medio razonable concebido para evitar que la acción de amparo sea utilizada
caprichosamente con el propósito de obstaculizar la efectiva vigencia de las leyes y reglamentos
dictados en virtud de lo que la Constitución dispone; pero no como un medio tendiente a
impedir que se cumplan los fines perseguidos por la misma ley 16.986, cuando el acto de
autoridad arbitrario se fundamenta en normas que resultan palmariamente contrarias al espíritu y
a la letra de la ley de las leyes”. Pues una interpretación rigurosa de la norma citada “equivaldría
a destruir la esencia misma de la institución [amparista], que ha sido inspirada por el propósito
definido de salvaguardar los derechos sustanciales de la persona, cuando no existe otro medio
eficaz alefecto”.
b) La reforma constitucional de 1994: el Art. 43 de la C.N. va a contener la autorización para el

control de constitucionalidad dentro de dicho remedio urgente
Plazo de caducidad. Art. 2, Inc. e) de la ley 16.986: determina la inadmisibilidad de aquel

cauce de tutela constitucional cuando “la demanda no hubiese sido presentada dentro delos
quince días hábiles apartir de afecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse”.
Fundamento: através de esa acción se persigue la restitución inmediata del orden constitucional
vulnerado por un acto u omisión de autoridad pública o de un particular.
El amparo y los derechos de incidencia colectiva: El Art. 43 estableció como mecanismo

idóneo para la defensa de los derechos de incidencia colectiva a la acción de amparo y
estableció la legitimación del afectado, las asociaciones que propendan a los fines que se
pretende proteger y al Defensor del Pueblo de laNación.
La protección de los Derechos Específicos
 HABEAS CORPUS Y EL RECURSO EXTRAORDINARIO

HABEAS CORPUS
Es un mecanismo constitucional de protección de la libertad física, corporal o de locomoción de

las personas.Ha tenido una regulación normativa a partir del dictado de la Ley 23.098 en 1984.
Esta última contiene una parte sustantiva que se aplica a todo el territorio nacional y por ende a
las provincias y una parte procesal que sólo rige para el ámbito federal.
Art. 43 4º CN párrafo que “Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado

fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de
detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser
interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aún
durante la vigencia del estado de sitio”.
Competencia.
La competencia judicial federal o provincial se determina de acuerdo a la autoridad de la que

emana la orden de detención, conforme lo establece el Art. 2 de la Ley 23.098.
Clases de habeas Corpus. Entre las clases de este proceso constitucional podemos destacar a
las siguientes:
1) Clásico o reparador: Procede contra actos u omisiones que atenten contra la libertad física
o la impidan sin orden de autoridadcompetente.
2) Preventivo: Funciona en las hipótesis de amenazas ciertas en inminentes que atenten

contra la libertad física de unapersona.
3) Correctivo: Puede ser utilizado para los casos en que se agravan las condiciones de la
restricción de la libertad dispuestalegalmente.
4) Restringido: Debe ser utilizado en los supuestos de molestias que perturben o alteren la
libertad físicasinllegar asu privación.V.gr.seguimientoaunapersona.
5) Pordesapariciónforzada:Tiene por objeto hacer cesar elestado de desaparición forzada de

personas y lograr sulocalización.
6) De oficio: El inicio y la prosecución del trámite la realizan directamente los tribunales sin
que exista pedido de parteinteresada.
7) Colectivo: El pedido de habeas corpus involucra a varias personas. causa “Mignone” (2002)
para que las personas privadas dela libertad pudieran votar enlas elecciones.
8) Durante el Estado de sitio: Esta clasificación ha sido receptada directamente en el texto

constitucional. Por su parte, la Ley 23.098 en su Art. 4º tiene previsto que “Cuando sea
limitada la libertad de una persona en virtud de la declaración prevista en el Art. 23 de la
Constitución Nacional, el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a comprobar, en el
caso concreto: 1° La legitimidad de la declaración del estado de sitio; 2° La correlación entre
la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la declaración del estado de
sitio; 3° La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la

libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la
ejecución de penas; 4° El efectivo ejercicio del derecho de opción previsto
enlaúltimapartedelArt.23delaConstituciónNacional”
9) Contra Particulares: Funciona en aquellos supuestos en que la privación de la libertad o su

agravamiento provenga de una actividad de particulares.V.gr.Institutopsiquiátrico.
Legitimación.
El habeas corpus puede ser solicitado por el detenido o afectado, sus parientes, abogados y
cualquier persona a su favor. Recordamos que también procede de oficio.
La inconstitucionalidad de oficio. Art. 6° de la Ley 23.098 contempla expresamente que los

