PLAN DE ACCIÓN

PUERTO LÓPEZ
SOSTENIBLE
2037
ACERCA
DE ESTE
El objetivo de este Plan de Acción para Puerto López (Meta), es
presentar los resultados del proceso de planeación desarrollado en
2019, en el marco del programa de Ciudades Emblemáticas (CE),
de acuerdo con el Convenio Interadministrativo N°028 de 2018,
suscrito entre el municipio y Findeter.

PLAN A continuación, se plasman los principales desafíos, así como las

acciones puntuales y estratégicas que buscan contribuir al desa-
rrollo sostenible de Puerto López en un horizonte de 18 años,
coincidiendo en 2037 con la conmemoración del primer cente-
nario de su fundación. De esta manera, el objetivo de este Plan
de Acción es posicionar al municipio, conocido como el “Centro
de Colombia”, como el puerto fluvial de carga más importante
sobre el río Meta; el centro subregional de la Altillanura, y asimis-
mo, nodo fundamental de las rutas turísticas del Meta y los Llanos
Orientales; teniendo como punto de apoyo su capital humano y
sus recursos naturales, particularmente el río Meta.
En este marco se proponen tres Proyectos Territoriales Integra-
les (PTI) que buscarán atender de una manera integral los temas
priorizados para el municipio, en función de los resultados de la
metodología del Programa CE y acorde con los Objetivos de De-
sarrollo Sostenible (ODS), estos son:

• Puerta del río Meta. Busca entender y visibilizar que el río

es el origen y destino de Puerto López.
• Ruta agroindustrial y turística. Busca aprovechar las voca-
ciones de Puerto López como destino agroindustrial, cultural y
turístico de la Altillanura y Llanos Orientales.
• La ciudad del puerto. Busca que los portolopenses cuenten
con una ciudad más amable en la cotidianidad, respetuosa con
el medio ambiente, y además se convierta en un atractivo turís-
tico de Puerto López digno de visitar.

Adicionalmente, para tener un desarrollo equilibrado del terri-

torio y su población, estos PTI son acompañados con acciones
estratégicas transversales relacionadas con las finanzas pú-
blicas, la gobernanza, la salud y la educación e igualdad de
género de los portolopenses.

CRÉDITOS
MINISTERIO DE HACIENDA Y
CRÉDITO PÚBLICO
Ana Lucía Villa Arcila
Directora General de Apoyo Fiscal
MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ
Víctor Manuel Bravo Rodríguez
Alcalde municipal
Hugo Andres Muñoz Ovalle
Secretario de Planeación. Enlace del
municipio con Findeter.
Julio Rodriguez Carillo
Secretario de Hacienda
Jesus David Archila Sastoque
Secretario Ambiente y Desarrollo Rural
Cristian Farfan Tiuso
Secretario Desarrollo Social y
Competitividad
María Dolores Rivera Betancourt
Secretaria de Salud
Marylin Fonseca Cruz
Secretaria de Infraestructura
Katherine Zapata López
Secretaria de Gobierno
Juan Francisco Cortes Archila
Secretario General
Olga Lucia Giraldo
Jefe Oficina Control Interno
Mayra Alejandra Saavedra Ochoa
Jefe Oficina Jurídica
Alejandra Castillo Blandón
Jefe Oficina Contratación
Diego Andres Fonseca Tafur
Director IMDERCUT
Yoany Gonzalez Trigos
Gerente ESPUERTO E.S.P
Sayra Alejandra Rodríguez Céspedes
Profesional de Apoyo Secretaria de
Planeación
FINDETER
Sandra Gómez Arias
Presidenta
Liliana Zapata Bustamante
Secretaria General
Saira Samur Pertuz
Vicepresidenta de
Desarrollo Territorial
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 5
Rodrigo Buelvas Guerra Vannessa Ortiz Severino
Director de Ciudades y Competitividad Jairo Arturo Castañeda Abril
Especialistas Industrias Creativas y
María Elvira Villareal Cuartas Cultural (ICC)
Coordinadora de Ciudades
Berny Bluman Levy
Colombia Accesible
DOCUMENTO DEL PLAN Rocío Celemín Pedraza
DE ACCIÓN Editora de Publicaciones
María Liliana González Sánchez Claudia Salamanca
Líder de Ciudad Coordinadora de Diseño gráfico
Coordinadora Plan de Acción
Fotografía:
Andrea Ortiz Perea Cortesía Edwin Cortes /Alcaldía
María Liliana González Sánchez de Puerto López
Especialistas Dimensión Urbana
María Liliana González
Yina Vanessa Acevedo Cubides Sánchez /Findeter
Especialista Transporte y Movilidad
Saskya Inés Roqueme Padilla ISBN: xxxxxxxxxxxxx
Cristian Fernando Toloza Quintero
Especialistas Dimensión Ambiental Impresión: Panamericana Formas e
Impresos S.A.
Julio Andrés Morón Ovalle
Carol Andrea Perugache Rodríguez Diciembre de 2019
Especialistas Dimensión Económica
y Social
Marcela Rodríguez Bayona
Especialista Dimensión Fiscal y
Gobernanza
 Pág 8 a 13

PRESENTACIÓN

5 Pág 100 a 113

¿EN QUÉ TEMAS

6 Pág 114 a 211

¿QUÉ TENEMOS
CONCENTRARNOS? QUE HACER?
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 7

CONTENIDO

1 Pág 14 a 21

FINDETER Y
2 Pág 22 a 25

¿POR QUÉ EL
3 Pág 26 a 61

EL MUNICIPIO DE
4 EL CASO DE
Pág 62 a 99

LAS CIUDADES MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ PUERTO LÓPEZ /

EMBLEMÁTICAS PUERTO LÓPEZ? DIAGNÓSTICO

7 Pág 212 a 255

APROXIMACIÓN
8 Pág 256 a 259

SEGUIMIENTO
9 Pág 260 a 265

BIBLIOGRAFÍA
Pág 266 a 269

LISTADO DE
AL COSTO DEL Y MONITOREO FIGURAS Y TABLAS
PLAN DE ACCIÓN CIUDADANO
PRESENTACIÓN
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 9

No cabe duda de que para el Gobierno del presidente Iván Duque las regiones son de
suma importancia, tal como lo ha consignado a través de la hoja de ruta de su admi-
nistración. El Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”,
ha marcado el camino para llevar equidad, emprendimiento y legalidad a las zonas
más alejadas del país. Ello implica diseñar y ejecutar políticas públicas que permitan
superar los obstáculos que enfrenta un país como el nuestro, donde si bien la tasa
de pobreza se ha reducido significativamente -pasando de representar el 45,7% del
total en 1991 a 26,9% en 2017- hay mucho por hacer para fortalecer la tendencia del
avance social hacia la equidad.

S
iguiendo esa directriz, el Ministerio de Hacienda y Findeter
vienen trabajando en la financiación y apalancamiento de
proyectos de emprendimiento e infraestructura con crédi-
tos a tasas muy bajas y competitivas, buscando impulsar la
reactivación económica de los departamentos y municipios
del país, generar empleo y dinamizar las regiones, con la
confianza de que esto redundará en mejores condiciones de
vida para todos los colombianos.
Quiero destacar que uno de los frentes de trabajo más sig-
nificativos de Findeter es justamente el de trazar los Planes
de Acción que les darán la posibilidad a ciudades como Vi-
llanueva, Rionegro, Sincelejo, Corozal, Villa de Leyva, Rio-
hacha, Popayán, Puerto López de contar con una planifica-
ción territorial adecuada. Esto significa que podrán crecer
organizadamente, con visión de futuro y con la garantía de
convertir sus proyectos de desarrollo en una realidad.
Los Planes de Acción ayudarán a promover la ocupación
planificada del territorio, la protección de sus recursos
naturales y, entre otros, mejorar su oferta agrícola, eco-
nómica o turística, hasta lograr avances notorios en ma-
teria de los pilares que promueve el gobierno del presi-
dente Iván Duque: equidad, emprendimiento y legalidad.
Así mismo, apostarán por la construcción y consolidación
de territorios sostenibles en lo ambiental, lo económico,
lo social y lo fiscal.
El Ministerio de Hacienda está comprometido en apoyar el
fortalecimiento institucional de estos procesos por el impac-
to positivo que tienen en municipios estratégicos, donde es-
tán llamados a convertirse en ese detonador del desarrollo
que necesitan, para asegurar su progreso.
Reconocemos en Findeter el aliado estratégico que requie-
ren las regiones de Colombia, por su condición de banco
de desarrollo territorial por excelencia, y apostamos porque
este tipo de programas y proyectos sigan ejecutándose a lo
largo y ancho del país.
Alberto Carrasquilla Barrera
Ministro de Hacienda y Crédito Público
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 11

Puerto López ha sido reconocido históricamente por el hecho de ser el centro

geográfico de Colombia. Sin embargo, este honorífico título no ha sido suficiente
para llevar a nuestros conciudadanos a un estado de bienestar con la prosperidad
que permita cerrar las brechas sociales y conjurar las problemáticas que aquejan a
nuestras comunidades.

