Universidad Nacional de San Luis

Facultad de Ciencias Humanas-UNSL

Departamento de Educacin y Formacin Docente

Carreras: Licenciatura y Profesorado en Ciencias de la Educacin

Profesorado en Psicologa
Cursos: Didctica Especial de la Enseanza Media
Didctica Especial de la Enseanza Media en Ciencias Sociales

La problemtica del Nivel Medio: continuidades y rupturas

Documento informativo (publicacin interna)

Autoras: Ana Ramona Domeniconi

Ana La Cometta de Morn
Noem Carreo

- Ao 1999-

1
I.- Haciendo un poco de historia acerca de la escuela media: las ideas, las
instituciones, las prcticas y los sujetos

En esta primera unidad temtica se aborda la problemtica del nivel medio en

un recorrido histrico que identifica momentos o perodos que imprimen un sentido
especfico a este nivel a los sujetos y las prcticas - en relacin a un contexto social,
poltico, econmico e ideolgico que lo condiciona y determina. Recuperar el pasado
posibilitar, sin dudas, una mejor comprensin del presente que nos toca y nos tocar
vivir como docentes.

I.1.Los orgenes institucionales: de la organizacin y diferenciacin del nivel

medio. Entre el positivismo y el espiritualismo. (1860 1920)

El nivel medio como mbito escolar se configura en un determinado perodo

histrico y responde a un claro proyecto poltico. Todo proyecto nacional (P. N.)
determina el sistema educativo congruente y da origen a expresiones culturales
singulares y propias, como igualmente prescribe los modelos sociales (prceres).1
Desde esta perspectiva el sistema educativo se constituye en un instrumento de poder
de un proyecto poltico, del proyecto nacional, otorgndole al mismo un tejido, una
trama, una historia singular que adems de constituir el contenido de lo que se
aprende en ese sistema, se reproduce fuera de l en otras realidades sociales.
Contextualizar el nivel medio ser entonces desenmaraar a qu proyecto responde
su constitucin y surgimiento .

A partir de la independencia de Espaa se inici en el territorio nacional un

proceso de reestructuracin de la economa y el sistema poltico existente hasta ese
momento. Los enfrentamientos - entre aquellos que defendan al puerto como nica
salida al exterior de los productos y las economas regionales que buscaban la libre
comercializacin - llegaron a su fin con la imposicin del proyecto agroexportador de la
pampa hmeda.

1
CIRIGLIANO, Gustavo: Puntos de vista sobre poltica educacional argentina, en cuadernos del
INCAPE. N 1. Pg. 18. Buenos Aires. Enero de 1995.

2
 El perodo de organizacin nacional 1853-1880 fue fundamental para la
conformacin de la educacin sistemtica en nuestro pas; en este momento la sede
del gobierno de la Confederacin Argentina se encontraba en Entre Ros, que junto a
Buenos Aires se constituyeron en centros de toma de decisiones del poder poltico,
social y econmico, pero tambin fueron centros de irradiacin cultural. En este
perodo pueden reconocerse tres presidencias que van a tomar decisiones importantes
en torno a la creacin e implementacin de programas educacionales: Mitre,
Sarmiento y Avellaneda; a cada uno le correspondera responder a las demandas del
proyecto poltico iniciado: creacin del Colegio Nacional, de las Escuelas Normales y
las bases para la organizacin de la enseanza universitaria.

Es importante recordar que el sistema educativo en nuestro pas surge a partir

de un proceso de transformacin de las instituciones coloniales que haban sido
configuradas en la influencia de corrientes pedaggicas hispnicas de la poca.

Si bien las innovaciones de la Europa moderna y de los Estados Unidos fueron

capitalizadas por los hombres progresistas de nuestro pas , llevara un tiempo
alcanzar el cambio deseado; los mtodos pedaggicos, los contenidos de enseanza,
las normas y costumbres escolares estaban muy arraigadas a la manera de rituales.
Adriana Puiggrs (1998) se refiere a la formacin de las instituciones educativas en la
colonia y el proceso de transformacin que sufrieran a partir de la necesaria formacin
de ciudadanos independientes en consonancia con la modernizacin y el crecimiento
econmico que se pretenda para nuestro pas.2

Algunos ttulos de la literatura y la cinematografa pueden permitir un acercamiento

diferente a esta problemtica tratando de capturar elementos de la vida social y
cultura de la poca que la recrean en su complejidad.. Al respecto se sugieren
algunos ttulos: de literatura "Yo el supremo" de Augusto Roa Bastos y de pelculas:

-"El santo de la espada" de Leopoldo Torres Nilson, "Cadetes de San Martn" de Mario
Sofficci, "Gemes, la tierra en armas" de Leopoldo Torres Nilson, "Hijo de hombre" de
Lucas Demare, y "La guerra gaucha" de Lucas Demare.(recopilacin de A. Puiggrs)

La organizacin del sistema educativo nacional tuvo en la constitucin de 1853

un pilar fundamental; el artculo 5 estableci que eran las provincias las que deban

2
Adriana Puiggrs en su libro Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el
menemismo, en los captulos I y II detalla las instituciones educativas de la colonia y realiza un rico
anlisis sobre su transformacin.

3
"asegurar" la educacin primaria, entre otras acciones que deban llevar a cabo,
garantizando el gobierno nacional el goce y ejercicio de sus instituciones. El artculo
67, inciso 16 expresaba que el Congreso tiene la atribucin de dictar planes de
instruccin general y universitaria. Hasta este momento el nivel medio no tena
existencia legal, sino que su desarrollo era una extensin de la enseanza primaria o
entendido como un paso necesario y preparatorio para la universidad.

Podemos determinar el ao 1880 como el inicio una etapa fundante del sistema
educativo argentino, que se extender hasta 1920; etapa en la que se llev a cabo la
estructuracin y consolidacin de los niveles educativos y los rganos que
compondran el sistema. La consolidacin del Estado Nacional, requera que la
educacin fuera la herramienta para formar ciudadanos democrticos que
respondieran a ese proyecto y en este sentido la escuela primaria fue erigida
entonces en el gran instrumento para convertir a los sbditos en ciudadanos, modelo
de convivencia social que se ofreci como paradigma desde el discurso oficial.3 Era
necesario vencer la ignorancia para alcanzar la modernizacin cultural de la sociedad
requerida de acuerdo al nuevo modelo econmico adoptado e integrar la sociedad
absorbiendo a los inmigrantes. La creacin de la Escuela Normal de Paran (1870)
constituy el primer instrumento educativo de concrecin del movimiento liberal,
progresista y laico fundado a partir de la ideologa normalista. Esta primera escuela
inspirada en el modelo de la escuela norteamericana estuvo influido por el naturalismo,
el cientificismo y el positivismo, que qued plasmado en los planes, programas y
mtodos que se usaran en las escuelas pblicas de todo el pas. Entre 1870 y 1896 se
fundaron 38 escuelas normales que siguieron el modelo de la de Paran.

Esta poca estuvo caracterizada por la ideologa oligrquico liberal que

impregnaba cada una de las acciones que se llevaban a cabo, respondiendo al modelo
econmico liberal.

Institucionalmente, el origen de nuestra escuela de nivel medio se encuentra en

el decreto presidencial firmado por Bartolom Mitre del 14 de marzo de 1863, por el
cual crea el Colegio Nacional de Buenos Aires, tomando como base al Colegio de
Ciencias Morales y el Colegio Seminario, al que sucedieron otras creaciones de
establecimientos idnticos en el interior del pas. En 1865 se abrieron colegios en el
Mendoza, San Juan, Tucumn, Salta y Catamarca. Entre 1863 y 1898 se crearon 17
colegios nacionales.

3
AGUERRONDO, Ins: Re-visin de la escuela actual. Centro Editor Amrica Latina. Pg. 12. Buenos
Aires. 1987.

4
 Mitre entendi que la Constitucin dejaba en manos de las provincias la
instruccin primaria y a la nacin le corresponda la responsabilidad de la enseanza
secundaria y universitaria, por ello es que su atencin estuvo centrada en formar una
minora ilustrada que fuese capaz de dirigir y llevar adelante el pas.

Para Cecilia Braslavsky (1987) este nivel tena entonces como objetivo la
provisin de cuadros medios para la administracin pblica y la preparacin para la
Universidad, este ltimo objetivo estaba destinado a un sector social superior que
constituira la elite poltica de la poca. Sin embargo accedan tambin a este nivel
grupos minoritarios, algunos hijos de inmigrantes, provenientes de sectores sociales
en buena posicin econmica, pero sin prestigio social, que vean en la educacin la
posibilidad de ascenso y prestigio cultural y social.

El objetivo primordial de organizacin de la instruccin secundaria estuvo

centrado en brindar enseanza preparatoria para el ingreso a la universidad,
continuando con la idea que ya venan desarrollando los jesuitas centrada en la
preparacin para continuar con carreras cientficas y literarias. Se estableci que el
plan de estudios para el Colegio Nacional se cursara en cinco aos, tomando el
ejemplo del modelo de Amadeo Jacques en Tucumn, y estaba dividido en tres
grandes partes:

Letras y Humanidades: que abarcaba Castellano, Literatura espaola, Lengua latina,

Francs, Ingls y Alemn.

Ciencias Morales: Filosofa, Historia y Geografa general, Historia de Amrica y de la

Repblica Argentina, Historia sagrada, antigua, griega y romana, ordenacin del
tiempo, cronologa .

Ciencias Exactas: Matemtica (aritmtica y lgebra, geometra, trigonometra), Fsico-

Matemticas (cosmografa o astronoma fsica, manejo de globos y mapas), Fsica
(qumica, fsica: gravedad, calrico, luz, electricidad, magnetismo electromagnetismo,
aplicaciones, aplicaciones a la mecnica y al estudio de las mquinas).

El Colegio Nacional de Buenos Aires estaba dirigido por el francs Amadeo

Jacques que tena trayectoria en esta tarea, su figura simbolizaba la libertad y la
repblica. El rector era el sacerdote espaol Eusebio Agero y su figura era
notablemente diferente de la del anterior.

El Colegio Nacional de Buenos Aires fue concebido a partir de diversas

tendencias del pensamiento liberal europeo de aquella poca, una combinacin de
positivismo, corrientes espiritualistas y eclecticismo que dio lugar a la formacin de tipo
enciclopedista y elitista, impregnado de cultura francesa, que si bien buscaba una

5
formacin progresista no tena puntos de contacto con la realidad nacional. Esta
relacin ausente tuvo como resultado que los alumnos no comprendieran la
problemtica nacional y el proceso de transformacin que estaban viviendo, distando
de este modo la formacin de dirigentes comprometidos con el progreso econmico y
social del pas. Lejos de contribuir a la formacin de dirigentes, el Colegio Nacional de
Buenos Aires se vio sumergido en la superficialidad intelectual se dej llevar por los
perfumes clsicos, desarrollando una cultura de la contemplacin, la especulacin y el
derroche.4

Puiggrs encuentra tambin formas sutiles de construir el poder en esta

primera institucin de nivel medio, dado que a partir de su anlisis encuentra
relaciones antagnicas entre los alumnos del interior y los de la capital, reproduciendo
de esta manera los enfrentamientos que se estaban llevando a cabo en el territorio.
Situaciones de ridiculizacin y descalificacin a la que sometan a los alumnos del
interior eran constantes como en los profesores que formaban parte de la oligarqua
portea con cdigos particulares de la cultura dominante. Esto trajo como
consecuencia la desvalorizacin y subordinacin de expresiones culturales que
portaban los estudiantes del interior, agravado por la necesidad de responder a los
requerimientos de los nuevos cdigos impuestos que les permitiran aprobar en la
institucin y ser miembro de la sociedad civilizada. En otros trminos se observa la
imposicin de una cultura considerada legtima sobre otra.