jueces declaren de oficio y para el caso concreto lainconstitucionalidad de algún precepto
normativo.
Trámite. “Cuando se tratare de la privación de la libertad de una persona, formulada la

denuncia el juez ordenará inmediatamente que la autoridad requerida, en su caso, presente
ante él al detenido con un informe circunstanciado del motivo que funda la medida, la forma y
condiciones en que se cumple si ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en
el cual deberá acompañarla, y si el detenido hubiese sido puesto a disposición de otra
autoridad a quien, por qué causa, y en qué oportunidad se efectuó la transferencia”.
Para los casos en que se trata de amenaza actual de privación de la libertad de una persona, el
juez competente ordenará que la autoridad requerida presente el aludido informe. En cambio,
si se desconoce cuál es la autoridad que detenta la persona privada de su libertad o de la cual
emana el acto que ha sido denunciado como lesivo, el juez librará la orden a los superiores
jerárquicos deladependencia queladenuncia indique.
“Cuando un tribunal o juez de jurisdicción competente tenga conocimiento por prueba

satisfactoria de que alguna persona es mantenida en custodia, detención o confinamiento por
funcionario de su dependencia o inferior administrativo, político o militar y que es de temerse
sea transportada fuera del territorio de su jurisdicción o que se le hará sufrir un perjuicio
irreparable antes de que pueda ser socorrida por un auto de hábeas corpus, pueden expedirlo
de oficio, ordenando a quien la detiene o a cualquier comisario, agente de policía u otro
empleado, que tome la persona detenida o amenazada y la traiga a su presencia para resolver
loque corresponda según derecho”.
Lo ordenado por el juez debe ser cumplido de manera inmediata por la autoridad requerida,
salvo que el juez haya determinado un plazo específico de cumplimiento.
Desde el conocimiento de la orden el detenido quedará a disposición del juez que la emitió
para la realización del procedimiento.
-La orden emanada del tribunal implicará para la autoridad requerida la citación a la audiencia.
La persona que se encuentra privada de su libertad deberá estar siempre presente. La audiencia
comenzará con la lectura de la denuncia y el informe. Luego el juez interrogará al amparado.
Dará oportunidad para que se pronuncien la autoridad requerida y el afectado.
Si por pedido de las partes o de oficio o el juez considera necesario la producción de material
probatorio determinará su admisibilidad o rechazo de acuerdo con la utilidad o pertinencia al
caso de que se trata. Finalizada la recepción de la prueba se oirá a los intervinientes, finalizada
audiencia se dictará resolución “que deberá versar sobre el rechazo de la denuncia o su
acogimiento, caso en el cual se ordenará la inmediata libertad del detenido o la cesación del
acto lesivo” (Art. 17). El Art. 18 exige que la decisión sea leída inmediatamente por el juez
ante los intervinientes y quedará notificada aunque alguno de ellos se hubiere alejado de la
sala de audiencia.
En contra de esa resolución se podrá interponerse recurso de apelación para ante la Cámara en
plazo de 24 horas, por escrito u oralmente, en acta ante el secretario, pudiendo ser fundado. Se
encuentran habilitados para interponer el mentado recurso el amparado, su defensor, la
autoridad requerida o su representante y el denunciante únicamente por la sanción o costas que
se le hubieren impuesto, cuando la decisión les cause gravamen. El recurso procederá siempre
con efecto suspensivo, salvo en lo que respecta a la libertad de la persona (Artículo 17, Inciso
4°), que se hará efectiva.
La regla de reconocimiento constitucional argentina. El art. 43 de la Constitución argentina,

el art. 7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el art. 9 del Pacto de
Derechos Civiles y Políticos, y el art. 37 de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Antes de la reforma constitucional operada en el año 1994, se entendía que la Constitución

histórica le había suministrado base normativa suficiente al proceso de hábeas corpus en la
parte correspondiente del art. 18 que establece que nadie puede ser arrestado sino en virtud de
orden escrita de autoridad competente, y que, superabundantemente, se lo pudo considerar
como garantía implícita alojada en el art. 33 de la Constitución argentina -
 Uno de los principales logros de la reforma constitucional de 1994 fue incorporar el

