Maltrato institucional.

Otra forma de violencia contra nios 1 que han sido

maltratados
Gaudencio Rodrguez Jurez2
I Congreso Internacional. Violencia, maltrato y abuso
2 Congreso Nacional
3 Congreso Regional
Buenos Aires, Argentina. Del 2 al 4 de noviembre de 2007

Lo ideal y recomendable es que los nios crezcan bajo la proteccin, el cuidado y

el cario de sus padres y que esta relacin sea permanente. La Convencin sobre
los Derechos del Nio, reconoce que para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad, los nios deben crecer en el seno de la familia, en una ambiente de
felicidad, amor y comprensin3. Sin embargo, la realidad para muchos de ellos es
que crecen en un ambiente de violencia, rechazo, desamor e incomprensin. A los
nios vctimas de violencia y malos tratos les han sido violados mltiples
derechos. Estn indefensos ante los adultos, razn por la cual requiere de
proteccin.
A travs de ms diez aos de trabajo en la atencin a nios en situacin de
maltrato y abandono en un albergue 4 de la sociedad civil que coadyuva con las
autoridades pblicas para dar atencin, proteccin y seguimiento a los casos y de
participar activamente en redes de organismos de la sociedad civil, he podido ser
testigo de algunos problemas y deficiencias en las intervenciones de proteccin.
Las describo con la intencin de visibilizarlas, generar la reflexin y promover la
mejora.

El trmino nio est utilizado para designar al nio y a la nia.

Director de Proyecto Familiar de casa cuna Amigo Daniel, A.C. en Len, Guanajuato, Mxico.
Formacin: psiclogo y psicoterapeuta grupal. grodriguez@amigodaniel.org
3
Prembulo de la Convencin sobre los Derechos de los Nios.
4
Amigo Daniel, A. C. es una casa cuna privada con 20 aos dando albergue y atencin integral a
nios menores de seis aos en situacin de maltrato y abandono.
2

El problema del maltrato infantil es complejo y multideterminado. Las causas

tienen un arraigo en ideas y creencias culturales muy profundas y por lo mismo
difciles de erradicar. Los factores de riesgo con eficacia causal primaria tienen
que ver con pautas culturales que definen a los nios como posesin de sus
padres, con la ausencia de modelos positivos para el aprendizaje de la maternidad
y paternidad, con el hecho de considerar como natural el castigo como medida
disciplinaria, aprendizaje de la violencia en la familia de origen por parte de los
padres, hijos no deseados, aislamiento social, entre otras 5 (Corsi, J. 2003). Por tal
motivo, la solucin exige de la participacin de todos los sectores pblico y
privado y de todas las disciplinas en un trabajo planificado y coordinado. Lo
ltimo es algo que aun no se ha podido conjuntar.
Existen leyes e instrumentos jurdicos para la proteccin de los nios, desde
la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos hasta los cdigos civiles y
penales locales o estatales6, pasando por los tratados y convenios internacionales
firmados por nuestro pas. Desafortunadamente dichos instrumentos no se
aplican, o se aplican con criterios dispares y desde la perspectiva del adulto que
termina por hacer primar los derechos de los padres/madres sobre los derechos
de los nios.
Problemas detectados y propuestas para la mejora
Algunos problemas y limitaciones evidentes del sistema de proteccin que
terminan por vulnerar doblemente y revictimizar a los nios son:
5

A esas se le suman factores de riesgo como la falta de soporte familiar y social, uso de alcohol
y/o drogas, factores estresantes (econmicos, laborales, maritales); otros que contribuyen a la
perpetuacin del problema son la falta de capacitacin del personal de salud y educacin para la
deteccin de los casos, as como la ausencia de redes comunitarias de apoyo.
6
La Red Estatal de Organismos a Favor de la Infancia, report que en Guanajuato existen casi 40
instrumentos legales relacionados con la niez, comenzando por la Constitucin Poltica del Estado
de Guanajuato y otros que tienen que ver con la salud, educacin, asistencia social, justicia para
menores, atencin a la violencia intrafamiliar, deporte y atencin a la juventud, fomento a la cultura
y derechos humanos. No obstante, se considera necesario que haya una mayor vinculacin y
coordinacin entre las dependencias y entidades estatales y de stas con las federales que
correspondan para trabajar y disminuir las situaciones de riesgo como adicciones, trabajo,
violencia, abandono, trfico, prostitucin, desercin escolar, discapacidad. Peridico el Correo, 8
de septiembre de 2005.

1. En muchos casos se sigue considerando que el problema del nio

maltratado queda resuelto al colocarlo en un albergue o residencia. Aunque

la separacin del medio familiar es til y necesaria en los casos donde se
sabe que hay maltrato grave, de ningn modo aborda los problemas
involucrados.

