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1 Municipal

¿Y qué le pasó a
los municipios
de méxico?
450 años perdiendo
facultades

Análisis del desempeño de los


Organismos Operadores de Agua
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Solución de bombeo de agua signifi-


ca ahorro y protección al ambiente
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La Profesionalización de la Seguri-
dad Pública
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Sistemas de Seguridad Electrónica


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Las Ciencias de la Tierra; descu-


briendo la riqueza oculta en los
municipios
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La Metrópoli y los municipios conur-


bados en el Valle de México
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Silvicultura comunitaria en México


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Municipal 2
3 Municipal
Municipal 4
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial

Mercedes del Valle


Dirección de arte, diseño y diagramación

Ruth García-Lago Velarde


Corrección de Estilo
Archivo RCM (photos.com)
MS Office Clipart
Diego López/Wikimedia
Pablo del Valle
Contenido Fotografía

Enrique Suárez
Agua y Saneamiento Guillermo Rivera Muñoz
Erich Rangel
Análisis del desempeño de los Organismos Operadores de Roberto Acosta
Agua en México p.4 Rubén Monroy Luna
Mónica González Ramírez
Enrique Suárez Marcos González Coghlan
Evelin Ledesma (cclave.com)
Solución ambiental, solución de costos, solución de bombeo p.10 ExperienciAmérica (prensa)
Colaboradores y agradecimientos en este
Erich Rangel número
Alberto Aguilera G.
Gestión Producción

La Profesionalización de la Seguridad Pública p.12 Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.


Guillermo Marcos Rivera Muñoz Imprenta
revistade@cabeceramunicipal.com
tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
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Sistemas de Seguridad Electrónica p.16 y suscripciones

Roberto Acosta Domingo Morales


Distribución

Innovación
Y entonces, ¿qué les pasó a los municipios mexicanos? p.20
Rubén Monroy Luna

Recomienda
Las Ciencias de la Tierra; descubriendo la riqueza
oculta en los municipios p.26
Servicio Geológico Mexicano

Urbe y Obra Mapa de la Sierra Gorda, 1756, tomado de


La Metrópoli y los municipios conurbados en www.skyscrapercity.com

el Valle de México p.30


Marcos González Coghlan Revista de Cabecera Municipal,
año 4, número 21, revista bimestral,
corresponde a sept. y oct. 2008. -Reserva
ante el Instituto Nacional de Derechos
Saneambiente de Autor 04-2004-042110252400-102.
Silvicultura comunitaria en México p.36 Certificado de Licitud de Título en trámite.
Certificado de Licitud de Contenido en
Evelin Ledesma (cclave.com) Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo
Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55)
Noticias p.40 5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
investiga sobre la seriedad de sus anun-
ciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
Quién es… p.44
Editorial
Si un medio de comunicación impreso es a su vez vocero político no es posible que tenga la independen-
cia editorial para ofrecer contenidos objetivos y que refleje la diversidad. Hace más de tres años que en
Revista de Cabecera Municipal sabemos esto y, en consecuencia, hemos mantenido una línea editorial
independiente. Estamos pasando por tiempos políticos muy revueltos y sin embargo nuestras páginas han
sido consistentes con una firme atención a la agenda práctica de gobierno local como el terreno prioritario
de la acción gubernamental. En el presente número resaltamos en la portada un artículo que nos parece
que refleja la visión que estamos compartiendo: se trata de hacerles llegar una revista útil para el servidor
público con vocación por su ciudad, por su gente.

Si los municipios constituyen la institución política y el diseño administrativo de gobierno más antiguo de
nuestro país, ¿cómo es posible que en sus facultades y atribuciones, en la atención que se les da en los
medios y en la importancia que les da la Federación y los gobiernos estatales no esté reflejado su papel
crucial de cara a cada ciudadano? Qué le pasó a los municipios de México es entonces una pregunta
demoledora y como todas las preguntas importantes nos permite dos maneras de enfrentarla: quejarnos o
hacer algo al respecto. Esta vez queremos provocar la acción positiva en lugar de quejarnos de la situación
actual, la inequidad, el centralismo, la inseguridad y la falta de incentivos. Si vemos la realidad con una
perspectiva proactiva es muchísimo lo que se puede hacer desde los gobiernos locales: cada limitante es
una oportunidad para innovar, cada traba es un reto a la creatividad. Ésta es nuestra visión para compar-
tir con ustedes, para inspirarlos y para fortalecer el lazo entrañable que hemos venido construyendo con
nuestros lectores.

Quedamos pues a la espera de sus propuestas en. revistade@cabeceramunicipal.com

Pablo del Valle Medina


Director General

Nos es difícil hacerlo más fácil


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Municipal 8 Por Enrique Suárez
Agua y Saneamiento

Análisis del desempeño de los


Organismos Operadores de Agua en
México 1

El estudio
¿ Qué tan bien están cumpliendo su fun-
ción los organismos de agua del país?
¿En qué situación técnica y económica
se encuentran? ¿Son sustentables?
en México, RAD edición 20073. El estudio del
RAD 2007 comprende 53 OO que atendieron
aproximadamente a 47 millones de personas, a
través de casi 12 millones de conexiones de uso
comprende El presente artículo tiene como propósito
doméstico, comercial e industrial. El criterio
53 organismos mostrar un análisis comparativo sobre el des-
utilizado para la selección de los OO fue el de
que atendieron empeño de los organismos operadores (OO)
incluir a todos aquellos organismos que atien-
aproximadamente más importantes del país y arrojar luz a estos
den a localidades con una población superior a
a 47 millones de cuestionamientos2.
los 200,000 habitantes.
personas en 2007, Los datos analizados comprenden aspectos
Por este motivo hemos tomado como base
a través de casi el Reporte Anual de Desempeño de los OO de Agua
operativos, financieros y de estructura tarifaria.
12 millones de En las gráficas se identifican con un asterisco
conexiones de 1.  Cifras 2007
uso doméstico, 2.  Utilizamos el término Organismo Operador para
las empresas, dependencias, u oficinas responsables
3  El RAD es elaborado por BAL-ONDEO con base
comercial e de la prestación de los servicios de agua potable,
en información obtenida directamente de los OO y
cuando no es posible, se consultan fuentes públicas.
industrial. alcantarillado y saneamiento a la población.
9
9 Municipal
Municipal

EficienciaGlobal(%)
80%

De los 53 OO que
EficienciaGlobal(AguaCobrada/Agua

70%

60%
se tomaron en
cuenta para hacer
Producida)

50%

40%
este comparativo,
30%
encontramos que el
20%
mejor desempeño
10%
fue de un nivel del
0%
74%, mientras que el
peor fue del 18%.
3
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44
42
*33
*6
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*18
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*1
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*45
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*4
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7
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*30
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*10
*43
*20
*36
Localidades

(*) los organismos que reportan tratar cuando apenas la mitad le genera ingresos al organismo;
menos el 60% del caudal producido. el resto se pierde ya sea por deficiencias físicas
o comerciales.
Eficiencia global
La mejor manera de comenzar este análisis es Eficiencia física
mostrando el gran contraste que existe entre De los 49 organismos que hemos incluido en
OO en el ámbito operativo. Un indicador con- este análisis, encontramos que el peor desem-
tundente en este sentido es la eficiencia global. peño se encuentra en el orden del 32%, lo que
De los 53 OO que se tomaron en cuenta para representa que en este caso se factura tan sólo
hacer este comparativo, encontramos que el una tercera parte del total de agua producida.
mejor desempeño fue de un nivel del 74%, En el otro extremo, hay 4 organismos que logran
mientras que el peor fue del 18%. Es decir, una facturar más del 80% del agua producida, lo cual
diferencia de 56 puntos porcentuales entre los nos dice que entre estos operadores existe un
dos extremos. La media se ubicó en el 46%. alto sentido de valoración del recurso. El valor
Esto significa que de cada 10 litros de agua, promedio de este indicador se ubicó en el 59%.

Utilidadsinsubsidiosporm3
Utilidad por m3 sin subsidios
6.00

Este gran contraste 4.00

entre OO se debe
2.00
a varios factores,
pero sobre todo 0.00

a las diferencias Ͳ2.00

en la eficiencia Ͳ4.00

de facturación y Ͳ6.00

cobranza de cada Ͳ8.00

organismo.
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3
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*33
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*1
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*6
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*53
Municipal
Municipal 10
10

TarifaDoméstica20m3($/m3)
14.00

La mayor tarifa 12.00

publicada es de
más de $12/m3 en 10.00

comparación con 8.00

la menor, que está 6.00

por debajo de $1/


m3. En promedio, 4.00

la tarifa se ubica 2.00

en poco más de 0.00

$5/m3.
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Eficiencia comercial Incluso de organismos internacionales como el
Para completar nuestro análisis sobre el desem- gobierno de Estados Unidos que apoya a varias
peño operativo, revisamos cómo se comportó ciudades fronterizas.
el indicador de eficiencia comercial para el El efecto global de estas transferencias es que en
conjunto de OO en el año 2007. El organismo promedio la pérdida de $0.50 m3 registrada, se
menos eficiente cobró menos de la mitad de lo transforma en una ganancia marginal de $0.35
que facturó durante el año, solamente el 46%. m3. En otras palabras los subsidios permiten
Mientras que por el otro lado, cinco organismos a los OO destinar recursos a la inversión en
lograron cobrar más del 95% de lo que factura- infraestructura, pues en promedio, los ingresos
ron durante el año. La media para esta indicador que generan sólo les alcanzan para cubrir sus
se situó en el 77%. costos operativos.
Utilidad por m3 sin subsidios Tarifas
Un indicador que permite comparar el esfuerzo Para facilitar la comparación de las tarifas,
de gestión de un organismo, es la utilidad opera- se homologó el consumo mensual en todos
tiva que genera por cada m3 de agua que pro- los casos. Las tarifas están integradas por los
duce, excluyendo los subsidios. El organismo conceptos: agua potable, alcantarillado y sanea-
que presentó el mayor déficit operativo pierde miento; sin embargo, esto no es homogéneo para
$6.96 por cada m3. En el otro extremo, obser- todos, ya que hay tarifas que sólo incluyen agua
vamos que el organismo que mejores resultados y alcantarillado y no saneamiento.
tiene gana $4.63 por cada m3 producido. Este
En el caso del uso doméstico, se eligió un con-
gran contraste entre OO se debe a varios facto-
sumo de 20 m3 mensuales como referencia para
res, entre ellos los costos de extracción y con-
ducción del agua, la cobertura de saneamiento comparar las tarifas. Se observa que la mayor
existente y sus consecuentes costos adicionales, tarifa publicada es de más de $12 por m3 en
pero sobre todo a las diferencias en la eficiencia comparación con la menor, que está por debajo
de facturación y cobranza de cada organismo. de $1 por m3. En promedio, la tarifa se ubica en
poco más de $5 pesos por m3.
Utilidad por m3 con subsidios
Las tarifas aplicadas para uso comercial fueron
Salvo un grupo muy reducido de organismos, calculadas con base en un consumo de 500 m3
prácticamente la totalidad recibe transferen- por mes. El OO que presenta la tarifa publicada
cias de la Federación, el estado o el municipio. más alta es de poco más de $56, mientras que
11 Municipal
Municipal
Municipal 12
12

