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Daniel
Pcaut
/ /

CRONICA DE CUATRO DECADAS

/

DE POLITICA COLOMBIANA

GRUPO
EDITORIAL

norma
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uatc:mala Lima Mxico Panam Ouito San los

Daniel Pcaut

pregnacin de !as relaciones sociales colombianas en el lenguaje jur

dico y, ms all, en las referencias frecuentes al Estado de derecho,
esto vale para Colombia.
Es aqu donde, sin embargo, se encuentran las huellas de la dial
ctica del orden y de la violencia: el estado de excepcin, que autoriza
medidas particulares de orden pblico y la accin gubernamental por
decretos, ha estado en vigencia de manera casi ininterrumpida desde
fines de los aos cuarenta y as forma parte de la normalidad insti
tucional. Por aadidura, una parte de las relaciones sociales ha estado
regulada efectivamente por confrontaciones que ponen en juego ora
a los actores privados, ora a los poderes pblicos.
Dos regulaciones prevalecen de este modo, no separadas sino en
emezcladas. Una formal y otra informal. La segunda no tiene me
nos influencia que la primera; muy por el contrario, contribuye ms
a la definicin de los contextos normati vos en los cuales se encuenrra
ubicada una gran parte de la poblacin, as como a los "recursos de
accin" a disposicin de los actores organizados, ya sea Hevndolos a
utilizar la fuerza o apelando a "transacciones" circunstanciales. El
ENTRE EL CONFLICTO COLOMBIANO
'rente Nacional ha sido el ejemplo ms claro de transaccin institu
cional, pero muchos otros tipos de o'ansaccin se implementan cons
Y OTRAS GUERRAS INTERNAS
tantemente en todos los campos de la vida social. Se trata, una vez CONTEMPORNEAS*'
ms, si se quiere, de una manifestacin del "liberalismo"; el campo
social adquiere parcialmente el aspecto de un mercado donde se mi-
o los "recursos de accin", un mercado gobcrnado no por una man
invisible sino por manos muy visibles.
Queda lo esencial: se trata de un sistema complejo de interacciv
nes fluidas que, durante mucho tiempo, torn forma solamente a tra
vs del imaginario de los dos partidos polticos. Un sistema, por lo
tanto, reido con la segmentacin social pero, al mismo tiempo, atra
vesado de un extremo al otro por la poltica, lo ms lejos posible de
los esquemas de todo Estado autoritario, burocrtico o no. La cues
tin es lo que puede subsistir de ello cuando ese imaginario desapa
rece y cuando el rechazo de la poltica se convierte en un resorte
principal de la poltica.
Los recientes escrutinios, empero, deben ser descifrados a la hade
la tradicin anterior. El deseo de autoridad no equivale a un consenti
miento al autoritarismo. Aunque pensara en ello, no esti dicho que:
Uribe llegara a liberarse de una tradicin ms poderosa de lo que pa ,. Ponenci\l presentada en el VIIl Coloquiu Nacional de Sociologa, organi
rece y, aLm menos , a convencer a los colombianos de se!!Uirlo en esa via. 1.4do en uctubre de 2003 'lar el Departamento de Ciencias Sociales tle la Uni
vt:rsidad del V;ll1e, Cdi, Columbia. Publi~IJa originalmente en las memurias del
coloquio C()/lJlIlbia (/ cometlzns del l/llevO mi/mio, editor: Luis C"lrlos CastiUo
_ _ _ _~ Gmez
_ _I!ft;.. _. (Univalle,
" .. 2004). Traduccin de Alberto Valencia TnripT'rp? nrn(" .. A _
 Crnica d<: cuatro dcadas de poltica colombiana

Voy a considerar el conflicto colombiano actual a b luz de lo que

conocemos en la literatura sobre las guerras civiles contemporneas.
No pretendo describir su evolucin a lo largo de (as dcadas anterio
res y, menos an, analizar la coyuntura reciente. Mi propsito es so
bre todo considerar si la abundante literatura consagrada a las guerras
civiles posteriores a la Guerra Fra puede contribuir a esclarecer al
gunos aspectos de este conflicto. No pretendo analizar, obviamente,
esta literatura con todo el detalle, y menos an con la pertinencia que
tienen las reflexiones que se elaboran sobre este tema.
Q!.isiera comenzar por un comentario crtico con respecto a esta
hteratura. La idea misma de "nuevas guerras" en ruptura con los
conflictos anteriores a la Guerra Fra es discutible, y ms an, la idea
de que estas guerras presentan siempre grandes similitudes entre si.
Soy perfectamente consciente, por lo dems, de que el conflicto co
lombiano data de mucho antes del fin de la Guerra Fra y creo, inclu
so, que desde sus inicios este conflicto slo se inscribe de manera
colateral en el campo de la Guerra Fra.
Lo que atrae mi atencin en una gran parte de la literatura sobre
las guerras civiles contemporneas es, sobre todo, el problema de que
estas guerras escapan a la teora de Clausewitz, al menos a la famosa
frmula segn la cual la guerra no es ms que la continuacin de la
poltica por otros medos. Partir de esta literatura es, entonces, tomar
una va para reflexionar sobre el componente poltico del conflicto
colombiano.
No se trata de afirmar que el conflicto colombiano es poltico o, a
la inversa, que no lo es. Eso sera una constatacin bastante poco in
teresante. La cuestin es un poco diferente. Es evidente que el
conflicto es, en muchos sentidos, poltico; peTO reconocerlo no pue
de dejar de lado el problema de saber de qu manera es poltico. No
es suficiente a este respecto tener en cuenta los objetivos que exhiben
los protagonistas: sus interacciones y sus prcte:1S concretas son las
que definen la naturaleza del conflicto. Colombia, por lo dems, como
muchos otros pases y no solamente los pases en guerra, se encuen
tra comprometida en una crisis de los puntos de referencia que definen
el campo de lo poltico. Y hay muchas razones para suponer que los
protagorustas armados no pueden sustraerse a esta crisis.
 Crnica de CUlllro dcatlas e p'llrica colombiana
Daniel. Pcaut

I. A propsito de las "nuevas guerras'" el repliegue sobre pertenencias o afirmaciones identitarias lucales o
indu'io, la competencia armada por la apropiacin de los recursos
l' na ":Ista literatura ha sido consagrada a los conflictos internos
econmicos. Fenmenos identitarios o intereses se combinaran para
q L1e sacuden a numerosos pases desde el final de la Guerra Fra. Estos
alimentar las rivalidades entre una multiplicidad de actores y la frag
conflictos no son necesariamente ms numerosos que antes e, inclu
mentacin de las escenas de conflicto.
so, muchos de ellos provienen de pocas anteriores; adems, sus dife
El resultado de ello sera la degradacin de los conflictos que, ms
rencias son patentes. La naturaleza y los objetivos de los protagonistas
ue antes, se desarrollaran por poblacin civil interpuesta; signifi
son muy dismiles, al igual que la intensidad de los enfrentamientos,
caran la emergencia de nuevos "seores de la guerra"; y, en una es
sus modalidades y sus consecuencias. Es suficiente con comparar las
pecie de "privatizacin" de lo que esr en juego, daran lugar a la
guerras tnico-nacionales que acompaaron la disolucin de la antigua
proliferacin de zonas afectadas por desrdenes interminables.
Yugoslavia, la "guerra im'isible" que arrasa a Argelia desde hace quin
Algunos ensayistas han llegado incluso a evocar a este propsito
ce aos, el genocidio de Ruanda, los enfrentamientos sangrientos por el espectro de una nueva "barbarie" que, aparecida en las periferias
el control de los recursos econmicos en Angola o en Sierra Leona,
del sistema mundial, tenderla a difundirse por la va de las migracio
los antagonismos religiosos en Sudn, las luchas de bandas sobre un nes y de los circuitos de la economa ilegal, hasta los pases centrales.
fondo de descomposicin de las estructuras de poder en Somalia, para
Obras como The Coming Anarchy, de Robert D. KaplanJ , o Die grosse
tener una perspectiva de la diversidad de los conflictos'. Wanderung. de Hans Magnus Enzensbergerl, han logrado un gran
No obstante, estos conflictos tendran en comn al menos el con xito por sugerir que un proceso de "descivilizacin", orientado a
texto en el cual se producen. corromper numerosas partes del mundo, estaba en curso. Estos libros
Para comenzar, pues, el fin de la Guerra Fria. Todos los conflictos
aparecieron antes del 11 de septiembre y la visin de la "amenaza te
anteriores no se pueden, evidentemente, explicar por la Guerra Fra,
rrorista", islmica o no, se sobreimpuso a partir de ese momento a la
pero si es vlido afirmar que, incluso los conflictos locales que remi del desorden. Este gnero de constatacin, que recoge por su cuenta
lan a litigios sin relacin directa con los trminos de la Guerra Fra la vieja dicotoma entre civilizacin y barbarie, apenas si escapa a las
(tnicos, religiosos, regionales), estaban sobredeterminados por ella,
redes del etnocentrismo occidental.
que es la que les suministraba un lenguaje comn a travs de la ima
Ms fecundos son los anlisis que ponen el acento sobre la
gen de un antagonismo poltico omnipresente. A pesar de la diversidad
obsolescencia de las guerras "clsicas" y de la teora clausewitziana.
subyacente de las divisiones sociales, un imaginario poltico expresa
La obra de Martin Van CrevelJ The Trans/ormution o/ W"r5 es, sin
do en trminos de "amigo-enemigo" lograba dar la impresin de tma
duda, la que ha ido ms lejos en esta direccin. Segn este autor esta
fuerte articulacin entre las divisiones nacionales y la divisin inter
teora est ligada a un momento histrico particular, el de la consoli
nacional propia de la Guerra Fria. Este cdigo tena un valor cognitivo
dacin de los Estados--nacin y la profesionalizacin de los ejrcitos.
y prctico: favoreca una "generalizacin" ideolgica, independiente
En ese momento, precisamente, se aplic la famosa visin trinitaria
de las circunstancils particulares. Con el fin de la Guerra Fra, la he
segn la cual la guerra es una combinacin de "violencia original",
terogeneidad de los conflictos ha pasado a un primer plano.
hecha de odio y de animosidad, natural y ciega al mismo tiempo; del
En segundo lugar el fenmeno de la globaJizacin, que acelera el
"juego de posibilidades y Je azar que hace de la guerra una Libre ac
debilitamientO de los Estados nacionales y favorece correlativamente
tividad del alma"; y del "entendimiento puro" por medio del cual la