La

UNICEF

muchos

organismos

internacionales

recomiendan que la institucionalizacin sea una medida de ltimo recurso.

Es importante que cuando se trate de nios de edad muy temprana
vctimas de maltrato o abandono, las casas cunas sean consideradas un
lugar de transicin o de emergencia y no una residencia para toda la vida.
2. Falta de un proyecto de vida permanente. El objetivo de todos los

involucrados en la atencin ha de ser brindar, lo ms pronto posible, un

proyecto de vida definitivo dentro de una familia, ya sea la de origen, o
proporcionando un acogimiento apropiado fuera del hogar, o bien
seleccionndoles una nueva familia por medio de la adopcin legal. Dicho
proyecto de vida se debe determinar despus de hacer una amplia y rpida
investigacin psico-social-familiar. Para que el proyecto tenga xito
necesita basarse en determinados criterios y ser llevado a cabo por
personal calificado, en amplia consulta con los padres y el nio y, por
supuesto, las opciones que se deben considerar deben ser propuestas
viables. Este no siempre es el caso, as lo sostiene la UNICEF y el SSI
(2004) con relacin a otros pases y as ocurre en Mxico guardando las
dimensiones. Los anteriores organismos internacionales advierten que una
planificacin del proyecto de vida inadecuada e inexistente tambin
repercute sobre el empleo de los recursos e instituciones casi siempre
limitados de que se dispone.
3. La demanda de albergue para nios ha aumentado y no son suficientes. La

deteccin de casos ha aumentado, generando un cuello de botella: muchos

nios abandonados y violentados vs. pocos albergues, situacin que
redunda en perjuicio de aquellos que al no encontrar albergue tienen que

permanecer en familias y lugares peligrosos. 7 Parafraseando a Vicente J.

Fontana (1979) dir que si no hay una maquinaria para efectuar el
salvamento, si no hay los adecuados y suficientes servicios preventivos,
protectores y curativos, y si no hay suficiente personal adiestrado para
cumplir el mandato, las leyes son palabras vacas.
4. Una vez que los nios son rescatados y llevados al albergue, ah viven el

abandono por muchos aos sin alternativas familiares. Lo anterior ha dado

lugar a una recomendacin por parte del Comit de los Derechos del Nio
de la ONU en el 2006 para que nuestro Estado adopte medidas eficaces
para evaluar el nmero y la situacin de los nios que viven en instituciones
y apruebe un programa para reforzar y aumentar la las oportunidades para
que los nios tengan otros tipos de tutela. Recientes estimaciones del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) sugieren
que en nuestro pas, Mxico, en el 2010 habr cerca de 30.000 nios sin
cuidados parentales, es decir, institucionalizados. Las razones? Muchas 8,
por ejemplo: falta de seguimiento de las autoridades, burocracia, falta de
recursos humanos que realicen los trmites correspondientes para
proporcionar alternativas familiares, as como por ideologas contrarias a la
adopcin. Ch. Saclier (1999) seala que esta situacin es generalmente el
resultado de un desconocimiento o de un no-reconocimiento de las
necesidades y de los derechos de estos nios. Es necesario evitar los
nuevos abandonos y maltratos institucionales en los que en ocasiones caen
algunas autoridades que canalizan a los nios y no vuelven a preguntar por
ellos (Rodrguez, Esparza y Alcaraz, 2004). No debemos perder de vista
que la institucionalizacin prolongada per se, provoca consecuencias
negativas en el desarrollo de los nios; quienes convivimos con ellos da a
da constatamos este hecho y vemos necesario que las autoridades lo
7

Existen leyes que obligan a los Estados y municipios a generar infraestructura y albergues
necesarios, sin embargo, el presupuesto asignado a esta problemtica es muy deficiente.
8
Ch. Saclier (1999) enumera otras ms: La institucin est considerada como un sistema vlido
dentro de la idiosincrasia nacional; los profesionales no asumen su responsabilidad individual
cuando ejercen sus funciones; los nios desamparados son una poblacin rechazada por la
sociedad; se teme dar prioridad a los derechos del nio sobre los derechos de los padres
abandonantes.

hagan

tambin.

