4.2.

Maro terico

4.2.1. Plan de desarrollo

El plan de desarrollo se define como un pacto social que hace la comunidad y el

gobierno, ya sea el nacional, regional o municipal. En este plan se encuentra todo
los programas, subprogramas, proyectos y metas por alcanzar del gobierno, que el
gobernante a cargo ejecutar durante sus cuatro aos de mandato [1]. El plan de
desarrollo es una herramienta de gestin que promueve el desarrollo social en un
determinado territorio. Es un acuerdo donde se fomentan las bases para suplir las
necesidades de la poblacin que no se encuentran completamente satisfecha y
adems de aumentar la calidad de vida de todos los ciudadanos.
La ley 152 de 1994 establece Ley Orgnica del Plan de Desarrollo la cual tiene
como propsito fijar los procedimientos y mecanismos para la elaboracin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de
desarrollo. Esta ley aplica para toda la nacin, entidades territoriales y los
organismos pblicos de toda orden. [2]

4.2.1.1. Plan nacional de desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo es el documento que tiene como funcin exponer

los lineamientos estratgicos de las polticas pblicas formuladas por el Presidente
de la Repblica a travs de su equipo de Gobierno. Su elaboracin, socializacin,
evaluacin y seguimiento es responsabilidad directa del DNP. El PND es el
instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno
durante su periodo de gobernabilidad, permitiendo la subsecuente evaluacin de
su gestin. El Plan Nacional de Desarrollo se compone por una parte general y un
plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional.
Segn el artculo 5 de la ley 152 de 1994, la parte general del plan debe incluir los
siguientes aspectos:
a) Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo
plazo segn resulte del diagnstico general de la economa y de sus principales
sectores y grupos sociales
b) Las metas nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo
y los procedimientos y mecanismos generales para lograrlos
c) Las estrategias y polticas en materia econmica, social y ambiental que guiarn
la accin del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas que se hayan definido

d) El sealamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculacin y

armonizacin de la planeacin nacional con la planeacin sectorial, regional,
departamental, municipal, distrital y de las entidades territoriales indgenas; y de
aquellas otras entidades territoriales que se constituyan en aplicacin de las
normas constitucionales vigentes.
De acuerdo el artculo 6 de la ley 152 de 1994, el plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional debe incluir
a) La proyeccin de los recursos financieros disponibles para su ejecucin y su
armonizacin con los planes de gasto pblico
b) La descripcin de los principales programas y subprogramas, con indicacin de
sus objetivos y metas nacionales, regionales y sectoriales y los proyectos
prioritarios de inversin
c) Los presupuestos plurianuales mediante los cuales se proyectarn en los costos
de los programas ms importantes de inversin pblica contemplados en la parte
general
d) La especificacin de los mecanismos idneos para su ejecucin.

4.2.1.2. Planes de desarrollo de las entidades territoriales

Un plan de desarrollo para las entidades territoriales es la carta de navegacin que

gua a los gobernantes para el cambio o mejoramiento de las condiciones y
situacin actuales hacia una situacin viable, posible y deseada para el territorio
segn lo concertado en una visin compartida de desarrollo. Tambin se puede
definir como
el instrumento poltico, tcnico, prospectivo, democrtico y
participativo donde el alcalde o gobernador puntualiza todas aquellas decisiones,
acciones, medios y recursos que se ejecutarn durante el perodo de gobierno [3]
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales se encuentran conformados
por una parte estratgica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los
trminos y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades
administrativas que hicieren sus veces.
En cuanto al alcance, de acuerdo al artculo 32 de la ley 152 de 1994, las
entidades territoriales tienen total autonoma en materia de planeacin del
desarrollo econmico, social y de la gestin ambiental, en el marco de las
competencias, recursos y responsabilidades que les ha atribuido la Constitucin y
la ley.

Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su

autonoma, debern tener en cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias
del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia.

4.2.2. Plan de ordenamiento territorial (POT)

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento tcnico y normativo

de planeacin y gestin de largo plazo; es un conjunto de acciones y polticas,
administrativas y de planeacin fsica, que guan a la entidades gubernamentales
y los ciudadanos en el desarrollo del territorio municipal por los prximos aos,
este tambin hace la utilizacin, ocupacin y transformacin del espacio fsico
urbano y rural sean controladas. Un POT es en esencia, el pacto social de una
poblacin con su territorio [4]
En el Plan de Ordenamiento Territorial se encuentran los proyectos de
infraestructura y equipamientos que se han programado para realizar en el corto
plazo (4 aos), mediano plazo (8 aos) y largo plazo (12 o ms aos) permitirn
construir a travs de las sucesivas administraciones, municipios ms productivos,
equitativos y sostenibles.
Teniendo en cuenta el artculo 4 de la ley 388 de 1997, se establece que el
ordenamiento del territorio, se debe hacer de manera concertada, por los
municipios o distritos y las reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica
que les compete en su jurisdiccin y para regular la utilizacin, transformacin y
ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y
culturales.
Los diferentes tipos de POT se definen en cuanto al nmero de habitantes del
territorio, entre los cuales estn [5]

Plan de Ordenamiento Territorial (POT): Municipios con ms de 100.000

habitantes.

Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT): Municipios entre 30.000 y

100.000 habitantes.

Esquema Bsico de Ordenamiento Territorial (EOT): Municipios con menos

de 30.000 habitantes.

Segn el artculo 11 de la ley 388 de 1997, los planes de ordenamiento territorial

debe contemplar tres componentes:

El componente general del Plan, el cual est constituido por los objetivos,
estrategias y contenidos estructurales de largo plazo.

