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Lineamientos Educación Superior Inclusiva PDF
Lineamientos Educación Superior Inclusiva PDF
Poltica de educacin
Superior inclusiva
Contenido
Contenido
Abreviaturas
Presentacin
Prlogo
13
Introduccin
17
Captulo 1
La educacin inclusiva en educacin superior: enfoque conceptual
21
I.
22
II.
26
Captulo 2
Dinmica de la educacin inclusiva en la educacin superior colombiana:
proceso, principios y retos
37
I.
38
II.
inclusiva en Colombia
48
Captulo 3
Estrategias y acciones de educacin inclusiva en la educacin superior
colombiana
I.
II.
61
62
75
105
113
I.
114
II.
Grupos tnicos
120
III.
128
Iv
137
Bibliografa
141
Abreviaturas
ACM
CID
CNA
EPT
IES
INES
MEN
NEE
NED
OEA
ONG
Organizacin No Gubernamental
ONU
PME
VES
Presentacin
Para el Ministerio de Educacin Nacional, el documento de lineamientos de educacin
superior inclusiva es el fruto de los avances realizados hasta la fecha por nuestra
institucin en su bsqueda por una sociedad incluyente. Este documento tiene la virtud
de abordar el tema de la educacin inclusiva desde una base conceptual slida, la
cual permite definir estrategias y acciones de poltica pblica pertinentes, en el marco
de una educacin de calidad.
Cuando nuestro plan sectorial 2010-2014 hace referencia, en relacin a la calidad, a
la formacin de mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos, respetuosos
de lo pblico, que ejercen los derechos humanos y conviven en paz1, la educacin
inclusiva tiene mucho que aportar. Un pas que sustenta su educacin superior en estas
cualidades, es un pas que est pensando en un futuro de transformacin y reparacin,
donde la educacin para todas y todos es un objetivo primordial.
Estos lineamientos exponen claramente cmo la educacin inclusiva es una estrategia
central para la inclusin social, una inclusin que, al trascender la dicotoma tradicional
asociada al concepto de exclusin, permite pensar en un modelo educativo abierto y
generoso que entiende la diversidad como una caracterstica inherente no slo al ser
humano sino a la vida misma. Gracias a este documento, pionero en Amrica Latina,
el Ministerio de Educacin Nacional ha conseguido aterrizar el ideal conceptual de
la educacin inclusiva a la realidad colombiana, caracterizada por su riqueza tnica
y cultural.
10
11
Prlogo
El cambio de paradigma de la educacin inclusiva a escala mundial implica
modificaciones sustanciales en las culturas, en las mentalidades, en las polticas, en
las ofertas y en las prcticas educativas, de solo acotarla a grupos de poblacin a
transformarla en un principio/eje transversal de organizacin y de funcionamiento
de los sistemas educativos. Uno de los mayores desafos radica en progresar desde
un concepto de educacin inclusiva ligado esencialmente a grupos y personas
categorizadas en funcin de las denominadas necesidades especiales y de situaciones
de marginalidad y de pobreza, a su entendimiento como atencin personalizada a la
diversidad de expectativas y necesidades de todo el alumnado. La inclusin parte del
supuesto que todo ser humano es especial a su manera, y que requiere una respuesta
educativa singular que transforme el potencial de aprendizaje que todas y todos
abrigamos, en una realidad gratificante y sustentable.
13
En particular en nuestra regin, los principales focos de atencin promovidos por los
sistemas educativos, han estado fuertemente orientados a combatir las inequidades
por la va esencialmente de programas compensatorios atendiendo grupos vulnerables
(la focalizacin de polticas), y a proveer espacios y ofertas de formacin para
atender separadamente a grupos de poblacin categorizados bajo el amplio rtulo
de necesidades especiales. Sin desearlo, el resultado no deseado de algunas de estas
polticas ha sido alimentar la segregacin cultural, educativa y curricular, y limitar las
posibilidades de democratizar las oportunidades de formacin en trminos de procesos
y resultados de calidad. Esta situacin viene cambiando. Actualmente Amrica Latina y
en particular Colombia, progresan hacia un concepto de inclusin donde se fortalecen
conceptos, marcos y ejes de formacin comunes a diversos grupos y personas bajo la
trada currculos, escuelas y docentes inclusivos, y donde la focalizacin se entiende
cada vez ms como el traje o el vestido a medida inscripto en una visin de la educacin
como derecho y bien pblico. La agenda de la educacin inclusiva supone combatir
las inequidades y potenciar las diversidades como una manera de democratizar la
sociedad y la educacin.
Esta renovada conceptualizacin de la inclusin parece demandar el repensar
y reformatear los sistemas educativos para que efectivamente sean promotores y
facilitadores del educar y del aprender apelando a la diversidad de ambientes, ofertas
y procesos de aprendizaje. No resulta posible atender la diversidad que crecientemente
permea a los sistemas educativos bajo el marco de sistemas educativos fraccionados
y segmentados en pblico/privado, formal/no formal, nacional/local y ramas/ofertas
educativas desconectadas entre s.
Como se ha sealado, la educacin inclusiva se transforma progresivamente en el
eje transversal de los sistemas educativos y por tanto cruza a los niveles educativos.
Ya la inclusin no puede ser solamente vista como la provisin de infraestructura y de
14
16
Introduccin
Los avances registrados durante los ltimos aos en la educacin superior suponen
grandes retos para diversos actores del sistema educativo nacional. El plan sectorial
de educacin 2010-2014 prioriza la educacin de calidad como el camino para la
prosperidad, en razn a la amplia relacin entre los procesos educativos del pas con
el crecimiento, la productividad, la competitividad y la disminucin de la pobreza
e inequidad. En esta va, se define dentro de los nfasis de poltica educativa la
necesidad de reducir las brechas existentes entre las poblaciones, las regiones y las
instituciones. Para responder a esta necesidad, el Ministerio de Educacin Nacional
(MEN) prioriza en educacin superior la implementacin de la filosofa de la inclusin
en materia de procesos educativos bajo el principio rector general2 (o paradigma)
de la educacin inclusiva.