art. 75, inc. 22, a partir del cual la Constitución argentina comparte su jerarquía
constitucional de manera originaria con once instrumentos internacionales sobre
derechos humamos delimitados por el constituyente, así como también con los demás
instrumentos internacionales sobre derechos humanos que adquieran dicha jerarquía
de forma derivada mediante un mecanismo de mayorías agravadas previsto por el
propio art. 75, inc. 22. El art. 75, inc. 22, de la Constitución argentina introdujo en el
campo de la legalidad constitucional una fuente externa, la cual debe aceptarse tal
como viene dada, sin poder modificarla o reinterpretarla. Pero, a la vez, dicha fuente
externa, junto con la Constitución textual, conforman el parámetro de validez de las
reglas secundarias que oportunamente se produzcan. Por este motivo, a partir de la
reforma constitucional de 1994, el concepto que define con mayor precisión el
parámetro de validez de las reglas secundarias es el de regla de reconocimiento
constitucional, que es un producto directo e inmediato del art. 75, inc. 22.
 El art. 43, párrafo 4°, de la Constitución argentina sostiene:"cuando el derecho
lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de
desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante
la vigencia del estado de sitio".
 La norma constitucional -siguiendo los lineamientos oxpuestos por la ley 23.098-

estableció la acción de hábeas curpus en las modalidades reparadora, preventiva,
correctiva y rostringida.
 La novedad consiste en incorporar una tipología especial: o habeas corpus contra la
desaparición forzada de personas. La siniestra práctica genocida empleada por la
última dictadura militar llevó al convencional constituyente a incorporar esta clnse de
hábeas corpus con dos objetivos bien diferenciados: a) para que sea una herramienta
procesal útil frente a la comisión de un de!ito de lesa humanidad; b) para que nadie
quiera falsear la historia y decir que la aberrante práctica de desapariciones fue sólo un
cuento de un escritor, y, fundamentalmente, para que nunca mas se vuelva a repetir la
negra historia de muerte sin entierro ni descanso.
 El texto constitucional, al no distinguir entre desaparición de personas realizada por
autoridad pública o por particulares, permite inferir que el art. 43 otorga alojamiento a
las dos modalidades expuestas .
 El hábeas corpus del art. 43 tutela derechos fundamentales subjetivos y derechos
fundamentales colectivos , con lo cual podemos detectar a nivel constitucional el
hábeas corpus subjetivo y el hábeas corpus colectivo.
 El hábeas corpus correctivo tiene su fundamento constitucional nn el art. 18, in fine,
de la Constitución argentina, cuando establece que " ... las cárceles de la Nación serán
sanas y limpias, para segundad y no para castigo de los reos detenidos en ellas ... ". La
perdida ilegal de la libertad ambulatoria no puede justificar la restriccion de otros
derechos fundamentales que no se relacionan con el cumplimiento de la condena.
 La legitimación procesal está en cabeza del afectado o de cualquier otra persona en su
favor, con lo cual se elevó a rango constitucional una acción popular de hábeas corpus
El juez tiene el deber constitucional de resolver de inmediato, lo cual impone desde la
regla de reconocimiento constitucional un mandato cerrado en torno a los tiempos
procesales (aunque hubiera sido preferible que la norma constitucional hubiese
establecido bajo la estructura de una regla un plazo concreto y determinado).
 El hábeas corpus procede aun durante la vigencia del estado de sitio. En este sentido,
el enunciado constitucional se relaciona directamente con los artículos pertinentes de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos que regulan los estados de
excepción y el instituto del hábeas corpus
 El art. 7.6 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos enuncia: "Toda
persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente,
a fin de que éste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto, o detención y
ordene su libertad si el arresto o la detención fueran ilegales. En los Estados partes
cuyas leyes prevén que toda persona que se viera amenazada de ser privada de su
libertad tiene derecho a recurrir a un juez o tribunal competente a fin de que éste
decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no pude ser restringido ni
abolido. Los recursos podrán interponerse por sí o por otra persona".
 En sintonía con las normas constitucionales y transnacionales expuestas, el art. 9.4 del
Pacto de Derechos Civiles y Políticos enuncia: "Toda persona que sea privada de
libertad en virtud de detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a
fin de que éste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y ordene
su libertad ... ". En tanto, el art. 37, inc. d, de la Convención sobre los Derechos del
Niño expresa: "Todo niño privado de su libertad tendrá derecho a un pronto acceso a
la asistenciajurídicay otra asistencia adecuada, así como derecho a impugnar la
legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente,