Es

importante

que

dichas

autoridades

conozcan

fsicamente a los nios y sus necesidades para aumentar la empata y

sensibilidad hacia estos, porque definitivamente el compromiso es diferente
cuando lo que se ve es un expediente a cuando se ve al nio y sus
circunstancias.
5. No hay articulacin suficiente de los programas; entre las instituciones

pblicas y privadas, entre los profesionales, de los sectores de la salud, de

la justicia, de la educacin y del sector privado. Lo ms que se ha logrado
es la derivacin de casos de hospitales al Ministerio Pblico o a los DIF, y
de estos, a los albergues, pero siguen siendo acciones parciales, aisladas,
sin suficiente articulacin. Otros factores que obstaculizan la coordinacin
son la rotacin de personal con cada cambio de la administracin pblica,
as como el exceso de trabajo, la falta de capacitacin especfica en el tema
y remuneracin deficiente que genera estrs y desensibilizacin en los/as
profesionales.
6. Deficiente o inadecuada seleccin y capacitacin del personal involucrado

en la prevencin, atencin, e imparticin de justicia. Las decisiones

involucradas son de importancia crtica y no pueden basarse en los
sentimientos personales o en prejuicios de los profesionales o jueces, o en
una persona poco cooperadora, mal informada, no adiestrada y que no
sabe del tema. El maltrato infantil es un campo donde no pueden cometerse
errores. Los individuos involucrados en estas decisiones necesitan
adiestramiento especial as como una cualidad que Fontana (1979) llamada
dedicacin.
7.

Leyes que realmente protejan a los nios. Necesitamos leyes ms

especficas, que defina los delitos contra los nios y las sanciones con
mayor precisin. Para un infante toda violencia es grande y destructiva de
manera proporcional al acelerado proceso de desarrollo fsico y psicolgico
por el que est pasando, de ah la necesidad de proteccin. Adems, un
nio se desarrolla mejor cuando puede tener plena confianza en que los

adultos responsables de l son los rbitros de su cuidado (Golstein, J.

1979).
8. Generalmente las autoridades judiciales le dan el mismo trato a los asuntos

de los nios que a los asuntos de los adultos violando el derecho de

prioridad9. En muchas ocasiones se requiere insistirles o hasta rogarles
para convencerlos de la importancia de que utilicen todas sus facultades
para agilizar y dar prioridad a los asuntos de los nios, de hacer valer los
convenios y tratados internacionales, de no ver el caso como un expediente
sino como un nio.
9. El exceso de trabajo combinado con la falta de infraestructura de la

mayora de los Centros de Atencin de la Violencia Intrafamiliar y

Procuraduras de Justicia promueven sin que sea su intencin la apata y
el temor a denunciar. Se requieren dotar a las instituciones de mayores
recursos humanos y materiales para que sean confiable y eficientes, de lo
contrario seguiremos viendo solo la punta del iceberg.
10. Los derechos de los padres/madres todava tienen preferencia sobre los de

los/as hijos/as, y cuando hablamos de nios maltratados esto se vuelve

peligroso, por ejemplo: dar permiso al presunto abusador de visitar al nio
vctima de malos tratos cuando ste se encuentra protegido en un albergue
y el proceso aun se est en etapa de investigacin. No debemos olvidad
que cuando los derechos de los padres entran en conflicto con los del hijo,
el derecho del nio es el que debe prevalecer.
11. Minimizacin de la dimensin del problema y del dao que provoca a las

vctimas (y a la sociedad). Como bien seala David Finkelhor (2005), los

polticos y los medios de comunicacin prestan atencin a los casos de
victimizaciones extraordinarias (homicidios, violaciones, prostitucin); y
apenas en los ltimos aos los profesionales han comenzado a evaluar el
alcance y gravedad de victimizaciones agudas como el maltrato fsico y el
abuso sexual. Sin embargo, se dedica poca atencin a las victimizaciones
9

Nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el ejercicio de
todos sus derechos, especialmente a que: B. Se les atienda antes que a los adultos en todos los
servicios, en igualdad de condiciones. Artculo 14, captulo I, ttulo segundo, de la Ley para la
Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. 29/05/2000.

pandmicas (agresin a manos de iguales y de hermanos, el castigo

corporal, el maltrato psicolgico) negando los efectos amplios y profundos
que tiene en los nios. Como sociedad nos horrorizamos cuando en los
diarios aparecen noticias de victimizacin infantil extrema para despus
continuar conviviendo con maltratos ms leves, leves segn el agresor o el
observador, porque desde la perspectiva del nio no hay maltratos
pequeos (Ros, M. & Rodrguez, G., 2007).
12. La adopcin. El DIF como autoridad formal en el tema de la adopcin

reconoce que carece de personal suficiente y capacitado en el tema.

