PIRÁMIDE DE KELSEN

Orden jurídico
El conjunto de las normas jurídicas ordenadas según su jerarquía componen lo que se llama
orden jurídico. Las normas que componen este orden están diferenciadas según su jerarquía, es
decir que las mismas están ordenadas según su valor jerárquico; y este está determinado por su
fuerza y su valor.
La fuerza de una norma consiste en la posibilidad que tenga para derogar o modificar lo
establecido por otra norma. Por ejemplo, la Constitución es la norma jurídica de mayor fuerza
porque si cualquier norma la contradice, ella puede dejarla sin efecto.
Por ejemplo, si una ley contradice a la Constitución, es necesario que el Poder Judicial a través de
su órgano máximo: La Suprema Corte de Justicia, la declare inconstitucional, aunque esta
declaración se aplique solo a quienes la solicitaron.
Una norma no debería contradecir a otras de superior jerarquía, éstas establecen los límites para
los contenidos de las normas de menor nivel jerárquico. Por ejemplo, la Constitución prohíbe la
pena de muerte y una norma de menor jerarquía no podría disponer lo contrario.
Ahora bien, ¿qué sucede en la práctica cuando las normas se contradicen? Recurrimos a algunas
reglas que se conocen comoprincipios del orden jurídico. Estos nos van a orientar
estableciendo, cuál de las normas que se contradicen debemos aplicar. Son los principios de
jerarquía, derogación y competencia.

Principio de jerarquía: Este principio consiste en que si dos normas de diferente jerarquía se
contradicen, debe dejarse de aplicar la de menor jerarquía. Dependiendo de qué norma sea, será
que existan o no procedimientos especiales para dejarla de aplicar. Por ejemplo en el caso de los
actos legislativos deben ser declarados inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia.

Principio de derogación: Derogar consiste dejar sin efecto una norma jurídica porque ya no
tendrá valor hacia el futuro. Se aplica cuando la contradicción es entre dos normas deigual
jerarquía y dictadaspor el mismo órgano pero en diferentes momentos, entonces la norma
posterior deroga a la anterior.

Principio de competencia: la competencia es la aptitud que tienen los órganos del Estado para
dictar normas jurídicas dentro de cierto ámbito territorial, en relación a determinadas materias o
asuntos, y sobre determinada población. Por ejemplo, un Gobierno Departamental tiene
competencia para dictar normas jurídicas sobre el tránsito urbano aplicables dentro del
departamento y a las personas que en él se encuentren. Este principio se aplica cuando se
contradicen dos normas de igual jerarquía pero dictadas por órganos con diferente competencia.

El orden jurídico uruguayo

CONSTITUCIÓN. Concepto.

La Constitución es la norma jurídica interna de mayor jerarquía. Para Biscaretti, Di Ruffia la

Constitución es el conjunto de normas fundamentales de una comunidad determinada como un
Estado, que regula la organización y funcionamiento del gobierno y establece los derechos de los
individuos.
Jurídicamente por Constitución entendemos la norma fundamental que rige en un Estado. Este
concepto es elaborado desde dos criterios: formal y material.
El primero se relaciona con la forma en que se crea una norma jurídica, y entonces la Constitución
en sentido formal es la norma jurídica de mayor jerarquía elaborada de acuerdo a los
procedimientos establecidos por la Constitución anterior. Esta definición no se aplica a nuestra
primera Constitución, la que surge, según Korzeniak, por las “circunstancias histórico políticas” de
ese momento.
El segundo criterio toma en cuenta la materia o temas que la norma jurídica regula. La
Constitución en sentido material es la norma jurídica que regula la organización del Estado, y las
relaciones jurídicas de los habitantes entre sí y con aquel. Por lo tanto, toda norma jurídica que
tuviere este contenido debe considerarse que integra la Constitución en sentido material aunque
no lo sea formalmente.
Es un conjunto de valores superiores de una comunidad, tales como la democracia, la libertad,
igualdad, responsabilidad, protección, la convivencia pacífica, la dignidad.
La Constitución regula dos grandes temáticas en función de la cual podemos decir que tiene dos
grandes partes: orgánica y dogmática.
La parte dogmática enumera los derechos y deberes reconocidos a los habitantes de un Estado,
se refiere a los derechos humanos. En la Constitución de 1967 la parte dogmática va desde el
artículo 7 al 72.
Su parte orgánica es la que regula la organización del Estado y del gobierno, establece por
ejemplo cuáles son sus órganos, la integración, qué cometidos tienen y cómo se relacionan entre
sí. Podemos distinguir dicha parte, desde el artículo 73 hasta el artículo 332, con el título
“Derechos, Deberes y Garantías”.