P
or tal razón nos hemos dado a la tarea de generar de ma-
nera ordenada y sobre todo consensuada con la comu-
nidad la proyección de distintas actividades tendientes a
lograr un desarrollo social integral. Las iniciativas fueron
recogidas en el Plan de Desarrollo “Puerto López Para
Todos 2016 – 2019”, cuyos programas, proyectos y me-
tas fueron consolidados con la participación activa de la
comunidad y condensados en un documento cuyos ejes
articuladores fueron el desarrollo del potencial turístico
con crecimiento económico equitativo.
En el ejercicio de lo público, nos hemos encontrado con di-
ficultades de toda índole, pero principalmente de carencia
de instrumentos de planificación y proyección adecuados a
las necesidades actuales del municipio y especialmente de
la población que en él habita, en un contexto de escasez de
recursos tanto tecnológicos como humanos y económicos.
Dadas las circunstancias, nos hemos dado a la tarea de ge-
nerar estos instrumentos a través de, por ejemplo, la revi-
sión general del Plan Básico de Ordenamiento Territorial y
la correspondiente formulación actualizada, lo que permite
generar el entorno físico - jurídico adecuado para el desa-
rrollo de proyectos turísticos, agroindustriales, comerciales,
entre otros que permitan dinamizar la economía municipal
y generar las cadenas productivas que
impacten a toda la sociedad.
Actualmente, el municipio se encuentra en una transición
en atención a que nos enfrentamos a los nuevos escenarios
de posconflicto que nos darán la oportunidad de superar las
enormes brechas que durante años existieron. De esta ma-
nera, Puerto López se perfila como un municipio atractivo
para el turismo, así como importantes actores empresaria-
les del sector agroindustrial, por lo que seguimos trabajan-
do sin descanso para construir las condiciones que permitan
mejorar la competitividad municipal y regional.
Por último, es preciso hacer un reconocimiento muy especial
a todos y cada uno de los ciudadanos que trabajaron en los
talleres y reuniones lideradas por Findeter; gracias por sentir
su municipio, por perseguir el objetivo del bienestar general
sobre las necesidades individuales. En calidad de Alcalde
quiero manifestar que seguiremos aprovechando las opor-
tunidades de trabajar colectivamente para que el progreso
continúe su marcha, para que Puerto López siga siendo un
municipio emblemático de Colombia.
Víctor Manuel Bravo Rodríguez
Alcalde Municipal

Las ciudades se han convertido en protagonistas del crecimiento y el desarrollo
del país. Sin embargo, esta realidad no solo ha traído más oportunidades para los
colombianos, sino nuevos desafíos. La planificación urbana es uno de ellos.
S
egún Naciones Unidas, en 2017 el 80% de la población co-
lombiana ya vivía en las ciudades y este porcentaje llegará al
90%, en 2050. ¿Cómo lograr que los centros urbanos con-
tinúen siendo motores del crecimiento económico, al mismo
tiempo que son escenarios de convivencia e innovación?
Para dar respuesta a este interrogante, la Financiera del
Desarrollo Territorial – Findeter- diseñó el programa Ciuda-
des Emblemáticas (CE), que surgió de la iniciativa Ciudades
Sostenibles y Competitivas (CSC), que nuestra entidad viene
desarrollando desde 2012 en alianza con el Banco Interame-
ricano de Desarrollo (BID).
Dicha iniciativa brinda asistencia técnica a los gobiernos de
centros urbanos intermedios en la planificación y en la cons-
trucción de una visión a largo plazo. El resultado es este Plan
de Acción que tiene en sus manos, y que se formuló como
una hoja de ruta con los proyectos estratégicos y detonantes
que pueden encaminar a la entidad territorial en una senda
de crecimiento económico más competitivo y productivo.
Con el programa CE Findeter sigue los lineamientos del Go-
bierno Nacional, en cabeza del presidente Iván Duque, quien
ha subrayado la importancia de que las entidades del gobierno
tengan una fuerte presencia en las regiones, conozcan sus nece-
sidades y se conviertan en sus aliados estratégicos.
Precisamente, nuestro nuevo modelo de gestión integral
busca un acercamiento a las regiones que permita plani-
ficar su crecimiento sostenible, incluyente y competitivo;
estructurar y financiar proyectos detonantes del desarro-
llo, y ejecutar obras de infraestructura multiplicadoras del
bienestar social.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 13
De esta manera, continuamos contri-
buyendo al cumplimiento de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), y de la Agenda 2030 que adop-
tó en 2015 la Organización de Nacio-
nes Unidas (ONU).
Para alcanzar el fortalecimiento de las
distintas dimensiones de desarrollo
—ambiental, social y económica—
es imprescindible el trabajo conjunto entre sector privado,
sector público, academia y sociedad civil. El Plan de Acción
de Puerto López es el fruto del compromiso y de procesos
colaborativos entre comunidad y Estado.
Por ello agradecemos a los portolopenses, protagonistas del
Plan; al alcalde de la ciudad, Víctor Manuel Bravo Ro-
dríguez, y su equipo de trabajo por su decidido apoyo y su
acompañamiento en todo el proceso de construcción de este
documento; a los funcionarios de las distintas entidades del
orden nacional, departamental y municipal que participaron
en el proceso; a la sociedad civil y las fuerzas vivas de Puerto
López; a sus gremios; al sector académico; a las organizacio-
nes no gubernamentales y al equipo de Findeter.
Con este trabajo, pero sobre todo con los retos que de él se
derivan, confiamos en ser actores en el proceso de evolución y
desarrollo que Puerto López y su gente merecen de cara a 2037.
Sandra Gómez Arias
Presidente de Findeter
 FINDETER Y
LAS CIUDADES
EMBLEMÁTICAS
16 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

¿QUÉ ES UNA CIUDAD • Ciudades con administraciones comprometidas con la pla-

neación integral, la priorización y la ejecución de proyectos
EMBLEMÁTICA? estratégicos.

U
na ciudad emblemática es aquella que busca mejorar la calidad
de vida de los ciudadanos, ser equitativa, brindar oportunidades
para el desarrollo humano, y a la vez aprovechar sus ventajas ¿EN QUÉ CONSISTE EL
geográficas y competitivas para contribuir de manera significativa
a generar nuevas oportunidades de empleo para sus habitantes PROGRAMA DE CIUDADES
y al crecimiento económico de su región. Además, es una ciudad
que propende por reducir los impactos sobre el medio ambien- EMBLEMÁTICAS?
te y garantizar unas buenas condiciones en todos los ámbitos
para las generaciones futuras, reduce los índices de Necesidades El programa de Ciudades Emblemáticas (CE) tiene como objetivo
Básicas Insatisfechas (NBI), y cuenta con un gobierno local con el cierre de brechas de desigualdad y el alistamiento del territorio
capacidad fiscal y administrativa para mantener su crecimiento hacia un desarrollo sostenible, en un horizonte a largo plazo. La
económico equilibrado y para llevar a cabo sus funciones urba- estrategia incorpora distintas dimensiones, entre las cuales se
nas, así como con una amplia participación ciudadana. destacan la ambiental, la urbana, la social y económica, así como
la fiscal y de gobernabilidad.
Los gobiernos locales de las ciudades emblemáticas, que
hacen parte del programa, cuentan con gran voluntad de
adaptar su capacidad administrativa para promover amplia-
mente la participación ciudadana en la identificación, valida-
ción, priorización y ejecución de intervenciones estratégicas
PROGRAMA DE CIUDADES
y transformadoras. A partir de esta orientación, una ciudad EMERGENTES Y SOSTENIBLES
emblemática debe sobresalir en las cuatro dimensiones: Am-
biental, Urbana, Económica y Social, y Fiscal y Gobernanza. (CES) DEL BID
Según lo anterior, el programa de CE se encuentra dirigido a
ciudades con las siguientes características: América Latina y el Caribe constituyen la región en desarrollo
con el mayor grado de urba­nización del planeta. Su porcentaje
• Ciudades de importancia histórica y estratégica para el país, o de población urbana se duplicó en la segunda mitad del siglo
ubicadas en zonas de alta vulnerabilidad. XX, pasando de representar el 41% en 1950 a más del 81% en
• Ciudades con indicadores de Necesidades Básicas Insatisfe- la actualidad. Se espera que para 2050 el 89% de la población
chas (NBI) por encima de la media nacional. habite en las ciudades (World Bank and Collins, 2013). En Su-

