Plan de Ordenamiento Territorial

Un Plan de Ordenación Territorial (también denominado por sus

siglas POT) es, en el ámbito del urbanismo colombiano, un
instrumento técnico que poseen los municipios del país para planificar
y ordenar su territorio. Tiene como objetivo integrar la planificación
física, socioeconómica y medioambiental con instrumentos de gestión
y financiación, de tal forma que los principios de ordenamiento se vean
concretados en el territorio. Estos documentos deben incluir estudios
sobre cambios en la estructura demográfica del municipio, zonas de
riesgo (por inundaciones, incendios, deslizamientos de tierra,
etcétera), protección de la estructura ambiental de soporte,
comportamiento socioeconómico de su población, entre muchos otros.
Los Planes de Ordenamiento Territorial tienen una vigencia de 12
años desde el momento de su adopción, tiempo que corresponde a
tres periodos constitucionales de las autoridades de nivel local en
Colombia. Una vez cumplido este término, las respectivas autoridades
deben iniciar el proceso de revisión del documento para la expedición
de un nuevo POT, el cual debe cumplir un riguroso proceso de
participación con la población del municipio o distrito.
Al establecerse como un instrumento que debe formar parte de las
políticas de estado, el POT tiene el fin de propiciar desarrollos
sostenibles, contribuyendo a que los gobiernos orienten la regulación,
ubicación y desarrollo de los asentamientos humanos.

¿QUÉ ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PARA

QUÉ SIRVE?

Es una herramienta de planeación para el desarrollo físico del

territorio, y en nuestro caso del Distrito. Un POT se define como el
conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo.
Señala pues los derroteros de las diferentes acciones urbanísticas
posibles que pueden emprenderse. 

Las ciudades deben crecer ordenadamente, de manera tal que los

recursos con que se cuentan para el desarrollo de la comunidad, se
empleen eficientemente y de manera sostenible en el tiempo. El POT,
nos pone de presente que no todo está permitido y que lo que sí lo
está, debe ser en función de la obtención del desarrollo más equitativo
posible.

LOS PLANES PARCIALES Son los instrumentos mediante los cuales

se desarrollan y complementan las disposiciones de planificación y
gestión contenidas en los planes de ordenamiento territorial, para las
áreas del suelo urbano y para las áreas incluidas en el suelo de
expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante
unidades de actuación urbanística, ¿macroproyectos u otras
operaciones urbanas especiales? Su principal objetivo afinar la
planificación del territorio, pues el solo POT, no alcanza a tener el
detalle necesario.
 VIGENCIA DEL POT   
Los POT, tienen tres componentes: estructural y contenidos urbanos
de mediano y largo plazo.  El artículo 28 de la ley 388 de 1997, señala
la vigencia para cada una de ellos así:
1. El contenido estructural tendrá una vigencia de largo plazo de al
menos 3 periodos constitucionales de las administraciones y la
revisión de este contenido debe coincidir con el inicio de un
nuevo periodo de gobierno.
2. El contenido de mediano plazo tiene una vigencia mínima de dos
periodos constitucionales de las administraciones.
3. El contenido de corto plazo y los programas de ejecución regirán
como mínimo durante un periodo constitucional de la
administración municipal.

¿QUE ES LA REVISIÓN DEL POT?

La revisión del diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial es un

procedimiento de carácter técnico y jurídico establecido en la misma
Ley 388 de1997, cuyo propósito esencial es actualizar, modificar o
ajustar sus contenidos y normas de manera que se alcance la
construcción efectiva del modelo territorial adoptado por el Distrito.

¿QUIENES TIENEN A DERECHO A PARTICIPAR EN LA

FORMULACIÓN DE UN POT?

La misma ley señala sobre la participación democrática  que  debe

promoverse por parte de la autoridad distrital  en todos los estamentos
ciudadanos con el fin de fomentar la concertación entre los intereses
sociales, económicos y urbanísticos, de manera que ello permita “
asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las
necesidades y aspiraciones de los diversos sectores de la vida
económica y social relacionados con el ordenamiento del territorio
municipal” teniendo en cuenta los principios señalados en el artículo
2 , que son:

1. La función social y ecológica de la propiedad.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.
 
En la formulación del POT interviene el alcalde a través de las
Secretaria de Planeación que lo formula el POT y lo somete al
concejo. Pero antes de ello debe:

 Consultar con CARDIQUE, que es para nuestro caso la

corporación autónoma.
 Con el Consejo Distrital   de Planeación, que es una instancia
consultiva obligatoria, en la cual tienen asiento muchas instancias de
la sociedad civil, sin embargo, sus opiniones no obligan.
 Con los gremios económicos, agremiaciones profesionales,
instituciones de la sociedad civil de manera que, en todas las etapas
de consultas, la comunidad pueda expresar sus inquietudes.
 ¡CUALES SON ALGUNOS DE LOS ASPECTOS ESTRUCTURALES
QUE SE DEFINEN EN EL POT?

Los sistemas de comunicación entre las áreas urbana y rural.

 Áreas de reserva y medidas para protección del medio ambiente,

conservación de los recursos naturales.
 Áreas de conservación y protección del patrimonio histórico, cultural
y arquitectónico, para ello también existen los planes especiales de
manejo y protección PEMP. En Cartagena está pendiente de
aprobación el del Centro Histórico y su área de influencia.
 Zonas de alto riesgo naturales para la localización de
asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales.
 Localización infraestructura y equipamientos básicos.
 Clasificación del territorio en suelo urbano, rural y de expansión
urbana, con la correspondiente fijación del perímetro del suelo
urbano.

EL EXPEDIENTE DISTRITAL 
Por constituir la memoria   institucional del proceso de planeación del
territorio, resulta indispensable contar con él, de manera que pueda
avocarse apropiadamente una revisión del POT.