ComposicióndelosIngresosporm3producido
18.00

En la gráfica 16.00

se observa la 14.00

proporción que

Ingresosporm3producido($/m3)
Tarifa
12.00 Adicionalpor
existe entre los 10.00
subsidios
($/m3)
ingresos operativos Tarifa
8.00 Recuperada
del organismo y los ($/m3)

subsidios que éste


6.00

recibe. 4.00

2.00

0.00
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el OO que tiene la tarifa más baja corresponde los ingresos operativos del organismo y los sub-
a poco menos de $3 pesos por m3. El valor pro- sidios que éste recibe. Se observa claramente
medio de la tarifa comercial para este nivel de que existe una gran diferencia en cuanto a la
consumo fue de $24 por m3. proporción de subsidios, mientras que en un
extremo existen organismos que no los reciben,
En el caso de las tarifas industriales, éstas se
en el otro se presenta el caso de un organismo
calcularon también con base en un consumo
que ingresa $8.52 por m3, de los cuales $5.34
de 500 m3 por mes. La tarifa por m3 más alta
provienen de los subsidios recibidos.
corresponde a casi $59 por m3, en tanto que la
tarifa más baja es de poco más de $2. Así pues, El análisis comparativo del sector nos ofrece un
el promedio de la tarifa industrial es de $24.90 panorama complicado en cuanto a la susten-
por m3. tabilidad de los servicios se refiere. Gran parte
de los OO se encuentran en una situación deli-
Más allá de comparar las tarifas autorizadas,
cada debido a las grandes pérdidas que enfren-
vale la pena revisar la tarifa total recuperada.
tan. La ineficiencia que experimentan estos OO
Ésta se compone por tres elementos:
es la causante de que no se puedan realizar las
• Los ingresos derivados de los servicios de
inversiones necesarias que garantizan que el
agua, alcantarillado y saneamiento.
servicio se vaya ampliando y que la infraestruc-
• Otros ingresos por servicios, como factibili-
tura se rehabilite, y en muchos casos, ni siquiera
dades y conexiones.
permiten que los OO cubran sus costos opera-
• Los ingresos originados por los subsidios
tivos. La solución pasa por realizar acciones
que reciben los OO.
consistentes que hagan que toda el agua que se
Con el fin de plasmar la situación de los organis- extrae llegue a los usuarios, que se hagan esfuer-
mos en este aspecto, hemos preparado una grá- zos importantes para tener un mejor control de
fica donde se puede apreciar tanto la tarifa recu- la medición y del cobro del servicio, y en ser
perada, entendiendo esto como lo que ingresó conscientes todos de lo vital que es que el agua
el OO por los servicios prestados al usuario por nos llegue con seguridad a nuestras casas. La
cada m3 producido, así como la tarifa adicional eficiencia en la calidad del servicio que brindan
por subsidios, que refleja las transferencias reci- los OO no es una cuestión simplente técnica u
bidas por el organismo, por cada m3 producido. operativa, es un indicador claro de que tanto se
Con esta forma de representar los ingresos del valora realmente al vital líquido.
OO, se observa la proporción que existe entre
13 Municipal

NERVION

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alto desempeño para equipamiento urbano de gran
tráfico, inmuebles, conservación de monumentos
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Bajar costos en
bombeo de agua, es
reducir el impacto
ambiental.

La inteligencia de
esta fórmula tiene
Agua y Saneamiento

un nombre:

Grundfos
!solución de bombeo!

U
na parte importante de las empre- Después de años de investigación, desarrollo
sas que diseñan y fabrican equipos y fabricación, Grundfos ahora dispone de una
de bombeo es la innovación. Por esto gama profesional para el manejo de aguas resi-
Grundfos ha afrontado la gestión actual de duales: desde las potentes bombas de 700 Hp
aguas residuales con un enfoque novedoso, efi- hasta los modelos portátiles de 2 Hp. Grundfos
ciente y profesional, una estrategia que nos per- ofrece una completa variedad de bombas de
mite ofrecer soluciones con la tecnología segura, gran capacidad para el manejo de aguas resi-
confiable y probada, porque el manejo de aguas duales, extremadamente confiables, diseñadas
residuales debe ser de expertos con soluciones para el manejo eficiente de aguas residuales en
innovadoras, totalmente nuevas. las condiciones más adversas o desfavorables.
15 Municipal

Esta experiencia nos ha enseñado lo que nuestros entender las necesidades del cliente y diseñar
clientes necesitan en las plantas de tratamiento, soluciones.
siguiendo la tendencia del futuro y procurando
En aplicaciones en seco o en instalaciones sum-
ofrecer la mejor solución:
ergidas, el enfriamiento eficiente es esencial. En
–Más alta eficiencia de la bomba durante las bombas Grundfos se logra a través de una
más tiempo: Desarrollamos el ajuste inteli- cubierta enfriadora del motor o por medio de la
gente (Smart TrimR) para ajustar el claro axial construcción de conductores de calor, esto se
entre la boca de succión y el impulsor, lo cual encarga de transportar el calor fuera del motor
nos proporciona un bajo costo de propiedad al de manera eficiente, alargando su vida útil y
obtener la mayor eficiencia en la operación del garantizando su funcionamiento óptimo.
equipo
Las bombas de aguas residuales Grundfos están
–Disminución de tiempo de parada: el di- diseñadas para un bombeo continuo bajo las
seño de libre obstrucción de nuestra bomba más difíciles condiciones de operación, su pro-
Super-Vortex y la excelente capacidad para el bado diseño está basado en nuestra larga expe-
manejo de sólidos en los canales de éstas, garan- riencia en el negocio de bombeo de plantas de
tizan un tiempo máximo de operación tratamiento de aguas, solamente de esta forma
podemos construir una sociedad perdurable con
–Confiabilidad: las bombas Grundfos están
nuestros clientes, compromiso de Grundfos, en
Cerca del 20% de
diseñadas para el bombeo continuo bajo las
el cual se basa nuestro negocio. la energía eléctrica
más difíciles condiciones de operación, nuestro
probado diseño está basado en una larga expe- Todas nuestras soluciones de bombeo se ofrecen
del mundo se
riencia en el manejo de aguas residuales con la asesoría profesional que usted requiera, usa para hacer
Sabemos que los procesos de las plantas de desde nuestra red de distribuidores nacionales funcionar sistemas
tratamiento son complejos y a veces difíciles, hasta el soporte internacional que nos permite de bombeo.
intercambiar experiencias en todo el mundo y
por ello tenemos flexibilidad de instalación,
garantizar siempre la mejor solución. Esta solu-
De acuerdo
las bombas para aguas residuales de Grundfos
ción se ha comprobado en importantes hoteles con estudios
pueden ser instaladas vertical u horizontal-
mente, de tipo húmeda o seca. Todas las bom- de Cancún y la Riviera Maya, por ejemplo, de Grundfos,
bas de aguas residuales Grundfos son 100% donde las bombas se utilizan para procesos de de un 30 a un
herméticas y a prueba de inundaciones, esto es recuperación de agua de riego en los campos de 50% de esta
golf y su funcionamiento contínuo y eficiente
con ahorros en los costos de energía, nos brin-
energía podría
dan nuestra reconocida reputación. ser ahorrada,
Y este compromiso lo hemos mantenido a
tomando en
lo largo del tiempo, por ello Grundfos es cuenta una
reconocido hoy como uno de los líderes en visión global
el campo de bombeo. La gama de soluciones de los costos
que se ofrece para el manejo de aguas residu-
de bombeo y
ales Grundfos sigue marcando esta tendencia
de innovación y confiabilidad, porque somos
mantenimiento.
expertos del negocio y queremos ofrecer las
soluciones profesionales que sus plantas de
tratamiento requieren.
Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz
www.gobiernoconvision.com / grivera@gobiernoconvision.com
Gestión

La Profesionalización de la
Seguridad Pública
Entre lo que se desea y lo que realmente se puede
Si las cosas no cambian... mos que con ello regresará, si es que algún día
...es por que ¡siguen igual! verdaderamente la tuvimos, la libertad acompa-
El Filósofo de Güémez ñada de seguridad para poder desarrollarnos en