ramérica se espera que, en 2020, países como Uruguay, Argenti-
na y Venezuela presenten un porcentaje urbano cercano a 95%,
mientras que en Colombia se espera que sea aproximadamente
de un 89% (CEPAL, 2013).
Esta tendencia hacia la urbanización en América Latina no pare-
ce presentar signos de reversión a corto plazo, y no tiene por qué
hacerlo, pues el 60% del producto regional bruto es producido
en los centros urbanos, con el cual seguirá creciendo cada nuevo
poblador que llegue a las ciudades. Es en virtud de la reducción
de distancias entre demandantes y oferentes de bienes, servi-
cios y conocimiento que ofrecen las ciudades (la ‘economía de
aglomeración’ como la definen los expertos), que se crean las
mejores condiciones para el desarrollo y difusión de inventos,
innovaciones, conocimiento y bienes que están en el corazón del
deseo humano de superación.
De hecho, tal como dice Edward Glaeser, “existe una perfecta
correlación entre la urbanización y la prosperidad a través de
las naciones. En promedio, al crecer la porción urbana de la po-
blación de un país un 10%, el producto per cápita del país se
incrementa un 30%. El ingreso per cápita es casi cuatro veces
superior en aquellos países donde la mayoría de la población
vive en ciudades que en aquellos países donde la mayoría de la
población vive en áreas rurales” (Glaeser, 2011).
Considerando las oportunidades y retos descritos anterior-
mente, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) puso en
marcha su programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles
(CES) con una metodología innovadora, que busca contri-
buir a que las ciudades con un alto índice de crecimiento
poblacional y desarrollo económico identifiquen, de manera
ágil y veraz, los principales retos y las acciones de corto
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 17
y mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y
desarrollo hacia una situación de mayor sostenibilidad.
Con la intención de abordar los temas más relevantes de
las ciudades en torno a sus desafíos ambientales, urbanos,
institucionales y fiscales, la metodología de CES aborda tres
dimensiones de análisis:
• Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climático.
• Sostenibilidad Urbana.
• Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad.
Para ello, se realiza una evaluación de la ciudad en estas dimen-
siones a través de un diagnóstico rápido de indicadores, por el
cual se identifican y priorizan los problemas que más pesan en
términos ambientales, urbanos, socioeconómicos y en cuanto a
las finanzas públicas, (es decir, cual tema ‘hala’ más frente a los
otros). A partir de ahí, se procede al diseño de acciones concretas
que son definidas a nivel de perfil de proyecto, es decir, con una
aproximación de los costos de preinversión e inversión que se
requerirían para su implementación, así como del impacto que
traerían en relación con los indicadores que fueron evaluados al
inicio del proceso.
Desde su creación en 2011, el Programa CES ha venido apo-
yando la formulación de planes de acción para 77 ciudades de
América Latina y el Caribe. La implementación de la iniciativa
en Colombia está liderada por Findeter y se ha desarrollado en
las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga, Manizales, Pereira,
Montería, Pasto, Valledupar, Santa Marta, Villavicencio, Cartage-
na, Neiva, Popayán, Ibagué, Rionegro, Riohacha las cuales ya fi-
nalizaron el proceso de implementación metodológica y cuentan
con un Plan de Acción.
18 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

IMPLEMENTACIÓN tes instancias subnacionales y nacionales involucradas en la

LOCAL DE FINDETER
Para la aplicación de esta metodología en Colombia, se creó
el Programa de Ciudades Emblemáticas (CE) y el de Ciudades
Sostenibles y Competitivas (CSC), que adoptan la metodo-
logía CES, ajustada al contexto y necesidades de las urbes
intermedias del país. Dicha metodología tiene en cuenta los
instrumentos de planificación de las ciudades colombianas,
así como la información disponible que producen las diferen-
planificación urbana.
En la realización del trabajo en Colombia, Findeter dividió en
dos grandes temas la Dimensión Urbana. Separando los aspectos
urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de los rela-
cionados con los temas sociales y económicos, los cuales están
agrupados en una cuarta dimensión denominada Sostenibilidad
Económica y Social. Las siguientes son las cuatro Dimensiones de
Sostenibilidad (Ver Figura 1.1) contempladas por CE y se desa-
rrolla en tres fases principales que abarcan subfases estratégicas
en el proceso (Ver Figura 1.2)

FIGURA 1.1
DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD PROGRAMA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS

DIMENSIÓN DIMENSIÓN
DIMENSIÓN DIMENSIÓN ECONÓMICA FISCAL Y
AMBIENTAL URBANA Y SOCIAL GOBERNANZA

• Conexión a servicios públicos
• Gestión ambiental y control de la
contaminación local
• Mitigación de gases de efecto
invernadero
• Eficiencia energética y energía
• Vulnerabilidad ante desastres naturales
• Ordenamiento territorial
• Crecimiento huella urbana
• Densidad
• Espacio público efectivo y áreas de
recreación y deporte
• Movilidad urbana sostenible
• Vivienda
• Competitividad de la economía
• Salud
• Pobreza y desigualdad
• Conectividad
• Educación
• Industrias creativas y culturales
• Gestión pública participativa
• Gestión pública moderna
• Transparencia
• Impuestos y autonomía financiera
• Manejo del Gasto
• Gestión de deuda pública

Fuente: Findeter, 2017.

 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 19

FIGURA 1.2
FASES DE LA METODOLOGÍA DE CIUDADES EMBLEMÁTICAS

1 2 3

PLANEACIÓN PRIORIZACIÓN EJECUCIÓN

FASE 0 FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5

Obtener datos Determinar Priorizar Identificar Formular un Establecer alianzas
problemáticas problemáticas estrategias Plan de Acción y estructurar los
Identificar y/o acciones proyectos
actores
interesados Ejecutarlos y
Monitorear los
resultados

Fuente: Findeter, 2017.