Clases de Constitución

a)Según su procedimiento de reforma una Constitución es rígida o flexible. Rígida cuando su

reforma requiere mecanismos especiales y diferentes a los utilizados para elaborar una ley.
Flexible cuando puede modificarse a través del mismo procedimiento de creación de una ley, por
ejemplo la Constitución inglesa. La diferencia entre ambas: la mayor o menor estabilidad de sus
disposiciones.

b)Según su estructura hablamos de codificada o no codificada. Codificada es aquella cuyas

disposiciones están contenidas en una sola norma jurídica. La no codificada tiene reglas
dispersas establecidas en varias normas jurídicas. Por ejemplo, las normas dictadas en nuestro
país entre 1825 y 1830.
Nuestra Constitución

La Constitución vigente fue aprobada en 1967 y fue modificada en forma parcial en 1989, 1994,
1996, 2004. Tiene 332 artículos organizados en diecinueve secciones, cada una de ellas se
identifica con un número romano y con un título que indica el tema del cual tratará. Las secciones
I, II y III constituyen la parte dogmática y las restantes su parte orgánica.
Los artículos se organizan en números (numerales), en letras (literales) o en párrafos (incisos).

Procedimientos de reforma constitucional

Hay cuatro procedimientos establecidos por el artículo 331 de la Constitución. Cualquiera de los
cuatro procedimientos terminan con la realización de un plebiscito. Para ello se deben seguir dos
etapas. La primera consiste en elaborar un proyecto. En la segunda se consulta a la ciudadanía
sobre dicho proyecto. Esta a través del sufragio opina sobre el proyecto de reforma votando SI o
NO. Las formas de elaborar un proyecto son las siguientes:

1- INICIATIVA POPULAR
Consiste en la presentación de un proyecto de reforma constitucional apoyado por las firmas
del 10% de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional. Es una de las instancias
en que la ciudadanía participa directamente en las decisiones del gobierno.
El proyecto se presenta al Presidente de la Asamblea General y debe ser plebiscitado en la
elección nacional más próxima siempre que esta sea realizada dentro de seis meses como
mínimo, de lo contrario quedará para la siguiente elección. Es decir que en el mismo momento
se lleva a cabo una elección y un plebiscito.
La Asamblea General puede presentar un proyecto “sustitutivo” del apoyado por la ciudadanía
si lo hace con una anticipación de tres meses como mínimo del plebiscito. La expresión
“sustitutivo” no ha sido muy acertada porque el proyecto ciudadano no es dejado de lado y
sustituido por el de la Asamblea General, sino que ambos se someten simultáneamente a
plebiscito.
Para que la reforma resulte aprobada deben darse dos requisitos: que voten por sí la mayoría
absoluta del total de ciudadanos que concurran a votar y que ese número alcance por lo
menos el 35% del total de los inscriptos en el Registro Cívico Nacional.

2- INICIATIVA LEGISLATIVA

Un proyecto es presentado con el apoyo de 2/5 de los componentes de la Asamblea General a

su Presidente y se somete a un plebiscito en la elección más próxima. Para que la reforma
resulte aprobada deben darse las mismas dos condiciones que el caso anterior.

3- CONVENCIÓN NACIONAL CONSTITUYENTE

Este procedimiento es muy extenso y se considera el más democrático, si bien nunca se

utilizó. Podemos distinguir cuatro etapas:
 1ª ETAPA 2ª ETAPA 3ª ETAPA 4ª ETAPA
Presentación y Elección de una Aprobación de Plebiscito
aprobación de un Convención Nacional proyectos de reforma -Se realizará en la
proyecto de reforma. Constituyente por la Convención fecha que indique la
Lo presentan - El Poder Ejecutivo -Trabajará durante 1 Convención.
Senadores, convoca a esta año y tendrá como -Un proyecto resulta
Diputados y Poder elección dentro de los función estudiar el aprobado al cumplirse
Ejecutivo. 90 días siguientes a la proyecto ya 2 condiciones:
Es presentado al promulgación del presentado o obtener el apoyo de la
Presidente de la A. proyecto. cualquiera que se le mayoría simple de
General. - La Convención presente con sufragios y si ese
Se aprueba por elegida tiene 1 año de posterioridad, número no es inferior
mayoría absoluta de plazo para estudiar el debiendo tomar al 35% de los
componentes de la proyecto o proyectos. decisiones por la ciudadanos inscriptos
Asamblea General y -Sus miembros se mayoría absoluta de el en Registro Cívico
luego promulgado por denominan sus componentes. Nacional.
el Presidente de convencionales y en -Si resulta aprobado -La mayoría simple o
dicho órgano. cuanto a la cantidad algún proyecto debe relativa significa que
son el doble de comunicarlo al Poder no necesita obtener
legisladores. Ejecutivo para que lo más de la mitad de
publique. los votos y resulta
aprobado el proyecto
que tuvo más votos
entre varios
plebiscitados.

