Política pública Capítulo 3: Comprensión de la formulación de políticas

- Información y datos nuevos, condiciones cambiantes, evaluaciones formales

y opiniones cambiantes pueden cambiar las políticas

- Los politólogos utilizan múltiples teorías y modelos para explicar y describir

la naturaleza de la formulación de políticas y las políticas que resultan.

o Entre estos se encuentran la teoría de élite, la teoría de grupos, la teoría

institucional, la teoría de la elección racional, la teoría de los sistemas políticos y

el modelo de proceso de políticas.

-Teoría de la élite-enfatiza cómo los valores y preferencias de las élites gobernantes,

que difieren de los del público en general, afectan el desarrollo de políticas públicas
o El supuesto principal de la teoría de la élite es que la élite tiene mayor influencia
en la política que el público en general.
- Ejemplos de la élite incluyen:
- Élites económicas: fundaciones, gente rica, ejecutivos corporativos,
compañías petroleras, banqueros de inversión de Wall Street, médicos y
abogados.
- Élites culturales: actores, cineastas, cantantes y otras estrellas de los medios
famosos

- Otras élites incluyen funcionarios electos, científicos y analistas de políticas.

-Teoría de grupos-ve la política pública como el producto de una lucha
continua entre grupos de interés organizados

o A diferencia de los teóricos de élite, quienes creen en la teoría de grupos creen

que el poder en el sistema político de los EE. UU. está ampliamente compartido

entre los grupos de interés, cada uno de los cuales busca acceder al proceso de

formulación de políticas.

o Dice que las personas que comparten intereses comunes se unirán

- Teoría institucional-enfatiza los aspectos formales y legales de la estructura
del gobierno o
Los modelos institucionales analizan las formas en que se organizan
los gobiernos (u organizaciones), sus poderes legales y sus reglas para la
toma de decisiones. o La relación entre el gobierno y las políticas
públicas es estrecha
- Teoría de la Elección Racional-También llamada elección pública y teoría
formal, se basa en gran medida en la economía, especialmente en la teoría
microeconómica, y a menudo utiliza modelos matemáticos elaborados.

o Asume que, al tomar decisiones, los individuos son actores racionales; es decir,
buscan maximizar el logro de sus preferencias o promover sus propios intereses.
El objetivo es
o deducir o predecir cómo se comportarán los individuos bajo una variedad de
condiciones.

o Los críticos de la teoría de la elección racional argumentan que los individuos no

siempre son perseguidores decididos de su propio interés.

o Ejemplo: los economistas dicen que, para persuadir a las personas a reducir
significativamente su consumo de combustible, sería necesario un aumento del
impuesto al combustible de 50 centavos o más. Cualquier cosa menos no
alteraría el comportamiento de los consumidores porque no tendrían un
incentivo suficiente para hacer una diferencia en su bienestar personal.

Racionalidad limitada: estamos limitados por el tiempo y el dinero.

- Incrementalismo o Hacer pequeños cambios incrementales
o Hace que la formulación de políticas sea muy eficiente porque no permite que
las políticas se cambien por capricho.

o Creado por Charles Windbloom

- Teoría de los Sistemas Políticos-hace hincapié en la forma en que el sistema
político responde a las demandas que surgen de su entorno, como la opinión
pública y las presiones de los grupos de interés o Hace hincapié en el contexto
 social, económico y cultural más amplio en el que se toman las decisiones
políticas y las elecciones de políticas.

o En esta teoría, el sistema político responde a las demandas y el apoyo en el

proceso de formulación de políticas y produce productos (decisiones, leyes y
políticas) que con el tiempo pueden crear cargas reales (llamadas resultados de
políticas) en las situaciones que generaron las demandas y el apoyo en El primer
lugar

- El modelo de proceso de políticas-incluye el establecimiento de la agenda, la

formulación de políticas, la legitimación de políticas, la implementación de
políticas, la evaluación de políticas y programas, y el cambio de políticas

o El más útil de los muchos enfoques, en parte porque puede incorporar los
elementos más valiosos de cada uno de los demás.

Definición de un problema

- La definición del problema muchas veces viene con sesgos

- La perspectiva y los antecedentes de una persona determinan cómo define un
problema
- Es probable que la ideología y los valores personales influyan en cómo se
define el problema o incluso si el individuo considera que una situación es un
problema.