20 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FASE DE PLANEACIÓN: Consiste en el diagnóstico y evaluación
de la situación de la ciudad en cada una de las cuatro dimensio-
nes que analiza el programa, se hace uso de grupo de 97 indica-
dores cualitativos y cuantitativos, para los cuales es consultada
la información de fuentes oficiales como los distintos ministerios,
DNP, DANE, comités intergremiales, comisiones regionales de
competitividad, cámaras de comercio, corporaciones Autónomas
Regionales (CAR), empresas prestadoras de servicios públicos,
entes territoriales y actores locales correspondientes, entre otros.
Los datos son validados por medio de consultas, discusiones y
ratificación de la información con las autoridades locales.
El valor de los indicadores se compara frente a los parámetros
de referencia teóricos (benchmarks), y se clasifica en tres niveles
establecidos de acuerdo con esta comparación, asignándosele
un color, según el valor del indicador frente al benchmark, a fin
de permitir una semaforización, la línea de base del municipio
para cada indicador toma un color según su ubicación dentro de
los rangos definidos:
Categoría Verde: se refiere a temas donde el desempe-
ño de la ciudad está en una buena situación, su resulta-
do es igual o por encima del nivel superior.
Categoría Amarilla: indica temas donde la ciudad po-
dría mejorar con algo de esfuerzo y su resultado está
entre el nivel superior e inferior.
Categoría Roja: distingue temas frente a los cuales es
urgente actuar porque reflejan una situación preocupan-
te, su resultado está igual o por debajo del nivel inferior.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 21
FASE DE PRIORIZACIÓN: permite definir las áreas que tienen
mayor potencial de contribución integral para lograr una ma-
yor sostenibilidad, se logra por medio de la identificación de los
sectores o temas con rezagos definidos en el diagnóstico y un
ejercicio de revisión de los resultados y su impacto a partir de la
aplicación de “filtros”. Estos filtros miden el impacto que tendrá
el cambio climático en esas áreas y el potencial costo económico
que tendría que asumir la ciudad si no se actúa.
FASE DE EJECUCIÓN: durante esta fase, las discusiones y
valoraciones se llevan a cabo con la participación de las au-
toridades locales y los distintos actores sociales de la ciudad.
A partir de este resultado, se realiza un análisis más deta-
llado de las áreas priorizadas. Se identifican oportunidades
y riesgos con el fin de mejorar la situación de cada una de
ellas. Posteriormente, se identifican los actores principales y
responsables que harán viable la implementación del proceso
y la ejecución de las posibles acciones.
Durante esta fase se hace uso de los indicadores y resultados
iniciales del diagnóstico y se constituye un sistema de monitoreo
externo que permita hacer seguimiento a la gestión del Plan de
Acción. Lo anterior, pretende que la sociedad civil se apropie de
la visión de sostenibilidad y promueva las acciones que permitan
alcanzar los objetivos plasmados.
Este ejercicio, al ser aplicado en conjunto por el equipo de Ciuda-
des Emblemáticas, las regionales de Findeter y las alcaldías loca-
les, actúa como articulador de las políticas nacionales en temas
de vivienda, infraestructura de servicios, ambiente, educación,
movilidad, gestión pública, entre otros.
 ¿POR QUÉ EL
MUNICIPIO DE
PUERTO LÓPEZ?
24 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
P
uerto López al ser geográficamente el centro de Colombia, se
ha posicionado como epicentro turístico del departamento del
Meta y del País. Adicionalmente, es rico en fuentes hídricas que
hicieron que desde sus inicios fuera sitio de embarque de las co-
munidades de misioneros que navegaron por el río Meta fijando
como destino a Venezuela.
Por su localización estratégica, ya que a partir de allí inicia la
navegabilidad del río Meta, el cual forma parte de la Red Pri-
maria Fluvial Nacional de Transporte. Por consiguiente, funciona
como medio de comunicación entre puertos fluviales y carreteras
de acceso a varias capitales del departamento, particularmente
la Ruta Nacional RN-40 que comunica a Puerto López con las
ciudades de Villavicencio y Bogotá, y en un futuro comunicará la
región Pacífica con la Orinoquia. Asimismo, su puerto fluvial es
considerado de interés nacional, por ser centro de transferencia
de carga y de acceso.
Debido a la majestuosidad y facilidad de navegación del río
Meta se dice que es el camino de integración para la región.
Incluso, antes de la colonización española, la Orinoquía es-
tuvo poblada por una diversidad de grupos indígenas que
establecían redes comerciales y se comunicaban con los an-
des, el pacífico y hasta las islas del atlántico por medio de las
conexiones fluviales (Gómez, 1991). Por medio de la conexión
del Meta se podía traer productos de Europa y Ciudad Bolívar
(Venezuela) hasta poblados como Orocué y Villavicencio, y
con esfuerzo hasta Bogotá y otras regiones del interior; sin
embargo, la navegación por este afluente no pudo avanzar
y consolidarse debido a la influencia que ejercieron comer-
ciantes de Cartagena para impedirlo, debido principalmente
a intereses económicos (Franco García, 1997).
1
Decreto 1396 de 2018 “Por el cual se aprueba la Zona de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social Zidres, en el municipio de Puerto López, Meta”
Sumado a lo anterior, por la belleza y extensión de su territorio,
sus inmensas planicies, su riqueza hídrica, sus suelos fértiles, y la
relativa facilidad de transportar por vía fluvial y terrestre insumos
a nivel nacional e internacional, Puerto López ha generado que
numerosas e importantes empresas agroindustriales se asienten
allí. Alcanzando así, ser la primer Zona de Interés de Desarrollo
Rural Económico y Social (ZIDRES) del País1. Es decir, en la ac-
tualidad, existe una apuesta generalizada que busca promover
y fortalecer la agroindustria en su suelo que requiere de una
planificación inteligente y organizada del territorio en el corto,
mediano y largo plazo.
Adicionalmente, Puerto López es objeto de importantes apues-
tas a nivel departamental y nacional en diferentes documentos
prospectivos y de planificación, en los cuales se vislumbra el Mu-
nicipio como el principal centro subregional en expansión de la
Altillanura, el nodo de enlace entre esta subregión y la ciudad
de Villavicencio, y el epicentro deportivo, cultural y turístico del
Departamento, que facilita y enriquece estas apuestas. En este
sentido es necesario resaltarlas y potencializarlas de manera or-
ganizada y planificada.
Por otro lado, durante el periodo histórico colombiano conoci-
do como “La violencia”, caracterizado por enfrentamientos vio-
lentos entre las fuerzas políticas de la época, por ende, Puerto
López cuenta con capacidad de resiliencia y superación, por lo
que es necesario implementar acciones multisectoriales que ten-
gan como centro el bienestar general de las presentes y futuras
generaciones de portolopenses.
Es importante mencionar que, en Puerto López se presentan im-
portantes dinámicas, producto del esfuerzo de las autoridades
municipales al buscar consolidar los diversos sistemas que la
componen y como respuesta a las apuestas económicas que se
dan en el Municipio y la región.

En conclusión, Puerto López tiene una gran oportunidad para

consolidarse como el centro logístico y la despensa agrícola más
importantes de la Altillanura, lo que constituye un reto que debe
apuntar a un desarrollo integral, equitativo e incluyente que po-
tencie la economía local e impacte positivamente la calidad de
vida de los portolopenses en todas sus dimensiones.
 EL MUNICIPIO
DE PUERTO LÓPEZ
28 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

Contexto Regional
FIGURA 3.1
LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE PUERTO LÓPEZ – META

Puerto Guadalupe
Río Meta Remolino

Laguna Venturosa
Río Yucao
Pachaquiaro
Río Manacacías

Laguna Mozambique
Río Metica

Melua Alto

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.


L
a región de la Orinoquía, también conocida como los Lla-
nos Orientales, es una de las grandes regiones2 o sistemas
ambientales en que está dividido el territorio colombiano y
donde se localiza Puerto López. Esta Región es una planicie
entre los ríos Arauca, Guaviare, Orinoco y el Piedemonte lla-
nero conformada por los departamentos del Meta, Casanare,
Arauca y Vichada. Ocupa el 22% del territorio colombiano,
en este vive el 3,5% de la población del país y la habitan
diversos grupos poblacionales3. Es una de las regiones más
biodiversas de Colombia por la variedad de sus ecosistemas,
su flora y fauna excepcional, sus distintos relieves4, y sus ríos
navegables que desembocan al gran río Orinoco. Dentro de
estos se encuentra el río Meta, facilitando el abastecimiento
de asentamientos humanos incluida la zona centro del país,
junto con su red de puertos y muelles que permiten la movi-
lidad de los pobladores y el transporte de carga, y sus nume-
rosos Parques Nacionales Naturales, resguardos indígenas o
zona de reserva forestal que equivalen al 54% de su territorio.
Su sistema urbano se caracteriza por su dispersión poblacio-
nal y su concentración en la zona del piedemonte llanero5, su
economía se basa principalmente en sus recursos naturales
no renovables que aportan el 60% del PIB regional e im-
portantes actividades económicas agrícolas, agroindustriales
y ganadería extensiva. Actualmente, el turismo se está conso-
lidando con actividades empresariales que impulsan el desa-
2
Caribe, Andina, Pacífica, Orinoquía y Amazonía
3
Colonos, llaneros, campesinos, grupos indígenas (existen cerca de 140 resguardos indígenas)
4
Piedemonte, llanuras, valles, sabanas, sierras, etc.
5
Alberga el 80% de la población de la región y tiene la mayor conectividad con el centro del país.
6
Es el centro geográfico del territorio continental colombiano, razón por la cual se elevó en el “Alto de Menegua” la escultura en forma de obelisco que constituye uno de los
principales atractivos turísticos del municipio.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 29
rrollo de la región. Uno de los grandes desafíos es su limitada
conectividad con los mercados nacionales e internacionales
por el mal estado o inexistencia de infraestructura vial y por
las restricciones de navegabilidad del río Meta (Carrizosa
Umaña J. , 2003) (Universidad Nacional de Colombia, s.f.)
(Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2019) (Depar-
tamento Nacional de Planeación - DNP, 2014).
De acuerdo con sus características geográficas, poblacionales,
culturales y productivas, la región está dividida en las siguien-
tes subregiones: i) Montaña, fundamental para la provisión del
recurso hídrico; ii) Piedemonte, donde se encuentra la mayor
cantidad de población; iii) Sabanas inundables y la Altillanura,
donde predominan las actividades de explotación de hidrocar-
buros y agroindustriales, y a esta subregión pertenece Puer-
to López; iv) Macarena, tradicional frontera de colonización
y centro de convergencia del paisaje andino, del Orinoco y la
Amazonía, y v) Transición con la Amazonía, fundamental para
el control de la frontera agrícola y el desarrollo sostenible (De-
partamento Nacional de Planeación - DNP, 2014).
En este contexto se localiza el municipio de Puerto López, cono-
cido como el Ombligo de Colombia6, por ser su centro geográ-
fico, se encuentra entre la latitud norte 40° 05´ 45¨ y longitud
oeste 72° 57´ 30¨ del meridiano de Greenwich, su temperatura
promedio está entre los 26 °C y 28 °C, y su altura entre los 300
30 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

m s. n. m. y 400 m s. n. m. Limita al norte con los municipios de
Cumaral, Cabuyaro y el departamento de Casanare; Al oriente
con el municipio de Puerto Gaitán; al sur con el municipio de San
Martín, Meta, y al occidente con los municipios de San Carlos de
Guaroa y Villavicencio.
Puerto López se localiza a 196 km Bogotá D.C. y a 86 km de
la ciudad de Villavicencio capital del departamento del Meta,
comunicándose con estas dos ciudades a través de la Ruta
Nacional RN-40, que constituye su principal vía de acceso,
y sirve como un corredor socioeconómico que comunica los
Llanos Orientales con la capital del País y en un futuro con el
pacífico colombiano.
Por otro lado, su territorio es irrigado por el río Meta y es a partir
de Puerto López donde comienza la navegabilidad del río Meta
hasta desembocar en el gran río Orinoco que limita con Vene-
zuela, facilitando así su comunicación con los Llanos Orienta-
les. Estas características hacen de Puerto López un territorio con
una ubicación estratégica excepcional en el territorio colombia-
no (Cormacarena, 2005) (Alcaldía Municipal de Puerto López,
2002) (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2012).
en dos. Y muy cerca del casco urbano a pocos minutos es po-
sible iniciar un recorrido turístico por el río Meta.
Puerto López, en diferentes instrumentos de planificación a
nivel nacional y departamental como se explicará más ade-
lante7, se proyecta como un centro subregional en expan-
sión y nodo de enlace entre Villavicencio y la subregión de
la Altillanura. Asimismo, junto con Puerto Gaitán y Cabuyaro
conforman la subregión del río Meta y de la Altillanura. Ade-
más, forman parte de la Ruta del Amanecer Llanero que es
reconocida a nivel nacional e internacional por la belleza de
su paisaje, especialmente en el Alto de Menegua, donde es
posible apreciar los hermosos e inigualables amaneceres y
atardeceres llaneros.
Adicionalmente, junto con los municipios de Villavicencio y Res-
trepo conforman uno de los epicentros culturales, deportivos y
turísticos del departamento del Meta, gracias a esto, existe una
apuesta generalizada para promover la agroindustria y el turis-
mo al ser entendidos como una de las vocaciones de este terri-
torio (Ver Figura 3.1).