Como vector fundamental de sociedades democrticas, cuya premisa es defender y
proteger los Derechos Humanos, la educacin inclusiva ha ido adquiriendo un lugar
relevante en el mundo desde su primera aparicin durante la Conferencia Mundial
sobre necesidades educativas especiales en Salamanca en 19943. Esta fecha
simboliza el punto de quiebre entre el paradigma anterior, asociado exclusivamente
con la integracin a la educacin de las personas con discapacidad, y el inicio de una
Educacin Para Todos (EPT).
La educacin inclusiva est relacionada con la capacidad de potenciar y valorar la
diversidad (entendiendo y protegiendo las particularidades), promover el respeto a ser
diferente, lo cual implica aprender a vivir con los dems4, y garantizar la participacin
2
OPERTTI Renato, Inclusin educativa: el camino del futuro. Un desafo para compartir, en 48a reunin de la Conferencia
DELORS Jacques, Lducation un trsor est cach dedans, Rapport lUNESCO de la Commission internationale sur
17
19
I.
En el contexto del documento la palabra paradigma es entendida en su acepcin ms amplia, es decir como modelo o
patrn.
6
CARRILLO Juan Felipe, Comprendre lexclusion sociale la lumire de la reconnaissance. Rflexions thoriques sur
lapproche dAxel Honneth et illustration partir dune tude de cas Bogot, Tesis doctoral en ciencia poltica, IEP de Lyon,
Enero 2012.
7
22
STUART MILL John, Inaugural Address at St. Andrews, Longman, Green, Reader and Dyer, Londres, 1867, p. 2.
Al respecto, es fundamental precisar que la educacin inclusiva no tiene nada que ver con el paradigma de la inclusin
propio de los aos 50 que pretenda, segn una lgica colonialista, la integracin y asimilacin de los pueblos indgenas,
a una sociedad mayoritaria. Trascender esa dicotoma es una de las cualidades de la educacin inclusiva, ya que busca
reafirmar las identidades culturales de todas y todos los colombianos, a travs del reconocimiento a la libre determinacin
de los pueblos y de las personas.
23
iii) No es lo mismo referirse a una educacin inclusiva que a una inclusin educativa.
Esta ltima se acerca a la dicotoma conceptual tradicional mencionada en el punto
anterior y alude ms a una intencin de incluir grupos particulares fuera del marco de
una educacin para todas y todos. La diferencia conceptual entre los dos trminos gira
en torno a cmo la educacin inclusiva se preocupa por identificar las barreras para
el aprendizaje y la participacin propias del sistema. Desde lo conceptual, la inclusin
educativa refleja una visin ms cerrada que sugiere la adaptacin de los estudiantes
al sistema y no al revs.
iv) Aunque la educacin inclusiva se define puntualmente como paradigma educativo
y estrategia central en la bsqueda de la inclusin social, se habla tambin de enfoque
de educacin inclusiva y de poltica de educacin inclusiva. El primero hace referencia
al punto de vista a travs del cual se puede observar la educacin inclusiva en los
diferentes elementos que definen la educacin superior. La segunda est relacionada
con la definicin misma de poltica pblica, es decir, como lo describe Velsquez, del
proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos,
adelantado por autoridades pblicas [o iniciativas de la sociedad civil] y encaminado
a solucionar o prevenir una situacin definida como problemtica. La poltica pblica
hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar
o mantener9. Ese ambiente es, en este sentido, la educacin inclusiva.
Por ltimo es importante aclarar que la educacin inclusiva no es ni una herramienta,
ni un objetivo concreto, ni un proceso per se. Otra cosa es que conduzca a un objetivo
(la educacin para todos) y tenga un carcter procesal que haga que sea concebida
como una tarea interminable en el tiempo de formas ms adecuadas de responder
VELSQUEZ Ral, Hacia una nueva definicin del concepto poltica pblica, en Desafos, n20, semestre I de 2009,
Bogot, p. 156.
24
10
AINSCOW
Mel,
El
desarrollo
de
sistemas
educativos
inclusivos:
cules
son
las
palancas
de
cambio? Documento preparado para la revista Journal of Educational Change, Octubre de 2004, p. 6.
Consultado
el
07/06/2012
en
http://www.educarchile.cl/UserFiles/P0001/File/CR_articulos/investigador/
articles-94457_recurso_1.pdf.
25
II.
11
Profesor de la Universidad de Manchester, pionero en el tema y coautor con Tony Booth del ndice de inclusin Desarrollando
Directora del Centre for Studies on Inclusive Education (CSIE) en Bristol, Inglaterra.
13
14
Este anlisis, fruto de la investigacin realizada por el equipo de educacin inclusiva del Viceministerio de Educacin
Superior, tambin fue utilizado como fundamento conceptual para la creacin del Documento base de poltica de educacin
inclusiva realizado por el MEN mediante el convenio 681 de 2012.
26
15
Dicha poltica, focalizada en reflexionar en trminos de livelihoods, es decir de los medios que dispone una persona para
vivir correctamente, est pensada a largo plazo y su objetivo bsico es invertir en las capacidades de la gente integrando
a la comunidad con los sectores pblicos y privados. Ver HALL Anthony & MIDGLEY James, Social Policy for Development,
SAGE, Londres, 2004, p. 1-43.
16
HARE John, La educacin holstica: una interpretacin para los profesores de los programas del IB, Documento realizado
27
CALVO Mara Isabel, Participacin de la comunidad, en SARTO Mara del Pilar & VENEGAS Mara Eugenia (dir.),
Aspectos clave de la educacin inclusiva, INICO, Salamanca, 2009, p. 41-58. Consultado el 14/05/2012 en
http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_upload/Policy_Dialogue/48th_ICE/CONFINTED_48_Inf_2__Spanish.pdf.