Para Jacques, que haba sido designado para integrar una comisin encargada
de redactar un Plan de Instruccin General y Universitaria, la formacin secundaria
deba ser amplia, el programa deba formar para todo sin conducir al trmino de
nada, esta frase de l ilustra claramente la idea que tena sobre la necesidad de una
enseanza preparatoria para todos los trabajos de la vida, y no solamente para tal o
cual carrera.5 Jacques entiende que en edad tan temprana no es posible realizar una
eleccin vocacional, por lo cual no es necesario realizar una especializacin, por otra
parte todas las facultades mentales deben ser cultivadas para evitar que se
escleroticen y as poder responder a las mltiples demandas laborales que se
imponan en el proceso de organizacin nacional.

En el Plan de Instruccin General y Universitaria, que finalmente no se

implement, se concentraron muchas ideas de Jacques que muri antes que ste se
completara. Esta propuesta contemplaba el desarrollo del plan de estudios sobre la

4
PUIGGROS, Adriana: Sujetos, Disciplina y Curriculum en los orgenes del sistema educativo argentino.
Pg. 96. Editorial Galerna. Buenos Aires. 1990.

6
base de las tres grandes ramas organizando las asignaturas en una estructura de seis
aos, buscando siempre su aplicacin. Si bien se daban algunas indicaciones como
para la enseanza de la historia (partir de los sucesos ms contemporneo a los ms
antiguos), en general no se realizaban especificaciones por cuanto se respetaba el
criterio de los profesores de cada colegio. Esto ltimo se enlaza a otra idea sustentada
por los liberales como es la de la libertad de ctedra, que otorgaba libertad al profesor
para el desarrollo de su asignatura.

El cumplimiento de los seis aos de estudio era obligatorio y finalizaba con el

otorgamiento del ttulo de bachiller en letras o en ciencias. Para aquellos que
quisieran seguir carreras no universitarias, se propona realizar carreras como
agrimensor, minero o comerciante y cursar solamente tres aos, tomando slo
aquellos cursos que les fueran tiles. Esta modalidad dara origen a las Escuelas
Profesionales.

Los programas del Colegio estaran a cargo del Consejo Superior de

Instruccin Pblica, que sera el nico rgano que los enmendara y controlara el
cumplimiento de los mismos con el objeto de uniformar la preparacin en todo el
territorio. Otra tarea del Consejo sera la de elaborar una lista con aquellos libros y
materiales necesarios para impartir la mejor enseanza.

Sobre la enseanza de los profesores en el aula, esta propuesta especifica que

deba ser fundamentalmente oral, subordinando el texto escrito a la palabra del
profesor. Primero se deba realizar una leccin verbal y luego dictado de un resumen
claro de modo tal que el alumno tuviese en su cuaderno las ideas desarrollada por el
profesor, el texto debe ir formndose cada da y completndose gradualmente por los
dictados y redacciones mencionadas...6

En este perodo se va constituyendo un eje curricular en torno a una

concepcin moderna de las humanidades, que se conformara con lengua y literatura
nacionales y modernas; historia y geografa; y con las disciplinas cientficas.

El siglo XIX haba sido testigo en Europa de algunas reformas en educacin,

inspiradas en ideas renovadoras que ponan en el debate la oposicin entre la
enseanza de un curriculum clsico frente a un curriculum moderno. Estas reformas
estaban influyendo en las propuestas educativas de nuestro pas, sin la trama histrica
y los sujetos que haban hecho posible su impulso en Europa. En este momento hay
una preocupacin profunda por construir una identidad nacional con el fin de unificar y

5
DUSSEL, Ins: Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920). Pg. 22.
FLACSO. 1997.

7
pacificar; la educacin aparece como la herramienta que va a permitir el logro de este
proyecto. El sistema educativo nacional en el nivel medio va incorporando elementos
de la enseanza clsica y de la moderna de modo tal que constituye una problemtica
recurrente en la historia del nivel hasta nuestros das. No se trataba de una
incorporacin acrtica de elementos forneos, de contenidos o metodologas de
enseanza, sino que eran el producto de la internalizacin de diversos discursos
pedaggicos que se tomaron como prstamos y su interpretacin a partir de
necesarias claves de lectura que autorizaban la inclusin de esos elementos. Ejemplo
de ello fue la incorporacin del latn al curriculum y el debate que gener en torno de
su conveniencia .

Las lenguas nacionales deban competir con el latn que estaba asociado a la
tradicin de la ms alta cultura occidental, y con las lenguas extranjeras modernas.
Estas ltimas, bsicamente el ingls y el francs, se imponan sobre el latn a partir del
predominio en las letras; ser culto y mirar al mundo estaba asociado al dominio de las
lenguas modernas. Es as como en cada propuesta de modificacin de programas se
incrementan los cursos de lenguas modernas frente al latn y la lengua nacional como
lo muestra el cuadro que sigue, que permite observar la importancia otorgada a lengua
y literatura en el curriculum humanista que imperaba en la poca.7

Propuesta curricular Latn Lenguas Modernas Lengua Nacional

Costa 1863 5 6 2
Avellaneda 1870 4 9 3
Albarracn 1874 3 9 2
Leguizamn 1876 3 6 3
Lastra 1879 0 6 3
Wilde 1884 3 9 2
Posse 1888 3 6 2
Carballido 1891 2 6 3
De la Torre 1893 2 7 3
Belustegui 1898 2 7 3
Magnasco 1900 0/2 6 3
Magnasco 1901 0 5 3
Ser 1901 0 6 3
Fernndez 1903 0 7 3

6
Proyecto de Plan de Instruccin General y Universitaria. Citado por Ins Dussel en obra citada. Pg. 25.
7
DUSSEL, Ins: Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920). Pg.28.
FLACSO. Buenos Aires. 1997.

8
Gonzlez 1905 0/3 4/7 3
Garro 1912 2 9 3

La enseanza de la historia es otro elemento clave en el curriculum humanista,

la cantidad de horas se va incrementando para formar sujetos que conozcan la cultura
occidental, se ve plasmada as la idea de ensear contenidos que permitan abrir
ventanas al mundo, con un predominio de formacin intelectual frente a la
especializacin y al trabajo manual. Hacia finales del siglo XIX puede observarse que
las ciencias que tenan una presencia poco contundente en la propuesta curricular,
con una primaca de la enseanza de las lenguas y la historia, inician un crecimiento
sostenido. La penetracin del positivismo no fue slo a nivel de discurso pedaggico,
sino a nivel de conocimiento escolar.

El curriculum humanista moderno se sustent a partir de una negociacin

entre lo viejo y lo nuevo, entre lo clsico y lo moderno, constituyndose en el patrn
cultural que buscaba responder a las expectativas culturales y estrategias polticas del
grupo de poder. Si bien se trata de un perodo en el que se suceden reformas en los
planes produciendo incomodidad e inestabilidad en los profesores haba una voluntad
de consolidar el curriculum humanista moderno, el enciclopedismo pareca ser el ideal
formativo e integral de los colegios nacionales, y se convirti en la nica acepcin
posible para una enseanza general. 8

S i bien a fines del siglo XIX se impona el sistema educativo liberal en gran
parte del mundo occidental, la Argentina requera una legislacin que unificara los
sistemas que haban creado gobernadores y caudillos; por otra parte se haca
necesario contar con una ley que reglamentara en el rea educativa las relaciones
entre Nacin y las provincias. Es as que se dictaron diversas leyes y decretos con el
objeto de alcanzar una administracin y organizacin educativa ms ordenada.
Cules fueron esas reglamentaciones? Brindaron respuesta al problema planteado?

La ruptura con el poder eclesistico producido en el Primer Congreso

Pedaggico Sudamericano era un suceso anunciado, dado que las tensiones entre los
representantes de la Iglesia y los intelectuales y polticos liberales se haban iniciado
con la idea de una educacin laica y progresista, lejana a de las manos protectoras de
la Iglesia Catlica. sta consideraba que tena el derecho natural y divino a ejercer el
monopolio absoluto en la formacin religiosa y en lo pedaggico. La Iglesia tena una

8
DUSSEL, Ins: Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920). Pg.33.
FLACSO. Buenos Aires. 1997.

9
tarea que deba ser cumplida para asegurar el orden moral y social "Su labor principal
era combatir al enemigo: el atesmo-protestantismo-judasmo-liberalismo-positivismo-
anarquismo-racionalismo cientfico-socialismo. El normalismo laicista encarnaba todos
esos males, tanto en su versin positivista como en su versin espiritualista."9

La secularizacin de la enseanza y formacin docente fue una ardua tarea

defendida y desarrollada por los Colegios Naciones y las Escuelas Normales, que tuvo
expresiones distintas en diferentes zonas del pas: el noroeste impuso la cultura
memorstica hispano-catlica frente a la modernizacin del litoral, consecuencia de la
fuerte inmigracin. Situacin diferente a la de la patagonia donde la educacin para el
trabajo y la actividad prctica propuesta por la Congregacin Salesiana alejaba a los
jvenes de los grupos de elite y del liberalismo progresista.

En 1882 se realiz en Buenos Aires el Congreso Pedaggico del cual, luego de

fuertes debates, se retir el grupo vinculado a la Iglesia Catlica al no alcanzar un
acuerdo sobre quin deba ser el responsable de la enseanza. Entre los temas
tratados y sobre los cuales se lograron algunos acuerdos y se mantuvieron las
diferencias, podemos citar: el papel del gobierno nacional en la enseanza, el de los
gobiernos provinciales y municipales; la formacin docente y el papel regulador del
Estado; las modalidades que incorporara el sistema educativo para brindar ms y
mejor educacin; temas sobre salud de la poblacin educativa; las atribuciones del
Estado para intervenir en la eleccin de los libros de lectura; etc. En la base de todos
los tratamientos estaba la relacin entre centralizacin y descentralizacin, es decir en
la concentracin del poder poltico y los mecanismos de control social.

Ms all del avance liberal sobre la posicin antiestatista de la Iglesia Catlica,

sta logr mantener la obligatoriedad de la enseanza religiosa en las escuelas
pblicas provinciales avanzando hasta lograr incorporar "elementos religiosos en los
libros de texto, en los discursos de las Conferencias Pedaggicas, en las disertaciones
de los funcionarios y en la palabra cotidiana de muchos maestros."10 La crisis
econmica de 1890, que se extendera por varios aos, cre el terreno propicio para
que el nacionalismo catlico avanzara y reclamara por una educacin tradicional
sofocando a los disidentes.