A
Según cifras de sí de claro y obvio puede resultar el
un verdadero Estado de derecho.
la SSP, el 55.9% reconocer la necesidad de cambiar y Hablamos de un país donde la impunidad
del total de los mejorar en este país la función pública no sea del 98% –según cifras del Centro de
policías tiene nivel en materia policial y de procuración de justicia. Investigación para el Desarrollo AC, CIDAC–
académico de Se acepta y se reconoce la imperante necesidad sino del 2%. Donde el 55.9% del total de los
de profesionalizar a quienes hoy deben otorgar policías no tengan un nivel académico de pri-
primaria, el 27.5% los mínimos de seguridad pública. maria, el 27.5% educación media superior y sólo
educación media el 15.6% cuente con estudios de nivel superior
Cuando hablamos de profesionalizar a los ele-
superior y sólo el mentos de seguridad pública y procuración de
–según cifras de la Secretaría de Seguridad
15.6% cuenta con justicia –llámense policías y ministerios públi-
Pública Federal. Como simples mortales desea-
mos que todos nuestros policías cuenten con
nivel superior. cos municipales, estatales o federales–, pensa-
un grado mínimo de educación profesional que,
17 Municipal

acompañada de una capacitación y evaluación De igual forma hoy en muchos municipios del
constantes, mejore profundamente su actuación país no se cuenta ni siquiera con un reglamento
pública. Deseamos que los salarios no oscilen orientado a la profesionalización de carrera
entre los seis y ocho mil pesos –según informe policial, que institucionalice y transparente los
Para poder
de la misma Secretaría de Seguridad Pública procesos de ingreso, formación y evaluación
Federal– para los policías en todo el país, y que del desempeño de sus elementos de seguri-
cumplir todos
las remuneraciones sean iguales para un policía dad pública. En aquellos municipios metropo- nuestros
del municipio más pobre del estado de Chiapas litanos o urbanos como Guadalajara, Zapopan, buenos deseos,
que para el policía municipal del ayuntamiento Naucalpan o Monterrey, si bien cuentan con requerimos
de Guadalajara, que hoy percibe un ingreso de una academia de policía y quizás un reglamento
en la materia, para la ciudadanía sigue siendo
por parte de la
diez mil pesos mensuales –este último gana más
que un policía judicial o agente investigador un tema oscuro, dado que la violencia que se autoridad –como
de la PGJ del estado de Colima, que ingresa presenta en el día a día supera por mucho los voluntad política–,
ocho mil pesos mensuales y cuya actuación, esfuerzos que hoy realizan dichas autoridades la aplicación
competente o no, tiene un mayor impacto en la municipales. Dicho de otra manea, los policías correcta de
sociedad. siguen siendo los mismos.
los recursos
Para poder cumplir todos nuestros buenos Todo lo anterior lo sumamos a cómo la económicos con
deseos, requerimos por parte de la autoridad Federación entiende las reglas de operación
–como voluntad política–, la aplicación correcta en el tema de la profesionalización. Si bien es
los que ya cuenta
de los recursos económicos con los que se cuen- cierto que impulsa la instalación de un sistema
ta para atender la profesionalización de la segu- denominado Servicio Civil de Carrera Policial,
ridad pública. Un ejemplo de ello lo tenemos que dicho término aplica más bien a sistemas de
con el Subsemun (Subsidio para la Seguridad empleo público y de ahí su inadecuado enfoque
Pública Municipal), el cual contempla un fondo dentro de la seguridad pública, no todos los ciu-
de 4,785 millones de pesos destinados a la dadanos pueden y deben ser policías.
formación, equipamiento e infraestructura tec-
Los municipios entienden otra cosa, como tener
nológica, con el que se pretende fortalecer a los
academias de policías o cursos de tiro al blanco,
gobiernos municipales en su actuación diaria de
en el mejor los casos. En el peor, el tema sigue
combate a la delincuencia .
inoperante aun después de varios meses de
Las reglas de operación para el manejo de los haber sido autorizadas por el Congreso Federal
recursos de dicho fondo son claras y puntuales dichas reglas de operación. De igual forma se
en los temas en los que los municipios, una vez presenta en este tema lo que se entiende desde
firmado el acuerdo correspondiente, deberán la Federación –o desde el escritorio– y lo que
aplicarlo. Lo que se ve en muchos de estos muni- pueden entender desde los municipios, ejem-
cipios que fueron beneficiados con dichos recur- plos tenemos con la Transparencia y el Servicio
sos, por lo menos en el tema de formación o del Profesional de Carrera.
mal entendido Servicio Civil de Carrera Policial,
Los recientes acuerdos firmados para el Pacto
es que lo están destinando a cursos tales como
de Seguridad Pública Nacional, en un evento
derechos humanos, formación policial o acondi-
que era más de parafernalia que sustancial, para
cionamiento físico, sin una metodología clara y
el caso de los gobiernos estatales es crítico.
asociada a la evaluación del desempeño, tan nece-
Estos últimos tienen entre sus facultades la
saria para medir y con ello poder mejorar.
Municipal
Municipal 18
18

Empero todo esto, si no está asociado clara-


mente no sólo al perfil personal sino también
al perfil de puesto y a los conocimientos acadé-
micos previos, a la capacitación técnica y por
competencias, y a la evaluación de desempeño
permanente, dicho protocolo estará completa-
mente aislado del resto y será inoperante, ya que
en el tiempo cualquier persona desarrolla para
bien o para mal competencias y conocimientos
que se traducen en experiencia y qué mejor que
esta experiencia esté siempre alineada al deber
ser en la actuación pública policial o de procu-
procuración de justicia local, que a través de las ración de justicia.
procuradurías ejercen y aplican en la iniciación
Este modelo se pretende replicar en cada estado.
e investigación de supuestos actos delictivos,
Sin embargo, al igual que en los gobiernos muni-
y a su vez los gobiernos estatales ejercen la
Los gobiernos cipales no se habla de cómo medir el desempeño
prevención del delito, por medio de su policía
estatales estatal y coordinados a través de los C4 –órga-
diario y los resultados que la capacitación debe
generar. Se limita en la aplicación de los centros
están ahora nos de coordinación estatal y municipal para
de confianza sin que esto último esté completa-
comprometidos a la prevención y denuncia ciudadana. En dichos
mente asociado a lo que requiere todo sistema
aplicar los centros acuerdos se firmó y se comprometió a todos los
de profesionalización de carrera: la suma de la
gobiernos estatales a desarrollar y aplicar los
de control de formación con la evaluación del desempeño, por
centros de control de confianza.
confianza, mismos competencias y conocimientos.
Dichos centros de control de confianza integran
que incluyen Hoy el tema de la profesionalización en seguri-
una serie de protocolos para la evaluación de
evaluaciones físicas, perfil personal de los mandos y personal adscri-
dad pública se mueve entre el deseo de lo que
se quiere y lo que se puede. Mucho es el trabajo
toxicologicas to tanto de la procuración de justicia –ministe- que se debe hacer y poco el tiempo que se tiene.
y psicológicas rios públicos y agentes investigadores– como a Es por ello que si desde un principio se orienta
a ministeriors los policías estatales. El protocolo de evaluación adecuadamente el esfuerzo en materia de profe-
está integrado principalmente por evaluaciones
públicos y policías sionalización, se reflejará en los buenos resulta-
físicas, toxicologicas, psicológicas –proyectivos
estatales. de personalidad y de corrupción– y poligráficas,
dos que todos estamos esperando; libertad con
seguridad.
y de estudios o referencias sociolaborales. El
tema es por demás importante ya que dichos
instrumentos están más orientados a medir el Guillermo Marcos Rivera Muñoz es Consultor
perfil personal de los que hoy ocupan un pues- en SPC para gobiernos locales, Ponente
Internacional en Sistemas de Profesionalización
to como policía judicial o ministerio público de Carrera para ICMA, ICAMI, AMMAC, UFRAM e
o pretenden ocupar, siendo este protocolo de INAFED, Il de France. Especialista en Gestión
de Recursos Humanos por Competencias.
medición, justamente lo que debiera funcionar
Actualmente socio consultor de Consultoría
de manera sistemática y ser el primer paso en en SPC, S.C. Contacto al 0155 53935231 o en
todo el proceso de ingreso. grivera@gobiernoconvision.com
19 Municipal
Ing. Roberto Acosta B.
Gerente de Ingeniería de Seguridad, SYSCOM
Servicios

Sistemas de Seguridad Electrónica


El nuevo armamento que ha revolucionado la seguridad pública
y la lucha contra la delincuenica en las urbes del mundo

L
a tecnología electrónica aplicada a los tiva, gubernamental, deportiva, etc.) ha ayu-
sistemas de seguridad ha revolucionado dado en mucho al factor seguridad y control.
la forma de llevar a cabo tareas como Un sistema de cámaras de video nos brinda la
El uso de sistemas monitoreo de áreas y control de los accesos. oportunidad de tener ojos en donde no podemos
de grabación SYSCOM pone al alcance de cualquier tipo de y concentrar todas estas imágenes en un centro
aplicación, el desarrollo, la tecnología, la ingeniería de monitoreo desde donde podremos observar
digital permite y analizar situaciones que pueden ser determi-
y los equipos para lograr los resultados que el usu-
almacenamiento ario espera de un sistema de seguridad. nantes para definir situaciones conflictivas.
en disco duro para Circuito Cerrado de Televisión: la implement- La perfecta ubicación de las cámaras de circuito
evitar degradación ación de un sistema de video vigilancia es una cerrado de televisión, en puntos estratégicos
de imágenes, inversión que debe ser planeada y aplicada de que nos brinden información visual sobre las
forma adecuada para cumplir con las expecta- actividades en determinada área nos entregaran
largos periodos video en vivo para monitoreo en tiempo real de
tivas.
de grabación y las actividades, grabación de cada evento sus-
La implementación de este tipo de sistemas en
búsquedas rápidas cualquier tipo de institución (privada, educa-
citado en dicha área para posteriormente a una
situación conflictiva realizar un análisis de los
de información..
21 Municipal