1 Para utilizar el rrmino de Mary KaJdor en Ncw lld O/d WarJ Organj::;ed
viole/ICe i71 global area, Clmbrit!gc, PolilY Press; 1999. (Traduccin espaola: Las
IllIC7.:S guerra'i f 'wilmci'l I/rgalli::.atla m lu era gll/bltl, Barcelona, Tusquels Edite>
res, 2001).
una discusin sobre el enfoque de M. K:lldor, cfr. Robnd Marchal Y
2 Para
Christim: ;\lessian, uLL~ gucnao Livile" en la era Je la gluual:ll1cin: nueVOS- rivile, Pars, Gallimarcl, I1)9+.
conflictos y nuevos paraui;mas", en f1nJlisis Pllliell, No. S0, enerc>-abriJ de 2004,
3 Random House, Nueva York, 2000. El libro tiene como subttulo Slwuertg
lite Dreams (JIlhe Post C,)ld War.
4 Suhrkamp, Frankfurt, 1993. La trnduccin francesa, aparecida con el
tuJo de La gral/de migration, es seguida por un i.:IL~JYO riwl,IJu Vues sur la guerr/!
5 Thc Free Press, Londres, 1991. Traduccin francesa La trrlndr"wtinfl ,lo
In ..... ........ -
Daniel Pcaut
guerra se subordina a la poltica. El primer elemento remire princi
palmente al pueblo y a sus pasiones; el segundo, al comando militar y
al ejrcito; el tercero, al gobierno. Ciertamente, Oausewitz evoca siem
pre la posibilidad de que la guerra, de conformidad con su "concep
to" abstracto, pueda llegar a ser "absoluta" y tomar la forma del duelo,
incluido en ella debido a las "fricciones" inherentes al combate y que
desbaratan los clculos".
La distincin de los tres elementos, observa Van Creveld, ha per
mitido que en el momento en que se elabora la teora de la guerra
moderna, sean reconocidas las "leyes de la guerra", que comprenden:
la idea de "respuesta proporcionada", la diferencia entre los jefes
militares y los dirigentes polticos (tos cuales no pueden ser tomados
como objetivos); y, sobre todo, la distincin entre combatientes y po
blaciones civiles.
Para Van Creveld, la teora clausewitziana haba comenzado a vol
verse caduca mucho antes de la globalizacin actual. La Primera y la
Segunda guerras mundiales son ya una manifestacin de que el con
cepto absoluto de guerra ha llegado a ser algo ms que una ficcin y
que, en particular, la distincin entre combatientes y poblaciones civi
les ha sido anulada. Sin embargo, la teona se ha vuelto an ms cadu
ca despus del hundimiento reciente de los Estados-nacin. La triloga
gobierno-ejrcito-poblacin pierde una gran parte de su alcance. La
guerra, constata el autor, ya no es ahora el resultado del enfrentamiento
entre ejrcitos organizados, sino de la accin de una multiplicidad de
protagonistas que se constituyen a travs de la actividad guerrera como
tal. La nocin de "frentes" pierde toda pertinencia; todos los prota
gonistas se esfuerzan solamente por controlar territorios desarticu
lados que no corresponden a una frontera estable, cualquiera que sea.
La diferencia entre dirigentes polticos y jefes militares se borray los
unos y los otros se convierten de igual manera en objetivos. La dis
tincin entre combatientes y poblacin civil desaparece, sea que las
acciones contra los civiles se conviertan en una manera de afectar a
---
6 Mientras Raymond Aran nO vea en el concepto de "guerra absoluta" sino
un momento provisional de la teoria de Oausewitz (cfr. el clsico libro de Aron
Pellser la guerre, ClausewiJz, Pars, GaJlimard, 1976, 2 vol.) Emmanuel Terray
lo define como un elemento centraJ de su teora definitiva (cfr. Clausewilt., Pa
rs, Fayard, 1999). Me parece que el enfoque aroniano es el mas acertado.
7 En !as guerras clsicas, los representantes polticos de los Estados no el'll
blancos dc los combatientes. En las guerras recientes se han vuelto blancos tan
to o ms oue los militares.
Crnica de cuatro d~cadas de poltica colombiana
los combatientes, sea que estos ltimos traten de confundirse con los
civiles.
Van Creveld saca la conclusin, en el caso de las guerras recien
tes, de que es absurdo continuar sosteniendo la idea de que las gue
rras constituyen una forma de continuar la poltica por otros medios.
De hecho, la mayor parte del tiempo los protagonistas no proponen
un objetivo poltico coherente. La guerra se convierte en una activi
dad por s misma, que se puede comparar desde este punto de vista
con el juego o con la competencia deportiva.
Por otras vas, son numerosos los analistas que ponen en duda la
validez de la frmula c!ausewitziana en el caso de los conflictos inter
nos reciemes. Unos subrayan que estos ltimos se alimentan de an
tagonismos identitarios con base tnica o religiosa, a menudo ambas
al mismo tiempo, resultado del resquebrajamiento de los referentes
nacionales, que son reemplazados por sectores de la opinin interna
cional. Esta es, por ejemplo, la tesis de Mary Kaldor en su libro sobre
las "nuevas guerras"M. Si bien ella no excluye que estos conflictos
pueden tener una dimensin poltica, subraya que estn desprovistos
de contenido idclJlgico. Como Van Creveld, pone el acento sobre todo
en el hecho de que estas guerras se desarrollan por imermedio de la
poblacin civil, con el cortejo de atrocidades que eso implica. Otros
analistas muestran que las justificaciones ideolgicas no son a menu
do ms que el pretexto para llevar a cabo una confiscacin de los re
cursos nacionales y lograr de esta manera una cierta autosuficiencia
conmica. Paul Collier hace parte de los que estn de acuerdo con
la primaca de la actividad de tipo "predatoria", que se funda en la
relacin entre el peso de las actividades relacionadas con la ex:porta
cin de los pases perifricos y la existencia de guerras civiles. Angola
o Sierra Leona seran sus ilustraciones. Otros autores, como K. J.
Holsti, subrayan el resurgimiento de "seores de la guerra" all don
de el Estado ha desaparecido prcticamente, como en Somalia o en
Sudn 9
No se trata de discutir aqu en detalle estos trabajos. La oposicin
efltre "antiguas" y "nuevas guerras" es poco convincente si se basa
solamente en la brutalidad o en las atrocidades de las guerras recien
tes. Las guerras "clsicas", como las del siglo xx en particular, no dejan
8 Mary Kaldor, op. cit.
9 TlLc Stale, Yfr aeL lhe State 01 H01', Cambridge, Cambridge University
Prcss, 1998.
Daniel Pcaut
de lado de manera alguna las poblaciones civiles. Las crueldades nada
tienen de indito; as lleguen a alcanzar paroxismos en las guerras
"tnicas", como se ha visto en Ruanda 'o , no hay que olvidar que ya
haba ocurrido lo mismo en muchas guerras interestatales cl~icas. El
pillaje no es tampoco un fenmeno nuevo. Aislar la dimensin de
"barbarie" en las guerras civiles actuales no si b'11ifica solamente co
rrer el riesgo de ceder al etnocentrismo occidental ya mencionado, sino
que presenta sobre todo el problema de volver ininteligible el fen
meno de la guerra. Parece que, bajo pretexto de no "eufemisar" las
realidades asociadas a este fenmeno y de querer describir estas rea
lidades de la manera ms aproximada posible, incluso de mostrarlas
en su "verdad", ciertas obras recientes ceden muy fcilr"'1ente a esta
temlencia". Sin embargo, el recurso a las atrocidades es pocas veces
irracional, corresponde a la bsqueda de objetivos especficos y re
mite a estructuras colectivas que son estimulada.., en el momento de
los conHictos. Es suficiente con leer a Christopher R. Browning o a
Jean Hatzfeld para conllrmar cmo los "hombres ordinarios" pueden
cometer durante las guerras los crmenes ms abominables como si
se tratara de una simple rutina".
No es, pues, el nivel de barbarie lo que puede caracterizar las gue
rras civiles actuales; no es tampoco el hecho de que se encuentran
siempre desprovistas de fina.lidadcs "politicas". Los conflictos balc
nicos de los ltimos aos, al mismo tiempo que idcntitarios, eran
eminentemente polticos. Lo que hay que retener de los aportes de
Van Creveld, Kaldor o Holsti es, sobre todo, que los combates pro
piamente dichos, los que oponen unidades militares o paramilitares,
solo constituyen una pequci'ia parte de las estrategias de guerra, ya que
la Hablar de guerra "mica" no significa que el genocidio sea un hecho es
pontneo basado solamente en el antagonismo tnico. Ct: C1,ludine Vidal,
Socilogi,: des p,witms, RrOarld(l, Ctl! d'/volre, Pars, KarthaJa, 1!)91.
1 J Cfr, por ejemplo las obras de Wolfang Sofsky, Tral.:/"at bu die Gewalt
(S. Fisher Verlag, Frankfurt del Meno, 1975. Traduccin rancesa: Trail dI! la
'o/el/re, Pars, Gallimard, (1)98) y sobre todo Zeilen des Schrekens, Amo!?, Te
rror, Krie[(, (S. Fischer Verbg, 2002. Traduccin francesa: L'he de I'l.!pouvallte
Folie meurtrlre, trrrelll; gue,.,.:, Pirs, Gallima.rd, 2002).
12 El libro de Bro\Vlling trata sobre las operaciones de liquidacin de los
judos en Polunia por una unidad alemana, Cfr. Ordillarv A'len, Baltli/lon lO1
(lIId lhe Final SII/ufillll in Poll/llli, Nueva York, Harrer Collins, 11)1)2. (Traduc
cin francesa: Des IW1flmes IIrdsl/aires, LI! JOJ billaJ/loTI de risa.e de ItI police
lll/<mut:.fr: rila }ulUlilljintlk ell PullJj!lle, Parb, Les ildle:; Leltn.s), 199+ El li
bro de HatLfdd trata sobre c1rcnocidlO en Ruanda. Cfr, Dans le l/U de la v/c,
RiIs des man., nVllndais, Pars, Seuil, 2000.
Crnica eJe cualro dc:lcJas U" pollca colomlliuna
el despliegue del terror contra los civiles juega un papel mucho ms