19
AINSCOW Mel, El desarrollo de sistemas educativos inclusivos: cules son las palancas de cambio? Documento
preparado para la revista Journal of Educational Change, Octubre de 2004, p. 6.
Consultado
el
07/06/2012
en
http://www.educarchile.cl/UserFiles/P0001/File/CR_articulos/investigador/
articles-94457_recurso_1.pdf.
20
BLACK-HAWKINS Kristine, FLORIAN Leni & ROUSE Martyn, Achievement and inclusion in schools, Routledge, Londres,
2007, p. 48-49.
21
BLANCO Rosa, Marco conceptual sobre educacin inclusiva, 48a reunin de la Conferencia Internacional de Educacin
(CIE) 2008, UNESCO, Ginebra, 2008, p. 8. Consultado el 14/05/2012 en http://www.ibe.unesco.org/fileadmin/user_
upload/Policy_Dialogue/48th_ICE/CONFINTED_48_Inf_2__Spanish.pdf
18
28
25
29
IZQUIERDO Belkis, Marco conceptual y estrategias para la interculturalizacin de la sociedad colombiana. Un camino
hacia las democracias multiculturales, Programa Presidencia Indgena, Presidencia de la Repblica, Noviembre 2013, p. 6.
27
Ibid.
28
SEZ Rafael, La educacin intercultural, op. cit., p. 875.
29
BLANCO Rosa, Marco conceptual sobre educacin inclusiva, op. cit., p. 10.
26
30
utilizados sin problemas por todas y cada una de las personas, para conseguir de
forma plena los objetivos para los que estn diseados, independientemente de sus
capacidades, sus dimensiones, su gnero, su edad o su cultura30.
En este sentido, no se puede confundir equidad e igualdad. La equidad parte de
las diferencias intrnsecas u objetivas de los seres humanos y de las sociedades31, e
implica identificar la desigualdad para conseguir una igualdad sustantiva (tanto de
oportunidades como de resultados). Es decir que constituye un paso fundamental en la
bsqueda de dar a todos los estudiantes las mismas posibilidades teniendo en cuenta
su diversidad. Como lo plantea Lpez, la igualdad no es un fenmeno biolgico sino
un precepto tico32; esto significa que, para conseguir esa igualdad, es necesario
pensar en trminos de equidad con el fin de lograr los mnimos sociales establecidos
que permiten proteger y defender las particularidades.
v) Pertinencia En el marco de la educacin inclusiva, la pertinencia es un concepto
dinmico33 que pone de presente la capacidad del sistema de educacin superior en
general y de las IES en particular, de dar respuestas a las necesidades concretas de
un entorno. De cmo este sistema y estas instituciones inciden en el contexto social,
econmico, cultural y poltico de la comunidad, y de qu manera tanto su oferta como
sus mtodos son aptos para favorecer dicha comunidad. De manera ms precisa y
como lo afirma el CNA, una IES es pertinente cuando responde a las necesidades del
medio de manera proactiva, es decir cuando se busca transformar el contexto en el
que opera34. Lo anterior implica que una enseanza pertinente se centre en no slo en
Ver ARAGALL Francesc, La accesibilidad en los centros educativos, Cinca, Madrid, 2010, p. 25.
RAMREZ Rodolfo & CHVEZ Patricio, La evaluacin de los programas compensatorios. Notas para una poltica de
equidad educativa, CONAFE, Mxico, 2006, p. 18.
32
LPEZ Miguel, La tica y la cultura de la diversidad en la escuela inclusiva, en Revista electrnica sinctica, n29, agostoenero, 2006, p. 4-18.
33
GIBBONS Micheal, Pertinencia de la educacin superior en el siglo XXI, Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior
de la UNESCO, Pars 5 a 9 de octubre de 1998, p. 12. Consultado el 18/10/2013 en http://campusvirtual.deusto.es/
archivos/usuario129/gibbons_PertinenciaES98%284%29.pdf.
34
CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACION, Lineamientos para la acreditacin Institucional, Serie documento CNA N2,
Noviembre 2006, Bogot, p. 30.
30
31
31
MISAS Gabriel, La educacin superior en Colombia. Anlisis y estrategias para su desarrollo, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, 2004, p. 52.
35
36
37
HARVEY Lee & Diana GREEN, Defining quality, en Assessment and Evaluation in Higher Education, 18 (1), p. 934.
38
OCDE y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento/el Banco Mundial, La educacin superior en Colombia 2012,
Definicin de la calidad sugerida en la pgina web del CNA bajo el ttulo: Qu significa calidad en la educacin
32
Ibid.
Se dice que esta debe estar primordialmente en las personas, en su forma de ser,
de actuar, de pensar, de interrelacionarse con los dems, debe estar en los insumos,
en los procesos del quehacer humano, en los productos, en la infraestructura, en los
procedimientos, en las tcnicas pedaggicas y estrategias metodolgicas de enseanza,
en los currculos, en la evaluacin, en la calidad de las relaciones humanas, es decir,
la calidad debe estar en todas las herramientas y elementos que utiliza el maestro, el
tutor, el ser humano para realizar su trabajo o estudio con efectividad, de tal forma
que los resultados redunden en el mejoramiento personal y se transforme en beneficio,
progreso y satisfaccin social en todos los servicios que recibe de los dems41.
GIRALDO Uriel, ABAD Daro & Daz Edgar, Bases para una poltica de calidad de la educacin superior en Colombia,
2007, p. 9. Consultado el 18 de junio de 2013 en http://www.cna.gov.co/1741/articles-186502_doc_academico10.pdf
41
33
42
34
GADOTTI Moacir, Cruzando fronteras, Lecciones de Freire, Corporacin Viva la Ciudadana, Bogot, 2001, p. 6.
35
I.
