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ADMINISTRATIVO
Percy Salas Ferro*
Resumen
La pretensin es una de las instituciones centrales del proceso contencioso
administrativo porque incide en su inicio, desarrollo y culminacin. En el
presente artculo el autor aborda, desde una perspectiva terico-prctica,
los aspectos fundamentales de cada una de las pretensiones que se pueden
plantear en el proceso contencioso administrativo; entre ellas, la pretensin
de nulidad o ineficacia; la pretensin de reconocimiento o restablecimiento
del derecho; la pretensin de declaracin de contraria a derecho y cese de
una actuacin material; la pretensin de cumplimiento, y, la pretensin de
indemnizacin. Con el propsito de contribuir a la adecuada formulacin y
evaluacin de cada una de las pretensiones indicadas, se plantean algunos
casos prcticos al final del trabajo.
Palabras clave: Pretensin Pretensiones procesales Proceso contencioso
administrativo Pretensiones en los procesos administrativos.
Abstract
The Claim is one of the central institutions of the contentious administrative
proceeding since it affects its commencement, development and culmination.
In this article, the author addresses the fundamental aspects, from a
theoretical and practical perspective of each of the claims proposed in an
administrative contentious proceeding such as the claim for annulment or
nullity, the claim for the acknowledgement or reestablishment of the law, the
claim for a statement contrary to law and the cessation of a material act, the
claim for fulfillment and the claim for compensation. A few practical cases
are included at the end of this paper aimed at contributing to the suitable
formulation and evaluation of each one of the referred claims or petitions.
Key words: Claim Procedural Claims Contentious Administrative
Proceeding Claims in administrative proceedings.
Sumario
1.- Introduccin. 2.- La pretensin y otros conceptos previos. 2.1.- Concepto,
caractersticas y elementos de la pretensin. 2.2.- Accin, pretensin y
demanda. 2.3.- Pretensin y plena jurisdiccin. 3.- Pretensin de nulidad o
ineficacia. 3.1.- Causales de nulidad del acto administrativo. 3.2.- Efectos de la
pretensin en la sentencia. 3.3.- Agotamiento de la va administrativa, plazo
y va procedimental. 4.- Pretensin de reconocimiento o restablecimiento
del derecho. 4.1.- Actuaciones contra las que se plantea. 4.2.- Efectos en la
sentencia. 4.3.- Agotamiento de la va previa, plazo y va procedimental.
* Juez Especializado Titular en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima Poder
Judicial del Per. Profesor de la Academia de la Magistratura.
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1. INTRODUCCIN
En el presente trabajo abordaremos el tema de las pretensiones que se pueden
plantear en el proceso contencioso administrativo - PCA. Se trata de una de
las instituciones ms importantes del PCA, pues incide en su inicio, desarrollo
y culminacin.
En la primera parte del artculo haremos referencia a algunos conceptos
bsicos que nos permitirn entender el contenido de la institucin y desarrollar
sistemticamente cada una de las pretensiones. Las pretensiones de las que
nos ocuparemos se encuentran recogidas en el artculo 5 de la Ley 27584,
Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, y son las siguientes:
1. La pretensin de nulidad o ineficacia, 2. La pretensin de reconocimiento
o restablecimiento del derecho, 3. La pretensin de declaracin de contraria a
derecho y cese de una actuacin material, 4. La pretensin de cumplimiento,
y, 5. La pretensin de indemnizacin.
A lo largo del trabajo desarrollaremos cada una de las pretensiones en
base a un esquema que esencialmente permite conocer las actuaciones
administrativas impugnables vinculadas a cada pretensin, su contenido, sus
alcances, sus efectos en la sentencia, la necesidad de agotamiento de la va
previa, el plazo para impugnar y la va procesal en que se tramita.
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GUASP, Jaime. Derecho Procesal Civil. 4 ed. Tomo I. Revisada y actualizada a la legislacin vigente por
Pedro Aragons. Madrid: Civitas, 1998, p. 206.
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Peyrano, Jorge. Derecho Procesal Civil de Acuerdo al C.P.C. Peruano. Lima: Ediciones Jurdicas, 1995,
p. 15.
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ello, cabe anotar que tambin la actuacin que se le pide al rgano jurisdiccional
a travs de la pretensin est fundada en Derecho Administrativo14.