hechos y tener conclusiones validas y concisas, siempre y cuando tenga los privilegios que le
disuadir a personas que pretenden cometer un brinda el administrador. Control de movimiento
ilícito y que por sentirse vigilados se abstienen de las cámaras, el sistema nos da la facilidad de
de realizar dicha actividad. controlar remotamente las cámaras que cuenten
con opción de movimiento.
Cámaras Fijas. La instalación de cámaras fijas
nos permite tener la seguridad de mantener Está comprobado que los sistemas de videovigi-
vigilado cierto punto con un análisis previo lancia evitan incidentes de motines, robos, etc.,
realizado para cubrir por completo el área que y ayudan a resolver ilícitos o situaciones con-
nos interesa cubrir. flictivas después de los hechos. Definitivamente
son sistemas que nos permiten tener control
Cámaras con Movimiento. La instalación de
de grandes áreas desde un punto central o bien
cámaras con movimiento nos permite tener
desde varios puntos remotos autorizados.
visión en ángulos de 360° y poder administrar
los movimientos de las cámaras, de tal forma Sistemas de Control de Acceso:
que, podemos realizar seguimiento de perso-
El control de acceso es una área de la seguridad
nas, monitoreo de grandes áreas, vigilancia de
electrónica que día a día se vuelve más indis-
puntos específicos predeterminados y con exac-
titud, cámaras totalmente disuasivas ya que no
pen-sable. El ya mencionado sistema de video- Los lectores de
se puede determinar a simple vista hacia donde
vigilancia nos permitirá tener una visión del área, Huella Digital
mientras que el sistema de control de acceso nos
está observando la cámara. Sistemas de alta
permitirá restringir la entrada a personas no
sólo permitirán
velocidad hasta 400° por segundo.
autorizadas, así como restringir horarios y áreas. el acceso a la
Sistema de Video Grabación Digital. El uso
En realidad el sistema de control de acceso nos persona cuya
de sistemas de grabación digital permite tener
la seguridad de utilizar lo último en tecnología
permite administrar los accesos de una forma huella digital fue
de video vigilancia. Utilizar equipos profesio-
profesional y eficiente. Para llevar a cabo esta
dada de alta en
tarea se debe seleccionar el nivel de seguridad
nales de videograbación digital nos brinda los
que se requiere para así hacer uso del disposi- el sistema; aquí
siguientes beneficios: Almacenamiento en disco
tivo más adecuado para llevar a cabo la tarea. no existirá el
duro para evitar degradación de imágenes, lar-
gos periodos de grabación y búsquedas rápidas NIP (Numero de Identificación Personal), es el problema de robo
de información. Administración de cada una de sistema de control de acceso más básico y que se de claves o de
basa en asignar un código numérico a las perso-
las cámaras en cuanto a calidad de grabación, tarjetas.
velocidad de grabación, horarios de grabación. nas que tienen acceso a áreas restringidas. Esta
Seguridad de la información, cada imagen alma- tecnología está comprobada en su eficiencia al
cenada lleva consigo una marca de agua para relacionar códigos con los derechos definidos
evitar la alteración de la misma y ofrecer una para cada uno, sin embargo su nivel de seguri-
seguridad de tener videos fieles, el sistema dad es bajo, ya que cualquier persona que tenga
deberá de ser capaz de identificar inmediata- conocimiento del código podrá tener acceso al
mente cualquier violación o alteración en la área restringida.
información videograbada. Acceso Remoto a Proximidad, también conocido como sistema de
su información para administración, monitoreo no-contacto, se basan en transmisores (tarjetas
o búsqueda de evidencias, el usuario es capaz o tags) y receptores que actúan de forma ina-
de tener control por completo del equipo de lámbrica para el intercambio de datos. Con sólo
forma remota (Red de Datos Local o Internet), presentar la tarjeta a cierta distancia, el sistema
Municipal 22

de recepción puede leer su código y enviarlo al


centro de control para su validación y otorgar o
no el acceso al área restringida. La tecnología de
La instalación proximidad está probada como una de las más
eficientes y es aplicada tanto para acceso de
de cámaras con personas como de vehículos.
movimiento nos Sistemas Biométricos. Los sistemas biométricos
permite tener son de un mayor nivel de seguridad pues se
visión en ángulos basan en identificadores únicos del individuo
de 360° y poder para permitir el acceso. Existen en la actualidad
sistemas reconocimiento de cara, de venas, de
administrar los iris, huella digital, etc. Siendo el de huella digi-
movimientos de tal el de tecnología más probada y por la misma
las cámaras, de razón el de menor costo.

tal forma que, Lectores de Huella Digital; sólo permitirán el


podemos realizar acceso a la persona cuya huella digital fue
dada de alta en el sistema, aquí no existirá el
seguimiento de problema de robo de claves o de tarjetas. La
personas.. tecnología actual y los avanzados algoritmos importantes. Las cámaras de CCTV nos servirán
de búsqueda permiten identificar una huella como vigilantes de 24/7 con una memoria de
de entre cientos dadas de alta en menos de 2 varios meses, su movilidad y funciones especia-
segundos. les nos permiten ver incluso donde nosotros no
podríamos, como en la completa oscuridad. Los
Definitivamente el control de acceso nos brinda
sistemas de control de acceso, por su parte, nos
una mayor seguridad cuando se trata de man-
permiten restringir áreas para tener un control
tener una administración eficiente y funcional
de que personas pueden acceder a ellas así como
de áreas importantes, incluso para mantener un
los horarios de accesos permitidos. Llevar un
registro de entradas y salidas.
registro de estos eventos es de gran utilidad
La tecnología aplicada a los sistemas de seguri- para esclarecer hechos en los cuales podemos
dad ha venido a revolucionar la forma en cómo se tener una investigación más detallada e involu-
administran los accesos y monitorean las áreas crando únicamente a personas registradas en el
área el momento del evento.
La seguridad electrónica ya no es un lujo sino
una necesidad, SYSCOM está comprometido
con la sociedad para llevar este tipo de tec-
nologías a cualquier tipo de aplicación por más
pequeña o grande que ésta sea. En SYSCOM no
sólo ponemos en sus manos la tecnología, sino
que los apoyamos desde el diseño de sistemas,
la capacitacion sobre los equipos y el soporte en
todo momento de nuestros equipos.
23 Municipal
Por: Rubén Monroy Luna
Innovación

Y entonces, ¿qué les pasó a los


municipios mexicanos?

A
lguna vez un amigo norteamericano que Un caso similar podría describirse para los muni-
trabaja en una institución financiera cipios de nuestro país, ya que constituyen sin
internacional me envió un correo elec- duda la institución política más añeja de México.
trónico, sorprendido porque había descubierto Me parece exagerado quienes encuentran los
Los municipios que el primer banco del continente americano antecedentes del municipio en la forma de orga-
constituyen sin había sido establecido en la Nueva España y no nización comunitaria de algunas ciudades prehis-
duda la institución en los Estados Unidos. Al enviarle el mensaje pánicas, pero lo que es cierto, es que los primeros
política más antigua de respuesta, le comenté muy ufano que en municipios en territorio mexicano, con las car-
México también había sido fundada en 1551 la acterísticas esenciales de lo que hoy conocemos,
de México; existen primera universidad del continente, y que tam- aparecieron en la primera mitad del Siglo XVI.
formalmente bién había sido en la Nueva España donde se Así pues, tenemos que los ayuntamientos como
establecidos desde instaló la primera imprenta. Sin embargo, en el unidades de gobierno formalmente constituidas
siguiente correo electrónico el norteamericano tienen más de 450 años de existencia, mientras
hace 450 años. Hoy en acabó con mi orgullo nacionalista al hacerme la que la Federación y las entidades federativas,
día tienen menos peso siguiente pregunta: “Y entonces, ¿qué les pasó a aparecieron hasta la Constitución de 1824, es
político que nunca. los mexicanos?”. decir, casi 300 años después.
25 Municipal

Y entonces, ¿qué les pasó a los municipios mexi- e institucional tanto en el orden federal como
canos? ¿No deberían ser los municipios la fuente estatal. Sin embargo, aunque los gobiernos
principal de aprendizaje en materia de gobierno, locales no están del todo impedidos para ser
instituciones públicas e incluso políticas públi- escuchados en un eventual proceso de modifi-
cas? ¿Qué ha pasado en este tiempo, en el que cación constitucional, –ya que se han agrupado
La situación de
el municipio ha perdido la mayor parte de la su en distintas organizaciones, encabezadas por dependencia
experiencia acumulada a través de los siglos? municipios con un peso económico y político política y
importante – los cambios normativos práctica-
Sin duda, al paso de los siglos, y en el marco de financiera que
mente están fuera de su control y de su ámbito
distintas ideologías, guerras y ordenamientos
de intervención. viven hoy los
constitucionales, el fortalecimiento municipal
nunca ha sido una prioridad; los gobiernos Pero lo que sí está en el control de los gobier-
municipios
locales perdieron la mayoría de sus atribu- nos locales es la revisión y modificación de sus del país es
ciones, incluyendo sus potestades tributarias, prácticas políticas y administrativas inerciales. el resultado
además de que en años recientes se han inserta- Si bien estos elementos pueden considerarse
de un largo
do en un federalismo cada vez más robusto, pero como producto de un marco normativo e insti-
donde sólo pintan la Federación y las entidades tucional del “viejo régimen”, caracterizadas por proceso, cuyas
federativas. Hay cada vez más ejemplos de aso- relaciones hegemónicas de poder entre órdenes implicaciones
ciacionismo municipal, y un esquema de rela- de gobierno, escasa competencia política y casi son evidentes en
ciones intergubernamentales equitativo entre nula vinculación con la sociedad, los municipios
ayuntamientos y gobiernos estatales, pero en tienen en sus manos la mayor capacidad de
todos los ámbitos
los asuntos prioritarios como las negociaciones innovación, cambio y orientación al desarrollo, de la vida local.
fiscales y de seguridad pública por ejemplo, que ninguna institución política en el país, por
prácticamente sólo aparecen funcionarios fede- las siguientes características:
rales y estatales. • Su cercanía con la sociedad, que le permite
Este artículo no pretende generar una discusión detectar problemas públicos, diseñar pro-
histórica, sino enfatizar el hecho de que la si- gramas y asignar recursos, en mayor concor-
tuación de dependencia política y financiera dancia con las preferencias ciudadanas.
que viven hoy los municipios del país es el resul- • Flexibilidad institucional, que le permite
tado de un largo proceso, cuyas implicaciones adaptarse sus estructuras y prácticas de
son evidentes en todos los ámbitos de la vida acuerdo al entorno cambiante con mayor fa-
local. En este sentido, también se puntualiza cilidad, que un gobierno estatal o el gobierno
que el “subdesarrollo institucional” en el que federal.
se encuentran la mayoría de los municipios • Capacidad de innovación en materia de
del país –aunque en todo caso siempre hay políticas públicas, porque el municipio es el
excepciones– se debe al entramado normativo, único orden de gobierno que tiene la posibili-
incluyendo el constitucional, pero también a dad de procesar efectivamente las demandas
prácticas políticas y administrativas inerciales, específicas de la sociedad, y transformarlas
(costumbres, para llamarlas de una manera más en políticas y acciones públicas concretas.
coloquial), que inhiben la modernización y la
Pero la realidad nos muestra un estado de cosas
innovación en los municipios.
distinto. El contexto ha cambiado, y las relacio-
Así pues, por un lado, para cambiar este estado nes gubernamentales ya no se caracterizan por
de cosas, habría que modificar el marco jurídico una subordinación total de los municipios a los
Municipal 26

