Historia Social y Poltica de la

Educacin Argentina
Ciclo lectivo 2014

Profesora: Ana Foglino

Alumna: Giuliana Buono Repetto
Comisin: M41

Trabajo prctico n1:

La formacin del Estado Nacional y la configuracin
del sistema educativo en Argentina

OPCIN 1:
- El normalismo como estrategia poltico-pedaggica en el marco del proyecto educativo
de Sarmiento
- Las caractersticas pedaggico-didcticas del modelo educativo normalista
- Las controversias y conflictos que suscit el normalismo en nuestro pas
- La vinculacin del normalismo y la ley 1420.

Fecha de entrega: 28/ 4/ 2014.

El normalismo en la Argentina: anlisis de su

significacin histrica.
El surgimiento de las Escuelas Normales de nuestro pas fue una consecuencia de un
proceso de muchos aos de gestacin. Podemos decir que ha sido una estrategia de la elite
intelectual y dirigente con el objeto de construir un nuevo orden social. Es a travs de la
educacin y del normalismo, que el Estado, respondiendo a los intereses de la oligarqua,
impulsa un nuevo modelo poltico pedaggico en Argentina: el modelo liberal de los Estados
Unidos de Norteamrica, vinculado al progreso, la industria, el comercio y la formacin del
ciudadano.
Era inminente que el Estado se hiciera cargo de la formacin de los futuros ciudadanos con
el fin de que estuvieran preparados para interpretar y cumplir las leyes, mediante una educacin
escolarizada y obligatoria. Se estaba volviendo sumamente necesario contar con leyes que
unificasen conceptos a nivel nacional y en consecuencia la creacin de un sistema educativo que
transmitiese las propuestas del Estado. Es imposible deducir la creacin de un sistema educativo
sin tener en cuenta los antecedentes histrico-polticos del pas que lo contiene. Nuestra
Repblica no es la excepcin, por lo que expondr a continuacin una serie de sucesos clave
para la formacin del normalismo.
A partir de la Revolucin de Mayo, en 1810, hasta la asuncin del Presidente J. A. Roca en
1880; se considera un perodo de formacin del Estado-nacin.
En 1820, con la Batalla de Cepeda y la cada del poder central de Buenos Aires se
despliega una etapa de desorden social donde la autonoma de las provincias reflejaba un marco
de auto-gobernacin. Cada provincia tena sus leyes y normas respecto del sistema educativo,
aunque compartan la idea de que la nica herramienta capaz de fortalecer un lazo social era la
educacin, sinnimo de civilizacin, necesaria para eliminar a la barbarie.
Durante este perodo anrquico, si bien haba escuelas repartidas a lo largo del territorio
nacional, no exista una centralizacin del poder, lo que delimitaba una desigualdad de derechos
entre los habitantes. Segn donde uno estuviera ubicado, tendra distintas posibilidades de
acceso a la educacin, sin mencionar la disparidad econmica o pertenencia social de los grupos,
que impeda el acceso a las escuelas. En pocas palabras, la escuela no era un lugar para todos.
Teniendo en cuenta las ventajas de Buenos Aires, con el manejo del puerto, la aduana y la
ganadera, en un momento de prosperidad econmica y estabilidad poltica; en 1821 se crea la
Universidad de Buenos Aires, bajo un modelo liberal controlado por el Gobierno de Buenos Aires.
(Es importante aclarar que sta no ha sido la primera Universidad del pas ya existan otras
instituciones educativas; como ser, la Universidad de Crdoba que data de 1613). Sin
vinculacin directa con la religin y acercndose a la modernidad, la UBA fomentaba una
ilustracin necesaria para la conservacin de los derechos del hombre en la sociedad. Podemos
decir que fue un semillero de individualidades de la elite que, a travs de una actividad
intelectual y literaria, se preparaba para participar de la poltica, tal es el caso de la generacin
del 37 que levantaba la bandera de conciencia social y progreso.
Durante ste
perodo se destacaron varias figuras, tanto a nivel intelectual de la elite perteneciente a la
generacin de 37, como personalidades de las provincias. Ellos hicieron grandes aportes
reflejando sus ideas ilustradas en poltica, cultura, progreso y educacin; en diversos escritos