considerable. Lo que no significa evidentemente que los civiles figuren
ll solamente como vctimas: ellos son, igualmente, parte activa del
conflicto. Otro aporte es resaltar que estas guerras se tksarrollan en
espacios fluidos que corresponden ante todo a la evolucin territorial
de los dominios que ejercen los grupos organizados. El principal apor
te es, sin embargo, sugerir que muchas de estas guerras combinan
registros diferentes que, en ciertas circunstancias, dejan de ser com
plementarios y se convierten en ampliamente autnomos: la sociali
zacin a travs de la insercin en las organizaciones armadas puede
convertirse en un fin en s mismo (pensemos en todos los nios yado
lescentes que muchas veces forman el grueso de las tropas); las acti
vidades predatorias pueden desarrollarse como actividades por s
mismas (Angola o Sierra Leona); el uso del terror pueJe llegar a per
der su aspecto instrumentJl para generalizarse y engendrar lo que el
historiador germano-americano George {osse ha calificado C01110 la
"brutalizacin de las sociedades"'J.
Cada lino de estos registros est relacionado con la 'H.lquisicin de
"recursos de poder" (poder organizacional, poder econmico o poder
societal) ,. en este sentido, tienen necesariamente un componente
"poltico" as no siempre se encuentren al servicio de un proyecto de
conjunto, orientado a instaurar otro rgimen poltico. Los teatros de
guerra nueacn coexistir, en muchos casos, con espacios en los que las
regbs de juego se mantienen inalteradas. La dI, isin amigo-enemi
go reviste frecuentemente formas locales variables y no se impone
como una divisin que atraviese todos los sectores de la sociedad. Las
fricciones, evocadas por ClausewilZ, ya no se limilm a n:orientar Jc
manera inesperada el curso de la guerra; pO el contrario, se instalan
en el corazn de ella. Todos estos elementos expresan el aspecto a
menudo desarticulado que toman estos conllictos.
Pero la puesta en cuestin de la teora de C1auscwitz se dcriva so
bre todo de la crisis del modelo de Est,ldo moderno conformado en
Europa a partir del siglo XVII. Este modelo supone que el Estado tie
ne una vocacin para producir comunidades polticas bajo la moda
lidad de "naciones". Gestin de la guerra frente .1 otros Estados y
monopolio dc la violencia en el plano nacional van a la par en una fase
en que la economi<,L, la cultura y la poltica parecen imlisociables. Des
Daniel Pcaut
e antes de la globalizacin actual, este modelo ya haba comenzado a
vacilar. Cuando la economa comienza a separarse de la cultura y de
la poltica, el sentimiento nacional se afirma con el riesgo, en caso de
conflicto internacional, de la cada en una guerra total.
La globalizacin actual se caracteriza por una disociacin aun ms
marcada entre los Estados y las sociedades. Los primeros pierden su
capacidad de conformar las sociedades. Esto es vlido, en parte, para
los Estados del "primer mundo": la crisis del Welfare Slale va a la par
muy a menudo, en estos Estados, con una crisis de la ciudadana y de
la representacin. Pero es vlido an ms para los otros Estados y,
sobre todo, para aquellos que no haban tenido xito en fundar su
soberana y su autoridad. En diversos niveles se produce por todas par
tes una fragilizacin o una puesta en cuestin del rol instituyente de
lo poltico.
Uno de los efectos de esta situacin puede ser, en ciertos pases la
emergencia de una sociedad civil fundada sobre el reconocimiento de
las diferencias y de los derechos especficos que le estn ligados; en el
plano internacional, se expresa en ciertos adelantos en la construc
cin de un espacio pblico cosmopolita y de un derecho universal,
como lo menciona Mary Kaldor. Sin embargo, an en los paises
concernidos, esta evolucin se acompaa de un igual crecimiento de
las inequidades, de la ruptura de las solidaridades sociales, del retor
no del tema de las "clases peligrosas" y del de la "inseguridad"'4.
En otros pases de condiciones sociopolticas ms precarias, el
derrumbe institucional pone al desnudo la ausencia de cohesin de
la sociedad como t<''tl. La competencia de intereses ~ectoria1es, los re
pliegues comunitaristas, la anomia que invade ciertas esferas, la au
sencia de comunicacin entre diversos universos sociales, la prdida
de contenido de la idea de comunidad poltica, conducen menos a la
eclosin de una sociedad civil que a la de una sociedad mas bien "in
civil" '5 Este es un terreno de eleccin para que exploten guerras in
ternas, limitadas o no.
Incluso cuando estas guerras son limitadas y solo afectan parcial
mente los poderes existentes, se trata de "guerras civiles" en el sentido
de que hunden sus races en el fraccionamiento y en la heterogenei
dad de las diferencias sociales, sobre el trasfondo de una mezcla de
14 Cfr. el libro de R. Castcl, L'insecuril socia/e, Pars, Seuil, 2003.
15 En su libro Rejlutiuns 0/1 Vio/ent'( (Londres, Ver~'\), 1996), John Kcane
dedica un captulo a la nocin de "sociedad incivil".
rnica de cuatro dccada~ de poltica colombiana
vnculos antiguos y de una diversificacin asociada con los procesos
de individualizacin. Esto no implica que estas guerras sean la sim
ple consecuencia y menos an la simple reproduccin de esta frag
mentacin: hay que tener en cuenta el papel de los grupos y de las
organizaciones que consiguen poder por medio de la guerra. Esto no
implica tampoco que estas guerras carezcan de dimensin poltica;
pero esta dimensin se reduce frecuentemente a la privat7.acin de
los recursos de poder y no llega hasta la voluntad de fundar una nue
va concepcin del bien pblico y de la comunidad poltica.
Cuando Van Creveld hace referencia a la obsolescencia de la tev
ra clausewitziana constata el fin de una nocin histricamente situa
da de la soberana. La globalizacin ha acentuado eviJentemente esta
cada. Es necesario por consiguiente ir un poco ms lejos. La globali
zacin igualmente ha propiciado por todas partes un cambio de las
relaciones entre Estado y sociedad y sobre esta base hay que desci
frar los conflictos actuales.
2.Cuatro observaciones previas sobre el tema del conflicto
colombiano
Ayudan estas observaciones sobre las guerras civiles contempo
rneas a reflexionar sobre el carcter del conllicto colombiano? Esta
es la pregunra que quisiera responder. Para hacerlo voy a recordar
algunos de los rasgos que caracterizan este conflicto a lo largo de su
evolucin. No me vaya referir a los cambios que ha introducido el
Plan Colombia, ni a las orientaciones del gobierno Uribe, porque se
ra correr el riesgo de extenderme demasiado.
Cuatro observaciones a propsito de este conflicto se imponen de
entrada.
La primera es que durante mucho tiempo el trmino "guerra" ha
sido poco utilizado para referirse al conflicto y, por el contrario, el
trmino "violencia" ha tenido una amplia difusin ya que parece dar
cuenta de mejor manera de la multiplicidad de los protagonistas, de
la mezcla de componentes que estn presentes en l, de la importan
cia de los fenmenos urbanos que parecen ampliamente indepen
dientes de los dems aspectos. Responsable directamente de una
proporcin reducida de las vctimas, la guerra entre guerrillas y fuer
zas opuestas parecera no ser ms que un fenmeno entre otros. Por
lo dems, la sucesin de "procesos de negociacin" desde 1982, al
gunos coronados parcialmente de xito, daba la sensacin de que la
guerra poda. en cualquier momento convertirse en un sistema de tran
sacciones.
Daniel Pcau
El termino "guerra" solo comienza a imponerse verdaderamente
a partir de 1995, cuando las FARC logran una serie de xitos militares
que llevaron a algunos comcntaristas a sostener que este grupo esta
ba a punto de pasar de la estrategia de "guerra de guerrillas" a la de
"guerra de movimientos". Pero el fracaso del nuevo proceso de paz
lanzado por Andrs Pastrana y la poltica de mano dura impulsada por
Alvaro Uribe llevaron, cada vez ms, a un nmero creciente de sec
tores a hablar de guerra. Algunos ya no dudan en asumir el relato his
trico de las fARC, segn el cual Colombia estaria desde hace cuarenta
aos en una situacin de "guerra ci vil".
En segundo lugar, conviene subrayar que las instituciones no han
conocido procesos de hundimiento; si bien no han estado al margen
de las crisis y han estado marcadas por la prdida de credibilidad en
los partidos polticos o por la corrupCin, siguen disponicndo de una
lcgitimidad y de una eficacia que, comparadas con las de los pases
vecinos, son sorprendentes en muchos sentidos. La adopcin de un
nueva Constitucin en 1991 ha contribuido a ampliar, al menos po
tencialmente, la vida poltica, gracias al rcconocimiento del pluralis
mo cultural, los adelantos de la descentralizacin o la afirmacin de
nuevos derechos. Es cicrto que la "violencia" y la dramtica degra
dacin de las condicioncs de vida de la mayora de la poblacin que
se ha producido desde 1995 han limitado el alcance de esta moderni
zacin; pero el funcionamiento institucional se ha mantenido incluso
en momentos en que la autoridad propia dcl jefe del ejecutivo se puso
en cuestin. Estas constataciones no significan, evidentemente, que