43
38
Contrato 231 de 2007 suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional y la Universidad Nacional de Colombia.
ii) Punto de partida: un enfoque poblacional El estudio dio como resultado central
que el registro de esta poblacin diversa, matriculada en el periodo 20022007,
haba aumentado en un 908%, pasando de 242 estudiantes en el I2002 a 2.439 en
el II2007. Siguiendo este y otros resultados, la primera fase del proceso tuvo como
componente principal un enfoque poblacional que, en su momento, era indispensable
para empezar a cambiar el lenguaje y las estrategias de poltica que hoy constituyen
el enfoque de educacin inclusiva.
Entre 2007 y 2011, el MEN comenz entonces a salir del paradigma anterior, el de
la integracin y las NEE, para examinar otros grupos poblacionales, en particular los
grupos tnicos, que requeran una atencin particular teniendo en cuenta los resultados
del estudio.
La expresin necesidades educativas diversas (NED), que comenz a ser referenciada
en 2011, se convirti en el smbolo de la transicin entre los dos paradigmas, ya que no
slo evidenciaba la importancia de atender a los estudiantes con discapacidad44, sino
tambin responda a los principios de diversidad propios de la educacin inclusiva45.
Sin embargo, pese al esfuerzo realizado para distanciarse de lo considerado como
especial gracias a la sigla NED, siempre existi un conflicto permanente entre la
palabra necesidades y las caractersticas de la educacin inclusiva. Al referirse
a necesidades, se retransmita el mensaje propio de una patologizacin de
la diversidad, asociado con la inminente necesidad de cambio de los estudiantes
pertenecientes a las poblaciones objeto de atencin, mas no del sistema.
A corto plazo, existe la intencin, como lo sugieren Agustina Palacios y Javier Romanche, de reflexionar sobre esta palabra
para eventualmente reemplazarla por el trmino diversidad funcional. La intencin sera eliminar definitivamente la carga
negativa de las palabras que aluden a las caractersticas de un ser humano. Como parte central de la educacin inclusiva,
se trata de una discusin que est en proceso. Ver PALACIOS Agustina y ROMAACH Javier, El modelo de la diversidad. La
biotica y los Derechos Humanos como herramientas para alcanzar la plena dignidad en la diversidad funcional, Diversitas,
2007, p. 35.
45
Esta expresin de construy gracias a un taller realizado en 2011 por Rosa Blanco.
44
39
iii) Del enfoque poblacional a la educacin inclusiva A lo largo del 2012, se realiza
el proceso conceptual presentado en el primer captulo de este documento y se suprime
definitivamente la expresin NED, para dar paso a la identificacin de concepto de
BARRERAS para el aprendizaje y la participacin propias del sistema. Estas barreras
abarcan situaciones de ndole social, econmico, poltico, cultural, lingstico, fsico
y geogrfico que imposibilitan a los estudiantes acceder, permanecer y/o graduarse
de la educacin superior teniendo en cuenta sus particularidades. Al eliminar las
necesidades, se entiende que la priorizacin de ciertos grupos no debe ser vista como
un simple enfoque poblacional, sino como una necesidad del proceso de educacin
inclusiva en el contexto colombiano.
40
41
El nfasis particular que se ha hecho a estos grupos est relacionado con las polticas de atencin y apoyo efectuadas en
los ltimos aos desde el VES. Esto no significa que sean los nicos, por el contrario, la intencin es ampliar el alcance de la
poltica pblica con el fin de desarrollar acciones estratgicas especficas para entender los contrastes entre lo urbano y lo
rural, los efectos de la privacin socio-cultural o el enfoque de gnero, como se menciona en este texto, entre otros.
48
42
Ver el sitio web de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos referente a la
definicin de este enfoque. Consultada el 14/06/2013 en: http://www.hchr.org.co/acnudh/index.php?option=com_conte
nt&view=article&id=2470%3Aique-es-el-enfoque-diferencial&catid=76%3Arecursos&Itemid=72
Este tema puede ser profundizado por el estudio de prctica masculinas no opresivas tal y como lo describe Lo THIERS-VIDAL
en su artculo De la masculinit lanti-masculinisme: penser les rapports sociaux de sexes partir dune position sociale
oppressive, en Nouvelles Questions Fministes, vol. 21, n 3, p. 71-83.
49
43
44
Ibid.
Ibid.
No obstante, al ser ms proclives a ser excluidos del sistema, los estudiantes que
pertenecen a estos grupos requieren polticas diferenciales que potencien y valoren
su diversidad, al mismo tiempo que protegen y defienden sus particularidades. Estas
polticas son fundamentales a la hora de implementar la educacin inclusiva en la
educacin superior en Colombia, y difieren del enfoque poblacional inicial tanto en
la manera cmo se analiza el sistema, como en las caractersticas que adquieren las
estrategias y acciones para llevar esta implementacin a cabo.
v) Estrategias y acciones de educacin inclusiva Como se plantea en la segunda
parte de este captulo, la priorizacin de los grupos mencionados ha dado lugar a
estrategias y acciones especficas promovidas por el MEN, encaminadas a fomentar
la educacin inclusiva en las IES. El uso de la palabra fomento permite comprender
cules son las funciones del MEN en educacin superior. El artculo 37 de la Ley 30
de 199252 resume estas funciones en trminos de:
Ejecutar polticas
Constituirse en centro de informacin y documentacin
Realizar estudios de base en educacin superior
Estimular la cooperacin entre las IES y colaborar con ellas
Fomentar la preparacin del cuerpo acadmico
Promover e l desarrollo investigativo
Estimular el desarrollo de las IES en las regiones
Homologar y convalidar ttulos
Definir pautas sobre la nomenclatura de los programas acadmicos
Realizar exmenes de Estado
Ver CONGRESO de Colombia, Ley 30 de diciembre 28 de 1992 por la cual se organiza el servicio pblico de la
Educacin Superior.
52
45
Ibid., p. 1.
PARRA Carlos, Educacin inclusiva: un modelo de educacin para todos, en Revista ISEES, n8, diciembre 2010, p.