independiente e imparcial y a una pronta decisión sobre dicha acción".
 La Convención Americana, en su art. 27, establece los procedimientos que los Estados
partes deben seguir en caso de aquellos supuestos donde se declare un estado de
excepción. Dentro del regimen existe un conjunto de derechos que configuran un
núcleo duro, que no pueden ser suspendidos (derecho de la personalidad .imídica,
derecho a la vida, derecho a la integridad personal, prohibición de esclavitud y
servidumbre, principio de legalidad de rdroactividad, libertad de conciencia y de
religión, protección de In fiunilia, derecho al nombre, derechos del niño, derecho a la
nacionalidad y derechos políticos), así como también las garantías judiciales
indispensables para la protección de tales derechos.
El habeas corpus en la Provincia de Córdoba. El Art. 47 del a Const. Pcial. establece que
“Toda persona que de modo actual o inminente sufra una restricción arbitraria de su libertad
personal, puede recurrir por cualquier medio, por sí o por terceros en su nombre al juez más
próximo, para que tome conocimiento de los hechos, y de resultar procedente, mande a
resguardar su libertad ohaga cesar ladetención enmenos de veinticuatro horas. Puede también
ejercer esta acción quien sufra una agravación ilegítima de la forma y condiciones en que se
cumple la privación de la libertad, sin detrimento de las facultades propias del juez del
proceso. La violación de esta norma por parte del juez es causal de destitución”.
El marco legal del habeas corpus está regulado en los Arts. 464 a 474 del Código Procesal
penal aprobado por la ley 3831.
Legislación: a nivel nacional además del Art. 43 párrafo 4º la cuestión relativa al habeas corpus
está regulada en la Ley 23.098 y es conocida como la “Ley De la Rúa” en honor al legislador
que fue autor delproyecto.
Habeas Data
La acción de habeas data busca lograr el conocimiento de la información personal que se

encuentre en un banco de datos o registro sea público o privado y en su caso lograr su supresión,
modificación, actualización, reserva, entre otras finalidades. El Art. 43 de la C.N. señala en su
3º párrafo que “Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos
a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la
supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el
secreto de las fuentes de información periodística.” La Ley 25.326 que regula lo relativo a los
datos personales dispone en su Art. 1º que el objeto de ese cuerpo normativo es “la protección
integral de los datos personales asentados en archivos, registros, bancos de datos, u otros medios
técnicos de tratamiento de datos, sean éstos públicos, o privados destinados a dar informes, para
garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, así como también el acceso a la
información que sobre las mismas se registre, de conformidad a lo establecido en el artículo 43,
párrafo tercero de la Constitución Nacional. En ningún caso se podrán afectar la base de datos ni
las fuentes de información periodísticas”. En cuanto a la naturaleza jurídica del habeas data
existen dos posiciones doctrinarias bien marcadas. Por un lado, quienes sostienen que se trata de
un proceso autónomo que posee un bien jurídico tutelado diferente al de otros remedios
constitucionales. Por otro lado, se entiende que es una especie de amparo en virtud de las
siguientes razones: 1) La ubicación en el texto constitucional dentro del Art. 43; 2) La Ley de
Protección de Datos Personales (25.235) que la trata como tal.
Clases. Existen en nuestro sistema jurídico diversas modalidades de habeas data entre las que se
destacan las siguientes: 1) Informativo: Mediante el mismo se procura acceder a la
información personal que se encuentre en un registro o base de datos.
2) Aditivo: Una vez que se ha logrado el conocimiento de la información se persigue la

actualización de datos personales. 3) Rectificador: Busca la rectificación de datos erróneos que
se hallen en un registro o base de datos. Art. 16.6 de la Ley de datos personales establece que
durante el proceso de verificación y rectificación del error o falsedad de la información que se
trate, el responsable o usuario del banco de datos deberá o bien bloquear el archivo, o
consignar al proveer información relativa al mismo la circunstancia de que se encuentra
sometida a revisión.
4) Reservador: Se utiliza a los fines de que se disponga la confidencialidad de la información

que se considera sensible. 5) Cancelatorio: tienen por objeto la supresión de información
sensible que afecte los derechos de intimidad, ideología política, religiosa, sexual, otros, que se
pretendan utilizar son fines discriminatorios.
La supresión no procede cuando pudiese causar perjuicios a derechos o intereses

legítimos de terceros, o cuando existiera una obligación legal de conservar los datos (Art. 16.5
de la Ley 25.326) En el caso 1) el conocimiento de la información tiene un objetivo inmediato.
En el resto de las especies de habeas data es mediato porque se procura el acceso a los fines de
solicitar su modificación, supresión, actualización, confidencialidad, según corresponda.
Legitimación activa:
Pueden promover la acción tanto las personas jurídicas debidamente representadas como
físicas, sus tutores, curadores, y los sucesores de estas últimas sean en línea directa o colateral
hasta el segundo grado. En tal sentido el Art. 13 de la Ley 25.326 establece que “Toda persona
puede solicitar información al organismo de control relativa a la existencia de archivos,
registros, bases o bancos de datos personales, sus finalidades y la identidad de sus
responsables”. A su vez, se permite la participación del Defensor de Pueblo en carácter de
coadyudante. (Art. 33)
Legitimación pasiva:
sólo puede exigirse la información que se halle en bancos de datos públicos o privados
destinados a brindar información.
Habeas data y derecho de acceso a la información pública.
Ya hemos dicho que el habeas data tiene por objeto el conocimiento de la información personal
que se encuentre en bancos de datos público o privados. En cambio, mediante el derecho de
acceso a la información pública lo que se persigue es el conocimiento de una información
pública (no privada!!!) que detenta una autoridad estatal o privada que lleve adelante algún
cometido estatal y que está vinculada con la publicidad de los actos de gobierno. Además, el
remedio previsto en el Art. 43 exige, para el habeas data, una legitimación especial y mucho
más restrictiva que para el derecho de acceso a la información pública. En el habeas data se
permite la modificación y supresión de la información. En cambio, en derecho de acceso a la