la fuella pblica no haya cometido numerosos abusos en connivencia
con los grupos paramilitares. Sobre este aspecto volveremos ms ade
lante.
En tercer lugar, hay que recordar que el conflicto no se deja redu
cir a un antagonismo tnico, religioso o identitario, ni es tampoco facil
hacerlo corresponder con una oposicin "de clase". Lo~ protagonis
tas del contlieto se diferencian, sin duda, por el tipo de apoyo que
reciben y, en una menor medida, por sus bases de reclutamiento. Los
paramilitares se benefician actualmente del respaldo de numerosos
propietarios rurales e incluso urbanos; sin cmbargo, el hecho de que
sean grandes narcotraficantes los que se encuentran la mayor parte
dcl tiempo a la cabeza de estas organizaciones complica la situacin
ya que, incluso cuando llegan a ser dueos de millones de hectreas,
no dejan de scr lIDOS "recin llegados" que no hacen parte de las an
tiguas lites. No se puede ignorar tampoco el apoyo que los paramili
tares encuentran ahora entre ciertos sectores populares. Adems, el
rprlnt"".,jpntn c:nri"l r1r ]Oj; rnmh:nientes de los dos campos se dife-
Crnica de cuatro dcadas de poltica colombiana
rencia cada vez menos. Tanto o ms que con convicciones o antiguos
odios, las adhesiones tienen mucho que ver con las circunstancias, la
coaccin y las gratificaciones esperadas. La guerra es para numero
sos adolescentes el nico mercado de trabajo fcilmente accesible. La
socializacin, la memoria o las experiencias juegan sin lugar a dudas
un rol, pero son reelaboradas en funcin del dominio de los actores
armados. Las identidades colectivas, cuando existen, se definen con
relacin a estos actores. No es raro que los habitantes de zonas de
conflicto cambien de afiliacin cuando un actor armado se apodera de
posiciones detentadas hasta un momento antes por su adversario e im
pone su dominio.
En cuarto lugar, el conflicto siguc instalado fundanlentalrnente en
las periferias del territorio. La expansin continua de la') zonas de
colonizacin caracteriza la historia colombiana desde el siglo XIX.
Desde 1969 las guerrillas han acompaado el desplazamiento de las
poblaciones hacia el sur y el este del pas y han logrado implantarse
igualmente en todas las zonas del norte y del Magdalena Medio. En
1990, la contraofensiva de Jos paramilitares parte de Urab, y desde
1998 se extiende por un gran nmero de zonas de frontera. Tres fac
tores han contribuido a la implmtacin dc los actores armados ilega
les en estas zonas: la precariedad de las condiciones sociales de las
poblaciones, desprovistas muy a menudo de ttulos de propiedad,
expuestas a la destruccin de sus posesiones por los secrores que dis
ponen de capitales y empujadas por tal motivo cada vez ms lejos; la
carencia de presencia estatal, de inversiones pero tambin de regula
cin social, que deja a las poblaciones a merced de las redes locales de
poder, legales o ilegales; el descubrimiento y la explotacin en estas
regiones, durante los ltimos decenios, de recursos econmicos esen
ciales para el pas como el petrleo, el nquel o el carbn, que ha pro
ducido un flujo dc migrantes que el Estado ha demostrado de nuevo
ser incapaz de controlar.
Todas estas situaciones han favorecido la difusin del conflicto
armado. La distincin entre periferias y centros sigue siendo, pues,
fundamental. Esta es la razn por la cual la guerra nunca ha logrado
generalizarse en el conjunto de la escena nacional. La guerra cierta
mente hace sentir su presencia en las ciudades a travs de la amena
za, los asesinatos y, algunas veces, las masacres. Las guerrillas han
logrado controlar provisionalmente ciertos barrios populares en las
ciudades, practican la extorsin y los secuestros y, ocasionalmente,
hacen atentados terroristas. Los paramilitares siguen tomando como
objetivos a los sindicalistas, a los militantes de izquierda, a los defen
Sores cie Ins dererhns hl1m:1nnj;' h~n Inl"r:ldn npI11r;lli7:lr "mnli:lTl1"n
Daniel Pcaut
te la influencia de la guerrilla; han retomado el control de numerosos
barrios populares.en grandes ciudades como Medelln y han impuesto
su concepcin de la seguridad. Se puede, pues, hablar de un cierto
nivel de urbanizacin del conflicto, pero no por ello los combates y el
terror han dejado de afectar sobre todo a las regiones rurales.
3. Los componentes de "nueva guerra" en el conflicto
colombiano
Es cierto que muchos de los rasgos del conflicto colombiano se
parecen a los que sealan los autores mencionados al principio como
propios de las nuevas guerras. Se trata, en gran medida, de un conflicto
que se desarrolla por civiles interpuestos: las masacres, los asesina
tos, las amenazas, los desplazamientos forzados -se estima en ms de
dos millones el nmero de desplazados-, constituyen un ingrediente
permanente de las estrategias desplegadas por los actores armados
par:! apoderarse de los territorios ocupados por el otro campo.
Los actores armados ilegales dependen cada vez menos del apoyo
activo de la poblacin: tomar en cuenta sus demandas y respetar sus
propios modos de org:mizacin colectiva es algo que poco les preocu
pa. Si en ciertos casos an se mantienen las condiciones de una so
cializacin comn o, mejor an, de una convergencia ms o menos
estable de intereses, la coercin y la creacin de formas de "protec
cin" de tipo mafioso se imponen caJa vez ms.
Los abundantes recursos econmicos de que disponen los prota
gonistas ilegales gracias al control de los cultivos de droga y de una
parte ele las redes de exportacin, las extorsiones y los secuestros, les
permiten privilegiar las estrategias militares sin tener que preocuparse
al' la opinin de los habitantes.
Habra que concluir, siguiendo a Paul Collier, que la "depreda
cin" se ha convertielo en un fin en s misma y ha reemplazado los
objetivos polticos o, siguiendo a Martin Van Crcveld, que la guerra
ya no tiene otro fin que su propia prolongacin? Es sera aceptar una
visin excesivamente simple de las cosas.
~. Multiplicidad de los estratos histricos, de las
configuraciones sociales y de los registros de accin.
Si se quieren evitar simplificaciones extremas, hay que volver a
considerar ciertos rasgos muy precisos del conflicto colombiano.
+ 1 Es claro que el ;.:onflicto colombiano es mucho ms antig'uo que
los que se consl.lt:ran gcneralmeme en el marco de la nocin de "nueva
Crnica de cuatro dcadas de poltica colomhi:lO
gue~.ra", pero ello no impide que cierros rasgos in.dica~r eg
Cl 1:
an estar presentes, al men~n f~se reclen~EI conflict
colombiano es de aque os que cam lan ere manera permant:nte; pero,
''-.50mo otros c~f1iCjQiLnter os com rende estratos de diversas pocas.
Un plimer estrato, anterior a los aos sesenta remite' - ' . +t )
fo
e
de autodefensa y de reivindicacin de una parte del campesin:Jdo ~
S de la terminacin de la Violencia; fundadas oficialmente en I;{ . .
6
19 4, las FARC constituyen su expresin por excelencia. Como guerrilla
I p antada en zonas de colonizacin, las FARC son totalmente peri
fricas en ese entonces, en el sentido de que poco afectan el funcio
namiento del rgimen y sus reivindicaciones son de natw-aleza
ref~
Un segundo estrato c rresponde a los esquemas revolucionarios
que surgen en Amrica atina inmediatamente despus de la revolu
cin cubana. Bien sea que se reclamen del gucvarismo, del maosmo
o de la teologa de la liberacin, las colombi ' constitui
das a mediados de los aos sesenta como el ELN y el EPL, tienen en
comn un extremo voluntarismo, manifiesto en su interes por definirse
como "minoras activas", pero que privileg'ia al mismo tiempo ciertos
sectores del campesinado, sobre la base del proyecto de romper bru
talmente con las antiguas estructuras, en nombre Je unamodernidau
concebida de acuerdo con los cliversos esquemas marxistas.
~:tercer estra~emite a la fase de los conflictos centroamerica
nos. La radicalizacin poltica de las guerrillas va a la par con la crea
cin de estrategias propiamente milirarcs destinadas a derribar el
rgimen. Si bien el M-I9 es la ms clara ma.nifestacin de esta ten
dencia, como se manifiesta en la toma del Palacio de Justicia en 19 85,
las guerrillas creadas anteriormente haban adoptado por su cuenta
una estrategia ms ofensiva, que se presenta como de envergadura
nacional. La multiplicacin de los frentes que llevan a cabo tas FARC y
la consolidacin del ELN Ydel EPL constituyen el resultado.
Un ltimo estrato corresponde al final de la Guerra Fra y al agota
miento de los modelos ideolgicos venidos del exterior. La desmovi
lizacin del M- 1 9 Y del EPL no impide que la guerra se ample de
manera creciente. Para sostener sus operaciones militares las FARC,
sobre todo, y el ELN, de forma ms limitada, se ven obligados a poner
el acento en la acumulacin de recursos econmicos y a hacer presin
sobre los poderes locales y el poder territorial. Durante esta fase los
paramilitares, igualmente, dejan de ser grupos locales, comienzan a
coordinar s.us..~~jones y a tratar de recuperar el control de regiones
enter~As como las~"nucvS gu'as", como lo sugiere Mary Kald~,
rstn ligadas a la globalizacin, el conflicto colombiano entra tambin,