El inicio del siglo trajo consigo ideas de cambio con relacin a la participacin
de la vida democrtica. El problema de la exclusin de los analfabetos y extranjeros
para la emisin del voto en las lecciones generales, trajo consigo la concepcin de una

9
PUIGGROS, Adriana: Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el menemismo.
Pg. 61. Editorial Kapelusz. 1998.
10
Op. Cit. Pg. 64.

10
sociedad reducida que responda a un proyecto oligrquico de pas. El sistema
educativo clsico responda al modelo de elite ciudadana dificultando generar lazos de
identidad.

La reforma de 1905 propuesta por Joaqun V. Gonzlez busc superar la

dicotoma entre lo clsico y lo moderno, abriendo espacios para la participacin de
nuevos sectores de la cultura. Gonzlez, jurista riojano, poltico y literato progresista
defensor de las ideas latinoamericanistas, fue un opositor frreo al racismo y a todas
las formas de desigualdad cultural y social, entenda que la educacin del pueblo era
la tarea poltica-pedaggica de la poca que va a permitir la unificacin. De este modo
consideraba que la misin de la enseanza pblica era la de brindar instruccin para la
formacin de la opinin pblica favoreciendo as la conciencia nacional, por ello
impuls e implement reformas en los planes de estudios de nivel primario y medio,
reglament la vida institucional de escuelas y colegios y cre un innovador centro
cientfico ,la Universidad de La Plata, con el objeto de formar una nueva y moderna
clase poltica.

Gonzlez plante la reforma con el propsito de reorientar los estudios

secundarios, no ya hacia la universidad sino que se buscaba realinearlos con la
enseanza general y bsica de toda la poblacin.11 Este renovado sentido
democratizador de la educacin, que gan la simpata de los normalistas, busc ser
coherente con la modernizacin de la sociedad; de este modo la desigualdad se dara
a travs de un sistema de mritos y no de exclusin por origen social. Esta propuesta
no slo se opona a la dependencia con la universidad , sino tambin a la
especializacin temprana para el mundo del trabajo. La enseanza secundaria deba
preparar culturalmente para la vida republicana y la participacin ciudadana.

Entre las modificaciones que se introdujeron se destacan las siguientes:

- Extensin a 6 aos de enseanza.

- Favorecer el desarrollo de lo fsico, lo cientfico y literario de modo simultneo con

el objeto de estimular una formacin integral. Con esto se buscaba superar la
primaca de lo intelectual que haba prevalecido hasta ese momento. Inclusive se
foment el desarrollo de la cultura fsica de forma variada con algunas semejanzas
a las actividades militares.

11
DUSSEL, Ins: Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media (1863-1920). Pg.39.
FLACSO. Buenos Aires. 1997.

11
- Aplicacin del mtodo cientfico, experimental en todas las enseanzas y el
favorecimiento de la experiencia directa y la observacin por parte del alumno.

- Eliminacin de algunas asignaturas obsoletas, o que no respondan a los objetivos

del nivel o a las necesidades del medio.

- Simplificacin de los programas y un abordaje ms intenso en los contenidos de

las disciplinas fundamentales como matemtica y lengua.

Otro punto importante fue el cambio que propona al interior de algunas

disciplinas como la geografa, que dependa de la literatura, para incorporarla dentro
de las ciencias dado que las observaciones del relieve, de los cambios atmosfricos,
de las condiciones meteorolgicas, la medicin de tiempo, las investigaciones sobre el
suelo, el dibujo de mapas requeran de una actividad sistemtica y el uso de medios
que eran utilizados por la ciencia y no por la literatura.

No fue posible alcanzar un acuerdo sobre la relacin educacin trabajo y lejos

quedaban las propuestas de Magnasco y Saavedra Lamas12. Si bien la propuesta
conservadora buscaba resolver el problema diversificando el sistema para ofrecer
nuevas alternativas formativas, su punto de inters no era el brindar formacin a la
poblacin para las nuevas tareas que se estaban requiriendo para desarrollar la
economa del pas, sino que tenan un "inters represivo y limitativo de los sectores
medios y de los inmigrantes."13

El positivismo perda espacio en la vida intelectual y poltica hacia 1910, frente

al desarrollo creciente de alternativas pedaggicas impregnadas de ideas
espiritualistas y antipositivistas; era la poca en que se imponan las lecturas de
Schopenhauer, Bergson y Nietzche en los crculos intelectuales y se incorporaban a

12
La propuesta de reforma de Magnasco estuvo impregnada de una filosofa educativa positivista y
utilitaria ; los caracteres fundantes de la educacin eran: fsca, moral, nacional y cientfica. El carcter
moral estuvo centrado en la enseanza religiosa, pero sin adherir a las posturas dogmticas del
catolicismo. Para Magnasco toda reforma deba tener como propsito imprimir a la enseanza las
direcciones prcticas que el problema de la educacin y de la ndole de nuestro pas exigen.(Fragmento
del diario de Sesiones de Congreso Nacional 1899. Pg. 112. Citado por Ins Dussel)
La reforma Saavedra Lamas, realizada junto a Vctor Mercante busc una reorganizacin del sistema
educativo creando una escuela intermedia entre la primaria y secundaria. La fundamentacin de esta
escuela se basaba en el utilitarismo ligado al desarrollo capitalista inspirado en las experiencias de
Alemania y Estados Unidos. Tedesco entiende que fue un claro intento por desviar de la escuela
secundaria e indirectamente de la Universidad a los sectores medios; infiriendo que esta escuela
intermedia funcionara como filtro social. Dussel, en cambio, entiende que como lo expresara el propio
Mercante, esta escuela no pretenda formar obreros que aportaran la mano de obra barata sino formar
aptitudes y capacidades profesionales para una diversidad de servicios y unir el pensamiento y la accin.
Estas propuestas pueden profundizarse en la obra de Ins Dussel Curriculum, humanismo y democracia
en la enseanza media (1863-1920) .
13
PUIGGROS, Adriana: Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el menemismo.
Pg. 69. Editorial Kapelusz. 1998.

12
ellos los escritores Latinoamericanos como Alfonso Reyes, Antonio Caso, Jos
Vasconcelos, Pedro Henrquez Urea, Faras Brito, Jos Enrique Rod, Vaz Ferreyra,
Alejandro Deustua y Alejandro Korn.
El pensamiento espiritualista se instal en la Escuela Nueva o Escuela Activa,
inspirado en Decroly, Montessori y Dewey, vinculado con el movimiento sindical
docente. Haba en esta poca una fuerte participacin de los docentes en los reclamos
de participacin, gestin y conduccin en las decisiones polticas del rea educacin y
an cuando el gobierno radical permiti la conformacin de un clima propicio no se
realiz ninguna reforma fundamental. El activismo pedaggico no ingres a la escuela
secundaria, los ideales democrticos de participacin y emancipacin para formar
sujetos autnomos quedaron ahogados en la preocupacin por la transmisin del
conocimiento, los exmenes y la memorizacin de los libros de texto. El sistema de
enseanza no permiti la experimentacin, la confrontacin y la bsqueda de
respuestas para responder al inters y curiosidad del alumno. En esta situacin, la
escuela secundaria fue expulsora dejando afuera al 85 % de los estudiantes que
ingresaban. Este ltimo dato lo denunciara Nelson, siendo Inspector General de
Enseanza Secundaria, Normal y Especial.

En esta poca se iniciaron muchas publicaciones muy ricas y se le dio impulso

a otras revistas que haban sido creadas en dcadas anteriores, algunas de ellas
fueron: La Escuela Positiva, El trabajo manual, Revista de la Enseanza, Revista
de Instruccin Pblica, Revista de la Asociacin de Maestros, La Nueva Escuela,
La Educacin, Sarmiento, El Normalista, Renovacin, Anales de la Educacin
Comn, La obra, Revista de Educacin, El Monitor de la Educacin Comn etc.,
tendientes a debatir sobre nuevas ideas para impulsar cambios importantes en
educacin. Estas publicaciones estaban asociadas a hombres como Alfredo Ferreyra,
Pedro Scalabrini, Pablo Pizzurno, Jos Zubiaur, M. Sarsfield Escolar entre otros,
contando con la colaboracin de muchos maestros. Utilizaban estos medios para
confrontar ideas, para compartir nuevos proyectos, para discutir problemticas
educativas candentes y para confrontar con las polticas del gobierno. Estas revistas,
que tuvieron una gran circulacin, pusieron de manifiesto el inters por la educacin
que tena la sociedad argentina en este momento; dirigentes, docentes, intelectuales
entendan la necesidad de dar soluciones a muchos problemas que se planteaban y
buscaron diferentes medios para ser escuchados.

Otra muestra del inters social por la educacin la fue la participacin activa de
las Sociedades Populares, que se constituyeron como centros difusores de la cultura y
como alternativas educativas para sectores marginales y adultos que no accedan a la

13
escolaridad, utilizando otros medios de comunicacin de la poca como la prensa, las
discusiones pblicas, conferencias polticas, etc. que tuvieron un desarrollo importante
hasta 1940 aproximadamente.

I. 2.- Perodo de Consolidacin (1920 1943). El debate ideolgico entre

liberalismo vs. nacionalismo

Irigoyen ya en la presidencia debi afrontar la crisis econmica derivada de las

deudas con bancos extranjeros, el aumento de la inmigracin y en el mbito educativo
solucionar el problema del analfabetismo que era un tema de debate muy importante.
El 35 % de la poblacin no saba leer ni escribir, la masa inmigrante era en su gran
mayora analfabeta. Los propsitos encarnados en la Ley 1420 no lograron cumplirse
masivamente quedando afuera de la educacin una poblacin importante, una de las
explicaciones que da Puiggrs (1998) es la del alto ndice de adultos analfabetos.

Entre 1916 y 1925 las instituciones educativas de nivel medio se expandieron

considerablemente: se crearon 22 colegios nacionales, 14 escuelas normales, 1
escuela industrial, 3 escuelas comerciales, 3 escuelas profesionales de mujeres y 37
escuelas de arte y oficio, tres de ellas ubicadas en poblaciones semi-urbanas y
urbanas. Paralelo a este crecimiento el deterioro de las relaciones entre el gobierno y
la docencia se haca sentir; frecuentes reclamos por mejoras salariales y laborales
llevaron a huelgas y jornadas de protesta. La alianza de Marcelo T. de Alvear con los
conservadores y la ubicacin de funcionarios polticos en cargos directivos del sistema
educativo llev a que el malestar se incrementara, a la vez que aumentaba el deterioro
de los edificios escolares y disminua el presupuesto.

Hacia 1920 se inicia un movimiento de reforma que buscaba introducir cambios

pedaggicos, la reforma se denomin "Sistema de labor y programas del consejo
escolar 1" o como se la llam Reforma Rezzano. Esta reforma estuvo influida por el
pragmatismo democrtico pedaggico de Dewey, "Consista en un sistema integral de
educacin/trabajo, con talleres y laboratorios."14
Posteriormente en 1924 Rezzano fue nombrado asesor de la Inspeccin de
Enseanza Secundaria, con el apoyo de Rosario Vera Pealoza como Inspectora
General de Enseanza Secundaria, Normal y Especial, pero pese al gran esfuerzo
realizado no se pudo lograr la ansiada reforma del nivel medio. An cuando el
positivismo estaba en cada, se haba instalado el academicismo tradicional y

14
PUIGGROS, Adriana: Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el menemismo.
Pg. 84. Editorial Kapelusz. 1998.