información pública sólo el acceso y su conocimiento.
Procedimiento previo.
El Art. 14 de la Ley dispone que los legitimados pasivos pueden obtener información de sus
datos personales a los bancos de datos públicos, o privados destinados a proveer informes. La
información solicitada deberá ser proporcionada dentro de los diez días corridos de haber sido
intimado fehacientemente. Una vez que ha vencido el plazo para ello sin su satisfacción o si
evacuado el informe, éste se estimara insuficiente, quedará expedita la acción de protección de
los datos personales o de hábeas data prevista.
Régimen Procesal
La acción de hábeas data tramitará de acuerdo a las disposiciones de la ley 25.326 y por el
procedimiento que corresponde a la acción de amparo común. Supletoriamente, se regirá por las
normas del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, en lo atinente al juicio sumarísimo.
(Art. 37)
Trámite procesal.
Una vez admitida la acción por el tribunal el juez requerirá al archivo, registro o banco de datos
la remisión de la información concerniente al accionante. Podrá, asimismo, solicitar que
dentro de los cinco días informes sobre el soporte técnico de datos, documentación de base
relativa a la recolección y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la resolución de la
causa que estime procedente. Según el Art. 40, al momento de evacuar el informe los
demandados no podrán alegar la confidencialidad de la información como impedimento para
denegar la información, salvo el caso en que se afecten las fuentes de información periodística.
En aquellos casos en que un archivo, registro o banco de datos público se oponga a la remisión
del informe solicitado por el juez invocando excepciones al derecho de acceso, rectificación o
supresión, autorizadas por la presente ley o por una ley específica; deberá acreditar los extremos
que hacen aplicable la excepción legal. En tales casos, el juez podrá tomar conocimiento
personal y directo de los datos solicitados asegurando el mantenimiento de su confidencialidad.
Al contestar el informe, el archivo, registro o banco de datos demandado deberá poner en
conocimiento las razones por las cuales incluyó la información cuestionada y aquellas por las
que no evacuó el pedido efectuado por el interesado. Una vez que se ha contestado el informe,
el actor tendrá la posibilidad, dentro de los tres días de ampliar el objeto de la demanda
solicitando la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de sus datos personales,
ofreciendo en el mismo acto la prueba pertinente. De esta presentación se dará traslado al
demandado por el mismo plazo. Una vencido el término para contestar el informe, o si el mismo
ha sido contestado (al igual si se verifica el supuesto de ampliación), el juez dictará sentencia,
especificando si la información debe ser suprimida, rectificada, actualizada o declarada
confidencial, estableciendo un plazo para su cumplimiento.
Reconocimiento constitucional y regulación legal nacional Hemos señalado en los puntos

anteriores que la regulación del habeas data se e encuentra en el Art. 43, 3º párrafo de la
Constitución y se su regulación normativa se encuentra en la ley 25.326.
El habeas data en la Provincia de Córdoba

El Art. 50 de la Constitución Provincial de Córdoba tiene establecido que “Toda persona tiene
derecho a conocer lo que de él conste en forma de registro, la finalidad a que se destina esa
información, y a exigir su rectificación y actualización. Dichos datos no pueden registrarse con
propósitos discriminatorios de ninguna clase ni ser proporcionados a terceros, excepto cuando
tengan un interés legítimo. La ley reglamenta el uso de la informática para que no se vulneren el
honor, la intimidad personal y familiar y el pleno ejercicio de los derechos”.
La Acción de Inconstitucionalidad
Las distintas variantes del control de constitucionalidad por vía de acción: tres variantes al
control de constitucionalidad por vía de acción:
1) Acción concreta de inconstitucionalidad, que requiere para su procedencia de una causa o

controversia entre partes, esto es de una afectación particularizada de un derecho constitucional.
Esa circunstancia es el motivo por el cual la sentencia sólo alcanza a las partes;
2) Acción abstracta de inconstitucionalidad, en la cual no se requiere la afectación concreta de

un derecho. Es propia de los sistemas de control de constitucionalidad concentrado. Por lo
general, la sentencias tienen efectos erga omnes;y
3) Acción directa de inconstitucionalidad, en donde si bien quien promueve la demanda de