El componente urbano, el cual est constituido por las polticas, acciones,

programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico
urbano.
El componente rural, el cual est constituido por las polticas, acciones,
programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin
entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la
conveniente utilizacin del suelo.

4.2.3. Plan de movilidad

Un plan de movilidad se define como el estudio socio-urbanstico que tiene como

fin la ordenacin urbanstica y de los diferentes medios de transporte con vistas a
lograr una movilidad ms sostenible, un uso equilibrado entre los medios de
transporte y el vehculo privado, tratando de hacer un uso ms racional de este
ltimo [6].
Los planes de movilidad fomenta un modelo de transporte y una movilidad ms
equilibrados y respetuoso con el medio ambiente, apostndole a la reduccin de la
contaminacin, las emisiones de gases de efecto invernadero y el consumo de
energa, adems busca recuperar el espacio pblico haciendo ms atractivo y
mejorando la calidad del entorno urbano. Tambin se puede decir que un plan de
movilidad busca fomentar el uso del transporte pblico y darle importancia a otros
modos de transporte que sean mas eficientes y no requieran el uso del vehculo
privado, ms que todo en distancias cortas.

4.2.4. Sistema de transporte urbano

Un sistema de transporte se puede conocer como el nexo que hay entre la

infraestructura vial, con las redes y los modos de transporte que existen en una
ciudad, que permite la movilizacin de personas dentro de esta o alrededor de
ella.
El sistema de transporte pblico busca una forma adecuada y optima donde se
reduzcan las externalidades negativas del transporte pblico, como la congestin,
accidentalidad y contaminacin, adems tiene como fin encontrar el mejor balance
entre el bienestar de los usuarios, teniendo en cuenta el tiempo y calidad del viaje
y los costos de operacin del sistema.
Existen diversos tipos de sistemas de transporte urbano, pero entre los ms
usados en diversas ciudades del mundo, se encuentra el sistema integrado de
transporte masivo, que tiene como fin la centralizacin de las decisiones sobre

diseo, el nmero y la frecuencia de operacin de las rutas, es decir, una gestin

integrada del transporte. Todo lo contrario a los sistemas tradicionales donde se
encuentran a diversos operadores que no trabajan coordinadamente, la
centralizacin de estas actividades permite tener acceso a la informacin
necesaria para optimizar rutas y tomar decisiones en tiempo real, lo que se
traduce en menores costos de operacin del sistema, y en un diseo y unas
frecuencia de trnsito de rutas que responden al bienestar de los usuarios y no a
los beneficios particulares de cada operador [7]. En Colombia segn el Documento
Conpes 3167 de mayo del 2002, Poltica para mejorar el servicio de transporte
pblico urbano de pasajeros, se establece el mejoramiento del transporte urbano
en el pais, para lo cual se plantea que para las ciudades grandes, con poblacin
superior a 600.000 habitantes, se han desarrollado los llamados Sistemas
Integrados de Transporte Masivo en Ciudades y reas Metropolitanas (SITM).
De acuerdo a las problemticas de las ciudades de un pais en materia de
transporte, el gobierno de dicha nacin, implementa estrategias para cada tipo de
ciudad, por ejemplo el caso del metro urbano y de los SITM son sistemas que se
ejecutan en ciudades grandes y con un importante flujo de pasajeros, es por esto
que para las ciudades pequeas e intermedias se debe planear un sistema de
transporte de acuerdo a la importancia de la ciudad. En el caso el gobierno
implemento los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), que son
aplicados de acuerdo a estudios en ciudades donde la poblacin se encuentre
entre los 300 mil y 600 mil habitantes. Los SETP se estructuran alrededor de la
reorganizacin de transporte pblico colectivo, adems buscan la creacin de
nuevas rutas, la adecuacin de la infraestructura a las nuevas condiciones de
operacin del sistema de transporte pblico colectivo, la construccin de puntos de
intercambio, la regulacin y el control de la prestacin del servicio de transporte
informal y la modernizacin de los buses con mejores sistemas de control de
contaminacin. [8]

4.2.5. Plan de transporte

El plan de transporte es un proceso dinmico que ayuda a elegir la manera ms

viable y optima sobre cmo hacer para cambiar o prever una determinada realidad
o problemtica a cerca del transporte pblico de un municipio, ciudad o rea
metropolitana del modo ms eficaz posible. Un plan de transporte busca como
principal objetivo idear un sistema coordinado compuesto por una o varias
modalidades que sirven un propsito comn la movilizacin de personas, bienes o
ambos.
En un plan de transporte es un proceso en el cual se debe [9]

Establecer una visin de lo que una comunidad quiere ser y cmo el

sistema de transporte encaja en esta visin.
Entender los tipos de decisiones que necesitan hacer para lograr esta
visin.
Hacer una evaluacin de las oportunidades y limitaciones del futuro en la
relacin a las metas y las medidas de actuacin del sistema deseado.
Identificar de las cortas y largas consecuencias en la comunidad y en los
usuarios del sistema de transporte de diferentes alternativas de diseo,
aprovechando las oportunidades y respondiendo a las limitaciones.
Ejecutar un relacionamiento de las alternativas de decisin a las metas,
objetivos o las medidas de actuacin establecidos para un rea urbana,
agencia o empresa.
Presentar esta informacin a los responsables de la toma decisin en una
forma entendible y til.
Ayudar a los tomadores de decisin, estableciendo prioridades.

El planeamiento del transporte tiene que reflejar los requisitos de un contexto

urbano que cambia a causa del desarrollo econmico, las preocupaciones en la
poltica social, el aumento en riqueza y ocio, los avances tecnolgicos, la
descentralizacin, y la globalizacin de economas.