Escuela Superior de Administración Pública

Derecho Público II
Nombres: Jose Isaac Garzon Osorio
Paula Andrea Martinez Parra
Cielo Mariana Rodriguez Piñeros
Grupo 8

Texto: Los frenos y contrapesos a las facultades del Ejecutivo; la función de los
partidos políticos, el Judicial, el Legislativo y la administración pública. Amparo
Casar

1- Problemática que aborda el tema

La autora plantea la problemática desde dos preguntas: La primera, ¿Qué

características institucionales pueden acercar a los sistemas más presidenciales a
tener gobiernos más estables, más eficientes y más socialmente responsables?; y la
segunda, ¿Cómo lograr el balance o resolver la tensión entre los peligros que
suponen una presidencia que raye en la autocracia y una que se quede entrampada
en la inmovilidad y la ineficiencia?.En consecuencia, la autora aborda los dos temas
desde el caso del sistema presidencial mexicano y en particular desde la
perspectiva de la discusión sobre los pesos y contrapesos que adolece el sistema
en cuanto a las facultades y limitaciones de los poderes públicos, específicamente el
Ejecutivo.

2.- Conceptos claves -definidos-

1. Los contrapesos institucionales: son los límites que un poder tiene derecho a
imponer sobre otro y derivan de la configuración de la forma de gobierno que
adopta una nación.
2. El veto parcial: considerado un poder más fuerte por sus efectos para el
proceso legislativo, está contemplado en quince de veinte países
latinoamericanos. En todos los casos, los vetos pueden ser superados por
votación congresional de cada cámara o en sesión conjunta
3. La introducción exclusiva: se refiere a aquellas áreas en las que solo el
Ejecutivo puede enviar iniciativas.
4. Referéndum o plebiscito: Este poder generalmente se utiliza cuando un
proyecto de ley presentado por el presidente ha sido rechazado por el
congreso; es por ello que esta atribución se considera un poder legislativo.
5. Poderes de decreto: se refiere a la autoridad constitucional para legislar por
decreto en ciertas áreas específicas, de modo que el decreto es ley a menos
que sea rechazado por el congreso.
6. Los contrapesos de carácter político derivan de la correlación de fuerzas que
surge de las elecciones, de la voluntad de los votantes. Como bien dicen los
 teóricos, aquellos que la Constitución junto el sistema electoral y de partidos
puede separar.
7. Los poderes fácticos: se refiere al sector de la sociedad al margen de las
instituciones políticas que ejercen sobre aquella una gran influencia, basada
en su capacidad de presión.
8. Beneplácito: Aprobación o permiso de alguien para hacer una cosa.
9. Contubernio: confabulación, acuerdo o alianza para fines censurables.
10. Metaconstitucionales: como la serie de poderes que se encuentran más allá
del texto constitucional, es decir que no están establecidas de forma expresa
no obstante a ello, formaron o forman parte del contexto cultural y político de
nuestro país.

3.- Qué se entendió?

En nuestro análisis sobre los pesos y contrapesos a las facultades del Ejecutivo en
México, en su antiguo sistema presidencial su forma de gobierno se configuraba
como hiperpresidencialista. El tránsito del país a la democracia se operó a través de
una serie de reformas limitadas y paulatinamente fueron cambiando la naturaleza de
su sistema político. Este proceso no se ha detenido.

La transformación del sistema presidencial específicamente sobre la división de

poderes y los pesos y contrapesos en México. Según el autor las iniciativas
legislativas u otras propuestas para reformar el sistema presidencial se están
pensando con base en las premisas equivocadas y confusas, conllevando a una
reforma incapaz de lograr el doble objetivo de hacer más eficiente y socialmente
responsable al sistema presidencial.

El Poder Ejecutivo en México encuentra pesos y contrapesos de tres fuentes: la

institucional, la política y la social. Los contrapesos institucionales son los límites
que un poder tiene derecho a imponer sobre otro. A partir del planteamiento del
doctor Carpizo, quien hizo la distinción entre poderes constitucionales y
metaconstitucionales, radica uno de sus grandes méritos, podía concluirse que los
problemas de concentración de poder en la rama ejecutiva del gobierno derivan no
tanto de su configuración institucional sino más bien de la forma en que se había
construido y funcionaba el sistema político en su conjunto.

Total que, el Ejecutivo ha perdido prácticamente todos sus poderes

metaconstitucionales (tales como el presidente de México dejó de ser el jefe del
partido hegemónico, perdió el control sobre las elecciones y dejó de tener los
instrumentos que le permitían dominar políticamente a los gobernadores y
presidentes municipales y demás). Dentro de esta tendencia a expandir los límites
institucionales destaca también la creación de distintos órganos autónomos que han
venido reduciendo sustancialmente las facultades y funciones del ejecutivo. Desde
1994 con las reformas judiciales ha aumentado la autonomía e independencia de
este poder e instituyendose como un límite importante al Poder Ejecutivo, pues a
diferencia del pasado, sus acciones son constantemente recurridas ante los
tribunales y muchas veces anuladas por ellos.

Por tanto, la reducción del espacio para la toma de decisiones unilaterales trae
consigo la necesidad de una mayor colaboración entre los poderes y los órdenes de
gobierno.

Los contrapesos de carácter político derivan de la correlación de fuerzas que surgen

de las elecciones y de lo que quieren los votantes, en cuanto a cuáles son los
contrapesos podemos nombrar los partidos políticos, los gobernadores y
presidentes de los municipios que forman parte de la distribución del poder político
en el arreglo federalista en el que pueden ejercer sin el yugo del presidente.

Los contrapesos de carácter social el Ejecutivo enfrenta otra fuerte restricción que,
sí cabe, es aún más difícil de encarar: la que imponen los poderes fácticos, esos
que están ahí y no dependen de la voluntad de los ciudadanos. Están constituidos
por monopolios públicos y privados (empresariales y sindicales). Estos tienen el
poder a través de su posición política o económica y constituyen un veto a la acción
pública. Además, estos tienen el poder de poner reformas y frenar algunas en
función del interés. Tanto los partidos políticos, legisladores y los poderes fácticos
son responsables de impedir las reformas que de las cuales dependen el
crecimiento del país.

Para finalizar, la reforma del Estado que plantean hacer debe desplazarse a la
creación de incentivos para impulsar la colaboración de los poderes. Sin embargo,
el debate que se da cuando se limita al reparto de facultades, en particular entre el
Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo y se confunden las facultades y su extensión
con el ejercicio de las mismas en cuanto al de la eficiencia y la rendición de cuentas.
El tema no es limitar a alguna rama del poder sino saber cómo se combinan los
poderes, como se utilizan y cómo se da la colaboración de poderes para una
armonía entre los poderes Ejecutivo y Legislativo.

4.- ¿A qué conclusión se llegó?

Hay que replantear la situación de la Reforma en el Estado en México, en el que los

poderes metaconstitucionales han ido reduciéndose y en donde paulatinamente se
ponen más límites a la acción de la rama ejecutiva desde el Congreso, desde los
poderes locales y en donde también se destacan los poderes fácticos creando otro
límite. Para esto es necesario diseñar mecanismos que contribuyan a la forma de
acuerdos y colaboración entre poderes. Ya que en los sistemas presidenciales
ocurre una de dos situaciones: o la separación de poderes genera buenas políticas,
políticas coherentes y responsables ante el electorado porque hay armonía en las
relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, o la ausencia de gobierno
unificado produce buenas políticas como resultado de la competencia institucional y
de un buen debate público.