73-84. La misma reflexin se encuentra en el documento realizado por la UNESCO, Principes directeurs pour linclusion en
ducation: Assurer laccs lducation pour tous, UNESCO, Pars, 2006, p. 28.
53
54
46
UNESCO, Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo: Los jvenes y las competencias. Trabajar con la educacin,
UNESCO, Pars, 2012, p. 251.
55
47
50
ii) Retos Para responder a la pregunta arriba mencionada, el MEN identifica cinco
elementos que le permiten precisar una parte de sus estrategias y acciones de fomento
de la educacin inclusiva en educacin superior. Estos elementos se convierten en retos
puntuales, en la medida que cada uno de ellos posee unas caractersticas especficas
que son relevantes precisar para tener ambientes educativos inclusivos.
a. Primer reto: generar procesos acadmicos inclusivos Estos procesos estn
inicialmente asociados a la integralidad del currculo, definido en el artculo 76 de
la Ley 115 de 1994 como el conjunto de criterios, planes de estudio, programas,
metodologas, y procesos que contribuyen a la formacin integral y a la construccin
de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo tambin los recursos
humanos, acadmicos y fsicos para poner en prctica las polticas y llevar a cabo el
proyecto educativo institucional56.
Desde la educacin inclusiva, este conjunto se caracteriza no slo por su flexibilidad en
un mundo globalizado (lo cual significa poner en prctica estrategias de cooperacin
internacional) y su proyeccin social, sino tambin por su enfoque interdisciplinar, el
cual busca facilitar el aprendizaje y el desarrollo de capacidades, potencialidades
y/o competencias de la diversidad estudiantil. Los procesos acadmicos desde lo
interdisciplinar estn pensados para enriquecer a los estudiantes y simbolizan procesos
acadmicos inclusivos ya que, como lo afirma Lpez, permiten integrar saberes que
dan una nueva mirada epistemolgica al conocimiento57.
Ver CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA, Ley 115 de febrero 8 de 1994 por la cual se expide la Ley General
de Educacin. Esta Ley puede ser consultada en el sitio web http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
jsp?i=292 (ltima consulta el 10 de noviembre de 2012). En este documento, a diferencia de lo evocado en la Ley, se sugiere
hablar de talento humano, mas no de recursos humanos.
57
LPEZ Laura, Interdisciplinariedad: una nueva forma de generacin de conocimiento, en Revista Mundo Econmico y
Empresarial, V.6, Universidad del Tolima, 2008, p. 13.
56
51
52
53
Esta formulacin ha sido posible gracias al documento del CNA titulado Lineamientos para la acreditacin de programas
de pregrado (Documento CNA, Enero 2013, Bogot).
58
54
Unos espacios que promuevan la interdisciplinariedad y dilogo entre las reas del
conocimiento en trminos interculturales. Esto significa valorar la aproximacin y
el conocimiento entre culturas promoviendo la comprensin de valores alternativos
implcitos en el intercambio cultural.
Unos espacios que trasciendan el contexto acadmico y se articulen con los actores y
contextos regionales en intercambio e interconexin con lo nacional e internacional.
Unos espacios que propician el dilogo de saberes tomando como referente el
carcter plural de la sociedad, el cual supone no reducir el saber a un objeto de
conocimiento nico.
Unos espacios que propician no slo la socializacin y divulgacin en diferentes
escenarios sino tambin la transferencia y apropiacin social del conocimiento y
los saberes.
Unos espacios que fortalezcan la produccin, reproduccin y transformacin de
las comunidades disciplinares, cientficas, de saber y de campos, en relacin con
los problemas de investigacin, innovacin y creacin artstica y cultural, desde un
horizonte transdisciplinar y de impacto cientfico-social.
55
d. Cuarto reto: construir una estructura administrativa y financiera que sustente las
estrategias y acciones de educacin inclusiva Es indispensable contar con unidades
administrativas que sustenten la organizacin y orientacin de las estrategias y
acciones que promueven la educacin inclusiva en la IES. Estas unidades deberan
estar articuladas al plan de desarrollo institucional y ser transversales a todas las
instancias de la institucin, de tal manera que no sea una responsabilidad exclusiva
de las dependencias de bienestar universitario. En ese sentido, se debe contar con
asignacin de talento humano y recursos financieros suficientes para el cumplimiento
de los objetivos. Algunas caractersticas de esta estructura con enfoque de educacin
inclusiva pueden ser:
56
57
e. Quinto reto: disear una poltica institucional inclusiva Se trata de una poltica
que se caracteriza por su orientacin a examinar y eliminar las barreras para el
aprendizaje y la participacin propias del sistema en trminos sociales, econmicos,
polticos, culturales, lingsticos, fsicos y geogrficos, adems de sentar las bases
para el desarrollo de los cuatro retos anteriores. Su orientacin sera la de una poltica
permanente que constituya un pilar en el plan estratgico de la institucin y que,
pensada a largo plazo, se ajuste a las particularidades de los estudiantes tomando en
consideracin la importancia de la participacin en la educacin inclusiva. Algunas
caractersticas de una poltica institucional con enfoque de educacin inclusiva pueden
ser:
Una poltica que identifique las barreras institucionales que impiden el ejercicio
efectivo de una educacin inclusiva.
Una poltica que haga nfasis, por medio de ejercicios permanentes de
caracterizacin, en aquellos grupos de estudiantes que podran estar en riesgo de
exclusin en cuanto al acceso y a la permanencia.
Una poltica que promueva una participacin activa de toda la comunidad
acadmica, especialmente con los estudiantes.
Una poltica que proponga acciones de acompaamiento acadmico y de bienestar
universitario59 que permitan reducir estas barreras a mediano y largo plazo.
Las acciones de bienestar universitario deben ser realizadas por todas las reas y no slo por aquella que se denomina
con el mismo nombre. Esta rea debe ejercer una funcin de coordinacin para el desarrollo de estas acciones.