muchas veces están lejos de sus necesidades?


DEPENDENCIA

El argumento no es que “los municipios no


necesitan más recursos ni programas federales”;
más bien, se trata de promover que los gobier-
EMPATAR LA
INVERSIÓN EXTERNA
INVERSIÓN EMPATAR LA nos locales utilicen al máximo las herramientas
EXTERNA INVERSIÓN EXTERNA
CON LAS EMPRESAS
LOCALES
CON LA CALIDAD DE
LA MANO DE OBRA
legales, institucionales y financieras que ya
tienen en este nuevo contexto de mayor demo-
cratización, para orientar el desarrollo local de
EMPRESAS ARRAIGAR LA CALIDAD DE FUGA DE
LOCALES ACTIVIDAD
ECONÓMICA
LA MANO DE CAPITAL forma más decidida y atendiendo sus propias
SUBSIDIO OBRA HUMANO
prioridades y preferencias. Es más, incluso para
gestionar mayores recursos derivados de trans-
EMPATAR A LAS
EMPATAR A LA CALIDAD
EMPRESAS LOCALES
CON LA
DE LA MANO DE OBRA ferencias y programas federales, los municipios
INFRAESTRUC- CON LA
INFRAESTRUCTURA TURA INFRAESTRUCTURA necesitan organizar mejor los recursos y atribu-
ciones con los que ya cuentan.
Cada vez más, los tres órdenes de gobierno
ACCESO DE COMPETIDORES pretenden enfocarse al incremento de la “cali-
dad del gasto”, porque ya se comprobó que
más recursos no necesariamente se traducen en
otros órdenes de gobierno; existe mucho mayor más desarrollo. Se requieren mejorar la capaci-
competencia electoral en el ámbito local, y la dad institucional, incluyendo aspectos técnicos,
sociedad mexicana cada vez está mejor orga- políticos y de vinculación social, para que el
nizada, y en ese sentido es más demandante. gobierno municipal transforme el dinero de
Las relaciones Además, las transferencias federales para los los contribuyentes en servicios, programas y
gubernamentales municipios han aumentado año con año, por lo bienes públicos de calidad. Desgraciadamente,
existen numerosos ejemplos de municipios que
ya no se que es innegable que los municipios cuentan
han recibido de manera consistente más y más
con más recursos para financiar sus propias
caracterizan por políticas y programas. Incluso, los gobiernos recursos federales, y que gozan en la actualidad
la subordinación locales mexicanos tienen mayores posibilidades de los presupuestos más altos de su historia,
que mantienen sus indicadores de desarrollo
total de los de acceder a financiamiento y asistencia téc-
nica de organismos internacionales y sociales, estancados y que incluso mantienen altos índi-
municipios a ces de expulsión de mano de obra.
que hace algunas décadas eran impensables.
otros órdenes Tampoco se puede dejar pasar el hecho de que De acuerdo a los datos más recientes, sólo 15%
de gobierno: los gobiernos tienen mayores posibilidades de de los municipios cuentan con un área de pla-
existe mayor acceder a la información sobre lo que están neación y sólo 4% con un área de evaluación,
haciendo otros gobiernos locales de México que son las instancias que pudieran apoyar a
competencia y el mundo para solucionar las problemáticas que el conocimiento y experiencia acumulada se
electoral en el comunes. documentara y permaneciera en el ámbito local,
ámbito local. Pero, ¿por qué no se hace?, ¿por qué en gran evitando su desaparición cada 3 o 4 años. Por
medida los gobiernos y administraciones locales tanto, no debe sorprendernos que al paso de las
están a la espera de más recursos federales, y administraciones locales, la situación general y
de que otros órdenes de gobierno dicten las el nivel de desarrollo institucional de los muni-
ansiadas reglas de operación de programas, que cipios parezca igual que siempre. Las acciones
27 Municipal

y los recursos locales se enfocan a lo inmediato,


a las obras de relumbrón, sin modificar estruc-
turalmente o solucionar de fondo los asuntos
municipales.
¿Quién analiza, con datos duros, que los recur-
sos se están destinando a las prioridades y a las
necesidades más apremiantes del municipio?
¿Alguien está encargado de evaluar que los
programas y acciones de la administración local
están impactando en el desarrollo del muni-
cipio? ¿La administración municipal se guía
con corazonadas y buenas intenciones, o se
han establecido planes que distribuyen respon-
sabilidades y recursos de acuerdo a los objetivos
institucionales?
C

Con algunas excepciones, puede decirse que


Y
ésta es la situación en los gobiernos locales del
país; cada administración pretende encontrar el
CM

“hilo negro” y cuando se da cuenta que aquélla MY

resulta una tarea complicada y no redituable CY

en el corto plazo, se opta por la obra fácil y de CMY

amplia visibilidad. K

¿Cómo revertir esta tendencia? Primeramente


hay que decir que los municipios deben nadar a
contracorriente. Los esquemas políticos y finan-
cieros, y me atrevería a decir que incluso el arre-
glo constitucional, inhibe el fortalecimiento de
los municipios porque fomenta la dependencia
política y financiera del ámbito local respecto
del gobierno federal. Pero hay que decir que
en esta situación no hay víctimas indefensas,
ni tiranos. Tanto el gobierno federal como los
municipios se benefician de este sistema, y por
eso nadie hace mucho por cambiarlo.
Por un lado, el gobierno federal, con cierto
nivel de acuerdo con los estados, han tomado
el control de las finanzas municipales al decidir
las fuentes de ingreso a las que tienen acceso,
y determinar los montos de ingresos que le
tocan a cada municipio a partir de las fórmu-
las de distribución de las participaciones y
aportaciones federales. Si bien estos hechos
Municipal 28

daderos promotores del desarrollo, como sucede


en otros países, permanece en la responsabi-
lidad, capacidad y liderazgo de las autoridades
locales.
Finalmente, retomando el punto inicial de este
artículo, se tiene que los municipios perdieron
el gran conocimiento y experiencia acumulados
durante siglos, además de que actualmente
se desempeñan en un contexto que no incen-
tiva la recuperación de dichos elementos. Por
tanto, deben establecerse políticas nacionales,
que podrían incluir acciones muy concretas
como programas de capacitación adecuados
para el fortalecimiento institucional, así como
la difusión de herramientas de tecnologías de
información, que permitan a los gobiernos
locales acumular y sistematizar las experien-
cias que se vayan generando. Por su parte, los
municipios deberán organizar sus estructuras
y su operación, de tal manera que se atienda lo
limitan claramente la autonomía municipal, cotidiano y urgente, pero que también se vayan
también facilita el desmarque de responsabi- sentando las bases para soluciones estructura-
lidades por parte de los gobiernos locales, en les y de largo plazo. Si no es así, la llamada
donde surge el clásico: “es que la Federación “autonomía municipal”seguirá dependiendo de
Ya se y/o el estado no han mandado los recursos”, la capacidad de negociación y del liderazgo del
comprobó que para justificar ante los ciudadanos la falta de alcalde, y no de la fortaleza institucional real del
inversión o la carencia de algún servicio. En gobierno local.
más recursos no
este sentido, este sistema también promueve
necesariamente que los gobiernos locales eviten la fatiga de
se traducen en cobrar impuestos, que siempre es impopular
Rubén Monroy Luna es Maestro en Desarrollo
más desarrollo. Se y genera costos políticos “innecesarios”. En
Económico Local por la London School
este contexto resulta aún más difícil hablar
requieren mejorar de innovación administrativa y generación de
of Economics, Reino Unido, estudios que
cursó como becario del British Council. Es
la capacidad políticas públicas auténticamente locales, que
licenciado en Relaciones Internacionales
por el Colegio de México. Ha sido Director
institucional, promuevan el desarrollo de largo plazo de los de Coordinación Operativa y Programas de
municipios mexicanos. Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/
incluyendo SEGOB. Ha sido asesor de la Oficialía Mayor
de la Secretaría de la Función Pública y
aspectos Ahí está la trampa del “federalismo centraliza-
de un gran número de autoridades locales
do” que padecemos en México: no se incentiva
técnicos, políticos el desarrollo local, pero tampoco genera costos
de todo el país. Contacto: monroyrub@hot-
mail.com Adicionalmente es fundador de
y de vinculación tan altos como para querer cambiar las cosas.
EstrategiaMunicipal, consultoría para gobier-
nos locales.
social. Así pues, la alternativa para lograr cambios de
fondo que conviertan a los municipios en ver-
29 Municipal
Municipal 30 Por: RCM con información de SGM
Recomienda