14
memorstico en los colegios secundarios, rigiendo toda la vida escolar. Este nivel
careci siempre de un orden legal preciso, como se ha visto hasta el momento; en las
prximas pginas continuaremos comentando varios intentos de reforma curricular, de
los cuales algunos llegaron a concretarse, pero sin lograr arribar a un consenso
respecto de las funciones sociales asignadas al nivel. Los sucesivos proyectos de
reformas educativas formulados como marcos globales, entendidos como acciones
prioritarias de los gobiernos no permitieron alcanzar un acuerdo sobre la organizacin
del nivel en particular.

La dcada del 30 se inici con el golpe de Estado que colocara a Evaristo

Uriburu en la presidencia; se produjo un desplazamiento de los ideales populares
hacia la recuperacin oligrquica del poder de la clase dominante. La revolucin del 6
de setiembre permitira quitar definitivamente de escena la ideologa positivista, la
transmisin de conocimiento cientfico para toda la poblacin constitua un verdadero
peligro en tanto que se haba producido una modificacin en la composicin social del
pas. Un dato que da cuenta de esta situacin fue el creciente ascenso de nuevos
sectores sociales al Colegio Nacional y a la Escuela Normal, que transitaban parte del
camino que los conducira a la Universidad. Esto ltimo provocara una alteracin de
las relaciones de fuerza de los sectores sociales por lo cual se haca inminente un
cambio en el sistema educativo que respondiera a la clase dominante.
Resulta interesante poder hacer una mirada a lo que aconteca en el plano
internacional para comprender algunas situaciones que se produciran en nuestro pas.
La finalizacin de la primera guerra mundial dej en Europa un panorama desolador
que tuvo algunas consecuencias para nuestro pas: una fuerte crisis econmica y un
elevado aumento en el nmero de inmigrantes que ingresaban cada ao buscando la
tierra del progreso. Los nacionalismos se estaban gestando de manera irreversible; la
creacin del partido nazi en Alemania con Hitler a la cabeza buscaba derrocar el
gobierno democrtico; el estallido del fascismo en Italia con Mussolini; la formacin del
ejrcito rojo en la unin sovitica, la muerte de Lenin y la sucesin de Stalin, creaban
el terreno propicio para el inicio de una poca violenta.
La crisis de Wall Street en 1929 produjo un desequilibrio econmico que
afectara a casi todos los gobiernos; Estados Unidos de Amrica exige a Europa el
pago de la deuda adquirida y acrecentada al finalizar la primera guerra mundial para
levantar nuevamente la economa de los pases involucrados. Por otra parte, Europa le
reclama a la Argentina el pago de la deuda contrada para la instalacin de los
ferrocarriles, los frigorficos, los saladeros, etc.

15
 La reubicacin de la ideologa de la clase dominante fue posible a partir de la
crisis econmica mundial, inicindose el movimiento antipositivista en polticas
educativas de la poca. Este movimiento estuvo centrado en orientar la enseanza
hacia actividades humansticas alejadas de lo tcnico y lo prctico, al menos en el
discurso explcito, proponiendo contenidos para la formacin intelectual y humanista. A
pesar de que la adopcin de esta nueva ideologa no fue simple ni homognea,
continu durante toda la dcada del 30 sin modificaciones significativas salvo los
intentos de modificaciones centrados en la creacin sistemtica de escuelas de artes
y oficios que tenan por objetivo preparar para la vida prctica poniendo en evidencia
una contradiccin entre la concepcin dominante y los hechos que concretaba la
poltica educativa.
Juan Tern, al frente del Consejo Nacional de Educacin , encara una
propuesta de reforma de enseanza secundaria en 1934; este nuevo proyecto estuvo
coordinado por Juan Mantovani cuya presencia impregn la propuesta de la filosofa
espiritualista que buscaba formar al ser espiritual.
Se advierte una renovacin en el concepto de nacin dentro del espiritualismo
pedaggico, que es revalorizado y permitira el fortalecimiento del poder interno
dominante de la oligarqua porque eliminaba las diferencias y los conflictos en
trminos de clase social. Tedesco (1973) explica esta revalorizacin a partir de la
crisis internacional que debilit los vnculos de intercambio y permiti el surgimiento
de ciertas expresiones autnomas15 y entiende que estas diferencias se
constituyeron en elementos funcionales y complementarios. El aparato educativo
sirvi como difusor de las ideas dominantes para restaurar la estabilidad social y
sofocar el desarrollo de la ideologa revolucionaria de la clase obrera.
El nacionalismo imperante en la dcada del 30 era de corte oligrquico por lo
cual la nacin se va a definir por elementos abstractos que tenan su raz en la
tradicin, en el pasado, el territorio, etc. La introduccin de contenidos nacionalistas en
la escuela buscaba formar a los inmigrantes e hijos de stos en el sentimiento del
orden y la solidaridad social para conformar una nacin slida y unida. Pero el ingreso
de estos contenidos a la escuela qued reducido en gran medida a aspectos formales
condensados en los rituales de las fiestas patrias. Sin embargo su mayor incidencia se
dio en las medidas de control ideolgico sobre el personal docente con que se
acompaaron.16 La preocupacin del Ministerio de Educacin era la introduccin de la
ideologa extremista en las Universidades, colegios y escuelas, razn por la cual

15
TEDESCO, Juan Carlos: Educacin e ideologa en Argentina. Notas para una investigacin, en Los
libros. Buenos Aires. Agosto - Setiembre de 1973.
16
Op. Cit.

16
deban crearse mecanismos de control que la impidieran.
Surgi la idea de la desescolarizacin revalorizando las instituciones de la
comuna: la iglesia y la familia; Juan Ramos entenda que la difusin de la educacin a
travs de la escuela controlada por el Estado contribua a crear el caos en los valores
y no favoreca la creacin de una clase superior que sirviera de ejemplo y de gua.
Esta idea no prosper, pero el espiritualismo oligrquico atac a la escuela
sistemticamente entendiendo que no poda estar en manos del Estado y que deba
modificar sus fines orientndolos hacia la formacin de un ideal de hombre acorde con
los requerimiento nacionales.
El gobierno militar de Uriburu inaugur un nuevo contrato disciplinario; el orden
y la disciplina se impusieron en las escuelas y colegios que comenzaron a moralizar a
travs del disciplinamiento. La violencia y el castigo fueron los elementos que
utilizaran para imponer el propsito deseado. El adolescente es visto como un ser
imprevisible, viceralmente asociado al mundo natural y por l (...) a los impulsos del
mal.17 , como un sujeto peligroso que debe ser vigilado y castigado frente a la ms
mnima transgresin ya que no siempre se cuenta con la colaboracin de los padres y
apoderados.
La resolucin ministerial de 1938 da cuenta de la vigilancia policial a la que
estuvo sometida la vida escolar de los estudiantes, con especial nfasis en la actividad
poltica. Ejemplo de esto fue la expulsin de una alumna de la Escuela de Bellas Artes
Plsticas por participar en actividades de propagacin de ideas comunistas.
El nacionalismo catlico cre en la sociedad un clima de intolerancia,
fanatismo y desconfianza, poniendo en el centro a los jvenes y hacindolos vctimas
de muchos de sus ataques. Los nuevos modelos para la conformacin de la identidad
adolescente fueron los santos, hroes, mrtires cristianos y sabios que mostraban
ideales de sacrificio, estudio, dedicacin, amor a la patria y a Dios, de modo tal que
alejaran al joven de la tentacin del delito y la disipacin sexual. Estos modelos se
constituyeron en verdaderas herramientas de represin simblica que culpabilizaban
las conductas incorrectas y desviadas.
Desde los discursos oficiales se declamaba el exceso de estudiantes
secundarios, cuando las cifras mundiales, referidas a Argentina mostraban uno de los
ndices ms bajos de escolarizacin media; la preocupacin estuvo centrada en el
proletariado intelectual y la necesidad de descubrir a aquellos sujetos inadaptados
para expulsarlos del sistema. La ideologa oficial entenda que haba seres que no
eran aptos para recibir educacin por lo cual eran necesarios dispositivos de

17
PUIGGROS, Adriana: Escuela, Democracia y Orden. (1916 1943). Historia de la Educacin
Argentina Tomo III. Pg. 327. Editorial Galerna. Buenos Aires 1992.

17
seleccin; uno de ellos era el examen que permita excluir a partir de la denegacin de
la acreditacin acadmica. De este modo se utiliza un instrumento objetivo para
realizar la seleccin de clases necesaria para el sistema; el estigma no es pertenecer
a determinado grupo social sino la ignorancia, la falta de estudio, la ausencia de
memoria, es decir el no ser apto para la educacin.

I.3.- Perodo de Expansin (1945 1966). Entre el nacionalismo popular y el

desarrollismo.

El 4 de junio de 1946 Pern llega a la presidencia despus de varios sucesos

que le permitiran acceder al poder e instalar cambios sustanciales en las polticas que
se venan desarrollando hasta ese momento. Su arribo al gobierno trajo preocupacin
a la oligarqua dominante porque vislumbraba el peligro que implicaba el acceso de los
cabecitas negra a la escuela y la consecuente popularizacin de la educacin a la
que tanto se haban opuesto.
El nacionalismo catlico buscaba filtrarse en los mbitos de poder con el objeto
de mantener el control de la instruccin pblica. Haba participado de logias como el
Grupo de Oficiales Unidos (GOU) en el que Pern se iniciara para luego volcarse al
justicialismo y desplegaba su accionar en organizaciones civiles como la Liga
Patritica Argentina con el objeto de expandirse y mantener su poder estrechando
filas. Esto le permiti al nacionalismo catlico ser partcipe del gobierno peronista ya
que muchos de sus idelogos ocuparon cargos pblicos. El nacionalismo catlico
avanz considerablemente en el poder educativo a partir del enfrentamiento del
peronismo con los liberales y con la izquierda
El primer gobierno de Pern tuvo como Ministros en la cartera educativa a
Belisario Gache Pirn y Juan Ivanissevich; el primero, enemigo acrrimo del
positivismo, buscaba responder a la idea de justicia social mediante el humanismo
para la formacin integral del hombre, el segundo de corte ultranacionalista era
enemigo de la participacin estudiantil e impulsaba el control en los centros
educativos, apoy la presencia de contenidos enciclopedistas y elitistas.

Este fue un perodo de crecimiento; se realizaron 75000 obras pblicas en

cinco aos, algunas de las cuales de gran magnitud requirieron contratar mano de
obra, por otra parte se abrieron fbricas e industrias inicindose as lo que se dio en
llamar cinturones industriales. Se produjo un desplazamiento poblacional del interior
del pas hacia las grandes ciudades en busca de trabajo, ubicndose alrededor de
esos cinturones. Este perodo fue de expansin del sistema educativo dado que el

18
aumento de poblacin increment la demanda educativa produciendo el aumento de la
matrcula a un ritmo acelerado.

La propuesta de reforma basada en el Primer Plan Quinquenal de Jorge Pedro

Arizaga propona un primer ciclo preescolar optativo, un segundo ciclo obligatorio de 5
aos de duracin y un tercer ciclo tambin obligatorio que buscaba responder a
urgencias de formacin obrera con nivel de oficiales para cubrir varias reas e
introducir prcticas concretas como manejo de herramientas, cultivo de huertas y
granjas, preparacin de manufacturas y prcticas comerciales. Se mantena el
bachillerato clsico con un ciclo mnimo de cinco aos de duracin - tres aos de
formacin general y dos aos de capacitacin en arte y oficio - . La condicin de
ingreso era la aptitud demostrada a partir de las calificaciones del nivel primario y la
gratuidad para aquellos que no pudieran pagar.

Finalizado el bachillerato, el acceso a la universidad era posible de acuerdo al

desempeo; para aquellos que tuviesen vocacin docente se desplegaban dos
opciones: continuar el magisterio primario o el profesorado secundario. Ambas
opciones eran de enseanza superior no universitaria, de dos aos de duracin y con
acceso a la universidad.

Una modalidad revolucionaria del sistema educativo en esta reforma fue la

Escuela Tcnica que se plante con tres circuitos bien diferenciados:

- de capacitacin: para acceder era necesario poseer certificado de estudios

primarios y duraba un ao.

- de perfeccionamiento: para acceder era necesario poseer certificado de

estudios secundarios y duraba dos aos.

- de especializacin: para acceder era necesario poseer certificado de estudios

secundario. Brindaba un alto grado de capacitacin y otorgaba ttulo. Duraba
tres aos.

La escuela tcnica era gratuita para los obreros, artesanos y empleados que
vivieran de su trabajo y las empresas tenan la obligacin de cooperar con becas para
posibilitar el acceso a la formacin de todos los trabajadores. Hubo un crecimiento
significativo de esta modalidad educativa y se estableci una organizacin del sistema
no tradicional. Una de las orientaciones se encaminaba a la formacin de aprendices.
Las empresas estaban obligadas a emplear un 15 % de aprendices, sobre el total de
trabajadores, permitindoles concurrir a clase medio turno a los cursos de formacin
profesional o aquellos organizados por la Secretara de Trabajo y Previsin. Esta
ltima propuesta fue muy resistida por los empresarios y finalmente fue abandonada.

19
 En esta etapa se organizaron las escuelas fbricas de turno completo, en ellas
se combinaba el estudio con el trabajo productivo siendo su preocupacin central la
formacin de obreros; los alumnos cursaban un ciclo bsico y uno superior, pero
fundamentalmente cursaban el primero y luego un ao ms para estar habilitado como
experto. Estas escuelas se fueron asemejando a las tcnicas hasta que finalmente
terminaron fusionndose. La base de esta fusin estuvo dada por un aspecto social
importante como fue el de la diferenciacin poblacional de los alumnos: a las escuelas
fbricas asistan obreros y se formaban operarios mientras que las escuelas tcnicas
tenan por objeto formar tcnicos con lo cual se favoreca la movilidad social.

En 1946 se dict la Ley de Aprendizaje y Trabajo de Menores que estableca y

reglamentaba la formacin de menores que trabajaban en las escuelas fbricas y
escuelas de medio turno; estas escuelas fueron creadas bajo la dependencia de la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (el producto ms original
del gobierno justicialista como sntesis de la vinculacin educacin y trabajo),
observndose una fuerte proteccin del Estado para aquellos menores que estuvieran
trabajando en la industria y que quisieran estudiar.

En 1948 se cre la Universidad Obrera Nacional que buscaba formar

ingenieros de fbricas que posteriormente - desplazado Pern - se transformara en la
Universidad Tecnolgica Nacional.

A pesar de su coherencia, la reforma de Arizaga no tuvo continuidad pues en

1949 es emplazado a renunciar impulsado por el sector ms reaccionario del gobierno,
encabezado por Ivanissevich. En este sentido la propuesta inicial sufri un retroceso y
se rompieron los acuerdos que sustentaban el derecho igualitario a la educacin. La
reforma constitucional del 49 fue una muestra de las diferencias sustanciales con el
plan anterior, establecindose la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria
elemental en las escuelas estatales. La enseanza media y superior quedara
garantizada solamente para aquellos alumnos que demostraran ser los ms capaces a
travs de un sistema de mritos apoyado por el Estado que otorgaba becas a las
familias para hacer frente a la educacin de sus hijos. Otro aspecto que muestra las
diferencias ideolgicas entre ambos planes (Arizaga Ivanissevich) estuvo centrado
en las metas que se fijaron en el nuevo texto: desarrollo del vigor fsico de los jvenes,
potenciamiento de las virtudes, perfeccionamiento de las facultades morales y sociales
y ms tarde la capacitacin profesional.

La nueva reforma impulsada por Ivanissevich implic la irrupcin de un modelo

pedaggico nacionalista y popular que haba logrado resolver, en alguna medida, el

20
problema de la formacin para el trabajo desde la escuela que se vena discutiendo
desde el siglo anterior sin arribar a soluciones concretas. Puiggrs (1998) respecto de
la propuesta de Arizaga expresa Intentaba condensar en una propuesta pedaggica
la educacin del espritu, la instruccin para el trabajo, la vinculacin con la realidad
circundante y la formacin del hombre para la Nacin.18 Algunas ideas de Arizaga
tuvieron continuidad en el nuevo modelo mantenindose el circuito paralelo de
educacin laboral de tres aos inspirado en la ideologa de la escuela activa y del
trabajo como dispositivo integrador de la teora y la prctica (no como un
adiestramiento manual). Tal vez haya sido el poco tiempo que estuvo vigente la
reforma o la institucionalizacin de algunos rituales institucionales o las
representaciones sociales en torno al nivel medio, o ambas, lo cierto es que esta
propuesta no pudo ingresar en el entramado de este nivel para producir cambios
significativos, la concepcin mitrista continuaba impregnndolo, dificultando la
transformacin deseada y plasmada en la propuesta educativa del Primer Plan
Quinquenal.

En el panorama educativo de la poca, la mujer cobra otro papel en la sociedad

de manera que en agosto de 1946 el Senado aprob el Proyecto de Ley que le otorga
derechos polticos , crendose la Escuela de Aprendizaje de Mujeres.
El segundo gobierno peronista rompera con el nacionalismo catlico que
lentamente haba ido perdiendo poder; la Ley de Divorcio, la Ley de Profilaxis, la
supresin de la enseanza religiosa en las escuelas fueron seales de una relacin
que llegaba a su fin.
En 1955 al ser derrocado Pern, los militares se aliaran nuevamente con la
Iglesia y los grupos ms reaccionarios de la sociedad que buscaban el control del
poder en el campo educativo. La tarea era destruir la estructura pedaggica creada en
los gobiernos peronistas; se eliminaron todos los elementos que hicieran referencia a
esa ideologa tanto de los textos, como de los planes, del discurso y los rituales de las
escuelas. El nuevo gobierno militar encabezado por el Gral. Lonardi no pudo concretar
un proyecto econmico poltico hegemnico y a partir del 55 el pas experimentar
un ininterrumpido perodo de inestabilidad institucional, alternndose regmenes
militares y civiles que proscribieron el peronismo hasta 1973.

Un objetivo estratgico del gobierno militar y del proyecto poltico pedaggico

que le era afn consisti en la creacin de las condiciones para la formulacin de una

18
PUIGGROS, Adriana: Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el menemismo.
Pg. 101. Editorial Kapelusz. 1998.

21
Ley Orgnica de Educacin que introducira modificaciones al rgimen de
subvenciones, la transferencia de las Escuelas Linez y la construccin de planes y
programas articulados con una concepcin federalista.

El 1 de mayo de 1958 las nuevas autoridades elegidas democrticamente,

encontraron un cuadro econmico revelador del contraste entre dos proyectos de
modernidad econmica... el pas haba perdido 776 millones de dlares en su
comercio exterior (que haba dado un supervit de 74 millones en 1954) (...) las
reservas del Banco Central haban descendido estrepitosamente (...) y del total de
gastos fiscales slo el 54% tena financiacin.19
En 1958 Frondizi instaura desde el poder la concepcin desarrollista del
progreso social y econmico, sustentando la teora del capital humano y el mercado
como regulador de las relaciones sociales. Frondizi asumi la presidencia luego de un
acuerdo con Pern, a partir del cual la tarea inicial fue devolver el poder a los
sindicatos expresado en un fuerte aumento salarial. Esta situacin no durara
demasiado ya que transcurridos pocos meses, la poltica econmica impulsada
produjo un duro cambio en los sindicatos.
En este gobierno se cre el Estatuto del Docente, se duplicaron los sueldos
docentes y por primera vez se alcanz un acuerdo en la propuesta curricular primaria
para escuelas nacionales y provinciales. Se dio un fuerte impulso a la enseanza
privada, subsidiando a establecimientos privados para que pudieran funcionar. Se
crearon escuelas, 120 colegios secundarios y se transfirieron los centros educativos a
las provincias.
En este perodo se acentu el principio de subsidiariedad del Estado en materia
educativa, defendido por catlicos liberales y empresarios laicos como una conquista
democrtica de la libertad de enseanza y se cre el SNEP (Servicio Nacional de
Enseanza Privada).

A principios de la dcada del 60 y en el marco de las polticas desarrollistas,

se introdujeron varias innovaciones en la enseanza del nivel medio, otorgando una
importancia casi fundamental a esta formacin para el desarrollo econmico del pas.
El argumento de la educacin como inversin se concret en acciones de crecimiento
del sistema hacia modalidades tcnicas. La creacin del Consejo Nacional de
Educacin Tcnica , en el ao 59, implic vincular la capacitacin tcnico profesional
de la enseanza media con la evolucin econmico social a la que aspiraba el
desarrollismo en el poder. Pero los hechos mostraron que esta poltica no se tradujo

22
en la escuela media donde el crecimiento de la matrcula mantuvo su tendencia
histrica vinculada a las modalidades de bachillerato, escuelas normales y de
comercio.

En 1963 sube al gobierno Illia que fue incapaz de generar una poltica
econmica de largo alcance. La imposibilidad de reducir el dficit, la proliferacin de
huelgas, la evasin de impuestos y la imposibilidad de prescindir de los militares,
aceleraron la instauracin del rgimen militar. En el plano educativo, continuaron y se
profundizaron las tendencias de los aos 50: desplazamiento de la matrcula hacia el
sector privado de la educacin, prdida gradual del papel principal del Estado y una fe
incondicional en la asociacin de la educacin a las demandas del desarrollo social y
econmico.

I. 4.- Perodo de retraccin (1966 1983): del control ideolgico y del

disciplinamiento.

El ao 1966 reabre un nuevo ciclo de polarizacin poltica e ideolgica en el

pas al amparo de la Doctrina de la Seguridad Nacional bajo los gobiernos de facto de
Ongana, Levingston y Lanusse. La necesidad de instaurar cambios integrales se
refleja en el proyecto de una Ley Orgnica de Educacin que avalaba la
subsidiariedad del Estado y modificaba la estructura del sistema educativo con la
instauracin de una escuela intermedia de cuatro aos (tomando como antecedente la
propuesta de Saavedra Lamas). Esta Ley no pudo legitimarse socialmente y fue
rechazada ampliamente por los sectores de la docencia y el estudiantado universitario.
Ante el fracaso de este proyecto y en el marco de una racionalidad tcnica,
instrumental e ideolgicamente asptica, se procedi a la transferencia de las
escuelas primarias a las provincias muchas de las cuales no estaban en condiciones
financieras de enfrentar la transferencia.

En l973 el peronismo retorna al poder en elecciones democrticas- con

Cmpora primero, Lastiri y luego Pern en setiembre del mismo ao. Durante este
perodo pueden distinguirse dos estilos claros de gestin educativa: la de Taiana
(hasta el 74) y la de Ivanissevich hasta marzo del 76. En la primera gestin, de corte
liberal, se intent recuperar la funcin principal del Estado que se expres en una
explosin de la matrcula en todos los niveles y especialmente en la modalidad tcnica

19
Puiggrs y Lozano (Compiladores, 1995): Historia de la educacin iberoamericana. Mio y Dvila
editores. Bs. As.

23
de la escuela media en conexin con un plan econmico de desarrollo nacional; se
intent tambin revertir la desercin y el ausentismo con programas de asistencia
nutricional y sanitaria. En esta gestin se acentu el cambio de planes y programas de
estudio enfatizando la relacin entre la educacin manual e intelectual.

Con la gestin de Ivanissevich, que fue Ministro en el primer gobierno de

Pern, los sectores catlicos ms tradicionales y los grupos ms retardatarios de la
sociedad encontraron el reaseguro necesario para superar el caos existente y su
gestin va a ser el origen del oscurantismo y la persecucin ideolgica que luego se
afianzara irracionalmente en la dictadura militar

El peronismo, si bien otorg importancia a la enseanza del nivel medio, no

alcanz a estructurar cambios contundentes. El nfasis estuvo puesto en la
democratizacin del acceso a la educacin y de las prcticas pedaggicas; en la
participacin estudiantil concretadas en los centros de estudiantes; en la
popularizacin de la educacin como posibilitadora de movilidad social. Fallecido
Pern asume la presidencia Isabel Martnez de Pern, la vice-persidente y esposa del
General. En este gobierno la derecha peronista atac al Ministerio de Educacin
dirigido por Taiana, que termina renunciando en 1974 y asume Oscar Ivanissevich,
perteneciente al sector ms reaccionario del peronismo. Intereses de diferentes
sectores sociales como la oligarqua, los grupos financieros, los capitalistas
transnacionales, las fuerzas armadas y la iglesia pretendieron restaurar el orden
perdido y reconstruir la economa en el pas.

Comienzan las represiones en cada manifestacin poltica o cultural

progresista, se inicia un perodo de vigilancia en donde toda la sociedad civil es
sospechosa, la mayor desconfianza recae en los intelectuales universitarios, los
docentes de escuelas primarias, secundarias y terciarios y en los propios estudiantes,
todo este grupo es considerado peligroso y amenazante, como el enemigo que asecha
en el campo educativo propiciando el cultivo de la subversin.

En marzo de 1976 se inicia el golpe militar y con la ultraderecha en el poder no

slo se instala la violencia de Estado en la sociedad civil, sino que se vaciaran las
escuelas de contenidos y de sujetos considerados peligrosos por los ideales de
participacin, trabajo cooperativo, creatividad, innovaciones pedaggicas, acceso
irrestricto, etc. La represin y la muerte se llevara a cabo con el consenso pasivo de
los ciudadanos bajo el argumento de que el orden autoritario solucionara los
problemas sociales producto de un pueblo inculto, haragn, incapaz de gobernarse.

24
 Con Bruera en la cartera educativa el discurso del 76 se relaciona con la
necesidad de reestablecer el orden con el objeto de poder crear un estilo pedaggico
creativo que posibilitara la participacin de un modo ordenado, sin embargo,
precisamente uno de los puntos aniquilados en este perodo fue la participacin. Se
dictaron una serie de medidas con las que se pretendi alcanzar el orden, se prohibi
la participacin estudiantil, se reglament la forma de vestirse, el color de las prendas
de vestir, el corte de pelo, etc.; estas medidas no slo afectaran a los estudiantes
secundarios y universitarios sino tambin a los docentes los que eran investigados en
sus vidas privadas con el objeto de encontrar los elementos que dieran cuenta de la
subversin.

El autoritarismo instalado en el vnculo pedaggico y en la dinmica

institucional crearan un clima en donde las sanciones disciplinarias fueron frecuentes
y aplicadas de manera arbitraria y auroritaria, el respeto acrrimo por las normas se
convirti en un elemento de gran poder. Para Bruera la libertad era posible si se haba
alcanzado el orden y la disciplina y de manera contradictoria postulaba la
modernizacin en la educacin a travs de la incorporacin de tecnologa. Se instal
la meritocracia de manera que si el alumno fracasaba era porque no haba estudiado o
porque no era apto para la educacin.

En 1977 asume Juan Jos Cataln como Ministro de Cultura y Educacin y

prepar el terreno propicio para el resurgimiento ,con mucha fuerza, del nacionalismo
catlico, imponiendo nuevamente las concepciones de una enseanza religiosa y
moral.
"desalio personal... falta de aseo... cabello largo que exceda el cuello de la
camisa en los varones y no recogido en las nias... uso de barba en los varones y
maquillaje excesivo en las mujeres... vestimenta no acorde con las instrucciones
impartidas por las autoridades... indisciplina en general, resistencia pasiva, incitacin
al desorden... asentar leyendas... llevar revistas u otros elementos ajenos a las
actividades propias del establecimiento... fumar... etc."20 Tal como transcribe una
circular de la poca, se observa que toda la vida escolar estaba pautada, en trminos
de lo que se consideraba permitido y no permitido. Se editaron cartillas
antisubversivas con instrucciones precisas para garantizar el control ideolgico,
boletines para comunicar las normas de aseo, conductas acordes y recomendaciones
para alumnos, padres y maestros con el objeto de mantener e imponer el orden
deseado.

25
 Tanto en la gestin de Bruera como en la de Cataln se afirmaba la necesidad
de una formacin tcnica y laboral en la enseanza media, pero en realidad constituy
una versin empobrecida de la propuesta del desarrollismo de los aos 60, segn
expresa Tedesco (1987).Este empobrecimiento tena referencia en el mismo proyecto
nacional pues mientras que el desarrollismo planteaba el crecimiento econmico a
partir de la industrializacin que requera la formacin de los sectores sociales, el
proyecto nacional autoritario sustentaba el crecimiento econmico en el "achicamiento"
del estado y el auge de las importaciones, mientras que el campo educativo se
inscriba en el discurso espiritualista.
En el bachillerato comn se introdujeron alguno elementos que apuntaban a
esta propuesta de formacin en lo laboral, para lo cual se pensaron dos experiencias:
la implementacin de un bachillerato de seis aos de duracin y las salidas laborales
de un ao que estaran destinadas a bachilleres, maestros y peritos mercantiles.
Ninguna de estas dos propuestas tuvo continuidad, salvo algunas experiencias
aisladas en algunos establecimientos, revalorizndose el bachillerato clsico como
muestra de la falta de la construccin de un modelo cultural hegemnico. El diario
Clarn del da 27/02/79 publica una declaracin del Ministerio que da cuenta del
perdurable valor del bachillerato "... el pas le debe sus investigadores, profesionales y
tambin la clase dirigente que parece extinguida."21
Como decamos, el discurso pedaggico se inscriba en el espiritualismo
humanista que asumi una visin pre-cientfica oponindose al racionalismo
cientificista y al liberalismo, expresndose materialmente en las modificaciones
introducidas en los contenidos de algunas materias y en la organizacin curricular,
estructurada por asignaturas.
Los contenidos mnimos y criterios del ciclo bsico del nivel se basaban en la
necesidad de una formacin general de la persona sin atender a los postulados
tecnolgicos o profesionales requeridos por una sociedad moderna. Los cambios de
contenidos en los programas de Formacin Moral y Cvica respondan en cierta
medida a esta formacin; por una parte introducan elementos ideolgicos de la
propuesta antidemocrtica vigente y por el otro respondan de algn modo a una
enseanza religiosa moralizadora encubierta. El otro punto significativo de tensin en
la formacin fue la supresin de la enseanza de la matemtica moderna, entendida
como un arma peligrosa que permita el libre pensamiento y por lo tanto favorecedora
de la subversin y la ideologa revolucionaria.

20
Extrado del texto de la Circular N 60 de la DINEMS y el comunicado a las direcciones escolares del
CONET, citado por Tedesco y otros en El Proyecto Educativo Autoritario, Argentina 1976-1982. Pgs.
63 y 64 FLACSO. Mio y Dvila. 1987

26
 En este contexto ideolgico-poltico, se retorna a la estructura atomizada por
asignaturas en la organizacin curricular desestimando la interdisciplinariedad que se
impona en virtud del avance cientfico y la complejidad que planteaba el conocimiento.
El Consejo Federal de Educacin en 1978 expresa claramente las desventajas de una
organizacin por reas.
Sustituido Videla por Viola se produce un giro en la poltica educativa y
retornan los planteos economicistas en la educacin; en 1981 Burundarena
expresara un discurso renovado en el que se enfatiza la revisin de contenidos para
responder a las demandas del sistema productivo y modernizar la enseanza
secundaria, apelando al sistema dual, la introduccin de la informtica y tecnologa.
Burundarena, perteneciente a la dirigencia empresarial, propona el sistema dual con
el propsito de capacitar mano de obra barata. Este modelo haba sido importado
desde Alemania y facilitaba los propsito explotadores de los grupos de poder
econmico, pero el discurso no pudo ser concretado dado que un nuevo ministro
anulara la propuesta.
Muchas fueron las diferencias entre los mandatos del Ministerio de Educacin,
de manera tal que las circunstancias polticas llevaron a confundir los problemas
pedaggicos con los problemas de tipo ideolgico de corte autoritario; la dificultad
radicaba en no tener claro un proyecto nacional que se identificara y se asumiera
como propio. "En los discursos de estos ltimos aos fue frecuente confundir el pelo
largo con los valores esenciales de la nacionalidad, o la participacin estudiantil en el
aprendizaje con la defensa de Occidente."22 Esta confusa indiferenciacin llev a un
deterioro cualitativo que se expres en el vaciamiento de contenidos de la escuela de
nivel medio ( y en todo el sistema educativo) y en la diferenciacin de establecimientos
secundarios (su capacidad de retencin en el sistema, los modelos de enseanza, la
selectividad social, etc.). En la base de esta problemtica estaba subyacente la
reproduccin de diferencias sociales y la desigualdad, legitimados por mecanismos
que brindaron mayor o menor prestigio a los alumnos que asistan a determinados
establecimientos.
El gobierno de la dictadura militar si bien no tuvo claridad en materia educativa,
s la tuvo en lo ideolgico y en lo econmico; la subsidiariedad del Estado y el fuerte
apoyo a la iniciativa privada llevara a la destruccin de la industria y las empresas
nacionales. Por otra parte la transferencia de los establecimientos educativos de nivel

21
Citado por Tedesco Op. Cit. Pg. 65.
22
TEDESCO, Juan Carlos y otros: El proyecto educativo autoritario. Argentina 1976 - 1982. Pg. 67.
Mio y Dvila Editores. Buenos Aires. 1987.

27
primario sin el presupuesto necesario pona de manifiesto la profunda crisis en que se
encontraba el sistema.
Si bien el caso de las Universidades no ser tomado como anlisis en este
mdulo, no es desconocido el ataque frontal que sufrieran, cierre de algunas de ellas
como la de Lujn, cierre de carreras, despidos masivos de docentes, exclusin de
alumnos, prohibicin de los centros de estudiantes, amenazas y listas negras de
docentes y alumnos, exilio, crcel o muerte de muchos de ellos, arancelamiento,
cupos para el ingreso, exmenes de ingreso, control de libros y contenidos
considerados subversivos, etc.
Siete aos ms tarde de iniciada la dictadura la situacin educativa era
lamentable como la situacin de todo el pas, "un saldo de desnutricin, analfabetismo,
desercin escolar, escuelas destruidas, docentes con salarios de hambre,
universidades desmanteladas. A los viejos problemas no resueltos de nuestra
educacin, se sumaban ahora otros que volvan a colocar a la Argentina en los niveles
de muchas dcadas atrs."23 A esto se debe sumar la profunda crisis econmica, la
deuda externa que haba crecido considerablemente, la derrota de Malvinas, la
desocupacin producto del quiebre de muchas industrias y muchos otros problemas
de difcil solucin.
En 1982 los partidos polticos se estaban reorganizando en la multipartidaria
para presentar sus plataformas electorales para las inminentes elecciones del ao
siguiente. Ms all de las diferencias partidarias, el problema educativo fue tema de
fuerte debate en el seno de todos los partidos polticos: participacin, justicia social,
responsabilidad de Estado, laicisismo, ideas latinoamericanistas y nacionalistas,
compromiso social, formacin para todos, educacin popular fueron algunos de los
fundamentos de discusin.

I. 5.- Perodo de democratizacin y transformaciones estructurales (1983

actualidad)
Las elecciones daran el triunfo al lder radical Ral Alfonsn y con l el retorno
de la ansiada democracia. Su gobierno intent devolver a los ciudadanos la
credibilidad en el sistema democrtico, tarea difcil porque los resabios del proceso
militar haban quedado profundamente impresos en la memoria de los argentinos. Fue
un perodo caracterizado por las denuncias sobre las violaciones a los derechos
humanos que el autoritarismo haba justificado, bajo el lema de la reorganizacin
nacional y la lucha contra la subversin, los crmenes y torturas. Se constituy la

23
PUIGGROS, Adriana: Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista hasta el menemismo.
Pg. 135. Editorial Kapelusz. 1998.

28
CONADEP para investigar la desaparicin de muchas personas y los crmenes de la
dictadura. Si bien hubieron algunos intentos de destruir el sistema democrtico
nuevamente, los movimientos de militares apoyados por grupos empresarios e
inversores de derecha, no lograron su objetivo.
La situacin educativa en 1983 se presentaba en un estado de crisis de la que
participaban otros sectores sociales. Restaurada la democracia se termin con el
control a estudiantes y docentes que haba impuesto la dictadura. Se inici un perodo
de ingreso irrestricto a los establecimientos de nivel medio y universitario,
promovindose la participacin y la formacin de centros de estudiantes y la plena
vigencia de los derechos de huelga .
Retornaron a sus trabajos los docentes cesanteados en el proceso anterior y se
indemnizaron a muchos de ellos; los alumnos que haban sido expulsados pudieron
retornar a las aulas. Las Universidades conformaron nuevamente sus claustros y se
restableci la autonoma perdida, se reinstal la libertad de ctedra y el sistema de
concursos. Los Consejos de algunas incorporaron a otros sectores como los no-
docentes y aument el nmero de estudiantes con voz y voto.
Algunos establecimientos de nivel medio incorporaron a los Consejos de
Escuela a los alumnos y se iniciaron algunos proyectos de gobierno escolar conjunto
con padres, alumnos, docentes y cooperadoras elegidos por votacin de sus pares.
En rasgos generales entre 1983 y 1987 la matrcula de todos los niveles sufri
un crecimiento significativo, fue importante el nmero de alumnos inscriptos en
escuelas tcnicas, sin embargo la tasas de educacin terciaria, tanto pblica como
privada, decreci.
El ministro Alconada Aramburu no promovi cambios que pudieran transformar
el sistema educativo. En nivel medio el hecho ms importante fue la modificacin del
sistema de evaluacin que suprimi los nmeros usados para la acreditacin
cuantitativa por una evaluacin ms cualitativa (de tipo conceptual) que haca
referencia al cumplimiento de los objetivos propuestos para cada asignatura. Sin
embargo, si bien esta transformacin intent iniciar el proceso democrtico al interior
de las escuelas, no lleg a producir cambios profundos en la prctica evaluativa de las
instituciones dado que los docentes reemplazaban los nmeros por letras, sin
comprender el significado que se le pretendi otorgar.
La crisis econmica se haca sentir, los salarios se deterioraban da a da y la
hiperinflacin gener en los ciudadanos el descontento que comenzaron a realizar
reclamos a travs de manifestaciones y paros generales convocados por la CGT y
otros gremios particulares. Pero el descontento tambin tena otras causas, el
Congreso de la Nacin dict la Ley de Obediencia Debida que constituy el primer

29
paso para el perdn de militares de menor grado; la Ley de Punto Final brindara el
broche de cierre a cualquier proceso judicial contra los militares de la dictadura; el
descalabro econmico producido por el Plan Austral; la Ley de Divorcio haba enojado
a la Iglesia y algunos sectores de derecha; la solucin sobre Beagle, si bien fue
tomada a partir de una consulta popular dej cierto resentimiento en la poblacin... la
situacin se tornaba cada da ms tensa y casi insostenible.
La crisis econmica afect a las escuelas de un modo contundente, el
empobrecimiento logr quebrar el sistema educativo; los comedores escolares y las
ayudas de materiales y otros elementos no alcanzaron para paliar la situacin, las
aulas comenzaron a vaciarse producto del fracaso escolar y la desercin debido a la
precaria economa familiar de los sectores ms pobres.
El deterioro que sufriera el gobierno radical , acentuado por un indito proceso
hiperinflacionario permiti a la oposicin ganar las elecciones de 1989 y hacerse cargo
del gobierno anticipadamente. Menem inaugura un modelo poltico, social y econmico
que se contrapone con las concepciones sustentadas por el gobierno anterior con la
irrupcin en Argentina de la ideologa neoliberal y neoconservadora (o nueva
derecha) que imponen una nueva relacin entre la educacin y la sociedad. En las
pginas que siguen desarrollaremos esta nueva relacin a partir de normativas y
prcticas educativas.

Nuevos procesos de cambio: Ley Federal de Educacin.

Menem llegara al gobierno montado en el tpico discurso populista de su

partido, conformando una coalicin poltica con los grupos econmicos ms
concentrados y con los representantes ms conspicuos del neoconservadurismo local
(muchos de ellos con participacin directa en las dictaduras militares) . Este discurso
populista, como puede analizarse a lo largo del gobierno de Menem, fue
desvanecindose en las decisiones concretas de corte neoliberal ( nueva relacin
sindicato empresa; desregulacin de servicios pblicos, achicamiento del Estado,
abandono de polticas internas de produccin, etc.), los cambios fueron sustanciales.
Born (1993) expresa que Fueron pocos los pases que en cuatro aos
experimentaron, como la Argentina de Menem, un conjunto de cambios tan profundos
muchas veces traumticos y llamados a ejercer una influencia tan duradera. El
pas entero se convirti en un inmenso laboratorio donde las ideas econmicas y
sociales neoliberales fueron impiadosamente puestas en prctica por un gobierno

30
elegido exactamente para hacer lo contrario.24 Este prrafo expresa claramente cmo
estas transformaciones sociales y polticas clausuran un ciclo histrico populista que
haba caracterizado la vida pblica de nuestro pas en los ltimos cincuenta aos.
En materia educativa, el gobierno de Menem concreta la transformacin
educativa luego de la instancia preparatoria de discusin y debate abierta por
Alfonsn con la realizacin del Congreso Pedaggico que va a plasmarse en la Ley
Federal de Educacin en cuyo texto confluyen tanto la poltica neoliberal hegemnica
que marc el modelo econmico y social de Argentina a partir del 89, como la
vertiente populista del peronismo, referenciada en la clase media intelectual de otra
extraccin pero de larga data en el peronismo (Rodrguez, Duhalde, Grosso,
Manzano...). La Ley Federal surgi ante la necesidad de atraer al pas los fondos del
prstamo del Banco Mundial que haban sido gestionados aos antes. La retrada
participacin popular por el desgaste que producan los paros docentes, y el
mejoramiento de la situacin fiscal posibilit que el gobierno encarara una poltica
ejecutiva, operativa, de hechos y decisiones tomadas.
Finalmente se sanciona la Ley Federal de Educacin N 24195, el 14 de abril
de 1993 con el voto favorable de los legisladores justicialistas, de los partidos
provinciales y de la UCEDE, y con el voto negativo de los legisladores de los partidos
radical, socialista e intransigente. El trmite parlamentario dio lugar a un minucioso
debate, sin que se llegara a un acuerdo satisfactorio para algunos sectores,
presentando algunas ambigedades, contradicciones como por ejemplo el rol que
asumira el Estado en relacin a la educacin privada o postulados poco claros para
su ejecucin. Si bien existen principios democrticos generales que sustentan la Ley,
no se especifican los modos para alcanzarlos.
Algunas contradicciones que pueden observarse en el texto de la Ley
obedecen tanto a las concesiones corporativas que han caracterizado histricamente
al justicialismo como a la necesidad del gobierno de responder a la presin de distintos
sectores (Stubrin, 1998). As, por ejemplo, pueden advertirse consignas que
responden a la movilizacin popular (extensin de la obligatoriedad, duplicacin del
presupuesto en cinco aos, unidad nacional a travs de los contenidos bsicos
comunes, etc.) y por otro, consignas que reducen el papel del Estado como regulador
en la educacin pblica ( evaluacin de la calidad, prioridad de la familia y otros
agentes, sobrevaloracin de la educacin privada, arancelamiento, etc...).

24
BORON, Atilio: El experimento neoliberal de Carlos Menem, en El Cielo por Asalto. Ao III, N 6.
Imago Mundo. Buenos Aires. Verano 1993/94.