.:l ('
)~~.
~ (' a partir de ese momento, en esta categora, por intermedio de su artl
l}- culacin con otra faz de l~ globalizaci~a sa~r,J._d~JQ~ t~fic~
1\ ~y-l"3:t:orropci9n. El recurso cada vez ms frecuente a mtodos
'-.:terroristas serIa un indicati\'o de la misma tendencia. Este estrato pue
de ser tambin calificado como "posmoderno".
La referencia a "estratos" no tiene sentido solamente cuando se
trata de hacer mencin de los cambios en los acontecimientos o de los
cambios ideolgicos, sino tambin cuando se quiere subrayar la yux
.....1M'.QSicind..e oralidades y de sensibilidades diferentes. El tiem::
po de las FARC sigue sien o en gran medida un tlempo campeslOo lento,
opuesto al tiempo urbano. Esta organizacin guerrillera se encuentra
sumergida todava en el mundo de la colonizacin. Muchos de sus
dirigentes, comenzando por Manuel Marulanda Vlez que es su con
densacin metonmica, han manifestado siempre mucha desconfiaIlZ<l
con respecto al mundo urbano y a los que provienen de l. El tiempo
del ELN, por su parte, sigue marcado por los restos de la escatologa
revolucionta Y.PQt sus rc;agos religiosos. En los ltimos aos, sin
embargo, I "presentismo" te orineo tambin ha IOb'Tado im
primir su marca. a trama. ha llegado a estar..dominach1-pGF-Ia-p
'lgica de os acontecimientos: tanto o ms que las acciones propia
mente militares, los secuestros espectaculares, las destrucciones de
pueblos, los desplazamientos de poblacin o los atentados terroristas,
constituyen ahora las opciones estratgicas. A fortiori, los paramilitares
se han vuelto dueos del tiempo discontinuo de las masacres y de los
desplazamientos masivos y, en este sentido, se han convertido en los
sucesores de los pjaros de los aos cincuenta, cuyas atrocidades con
virtie~on el terror en mtodo de guerra.
4.2 Estas transformaciones son inseparables de los cambios que
han ocurrido en el seno de la sociedad. La lucha armada retranscribe
a su manera estas transformaciones. Para designar este anclaje. habla
remos de configuraciones sociales.
lasta 1960 se mantiene todava un contexto en el que las adhe
siones colectivas siguen estando muy presentes, independientemen
te de que tengan asiento en las estructuras jerrquicas, en las formas
de poder social tradicional o en las redes de dependencia clientelista.
Las guerrillas contribuan a perpetuar en ese momento las alianzas
colectivas pero asegurndose de mantener su independencia relativa.
En los aos sesenta y setenta la urbanizacin acelerada y la implan
tacin del modelo de desarrollo va sustitucin de importaciones,
pesar de los lmites que tiene en el caso colombiano, van a la par con
la formacin de actOres sociales, como los sindicatos y las asociaci
53 2
njn,,'U dc cuatro dClld.s ,le pulitiCl wlumbillnll
nes campesinas. Las guerrillas se esfuerzan entonces por asumir su
papel, pero imprimiendo al mismo tiempo una orientacin radical a
sus accIOnes.
Desde mediados de los aos setenta las regulaciones sociales pre
carias que se habian logrado establecer tienden a ser puestas de nue
vo en cuestin; la urbanizacin y la revolucin educativa hacen sentir
sus efectos, pero sobre todo, el rgimen poltico se endurece como se
puede constatar con el Estatuto de Seguridad promulgado por Turbay
AyaJa. Las guerrillas asumen en ese momento la protesta poltica fren
te a una situacin que asimilan a una dictadura comparable a las del
Cono Sur o a las de Amrica Central.
A partir de 1995, las medidas de apertura econmica se acompa
an de la desarticulacin de gran parte de los sectores populares, tanto
urbanos como rurales, como lo testimonia la expansin de las activi
ades "informales", de la agudizacin de las inequidades y de un pro
ceso de diferenciacin y de individualizacin de las clases medias. En
ese mismo momento, los paramilitares extienden sus acciones sobre
una gran parte del territorio. En esta ltima fase la afiliacin a la gue
rrilla o a los paramilitares constituye una manera de inscribirse, vo
luntariamente o no, en las nicas redes asociativas que existen en las
zonas rurales.
Sostener que la lucha armada "retranscribe" en cada momento las
ransformaciones que ocurren en el seno de la sociedad no nos puede
llevar a confundir los dos planos. La lucha armada corresponde a un
proyecto especfico de naturaleza militar, pero no puede ser separada
de dichas configuraciones sociales.
4.3 La superposicin de estratos y de configuraciones sociales se
traducen finalmente en combinaciones en los repertorios de accin.
El "duelo", esa forma de la "guerra pura" segn Oausewitz, que aqu
toma la forma de las atrocidades, es uno de estos repertorios. No in
sisto sobre este aspecto salvo para subrayar que dicho duelo se
manifiesta a la vez en el plano militar yen el plano poltico, ya que el
adversario es definido al mismo tiempo en estos dos registr('s.
El duelo coexiste, sin embargo, con una lgica permanente de
(transacciones" de todo tipo, algunas de las cuales pueden ser indu
cidas por motivos econmicos: la buena marcha de la economa de l.a
droga supone muchas veces intercambios entre narcotraficantes, gue
rrillas, paramilitares y las autoridades locales. Las transacciones co
rresponden a menudo a la bsqueda de modus vivendi locales, que
revisten por s mismos modalidades muy diversas, como es el caso de
los acuerdos implcitos con los elegidos en las localidades, los cuales,
 a cambio de retenciones sobre las inversiones o de actos de rendicin 5. Guerra y poltica
de cuentas, tratan de garantizar una cierta tranquilidad en su circuns
5.1 Se podra afirmar que, en el contexto colombial.1Q, la guerra
cripcin; en otras ocasiones las transacciones estn relacionadas con
ya no est su.hordinada a lo poltico, que la diversidad de los estratos:
"pacros" con los actores armados, conocida su posicin de represen
de las configuraciones y de los r!perrorios de '!.CfiQ..,I,uttaduce en la
tantes de la sociedad civil local, sometidos eventualmente a la rati
1I1slocacn de los puntoscre referencia polticos? Esta sera una con-
ficacin de los habitantes para conservar un cierto clima de paz que ~\lWla.
-~
_ -..- <
.- -
permita al mismo tiempo cierto desarrollo. Algunas ONG se encuen r "\
Cuando Clausewitz qce que la guerra es la continuacin de la
tran implicadas con frecuencia en este tipo de arreglos. Otro tipo de
poltica por otrQs.medic'~tpensando en conflictos entre Esiaaos~
transacciones son las que se presentan cuando se trata de conseguir
Sin embargo, la primaca de lo poltico tiene para l una diversidad
el derecho al retorno de las personas desplazadas. Existen tambin
de connotaciones: el objetivo poltico de las hostilidades y "el plan de
transacciones individuales: las que se desarrollan todos los das para
guerra" considerado como su expresin; el juicio sobre la situacin;
el pago de rescates de las personas secuestradas o las que buscan el
el grado de influencia sobre las masas T En el caso de los conflictos
aval de los grupos armados para una candidatura. La lista se po ra
internos, la referencia a lo poltico tiene una gnesis completamente
alar~stastrasaccionesno estn desproviStas e nesgo, o vla'1err-
diferente. Del lado de los "rebeldes", la referencia a lo poltico pasa
te: 25 alcaldes han sido asesinados de ..:001 a 2003 y mas de 250 solo
en primer lugar por la "denuncia" tanto de una situacin intolerable
han podido ejercer su funcin desde lejos. Transacciones y riesgos son
como de sus responsables que se traduce, inmediatamente despus,
indisociables. La guerra compromete a todos los actores presentes, los
en la construccin de una divisin en trminos "amigo-enemigo".
cuales terminan por engendrar una forma de regulacin parainsti
Cuando este tipo de concepcin es reconoda por amplios sectores
tucional sometida a los azares de los acontecimientos. f ~
sociales, estamos frente a un conflicto eminentemente politico.
-La transaccin- d"fine por l~ge"n;;;lhor;ntede la guerra.
La puesta en cuestin de la legitimidad del rgimen es a menudo
Hemos mencionado la <;ucesin de "procesos de paz ll . Ni el rgimen
una primera etapa en la imposicin de una concepcin de esta natu
ni las guerriUas pueden evitar fcilmente tener que tomar posicin en
raleza, como ocurre, precisamente, en la estructuracin del conflicto
este horizonte, incluso cuando sus prcticas van en contra; el rgimen
colombiano. Las gue:ti,llas ~~~n ~_n.I..~gim~n~2.~ente..injus
refuerza a travs de l su legitimidad nacional e internacional; las
to y polticamente no representativo; rratan, pues, de enfrentarse al
guerrillas encuentran all la posibilidad de hacer reconocer y de dis
~o y, soore todo, alas FuezSA~~y a la Polica, que garan
cutir sus exigenc:.ias en el espacio pblico. Los perodos durante los
tizan el mantenimiento de su funcionamiento. Al proclamar de for
cuales la negociacin deja de estar a la orden del da son costosos en
ma reiterada su intencin de "tomarse el poder" y "derrocar una
trminos polticos para los dos bandos. Una institucin como la Igle
dominacin oligrquica", las guerrillas expresan claramente su "carc
sia catlica, implicada por lo dems en muchas microtransacciones del
ter poltico". El rgimen, por su parte, reclama la legitimidad que le
da a da, refuerza su autoridad presentndose en muchas ocasiones
confieren las elecciones y, ms an, su naturaleza de Estado de de
como la llamada a garantizar la labor de mediacin. Muchas organi
recho.
zaciones de la sociedad civil intervienen en el mismo sentido. De esta
Sin embargo, este cara a cara entre el rgimen y las guerrillas se
manera, todo ocurre como si de un momento a otro pudiera ser posi
ha ido haciendo ms complejo debido al surgimiento de otros actores
ble descifrar la guerra como una simple relacin de competencia por
que recurren a la fuerza. Tal ~o_'!.e ~ narcotraficantes, que en
la reparticin del poder.
diversos m~~njugado un enorme papel en la desestabiliza
cin del Estado, as durante mucho tiempo hayan permanecido calla
4.4 Estamos, pues, lejos de un escenario clsico de confrontacin.
..... do~, ms por elcuidado de defender :;u_s intereses que por un proyecto
Para volver a las categoras clausewitzianas, estamos frente a un
conflicto en el 4ue las "fricciones" importan ms que las "batallasll .
No son el entendittCrto, ni el alma, ni las pasiones 10rqU coman
16 efr. De !tl gllerre, pg. 59: "Se puede comprender sin pena que el resul
dan el cursode los acontecmientos, sino hls circUnstandas, 1051i:"e tado ser completamente diferente si las masas representan factores de
r.;ses, las compleridade~ defdge.2[Eafta. - -- reforzamiento o de debilitamiento de la accin".