- Los problemas muchas veces están "enmarcados" o "girados"

- Aquellos que favorecen una visión de una solución usan un lenguaje que
describe el problema o la acción política en un marco que refleja su
perspectiva.
o Por ejemplo, en 2005 Bush impulsó cuentas de seguridad
social "privadas", pero cuando los demócratas acusaron
esta medida de "privatización" del sistema, la
administración Bush pasó a llamarlo "personal" en lugar
de privado.
Establecer la agenda
- Después de que los formuladores de políticas y el público definan y

reconozcan un problema, debe ocupar un lugar lo suficientemente alto

en la agenda como para que sea probable, de modo que pueda

comenzar la búsqueda de soluciones y políticas.

- Es muy difícil que un problema llegue a estado de agenda

- Debido a que hay tanta competencia para incluir un problema en la
agenda, muchos problemas se descuidan y pasan desapercibidos. Estos
problemas

- que nunca se incluyen en la agenda se denominan sin problemas

- agenda sistémica-el público es consciente y puede estar discutiendo

- Agenda institucional-también llamada agenda de gobierno, aquí es
cuando los formuladores de políticas consideran de manera activa y
sería el problema en la agenda

- Los problemas pueden ser destacados por el presidente, los funcionarios

del gobierno, los congresistas, los medios de comunicación y los grupos

de interés para ayudarlos a incluirlos en la agenda.

- Algunos temas llegan a la agenda automáticamente porque son acciones

obligatorias o requeridas que el gobierno debe abordar.
- Ej.: aprobar el presupuesto anual, legislar para reautorizar programas
existentes y actuar sobre los nominados de un presidente o gobernador
para nombramientos ejecutivos

- A los formuladores de políticas les gusta mantenerse alejados de los

problemas con poca prominencia (la importancia relativa para el
público) y alto conflicto y prefieren abordar los problemas que son muy
destacados y de bajo conflicto.
Formulación de políticas

- Formulación de políticas-el desarrollo de cursos de acción propuestos

para ayudar a resolver un problema público

- Entre los estándares para la aceptación de políticas se encuentran el

costo económico, la aceptabilidad social y política y la efectividad
probable para abordar un problema.

- Las políticas que se formulan con descuido, mediante el uso de datos

inadecuados, proyecciones cuestionables o suposiciones irrazonables,
pueden fracasar.

- Un ejemplo de esto es la decisión de lanzar la guerra contra Irak en

2003, que Bush admitió más tarde que fue una decisión tomada con
inteligencia defectuosa que sugería que el gobierno de Irak representaba
una seria amenaza para la seguridad de Estados Unidos debido al
desarrollo de armas de destrucción masiva en Estados Unidos. Irak

- Los involucrados en el proceso de formulación de políticas, o los

formuladores de políticas, incluyen legislaturas y funcionarios del poder
ejecutivo y grupos de interés.

- Los formuladores de políticas generalmente dan forma a las políticas

para que se ajusten a sus propias
necesidades personales o para promover su propia agenda.

Legitimación de políticas
- Legitimación de políticas-dar fuerza legal a las decisiones, o autorizar o
justificar la acción política
- La legitimación de una política es simple cuando una autoridad
reconocida la ha considerado y aprobado, pero compleja en el sentido
de que requiere una mayoría de votos o sanción legal por parte de una
autoridad reconocida
 - A los formuladores de políticas les gusta obtener el apoyo de actores,
atletas y celebridades famosos para obtener el apoyo del público y
promover la legitimación de una política.

- Mientras que el proceso de formulación política tiene elementos tanto

técnicos como políticos, el proceso de legitimación es principalmente
político.

Implementación de políticas
- Implementación de políticas-el conjunto de actividades dirigidas a
poner en práctica un programa
- Para muchos, la aprobación de una ley por parte del Congreso de los
EE. UU., una legislatura estatal o un concejo municipal señala el final
de un proceso de políticas, pero en realidad es solo el comienzo. Una
vez que se aprueba la ley, debe implementarse correctamente y
luego hacerse cumplir

- Tres actividades—organización, interpretación y aplicación—son

particularmente importantes para una implementación exitosa
- La organización es el establecimiento de recursos, oficinas y métodos
para administrar un programa.
- La interpretación consiste en traducir el lenguaje del programa (los
planes, las directivas y los requisitos reglamentarios) que
normalmente se encuentra en una ley o reglamento a un lenguaje
que los afectados puedan entender. La

- aplicación es la "prestación rutinaria de servicios, pagos u otros

objetivos o instrumentos acordados del programa".

- Las agencias del poder ejecutivo implementan la mayoría de las

políticas públicas
 - Todas las agencias y programas gubernamentales dependen de un
suministro continuo de dinero para operar y llevar a cabo las diversas
actividades de implementación de políticas.

- Las políticas bien implementadas tienen más probabilidades de

obtener los fondos que necesitan para sobrevivir y prosperar.

