Polticas Pblicas Parsons

2.3: Opinin pblica y polticas pblicas

2.3.1: La opinin pblica y las agendas de las polticas pblicas
Positivismo influy ms en las reas de las ciencias sociales que recurren al anlisis
estadstico, que recurre ms a la cuantificacin de la opinin pblica.
Algo atrae la atencin de los medios de comunicacin y los diseadores de polticas
pblicas segn cmo este vinculado con la opinin pblica.
La agenda de polticas pblicas est definida por el juego entre opinin pblica y poder
pblico: la demanda de polticas pblicas define la oferta de polticas pblicas.
McCombs y Shaw: Los medios definen la agenda de toda campaa poltica, influyendo
en la proyeccin de actitudes hacia los temas polticos. Los medios de comunicacin
influyen en lo que el pblico considera como asuntos principales Cuanta ms
atencin se le dedique a determinado tema, ms importancia le reconocer el pblico
como punto de la agenda y viceversa.
Rogers y Dearing: Hay tres tipos de agenda: los medios de comunicacin, el pblico y
las polticas pblicas DIAGRAMA 2.4
Downs (CAT): Etapa pre-problema Descubrimiento alarmado Advertir los costos
del progreso significativo Disminucin gradual del inters del pblico Etapa postproblema (Vuelve a empezar)
Peters y Hogwood:

Las reas de polticas pblicas siguen el patrn CAT;

Los intervalos de registros de puntos mximos en la atencin a los asuntos vara
de un rea de polticas pblicas a otra;
Los problemas que han transitado el CAT reciben ms atencin despus de
haber alcanzado el punto mximo antes de dicho punto;
La sucesin organizacional constituye la principal proporcin de la actividad
organizacional despus del punto mximo en el CAT;
Los perodos de mayor actividad organizacional coinciden con los puntos
mximos dentro del CAT;
Existe un vnculo entre la opinin pblica y el cambio organizacional;
Los CAT varan de una poltica pblica en otra;
La agenda de las polticas pblicas acorre en la etapa en la que el CAT alcanza
su punto mximo;

Una vez en la cresta un tema detenta de tres factores de apoyo: la burocracia

gubernamental, los medios de comunicacin masiva y una comunidad de
polticas pblicas.

2.3.2: La mercadotecnia de las polticas pblicas y la formulacin de polticas

Las organizaciones y las empresas que se especializan en la investigacin de la
opinin pblica tienen clientes en la iniciativa privada y tambin trabajan para
peridicos y partidos polticos interesados en los que el votante piensa y quiere.
Las polticas se venden como productos, de manera que la agenda de las polticas
pblicas se fragmenta ms y tiene mayor predominio la adopcin de un solo tema.
Efectos de la mercadotecnia:

Transmitir una idea espuria del proceso poltico y de la facilidad con la que una
solucin puede ser confeccionada e implementada;
Propiciar una solucin en la que los temas se eligen con base en su atractivo
teatral;
Inhibir el cambio poltico y de polticas pblicas;
Alterar la relacin del votante con el proceso poltico.

La mercadotecnia de las polticas pblicas identifica las necesidades y deseos del

electorado y los problemas que le preocupan, adems de usos de tcnicas para influir,
crear y estimular la opinin pblica acerca de un asunto.
2.4: Teoras sobre el control de la agenda
2.4.1: Schattschneider y su definicin del meollo de la poltica
Una de las facultades del gobierno es manejar conflictos antes de que estallen. El
alcance y la extensin de los mismos se limitan y enmarcan a partir de los actores
dominantes del juego poltico.
La estructura del juego se basa en reglas que convienen a los actores que estn en la
cima: grupos de presin, partidos e instituciones.
Las polticas pblicas constituyen una actividad en la que se incluyen y de la que se
excluyen asuntos y se movilizan sesgos a fin de asegurar el manejo y la contencin de
conflictos.

2.4.2: Cobb y Elder y la expansin del conflicto

Los temas pueden crearse a travs de:

una fabricacin por una parte en conflicto que percibe una injusticia o parcialidad
en la distribucin de posiciones o recursos;

una fabricacin de un tema para obtener un beneficio y una ventaja personal o

colectiva;

acontecimientos inesperados;

hacedores de buenas obras, con buenas intenciones, pero con exceso de

ingenuidad.

Hay detonadores que determinan el surgimiento de un tema:

Detonadores internos:
o Catstrofes naturales;
o Acontecimientos humanos inesperados;
o Cambios tecnolgicos;
o Desequilibrio o parcialidad en la distribucin de recursos;
o Cambio ecolgico.

Detonadores externos:
o Actos blicos;
o Innovaciones en tecnologa armamentista;
o Conflicto internacional;
o Patrones de alineacin mundial.

Debe haber un vnculo entre el detonador y el problema capaz de transformar el tema

en un punto de la agenda.
Agenda sistmica: Temas percibidos por los miembros de una comunidad poltica con
asuntos que merecen la atencin pblica y que entraan cuestiones pertinentes a la
legtima jurisdiccin de la autoridad gubernamental en funciones.

Agenda institucional: Serie de puntos explcitamente sealados para recibir la

consideracin activa de los tomadores de decisiones.
La expansin de un tema depende de sus caractersticas:

Grado de especificidad: Cuanto ms ambiguo sea el tema, mayor ser la

posibilidad de que llegue a un pblico extenso;

Alcance de la importancia social: Cuanto ms importante socialmente aparezca,

tanto mayor ser la posibilidad de que llegue a un pblico ms amplio;

Relevancia temporal: Cuanto mayor se defina como de relevancia a largo plazo,

mayor ser el pblico al que ser expuesto;

Grado de complejidad: Cuanto menos tcnica sea la definicin, mayor ser el

pblico al que llegue;

Precedencia categrica: Cuanto ms se define un tema como carente de

precedentes claros, tanto mayor ser la probabilidad de que llegue a una
poblacin ms numerosa.

Las estrategias para la contencin del conflicto implican aspectos relacionados con los
grupos y temas:

Estrategias grupales: Desacreditar al grupo, apelar a los cabecillas del liderazgo

y cooptar a los lderes;

Estrategias temticas: Recompensas simblicas o confiabilidad, publicidad

fastuosa, creacin de nuevas unidades organizacionales, etc.

Uso de smbolos para la expansin de un tema:

Precedente histrico;

Eficiencia o credibilidad;

Saturacin simblica;

Refuerzo simblico;

Urgencia o significado desconcertante de un smbolo.

Los ganadores buscan reducir el conflicto mientras que los perdedores buscan
expandirlo.

2.6: El pluralismo, la no decisin y la tercera dimensin del poder

El enfoque pluralista de las polticas pblicas tenda a suponer que estas eran el
resultado de la libre competencia entre las ideas y los intereses.
La explicacin realista de Schattschineider mostr la existencia de un sesgo que opera
a favor de algunos y en contra de otros
Segn Bachrach y Baratz, la omisin del argumento pluralista es hasta qu punto
aquellos con poder pueden efectivamente excluir temas y problemas de la agenda de la
formulacin de polticas.
La no decisin implica la constriccin o la contencin de la toma de decisiones para
concentrarse en temas seguros mediante la manipulacin de los valores, los mitos y las
instituciones y los procedimientos polticos de la comunidad dominante.
La no decisin sugiere que los diseadores de polticas que detentan el poder pueden
mantener ciertos temas fuera de la agenda que controlan e incluir nuevos. En las
primeras etapas del desarrollo de los movimientos sociales los tomadores de
decisiones tienen amplio margen para hacer caso omiso de los temas.