Las Ciencias de la Tierra; descubriendo la


riqueza oculta en los municipios

E
l Servicio Geológico Mexicano es una institución
pública descentralizada y con patrimonio propio,
coordinada sectorialmente por la Secretaría de
Economía con un gran objetivo: ofrecer a la sociedad
mexicana el conocimiento de las características geológi-
cas y el entendimiento de los procesos geológicos del ter-
ritorio mexicano. En su estructura nacional, la Oficina
Central del Servicio Geológico Mexicano (SGM) está
situada en la ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo.
31 Municipal

Cuenta con siete Oficinas Regionales y dos oficinas de


representación estratégicamente ubicadas a lo largo
del territorio nacional, dos Centros Experimentales
en Chihuahua y Oaxaca, una Planta Metalúrgica en
Parral, Chihuahua, y un Centro de Documentación en
la Ciudad de México.
Desde su fundación en 1944 como “Comité Directivo
para la Investigación de los Recursos Minerales”, esta
institución ha ido evolucionando hasta trasformarse
en el 2005 en el Servicio Geológico Mexicano. Cuenta
con una importante plantilla de reconocidos espe-
cialistas en diversas disciplinas de las Ciencias de
la Tierra, constituida principalmente por ingenieros
geólogos, geofísicos, metalurgistas, ingenieros am-
bientales, mineros, licenciados en sistemas, así como
también por un staff administrativo. El SGM está
equipado con tecnología de vanguardia, mantiene
alianzas estratégicas con los Servicios Geológicos
mundiales de primer nivel. Además, difunde toda su
información a la sociedad mexicana de manera gra-
tuita por medio del mayor banco de datos nacional
en geología con información detallada y precisa del
territorio mexicano, en su sitio Internet www.sgm.
gob.mx y es el único Servicio Geológico del mundo
con sus procesos de campo, certificados con la norma
ISO 9001:2000.
El Servicio Geológico Mexicano genera el conocimien-
to geológico del territorio nacional con un programa de
Municipal 32

cartografía en escalas 1:250,000, y 1:50,000, que ritorial y al desarrollo sustentable del país.
contiene la información en geología, geofísica,
Además, ayuda y apoya para que las inves-
geoquímica y minería. Brinda asistencia técnica
tigaciones en Ciencias de la Tierra sean la base
Desde 1944 en materia de planeación de uso del suelo, en
fundamental para el desarrollo de México, bus-
el SGM ha ido investigación científica, medio ambiente, atlas
cando el aprovechamiento integral de nuestro
evolucionando. de riesgos y peligros naturales, geohidrología,
entorno y nuestros recursos. No olvidemos que
aunado a las políticas urbanas y educación, que
Actualmente sirve como punto de apoyo para las áreas de
el reto fundamental al que nos enfrentamos es
que México tiene una población creciente que
cuenta con investigación, medio ambiente, peligros natura-
demanda más y mejores satisfactores para mejo-
una planilla de les y exploración minera.
rar su calidad de vida.
reconocidos El SGM ha sido influenciado por el desarrollo
El SGM es un gran apoyo para la sociedad
especialistas económico y la evolución sustentable de México,
mexicana. La información geológica servirá a
en diversas que ha requerido que sus actividades estén sus-
los gobiernos estatales y municipales en su
tentadas en estudios reales, fortaleciendo una
disciplinas de misión: aprovechar y proteger el patrimonio
desarrollo económico; a las instituciones fede-
las Ciencias de natural de México a través de la generación,
rales (Semarnat, CNA y Cenapred); de soporte
a Sedesol, SCT y Sagarpa para el ordenamiento
Tierra. interpretación y difusión del conocimiento
territorial y conocimiento del suelo; a Pemex y
geológico, contribuyendo al ordenamiento ter-
CFE en investigación neocientífica y en apoyo a
la SEP, CONACYT, institutos de investigación
e instituciones académicas.
El Servicio Geológico Mexicano ofrecerá a
la sociedad investigación científica aplicada
innovadora; cobertura geológica sistemática
del territorio mexicano con presencia regio-
nal; administración y consulta gratuita del
mayor Banco de Datos Nacional en Geología;
prestación de un servicio público de asesoría y
apoyo especializado a las instituciones públicas
y al público en general para promover el mejor
y más adecuado aprovechamiento de los recur-
sos naturales y la generación y seguridad de las
inversiones del país

Para consulta en su sitio de Internet: www.


sgm.gob.mx y en su oficina central en Pachuca,
Hidalgo, en los teléfonos de mercadotecnia: 01
(771) 711-3165. Fax: 01 (771) 711-4244 y correo
electrónico: mercadotecnia@sgm.gob.mx.
33 Municipal
Municipal 34
Por: Marcos González Coghlan
Urbe y Obra

La Metrópoli y los municipios


conurbados en el Valle de México

E
n mi anterior colaboración para RCM habita el 56 % de la población. El Distrito
hice referencia a la investigación con- Federal y los municipios conurbados del estado
junta realizada por la SEDESOL, INEGI y de México conforman la segunda metrópoli más
CONAPO con base en el II Conteo de Población grande del mundo y con mucho, la más poblada
y Vivienda del 2005, que dio como resultado la del país con 19,239,910 habitantes; le siguen:
más completa delimitación de zonas metropoli- Guadalajara, con 4,095,853 ; Monterrey, con
tanas. 3,738,077 y Puebla con 2,470,206.
En el país hay 56 zonas metropolitanas donde Por su dimensión y complejidad, elegí la Zona
35 Municipal

Metropolitana del Valle de México (ZMVM) • Asentamientos Humanos (COMETAH) 1995.


para iniciar con la descripción de los modelos • Seguridad Pública y Procuración de Justicia
de coordinación, que se han venido dando en (COMSPYPJ) 1995.
las diferentes zonas metropolitanas en nuestro
• Medio Ambiente (CAM) 1996. Las comisiones
país, a falta de normas explícitas de aplicación
general.
• Protección Civil (COMPROC) 1998. tienen el carácter
Estas comisiones se conformaron como órga- de “asesores de
Antecedentes
nos de consulta para los gobiernos involu- calidad” y sus
Como se sabe, la primera conurbación en México crados. Cada comisión trabaja por separado; propuestas no son
tubo lugar en el año de 1940 entre la delegación
Miguel Hidalgo en el Distrito Federal y el muni-
su integración y formas de operación no son
vinculatorias, es
iguales. Algunas funcionan de manera regular y
cipio de Naucalpan en el Estado de México. sistemática y otras de forma esporádica y poco
decir, no obligan
La ZMVM la comprenden las 16 delegaciones consistente. a las partes a su
del Distrito Federal, 59 municipios en el estado De cualquier manera, independientemente
cumplimiento,
de México y Tizayuca en el estado de Hidalgo. del rigor y alcance de los trabajos que reali- por lo que están
Recientemente la Comisión Metropolitana de zan y de las recomendaciones que emiten, las sujetas a la
Asentamientos Humanos determinó extender comisiones tienen el carácter de “asesores de discrecionalidad y
calidad” y sus propuestas no tienen carácter
los límites de la ZMVM al incorporar más muni-
vinculatorio, es decir, no obligan a las partes
voluntad política
cipios conurbados del estado de Hidalgo.
a su cumplimiento, por lo que están sujetas a de los actores
En el año de 1995 fue modificada la Constitución
la discrecionalidad y voluntad política de los involucrados.
Política de México para facilitar la colaboración
actores involucrados.
entre ambas entidades al señalar que “para la efi-
caz coordinación en las distintas jurisdicciones
locales y municipales entre sí, y de estas con la
federación y el Distrito Federal en la planeación
y ejecución de acciones en las zonas conurbadas
limítrofes con el Distrito Federal, de acuerdo
con el artículo 115 constitucional, fracción VI de
esta Constitución, en materia de asentamientos
humanos; protección al medio ambiente, preser-
vación y restauración del equilibrio ecológico;
transporte, agua y drenaje; recolección trata-
miento y disposición de desechos sólidos y
seguridad pública, sus respectivos gobiernos
podrán suscribir convenios para la creación de
comisiones metropolitanas en las que concurran
y participen con apego a sus leyes.”
Acorde con esta determinación constitu-
cional se han constituido las siguientes
comisiones:
• Transporte y Vialidad (COMETRAVI) 1994.
• Agua y Drenaje ( CADAM ) 1994.
Municipal 36

siones metropolitanas; formular la Agenda


Metropolitana; vigilar el cumplimiento de
los acuerdos específicos alcanzados por la
Presidencia Conjunta.
Desde su conformación el 13 de marzo de 1998
hasta noviembre del 2000, se llevaron a cabo
cuatro encuentros entre los ejecutivos de ambas
entidades y se alcanzaron dieciocho acuerdos
entre los que destacan:
– Aprobación del Programa de Ordenamiento
de la Zona Metroplitana del Valle de México.
– Impulso a la conformación del Fondo
Metropolitano.
– Definición y aprobación del nuevo trazo para el
ECOTREN que correría de la Plaza Garibaldi
en el Distrito Federal a Santa Mónica en el
Nuevos mecanismos de coordinación estado de México.