Evaluación de políticas

- Evaluación de políticas-una evaluación de si las políticas y los

programas están funcionando bien

- Implica juzgar el éxito de un programa en términos no solo de los

resultados de la política del programa, sino también de su

legitimidad o necesidad, independientemente de qué tan bien esté

funcionando, especialmente en el caso de programas controvertidos.

- También implica decidir si un programa vale el dinero que cuesta

mantenerlo en funcionamiento.

Cambio de política
- Cambio de política-la modificación de los objetivos de la política, los medios
para lograrlos, o ambos; el cambio puede ser menor, moderado o extenso
-La rescisión de una póliza es posible, pero rara
- La mayoría de las veces, los programas pasan porcambio incrementadopara
mejorar y alcanzar mejor sus objetivos

- El proceso de la política realmente nunca termina. Lo que se piensa que es la

resolución de un problema puede luego ser evaluado y juzgado como
inaceptable, lo que lleva a las partes interesadas a abogar por el cambio, lo que
hace que todo el ciclo comience de nuevo.

- Herramientas de política
o Herramientas de política a veces se requieren cuando una política no está
funcionando bien y se decide que se necesita la intervención del gobierno.
Algunas herramientas de política incluyen:

- Regulación-decretos gubernamentales que exigen o impiden que los

ciudadanos hagan algo
- Los requisitos particulares aseguran el cumplimiento por parte de
individuos, corporaciones y otras unidades de gobierno
- Gestión Gubernamental
- Impuestos y gastos
- Ej: el pago directo de dinero a los ciudadanos
- Ejemplo: gravar los cigarrillos para disuadir a los ciudadanos de fumar
- Mecanismos de mercado
- Educación, información y persuasión

- Demandas-los reclamos que los individuos y grupos que buscan

promover sus intereses y valores hacen al sistema político

- Es probable que los formuladores de políticas piensen en las opciones de

políticas en términos de las herramientas a su disposición. Por ejemplo,

¿qué será más efectivo para reducir el consumo de combustible?

¿Regulación (aumentar los estándares de eficiencia de combustible de

los vehículos) o un incentivo de mercado (imponer un impuesto a la

gasolina más alto)?

- Todas las funciones gubernamentales se pueden clasificar en tres tipos:

distributivas, redistributivas y regulatorias.
 o Distributivo-programas individuales o subvenciones que proporciona un
gobierno sin tener en cuenta los recursos limitados o situaciones de suma cero
(donde un grupo gana y otro pierde)
- Ej.: becas de investigación universitaria, adquisición de armas, subsidios
agrícolas, carreteras y puentes, y otros proyectos de construcción
públicos
o Redistributivo-el conflicto es lo que diferencia las políticas redistributivas de las
políticas distributivas. Para cada política redistributiva, los ganadores y los
perdedores son

asociado con su aprobación, lo que hace que tales políticas sean controvertidas
y difíciles de adaptar

o Regulador-restricción gubernamental de la elección individual para evitar que la

conducta trascienda los límites aceptables
- Se puede dividir en dos tipos: regulación competitiva y regulación
social o protectora.
- regulación competitiva-principalmente asociado con la regulación
de industrias específicas y sus prácticas, como software de
computadora y empresas de comunicaciones
o Incluye la escucha de transmisiones de radio y televisión y acciones de defensa
de la competencia

- Reglamento de protección-protege al público en general de las

actividades que ocurren en el sector privado o Incluye normas
de protección al consumidor y salud y seguridad en el lugar de
trabajo, como las que administra la OSHA

El modelo de la teoría del cambio

Recursos: comience con los recursos

- Fondos
 - Personas/Capital Social

Actividades: lista de actividades a realizar

- Misión visión
- plan de negocios sociales
- Plan de IMPLEMENTACION

Productos: resultados esperados

- Evidencia de logro
- Plan de Negocios Sociales - Plan de IMPLEMENTACION Valor social: resultados

obtenidos - Resultados:

o Mejor asistencia, comportamiento

o Mejor puntuación, graduación o Empleo remunerado
Impacto Social: Resultado a Largo Plazo
- Disminuir el encarcelamiento
- Aumentar los ingresos
- Aumentar la educación
- Disminución de la ayuda del gobierno

Modelo conceptual-

Teoría de las corrientes: la política se crea cuando emergen estas tres corrientes, típicamente
por medio de elecciones

- Flujo de problemas: problemas públicos (educación, sistema de justicia penal y atención

médica)
- Flujo de políticas: surgen soluciones (políticas, cabilderos, grupos de interés)
- Corriente política: tiene actores, o políticos, que se extienden a través de las corrientes.
- Ventana de política