inconstitucionalidad posee un interés jurídico diferenciable, resultan alcanzados por los efectos
de la norma que se ataca todos los que se encuentran dentro de su ámbito deaplicación.
La acción autónoma de inconstitucionalidad en la Provincia de Córdoba:
En la Provincia de Córdoba por vía constitucional (Art. 165 Inc. 1°) se dio nacimiento a la
acción directa de inconstitucionalidad como un mecanismo para cuestionar las leyes, decretos,
reglamentos, resoluciones, Cartas Orgánicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida
por esta Constitución, y se controviertan en caso concreto por parte interesada.En el orden
federal no contamos con una regulación expresa de la acción de inconstitucionalidad.
Recursos Extraordinario Federal
La competencia de la CSJN por apelación extraordinaria
Una vez instalada la Corte Suprema de Justicia de la Nación se dictó la Ley 48 en donde a partir
del art. 14 reguló lo relativo a la intervención de dicho Tribunal. “Una vez radicado un juicio
ante los Tribunales de Provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial, y
sólo podrá apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los
tribunales superiores de provincia en los casos siguientes:
1°) Cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un Tratado, de una ley del
Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nación y la decisión haya sido contra su
validez.
2°) Cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de Provincia se haya puesto en cuestión
bajo la pretensión de ser repugnante a la Constitución Nacional, a los Tratados o leyes del
Congreso, y la decisión haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia.
3°) Cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución, o de un Tratado o ley del

Congreso, o una comisión ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y
la decisión sea contra la validez del título, derecho; privilegio o exención que se funda en dicha
cláusula y sea materia de litigio.
Por su parte, el art. 15 prescribe que “Cuando se entable el recurso de apelación que autoriza el
artículo anterior, deberá deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en él, de tal modo, que su
fundamento aparezca de los autos y tenga una resolución directa e inmediata a las cuestiones de
validez de los artículos de la Constitución, leyes, Tratados o comisiones en disputa, quedando
entendido, que la interpretación o aplicaciones que los tribunales de provincia hicieren de los
códigos Civil, Penal, Comercial y de Minería, no dará ocasión a este recurso por el hecho de ser
leyes del Congreso, en virtud de lo dispuesto en el inciso 11, artículo 67 de la Constitución.”
Finalidadjurídico política del recurso extraordinariofederal.
1- Garantizar la supremacía de las institucionesfederales.
2- Permitirle a la CSJN la última palabra en materia de derechofederal.
3- Asegurar la supremacía de la Constitución Nacional por sobre autoridades y normas locales y

federales.
Requisitos comunes, propios yformales.
a) Los requisitos comunes son aquellos con los cuales debe cumplir todo recurso
jurisdiccional. Entre ellos sedestacan:
 La existencia de un agravio emanando de una sentencia.
 La existencia de una “causa” en los términos de la jurisprudencia de la C.S.J.N., esto es una

controversia entre partes. No estaremos en presencia de una “causa” frente a la presencia de
alguna cuestión política nojusticiable.
 La intervención anterior de un Tribunal deJusticia.
b) REQUISITOS PROPIOS. Son los recaudos que debe cumplir el remedio federal y que se
relacionan con la pretensión del recurrente. La exigencia del cumplimiento de tales recaudos
tiene por objeto el mantenimiento de la supremacía constitucional, en los términos del art.
31CN.
 Existencia de Cuestión Federal.
CuestiónFederal Simple
Compleja Directa
Indirecta
La admisibilidad del remedio federal requiere el análisis relativo a la existencia de una cuestión
federal.En la cuestión federal simple se presenta un problema en la determinación del alcance e
interpretación de una cláusula constitucional, la disposición de un tratado, o de una ley federal.
En la cuestión federal compleja estamos frente a una disposición que se opone a la Constitución
Nacional. La misma puede ser directa cuando una norma, constitución o ley local se opone a la
Constitucion -
En la indirecta, en cambio, se presenta un problema que compromete la supremacía

constitucional en tanto una norma inferior se opone contra una norma de jerarquía superior que
no es laC.N.
 .- Relación directa. Debe existir inequívocamente, relación directa entre la cuestión

federal introducida y el agravio ocasionado por el decisorio recurrido. No hay relación
directa si la cuestión federal es inoficiosa o baladí en los términos del art. 280 del
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
 .- Resolución contraria. La decisión que se ataca por vía del recurso extraordinario
debe ser contraria al derecho federal invocado en el juicio. Esta puede ser expresa
cuando se niega explícitamente la supremacía de la cláusula federal invocada o tácita
cuando el tribunal prescinde de considerar la cuestión federal.
 - Sentencia definitiva. Este requisito se cumple desde que el remedio federal se
interpone contra la resolución definitiva, es decir, contra aquella que pone fin a la causa,
hace imposible su continuación, priva al interesado de otros medios legales para obtener
la tutela de sus derechos, impide el replanteo de la cuestión en otro juicio o causa
gravamen irreparable.
-un pronunciamiento posee carácter definitivo cuando resuelve el fondo de la controversia