A partir del año de 1997 se modificó el régimen – Aprobación del trazo y condiciones de oper-
jurídico del Distrito Federal al dejar de ser una ación del Ferrocarril Suburbano que cor-
Desde su dependencia del Gobierno federal y posibilitar rería de la Estación Buenavista en el Distrito
conformación la elección del al Jefe de Gobierno. El Estado de Federal, hasta el municipio de Huehuetoca en
el 13 de enero México y el Distrito Federal asumieron la nece- el estado de México.
sidad de modificar los términos de su relación y
de 1998, hasta reconocer su “mayoría de edad.”
– Integración de la Comisión de Límites para
resolver en definitiva acerca de los linderos
noviembre entre ambas entidades.
Para ello en 1998 se Constituyó la Comisión
del 2000, se Ejecutiva de Coordinación Metropolitana – Recuperación de los humedales de Tlahuac.
llevaron a como máximo órgano de decisión entre autori-
– Reforzamiento del Programa de Contingencia
cabo cuatro dades de ambas entidades.
Ambiental.
encuentros Esta Comisión esta encabezada por el gober-
Situación Actual
nador del estado de México y por el jefe de
entre los
Gobierno del Distrito Federal (Presidencia A partir del año 2000, la comunicación y coordi-
ejecutivos del Conjunta) y se auxilia para el desahogo de sus nación entre ambos gobiernos alcanzo su nivel
DF y el Estado acuerdos en una Secretaría Conjunta que recae mas bajo.
de México en la Secretaría de Desarrollo Metropolitano
No fue sino hasta octubre del 2005, en que
por el estado de México y la Subsecretaria
se reactivo dicha Comisión, motivada entre
de Programas Metropolitanos del Distrito
otras razones por la aprobación por parte de
Federal.
la Cámara de diputados del Congreso de la
La Comisión Ejecutiva tiene entre otras tareas: Unión del Fondo Metropolitano de Proyectos
dar seguimiento a los trabajos de las comi- de Impacto Ambiental en el Valle de México
37 Municipal
Municipal 38

(Fondo Metropolitano) que inició con un monto Recientemente, la Comisión Ejecutiva ha ce-
para el 2006 de mil millones, cifra que creció a lebrado reuniones y alcanzado acuerdos para
tres mil en el 2007. Actualmente el monto definir las obras a realizar con recursos del
alcanza los cinco mil millones y sus beneficios Fondo Metropolitano; aprobar el Reglamento
Algunas de se han extendido a otras grandes metropolis en de Tránsito Metropolitano o extender a los
las acciones el país. sábados la aplicación del Programa Hoy No
emprendidas Algunas acciones emprendidas por las auto-
Circula. De cualquier manera, los acuerdos
alcanzados son muy limitados frente a la com-
por las ridades de una y otra entidad dan cuenta del
pleja problemática que presenta esta enorme
limitado nivel de coordinación y la dificultad de
autoridades construir una agenda común para encarar con
metrópoli.
de una y otra la misma determinación los graves problemas Conclusiones:
entidad, dan comunes que pone de manifiesto las diferen-
De la breve aproximación al tema, se hace
cuenta del tes políticas aplicadas para atender problemas
patente la urgencia de que la Constitución
compartidos, como por ejemplo:
limitado nivel General haga explícita la obligación de esta-
– Mientras que en la Capital del país se emitió blecer los mecanismos legales e institucionales
de coordinación el Bando Número Dos que buscaba limitar la que favorezcan la coordinación gubernamental
y la dificultad construcción de unidades habitacionales en en ésta y el resto de las metropolis en el ter-
de construir las delegaciones periféricas, inhibir el cre- ritorio nacional.
una agenda cimiento de la mancha urbana y repoblar las
De igual forma se pone de manifiesto la nece-
áreas centrales de la ciudad, en el Estado de
común. México se alentó la construcción de enormes
sidad de adecuar la Constitución Estatal y el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal para
conjuntos habitacionales en los municipios
favorecer el trabajo coordinado en ambas enti-
conurbados al oriente del Estado.
dades.
– La construcción del segundo piso del periféri-
Mientras eso ocurre, es urgente trabajar en
co que en su planteamiento original correría
el fortalecimiento de las comisiones metro-
del sur de la ciudad de México para terminar
politanas para mejorar su conformación, ope-
al norte, en el Toreo de Cuatro Caminos,
ración, integración y el rigor y alcance de sus
sin solución de continuidad en el estado de
estudios y recomendaciones. Conformar una
México;
Agencia Gubernamental entre ambas entidades
– Las diferentes posturas asumidas respecto de carácter autónomo y eminentemente téc-
de la eventual construcción del Aeropuerto nico, que formule los planes y programas con
Internacional que idealmente debió constru- una visión regional y estratégica, que asegure
irse en Texcoco estado de México o Tizayuca su cumplimiento en el tiempo y se sustraiga
en el estado de Hidalgo. de vaivenes políticos y por último, homologar
normas y reglamentos que faciliten su difusión y
– La problemática derivada del agotamiento
cumplimiento en toda la zona metropolitana.
de la vida útil del relleno sanitario del Bordo
Xochiaca en el municipio de Nezahualcoyotl, En próximas colaboraciones trataremos
donde se depositan las doce mil toneladas dia- los casos de las zonas metropolitanas de
Guadalajara y Monterrey.
rias de basura que se generan en la Ciudad.
39 Municipal
Municipal 40 Por: Evelin Ledesma www.cclave.com
Saneambiente

Silvicultura comunitaria en México


Un modelo a seguir para el desarrollo forestal

L
a configuración de los bosques en Méxi- Este esquema se traduce actualmente en la
co, considerando que el 80 por ciento de operación de más de mil empresas sociales
éstos son propiedad de ejidos y comuni- encargadas del manejo y aprovechamiento de
dades, ha derivado en el diseño y desarrollo de los bosques para la producción comercial de
un modelo de silvicultura comunitaria en el cual madera y otros productos no maderables.
las comunidades se apropian de los procesos de
México es un caso único en el mundo para el
extracción, transformación y comercialización
desarrollo de la silvicultura comunitaria, ya que
de los productos forestales procedentes de sus
de los 55.3 millones de hectáreas de bosques y
territorios de manera sustentable.
41 Municipal

selvas que cubren el territorio nacional, el 80% Este reconocimiento en el contexto mundial
es propiedad de aproximadamente 8,500 ejidos en materia de silvicultura comunitaria se debe
y comunidades, con una población estimada de entre otros factores al establecimiento de un
alrededor de 12 millones de habitantes. Muchas marco legal que respalda a las comunidades y México, por ser
de estas comunidades se caracterizan por ser ejidos, además de las políticas públicas y pro-
indígenas y tener altos índices de marginación, gramas de apoyo y promoción que se han imple-
un caso único
también por ser modelo de manejo colectivo de mentado en los últimos años. para el desarrollo
recursos forestales. Programa de Desarrollo Forestal
de la silvicultura
La producción de madera es la fuente de ingresos Comunitario comunitaria, se
forestales más importante para muchas comuni- El desarrollo forestal comunitario representa ha convertido
dades, pero en la mayoría de los casos, realizan un objetivo especial para el país, por lo que el en un referente
también aprovechamientos de diversos pro- Gobierno Mexicano, a través de la Comisión internacional
ductos forestales no maderables; muestran que Nacional Forestal (CONAFOR), ha orientado
los bosques no solamente son centrales en su acciones y programas a la atención específica de
identidad, usos y costumbres, sino que también ejidos y comunidades forestales.
son bienes económicos importantes y su buen
Las actividades realizadas a favor de la silvicul-
manejo es la opción principal para avanzar en su
tura comunitaria son ejecutadas por un lado,
bienestar económico y el desarrollo sustentable
con recursos federales a través de ProÁrbol,
de sus zonas forestale.
mientras el Programa de Desarrollo Forestal
Un estudio presentado por el Banco Mundial en Comunitario (PROCYMAF II), son implemen-
2007, titulado “Nueva evidencia: Los bosques tadas con recursos de un préstamo otorgado
comunitarios de México protegen el ambiente, por el Banco Mundial, y también manejadas por
disminuyen la pobreza y promueven la paz la CONAFOR.
social”, revela que el manejo comunitario de
bosques en México se ha convertido en un
referente internacional, porque permite prote-
ger estos recursos naturales de manera efectiva,
lo cual ha contribuido a generar ingresos que
ayudan a aliviar la pobreza, además de favorecer
la gobernabilidad local.

Para reforzar lo anterior, la FAO (Organización


de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación) en su documento “Situación
de los Bosques del Mundo 2007”, indica que
México es uno de los modelos de ordenación
forestal comunitaria más avanzados del mundo.
Los bosques en el país se distinguen de países
como Canadá y Estados Unidos porque se
encuadran principalmente en el sistema de eji-
dos, cuyos beneficios son compartidos por las
comunidades locales.
Municipal 42

das en el uso diversificado de sus recursos


forestales.
La experiencia de estas comunidades y ejidos
ha permitido, además de ofrecer riqueza y bien-
estar a sus pobladores, destacar a México por
la aportación de este esquema para la conserva-
ción de los bosques del mundo.
Muchas de estas experiencias se compartieron
durante la sexta edición de la Expo Forestal
México Siglo XXI, que tuvo lugar del 4 al 6 de
septiembre en la capital del estado de Jalisco.
En este encuentro, los sectores productivos
involucrados en la actividad forestal nacional
e internacional tienen la oportunidad de co-
nocer las tendencias del sector, intercambiar
información, conocimientos, desarrollos y tec-
nologías que benefician directamente no sólo
a las comunidades implicadas sino que pro-
mueven el crecimiento económico y el manejo
sustentable de los recursos naturales.
El especialista forestal Robert Davis, del Banco
Mundial, abordó de manera particular el tema
de la “Silvicultura comunitaria para la erradi-
El Programa de Desarrollo Forestal Comunitario cación de la pobreza”, en una conferencia magis-
(Procymaf ) nació en 1997 basado en la experi- tral abierta al público en general dentro del
encia de comunidades oaxaqueñas que tenían evento mencionado.
manejo forestal. Después se sumarían Guerrero
Experiencias exitosas
Muchas de y Michoacán. A partir del año 2004, se amplío
a los estados de Durango, Jalisco y Quintana
estas experiencias Un caso de éxito de trabajo comunitario que
Roo y fue llamado Procymaf II. Para 2008, gra- se presentó en el marco de esta exhibición se
se compartieron cias a los resultados de Procymaf II, se inició refirió a la planta de embotellamiento de agua
durante la sexta una nueva etapa en los estados de Campeche, de manantial del Ejido San Rafael Tecario, en
edición de la Chiapas, Chihuahua, Estado de México, Puebla el estado de Michoacán. Esta opción de diver-
Expo Forestal y Veracruz y, actualmente, se promueve la con- sificación de los recursos forestales no ma-
solidación del Programa para el ejercicio 2009 derables es ejemplo de participación de más de
México Siglo XXI, con Procymaf III. 80 ejidatarios que de manera conjunta hacen
que tuvo lugar buen manejo de sus recursos naturales. El ejido
Con la experiencia y con metas claras, esta
del 4 al 6 de nueva etapa busca consolidar la Silvicultura
cuenta con 2 mil 234 hectáreas, de las cuales 986
septiembre en la Comunitaria con el objeto de contribuir a
se encuentran bajo manejo y buen aprovecha-
capital del estado mejorar el manejo forestal en ejidos y comu-
miento forestal. A partir de 2002 y dentro de la
diversificación, el ejido dio inicio a los trabajos
de Jalisco. nidades, principalmente indígenas, y generar
para el embotellamiento de agua de manantial,
de esta manera alternativas de ingreso, basa-
43 Municipal