4- LEYES CONSTITUCIONALES
Este proceso consta de cinco etapas:

1ª ETAPA 2ª ETAPA 3ª ETAPA 4ª ETAPA 5ª ETAPA

INICIATIVA DISCUSIÓN SANCIÓN PLEBISCITO PROMULGACIÓN
El proyecto Consiste en Consiste en Se pone a Luego de que la
pueden el estudio la aprobación consideración Corte Electoral da
presentarlo del proyecto por los 2/3 de la su dictamen sobre
los por parte de de ciudadanía el el resultado del
legisladores las dos componentes proyecto. La plebiscito, el
en Cámaras. de cada una fecha se Presidente de la
cualquiera de las establece en Asamblea General
de las Cámaras. la propia ley lo promulga.
Cámaras Luego es constitucional.
del Poder enviado al P. Un proyecto
Legislativos Ejecutivo resulta
(Cámara de para que lo aprobado si
Senadores publique y la obtiene la
o ciudadanía lo mayoría
Diputados) conozca. absoluta de
los votos
emitidos.

ACTOS LEGISLATIVOS
Son las normas jurídicas ubicadas en el segundo escalón de jerarquía y se llaman de esta
forma porque fueron dictadas por un órgano cuyo principal función es legislar (hacer normas).
Los órganos que tienen por principal función legislar son: a nivel nacional, el Parlamento
(Diputados y Senadores) y, a nivel departamental, la Junta Departamental (Ediles).
Los actos legislativos son: las leyes, los códigos, los decretos de las Juntas Departamentales.
 LEY

Una ley es aquella norma jurídica elaborada por el Poder Legislativo (Diputados y Senadores)
y por el Poder Ejecutivo (Presidente de la República y Ministros), de acuerdo a un proceso de
elaboración.
Desde el punto de vista formal una ley es aquella norma jurídica sancionada por el Poder
Legislativo y promulgada por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a los procedimientos
establecidos en nuestra Constitución.
Desde el punto de vista material se trata de una norma jurídica de carácter general, es decir
que no se toman en cuenta los temas regulados como en la definición de la Constitución, sino
los efectos jurídicos de la ley: efecto general y no particular o individual.

Proceso de elaboración de la ley

El proceso de elaboración de la ley está establecido en nuestra Constitución, en su Sección

VII y el mismo consta de las siguientes etapas.
A. Iniciativa
B. Discusión
C. Sanción
D. Promulgación
E. Publicación

A.INICIATIVA

Es la presentación de un proyecto de ley ante el Poder Legislativo. Tienen iniciativa:

-El cuerpo electoral (conjunto de personas habilitadas para el ejercicio de los derechos políticos)
reuniendo las firmas del 25% de los habilitados para votar.
-Cada legislador ante su propia Cámara
-El Poder Ejecutivo. Además tiene iniciativa privativa (exclusiva) en temas referidos al gasto del
Estado, como por ejemplo creación de empleos públicos.

B.DISCUSIÓN

Consiste en el estudio del proyecto de ley en el Poder Legislativo. Primero se realiza una
Comisión y luego en cada una de las Cámaras se hace una discusión artículo por artículo.

C.SANCIÓN

Es el momento en que el Poder Legislativo le da su aprobación. Un proyecto puede ser

sancionado tanto por la última Cámara que lo estudió como por la Asamblea General. Luego
pasa al Poder Ejecutivo.

D.PROMULGACIÓN

Es la orden que da el Poder Ejecutivo de que se cumpla y se publique. Indica el nacimiento de

la ley, deja de ser proyecto. Al recibir el proyecto sancionado, el Poder Ejecutivo puede:
APROBARLO: se dice que se promulgó en forma expresa
DEJAR PASAR 10 DÍAS SUN DAR SU OPINIÓN: se dice que se promulgó en forma tácita.
 HACERLE OBJECIONES Y OBSERVACIONES: a todo o parte del proyecto (vetarlo): el
proyecto vuelve al Poder Legislativo (Asamblea General) para estudiar las observaciones u
objeciones. Ella puede:
-Dejar pasar 30 días sin rechazar el veto: se considera aceptado y queda promulgado en
forma tácita con las observaciones hechas por el Poder Ejecutivo.
-Rechazar el veto por 3/5 de los miembros presentes de cada Cámara. Vuelve al Poder
Ejecutivo para su promulgación expresa sin sus observaciones.
-Aceptar el veto por 3/5 de los miembros presentes de cada Cámara. Si se trató de un veto
parcial, vuelve al Poder Ejecutivo para la promulgación expresa con las observaciones.
-Desaprobar el proyecto sancionado sin aprobar las observaciones del Poder Ejecutivo. El
proyecto no puede volver a presentarse hasta la siguiente legislatura (período de gobierno
que se integra de cinco períodos legislativos –se corresponde con el inicio (1º de marzo de
cada año) y cese (15 de diciembre de cada año) de las sesiones de la Asamblea General.

E.PUBLICACIÓN

Consiste en la reproducción escrita del texto de la ley, y se realiza en el Diario Oficial. A partir
de los 10 días de publicado el texto de la ley en el Diario Oficial se debe aplicar la ley, durante
esos 10 días si bien la ley está vigente, no se aplica.

PROCESO DE ELABORACIÓN DE UNA LEY CON DECLARATORIO DE URGENTE

CONSIDERACIÓN

El proceso de elaboración que vimos se modifica en caso de tratarse de un proyecto

presentado por el Poder Ejecutivo con declaratoria de urgente consideración, haciendo uso de
la facultad otorgada por el artículo