534 535

poltico. Esta situacin se modifica en la dcada de los novent~,.suan.;
do se convierten en la columna vertebral de las oqpnizaciones para
mi1iares.:.mre' s~'precisam~o.~.las gue top';aE an:plia~~'.it~.vo
Cas FuerzasArmadas en clcombat~ contTa_l:tsg~~rUlas,con el co
sentimiento e, incluso" con. el ;~o en muchos casos d7Ia~as
~I\rmadas. Como las guerrillas, las o~~iCiO'es paramllirate'5 se (fe:
dica sobretodo ainstaurar su dominio sob~e los territorios y sus ha
bitantes.. Otros actores que recurren a la fue-rza;como ias"badas
-uroanas, contribuyen por su parte a la expansin del campo del conflic
to sin tener, como ocurre muy a menudo, objetivos polticos claros y
oscilando ms bien, segn los momentos, de un bando al otro.
A p'csar ~diversid~dI;protago1istas'se mantiene de hedlO una
polarizacin en dos,~amp?s, el de las guerrillas y el de sus adversa
rios.... - -~..,-~_ ............,.. - .... ..,..
-Esta polarizacin se expresa en principio en la acusacin que se
hacen entre s el Estado y las guerrillas con respecto a los derechos
humanos fundamentales. Desde hace algn tiempo, las violaciones de
los derechos humanos directamente imputables a la fuerza publica han
disminuido mucho, ciertamente, ya este respecto las presiones de los
Estados Unidos en el marco del "Plan Colombia" han jugado un enor
me papel. Pero al dejar libre el campo a las organizaciones paramili
tares, al validar incluso la colusin de elementos de las Fuerzas
Armadas con estos grupos a pesar de las operaciones episdicas diri
gidas a combatirlos, el Estado se presta siempre a ser acusado de res
ponsable, por accin o por omisin como dicen los juristas, de las
atrocidades que cometen. A la inversa, la guerrillas son puestas en
cuestin por su rechazo a aplicar et D~ y. P9r .!as atro_~jd;.W,esq.~
mete.lb ass~!!J!1c;p,Q:vtl.1JneJO;,as. El campo de los derechos huma
no;se convierte de esta manera e;{"el intermediario a travs del cual
la polarizacin poltica accede ampliamente al espacio pblico nacio
nal O internacional. La globalizacin tambin entra en juego por esta
va, coqaJQ.subraya_M. Kal~ ",
(expansin de las organizacIOnes paramilitares contribuye di
rectamente, por lo dems, a que el conflicto se "societalice", en el sen
tido de que se manifieste en franjas cada vez ms considerables de la
sociedad, al menos en las regiones rurales. Las luchas de las guerri
llas y de los paramilitares se desarrollan apelando al recurso del te
rror, al control territorial, al desplazamiento de las poblaciones. En
esta guerra, los combates propiamente dichos solo ocupan un lugar
secundario. El conflicto se desarrolla en lo ese '. I . polio dcla violencia.
ms prximos a o poltico que a lo militar. La "guerra sucia" impul
sada en los aos odienta por una mezc~scura de narcotraficantes,
53 6
...... A ~ ~ .-. }-#V""."" ""-'IVUII.lIlIHl
paramilitares, militares y polticos locales, orientada contra militantes
de la izquierda y militantes de los derechos humanos, era evidente
mente poltica. La modificacin reciente de las zonas de implantacin
respectivas de las guerrillas y de los paramilitares ha tenido tambin
una dimensin poltica.
El cuadro del conflicto colombiano se parece, en muchos sentidos,
a aquel que de las guerras civiles contemporneas presentan los au
tores citados lneas arriba. Sin embargo, no nos parece evidente que
el trmino de "guerra civil" sea el adecuado para describir la situa
cin colombiana.
5.2 Vimos cmo dichos autores subrayaban que lo especfico de las
guerras civiles contemporneas, incluso cuando conservan una dimen
in politica, consiste en que comportan otras dimensiones que oscu
recen a menudo los elementos en juego y conducen a su fragmentacin
en el espacio. Se podra poner en cuestin la afirmacin que presen
tan estos mismos autores, segn la cual los protagonistas de estas
guerras ya no tendran ninguna "ideologa" -en las guerras anterio
res, la icieologa no tuvo siempre un papel decisivo y no faltan prota
gonistas en los conflictos contemporneos que expresen ideologas-,
pero se podra interpretar esta constatacin como ~
salttrel'h-etholie quIas co'flictOscontemporm o so pre~ntnnma
-rrntdad estable, es decr, 'n'logran imponer fa visin"Ca-mlgo-enernT
go" de la que se reclaman: '.
La fragmentacin espacial del conflicto colombiano es innegable;
se desarrolla en teatros locales ampliamente separados unos de otros,
cada uno con sus particularidades y sus puntos litigiosos propios. Si
bien los protagonistas presentan objetivos estratgicos de conjunto,
que pasan principalmente por el control de los corredores de comu
nicacin o de los polos de produccin econmica, en el conflicto se
yuxtaponen al mismo tiempo una infinidad de conflictos cercanos en
los cuales intervienen antiguos antagonismos, odios, deseos de ven
ganza, que solo se vinculan de lejos con esos objetivos estratgicos.
Las [o'uerzas Armadas, por su parte, han sido,.-incapaces hasta-a1mr-a-..
~e imppncr su 12[esencia en todo el tcrrilo!ig~ Dotadas de un presu
puesto reducido, burocratizadas, algunas veces corrompidas, confron
tadas con diversos adversarios al mismo tiempo, no han obrado como
una institUl:in cuya intervencin se hace en nombre de una concep
cin estratgica y de una pretensin creble de reconquistar el mono- !
- Sin embargo, lo esencial se encuentra en otra parte: los protago
nistas ilegales no han logrado conferir a las justificaciones que pre
q7
 ~. _ . ' . - - - - -_ . - - - - - - - - - - - t"' ....... ~ .....- ................ u"' ........