que han sido fundamentales en la construccin del modelo educativo argentino. Por ejemplo:
Esteban Echeverra, Juan B. Alberdi, Domingo F. Sarmiento, Juan Mara Gutirrez, Jos
Mrmol, Miguel Can (padre), entre otros.
Entre 1829 y 1852 Juan Manuel de Rosas fue la figura dominante en Argentina. Algunos de
los simpatizantes con las ideas ilustradas de la generacin del 37 se vieron obligados al exilio.
Tal es el caso de Alberdi y de Sarmiento que se fueron a Chile.
Luego de la Batalla de Caseros (1852), con la cada de Rosas y la asuncin de Urquiza, se
sanciona la Constitucin Nacional (1853), poniendo fin a las guerras civiles y sentando las bases
para una organizacin Nacional. No obstante, Buenos Aires, renunciando a transferir el poder
que se le otorgaba, dicta su propia Constitucin (1854).
Este hecho fue de gran importancia en la gestacin del Estado e impact sobre la
educacin ya que, entre varios artculos de gran valor, declara los derechos del ciudadano de
igualdad ante la ley, libertad de expresin, abolicin de la esclavitud, gratuidad de la educacin
primaria, igualdad de derechos civiles para ciudadanos y extranjeros, el fomento de la
inmigracin europea, etc.
Recordemos que Argentina se estaba expandiendo e insertando en el mercado mundial
como productora de materias primas y como agente agro-exportador, para ello, era necesaria la
construccin de un orden social y econmico capitalista. A travs de la Constitucin, J.B. Alberdi
foment la inmigracin (gobernar es poblar). Era imprescindible contar con mano de obra y
capitales extranjeros. En plena formacin de un Estado, se requera formar al ciudadano y definir
de una vez un modelo poltico pedaggico que orientase a construir sujetos productivos y
consumidores. De este modo preparar a las masas para ejercer sus derechos. Para no
extenderme demasiado, me gustara mencionar algunas ideas fundamentales y destacar algunas
figuras claves en de este proceso.
D. F. Sarmiento, se exilia a Chile, por segunda vez, en 1842, donde se desempea como
escritor, periodista, educador, pedagogo y poltico. All publica El Facundo, que logr llegar a
Argentina clandestinamente, manifestando sus ideas de civilizacin y barbarie como conflicto
central del momento y como fundacional de ideas pedaggicas. La barbarie era el equivalente al
peligro; la civilizacin al orden social y al progreso econmico.
En 1845, comienza un viaje (a pedido del ministro chileno Manuel Montt) por varios pases
con el objeto de investigar sobre sistemas educativos y sus pedagogas. Visita Uruguay, Brasil,
Francia, Espaa, Austria, Argelia, Italia, Alemania, Suiza, Inglaterra, EEUU, Canad, Panam y
Cuba. Un poco decepcionado del modelo europeo, pone toda su atencin en el modelo
republicano de Estados Unidos y decide implementarlo en Argentina con la colaboracin de
educadores, pedagogos y autoridades de la Ciudad de Boston (EEUU). Esta sera la sala de
partos del nuevo modelo educativo normalista argentino.
Este modelo tan admirado por la modernidad, basaba sus principios en que la
formacin y capacitacin de los docentes era imperante para homogeneizar, hacer cumplir los
lineamientos del Estado y para construir un nuevo orden social. El maestro transmitira en las
escuelas lo que el gobierno propusiera, para eso era imprescindible su formacin tanto
acadmica de conocimientos especficos, como de valores morales. El docente sera el
encargado de interpretar, adecuar y ordenar el modelo para civilizar. Segn Sarmiento, la
educacin era un mecanismo de ortopedia social (Educacin Popular, 1849). Era indispensable
civilizar al gaucho, al indgena y al inmigrante, concebidos como barbarie.
Debemos tener muy presente la figura y el poder de la iglesia catlica en nuestro pas, que
para ese entonces se consideraba como monopolio religioso y pedaggico. Cualquier educacin
o ideal que fuera en contra de sus principios conservadores, no sera aceptado (liberalismo,
protestantismo, atesmo, positivismo, anarquismo, etc.). En ste marco, la propuesta laica de
Sarmiento, se manifestaba en contra de aquel monopolio. l se expresaba en formal liberal,