En ese sentido, la pretensin procesal administrativa es una declaracin de
voluntad que se plantea ante un rgano jurisdiccional efectuando una peticin
concreta contra una actuacin presuntamente irregular de una entidad
pblica, regulada por el derecho administrativo. Es una declaracin petitoria
que se formula con el propsito que se ampare la postura del administrado
en relacin a la controversia con la administracin pblica. En torno a esta
declaracin petitoria gira el desarrollo de todo el proceso, razn por la cual
la pretensin es el objeto del proceso contencioso administrativo.
2.3. Pretensin y plena jurisdiccin
Tradicionalmente los administrados recurran ante el Poder Judicial
pretendiendo o requiriendo la declaracin de nulidad de un acto de la
administracin que consideraban lesivo y afectado de vicios. Con lo cual
el rgano jurisdiccional solo poda examinar la regularidad formal del acto
administrativo impugnado, sin poder pronunciarse sobre el conflicto de
fondo o sobre los derechos subjetivos del demandante.
Con la consolidacin del principio del debido proceso y, fundamentalmente de
la tutela jurisdiccional efectiva, ha emergido una nueva concepcin respecto a
los alcances del PCA15. Superando los lmites del dogma revisor, la idea de
la plena jurisdiccin, basada en el debido proceso y la tutela jurisdiccional
efectiva, permite al administrado solicitar la tutela de la generalidad de sus
derechos subjetivos lesionados por la administracin. Igualmente, permite
al juez, no solo revisar la legalidad de la actuacin administrativa, sino,
pronunciarse sobre el conflicto de fondo, es decir, sobre los derechos subjetivos
del administrado realmente afectados, reconocindolos, restablecindolos
y adoptando todas las medidas necesarias para garantizar su efectiva
satisfaccin16.
2.4 Pretensin, proceso y sentencia
La pretensin, entendida como la peticin concreta de tutela, es el elemento
central del proceso, es su objeto y, adems, determina los alcances de la
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Normas Legales. Gua Prctica de Impugnacin Judicial de Acciones Administrativas. Lima: Gaceta
Jurdica, 2009, p. 34.
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e. Procedimiento regular
Para su emisin, el acto administrativo debe observar el procedimiento
previsto. Se refiere no solo a las reglas que rigen su emisin en estricto,
sino a la observancia de las reglas del debido procedimiento durante
todas las etapas del procedimiento administrativo al que est vinculado.
3.2. Efectos de la pretensin en la sentencia
Como hemos sealado, la pretensin es el elemento eje del proceso contencioso
administrativo y como tal incide en el propio contenido de la sentencia y en
los alcances y efectos de la misma.
En ese sentido, el artculo 41, inciso 1, del TUO de la Ley 27584, en su
primer prrafo, seala: La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir
en funcin de la pretensin planteada lo siguiente: La nulidad, total o parcial o
ineficacia del acto administrativo impugnado, de acuerdo a lo demandado.
3.3. Agotamiento de la va administrativa, plazo y va procedimental
Tratndose de la impugnacin de un acto administrativo, el planteamiento
de esta pretensin exige el agotamiento de la va administrativa previa.
El plazo para impugnar planteando la pretensin de nulidad, es de tres
meses, contados desde el da siguiente de notificado el acto que agota la va
administrativa (artculo 19, inciso 1, del TUO).
La va procedimental que corresponde para plantear y sustanciar esta
pretensin es la del procedimiento especial (artculo 28 del TUO).
4. PRETENSIN DE RECONOCIMIENTO O RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO
Es en esta pretensin, en la que se pone en evidencia la nueva concepcin
que orienta al PCA. En efecto, esta pretensin no solo se dirige contra un acto
administrativo sino contra cualquier actuacin administrativa que vulnere
los derechos o intereses del administrado. Permite que de manera efectiva se
tutele todos los derechos o intereses concretos de los administrados. Viabiliza
la plena jurisdiccin en la medida que permite al juez reconocer o restablecer
los derechos subjetivos de los administrados y disponer que se adopten todas
las medidas que sean necesarias para el reconocimiento y restablecimiento
de la situacin jurdica lesionada (satisfaccin plena).
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que cumpla con un hacer o un dar, pero tambin puede disponer que se
abstenga de efectuar una accin contra los intereses del administrado.