59
58
En este segundo captulo se presenta, por una parte, la dinmica de una educacin
superior inclusiva en Colombia poniendo de presente el proceso que ha venido
realizando el MEN. Por otra parte, se examinan los principios y retos utilizados
para implementar el paradigma de la educacin inclusiva, los cuales se traducen
en estrategias y acciones concretas que, como lo sugiere el tercer captulo de este
documento, permiten no slo avanzar en la bsqueda de ambientes inclusivos, sino de
implementar polticas diferenciales acordes con los grupos priorizados por el MEN.
59
62
63
GRIFFITHS Sandra, Teaching for inclusion in Higher Education: A guide to practice, The Higher Education Academy,
August 2010, p. 26. Consultado el 05/06/2012 en http://www.qub.ac.uk/directorates/AcademicStudentAffairs/
CentreforEducationalDevelopment/CurriculumDevelopment/Inclusion/
60
64
65
66
Esta accin est basada en la priorizacin de tres lneas de financiacin que sustentan
el fundamento de las propuestas elegibles: el fortalecimiento de procesos acadmicos y
administrativos en IES con y sin acreditacin institucional; la modificacin de programas
acadmicos existentes en los niveles tcnico profesional, tecnolgico, profesional
universitario y posgrado, en IES con y sin acreditacin institucional (contenidos
curriculares y/o metodologas de aprendizaje); y creacin de nuevos programas
acadmicos en los niveles tcnico profesional, tecnolgico, profesional universitario y
posgrado en IES con acreditacin institucional.
b. La segunda accin es la aplicacin de la herramienta ndice de Inclusin Para
Educacin Superior (INES), cuyo objetivo es fomentar una educacin de calidad
promoviendo estrategias de educacin inclusiva en las IES como parte central de la
poltica institucional. INES tiene como objetivos especficos:
Ofrecer una herramienta que inicie y oriente el proceso de educacin inclusiva en
educacin superior.
Identificar la existencia, aplicacin y pertinencia del enfoque de educacin inclusiva
en las IES61.
Acompaar a las IES en el proceso de orientacin de las comunidades acadmicas
desde un enfoque de educacin inclusiva.
Definir acciones de mejoramiento que fomenten la educacin inclusiva en las IES
a travs de la participacin de la comunidad acadmica.
Establecer un lenguaje comn sobre educacin inclusiva en las IES y concretarlo
en acciones precisas que contribuyan a su desarrollo.
La existencia est asociada a los proyectos, acciones y estrategias con que cuenta la IES en atencin a la diversidad; la
aplicacin hace referencia a la implementacin y uso adecuado de dichos proyectos, acciones y estrategias y la pertinencia
responde a la incidencia y efectividad que tienen los proyectos, acciones y estrategias en la comunidad donde acta la IES.
61
67
INES se caracteriza por ser una herramienta cualitativa que por medio del modelo
estadstico Anlisis de Correspondencia Mltiples (ACM) analiza la percepcin
que tiene cada IES de su proceso de educacin inclusiva. El resultado final no est
construido para crear un ranking, sino para identificar en tres grupos las IES que tienen
su proceso desarrollado, en desarrollo o recin iniciado. Por medio de una batera
de 21 indicadores, construidos gracias a una metodologa rigurosa relacionada con
los diez factores de acreditacin institucional del CNA62, INES se destaca por ser una
herramienta nica en educacin superior. De igual manera, INES no debe ser vista
slo como una encuesta para dar respuesta a esos indicadores, sino como el inicio
de un proceso en tres etapas que podra llevar a la IES a implementar un plan de
mejoramiento que estructure cambios sustanciales en pro de la educacin inclusiva.
Estas acciones que fomentan desde el MEN la implementacin de IES inclusivas, son tan
slo una muestra de lo que se puede desarrollar sobre el tema en educacin superior.
Por una parte, las propuestas del MEN deben complementarse con todo lo que las IES
desarrollen por iniciativa propia para promover por medio de acciones, las estrategias
de educacin inclusiva en docencia, procesos acadmicos, investigacin, estructura
administrativa y financiera, y poltica institucional. Por otra parte, es importante articular
estas estrategias en el marco de los proyectos de regionalizacin donde la educacin
inclusiva tiene un rol transversal.
62
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Ver el documento titulado MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL Repblica de Colombia, Informe final. Mesas de
Regionalizacin de la Educacin Superior, Viceministerio de Educacin Superior, Bogot, s.f., p. 6-7.
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69
a. CERES Los Centros Regionales de Educacin Superior permiten reducir las brechas
de acceso y permanencia a la educacin superior en el pas a travs de la oferta
acadmica pertinente a las necesidades socioeconmicas de las regiones. Se trata
de espacios dotados de infraestructura tecnolgica en los cuales la comunidad puede
acceder a programas de educacin superior en los niveles: tcnico profesional,
tecnolgico y profesional universitario.
Para su operacin, cuentan con el soporte acadmico y tcnico de una IES denominada
operadora quien, en alianza con el gobierno departamental y local, el sector
productivo y/u organizaciones sociales, brindan las condiciones necesarias para su
funcionamiento.
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Para esta formulacin se toma como referente el artculo segundo de la Ley estatutaria 1618 de 27 de febrero de 2013
expedida por el Congreso de la Repblica.
65
En relacin a las estrategias de graduacin se considera que si durante el proceso de acceso y permanencia los estudiantes
han tenido el acompaamiento necesarios desde un enfoque diferencial, no se requerira un proceso especfico al respecto.
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Se entiende por apoyos particulares los procesos, procedimientos, estrategias, materiales, infraestructura, metodologas
y personal especializado que requieran los estudiantes con discapacidad y aquellos con capacidades y/o con talentos
excepcionales. Decreto 366 de 2009. Ministerio de Educacin Nacional.
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Pueblos indgenas
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Pueblos Rrom
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91
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Las deficiencias educativas con las que llegan los nios, nias y adolescentes al
proceso de reintegracin luego de la experiencia de desvinculacin estn asociadas
a situaciones de extra edad y deficiencias acadmicas en competencias bsicas.