La extensión total aproximada del municipio es de 6.900

km². En el territorio predominan las zonas rurales, y en cerca
de 6.890 Km2 existen 11 centros poblados en 36 veredas,
los resguardos indígenas La Victoria - Umapo y El Turpial del
Pueblo Achagua. Por otro lado, la zona urbana que ocupa el
0,15% del territorio (9.5 km2) la habita el 67% de la pobla-
ción con aproximadamente 35.000 habitantes, y está dividida
en 26 barrios. Dentro de sus características más relevantes
encontramos que la Ruta Nacional RN-40 lo atraviesa y divide

7
Capitulo: Instrumentos de planificación.

CONTEXTO HISTÓRICO
Siglo XVIII
Habitado por pueblos indígenas
asentados en Pachaquiaro
(tierra nutrida de agua), y hoy
establecidos en los resguardos
indígenas.
• El Turpial.
• La Victoria.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 31
Caña y Palma
Algodón
Arroz, Maíz
Ganadería
Pesca
1896 1937 1949 a 1958 1969 a 1980 1990 a 2000 Actualidad
• Se adjudicó a • Fundación del municipio • Período colombiano • Fue testigo de grupos • Instalación de las • En proceso del
mercenarios ingleses y puerto fluvial. conocido como “La armados al margen de Autodefensas postconflicto.
como pago de bonos Violencia Bipartidista”. la ley (Frente 16 y 19 de Campesinas el Meta y
• Habitado por • Desde 2010, entran
de guerra, para hatos campesinos y colonos. • Conformación de las FARC) Vichada ACMV. importante emprespas
ganaderos y cultivo. guerrillas liberales. • 60 y 80 Algodón agroindustriales y
• Sus cuidadores fueron • En 1953 firmaron el • 80 Arroz y expansión petroleras (Bioenergy,
los primeros pobladores PActo de la paz. ganadería. Mavalle, Fazenda Parex,
oficiales. Upecol, Iberoamericana).
• 80 se crea Asogán.
32 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
El territorio en primera instancia fue reconocido como El Sitio,
luego como Hato, poco después como hacienda, posteriormente
como fundación y poblado, con nombres tan particulares como:
Yacuana, Banderas, Manzanares, Puerto Alfonso López Pumare-
jo, y actualmente, municipio de Puerto López. Fundado el 1 de
mayo de 1935 en calidad de población y puerto fluvial. Poste-
riormente, el 3 de mayo de 1937 la intendencia del Meta ordenó
la instauración del corregimiento de Yacuana cuya capital sería
Puerto Alfonso López y finalmente erigido como municipio de
Puerto López el 3 de julio de 1955, de acuerdo con el Decreto
Nacional 2543 de 1945.
Tierra ancestral de Achaguas, Guahibos y Piapocos, etnias indí-
genas que habitaron las extensas llanuras de lo que hoy sería el
departamento del Meta, hasta las selvas del Vichada. Herederos
entre otras, de las culturas y lenguas Yacuana Pachaquiaro y Me-
negua, que aproximadamente desde 1656 se asentaron en el si-
tio reconocido actualmente como Pachaquiaro (Tierra nutrida de
agua), lugar de paso obligado gracias a las numerosas fuentes de
agua que recorren este sitio, facilitando el paso de comunidades
de misioneros que se embarcaron en aquel tiempo por el Río fi-
jando como destino a Venezuela. Etnias indígenas que hoy y desde
1935, se establecieron en los resguardos El Turpial y La Victoria.
Puerto López, tierra llanera que, en tiempos de la campaña liber-
tadora e independentista fue utilizada como pago de Bonos de
Guerra a grupos de mercenarios de origen inglés. Posteriormente,
a principios del siglo XX llegaron colonos de descendencia inglesa
y propietarios del territorio total que conforma hoy el municipio,
adjudicados en 1896 por el Ministerio de Hacienda, usados como
hatos ganaderos y para cultivos. Puestos al cuidado de Clemente
Naranjo, su cuñado Abel Rey y sus hijos, quienes a la postre se
convertirían en los primeros pobladores oficiales del municipio.
Igualmente, Apolinar Beltrán Villazón, escritor e investigador
portolopense, relata en su libro: Yacuana (2011), las particulares
dinámicas que permitieron el establecimiento del municipio, in-
dicando que su crecimiento no se dio como el de muchos otros
territorios a partir de asentamientos humanos y un camino de
herradura, sino que siempre estuvo ligado al río Meta, hacién-
dolo protagonista principal de su nacimiento y desarrollo desde
múltiples dimensiones, desde el comercio hasta su cultura y tra-
diciones (Beltrán Villazón, 2011).
Entre los años 1949 al 1958 durante el periodo de la historia
de Colombia conocido como “La Violencia”, episodio que se
caracterizó por enfrentamientos violentos entre las fuerzas
políticas de la época - Liberales y Conservadores – a fin de
asumir el control del Estado y equilibrar el poder del gobier-
no a su favor. Asimismo, en los Llanos se conformaron zonas
lideradas por Guadalupe Salcedo Unda máximo comandante
de las guerrillas liberales de los Llanos, y en Puerto López
Eliseo Velásquez, lugar en donde el 14 de julio de 1953 se
firmaría el Pacto de Paz entre las fuerzas militares del General
Gustavo Rojas Pinilla y el comandante guerrillero Guadalupe
Salcedo (Gutiérrez Parrado, 1986).
A partir de la década de los sesenta, e incluso hasta la prime-
ra década del siglo XXI, el municipio fue testigo de diversas
actuaciones de grupos armados organizados al margen de la
ley, que han hecho presencia y desarrollado sus actividades
en esta zona de la Altillanura del Meta. Inicia con la coloniza-
ción y conflictos interétnicos sobre la propiedad privada y la
presencia de etnias indígenas en la región, lo cual se marca
como un antecedente sobre el uso de la violencia privada,
posteriormente, a finales de la década de 1970 los grupos
guerrilleros se fortalecen en la región de los Llanos Orienta-
les, dando origen a los frentes 16 y 39 de las FARC, y se con-
vierten en actores determinantes de las dinámicas sociales,
principalmente en reguladores de las actividades económicas
de los habitantes entre las que se encontraban: producción
agropecuaria y cultivos ilícitos.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 33

Paralelamente, ganan importancia grupos de seguridad pri-

vada que tenían el propósito de defender los terratenientes
CONTEXTO AMBIENTAL
como las Autodefensas Campesinas de Puerto Boyacá, las
Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada (ACMV) y las FIGURA 3.2
Autodefensas de Oriente que estuvieron por un periodo cer- ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL, PUERTO LÓPEZ – META
cano a los quince años en la zona nororiental del Meta, y nor-
te y occidente del Vichada. Principalmente en los municipios
de Puerto López, Puerto Gaitán, La Primavera, Santa Rosalía,
Cumaribo y Puerto Carreño, que marcan una nueva escala de Río Meta
violencia con la comisión de masacres contra la población
Reserva Natural Lagos Menegua
civil en lugares considerados como “Pueblos guerrilleros”, el
hecho que marcó la entrada de las AUC al territorio fue cono-
Parque Merecure Río Negro
cido como la masacre de Mapiripán en 1997 (Centro Nacio- Parque Arawana Río Yucao

nal de Memoria histórica, 2018). Río Manacacias

Laguna Mozambique
Río Metica
Actualmente, gracias a diversos procesos adelantados por el
Gobierno Nacional durante varias décadas y periodos, tanto la
región como el municipio se encuentran en un proceso de tran-
sición y reconciliación, con el cual los gobiernos municipales y
en el caso puntual de Puerto López ha definido desde su Plan
de Desarrollo “Puerto López para Todos” (2016 – 2019), como
uno de sus principios orientadores: “LAS CAPACIDADES PARA
EL POSTCONFLICTO”, a fin de consolidar y considerar estrategias Laguna la Venturosa
de desarrollo que atiendan no solo los derechos de la población
que ha sido víctima del conflicto armado, sino también acciones
de intervención y prevenir la violencia y cualquier tipo de con- Río Negro

flicto que amenace la convivencia pacífica de los habitantes del

municipio, como un compromiso por transformar el municipio en
un Territorio de Paz. Caño la Venturosa
Caño Banderas

Río Metica

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.