Ahora bien, la obligacin incumplida debe estar consignada en una ley
o en un acto administrativo, y se exige para plantear la pretensin de
cumplimiento que la actuacin que debe realizar la administracin sea clara,
indubitable, concreta y que contenga un derecho atribuible a un determinado
administrado. Estas son las condiciones de exigibilidad o ejecucin de la
conducta incumplida por la administracin.
De otro lado, no podemos dejar desapercibida la vinculacin existente
ente la pretensin de cumplimiento, que se plantea en el proceso contencioso
administrativo y la accin de cumplimiento que es un Proceso Constitucional.
Para exigir la prestacin debida en el proceso de cumplimiento el Tribunal
Constitucional en las sentencias correspondientes a los expedientes 191-2003AC/TC, 168-2005-PC/TC y otras, ha establecido determinados requisitos,
entre ellos: 1) Que el mandato sea incondicional, 2) En caso sea condicional,
que se acredite el cumplimiento de las condiciones, 3) Que el mandato
sea cierto e indubitable, 4) Que tanto la ley o el acto administrativo que lo
contienen deben encontrarse vigentes.
Al respecto, cabe precisar que estos requisitos son referenciales para examinar
la pretensin de cumplimiento planteada en el PCA, en la medida que tales
exigencias han sido establecidas para el proceso de cumplimiento que es un
proceso que se usa como va extraordinaria y que tiene caractersticas propias.
De otro lado, el juez, al evaluar la pretensin debe analizar la idoneidad del
ttulo, lo cual implica un examen de su validez y del cumplimiento de los
requisitos para su exigibilidad. En el caso concreto del acto administrativo
debe verificarse que se trate un acto firme, es decir, de un acto que ya no
puede ser susceptible de recurso impugnatorio.
6.1. Actuaciones contra las que se plantea
La pretensin contenida en el artculo 5, numeral 4, de la ley 27584 puede
plantearse contra las siguientes actuaciones:
a) La inercia de la administracin pblica (artculo 4, inciso 2, del TUO).
b) Las omisiones de la administracin pblica relativas a la contratacin
estatal (artculo 4, inciso 5, del TUO).
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El numeral 188.5 del artculo 188.5 de la LPAG, dispone: El silencio administrativo negativo no inicia el cmputo
de plazos y trminos para su impugnacin.
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Atendiendo a las particularidades del caso, responde las preguntas que lneas
abajo se formulan.
Preguntas gua
1. Es el OSINERGMIN el organismo competente para supervisar las
actividades de distribucin y comercializacin de gas natural?
2. Cundo se considera que una actuacin de la administracin es arbitraria?
3. Ante las irregularidades detectadas y denuncias efectuadas Puede el
OSINERGMIN intervenir de manera intempestiva la estacin de control del
Consorcio, subsanando con posterioridad la emisin de la documentacin
que respalda su actuacin?
4. Qu accin judicial podra interponer el Consorcio, de considerar que la
intervencin fue irregular y lo agravia?
5. Cul de las pretensiones recogidas en el artculo 5 de la ley 27584, tendra
que plantear si decidiera interponer una accin judicial?
6. Cmo tendra que haber procedido OSINERGMIN en el presente caso?
CASO 02
Medical Importation es una empresa que se dedica a la importacin y
comercializacin de equipos mdicos. En marzo del 2011, efecta su declaracin
anual del impuesto a la renta y considera en el rubro de deducciones el monto
de $ 240.000.00 correspondientes al valor de la mercadera que le haba sido
hurtada del almacn en el que la mantena. Efecta tal deduccin con el
propsito de disminuir su base imponible y, consecuentemente, abonar un
monto menor por concepto de impuesto a la renta.
Luego de un proceso de fiscalizacin documentaria, la SUNAT considera
que la deduccin efectuada por la empresa no corresponda, porque no se ha
cumplido con los requisitos y formalidades establecidas para tal efecto. Como
consecuencia de ello, procede a emitir una resolucin de determinacin en la
que se dispone que la empresa debe pagar la suma de $ 60.000.00 adicionales
por el impuesto a la renta.
Frente a tal determinacin, Medical Importation interpone un recurso
de reclamacin ante la SUNAT, entidad que mediante Resolucin N
001798-2011-SUNAT/OR declara infundado el recurso considerando que no
proceda la deduccin efectuada. Luego, ante la apelacin plateada por la
empresa, el Tribunal Fiscal confirma la resolucin emitida por la SUNAT y
seala que el monto que debe pagar la empresa es $ 60.000.00.
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11. BIBLIOGRAFA
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