Las dificultades para cumplir con los requisitos y exmenes de admisin de las IES.
La afectacin psicosocial por eventos traumticos en la experiencia de vinculacin
a los grupos armados ilegales.
En lo referente a la poblacin desmovilizada, esta define aquellos adultos que por
decisin individual abandonan voluntariamente sus actividades como miembros de
organizaciones armadas al margen de la ley y se entregan a las autoridades de la
Repblica. De manera general, las barreras en educacin superior se identifican con
los siguientes elementos:
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Este tercer captulo expone, por una parte, las estrategias de poltica que responden
a la pregunta Qu caracteriza un sistema de educacin superior inclusivo? y las
acciones concretas que ha venido desarrollando el MEN para hacer realidad estas
estrategias. Por otra parte, teniendo en cuenta los grupos priorizados en este documento,
se examinan las barreras en trminos de acceso, permanencia, graduacin, pertinencia
y calidad, a las cuales se ven enfrentados los estudiantes pertenecientes a estos grupos
y las principales acciones estratgicas para superar dichas barreras.
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Ver el documento tcnico del observatorio laboral para la educacin 2012 del Ministerio de Educacin Nacional en el
enlace: http://www.graduadoscolombia.edu.co/html/1732/articles-334303_documento_tecnico_2013.pdf
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106
Ibid.
SCHWAB Klaus, The global competitiveness report 2013-2014, World Economic Forum, Geneva, 2013, p. 159.
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Se espera entonces que las acciones orientadas desde el sector pblico, producto de
la concertacin con los agentes involucrados, sean garanta de que los incentivos,
los aprendizajes y los procesos de mejoramiento tengan un impacto directo en las
capacidades de gestin de la educacin inclusiva de las IES en el marco de su
autonoma.
iv) Estabilizacin El modelo de gestin permitir identificar periodos de estabilizacin
verificables a partir de indicadores de cumplimiento de metas que, agregados, reportan
avances en condiciones fundamentales para la educacin inclusiva. Estos avances son
por ejemplo el cumplimiento de la normatividad a travs de las estrategias emprendidas,
la reduccin de la complejidad de las demandas relacionadas, y la generacin de
condiciones para la ampliacin de los recursos y capacidades institucionales requeridos
para dar respuestas y atender eficientemente la diversidad.
111
En este marco, para efectos de presentacin se omite hacer referencias en nota al pie de las mltiples leyes, decretos y
normas mencionados, los cuales pueden ser consultados via Internet.
74
I.
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117
Ley 1346 de 2009: Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006.
Ley 1306 de 2009: Por la cual se dictan normas para la proteccin de personas
con discapacidad mental y se establece el rgimen de la representacin legal de
incapaces emancipados.
Ley estatutaria 1618 de 2013: Por medio de la cual se garantiza y asegurar el
ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante
la adopcin de medidas de inclusin, accin afirmativa y de ajustes razonables
y eliminando toda forma de discriminacin por razn de discapacidad, en
concordancia con la Ley 1346 de 2009.
En este bloque legal se incluyen tambin las normas expedidas por el Instituto
Colombiano de Normas Tcnicas y certificacin - ICONTEC, en las que se establecen
los requisitos mnimos para la construccin de espacios accesibles para todas las
personas:
NTC. 4144 de 1997: Accesibilidad de las personas al medio fsico, edificios y
sealizacin
NTC. 4141 de 1997: Accesibilidad de las personas al medio fsico, smbolo de
sordera o hipoacusia y dificultad de comunicacin,
NTC. 4142 de 1997: Accesibilidad de las personas al medio fsico, smbolo de
Ceguera y Baja Visin, y
NTC. 4732 de 1999: Muebles escolares, pupitre y sillas para alumnos con
limitaciones fsicas, parlisis cerebral.
118
As mismo los decretos que han reglamentado el bloque normativo colombiano, entre
otros:
Decreto 2082 de 1996: Por el cual se reglamenta la atencin educativa para
personas con limitaciones o con capacidades y/o talentos excepcionales.
Decreto 3011 de 1997: Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de
la educacin de adultos y se dictan otras disposiciones.
Decreto 2247 de 1997: Por el cual se establecen normas relativas a la prestacin
del servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras disposiciones.
Decreto 366 de 2009: Por medio del cual se reglamenta la organizacin del
servicio de apoyo pedaggico para la atencin de estudiantes con discapacidad
y/o con capacidades o con talentos excepcionales en el marco de la educacin
inclusiva.
DANE, Identificacin de las personas con discapacidad en los territorios desde el rediseo del registro, Bogot, abril 2008,
p. 3. Consultado el 15/08/2013 en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/discapacidad/identificacion%20
en%20los%20territorios.pdf
75
119
II.
Grupos tnicos
En materia tnica, se hace evidente que cuando se legisla sin tener en cuenta las
particularidades y especificidades propias de cada uno de los pueblos que habitan
y coexisten en el pas, se est negando el derecho a la diferencia, por lo cual es tan
valioso el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la nacin.
La Constitucin Poltica de Colombia 1991, en sus artculos: 1, 4, 7, 8, 10, 13, 68
y 72 contempla el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica, as como
la promocin de condiciones de igualdad real y efectiva, a travs de la adopcin de
medidas a favor de los diferentes grupos poblacionales discriminados o marginados.
De igual manera, el artculo 93 seala que los tratados y convenios internacionales
ratificados por Colombia, hacen parte del bloque de constitucionalidad y prevalecen
en el orden interno, as:
Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial (1965).
El Convenio N 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes en su artculo 21
contempla que los miembros de los pueblos () debern poder disponer de medios
de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos;
de igual manera, seala la importancia de la promocin de la participacin de
los grupos tnicos en programas de formacin profesional y, de ser el caso, los
estados deben procurar poner a su disposicin programas y medios especiales de
formacin acorde con sus necesidades.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
Pertenecientes a Minoras tnicas, Religiosas y Lingsticas (1992).