planteada poniendo fin a la cuestión debatida en forma tal ésta no puede renovarse.
La C.S.J.N. ha considerado que no resultan sentencias definitivas a los fines del recurso
extraordinario:
a)La decisión que rechaza o concede una medidacautelar;
b)El resolutorio que dispone la caducidad deinstancia;
c)La sentencia dictada en el marco de un juicioejecutivo;
d) La resolución que declara formalmente inadmisible unamparo.

 Gravamen irreparable: La sentencia que se pretende cuestionar por vía del recurso
extraordinario federal debe provocar perjuicio de tal magnitud que si no se pudiera
recurrir por esa vía mediante los a agravios quedaríanfirmes.
-el gravamen era irreparable en tanto el agravio producido por la resolución atacada provocaba
la lesión constitucional de cláusulas constitucionales y no podía ser subsanado mediante un
procedimiento o juicioulterior.
 Superior tribunal de la causa. La resolución que se ataca por vía del REF debe
emanar delamáxima autoridad del ámbito jurisdiccional que se trate. En Córdoba debe
considerarse como tal al Tribunal Superior de Justicia y a la Cámara Federal de
Apelaciones. Este requisito es dejado de la lado en los recurso de per saltum o salto de
instancia.
Salto de instancia: “Se trata pues, de un instituto de excepción, en la vía del recurso
extraordinario, por el que la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que habría sido –en el
esquema normal- el último en intervenir, conoce de una causa radicada ante Tribunales
inferiores saltando una o más instancias, siempre y cuando se configurasen una serie de
circunstancias especialísimas que hacen a su procedencia”. La admisibilidad de ese remedio es
de interpretación restrictiva dado el carácter excepcional del remedio, con lo cual, en caso de
dudas, debe ser desestimado.
Entre los requisitos podemos señalar los siguientes:
 Debe tratarse de cuestiones de competencia federal nopenal.
 Notoria gravedad institucional
 Necesidad de resolución rápida debido a la irreparabilidad
 Sentencia definitiva
solo será viable para cuestionar “las sentencias definitivas de primera instancia, las resoluciones
equiparables a ellas en sus efectos y aquellas dictadas a título de medidas cautelares.”
-Trámite el art. 257 ter del CPCCN : el recurso extraordinario por salto de instancia debe
interponerse directamente ante la Corte Suprema. Es necesario que el escrito que lo contenga
esté debidamente fundado y que cumplir con el requisito de la autonomía, que luego
precisaremos. En cuanto al plazo se precisa que debe ser interpuesto dentro de los diez días de
notificada la resolución.
-Rechazo in limine. La Corte Suprema se encuentra habilitada para rechazar in limine el

recurso en aquellos casos en que no se cumpla con los requisitos para su procedencia que hemos
analizado.
-Formalidad de la admisibilidad. Si la Corte Suprema considera que el per saltum resulta

admisible debe disponerlo mediante un auto. Esa decisión del Alto tribunal tendrá efectos
suspensivos respecto de la resolución recurrida.
Luego de ello, se dispone el traslado del recurso a las partes interesadas por el término de cinco
días.
Una vez que se ha contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo, la Corte decidirá sobre
la procedencia del recurso.
c. REQUISITOS FORMALES
1.- Introducción de la cuestión federal. Debe interponerse de una manera oportuna y