Algunos DIF municipales que tienen poca infraestructura aun suelen hacer
asignaciones de nios no en base a las necesidades e intereses de los
nios, sino en base a compromisos adquiridos con parejas ansiosas de
tener

un

hijo,

las

cuales

carecen

de

seleccin,

capacitacin

acompaamiento en el complejo proceso de la adopcin. Se vulneran sus

derechos al no contar con personal suficiente y capacitado. Algunos de
ellos se van al extranjero sin haber hecho el esfuerzo de mantenerlos en su
cultura, en su pas.
La falta de un programa consistente para los adoptantes, tambin
contribuye a que estos busquen la adopcin al margen de la ley, lo cual
finalmente repercute en el nio adoptado. Es necesario revisar una y otra
ves los derechos de los nios en materia de adopcin, la legislacin local,
as como el Reglamento de Adopcin de Menores de los Sistemas para el
Desarrollo Integral de la Familia.
13. Mitos culturales. En el corto plazo es labor de todos y cada uno de nosotros

desnaturalizar la violencia, cuestionar los modelos de relacin, educacin y

crianza

de

los

nios

basados

en

la

violencia

el

maltrato.

Desafortunadamente muchos profesionales de la educacin y de la salud

siguen recomendando a los padres que un golpe a tiempo es necesario,
que las faltas a la obediencia y respeto deben ser fuertemente castigadas,
honrars a tu padre y a tu madre (aunque te destruyan la vida) y cosas
por el estilo. Lo que se requieren son mejores prcticas de crianza: libres de

violencia, respetuosas de los derechos de la niez, sin discriminaciones y

con equidad de gnero, que eduque en un espritu de paz, dignidad,
tolerancia, liberta, igualdad y solidaridad.
Me atrevo a asegurar que estas limitaciones, carencias y problemas en las
intervenciones de proteccin se presentan en todo Mxico. 10 Jorge Barudy (2005)
encontr carencias semejantes en algunos pases de Europa y Amrica:
prolongacin de los periodos diagnsticos, demora e incoherencia en las medidas
de

proteccin,

desconocimiento

de

los

instrumentos

para

evaluar

las

competencias parentales y sus posibilidades de rehabilitacin, criterios arbitrarios

en la regulacin de las visitas de los nios y sus padres, alienacin sacrificial de
los nios, tanto para obtener la colaboracin de los padres como para recoger
elementos probatorios para su condena.
Estos problemas y deficiencias en la proteccin y atencin de los nios
entran en la definicin de maltrato institucional o maltrato social (Martnez R., A.
1997), el cual es definido, como cualquier legislacin, programa, procedimiento,
actuacin u omisin de los poderes pblicos o derivada de la actuacin individual
del profesional o funcionario de las mismas que comete abuso o negligencia,
detrimento de la salud, la seguridad, el estado emocional, el bienestar fsico, la
correcta maduracin o que viole los derechos bsicos del nio o de la infancia, con
lo que se convierten en vctimas dobles, primero de golpes, negligencia y
humillaciones directas por parte de sus progenitores o cuidadores, y despus por
las acciones u omisiones de las instituciones o los profesionales responsables de
ofrecer atencin.11
10

Recientemente (mayo-junio 2007) el Sistema Nacional DIF organiz unas mesas regionales de
trabajo para agilizar las adopciones. Ah qued en evidencia, entre otras cosas, que las
problemticas que menciono son el comn denominador en el pas, con las caractersticas y
dimensiones de cada Estado.
11
Podemos considerar que existen dos tipos de maltrato institucional: 1. Maltrato en la institucin,
es aquel que se produce cuando existe contacto directo entre el profesional y el nio en los centros
educativos o asistenciales, y 2. Maltrato desde la institucin, el cual se produce sin contacto directo
con el nio; es exclusivo del poltico, profesional o servidor pblico con tareas gestoras, que desde
su lugar lejano favorece o permite situaciones maltratantes. En el presente trabajo me estoy
refiriendo al maltrato desde la institucin.
El problema es que el reconocimiento del maltrato institucional es ms laborioso que el familiar, ya
que el origen se encuentra en las personas responsables de las diferentes polticas, programas,
recursos o sistemas de proteccin aplicables a la infancia que en determinadas circunstancias

