Elementos del recurso administrativo

Aqullos que interponen RA, debern tener especial cuidado en sealar perfectamente
el objeto del recurso y los agravios, ya que, a falta de especificacin concreta en este
sentido, se corre el riesgo de que la autoridad sobresea o deseche el recurso por
improcedente.
Existen elementos que son parte fundamental para la correcta interposicin de un
recurso administrativo. Dichos elementos se pueden clasificar en dos tipos: esenciales
y secundarios.
Los esenciales sern aquellos que son inevitables en el contexto jurdico en el que
se desenvuelve la accin del recurso administrativo. Los secundarios sern aquellos
que, a pesar de su ausencia, no causan una desviacin del objeto fundamental del
recurso interpuesto.

La fundamentacin legal, la causa de molestia (el medio, cobro o procedimiento a

impugnar), son los elementos esenciales en la elaboracin de un correcto recurso
administrativo.

Son secundarios los elementos que deben cumplir los RA, pero si estos fallan, se
podrn sustituir a peticin de la autoridad, como por ejemplo: El trmino, la autoridad
ante quien se presenta, el plazo para resolucin del recurso, el momento en que corren
los plazos, cierta documentacin, etctera.

Las resoluciones administrativas, no por el simple hecho de serlo, podrn ser

impugnables a travs de un recurso administrativo. Por ejemplo: Si yo soy un conductor
ebrio, me har acreedor a una resolucin administrativa (una multa o algo ms grave)
que con mi acto gener y se encuentra bien aplicada; por lo tanto, esta resolucin no
sera impugnable. Para que una resolucin sea impugnable deber cumplir con ciertos
requisitos: Que sea definitiva, que sea personal y concreta, que cause un agravio, que
conste por escrito y que sea nueva. En este ltimo punto cabe destacar que la
resolucin no deber ser materia de una resolucin anterior o bien, que no haya sido
materia de recurso administrativo o juicio anterior al que se promueva (Snchez,
2004: 217).

En ese mbito, bsicamente los elementos especficos que un recurso

administrativo debe contener para su correcta interposicin y substanciacin, son los
siguientes:

1. La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un

inters legtimo del particular recurrente.

2. La fijacin en la ley de las autoridades administrativas ante quienes deben

presentarse.

3. La fijacin de un plazo dentro del cual deba interponerse el recurso.

4. Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de

interposicin del recurso.

5. La fijacin de un procedimiento para la tramitacin del recurso, especificacin

de pruebas, etctera.
 6. La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuanto al
fondo.

Lo expuesto tiene aceptacin entre los estudiosos del tema, como lo confirma la
aseveracin del connotado jurista Andrs Serra (2008: 728 y 729) quin seala:

Los elementos necesarios o constitutivos del recurso administrativo, son los

siguientes, los cuales deben estar contenidos en la ley: 1. Una resolucin
administrativa base para la impugnacin por medio del recurso que puede o no
agotar la va administrativa; 2. Ella debe afectar o lesionar un inters o un derecho
del particular; con el recurso este colabora con la administracin pblica en mantener
la legitimidad; 3. La propia autoridad administrativa o el superior jerrquico ante el cual
se interpone el recurso; 4. Un plazo para la interposicin del recurso; 5. Determinados
requisitos de la forma para proteger principalmente el inters general; la expresin de
agravios; 6. Un procedimiento adecuado con sealamiento de pruebas, para
sustanciarlo como garanta lgica necesaria para estimar la legalidad del acto; 7. La
obligacin que tiene la autoridad administrativa de dictar una nueva resolucin en
cuanto al fondo. Esta resolucin puede comprender la revocacin o modificacin del
acto impugnado, as como su ratificacin o confirmacin, o la eliminacin del recurso
intentado.
Esto tambin se ha determinado mediante interpretacin judicial, segn la
siguiente tesis aislada del PJF (1974):
RECURSOS ADMINISTRATIVOS, FORMULISMOS Y EXIGENCIAS DE EXPRESION EN LOS.
NO SON ESENCIALES PARA QUE PROCEDAN. La doctrina est de acuerdo en que recurrir
es acudir ante un Juez u otra autoridad con alguna demanda o peticin para que sea
resuelta; y que recurso es la accin o efecto de recurrir, o ms precisamente, la accin
por medio de la cual se reclaman las resoluciones dictadas por la autoridad; que los
elementos caractersticos del recurso son: la existencia de una resolucin que afecte
un derecho; la determinacin por la ley de la autoridad ante quien deba presentarse; el
plazo para ello; que se interponga por escrito; que exista un procedimiento para su
tramitacin y que la autoridad ante la que se interponga est obligada a resolver. Por lo
que se refiere a formulismos y exigencias de expresin, han sido atenuados en la
legislacin y la jurisprudencia, y se ha procurado no slo simplificarlos, sino lograr la
mayor facilidad para que juicios y recursos se tramiten con eficacia y rapidez. As se ha
determinado que la accin procede en juicio aun cuando no se exprese su nombre; que
las demandas con irregularidades en vez de desecharlas se manden aclarar, tanto en el
juicio de amparo como en los que regula el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
; que se faculta a las autoridades judiciales federales en el juicio de garantas para
suplir el error en que haya incurrido la parte agraviada al citar la garanta cuya
violacin reclame, y aun en los juicios ante el Tribunal Fiscal de la Federacin se admite
que no es necesario que se expresen en forma concreta en la demanda los agravios, ya
que tambin pueden estudiarse los que implcitamente se han hecho valer al negar los
hechos. En materia administrativa o fiscal, y en orden a los recursos, esta amplitud de
criterio se explica porque, si en su origen los recursos tuvieron como fin proteger los
derechos de los administrados, ese criterio ha sido sustituido por una concepcin social
en la que, sin desentenderse de los intereses particulares, se tiene presente como
objetivo principal "el asegurar la juridicidad de la accin administrativa y con ella el
inters de la administracin que surge de las mismas normas jurdicas que regulan su
actuacin". De ah que no sea aceptable desechar recursos o promociones por razones
de forma o por exigencias de expresin, cuando sea posible suplir su oscuridad por
medio de la interpretacin; pues "la accin de los particulares en el control
administrativo concurre no slo a la defensa de sus derechos e intereses, sino tambin,
y en forma principal, a garantizar la legitimidad administrativa; va de suyo que no
existe inters alguno en eliminar esa intervencin por meras deficiencias formales, ya
que ello implicara obrar contra esa legitimidad de la administracin.

Amparo directo 3181/73. Banco Internacional, S.A. 11 de marzo de 1974. Cinco votos.
Ponente: Antonio Rocha Cordero.