otorgando prioridad a las decisiones del Estado frente a la sociedad y por ende a la educacin,
contradiciendo a la postura conservadora que sostena que deba ensearse religin dentro de
las escuelas pblicas en horario de clases.
Paralelamente a las ideas de Sarmiento, crecan las ideas de J.B. Alberdi, autor intelectual
de la Constitucin Nacional. Alberdi haba estado exiliado en Chile, al igual que Sarmiento, por
estar enfrentado a las polticas de Juan Manuel Rosas. El tucumano, nacido en 1810, autor de
Las Bases y Puntos de Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina (1852),
sostena que la educacin no era necesariamente sinnimo de escolarizacin, sino que sera
mediante el ejemplo que aportaba el inmigrante europeo. A este pensamiento lo denomin la
pedagoga de las cosas. Privilegiaba la educacin por imitacin al europeo, de sus costumbres y
sus hbitos; contradiciendo a Sarmiento quien sostena que la colonizacin espaola y la
inmigracin europea representaban el atraso intelectual, comercial e industrial.
Recordemos que para Sarmiento era necesario que el modelo liberal modifique esas
costumbres, disciplinando de un modo republicano para producir orden, industria y riqueza. Si
bien los dos coincidan en que la inmigracin era necesaria para cubrir las grandes extensiones
territoriales con mano de obra para la prosperidad econmica y que la educacin sera el medio
para lograrlo, no coincidan en los mtodos.
Para Alberdi la escuela poda ser peligrosa porque podra abrir camino a una revuelta
social. Sarmiento se enfocaba en modificar la cultura del gaucho, el indgena, el inmigrante
europeo y el pobre; lo que nos hace reflexionar a cerca de la significancia de lo popular. Algo
as como si el pueblo fuera lo que deseamos tener o construir sin aceptar la realidad social y la
diversidad cultural. Educar al pobre sera entonces arrancarlo de sus orgenes para modelarlo
de acuerdo a las necesidades de un grupo especfico, ya sea la oligarqua dominante o el mismo
Estado.
En 1859, Sarmiento crea la primera escuela mixta, dirigida por Juana Manso. Educadora
laica que reivindic los derechos y los roles de la mujer en la sociedad. Habiendo colaborado con
la Sociedad de Beneficencia y habiendo tomado contacto con la generacin del 37, fue una
luchadora en contra de las jerarquas quien se envalentonaba por la igualdad entre ricos y
pobres. Se manifest en contra del poder desptico, del esclavismo y los castigos corporales en
todo mbito. Juana Manso fue una figura indiscutible para el fortalecimiento del normalismo
sosteniendo la importancia del rol de la mujer.
Era fundamental que las futuras docentes fuesen mujeres por su afinidad con la tarea y
por las caractersticas del gnero relacionadas a la paciencia y a la crianza. Del mismo modo,
Sarmiento pens en los costos, resultaba mucho ms econmico el salario de una mujer, en
aquellos tiempos, era el 65% menos que el de un hombre. No obstante, el motivo principal de la
eleccin femenina, estaba enteramente relacionado a la necesidad de vincular el mbito privado
o domstico, con el pblico. La escuela no lograra demasiado mientras las mujeres siguieran
educando desde sus casas a modo tradicional o conservador. De algn modo, Sarmiento
interpela a las mujeres como apstoles del proyecto educador.
En 1869 bajo la presidencia D.F. Sarmiento, se declara un decreto, avalado por el Ministro
Avellaneda, que autoriza la creacin de los normales con el objeto de formar docentes
competentes para las escuelas primarias. La iniciativa condujo a importar docentes
norteamericanas capacitadas y experimentadas en educacin.
Estas docentes tenan una formacin religiosa protestante, lo que marc un hito
fundamental en la implementacin del laicismo en los Normales. Las 65 valientes, como se las
denomin por haber realizado tal proeza al embarcarse solas rumbo a las lejanas del continente
para civilizar a la barbarie, con un sueldo muy bsico, merecen un ensayo aparte.
El secretario de educacin de Massachussets, Horace Mann, quien contaba con la
experiencia normalista de Boston, fue un asesor fundamental para Sarmiento. Mary Mann, mujer