34 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

Dentro de la región de la Orinoquía, el departamento del Meta
se destaca por poseer una Estructura Ecológica Principal (EEP)
abundante en bienes y servicios ecológicos, debido a que en
sus límites se encuentra el piedemonte de la Cordillera Oriental,
además de ser bañado por una variedad de ríos que nacen en
el cordón de páramos, estos van desde el Nevado de Sumapaz
hasta la Sierra Nevada del Cocuy y se distribuyen por toda la
región de la Orinoquía hasta desembocar en el gran río Orinoco.
Algunos de estos ríos son el Guaviare, el Meta, el Vichada, el
Tomo y el Arauca. Debido a estas características, se presenta una
diversidad de ecosistemas y especies, especialmente de peces.
Uno de estos ríos es el Humadea, que desciende del cerro el Ne-
vado a 4.560 m s. n. m. en las crestas del páramo de Sumapaz;
asimismo, hacia el norte se encuentra el río Guayuriba que con
el nombre de río Negro desciende de la Cordillera Oriental. Tan
pronto confluyen el Humadea con el Guayuriba conforman el río
Metica, uno de los principales ríos del departamento, que luego
de pasar por el municipio de Puerto López y haber recibido aguas
de grandes afluentes como el Guatiquía, el Pajure y el Humea,
pasa a convertirse en el río Meta.
Dicho río, al contar con 2.800 km de recorrido, es considerado el
cuarto más largo de Suramérica, pasando por los departamentos
del Vichada y Casanare donde recibe las aguas de ríos como
Upía, Cravo Sur, Manacacías, Yucao, entre otros, hasta desem-
bocar en el gran río Orinoco, convirtiendo el subsistema del río
Meta, en la red hidrográfica más importante de toda la región
natural de la Orinoquía colombiana. Uno de los principales mu-
nicipios que posee una relación directa con el río Meta, al poseer
uno de los puertos fluviales de carga más importantes y ser atra-
vesado por un brazo del río Metica es Puerto López.
Adicional a lo anterior, y como parte de su Estructura Ecológica
Principal hay otros activos naturales que recorren Puerto López
y alimentan su red hídrica y desembocan en el río Meta, dentro
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 35
de estos se encuentran: i) caño Banderas, que nace en la laguna
Mataredondo, además define el perímetro urbano al sur y reco-
lecta las aguas negras y lluvias del sistema de drenaje munici-
pal; ii) caño la Venturosa, define parte del perímetro urbano al
noroccidente; iii) caño de Los Muertos, nace en el barrio Nueve
de Abril y continúa su recorrido por el barrio Guadalupe Salcedo
hasta desembocar a Caño Banderas; iv) caño La Morichera, que
sufre una problemática asociada con la deforestación; v) Laguna
La Venturosa; vi) Laguna Mozambique; vii) Reserva Natural del
Alto de Menegua, y viii) Parque Natural Municipal Yucao. Entre
otros ecosistemas estratégicos, que son tenidos en cuenta para su
restauración y conservación, y que le contribuyen al municipio en
recursos naturales de flora, fauna y recursos hídricos, ofreciéndole
oportunidades de desarrollo sostenible.
Por otro lado, cuenta con un relieve dominado por planicies y lo-
meríos conformados por sedimentos de origen aluvial (transpor-
tados por la variedad de ríos que recorren el municipio), por una
vegetación predominante de sabana (hierbas, arbustos y algunos
árboles), y un tipo de suelo ácido con bajo contenido de mate-
ria orgánica que se caracteriza por ser inundado por los distintos
cuerpos hídricos de la red hídrica del río Meta en épocas de lluvias;
su clima es cálido húmedo y semihúmedo, su régimen de preci-
pitación se encuentra en promedio entre los 2.000 y los 2.700
mm, registrando épocas de intensas lluvias y de intensas sequías;
los meses de junio y julio son los más lluviosos y enero y febrero
los más secos. Posee formaciones hidrogeológicas en donde alma-
cena agua subterránea que constituye una importante fuente de
abastecimiento de agua para los centros poblados (Ver Figura 3.2).
(Alcaldía Municipal de Puerto López, 2016) (Alcaldía Munici-
pal de Puerto López, 2002) (Cormacarena, 2005) (Rippstein,
Amézquita, Escobar, & Grollier, 2001) (Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM, 2012) (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, 2011) (Universidad Nacio-
nal de Colombia, s.f.).
36 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

CONTEXTO MOVILIDAD Y LOGÍSTICA

FIGURA 3.3 FIGURA 3.4
CORREDOR VIAL BUENAVENTURA – PUERTO VÍAS DE CONEXIÓN CENTROS POBLADOS, PUERTO LÓPEZ – META
CARREÑO. RUTA NACIONAL RN-40
Puerto Carreño

Cabuyaro
El Remolino

Armenia Ibagué Bogotá

Puerto Gaitán
Villavicencio Puerto Porfia
Buenaventura Ciudades Principales El Tigre Guichiral
Ruta Nacional RN-40 Patagonia
Puerto López

La balsa
Pachaquiaro

Melua Alto

Fuente: elaboración propia con base en mapa de carreteras INVIAS 2019, Findeter 2019.

Fuente: elaboración propia con base en PEIIT 2012, Findeter 2019.

 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 37

MODO CARRETERO
El territorio de Puerto López es atravesado por la Ruta Nacio-
nal RN-408 de primera categoría, que actúa como un conector
logístico para el transporte de hidrocarburos y carga agrícola,
también comunica la capital del país con Villavicencio y los
Llanos Orientales. Adicionalmente, Conecta de manera trans-
versal y mediante diversos tramos el occidente con el oriente
del país, iniciando en la ciudad de Buenaventura sobre el pa-
cífico y finalizando en la ciudad de Puerto Carreño, al lími-
te con Venezuela. A su paso por el casco cubano de Puerto
López lo atraviesa en calzada sencilla y adopta el nombre de
Avenida 14 (Ministerio de Transporte PEIIT, 2014) (INVIAS,
2019) (Ver Figura 3.3 y Figura 3.4).
conectividad del Departamento dado que esta vía se conecta
con la RN-65 que llega al municipio de Yopal (INVIAS, 2019).
Las vías principales dentro del casco urbano adicional a la Ave-
nida 14 son la calle 6 y la calle 7 que conectan la ciudad con la
plaza de mercado, el parque principal, la Alcaldía Municipal; la
carrera 10 que se proyecta como vía principal y lo atraviesa de
norte a sur (Ver Figura 3.5).
FIGURA 3.5
CONECTIVIDAD, PUERTO LÓPEZ – META

Por otra parte, Puerto López cuenta con otras vía carreteables
de la red vial municipal y departamental, que conectan al
casco urbano con los algunos de los centros poblados y con la
vía RN-40, y son: i) Vía Puerto Porfía – Guachiral, El Tigre, Pa-
tagonia: conecta los centros poblados Pachaquiaro y La Bal-
sa; ii) Vía Avestruces de Colombia: conecta el centro poblado
de Melua Alto con la RN-40; iii) Vía La Balsa - Pachaquearo,
Pompeya, Palmeras: vía alterna a la RN-40 que conecta a los
centros poblados de La Balsa y Pachaquiaro; iv) vía El Remo-
lino: conecta con la RN-40 en el km 37 Puerto López – Puer-
to Gaitán y conduce al centro poblado El Remolino, y v) Vía
Cabuyaro – Puerto López: que se interrumpe por el paso del
río Meta (sin pavimentar), teniendo como única opción de co-
nectividad el transporte a través del ferri; al respecto se tiene
proyectado9 el diseño y construcción del puente Puerto López
– Cabuyaro en el sector de La Banqueta, que mejorará la Fuente: elaboración propia a partir de Google Maps, Findeter 2019.