los cuales consistieron en capacitación especia- los mismos apoyos en el Programa de Desarrollo
lizada en el tema, asesoría técnica tanto para la Forestal (Procymaf II), son ejecutados en parte
factibilidad como la construcción del proyecto y con recursos del préstamo del Banco Mundial y
los permisos correspondientes. La empresa eji- en parte CONAFOR. Para ambas iniciativas, se COINBIO destaca
dal surte al mercado regional del municipio de apoyará por lo menos 996 solicitudes en toda la
Tacámbaro, sus presentaciones son garrafón de República Mexicana durante 2008.
la importancia de
19 litros y PET para 600 mililitros, un litro, litro ir de la mano con
La Gerencia de Silvicultura Comunitaria,
y medio y un galón. Actualmente, es puntero
responsable de este apartado de ProÁrbol,
las comunidades
dentro de las empresas ejidales embotelladoras
de Procymaf II, así como del Programa de forestales para
de agua de manantial en el estado, gracias a su
Conservación Comunitaria (COINBIO), destaca que tengan
buena administración.
la importancia de ir de la mano con las comuni- conocimiento y
Cabe señalar que dentro de los logros alcanza- dades forestales a fin de que tengan conocimien-
certidumbre del
dos, destaca el reconocimiento regional como to y certidumbre del uso de sus recursos fores-
un ejido organizado y que busca el aprovecha- tales, a través de la aplicación de herramientas
uso de sus recursos
miento diversificado de sus recursos sin deterio- para la organización y planeación comunitaria, forestales
rarlos; un ejemplo es su actual interés por poner la capacitación y asistencia técnica, además de
a la venta agua de sabor y gasificada, para lo cual los propios proyectos de inversión.
ya comenzaron con los trabajos de investigación
Dicha importancia radica en que al promover
con el fin de garantizar una nueva inversión.
la toma de decisiones de manera comunal
Gerardo Cornejo Juárez, supervisor de planta
y participativa, permitirá planear y realizar
del Ejido San Rafael Tecario, compartió en Expo
actividades productivas acordes a las áreas
Forestal México Siglo XXI las experiencias
forestales, y esto a su vez, generará un esquema
por las que han atravesado los miembros de la
de desarrollo forestal sustentable. Asimismo,
comunidad para lograr diversificar sus recursos
las comunidades entran en este proceso orga-
forestales y aprovecharlos de manera susten-
nizacional, pueden de manera integral solicitar
table al hacer buen manejo de ellos.
apoyos a ProÁrbol para destinarlos a conser-
Apoyos a la silvicultura comunitaria a vación y restauración, a producción y produc-
través de ProÁrbol tividad, plantaciones forestales o combate de
incendios forestales.
ProÁrbol 2008 incluye cinco conceptos de
apoyo para la Silvicultura Comunitaria: orde-
namientos territoriales comunitarios; elabo-
ración o modificación de reglamentos ejidales Fuentes
o estatutos comunales; evaluaciones rurales 1. Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)
(www.conafor.gob.mx)
participativas; seminario de comunidad a comu-
2. www.expoforestal.com
nidad, y el desarrollo de técnicos forestales
3. Situación de los Bosques del Mundo 2007,
comunitarios. Este año la CONAFOR distribuye Organización de las Naciones Unidas para la
recursos cercanos a los 130 millones para fortal- Agricultura y la Alimentación, Roma, 2007
(http://www.fao.org/docrep/009/a0773s/
ecer a ejidos y comunidades forestales, ubicados a0773s00.htm)
principalmente en zonas indígenas y de alta 4. Bray, D., y otros autores, Nueva Evidencia: Los
marginación. Bosques Comunitarios de México protegen el
Ambiente, disminuyen la pobreza y promueven
la paz social. CCMSS-Ford Fundation y Banco
Los conceptos incluidos en ProÁrbol son eje- Mundial. 2007. México.
cutados con recursos federales, mientras que
Municipal 44

Noticias

Culmina exitosamente el

abordaron temas como participación ciu-


IV CONGRESO LATINOAMERICANO DE CIUDADES Y dadana, financiamiento de los gobiernos
GOBIERNOS LOCALES locales, crecimiento económico, gener-

ExperienciAmérica ación de empleo, cooperación descentral-


izada, migración, prevención de desas-
tres, seguridad ciudadana, desarrollo y
derechos humanos.

Asimismo, la Declaración de la Ciudad de


México, recoge las coincidencias de los
asistentes en la necesidad de reforzar la
descentralización y la acción concertada
entre municipios pues afirman que éste es
el mecanismo más eficaz para fortalecer
la autonomía municipal y las capacidades
políticas y administrativas de los go-
biernos locales. Reconocen el papel de los
gobiernos locales ante la migración y ase-
guran que no es un problema de fronteras
o de seguridad sino un tema de derechos
ciudadanos y co-desarrollo.

Los mandatarios subrayan que una de


las tareas pendientes en el desarrollo
En un hecho histórico el gobierno de la organizado por la Federación
económico de los gobiernos locales lati-
Ciudad de México junto a más de mil Latinoamericana de Ciudades,
noamericanos es el tema del financia-
alcaldes, consejales, intendentes, regi- Municipios y Asociaciones (FLACMA)
miento, por ello buscarán generar finan-
dores, presidentes municipales y síndicos y La Conferencia Nacional de Municipios
cieros innovadores y complementarios a
de 25 países de Latinoamerica, Canadá de México (CONAMM), a través de las
los esquemas existentes.
y Estados Unidos, se comprometen a asociaciones de Autoridades Locales de
proteger el medio ambiente y el cambio México (AALMAC) y de Municipios
climático, erradicar la violencia contra de México (AMMAC) y el gobierno
la mujer, unir esfuerzos para garantizar de la Ciudad de México, se realizó la
la seguridad ciudadana y superar las Declaración de la Ciudad de México y
diferencias ideológicas o políticas para la firma del Acuerdo Mundial por la
construir mejores gobiernos. Protección del Ambiente y el Cambio
Climático.
En el último día de actividades del IV
Congreso Latinoamericano de Ciudades y La Declaración recopila las conclusiones
Gobiernos Locales “ExperienciAmérica”, de las mesas de trabajo en las que se
45 Municipal
Noticias

En un hecho sin precedente el gobierno las mujeres sea universalmente conocida,


de la Ciudad de México y las autoridades respetada y aplicada.
locales de México, Venezuela, Colombia,
Ecuador, Chile, Haití, Argentina, Brasil, Finalmente, los mandatarios de más de 25
Bolivia, Uruguay, entre otros, suscribie- países de Latinoamérica hicieron un lla-
ron el Acuerdo Mundial por la Protección mado a las autoridades locales en México
Climática y se comprometieron a cumplir para superar sus diferencias y fortalecer
los compromisos y responsabilidades que el movimiento municipalista nacional,
de él emanan. particularmente en la CONAMM, que es
la instancia plural donde se reúne la voz
En la declaración se exhorta a todas de todos los gobiernos locales del país y
las autoridades locales de Latinoamérica representa los intereses del movimiento
municipales del PAN, PRD, PT, PVEM
a superar diferencias para fortalecer la municipal.
y Convergencia, además del Gobierno
confianza y encauzar los esfuerzos hacia
del Distrito Federal, representaron los
mejores niveles de democracia, desarrollo Lo anterior se origina por la ausencia
intereses de los mexicanos.
y descentralización en la región. marcada de los gobiernos municipales
del PRI, que salvo honrosas excepciones,
La Ceremonia de Clausura estuvo enca-
Asímismo, los mandatarios van a realizar se autoexcluyeron con el propósito de
bezada por Jaime Cadavit, Alcalde
todos los esfuerzos posibles para que menoscabar el encuentro sin éxito algu-
de Itagüi, Presidente de la Federación
la Declaración de las Naciones Unidas no, pues éste se realizó en un ambiente de
Colombiana de Municipios y Co
sobre la eliminación de la violencia contra pluralidad y apertura donde autoridades
Presidente de FLACMA, acompañado
del Intendente de la Municipalidad de
Rosario, Argentina y Consejero Directivo
de MERCOCIUDADES, Miguel Lifschitz,
el Alcalde de Libertador Caracas y presi-
dente de la Federación de Municipios
Bolivarianos de Venezuela, Fredy Bernal;
el Alcalde de la Cisterna- Santiago de
Chile y Vicepresidente de la Federación
de Municipalidades Chilenas, Santiago
Rebolledo y José Luís Gutiérrez Cureño,
Presidente Municipal de Ecatepec
de Morelos y de la AALMAC, además
de Representantes de la Federaciones
Argentina, Haitiana, Boliviana de
Municipios, autoridades municipales de
todo el país y del Gobierno del Distrito
Federal.
47 Municipal
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