Octavio Amorim Neto- El clculo presidencial: formulacin de polticas por parte

del ejecutivo y formacin del gabinete en las Amricas

Para profundizar el entendimiento acerca del gobierno presidencialista, los cientistas
sociales deberan focalizarse en nuevas preguntas, como por ejemplo, en cmo usan los
presidentes sus poderes de nombramiento del gabinete.
Los presidentes juegan un rol principal en poltica en sistemas presidenciales puros
como los de Amrica Latina y Estados Unidos. Por lo tanto, las expectativas acerca del
desempeo del gobierno se centran en la habilidad de los presidentes para lograr sus
objetivos de poltica.
El propsito del artculo es proponer un conjunto de hiptesis respecto a la relacin
entre las estrategias de poltica del presidente y patrones de formacin del gabinete.
Los presidentes suelen tener 2 estrategias polticas:
1) Estatutos
2) Prerrogativas ejecutivas
1) Estatutos:
- Requieren pasar por el proceso legislativo normal.
- Mediante esta estrategia, los presidentes muestran que estn dispuestos a prestar
atencin a las opiniones e intereses de los legisladores
2) Prerrogativas:
- Prcticas constitucionales y para-constitucionales que permiten a los presidentes actuar
unilateralmente.
- En Amrica Latina, estn asociadas principalmente con la emisin de decretos
presidenciales. En cambio, en Estados Unidos, con la emisin de rdenes ejecutivas.
El artculo propone un modelo de decisin terico en el cual un determinado actor (el
presidente) se encuentra frente a un conjunto de acciones disponibles, cada una de las
cuales provee una probabilidad de producir un desenlace posible. Estas acciones son las
opciones presidenciales entre estatutos y prerrogativas como estrategias de poltica.
O: determinado objetivo de poltica que persigue un presidente
S: buscar una implementacin de O basada en un estatuto
X: buscar una implementacin de O basada en una prerrogativa unilateral
Premisa 1: los presidentes son actores racionales, en el sentido de que elegirn la
estrategia que maximice su utilidad esperada.
Premisa 2: los presidentes desean por sobre todo traducir sus preferencias en poltica.
Por lo tanto, maximizan la probabilidad de implementar sus objetivos de poltica.
Premisa 3: los presidentes operan bajo un horizonte temporal corto, durante el cual
pueden probar solamente S o X, no ambos.
3 posibles desenlaces asociados a estas acciones:
a) O es implementado por un estatuto

b) O es implementado por una prerrogativa ejecutiva

c) O no es implementado
Cada uno de estos desenlaces produce un pago diferente en trminos de incrementos a la
utilidad del presidente:
Us = El incremento de la utilidad debido a la consecucin de O a travs de un estatuto
Ux = El incremento de la utilidad debido a la consecucin de O a travs de una
prerrogativa
Un = El incremento de la utilidad si O no se implementa, es decir, si la poltica
permanece en estatus quo
En la escala de preferencias del presidente, el estatus quo est valorado en cero.
Utilidad esperada del presidente por tomar las acciones S o X:
UE(S)= Ps . Us - Cs
UE(X)= Px. Ux - Cx
Ps= probabilidad de que el intento del presidente de implementar O a travs de un
estatuto sea exitosa.
Us= el valor que el presidente le asigna al estatuto
Cs= el costo de buscar un estatuto

El presidente va a elegir iniciar un estatuto cuando UE(S) > UE(X)