8
Categorizada por el Ministerio de Transporte a través de la resolución 3700 de 1995 como Vía Troncal.

9
Proyecto liderado por la Gobernadora del Meta.
38 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
TRANSPORTE FLUVIAL
Por otra parte, como se mencionó anteriormente, hay que re-
saltar la conectividad fluvial con que cuenta Puerto López, el
río Meta empieza a ser navegable a partir de este municipio,
permitiendo el desplazamiento tanto de pasajeros como de
transporte de carga por los municipios de Cabuyaro, Puer-
to Gaitán, Orocué, Santa Rosalía, La Primavera, Buena Vista
y Puerto Carreño donde desemboca en el río Orinoco, evi-
denciando su importancia para el comercio entre los Llanos
Orientales y Venezuela (Ver Figura 3.6).
El puerto fluvial de Puerto López está localizado en la margen
derecha aguas abajo del río Meta, en el límite oriental del casco
urbano, su principal actividad es el transporte de carga, orientado
a la exportación y el intercambio comercial entre regiones de la Al-
tillanura colombiana. Entre Puerto López (vía de acceso K14+500)
y Puerto Gaitán, cerca del alto del Mengua se encuentra el mue-
lle “La Banqueta”, en donde se realiza un intercambio modal de
FIGURA 3.6
DISCURRIR DEL RÍO META Y RÍO ORINOCO
Fuente: elaboración propia a partir de Google Maps, Findeter 2019
transferencia de carga con sistemas de carreteras secundarias
(Sandoval, 2010) (Ministerio de Transporte, DNP, 2015).
El transporte de pasajeros no tiene mayor representatividad, se
movilizan en lanchas entre pequeñas zonas pobladas de la ribera
del Río. A diferencia del puerto del municipio de Puerto Gaitán
que ofrece al turista la visita a la desembocadura del río Mana-
cacías en el río Meta y el avistamiento de los delfines rosados en
su ámbito natural.
TRANSPORTE AÉREO
Finalmente, Puerto López no cuenta con un aeropuerto, el más cer-
cano es el aeropuerto Vanguardia ubicado en la ciudad de Villavi-
cencio, que se encuentra en promedio a una hora y cuarto del casco
urbano de Puerto López. Adicionalmente, el municipio cuenta con 7
bases de aviación privadas que son utilizadas exclusivamente para
la fumigación agrícola.
40 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 41

CONTEXTO SOCIOECONÓMICO FIGURA 3.7

POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO ANUAL, PUERTO LÓPEZ - META
40.000 2,50%

DEMOGRAFÍA 35.000
2,00%
30.000
Según el DANE, y con base en el censo del 2005, el municipio
1,50%
de Puerto López proyectó para el 2018 tener 34.696 habitantes, 25.000
siendo este el 3,39% del total de la población del departamento
20.000 1,00%
del Meta. Por su parte, el 67% ocupa el área urbana y el restante
33% el área rural, lo que representa esto una ocupación predo- 15.000
minantemente urbana. Sin embargo, esta es menor en compa- 1,50%
10.000
ración con el departamento y la nación, los cuales tienen una
ocupación urbana de 76% y 77% respectivamente. 5.000
0,50%

Durante los últimos veinte años (1998-2018) la dinámica - 0,00%

poblacional ha sido creciente, presentando una tasa de cre- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
cimiento promedio de 1,5% anual, no obstante, en los últi- URBANO RURAL TASA DE CRECIMIENTO MUNICIPAL
mos años ha disminuido pasando de un 1,91% en 1999 a un
Fuente: DANE, 2019.
1,16% en el 2018. Esta dinámica poblacional es impulsada
por el crecimiento poblacional del área urbana, que presentó
una tasa promedio de 1,87% anual, mientras el crecimiento evidencia una evolución de su estructura poblacional pasando
poblacional en el área rural fue tan solo del 0,85% anual. En de una distribución progresiva con alta proporción de niños y
términos comparativos, la tasa de crecimiento poblacional de jóvenes en 1999, a una distribución más estable con una mayor
Puerto López en el periodo de 20 años es mayor a la presen- representatividad de la población adulta. En términos porcentua-
tada a nivel nacional y menor a la misma a nivel departamen- les la población de primera infancia (hasta los cinco años) pasó
tal10 (Ver Figura 3.7). de ser el 12% de la población a un 10% (Ver Figura 3.8).

Por otro lado, al analizar la distribución de la población por gru- De acuerdo con el análisis, la tasa de dependencia establece
pos de edad, en dos momentos diferentes (1998 y 2018), se que el Municipio entró en periodo de bono demográfico 11

10
Tasa de crecimiento promedio a nivel nacional y departamental en los últimos 20 años son 1,18% y 2,10% respectivamente.

11
Bono Demográfico: periodo donde las personas en edad de trabajar superan en cantidad a las personas económicamente dependientes. Se considera que este periodo inicia
cuando la relación de dependencia disminuye de 2 dependientes por cada 3 personas en edad de trabajar. Usualmente, se considera personas en edad de trabajar aquellas que
se encuentran entre los 15 y 60 años.
42 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 3.8
DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL POR GRUPOS DE EDAD 1998 – 2018, PUERTO LÓPEZ – META

80 Y MÁS

70-74

60-64 Hombres 98’

Mujeres 98’

50-54 Hombres 18’

Mujeres 18’
40-44

30-34

20-24

10-14

0-4

-2.000 -1.500 -1.000 -500 0 500 1.000 1.500 2.000

Fuente: DANE, 2019.

en el 2006. Es decir, por un lado, existe la oportunidad de y al adulto mayor, se deberán involucrar acciones para ga-
formalizar y capacitar esta mano de obra productiva y con- rantizar sus condiciones de salud, participación social, se-
vertirla en mano de obra calificada, y por otro, en materia guridad y la capacidad funcional de las personas mayores
de formulación de políticas dirigidas a la población joven (Ver Figura 3.9).
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 43

FIGURA 3.9
Como se mencionó anteriormente12, en el municipio hay una
RELACIÓN DE DEPENDENCIA POR CADA 3 presencia de población que pertenece a una etnia indígena. Ac-
POTENCIALMENTE ACTIVOS, PUERTO LÓPEZ – META tualmente hay alrededor de 1.273 habitantes en los resguardos
indígenas reconocidos por el municipio, lo que corresponde al
2,3 3,6% de la población total, distribuida principalmente en dos
resguardos: La Victoria (1,5 has) y Humapo (3,3 has), pertene-
2,2
cientes a las etnias Piapocos y Achaguas.
2,1
Es importante tener presente que el departamento del Meta
2 es el más poblado de la Orinoquía, con mayor densidad po-
blacional, mayor porcentaje de población urbana, mayor tasa
1,9
de crecimiento del PIB y una estructura de actividades eco-
1,8
nómicas menos dependiente de los hidrocarburos (Ver Figura
3.10) (Benavides, 2010).
1,7

1,6 ECONOMÍA
1985 1989 1993 1997 2001 2005 2009 2013 2017 2019
La economía de la Orinoquía tiene un PIB de un poco más de 48
Fuente: DANE, 2019.
billones de pesos y un aporte de 5.3% al PIB nacional (Depar-
tamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2017)
FIGURA 3.10
liderada por el sector de hidrocarburos, la actividad agropecuaria
DENSIDAD POBLACIONAL DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUÍA dominaba la economía de la región hasta la década de 1980,
15 después Casanare, Meta y Arauca se convirtieron en departa-
mentos petroleros y de producción gasífera, y Vichada desarrolló
11,9
11,4 el sector de servicios. Si bien es notoria la producción agropecua-
10
ria, esta es modesta con respecto a la extensión de estos depar-
8,4 tamentos, y su competitividad es baja debido a factores como:
6,8 distancia, localización, baja productividad de los suelos, ausencia
de infraestructura y pocas economías de aglomeración. Sumado
5
a lo anterior, muchos inversionistas en proyectos agropecuarios
viven fuera de la región, lo que dificulta la construcción endóge-
0,8
na de capital social (Benavides, 2010).
-
Meta Arauca Casanare Vichada Total
12
Contexto histórico
Fuente: DANE, 2019.
44 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