de Horace y amiga de Sarmiento, tambin fue una educadora de gran importancia en este
proyecto educativo.
Uno de los conflictos de la poca era el de la libre navegacin de los ros enfrentando al
Litoral y Buenos Aires, impidiendo la unin nacional. No podemos obviar esta informacin al
mencionar que, en 1870, se decret la creacin de La Escuela Normal de Paran, nada menos
que en el edificio donde funcionaba la Confederacin argentina, instituyendo un modelo
fundacional para el normalismo. Considero un gesto estratgico del Presidente Sarmiento, el de
formar docentes como un nuevo orden social en un sitio clave a orillas del Ro Paran.
Su primer director fue George Stearns (1871-1876), uno de los pocos varones contratados
para ensear en Argentina, quien comparti responsabilidades con su esposa Julia. El segundo
director fue Jos Mara Torres (1876-1885), figuras destacadas en la pedagoga argentina.
Stearns intent institucionalizar el normalismo de manera constructiva, con intercambio
entre el adentro y el afuera pero no logr hacerlo hegemnico. Tuvo varias complicaciones como
la de no contar con bibliografa traducida para transmitir los conocimientos en el Normal, entre
otras tantas.
Los mtodos de Torres, mucho menos sarmientinos que los de Stearns, eran los
tradicionales, bastante rgidos y autoritarios. Se esperaba como nica respuesta de un alumno,
la preconcebida por el docente y se utilizaba la memoria para introducir el conocimiento.
Los lineamientos poltico-pedaggicos y didcticos estaban a cargo del Estado, las nuevas
maestras extranjeras, seran las encargadas de hacerlos cumplir. Estos seguan los rasgos del
modelo norteamericano elegido por Sarmiento, como mencion anteriormente: moderno
capitalista, liberal, laico, progresista.
Un ejemplo de la poca es el de Vctor Mercante, pedagogo higienista, que se enfoc en
orientar la pedagoga de manera positivista. Utilizaba mtodos cuantificables, medibles y
observables. Apoyado sobre bases biologicistas, realizando estudios sistemticos para medir la
memoria, la atencin o la afectividad. Escribi Los estudiantes reflejando caractersticas de su
modelo de escuela.
Otro ejemplo es el del pedagogo Senet, con su concepto de tctica, delimitando tiempos y
hbitos para un mayor control; o bien el de Vergara que por el contrario, cuestion las relaciones
de dominacin y estuvo en contra de la homogeneizacin del normalismo, que negaba la
diversidad cultural de los agentes involucrados.
Como resultado, no se logr tal modelo hegemnico, ya que las escuelas normales fueron
intervenidas por diversas figuras con diversos pensamientos y metodologas. La resultante fue
una combinacin de filosofas y culturas.
La escuela Normal de Paran preparaba a docentes para la enseanza y la inspeccin de
las escuelas comunes y para la direccin de las escuelas normales. Por esta escuela pasaron la
mayora de las maestras norteamericanas para aprender el idioma.
Jos Mara Torres, anex un jardn de infantes a la Escuela Normal, dejando a cargo Sara
Chamberlain de Eccleston, maestra estadounidense que haba sido contratada para educar en
Argentina. Ella fue la pionera para el nivel inicial. Habiendo recomendado a Sarmiento la
implementacin del Kindergarden como sustento de la educacin primaria.
La escuela Normal de Paran hizo hincapi en los contenidos que un docente deba
incorporar como el arte de ensear, teniendo las aptitudes necesarias para ejercerlo, deba
perfeccionar un sistema de conocimientos apropiados para la necesidad de La Repblica. Los
aspirantes a la carrera deban tener ms de 16 aos, contar con buena salud y aprobar un
examen de ingreso.
Se cre tambin una escuela de aplicacin (anexa), para amaestrar a los alumnos del
Normal en las prcticas de los buenos mtodos de enseanza y de las escuelas.

Durante un perodo, debido a la inestabilidad de la regin (guerras civiles), se cerr el