Si UE(S) = UE(X), el presidente es indiferente entre estatutos y prerrogativas

Us:
Depende de la expectativa de vida de la poltica. Cuando los estatutos son aprobados
por la legislatura, se espera que rijan por un largo tiempo. El autor las llama decisiones
de poltica pegajosas.
Ux:
El valor de las prerrogativas se basa en la puntualidad que otorgan a la poltica. Usando
una prerrogativa, los presidentes pueden afectar inmediatamente el estatus quo y
moverlo a la posicin que quieran. En estos casos, la utilidad de la prerrogativa es alta.
Cs:
-La aprobacin legislativa de los estatutos, en general, es difcil de obtener. El costo de
los estatutos, por lo tanto, surge de los pagos adicionales que debe hacer el presidente
para asegurarse una mayora favorable al proyecto de ley.
- La fragmentacin legislativa afecta su valor. Cuanto ms alta sea, ms costos de
transaccin para la aprobacin de proyectos de ley iniciados por el ejecutivo (los
presidentes tienen que hacer pagos laterales ms altos).
Cx:
- En algunos casos, el uso de decretos presidenciales u rdenes ejecutivas, es
polticamente aceptable, pero en otros no. Si un decreto genera dudas sobre si el

presidente ha sobrepasado los lmites de su autoridad legal, est la posibilidad de que la

legislatura o la corte cuestione la constitucionalidad del decreto del presidente. Este
componente de legitimidad, asociado a las prerrogativas, es considerado por los
presidentes como un costo.
- La disciplina partidaria afecta su valor.
- Tiende a ser menor cuando un pas enfrenta una situacin de crisis que demanda una
accin pronta del ejecutivo. Cuanto ms aguda la crisis, ms bajo Cx.
Ps < Px
Como los estatutos siempre requieren un tiempo para aprobarse, los presidentes son
menos propensos a implementar sus objetivos a travs de procedimientos legislativos
estndar si tienen que hacer una poltica en un perodo corto de tiempo.
Si Cx es bajo, Ux tiende a ser ms grande que Us. Cuanto ms grande sea la autoridad
de decreto de un presidente, ms alto va a ser Ux, mientras que Us permanece
inafectada.
Us y Ux son afectadas por el horizonte temporal que enfrentan los presidentes:
- Cuanto ms temprano en el plazo del presidente, ms alta Us
- Cuanto ms tarde en el plazo del presidente, ms alta Ux
Ps:
- Cuanto ms grande el contingente legislativo del presidente, ms alta Ps.
- Cuanto ms grande el tamao del partido legislativo del presidente, ms fcil la
aprobacin de los estatutos iniciados por el presidente.
- Los presidentes con posiciones ideolgicas extremas estn asociados a una Ps ms
baja.
Px:
- Es afectado por la habilidad de la legislatura para revertir o invalidar decretos u
rdenes del ejecutivo. Esto depende del poder de veto presidencial: cuanto ms fuerte,
ms alto Px. Con un veto, el presidente puede prevenir a la legislatura de revocar sus
decretos o polticas.
- La disciplina partidaria tambin afecta a Px. Cuanto ms indisciplinados los partidos,
ms alto Px, ya que hay grandes problemas de accin colectiva y ms bajo inters del
congreso en polticas.

Una vez que el presidente decide la estrategia poltica, la pregunta es: Cul es
la mejor manera de implementarla tcticamente? Ac entran en juego los
miembros del gabinete

La decisin entre un estatuto o una prerrogativa lleva directamente a una clara

prescripcin sobre qu tipo de gabinete debera construir el presidente:
- Si el objetivo es buscar mayormente estatutos, el presidente debera formar un
gobierno mayoritario y, en consecuencia, designar polticos del partido al gabinete y
asignar las carteras en una base proporcional a los socios de la coalicin.
- Si el objetivo es buscar mayormente prerrogativas, el presidente puede equipar su
gabinete con compinches, tecncratas y otros que no ayuden a construir una mayora

en la legislatura, pero sirvan a otros propsitos, como por ejemplo, aportando

experiencia poltica al gabinete o estableciendo vnculos directos con grupos de
inters.
La relacin entre, por un lado, las preferencias presidenciales, los incentivos
institucionales y las condiciones econmicas y, por otro lado, la eleccin del
presidente de la estrategia poltica y el diseo del gabinete: