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Ponencia para el

VIII Congreso Mundial de la AIDC
Constituciones y principios
el rea temtica II
Viejas constituciones autoritarias en nuevos sistemas democrticos


Las enclaves autoritarias en el proceso de transicin y consolidacin
democrtica. Estrategias de cambio constitucional en Espaa, Mxico y Polonia.

Karolina Monika Gilas
Investigadora del Centro de Capacitacin J udicial Electoral del TEPJ F
Candidata a doctora por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM
karolina.gilas@te.gob.mx

El cambio del diseo institucional y de las reglas formales de juego es uno de los primeros, ms
importantes y ms urgentes desafos que aparecen en el momento de cambio del rgimen. Sin
embargo, las nuevas democracias por un periodo ms o menos largo siguen funcionando
basndose en las viejas constituciones de corte autoritario. Qu implicaciones tiene sta
situacin para la transicin misma, para la consolidacin y para la calidad de la nueva
democracia? De qu manera y en qu medida los nuevos regmenes se ven afectados por la
profundidad y el ritmo de los cambios constitucionales? Algunos pases, despus de pasar por
la transicin pactada, optaron por no adoptar una constitucin nueva, realizando solamente
algunos cambios necesarios para la democratizacin, pero manteniendo varias enclaves
autoritarias. Qu dificultades presenta esta situacin para su desarrollo democrtico? Cmo
hacer funcionar y respetar nuevos principios constitucionales enfrentndose con numerosos
legados autoritarios en las esferas poltica, social y cultural?
La ponencia pretender responder a estas preguntas analizando las distintas trayectorias
transicionales de Espaa (nueva constitucin adoptada rpidamente), Polonia (nueva
constitucin adoptada a mediano plazo) y Mxico (no hay nueva constitucin, slo enmiendas a
la existente). Un estudio comparativo de estos tres casos permite analizar de que manera las
diferentes estrategias frente al desafo de cambio del diseo constitucional influyen en la
consolidacin y calidad de la democracia resultante.

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Introduccin.
Muchas de las causas de los rezagos de los pases que pasaron por transicin hacia la
democracia en consolidar o fortalecer sus regmenes radican en los sistemas
autoritarios que tenan y en tipos de transiciones por las que pasaron. Las
reminiscencias del pasado autoritario influyen en la forma de nuevo rgimen, en su
funcionamiento y en el desarrollo de la sociedad.
Hite y Cesarini describen esas reminiscencias como legados autoritarios y los definen
de la siguiente manera: son esas reglas, procedimientos, normas, patrones, prcticas,
disposiciones, relaciones y recuerdos originados en experiencias autoritarias bien
definidas del pasado que, como resultados de configuraciones histricas especificas y/o
luchas polticas, sobreviven a la transicin democrtica e intervienen en la calidad y
prctica de las democracias post-autoritarias (Hite y Cesarini 2004, 4).
Los legados pueden tener forma de 1) estructuras formales e instituciones heredadas
del rgimen autoritario, 2) poderes persistentes e influencias de los grupos
tradicionales/conservadoras, 3) manifestaciones psicolgicas o culturales del
autoritarismo. La fuerza y duracin de su influencia depende de las caractersticas del
rgimen autoritario y del tipo de transicin (Hite y Cesarini 2004, 2).
Las caractersticas del rgimen autoritario ms importantes en este contexto son su
duracin y grado de innovacin
1
. Los regmenes ms duraderos obviamente tienen ms
oportunidades de imprimir su marca en el estado y en la sociedad. Paralelamente, un
alto grado de innovacin implica ms obstculos en el desmantelamiento del viejo
rgimen.
Un legado autoritario por excelencia es la constitucin autoritaria que opera en los
tiempos posteriores a los procesos transicionales. La permanencia de las reglas e
instituciones autoritarias afecta negativamente el proceso de transicin y consolidacin
democrtica.

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Porinnovacinseentiendeelgradodetransformacinyinstitucionalizacin,patrones,relacionesynormasdel
gobiernoautoritario;establecimientodenuevasinstituciones;yelgradodefortalezaodebilidaddeorganizacinde
interesesoidentidadesparticulares(HiteyMorlino2004,3031).
3

La decisin de cambio inmediato o permanencia de la vieja constitucin es resultado del

tipo de transicin que tuvo lugar. Las transiciones del tipo continuo mantienen las viejas
constituciones con algunas enmiendas por un tiempo, puede ser prolongado o bien
permanentemente. Por lo contrario, una de las caractersticas de las transiciones del
cambio discontinuo es la estrategia radical de cambio de constitucin.
Transiciones en los tres de los casos analizados en este trabajo fueron del tipo
continuo. En los tres podemos notar signos de continuidad entre los regmenes viejos y
nuevos, aunque en distintos grados y reas de la vida poltica y social.

I. Espaa.
Por casi cuarenta aos Espaa fue una dictadura personal del general Franco, en la
que ste sostuvo un poder completo sobre todos los aspectos de la vida econmica,
poltica y social del pas. Su rgimen, basado en los principios de nacionalismo,
catolicismo y tradicionalismo, pas desde totalitarismo de carcter fascista a una
dictadura personal.
El general Franco fue muy reacio a la idea de creacin de una constitucin que
regulara las atribuciones del poder. De ah el hecho de que la vida poltica bajo
franquismo fue regulada por las siete complejas Leyes Fundamentales
2
, a veces
contradictorias, y que aparecan segn la necesidad del rgimen.
Esas leyes crearon un estado capitalista, con la prohibicin de las libertades sindicales.
Otorgaban el derecho de voto individual, pero nicamente en un referndum organizado
por Franco para consulta sobre las cuestiones del Estado. Aparentemente otorgaban a
la ciudadana los derecho civiles y polticos, pero cuyo ejercicio no poda atentar contra
la unidad espiritual, nacional y social de Espaa (art. 33 del Fuero de los Espaoles).
Al mismo tiempo, reconocan a la Falange Espaola Tradicionalista como partido nico
y estableca los principios en los cuales estaba basado el rgimen, los ideales de Patria,

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Eran:ElFuerodelTrabajode1938,laLeyConstitutivadelasCortesde1942,elFuerodelosEspaolesde1945,la
Ley de Referndum de 1945, la Ley de Sucesin de 1947, Ley de Principios del Movimiento Nacional de 1958 y la
LeyOrgnicadelEstadode1966.
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familia y religin, junto con el mximo respeto de las Leyes Fundamentales y a la

Monarqua.
Las Cortes tenan solo una Cmara, compuesta por ms de quinientos procuradores, la
mayora de los cuales lo eran de oficio y cincuenta designados directamente por
Franco. Adems carecan de iniciativa y solo podan aprobar la legislacin presentada
por el ejecutivo. El papel de Las Cortes era dar relevancia a las grandes decisiones
tomadas por Franco y fungir como un foro de discusin de la lite franquista (Tussell
1989, 38). La fuerza del poder de Franco se expres tambin en la Ley de Sucesin, en
la que Franco otorg a si mismo poder vitalicio y el privilegio de nombrar su sucesor.
La democracia orgnica no reconoca los principios de divisin de poderes o de
independencia del poder judicial. Las leyes franquistas crearon un estado, donde el
ejecutivo controlaba al poder legislativo y judicial al mismo tiempo; donde no existan
derechos polticos ni civiles, y la existencia de tribunales de excepcin rompa el
principio de igualdad ante la ley y negaba el Estado de derecho.
El 20 de noviembre de 1975 muri Francisco Franco, inicindose as la transicin en
Espaa. Dos das despus don J uan Carlos de Borbn fue proclamado rey de Espaa,
cumpliendo la decisin sucesoria de Franco. El rey confirm a Arias Navarro como
presidente del gobierno y logr a imponer a Torcuato Fernndez Miranda, su profesor
de derecho poltico, como presidente del Consejo del Reino. Arias Navarro nunca
acept la idea de transformar al rgimen en una democracia pluralista. Su proyecto de
democracia limitada no satisfaca a nadie y pronto fue sustituido en el cargo por Adolfo
Suarez.
Al tomar el cargo Adolfo Surez anunci el programa de su gobierno, en el cual inclua
la intencin de establecer un sistema poltico democrtico, preparar una reforma
constitucional, realizar una amnista, llevar a cabo las elecciones democrticas en 1977
y se comprometi a negociar con los grupos importantes tanto del rgimen como de la
oposicin democrtica, con el fin de realizar los cambios. El presidente del gobierno
empez a realizar su programa, obteniendo el apoyo de la Iglesia, de la aristocracia
financiera, de los altos mandos del ejrcito y, finalmente, de la clase poltica franquista.
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En consecuencia, la Ley para la Reforma Poltica fue aceptada por las Cortes, y luego
por los ciudadanos en un referndum. Otras reformas hicieron posible la legalizacin de
numerosos partidos desde extrema derecha (Falange y Fuerza Nueva), conservadores
(Alianza Popular), reformistas (Unin de Centro Democrtico) y de izquierda (PSOE y
PC).
El 15 de junio de 1977 se llevaron a cabo las primeras elecciones libres, los cuales los
gan UCD (31%), seguido por el PSOE (28%). El lder de la UCD, Adolfo Surez, volvi
a ocupar el cargo de presidente del gobierno. Los resultados de las elecciones
reflejaron el deseo de la sociedad espaola de un cambio democrtico y establecieron
un equilibrio entre la izquierda y la derecha. En esas circunstancias el gobierno opt por
una poltica do conciliacin y cooperacin, buscando apoyo de distintas fuerzas para su
proyecto poltico y econmico.
El nuevo parlamento inici trabajos sobre la reforma constitucional, lo que constituy la
tercera y ltima fase de la transicin. Se defini al estado como monarqua
parlamentaria, en la que el rey personifica la nacin pero slo tiene poderes para
sancionar y promulgar las leyes, convocar y disolver las Cortes y convocar elecciones si
el Congreso de los Diputados previamente lo decide () [Se estableci] el estado
democrtico de derecho basado en los principios de igualdad, libertad y pluralismo
poltico (). Respecto al orden econmico, la izquierda aceptara constitucionalizar la
libertad de empresa en el marco de la economa de mercado a cambio de que la
derecha aceptara la iniciativa pblica y la planificacin, el derecho a la huelga y el
reconocimiento constitucional de los sindicatos de clase. () Result ser una
Constitucin razonablemente avanzada para funcionar en la nueva democracia
capitalista, pero prolija y de difcil reforma (). Una Constitucin, en fin, efectivamente
consensuada en un contexto extremadamente difcil por el desempleo creciente y el
terrorismo insistente que la democracia recin establecida no haba sido capaz de
contener (Ruiz 2002, 45-46). La Constitucin fue aprobada el 31 de octubre de 1978 y
ratificada en el referndum en diciembre del mismo ao. La adopcin de la Constitucin
marc el fin de la transicin espaola y su paso a la consolidacin del rgimen
democrtico.
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La nueva Constitucin en el prembulo contiene elementos declarativos de los valores

a seguir y metas a conseguir en la democracia. Sin embargo, la ausencia de cualquier
crtica del rgimen anterior, resultado del consenso entre las fuerzas polticas, fue muy
notable. La Carta Magna define la forma poltica del nuevo estado espaol como un
Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el liberalismo poltico. La
soberana reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. La
forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria (art. 1).
La monarqua pas por profundos cambios para convertirse en una Monarqua
parlamentaria prevista por la Constitucin. En el tiempo de transicin el Rey sustentaba
amplias facultades de gobierno, reguladas primero por la Ley Orgnica del Estado, y
ms tarde por la Ley para la Reforma Poltica de enero de 1977. No fue hasta la
adopcin de la nueva Constitucin que sus poderes fueron limitados de manera similar
que en otras monarquas parlamentarias de Europa: El Rey ejerce la jefatura del
Estado, pero no tiene poderes reales; sus funciones son principalmente representativas
y estrictamente limitadas por la ley.
El gobierno est situado en el centro del sistema poltico espaol. La constitucin
estableci un modelo de Gobierno fuerte y estable, bajo el claro liderazgo de su
Presidente, hegemnico en el esquema institucional, con una potente funcin directiva,
y protegido frente a eventuales excesos de parlamentarismo por el diseo de los
mecanismos de investidura, confianza y censura (Guerrero Salom 2008, 559).
Las Cortes ejercen la potestad legislativa del Estado. Sin embargo, en cuestiones del
poder legislativo el parlamento no tiene libertad absoluta de accin. Los proyectos del
gobierno tienen prioridad sobre las dems iniciativas, puede obligar al parlamento a
acelerar el rito de trabajo declarando sus proyectos urgentes, y puede oponerse a las
enmiendas o proposiciones de las Cmaras si ests significan reduccin de recursos o
aumento de gastos. Adems, el gobierno tiene la posibilidad de aprobar decretos-leyes
(prerrogativa extraordinaria en un sistema parlamentario), si es necesario actuar de
manera urgente y en casos de extraordinaria necesidad; estos actos tiene que ser
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posteriormente validados por el Congreso, sin embargo es altamente excepcional que

esta convalidacin no se haya producido (Guerrero Salom 2008, 571).
La permanencia de la legislacin autoritaria en Espaa fue realmente corta: la nueva
Constitucin fue adoptada tres aos despus del inicio de la transicin.
Los enclaves autoritarios que permanecieron en Espaa se deban no a la falta de una
legislacin democrtica, sino a las factores sociales, psicolgicos y la dificultad de
erradicar costumbres. Entre los enclaves ms significativos se pueden mencionar la
polica (y su actuacin antiterrorista irregular), la amenaza militar (el golpe de estado de
1981) y las inercias polticas e ideolgicas de la judicatura (Santamara 2008, 513).

II. Mxico.
El sistema del partido nico fue introducido en Mxico para acabar con la violencia y
unificar las fuerzas revolucionarias y asegurar la realizacin de su proyecto de estado.
El sistema autoritario de Mxico era un conjunto de instituciones administrativas y de
seguridad pblica e internacional subordinadas a la autoridad unificadora de un poder
ejecutivo que estaba orientado a promover el cambio social (Loaeza 1999, 54). El
Presidente, al mismo tiempo lder del partido, controlaba la vida poltica y social del
pas.
El partido nico de Mxico desde sus orgenes se convirti en un partido de Estado, en
un partido subordinado al poder ejecutivo. En realidad esta subordinacin lleg tan
lejos, que el PRI no tena demasiada importancia como un actor poltico autnomo, era
ms bien el ejecutor de las decisiones del presidente y el lugar de pugnas internas
(Loaeza 1999, 75-77). En el sistema mexicano el presidente llega a dominar tanto al
partido, como al Estado. Esta dominacin se iba construyendo desde los tiempos de
Elas Calles; en los tiempos de Miguel Alemn aument notablemente la centralizacin
del poder en las manos del presidente, a expensas del partido oficial, del Congreso y de
los gobernadores. Sus nicos lmites son el periodo sexenal y los grupos de presin.
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La particularidad del rgimen consista en su actitud hacia la oposicin. El rgimen no

atribua gran importancia a la oposicin partidista, ya que al controlar las elecciones la
oposicin no pona en peligro su continuidad en el poder. El sistema poltico mexicano
permita a los partidos opositores impugnar y poner en duda la legitimidad y la accin
gubernamentales. Lo que quedaba fuera de su alcance era aspirar a ocupar ms
puestos de eleccin popular que aquellos que el rgimen decidiera otorgarles,
generalmente despus de las negociaciones (Meyer 1999). Por otro lado, la
participacin de otros partidos en la contienda electoral le otorgaba legitimidad al
rgimen (Loaeza 1999). Se podra decir que el PRI aceptaba la oposicin partidista,
pero ninguna otra. El rgimen mantena un control estricto sobre las organizaciones
campesinas y obreras, asegurndose de que los conflictos so se extendieran fuera de
su poder.
La Constitucin de 1917 estableca un sistema relativamente moderno y democrtico,
pero durante dcadas no se ha considerado como una norma jurdica (Carbonell 2000,
229). Reconoca un amplio catalogo de derechos sociales (de los trabajadores y
campesinos, a la educacin, posteriormente a la salud, vivienda y medio ambiente) y
estableca un estado laico.
La nueva Constitucin inclua una gran parte de los ordenamientos de la de
1857, especialmente lo referente a los derechos humanos, aunque categorizados
esta vez como "garantas individuales". La forma de gobierno sigui
siendo republicana, representativa, demcrata y federal; se refrend la divisin
de poderes en Ejecutivo, J udicial y Legislativo. Se ratific el sistema de
elecciones directas y se decret la no reeleccin, suprimiendo la vicepresidencia
y dando mayor autonoma al Poder J udicial y ms soberana a las entidades
federativas.
La crisis del sistema surgi a causa del desarrollo de la sociedad civil, de la crisis
poltica de 1988, presiones estadounidenses en los tiempos de negociacin del TLCAN
y de la ayuda econmica para Mxico despus de la grave crisis de 1994.
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La transicin mexicana fue una transicin continua, realizada mediante no un gran

pacto de todas las fuerzas polticas, sino por una larga serie de pequeas
negociaciones y concesiones. Dado que estos cambios han sido negociados lejos de
los ojos pblicos, no se dio un liderazgo fuerte y visible, el cambio mexicano no tiene
padres fcilmente identificables. Otro resultado de la ausencia de un gran pacto
transicional es la permanencia de la Constitucin de 1917.
El mbito principal en el cual se dieron las concesiones y los pactos entre el sistema y
la oposicin partidista fue la arena electoral. Las reformas electorales constituan un
camino hacia la liberalizacin lleno de avances y retrocesos. El paso final se dio con la
reforma de 1996 y la victoria de la oposicin panista en las elecciones legislativas en el
ao siguiente, seguida por la llegada del candidato panista Vicente Fox a Los Pinos en
2000.
Hay que notar que aunque la Constitucin mexicana es de tipo rgido, es decir, existe
un procedimiento especial para la adopcin de enmiendas en su texto, en la realidad
poltica este hecho nunca fue un impedimento para una reforma. As, la Constitucin
mexicana ha sufrido numerosas reformas (70 en total, reformando los contenidos de
512 artculos), especialmente a partir de la transicin (10 reformas en 10 aos,
cambiando texto de 91 artculos).
El constante proceso de cambio constitucional se debe no tanto a la necesidad de
adoptar su texto a las exigencias de la democracia, sino al alto grado de detalle de las
provisiones constitucionales.
Uno de los aspectos ms importantes de la transicin mexicana fue el cambio de
relaciones entre los poderes del estado y restriccin de los poderes presidenciales,
eliminando sus facultades metaconstitucionales. La presidencia de hoy no se asemeja
en nada al omnipotente ejecutivo de los tiempos del PRI, quien virtualmente controlaba
todos los aspectos de la vida poltica y social del pas. El poder absoluto del presidente
qued muy reducido cuando otras instituciones recuperaron sus mbitos de accin.
Al acotar los poderes presidenciales creci la importancia e influencia del Congreso, el
cual pas de ser la institucin cuya misin era darle legitimidad a la voluntad del
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ejecutivo, pues se ha visto robustecido como el foro ms destacado para la deliberacin

nacional y como un espacio privilegiado para la negociacin (Corona Armenta 2007,
34).
El poder presidencial est hoy limitado por un lado por las reglas constitucionales de su
funcionamiento, que en realidad no le otorgan un poder tan amplio como antes se crea,
y por el creciente papel del Congreso. Por el otro lado, lo restringe tambin el sistema
de partidos y electoral. El presidente no necesariamente tiene mayora en el Congreso,
lo que es todava ms complicado en el sistema con tres partidos grandes, y en el cual
hacen falta incentivos para la creacin de coaliciones legislativas y para la cooperacin
entre distintos poderes. Para el presidente es cada vez ms difcil conseguir apoyo para
sus proyectos legislativos y realizar sus proyectos polticos. (Peschard y Selee 2010,
Casar 2010).
Los enclaves autoritarios en Mxico se presentan ampliamente en los aspectos de la
vida social y poltica del pas. Entre ellas estn la imposibilidad de acuerdos,
inestabilidad, elevada delincuencia, el cacicazgo de los lderes sindicales y sociales y la
profunda desconfianza en las instituciones.
Los enclaves que an se mantienen en la legislacin mexicana son la prohibicin de la
reeleccin, ausencia de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, la dbil
posicin de la judicatura y rganos policiacos, la prevalencia del secreto sobre
transparencia y la ausencia del aparato estatal.

III. Polonia.
Por casi cincuenta aos Polonia estuvo bajo dominio sovitico y como consecuencia
mantuvo un sistema comunista. El rgimen intentaba controlar la movilizacin
mediante el partido oficial y los sindicatos oficiales. El PZPR pronto se convirti en un
partido de masas, aunque no gracias a un real apoyo o simpata de la sociedad.
Pertenecer al partido era un requisito para obtener ciertos puestos, poder viajar al
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extranjero, y facilitaba la adquisicin de bienes de consumo (departamentos, coches,

lavadoras, televisiones etc.).
En Polonia el partido comunista definitivamente dominaba al estado, controlando los
puestos polticos y administrativos de todos los niveles. Tericamente el poder lo
comparta con el ZSL, pero este realizaba obedientemente las polticas delineadas por
el PZPR. El partido oficial controlaba la totalidad de la vida poltica y social, que fue
expresado en el lema de aquellos tiempos: El gobierno administra, el Partido gobierna.
La Constitucin de la Repblica Popular de Polonia fue basada en el texto de la
Constitucin sovitica. Introduca la regla de unificacin del poder del Estado: el
Parlamento, elegido por la voluntad del pueblo trabajador, controlaba el poder
ejecutivo y el judicial.
La Constitucin fue enmendada 24 veces, para introducir un artculo que deca que
Polonia es un pas socialista, el partido comunista es la fuerza que gua a la sociedad
en construccin de socialismo, y que el pas en su poltica fortalece amistad y
cooperacin con la Unin Sovitica y otros pases del bloque.
Hay que subrayar que la Constitucin era ms bien un acto lleno de declaraciones y
propaganda y en realidad no regulaba funcionamiento de las instituciones ni del centro
de poder ms importante en el pas el partido. En la practica poltica la Constitucin
tena menos importancia que el estatuto del partido comunista.
El rgimen comunista empez a decaer justo despus de su final institucionalizacin.
Toda su vida ha sido marcada por las crisis peridicas las cuales resultaban en
violentos cambios de lderes (todos los cambios de lderes del partido comunista han
sido resultados de los disturbios sociales). Grzegorz Ekiert (Ekiert 1996) menciona tres
causas principales que llevaron el rgimen a su crisis ms seria, la de 1980:
decaimiento econmico, decadencia del partido nico y la formacin de una sociedad
civil independiente. Pero principalmente, como dijo Adam Michnik: el comunismo cay,
porque fue un mal sistema que la gente no quera (Michnik 2000, 124).
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El largo camino a la transicin en Polonia fue marcado por numerosas protestas

sociales y huelgas, extraordinariamente intensas en 1980, por la introduccin del estado
marcial en 1981 y, finalmente, por lenta liberalizacin a mediados de la dcada de los
ochenta. Su coronacin fueron las Negociaciones de la Mesa Redonda
3
entre los
comunistas y la oposicin.
A finales de los aos 80 el partido intentaba mantener su poder introduciendo cambio
en el sistema poltico. Las enmiendas a la Constitucin introdujeron las instituciones de
Ombudsman, Senado, Presidente y Tribunal Constitucional.
En las elecciones del 4 de junio de 1989 la Solidaridad obtuvo una aplastante victoria,
recibiendo 99 de 100 lugares en el Senado. Las elecciones dejaron al descubierto la
impotencia del partido, y el rechazo de la sociedad hacia el sistema. El poder fue
dividido entre el partido y la oposicin: el 19 de julio el general J aruzelski fue elegido
presidente; el 24 de agosto el Sejm eligi a Tadeusz Mazowiecki como primer ministro.
Su gobierno fue primer gobierno no-comunista de Polonia y el nico gobierno de
oposicin en el bloque sovitico.
Las reformas econmicas fueron acompaadas por igualmente amplias reformas
polticas. Los derechos polticos y libertades fueron ampliados, emergieron medios
independientes, la sociedad civil creca rpidamente. Ya el 29 de diciembre del 1989 el
Sejm adopt modificaciones en la constitucin, cambiando las resoluciones respecto al
sistema poltico y eliminando las partes referentes al rgimen econmico y social e
introduciendo el estado democrtico de derecho. Se permiti el libre desarrollo de los
partidos polticos. El gobierno iba paso a paso liquidando los restos del rgimen

3
El 6 de febrero de 1989 empezaron las negociaciones de la Mesa Redonda. Las negociaciones
abarcaban tres reas temticas: economa y poltica social, reformas polticas y pluralismo sindical. El
acuerdo entre el gobierno y la oposicin fue firmado el 5 de abril. Entre las decisiones ms importantes
fueron la creacin del Senado compuesto por 100 senadores elegidos de acuerdo con la ordinacin
mayoritaria; realizacin de las elecciones semi-libres: 65% de los escaos fue reservado para los
comunistas. Por los 35% de escaos restantes (161) iban a ser llenados mediante elecciones libres; la
creacin de la institucin del presidente, elegido por las dos cmaras para un periodo de 6 aos; cambios
de leyes necesarios para registro de la Solidaridad; acceso de la oposicin a los medios de
comunicacin.

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comunista. El 27 de mayo de 1990 se llevaron a cabo las elecciones a los poderes

locales, las primeras elecciones totalmente libres en Polonia.
En octubre de 1992 el Parlamento adopto la pequea constitucin, en la que se regul
las relaciones entre los poderes ejecutivo y legislativo, limit las prerrogativas del
presidente y cambi el diseo de los gobiernos locales. Las dems reas de la vida
poltica y social segua siendo reguladas por la Constitucin socialista d 1952.
La nueva Constitucin fue adoptada por el Parlamento y aceptada por los ciudadanos
en un referndum en 1997. En el prembulo el legislador subray la importancia de la
nueva Constitucin y de recuperacin de plena soberana, declar los valores claves
para el Estado y los derechos y libertades ms importantes.
La Constitucin define al rgimen poltico de Polonia como estado democrtico de
derecho, que realiza principios de justicia social. Los poderes del presidente fueron
limitados, mientras tanto se fortaleci al gobierno y primer ministro. Es importante notar
que la Constitucin prohbe funcionamiento de partidos y organizaciones que confiesan
ideologas fascistas y comunistas.
La transicin polaca fue una transicin por transaccin, en la cual los representantes del
rgimen y de oposicin acordaron las pautas del cambio. Al principio fueron los
comunistas quienes controlaban el proceso, pero la situacin cambio muy rpido. La
continuidad entre el viejo rgimen y la joven democracia fue realmente alta. Muchas
instituciones como el tradicional Sejm y el recin creado Senado se mantuvieron,
tambin algunas de las instituciones introducidas por los comunistas en sus intentos de
liberalizacin. Los lderes de la oposicin se convirtieron en lderes polticos de los
partidos emergentes; en el otro lado de la escena poltica el partido comunista se
disolvi y en su lugar fue creado un partido socialdemcrata.

Conclusiones.
Los tres casos analizados eligieron estrategias diferentes frente al desafo de cambio
constitucional. Tambin la consolidacin de sus democracias lleg en etapas diferentes.
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Podemos decir que existe una relacin causal entre la adopcin de una nueva
constitucin democrtica y la consolidacin de la democracia?
Parece ser que el factor que permite una pronta consolidacin es no la adopcin de una
nueva constitucin en s, sino los circunstancias que permiten su aceptacin: un amplio
consenso entre las fuerzas polticas democrticas, del viejo rgimen y la sociedad
respecto la forma del nuevo estado democrtico.
Asimismo, son otros legados autoritarios los que retrasan la consolidacin democrtica,
establecimiento de estado de derecho y de una nueva cultura poltica.
Uno de los legados ms fuertes que deja un sistema autoritario es la falta de confianza,
tanto entre los ciudadanos, como de los ciudadanos hacia el gobierno e instituciones.
La democracia necesita la confianza para funcionar; sus fundamentos: la comunicacin
entre los ciudadanos (debate, intercambio de opinin, expresin del apoyo poltico), la
tolerancia, el consenso, cierto nivel de cultura en la vida pblica y la participacin no
pueden desarrollarse en un ambiente de desconfianza mutua (Sztompka 2007). Largos
aos de autoritarismo transforman las relaciones entre la gente esparciendo la
desconfianza, destruyen el espritu de colaboracin y dificultan el fortalecimiento de la
sociedad civil (Sztompka 2007, Rose-Ackerman 2004).
Otro factor limitante para el desarrollo democrtico puede ser la permanencia del
control poltico de las lites autoritarias, especialmente cuando stas fueron forzadas y
no preparadas para aceptar el cambio.
En los casos de Espaa y Mxico fue importante el papel del ejrcito, quien intent
tomar control sobre la vida poltica espaola, y en Mxico mantiene amplios enclaves
no controlados por el gobierno civil.
Puede ser que haya una relacin entre la velocidad de transicin, estrategia de cambio
constitucional y la consolidacin. El impulso de una transicin rpida (no
necesariamente radical) y el consenso entre la clase poltica y la sociedad sobre la
direccin de los cambio permite introducirlas ms rpidamente y de una manera
compleja.
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