Normal.
En 1873 el Presidente Domingo F. Sarmiento, quien consideraba a los caudillos como
elementos retrgrados, ignorantes y enemigos del progreso; se embarca en el Ro Paran contra
las tropas de Lopez Jordn y ataca el nuevo Normal de Rosario. Este no es ms que un ejemplo
de los graves conflictos atravesados, en plena formacin del normalismo, entre La Capital, el
Territorio Nacional y Las Provincias. La lucha por imponer un modelo educativo que refleje los
ideales de quien tuviera el poder.
En 1875, se sanciona la ley 888, respondiendo a la reforma constitucional de 1873; que
ordenaba dictar una ley para organizar la educacin comn, garantizando obligatoriedad y
gratuidad sumado a la creacin de un Concejo General de Educacin y una Direccin General de
Escuelas.
En 1880 Buenos Aires se gesta como Capital Federal y en 1881, se funda el Consejo
Nacional de Educacin, cuyo superintendente sera D.F. Sarmiento.
En 1884, se sanciona la ley 1420 de educacin comn de la Capital y los Territorios
Nacionales, confirmando el fin de una era conservadora. De esta manera la instruccin pblica
se transforma en una herramienta fundamental del modelo hegemnico.
La ley determinaba una escuela primaria obligatoria, gratuita, laica y graduada para
ambos sexos; dada conforme a los preceptos de higiene. A partir de ese momento, tanto los
sujetos (docentes) como la normativa (ley), seran fundamentales para la difusin del proyecto
educacional.
De esta manera, se crea un cuerpo de inspectores, encargados de controlar los
lineamientos Estatales, que regularan las prcticas pedaggicas a nivel prescriptivo y normativo.
Algunas figuras destacadas fueron: Vctor Mercante, Pablo Pizzurno, Ral Daz, Horacio Ratier y
Leopoldo Lugones.
Las capacitaciones contempladas por la ley 1420, seran dadas por los inspectores
mediante conferencias y material pedaggico (revistas de difusin), neutralizando las diferencias
para homogeneizar las prcticas para consolidar la unin Nacional.
Otro punto clave, fue la regulacin de los requisitos para los trabajadores. Los docentes
deberan poseer un ttulo habilitante, un apto psico-fsico y una moral intachable para poder
ejercer su funcin.
Los contenidos seran graduados y por asignaturas: lectura y escritura, geografa, historia,
idioma nacional; moral y urbanidad; nociones de higiene, matemticas, fsicas y ciencias
naturales, dibujo y msica, gimnstica y conocimientos de la Constitucin Nacional. Estas
materias tendran un mnimo prescripto tanto en escuelas pblicas como en las privadas.
Las lecciones religiosas se impartiran fuera del horario escolar, por ministros autorizados
para tal fin; a pesar de la disconformidad de la iglesia catlica.
Una de las controversias que se present ante la implementacin de la ley 1420, vlida
para La Capital y los territorios nacionales es que, en algunos casos, se contradeca con las leyes
provinciales. Esto provoc un problema de unidad nacional a la hora de homogeneizar la escuela
primaria a nivel Estado Nacional.
A raz de sta situacin, en 1905, el gobierno presidido por Manuel Quintana sancion la
Ley Lanez, que autorizaba a la Nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias que
as lo solicitaran. Segn la ley, stas escuelas (Lainez) deban estar donde no hubiera otras, es
decir, en lugares alejados, rurales o a los que no tuviera alcance el gobierno provincial; sin
embargo, no se respet. Lo que devino en otro conflicto ya que en muchos casos se
superpondran las leyes provinciales y nacionales en un mismo distrito escolar.
En conclusin, se puede decir que la significacin histrica de las escuelas normales es un
proceso que nunca terminar. Innumerables sucesos dieron fruto a la articulacin de una

educacin escolarizada, lo que no implica necesariamente que hayan sido progresivos. Es decir,
con sus idas y venidas, avances y retrocesos, con aportes divergentes que se entrecruzan; la
escuela es y ser un espacio de propuestas y re-estructuracin constante.

BIBLIOGRAFA

Alberdi, Juan B. Peridico El Mercurio, Valparaso, Chile. Las Bases y Puntos de Partida para la
Organizacin Poltica de la Repblica Argentina, tratado de derecho pblico. 1852
Arata, Nicols y Mario, Marcelo, La educacin en la Argentina. Una historia en 12 lecciones
(2013). Buenos Aires: Ed. Novedades Educativas. Lecciones para la formacin docente.
Crnicas de la historia: Sarmiento, la polmica como oficio. Suplemento de historia argentina,
Diario Clarn. 11/09/2006.
Ley de Educacin Comn, 1420 (1884).
LEY Linez, 4874 (1905).
Sarmiento, Domingo F. De La Educacin Popular. (1849).
Video Ley de Educacin 1420. Dirigida por Tosso, Ral. (2010)
https://www.youtube.com/watch?v=068-b5IB8p0