 Aporta instrumentos necesarios para la evaluación de los

resultados obtenidos en la construcción del modelo de ocupación del
territorio previsto en el POT.
 Se convierte en un soporte para que la Administración tome
decisiones correctivas tanto en la gestión misma del POT, como en la
revisión y ajuste del mismo, es aras de la mejora continua y
adaptaciones que requiera proceso de ordenamiento territorial.
 Sirve de archivo técnico e histórico sobre el desarrollo territorial.

Plan de Ordenamiento Territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es un instrumento técnico y

normativo para ordenar el territorio municipal o distrital. La Ley 388 de
1997 lo define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
estrategias, metas, programas, actuaciones y normas, destinadas a
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del
suelo. El POT se constituye en una carta de navegación para ordenar
el suelo urbano y rural, con el fin de consolidar un modelo de ciudad
en el largo plazo y para ello diseña una serie de instrumentos y
mecanismos que contribuyen a su desarrollo.
¿PARA QUÉ SIRVE? El POT sirve para orientar y priorizar las
inversiones en el territorio tanto del sector público como del sector
privado, es decir, define dónde se construyen los parques, los
colegios, los hospitales, dónde se ubica la vivienda, las oficinas, los
comercios e industrias.
¿Cómo se clasifican estos instrumentos?

 Plan de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y adoptados

por las autoridades de los distritos y municipios con población
superior a los 100.000 habitantes.
 Plan Básico de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con población
entre 30.000 y 100.000 habitantes.
 Esquema de Ordenamiento Territorial: Son elaborados y
adoptados por las autoridades de los municipios con población
inferior a los 30.000 habitantes.
¿QUÉ CONTIENE?

 Componente general: establece políticas, objetivos, estrategias y

contenidos estructurales de largo plazo (12 años) para todo el
territorio municipal. El contenido estructural hace referencia a:
áreas de preservación y conservación ambiental, amenaza y
riesgos, patrimonio urbanístico, arquitectónico y arqueológico,
clasificación del suelo urbano, rural y de expansión, entre otros.
 Componente urbano: acciones, programas y normas para
encauzar y administrar el desarrollo físico urbano (suelo urbano
y de expansión) y contenidos de corto y mediano plazo (8 años).
El contenido de corto y mediano plazo hace referencia a:
Normas urbanísticas, tratamientos y actuaciones urbanísticas,
ocupación y usos del suelo, infraestructura vial y de servicios
públicos, equipamientos, vivienda, instrumentos de gestión y
financiación, entre otros.
 Componente rural: acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la conveniente utilización del suelo rural y su
interacción con la cabecera municipal contenidos de corto y
mediano plazo (8 años). El contenido de corto y mediano plazo
hace referencia a: áreas de preservación y conservación
ambiental, amenaza y riesgo, ocupación y usos del suelo,
infraestructura vial y de servicios públicos, equipamientos,
vivienda, entre otros.
 Programa de ejecución: actuaciones sobre el territorio previstas
en el POT, que serán ejecutadas durante el periodo de la
correspondiente administración municipal (4 años, 8 años y 12
años).
El POT define normas urbanísticas, las cuales tiene por objeto regular
el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo. Estas normas la
Ley 388 de 1997 las jerarquiza de la siguiente manera:

El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) es el instrumento básico

definido en la Ley 388 de 1997, para que los municipios y distritos del
país planifiquen el ordenamiento del territorio urbano y rural.

El POT contiene un conjunto de objetivos, políticas, estrategias,

metas, normas, programas y proyectos que orientan el desarrollo físico
del territorio. En él se define la estrategia de cómo puede la ciudad
hacer uso del suelo, en qué condiciones se puede localizar la vivienda,
las actividades productivas, culturales y de esparcimiento. También
define los perímetros de las zonas que se encuentran clasificadas
como áreas protegidas.
FUNCION El POT orienta y prioriza las decisiones e intervenciones
generales que debe hacer la administración distrital, que permiten el
desarrollo y mejoramiento de los parques, los andenes, las ciclorrutas,
los centros de atención a la población, las vías, los servicios públicos y
los equipamientos, por eso es importante conocerlo para que en los
planes de desarrollo de cada una de las administraciones que lleguen,
les den continuidad a los proyectos estratégicos. También prevé las
posibilidades de desarrollo de programas conjuntos entre el sector
público y privado.

OBJETIVO: El objetivo principal del POT se centra en mejorar la

calidad de vida de los habitantes, mediante acceso a las
oportunidades y beneficios que ofrece el desarrollo de la ciudad, así
como también el desarrollo de equipamientos para los servicios
sociales, una utilización racional del suelo, una sostenibilidad
ambiental, seguridad de la población ante riesgos naturales y la
preservación del patrimonio.

IMPORTANCIA: Es el orientador de las decisiones que toman los

alcaldes, la planificación del territorio sirve como soporte para
gestionar los recursos adicionales de financiación ante las entidades
del Estado, que permiten la ejecución de proyectos e infraestructuras.

Permite un uso racional del suelo, así mismo las condiciones para el
reparto equitativo de cargas y beneficios, relación equilibrada con el
medio ambiente, preservación del patrimonio cultural, fortalecimiento
de los agentes que influyen en el mejoramiento de la calidad de vida y
la generación de recursos propios.

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Es un proceso por el cual se orienta el desarrollo del territorio y se
encuentra fundamentada en tres principios de acuerdo con la Ley 388
de 1997, así:

1. La función social y ecológica del territorio.

2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios, con base
en estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el
medio ambiente, que se ajustan a una imagen objetivo que es
fijada previamente con el consenso de la comunidad.