-oG

sentan para apoyar sus acciones el carcter de cuadros de referencia indiro y est fuera de duda que la polarizacin poltica en el pas se

1 de validez general, a los cuales una gran parte de la poblacin se pue ha acentuado, como liende a mostrarlo la popularidad de las Fuerzas

-,
~.--..:J da adherir. Lejos de dar lugar a "una evolucin hacia justificaciones Armadas, Sin embargo, ver all una adhesin al autoritarismo sera

de alcance ms general"'7 dichas justificaciones se han borrado pro prematuro: el apoyo no equivale de manera alguna a la entrega de un

gresivamente como si las acciones dispersas fueran suficientes por s cheque en blanco, como lo prueban las resistencias a la gestin del

mismas. Esta es la razn por la cual el trmino de "guerra civil" no gobierno en otros campos.

nos parece adecuado. Varios factores parecen haber entrabado, de hecho, la difusin de

Esto no se debe solamente al hecho de que los protagonistas ilegales una visin "amigo-enemigo" en el conlunto de la sociedad.

~'~
solo se benefician del apoyo de una nfima minora de la poblacin. Si Un primer factor remit@a n~ura1cza dei-)-~ljA:)esde1958
.~"1

r'
damos fe a las encu~~a~ d!.2I'i'li.!l, L~!ruerr!lIas solo disponen la oe el rgimen ha preservado sie pre su carcter civilista, ha dejado aQier
sirripata-~cfo!. o tres.~ cien~ d~ l~obla~~ pro~al:q~ tos espacios polticos, ha buscado en las elecciones una manera de
,~

j
los paramilitareS'l:iaya;1Ogrado conqui1ir dUUWte estos ltmos t1~m
'11 pos una m's ampfia aceralon declarada o tcita. Si creemos en las
J~J, mismas encuestas de opinin, nicamente las Fuerw rmadas go
<ie-mr-verdader~!poYo .. .Q);l!:s~o que e' 7dYo de la poblacin les otorga
sI! c-ofiZa, Sin ~bargo, la prude;ci~impon.e.frente ests ~=
cuestas de Opi~l Ilevadqs a c.ab9 ~,nJ~ciudad.es, ya que n~ ~;21n
medfr.Japc.udenci.a Q los temores de los -encuestados. ...
l'" ~ - Ms significativa es la poca resonancia que tienen las proclamas o
so"5fener tilla cultura pO1:tcar6fj:cla desde la independ~n7:ia;lian "
c~rad;e las mecJ:das recIentes de JescenafJi'acTn Ia~form; de
rCfiJll- la brecha con los administrados: todos estos elementos apO-nt
yan su pretensin de ser considerado como una democracia a pesar V
dejos eermanentes.atentados ai.Es-r.adP 4.(sLe.!!C~~'y' delas~iolacio-':
nes a lQs.d~.echo..s hu.m.anos...ED comparacin con los Qclses vecinos,
el rgime~ no s(: ha quedado atrs,' '.- - ._-
- .n segundo factor tiene que ver con la fragilidad de la unidad a la

las declaraciones de los protagonistas ilegales. Las guerrillas hablan vez simblica y concreta de la nacin, Hemos hecho referencia ante

poco y, cuando lo hacen, sus discursos tienen un eco limitado; inclu riormente al surginliento constante de nuevas periferias poco inte

L"'
r' - so durante el proceso de paz con Pastrana, cuando disponan de una gradas al resto del territorio, pero conviene resaltar tambin la

I"'~
Ir ., tribuna pblic~las f~Rc:. noJograr:.oRdar.Ja imm:..~i~e ~e tuvie inlportancia de los mecanismos institucionales que coexisten con los

, . ran un proyecto poltico capaz de provocar una amplia adhesi;ls mecanismos formales. Desde estos dos puntos de vista, la lucha arma

~
mencones a la "toma del poder" o ~'Ia formacin a~ .un 1l rn!ifin CIe '. da no siempre se encuentra en ruptura con los habituales juegos y re
I!';~

, Estado" slo producan escepticismo o re.chazo. Los B:lLamilitares, por

sus par.le~bie.n.l1Al11.eXten.didQ.~u c1.o.QlJ}iQ. no han logrado'COmen
laciones de poder, ~
U n tercer factor se refier~ las transformaciones de la sociedad

.' ----
cer de qu~ const,ituyaI) 'y'erda~eramente una fuerza,.politica su pre mencionadas anteriormente. Las desigualdades sociales, ya escancra:

-:~
~ s'encia ciertamente revela la existencia,de unasensib.Llidad de extrema losas desde antes, se han acentuado de nuevo desde 1995, pero dif

~L1I de~cha..peJ:D esta no ha dado lugar hasta el momento aT;;urgnliento cilmente pueden ser consideradas como una dimensin esttica.

oe un partido correspondiente. En diversas ocasio~es! lo~ cac.Ti'<fatos Rpidos fenmenos de movilidad ascendente o descendente se han

"""
Ir'
a las elecciones presidenciales que se reclaman dc'estasenslhJIOcli:lh --Presentado? re1acionad9.i.COn fQ:ue~ia con la economa de la droga,
trtado de probar suerte pero solo han obtenido rotundos fr~~a'SOs. Si ~ el mmenso sector informales e,.'{tru.QfdinanamenreOiVffio.A pesar
~~ 'el le"/tguajnte la extrema iiCuierda arruada acusa un ampLo rea,azo, -uef a1ltiencia d;d~;Piaz;dos, conde~ados a instaTiSC'enla'S"afueras
el de la extrema derecha es objeto de una especie de censura en la opi de las ciudades, el mundo urbano se ha modernizado ampamente.
-. nin~ Ocurre como si la traducci del conflicto al planopoTIfiCOO

a baja sostenida de las tasas de homicidios que se ha venido presen

" , E udi~ra realizarse abiertamente. tando desde hace algn tiempo expresa nuevas modalidades de parti
La evoI~jn reciente indica, sin duda, un cambio en este punto. cipacin y de.soliJaridad. ---- -_.. \

La politiC:l de "mano firme" del presidente Uribe ha recibido un apoyo Se podran citar an muchos otros factores que han entrabado la \

'1 metamorfosL., en guerra civil de un conflicto prolongado y con ml

~,:.r,
. . 17 l..fr. l este propsito L. Boltanski y L. Thvenot, De 1", justifiration. Les tiples ramificaciones, a pesar de sus componentes polticos.

cOllOmit:s de la grandeur, Pars, Gallimard, 1991, -------_.