Recomendacin General XXVII de la ONU promulgada el 16 de agosto de 2000
en su 57 perodo de sesiones sobre La discriminacin de los Romanes.
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124
126
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128
Las normas que integran el Derecho Internacional Humanitario DIH desarrollan las
medidas de proteccin sobre la poblacin no combatiente en un conflicto armado
interno. Por su parte, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU elabor los
principios rectores de los desplazamientos internos que han servido de referente para
los desarrollos jurisprudenciales en Colombia, que para el caso particular del Derecho
a la Educacin, el principio rector 23 presenta cinco importantes aspectos, a saber:
129
Sentencias T-602 y T-721 de 2003: a travs de las cuales, la Corte Constitucional hizo
explcita la necesidad de que la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento
se base en acciones afirmativas y en enfoques diferenciales sensibles al gnero, la
generacin, la etnia, la discapacidad y la opcin sexual.
Sentencia T-025 de 2004: por la cual la Corte declar el Estado de Cosas Inconstitucional
frente al restablecimiento de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento,
evidenci la necesidad de trabajar en la formulacin e implementacin de polticas
que faciliten el acceso a la oferta institucional a la poblacin en situacin de mayor
vulnerabilidad (mujeres cabeza de familia, nios, nias, adolescentes, grupos tnicos
y personas con discapacidad), destaca de igual manera que dentro de los derechos
comnmente conculcados como consecuencia del desarraigo, est el derecho a la
educacin y que para restablecer los desequilibrios generados por ste, le corresponde
al Estado brindar un trato preferente a la poblacin, aplicable en materia educativa.
130
Autos de seguimiento a la Sentencia T-025: por los cuales desde el 2004 al 2011 la
Corte ha enfatizado y ampliado las rdenes impartidas por la Corte en temas como
esfuerzo presupuestal, apertura de incidentes de desacato, sesiones de informacin
tcnica, adopcin de indicadores de goce efectivo de derechos, enfoque poblacional
(mujeres, nios, nias, adolescentes, grupos tnicos y discapacidad) y de proteccin,
entre otros.
Directiva Ministerial No. 20: el Ministerio de Educacin Nacional dando cumplimiento
al fallo de tutela AT No. 08-342, expidi esta directiva el 29 de octubre de 2008 a
travs de la cual recomienda a las IES, dentro del marco legal, promover aspectos
relacionados con el amparo de los derechos fundamentales de la poblacin en situacin
de desplazamiento, como mecanismos de acceso, permanencia y graduacin y la
posibilidad de brindar cursos nivelatorios o de orientacin general que permita a esta
poblacin desarrollar un proyecto de vida.
Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno. Esta norma fue expedida con el
fin de reiterar las afectaciones diferenciales de las vctimas del conflicto armado y con
el objeto de establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y
econmicas, tanto individuales como colectivas, en beneficio de las vctimas de las
violaciones contempladas en la ley, dentro de un marco de justicia transicional que
posibilite el goce efectivo de sus derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin
con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca y dignifique su condicin
de vctimas a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
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Ley 759 de 2002 Por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento
a la Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin y se fijan disposiciones
con el fin de erradicar en Colombia el uso de las minas antipersonal contempla la
asignacin de recursos necesarios para el desarrollo de las medidas nacionales de
aplicacin de la Convencin de Ottawa dentro de los que se destaca la asistencia a
vctimas.
Decreto 2150 de 2007: por el cual se crea el Programa Presidencial para la Accin
Integral contra Minas Antipersonal que tiene dentro de sus funciones elaborar y aplicar
una estrategia nacional de Accin Contra Minas Antipersonal en todo lo referente a:
desminado humanitario, asistencia y rehabilitacin a vctimas, destruccin de minas
almacenadas, campaas de concienciacin y educacin de la poblacin civil y todos
aquellos aspectos que demanden el cumplimiento del tratado de Ottawa.
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Ley 191 de 1995 y decretos reglamentarios: Por medio de la cual se dictan disposiciones
sobre zonas de frontera. En su artculo 2 seala que la accin del Estado en las
Zonas de Frontera deber orientarse a la consecucin de objetivos priorizados, entre
los que se encuentra, el mejoramiento de la calidad de la educacin y formacin de
los recursos humanos que demande el desarrollo fronterizo. En el mismo sentido, la
norma establece que la cooperacin con los pases vecinos debe () garantizar a los
habitantes de las Zonas de Frontera el derecho fundamental a la educacin, promover
el intercambio entre instituciones educativas, educandos y educadores en todos los
niveles; armonizar los programas de estudio y el reconocimiento de los grados y
ttulos que otorguen las instituciones educativas y facilitar la realizacin de actividades
conjuntas, propias de su objeto, entre las instituciones de educacin superior.
Esta norma menciona el propsito de facilitar programas de educacin superior en
convenio con los pases vecinos: () el gobierno nacional, previo concepto del
Consejo Nacional de Educacin Superior, reglamentar y adoptar los requisitos para
el ofrecimiento de programas de pregrado y postgrado en las zonas de frontera,
mediante convenios entre IES de Colombia y los pases vecinos.
Ley 1084 de 2006: Por medio de la cual el Estado fortalece la educacin superior en
las zonas apartadas y de difcil acceso establece que las Instituciones de Educacin
Superior - IES, tanto pblicas como privadas, deben otorgar el 1% de sus cupos a
los bachilleres de los departamentos donde no haya IES y otro 1% a los aspirantes
que provengan de municipios de difcil acceso o con problemas de orden pblico.
As mismo establece que el ICETEX conceder una lnea de crdito en condiciones
especiales para esta poblacin, teniendo en cuenta las circunstancias sociales,
acadmicas y econmicas de cada una de las regiones; a los estudiantes beneficiarios
se les reconocer un porcentaje del pago () si su trabajo de grado, prctica o
pasanta est relacionado directamente con su comunidad de origen.
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