suficiente la cuestión federal y luego mantenerse en todas las instancias. Ello significa que el
recurrente debe poner de resalto en la primera oportunidad procesal la presencia de la
cuestiónfederal.
A los fines de regular lo relativo a los requisitos formales que debe cumplir el recurso
extraordinario federal y la queja por denegación del dicho remedio, procurando, de ese modo,
homogeneizar las presentaciones que se efectúen y ordenar el trámite en esa instancia.
La autosuficiencia de recurso extraordinario federal.
Para la procedencia del recurso extraordinario resulta necesario que la presentación sea
autosuficiente. Ello significa que el recurso debe bastar por sí mismo y contener todos los
elementos que permitan analizar su procedencia.
Para la Corte Suprema ello implica que el recurso “debe contener un relato claro y sucinto de
los hechos de la causa, de la cuestión federal en debate y de la relación que habría entre ésta y
aquéllos, como así una crítica concreta y razonada de los fundamentos en que se basa la
decisión del a quo”.
La existencia de cuestión federal:
los requisitos propios del recurso extraordinario federal es la existencia de una cuestión federal.
La causal por sentencia arbitraria
La causal por sentencia arbitraria es de pura creación pretoriana a través de las sentencias de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación a partir de lo resuelto en 1947 en la causa “Carlozzi”. A
lo largo de los años el Alto Tribunal ha ido calificando a determinadas sentencias como
arbitrarias y admitiendo su revisión aunque no se verifique la existencia de una cuestión
federal.
Esta causal no puede ser invocada ante una mera disconformidad con la sentencia que se
pretende dejar sin efecto, sino que la calificación de arbitraria de la sentencia “está dirigida a la
revisión de los pronunciamiento en los que se advierta la inexistencia de las calidades mínimas
para que el caso impugnado constituya una sentencia judicial”.
Es decir que se trata de un acto jurisdiccional inválido que no reúne las mínimas cualidad de tal
ya sea porque se han valorado los hechos de una manera antojadiza, no se analizado prueba
relevante, se ha soslayado la aplicación de alguna norma, la sentencia contradice las constancias
del expediente, etc.
Es que “también la sentencia arbitraria o inconstitucional que produce una lesión respecto de
cláusulas constitucionales, crea una cuestión federal que antes no existía en el juicio, la que
debe reparase en desagravio del principio de supremacía de la Constitución Nacional”
La causal por gravedad institucional
Con este,la C.S.J.N. flexibiliza el cumplimiento de ciertos recaudos de admisibilidad del recurso
extraordinario, justamente, por estar involucrado un interés institucional que excede la
pretensión de las partes del juicio y compromete a la comunidad entera. Por lo común, la Corte
no es exigente con el cumplimiento del recaudo de la existencia de un gravamen irreparable o de
sentencia definitiva (en los casos de Per Saltum)
Su creación también tiene un origen pretoriano cuyo origen se remonta a la causa “Jorge
Antonio”de 1960.
Trámiteprocesal: A partir del art. 256 del CPCCN se encuentra regulado el trámite del recurso
extraordinario federal. Éste debe ser interpuesto por escrito, de una manera fundada ante el
tribunal superior de lacausa que dictó laresolución quelomotiva,dentro del plazo de diez días
contados apartirdela notificación.
Del mismo se dará traslado por diez días a las partes contrarias. Una vez contestado el traslado,
o fenecido el plazo para hacerlo, el tribunal de la causa decidirá sobre la admisibilidad del
recurso.
Si estima conveniente su concesión deberá notificarlo a las partes restantes y remitir las
actuaciones a la Corte Suprema dentro del plazo de cinco contados desde la última notificación.
Una vez que la causa se encuentre en los estrados de la Corte esa circunstancia implicará el
llamamiento de autos para dictar sentencia.
En esta instancia, el art. 280 del CPCN que fue instaurado por por la Ley 23.774le concede la
facultad a la Corte de acuerdo a su “sana discreción”, de rechazar el recurso extraordinario, por
falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o
carentes de trascendencia con la sola invocación de esta norma, lo que técnicamente se conoce
como writ of certiorari.
Recurso de queja ante denegación del recurso extraordinario
Si el tribunal superior de la causa ha denegado la concesión del recurso extraordinario federal, el

interesado puede interponer recurso de queja ante la Corte Suprema dentro de los cinco días de
notificada la resolución denegatoria. Debe recordarse que ese plazo resulta extendido por la
aplicación del art. 158 del CPCCN en razón de un día por cada doscientos kilómetros de
distancia o fracción que supere loscien.
>Debe atacarse primeramente el acto jurisdiccional que deniega el recurso extraordinario a los
fines del que la Corte declare formalmente admisible el recurso extraordinario y luego la
sentencia definitiva que es objeto de tal remedio federal.
Al momento de interponerse la queja el art.. 286 exige que el recurrente deposite judicialmente
una suma de dinero que en la actualidad ha sido elevada a pesos cinco mil ($ 5000) por vía de la
Acordada 2/2007
Quedarán exceptuados de realizar dicho depósito quienes se encuentre exentos de pagar sellado
o tasa judicial,(ej: quien se encuentra en beneficio de litigar sin gastos).
Ese depósito será devuelto al interesado si la queja fuera declarada admisible por la Corte. Si el
recurso es desestimado o si se declara la caducidad de instancia, el depósito se perderá y será
destinado a las bibliotecas de los tribunales nacionales de todo el país.
YA NO FALTA NADA , TODO ESFUERZO TIENE SU RECOMPENSA …

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En el primer supuesto, es decir, si la administración acoge favorablemente el reclamo, dejando

En segundo lugar, si el reclamo es denegado expresamente, el administrado deberá promover