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~ " " 53 8 53
 6. Ms all de los objetivos polticos, las interacciones
prosaicas
CJausewitz fue el primero en subrayar que la guerra clsica no
poda ser definida solamente a partir de los objetivos de los adversa
rios sino a tr:;tis de la fO.!ID.a~~ con~tituyen las "acciones r~-
.er0ca~'. La novedad de los conHlctos comempor:meos estaria en qu~
las interacciones terminan por tomar la delantera sob~_ob~~!vo.s)
\ dad poltica.
, hasta el punto de vaciarlos de su conteni~Segn Van Creveld, la
'guerm-pue~r puramente interactiva, cuando cada actor
se limita a reaccionar a lC1S'i<WTmientos del adversario. Segn M.
Kaldor, los adversarios se refuerzan unos a otros por el hecho de que
utilizan mtodos similares. En qu medida esto cs vlido para el
conflicto colombiano?
6.1 Los objetivos polticos proclamados por los protagonistas de
este conflicto no dicen gran cosa sobre sus estrategias. Los objetivos
son siempre mltiples y se redefinen en funcin de las circunstancias
y de los repertorios de accin privilegiados. Ms que los ejrcitos or
inarios, los proLagonistas ilegales son organizaciones que deben te
ner en cuenta una multiplicidad de racionalidades y de intereses.
Luchan por incrementar los recursos de poder que pueden asegurarles
una capacidad de accin n' 1V0r a la de sus adversarios y les permiten
utiliar en su provecho las certidumbres inherentes a cualquier tipo
de interaccin. Los organigramas ya no nos dicen mucho del funcio
namiento efectivo de los c.!.os bandos'8. Una conl:indante de las FARC\
que maneje las cuentas del trafico enel Caquet puede tener mas I
inf1.llencia que muchos miembros del Estado m~rorry lo mismo puede
ocurrir en el caso Je un narcotraficante local vis a m's de Carlos Cas
tao. No hago ms que resumir de esta manera los rudimentos de la
sociologa de las organizaciones'o. Sin duda, un conflicto armado es
algo ms que simples interacciones organizacionales, porque remite
tambin a la lucha a muerte. Sin embargo, cuando un conflicto se
1 ~ En mi opinin, el importante libro de Juan Guillermo Ferro Medina y
Gracieb Uribe Ramn, El ordm de la gucrm; las FARC-EP: eTlfre fa orgrlnizacicn
y la po/tiCll (Bogota, Centro Editorial Javeriano, 2002) sigue demasiado aferra
do a la idea ue poner el nfasis en el esquema organizacionai formal de las FARC
como si no se tratara, ante todo, ue una imagen para afuera, que no necesaria
mente tiene que ver c(Jn el funcionamiento COl1creto.
J 9 .\ole refiero-ai ca,~o. de "Sonia" segn los informes de prensa.
20 Cf.;poree~llplo,el libro clsico dc M. Crozier y E. Fricdberg, L'acte
el le systeme, Pars, Seuil, 1977.
540
extiende por tantos aos y se desarrolla en funcin de una pluralida
de registros, como el conflicto colombiano, las lgicas organizaciona
les complejas adquieren necesariamente mucha importancia.
La acumulacin de recursos de poder por parte de un protagonista
permite ciertamente un dominio relativo de las interacciones con los
dems protagonistas, pero cuando este dominio apela a la coercin y,
peor an, al simple terror, no conduce a la obtencin de una legitimi
6.2. A pesar de todo, sera absurdo afirmar de manera tajante que
el conflicto se encuentra cada vez mas "despolitizado". Es posible que
en su desarrollo cotidiano los referentes polticos ya no tengan la mis
ma importancia que antes; tambin es cierto que es muy dificil ha
biar de una divisin "amigo-enemigo" de conjunto; por el contrario,
esta divisin conoce un proceso de diseminacin, se refracta a menu
do en las redes locales y en las relaciones interpersonales, perdiendo
de esta manera gran parte de su coherencia. De manera paralela, el
conflicto ya no se deja descifrar como un antagonismo de clase, dada
la composicin heterognea de todos los bandos as como el carcter
impredecible de muchas de las trayectorias individuales. Poner de
relieve el "prosasmo" creciente del conflicto es una manera de su
brayar esta situacin.
No obstante, el debilitamiento de los referentes polticos y soci:l
les no hace sino reflejar un fenmeno mas amplio dc desencantamiento
de lo poltico que no es exclusivo de Colombia, ni de la situacin de
guerra que padece; la prdida de credibilidad de lo poltico se perci
be en todas partes. En el caso colombiano, la desintegracin de los
partidos tradicionales y su sustitucin por microempresas electora
les es una clara manifestacin de esta realidad. Los actores ilegales no
son inmunes a esta tendencia. El hecho de que en ciertas circunstan
cias logren imponer su dominio sobre la poblacin no implica que esta
ltima se identifique con su discurso poltico, si es que lo tienen. Se
ha podido comprobar que, an en zonas bajo control Je uno u otro
de los actores ilegales, los habitantes no siempre apoyan en las elco-_
ciones a ~~~ c~nd.id:tos ~ue e;tos ~ct?res.prop~n~~.Ellf~C~~'\
uchas avenes no encuentren otra saltda ttente a su slLuaClon de .
miseria que la de vincularse a uno u otro de los grupos armados tam
poco significa la existencia de una dimensin clasista.
ro
Et"i:ksecarit;Imlento(fe' p-;tico c"OtrioiiJe a que el conflicto
se vuelva cada vez ms "socictal" en el sentido de que atraviesa el te
jido social. Las relaciones de fuerza invaden sectores enteros de la
sociedad, produciendo fenmenos de desarticulacin y formas pre
54- 1
Daniel Pcaut
Clan. Giorgio Agamben se refiere al concepto de
mpoltica" p, a aludir al dominio sobre los cuerpos, como una for
n er el poder. Si bien tal conceptualizacin es discutible,
sobre todo cuando el mencionado autor la utiliza para referirse a to
das las sociedades modernas democrticas", no deja de ser sugestiva
en los casos de violencia abierta, cuando el individuo se encuentra
despojado de su calidad de ciudadano o incluso de su condicin de
sujeto capaz de ejercer una autonoma.
Con o sin guerra, es probable que en Colombia se hubiera produ
cido de todas formas el desencantamiento de la poltica; pero la gue
rra no hace sino acentuarla. Sin embargo, de all no se puede sacar la
conclusin de que la guerra ya no tiene ningn componente poltico;
por el contrario, lo poltico es uno de los muchos recursos de poder
que manejan los protagonistas armados.
Como hemos visto, la guerra no afecta por igual a toda la socie
dad. Es posible que estemos asistiendo a una nueva dicotoma: por un
lado una sociedad "incivil" inmersa en unas relaciones de fuerza, por
otro lado lIna "sociedad civil", que est tomando forma en ciertas
onas del pas y que reivindica su derecho de ciudadana.
Conclusin
Nuestro punto de partida fue la discusin de la nocin de "nue
vas guerras" que no nos parece tan vlida cuando pone el nfasis en
el hecho de que la poblacin civil se ha convertido en blanco de los
combatientes. Su pertinencia se relaciona sobre todo con el hecho de
poner en duda la teora c!ausewitziana de la guerra, una teora fun
dada sobre la visin clsica de la soberana de los Estados.
Hemos subrayado la yuxtaposicin de temporal.idades y de regis
tros que caracteriza el contlicto colombiano. Pero tambin hemos sos
tenido la tesis de que es necesario mantener siempre la idea de la
racionalidad de los protagonistas del conflicto, una. racionalidad que
no es unificada, ya que se deriva de una multiplicidad de racionalidades
lirn.itadas. Para concluir, hemos insistido en la complejidad de las l
gicas organizacionales, ya que queremos distanciamos de los enfoques
21 efr.Homo Sacer, le pouvoir souvuain et lu vie /l1It!, Pars, Seuil, 1977. [Hay
traduccin espaola: Homo saul: El poda soberano J' la !luda ;;ida, Valencia, Pre
Textos, 1998 - N. del E.] Al afirmar que la biopoltica, tal como se present en
los campos de concenu'acin alemanes, se ha vuelto tambin el funJamcntu de
las democracias modernas, el anlisis pierde mucho de su alcance, a mi manera
de ver.
Crnjca dc cuatro dcadas de polrica colombiana
que ponen el nfasis sobre los "objetivos" declarados de los protago
nistas, para destacar la necesidad de tener en cuenta la manera como
estos objetivos se van constantemente redefiniendo en funcin de las
interacciones entre los mltiples actores y las mltiples escenas.
Creemos tambin que el dilema entre el carcter "poltico" o "no
poltico" del conflicto colombiano no es relevante. No se trata de ne
gar la degradacin del conflicto. No obstante, las relaciones de poder
a travs de las cuales se desarrolla apuntan a expresiones de lo pol
tico que no caben dentro da la antigua visin del carcter instituvente
de lo poltico.
La degradacin del contlicto y el desencantamiento de lo poltico
han contribuido a que la guerra colombiana se haya vuelto intermi
nable. Es posible que la solucin signifique la repolitizacin de la situa
cin. Si es as, habra que saludar los resultados del referenda y de
las elecciones de octubre pasado" ya que demuestran que, a pesar de
su apoyo a la poltica de "seguridad democrtica", muchos colombia
nos no estn decididos a entregar un cheque en blanco al poder, cual
quiera que sea, sino ms bien a buscar las vas de una poltica de lo
posible, ms all de las relaciones de fuerza.
22 Se refiere 1 las elecciones de octubre de 2003, en las cuales se rechaz el
referenda propuesto por el gobierno desde b campaa presidencia! y se eligie
ron alcaldes y gobernadores. Estas elecciones significaron un dW'o revs para
el gobierno, no slo por la prdida dd referendo, sino tambin por el hecho de
que resultaron elegidos varios candidatos que no hacan parte de la coalicin
de gobierno. El caso ms notable rue el de Luis Edu:mi Garzn, elegido Al
caldc de Bogot en nombre del Polo Dcmocr:tico, principal partido de oposi
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