Martnez Roig (1997) tambin nos dice que este tipo de conducta es
consecutiva a determinados factores: a) concepciones errneas de qu es un nio
y la infancia; b) conformismo y aceptacin ante las situaciones de deterioro laboral
o personal que repercuten en la tarea de gestin, asistencial o preventiva hacia el
nio y la infancia; c) falta de formacin, falta de experiencia en el trato o falta de
responsabilidad profesional o personal.
Algunos factores que favorecen el maltrato institucional son la falta de
formacin, experiencia, empata, despersonalizacin, rotacin de personal, exceso
de trabajo, poca remuneracin (principalmente en el personal de algunos DIF,
aunque no exclusivamente en estos), desconocimiento del proceso evolutivo
infantil, considerar al nio como un adulto en chiquito, aplicacin de leyes que
favorecen al adulto en detrimento del nio, lentitud de los procesos judiciales que
exponen a los nios a los efectos negativos de la institucionalizacin. Un factor
ms que sostiene el maltrato institucional es la ignorancia o la negacin de la
existencia de este. Vivimos en una cultura de un pensamiento muy concreto donde
en la prctica solamente se considera maltrato a aquel que deja huella en el
cuerpo, razn por la cual no somos conscientes cuando incurrimos en maltrato
institucional, y es que una de sus caractersticas de ste es la inexistencia habitual
de sintomatologa clnica evidente a corto, mediano o largo plazo, su existencia
puede revelarse solo al cabo de mucho tiempo de los hechos desencadenantes y
por profesionales en el tema. Que no se vea, no significa que no exista.
Proteger y atender de manera ineficiente a un nio maltratado; prolongarle
su situacin de espera o incertidumbre u olvidarlo sin futuro digno en una
institucin; no tratarlo con particular sensibilidad, con respeto, con dignidad, con
atencin individualizada que tome en cuenta su personalidad, su historia y sus
necesidades; asignarlo en adopcin a un matrimonio sin estudio o preparativos
previos o tratarlo como un objeto que desplazamos de un entorno a otro sin
precaucin (Saclier, Ch.,1999), atenta contra sus derechos, y toda accin
contraria a los derechos humanos tiene cierto grado de violencia (Garca
Snchez, A., 2001).
pueden anteponer el inters personal, del adulto o de los grupos sociales o polticos que
representa, a las necesidades del nio o la infancia.

Asumir que en ocasiones repetimos precisamente lo que tratamos de evitar,

es un buen comienzo. Necesitamos reconocer nuestra propia violencia personal e
institucional para de este modo evitar convertirnos en maltratadores que ejercen
otro tipo de violencia, ms simblica, pero no menos daina, la violencia
institucional en los trminos de Abad, S. (2001). Negarlo, es obstruir el proceso de
crecimiento y mejora continua. Es preferible reconocer que la problemtica de la
violencia y maltrato infantil es compleja y avasallante y que en ocasiones nos
rebasa, solo as podremos elaborar propuestas de intervencin, tanto para la
atencin del problema como para el diseo de polticas pblicas, de programas de
prevencin contundentes y eficientes. Suficiente es el sufrimiento que los nios
maltratados y abandonados han padecido producto de la violencia familiar o
estructural como para agregarle otro dolor, el del maltrato institucional o social.
Hagamos el propsito de ahorrarles este.
Reflexiones finales
Las decisiones en la proteccin del nio abusado y maltratado son complejas y de
importancia crtica. No obstante suelen aclararse cuando tenemos presente que
como adultos hemos de procurar la bsqueda del inters superior del nio; cuando
dejamos de verlos como propiedad de sus padres y reconocemos sus derechos
independientes de los de los padres; cuando aceptamos que no hay violencia que
pueda justificarse; cuando nos damos cuenta que la violencia es aprendida y por
lo tanto se puede prevenir; que la vulnerabilidad de los nios a la violencia est
relacionada con su edad y capacidad evolutiva; pero sobre todo cuando nos
convencemos de que la proteccin del nio, de sus derechos, de su persona, de
su futura felicidad y de su salud, es responsabilidad de todos y cada de nosotros.
Tenemos leyes, informacin, difusin de los derechos humanos de los
nios, albergues, hospitales, profesionales, presupuestos, acciones, campaas y
programas preventivos del maltrato. Sin embargo, la realidad nos indica que no
son suficientes. Falta cantidad, calidad, vinculacin, educacin, una planificacin
cooperativa entre las diversas dependencias responsables de la proteccin de los

nios y consolidar el trabajo en red. El problema es complejo, las causas son

muchas, razn por la cual se requiere de la participacin de todos y sin
protagonismos innecesarios. La coadyuvancia entre las instituciones pblicas y
privadas es esencial.
Lo alentador es que ya estamos en marcha. Ya los paps/mams y
profesores/as se quejan porque los nios apelan a sus derechos, es buen
comienzo. Con culpa y con pena poco a poco nos va quedando claro a los adultos
que golpear, amenazar o humillar a los nios no son mtodos pedaggicos sanos
ni convenientes sino que constituyen delito. Ha empezado la deconstruccin para
posteriormente construir algo diferente. Eso es esperanzador. Es grato e implica
una responsabilidad ser parte de este momento histrico.

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