31
 Cul es el contexto social , econmico y la situacin educativa que llev a la
sancin de la Ley?.
La situacin de crisis estructural, requiri una serie de reformas estructurales
que tomaron como base y fundamento una concepcin neoliberal que supone el retiro
del Estado de la actividad econmica, dejando que el mercado sea el mecanismo a
partir del cual se realiza la asignacin de recursos para la sociedad. Las empresas
pblicas pasan de manos del Estado a manos privadas nacionales y/o internacionales
preferentemente, a travs de la privatizacin o concesin; las nuevas reglas de juego
se relacionan con la desregulacin, la estabilizacin macroeconmica, la disciplina
fiscal, el ingreso de las empresas transnacionales, etc.
La crisis por la que atravesaba el sistema educativo, a la cual hacamos
referencia en prrafos anteriores, haca imprescindible una profunda reforma que era
sentida como necesidad por todos los sectores sociales. Con Menem, Las posturas
neoconservadoras y neoliberales apoyan una reforma tendiente a obtener una mejor y
mayor educacin en base a una oferta del mercado que posibilite una adecuacin a la
posicin que ocupa cada grupo en la sociedad. Es as que en el marco de la Ley
aparece el sistema educativo conformado por instituciones con gestin estatal (de
jurisdiccin nacional, provincial y municipal) y privada, de modo tal que la educacin
pblica es para todos aunque se establece de partida una diferenciacin
(privada/estatal). A esta extensin de la denominacin pblica, subyace la existencia
de un servicio pblico que es atendido y cumplido por particulares, generando circuitos
diferenciados de enseanza. "Los intereses de los defensores del sector privado de
educacin aparecen reflejados en la Ley, aunque hay quienes sostienen que la ley
valora "tmidamente" la iniciativa de los particulares (...) reconocer su derecho a la
existencia no implica necesariamente subsidiarlas, justificndose los subsidios por
razones de eficiencia en la administracin de los recursos o por cuestiones de "justicia
distributiva" (...) ni todas las instituciones privadas cumplen con fines pblicos, ni todos
los individuos, sin discriminacin de ningn tipo, pueden acceder a ellas"25
Aprobada la Ley, lo que caracteriza su aplicacin son dos cuestiones
centrales: por un lado el decisionismo concentrado en el gobierno central, con amplio
poder de maniobra poltica y tcnica, tornando ficticia la declamada participacin por
cuanto hay una excesiva responsabilidad en el poder legislativo en el cumplimiento de
la Ley, dejando fuera al Congreso Nacional en la aplicacin de la misma. El mismo
Consejo Federal de Educacin (del que emanan las Resoluciones y/ o Acuerdos para
la ejecucin) responde ms a la opinin unipersonal que lleva cada Ministro de

25
FELDFEBER, Myriam: "La Ley Federal de Educacin: algunos interrogantes", en Novedades
Educativas N 42. Pg. 8. Buenos Aires. Junio de 1994.

32
Educacin de cada jurisdiccin provincial que a criterios consensuados. De las
decisiones acerca de la aplicacin de la Ley han estado y estn marginados los
sindicatos, el parlamento, los partidos polticos, las universidades y hasta los propios
actores del sistema educativo (supervisores, directivos, docentes, alumnos).

El siguiente diagrama, muestra el circuito que establece el Ministerio de Cultura

y Educacin para la aplicacin de la Ley Federal.

33
 METODOLOGIA DE ELABORACION DE LA PROPUESTA
1994/95/96/97

Circuito
Federal Acuerdo
Marco A-10

Proyecto acuerdo
Circuito tcnico Insumos Ambito y borradores de Asamblea del
Materiales de Poltico-Tcnico Consejo Federal
Trabajo Revisiones MCE Contenidos Bsicos

Circuito Contenidos
Nacional Bsicos

CUADRO 2

La nueva Ley propone una educacin inicial de tres aos (el ltimo obligatorio),
la extensin de una formacin general bsica (EGB) a nueve aos, estructurada en
tres ciclos formativos y una educacin polimodal de tres aos de duracin.

34
 El nuevo sistema educativo queda conformado del siguiente modo:
10 A O S O B L I G A T O R I O 3 AOS POST
OBLIGATORIO
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 2 3 Educacin
AO AO AO Superior
Universitaria
INICIAL 1 CICLO 2 CICLO 3 CICLO
E G B POL IMO DAL

Trayecto
Tcnico
Profesional

Preparacin Trayecto
Tcnico
Ocupacional
Profesional
Especfica (Contraturno)
(Opcional)

Preparacin
Ocupacional
Especfica
(Reg. Especial)

CUADRO 3

35
La Educacin Polimodal.
La educacin polimodal busca, a partir de su formacin, cumplir con varias
funciones (tica y ciudadana, propedutica y de preparacin para la vida productiva)
tendientes a:
- la elaboracin de proyectos de vida y la integracin de los estudiantes a la
sociedad de manera responsable, crtica y solidaria;
- el desarrollo de una formacin slida que posibilite la continuacin de estudios
superiores y de capacidades de aprendizaje permanentes;
- la orientacin de los estudiantes al mundo del trabajo, fortaleciendo las
competencias26 que permitan desarrollar una actitud flexible ante los cambios
y aproveche sus posibilidades.
El nivel polimodal est estructurado en dos campos formativos: uno de
Formacin General de Fundamento (FGF) y otro de Formacin Orientada (FO). El
primero busca profundizar y complejizar la formacin de la EGB y el segundo
contextualizar y especificar los contenidos del ciclo anterior. Ambas formaciones dan
lugar a cinco modalidades:
- ciencias naturales;
- economa y gestin de las organizaciones;
- humanidades y ciencias sociales;
- produccin de bienes y servicios;
- comunicacin, artes y diseo.
Estas cinco modalidades buscan responder a los intereses de los
adolescentes y del contexto social y productivo27 y abordar la cultura actual desde la
complejidad y diversidad que supone. Las modalidades trabajarn esta complejidad a
partir de campos del saber y del quehacer, posibilitando una formacin amplia, dado
que todas tendrn una orientacin que ser ,a la vez, humanstica, social, cientfica y
tcnica28; sin embargo, la especificidad de cada una estar dada a partir de los
contenidos que le son propios y las diferencia de otras orientaciones.
La educacin polimodal podr complementarse con los denominados
Trayectos Tcnicos Profesionales, que buscan el desarrollo de competencias
especficas para el mundo productivo, estos trayectos podrn articularse con
cualquiera de las modalidades y organizarse a travs de diversas alternativas.

26
La educacin polimodal. Acuerdo marco. Documento para la concertacin. Serie A N 10. Pg. 2.
Consejo Federal de Cultura y Educacin. Ministerio de Cultura y Educacin. Diciembre de 1995.
27
Op Cit. Pg. 4.
28
Op. Cit. Pg. 4.

36
 La acreditacin del polimodal le permitir al egresado el ingreso a estudios de
nivel superior y la validez del diploma tendr un valor internacional equivalente a la
educacin de segundo nivel de tipo formal.

La educacin polimodal si bien supone libertad para estructurar una propuesta

curricular propia en cada escuela, desde el Ministerio de Cultura y Educacin se han
elaborado propuestas, a manera de prototipos. Es interesante destacar que en la
educacin polimodal, las propuestas tcnicas referidas a cada modalidad estn a
cargo de los equipos del Ministerio, mientras que las propuestas de los Trayectos
Tcnicos Profesionales estn a cargos de tcnicos del Instituto Nacional de Educacin
Tecnolgica.
Al momento de este trabajo, la nueva estructura del Sistema Educativo, y
especialmente la Educacin Polimodal, se encuentra en plena etapa de
implementacin.

37
BIBLIOGRAFIA:
- AGUERRONDO, Ins: Re-visin de la escuela actual. Centro Editor Amrica
Latina. Buenos Aires. 1987.
- BORON, Atilio A.: El experimento neoliberal de Carlos Sal Menem, en El cielo
por asalto. Ao III, N 6. Ediciones el cielo por asalto. Imago Mundi. Buenos Aires.
Verano 1993/94.
- CIRIGLIANO, Gustavo: Puntos de vista sobre poltica educacional argentina, en
cuadernos del INCAPE. N 1. Buenos Aires. Enero de 1995.

- DUSSEL, Ins: Curriculum, humanismo y democracia en la enseanza media

(1863-1920). FLACSO. 1997.

- FELDFEBER, Myriam: "La Ley Federal de Educacin: algunos interrogantes", en

Novedades Educativas N 42. Pg. 8. Buenos Aires. Junio de 1994.

- MARQUEZ, Angel D.: La quiebra del sistema educativo argentino. Libros del
Quirquincho. Buenos Aires. 1995.

- PUIGGROS, Adriana: Sujetos, Disciplina y Curriculum en los orgenes del sistema

educativo argentino. Historia de la Educacin Argentina Tomo I. Editorial Galerna.
Buenos Aires. 1990.

- PUIGGROS, Adriana: Sociedad civil y Estado en los orgenes del sistema

educativo argentino. Historia de la Educacin Argentina Tomo II. Editorial Galerna.
Buenos Aires. 1991.
- PUIGGROS, Adriana: Escuela, Democracia y Orden. (1916 1943). Historia de la
Educacin Argentina Tomo III. Editorial Galerna. Buenos Aires 1992.

- PUIGGROS, Adriana: Qu pas en la educacin argentina. Desde la conquista

hasta el menemismo. Editorial Kapelusz. 1998.

- PUIGGROS, Adriana y Lozano, Claudio: Historia de la Educacin Iberoamericana.

Tomo I. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires. 1995.

- ROMERO, Luis Alberto: Breve Historia Contempornea de la Argentina. Fondo de

Cultura Econmica. Buenos Aires. 1994.

- SANCHEZ SORONDO, Marcelo: La Argentina por dentro. Editorial Sudamericana.

1988.

- -STUBRIN, Adolfo: La Poltica Educativa durante el perodo democrtico, en

Escenarios Alternativos. Ao 2 Nmero 3. Buenos Aires. Otoo de 1998.

38
- TEDESCO; BRASLAVSKY y CARCIOFI: El proyecto educativo autoritario.
Argentina 1976-1982. FLACSO. Mio y Dvila Editores. Buenos Aires. 1987.

- TEDESCO, Juan Carlos: Educacin e ideologa en Argentina. Notas para una

investigacin, en Los libros. Buenos Aires. Agosto - Setiembre de 1973.

- Documentos de Polimodal: Acuerdo Marco, Contenidos del Polimodal.

- Ley Federal de Educacin, 1993

- Acuerdo Marco A-10. Ministerio de Cultura y Educacin, diciembre de 1995

- Acuerdo Marco A-12 para los Trayectos Tcnicos Profesionales. Ministerio de

Cultura y Educacin, 1997

- Estructura curricular bsica federal de la educacin polimodal. Documentos para

la concertacin. Serie A -16. Ministerio de Cultura y Educacin. Agosto, 1998

- Propuesta de programas indicativos para los espacios curriculares de la

educacin polimodal y Ejemplos de prototipos curriculares. Seminario Federal
Cooperativo para la transformacin curricular. VII Reunin. Ministerio de Cultura y
Educacin, junio 1998.

39