Los tres productos agropecuarios más importantes en la región
son: ganadería, arroz y palma de aceite, el sector de explotación
de minas y canteras representa aproximadamente el 40% del
PIB departamental y el segundo sector más importantes es el
agropecuario con un aporte de aproximadamente 13% (Depar-
tamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2016).
Con base en los resultados de la encuesta anual manufactu-
rera, aplicada por el DANE, en la cual participaron 47 esta-
blecimientos del departamento que emplean 3.338 personas,
los tres sectores reportados son: i) producción de alimentos y
bebidas; ii) fabricación de productos minerales no metálicos, y
iii) fabricación de muebles e industria manufacturera. Y con-
cluye que la mayoría de las industrias del Meta son mipymes
y las empresas más grandes son molinos de arroz. Ahora bien,
específicamente Puerto López desarrolla importantes sectores
para la región de la Orinoquía:
1. Su producción agropecuaria, que es el la que más aporta
económicamente al municipio, en el 2016 representó cerca
del 38%, se destaca la producción de arroz secano y de rie-
go; la ganadería bovina donde el municipio tiene el cuarto
inventario más importante del departamento con más de
150.000 reses registradas: es importante mencionar que
semanalmente se lleva a cabo una Subasta Ganadera de
importancia regional que fija los precios de este mercado;
así como la dinamización de la producción porcina y avícola.
En este momento el matadero municipal no se encuentra en
funcionamiento, por tal razón el ganado cebado debe ser
trasladado (Ministerio de Trabajo, 2013).
2. Su producción agroindustrial ya que el establecimiento de
grandes empresas en los últimos años y de zonas de impor-
tancia para el desarrollo rural permiten que el municipio se
13
Contexto Histórico
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 45
proyecte como un centro agroindustrial de la región. En este
campo se encuentran tres importantes inversiones: i) Grupo
Aliar, con una producción tecnificada de ganado porcino, con
un sistema de producción cerrado con el cual inicia con la
siembra de maíz y soya para la fabricación del alimento de
los cerdos, hasta llegar a un producto final comercializado
bajo la marca comercial La Fazenda; ii) Bioenergy, que se
dedica a la producción de biocombustibles a partir de caña
de azúcar, esta empresa cuenta con una zona franca especial
autorizada por la DIAN y se espera desarrollar un complejo
industrial para la producción de alcoholes carburantes, y iii)
Mavalle, dedicada a la producción industrial de Caucho, con
cerca de 8.000 has sembradas y de gran importancia en la
generación de empleo.
Así las cosas, el sistema productivo del municipio ha venido cam-
biando, transformando la producción del sector primario en pro-
ductos con valor agregado, que requiere formación del capital
humano para lograr el desarrollo endógeno en el territorio y po-
tenciar la ubicación estratégica de Puerto López que permite por
vías carreteables y fluviales la salida de los diferentes productos
agroindustriales que allí se producen.
CONFLICTO ARMADO, VÍCTIMAS Y PAZ
Como fruto de la temporada de violencia en Puerto López, ex-
plicada anteriormente13 existen actualmente 6.255 víctimas del
conflicto armado registradas en la unidad de víctimas que repre-
senta el 18% de la población para el año 2018. Al caracterizar
este grupo se evidencia que el 47% son hombres y el 53% son
mujeres. Así mismo, es posible evidenciar que un alto porcentaje
se encuentra en edad entre 29 y 60 años (34%), así como, los
46 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
menores de edad los cuales tiene un alcance del 40%, los jóve-
nes entre 18 y 20 años un 19% y los mayores de 60 años un 6%.
Los principales hechos victimizantes presentados en el municipio
son: desplazamiento, homicidio y desaparición forzada (Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, 2019). En
materia de formación, se encuentra que cerca del 11% de la
población víctima no tuvo o tiene acceso al sistema educativo,
un 35% cuenta con formación primaria y un 23% secundaria,
mientras que la proporción de personas con acceso a la educa-
ción superior esta alrededor del 3%.
Consciente de la importancia de esta población el gobierno
municipal en su Plan de Desarrollo 2016-2019, dentro de su
eje estratégico número dos, llamado: “Puerto López recupera
su tejido social”, plantea como meta de cobertura el 100% en
educación para esta población, y a partir del año 2012 puso en
marcha una estrategia para la atención y orientación a las vícti-
mas del conflicto armado, designando personal y recursos para
esta población. De esta manera la Unidad de Víctimas reconoce
que, durante los años 2012, 2013 y 2014 el municipio de Puerto
López presentó un nivel de contribución alto en la implemen-
tación de la política pública de víctimas (Alcaldía Municipal de
Puerto López, 2016).
INDUSTRIAS CREATIVAS
Y CULTURALES (ICC)
El término reconocido como Industrias Culturales y Creativas
(ICC), abarca diversas acepciones y significados desarrollados al-
rededor del mundo por los diferentes estados e instituciones del
sector. por su parte, el Banco Interamericano de Desarrollo - BID,
en su libro La economía naranja una oportunidad infinita (Buitra-
go Restrepo & Duque Márquez, 2013), delimita el significado de
las ICC como el conjunto que circunscribe: i) Artes y Patrimonio,
que incluyen prácticas y manifestaciones como son: la pintura,
escultura, instalaciones y video-arte, arte en movimiento, artes
escénicas y espectáculos, turismo y patrimonio cultural material
e inmaterial, entre otros; ii) Industrias culturales convencionales
que son aquellas actividades que proveen bienes y servicios fun-
damentados en los contenidos simbólicos, artísticos y creativos,
que puedan ser reproducidos y o difundidos de manera masiva,
y que son tradicionalmente distinguidas por tener una relación
estrecha con la cultura. Estas incluyen la industria editorial, au-
diovisual, y fonográfica, y iii) creaciones funcionales, nuevos
medios y software definidas como aquellas actividades que tra-
dicionalmente no hacen parte de la cultura, pero si definen su
relación con el consumidor a partir de su valor simbólico en lugar
de su valor de uso, como son el diseño, el software de conteni-
dos, la publicidad, las agencias de noticias y otros servicios de
información y moda. La economía derivada de estas industrias es
denominada, economía creativa.
Esta nueva corriente que surge como un motor de desarrollo y
generación de empleo en los países y sus territorios, principal-
mente, en aquellos como Colombia, donde una escasa oferta
de recursos aunada a una manifiesta desaceleración económica,
obstaculiza la creación de empresas de “corte tradicional” ha-
ciendo importante la creación de nuevos modelos alternativos
e innovadores, como son las ICC que dinamicen la economía y
contribuyan al desarrollo sostenible de los países y sus regiones.
Puerto López, reconocido como el centro geográfico de Colom-
bia, enmarcado por bastas llanuras surcadas por profusos caños
y ríos, municipio de clara vocación agroindustrial e igualmen-
te, con una visión importante por abordar las ICC como uno de
sus ejes de desarrollo y factor de oferta diferencial, que permita
potenciar sus recursos, reconocer sus tradiciones y legitimar la
historia y cultura llanera.
A fin de ubicar al municipio de Puerto López a la vanguardia
en temas creativos y culturales, y, entendiendo las ICC como

una oportunidad alternativa de impulso para la región; la Ley
Naranja - Ley 1834 de 201714, se convierte en una importante
herramienta y vehículo de dinamización del patrimonio cultural,
equipamientos, manifestaciones, y monumentos de Puerto López
como son:
1. Eventos15de importancia nacional e internacional, dentro
de los cuales se destacan los siguientes por ser aprobados
mediante acuerdos del Concejo Municipal que garantizan su
realización y asignación presupuestal:
a. Festival interinstitucional de colonias estudiantiles de las
escuelas y colegios de Puerto López16, consiste en un en-
cuentro anual con concursos de danzas, presentaciones
musicales carrozas y comparsas.
b. Festival internacional del canoero y reinado del coleo17,
que busca rescatar, difundir, promover y mostrar las acti-
vidades culturales propias del Llano.
c. Festival de la payara18, realizado en la Inspección de Bo-
cas de Guayuriba, tiene como fin el desarrollo étnico cul-
tural deportivo y folclórico de las comunidades allí asen-
tadas especialmente la afrocolombiana y las llaneras.
2. Casa de La Cultura “Jorge Eliecer Gaitán”, inaugurada el 13
de agosto de 2001 y recientemente restaurada, es el lugar
en donde se realizan la mayoría de actividades culturales del
municipio, como presentaciones de su orquesta sinfónica ju-
14
“Por medio de la cual se fomenta la economía creativa Ley Naranja.”
15
Promoción turística Matapalos, ruta ciclismo nacional Sub 23, día de la llaneridad, festival de la yuca brava, festival de la gaviota, Semana santa – festival del trompo, festival
del potro y la vela, concurso rey del joropo, foro municipal de cultura, concurso gastronomía y artesanía, concurso nacional de danza.
16
Acuerdo 053/2002.
17
Acuerdo 032/1998.
18
Acuerdo 053/2008.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 47
venil y en donde funcionan además, salones de clases y ensa-
yos para las diferentes disciplinas artísticas, dirigidas a niños,
niñas y jóvenes del municipio y áreas rurales circundantes. En
este mismo lugar funciona la subdirección de cultura adscrita
a IMDERCUT.
3. Biblioteca municipal, adscrita a la Red Nacional de Bibliote-
cas, con su nueva sede y depende presupuestalmente de la
Secretaría de Desarrollo Social y Competitividad, cuenta con
un número aproximado de 20.000 visitantes al año y con
una colección total de 4.900 ejemplares, allí se desarrollan
varios programas de fortalecimiento de la lectura dirigidos
a todas las edades, y hace parte de la Red Departamental
de Bibliotecas Públicas del Meta que a través de sus pla-
nes, programas y actividades busca fortalecer las bibliotecas
públicas y promover el acceso de la comunidad a la lectura
y a la información, desarrollando programas como talleres
de lectura en el marco del “Plan Departamental de Lectura,
Escritura y Bibliotecas del Meta 2016 - 2019 Antonio Lozano
Pérez” (PDLEBM).
Por otro lado, existe una organización territorial de régimen
especial constitucional, establecida como entidad territorial
indígena, conformada por los resguardos de Umapo y La Vic-
toria, que albergan dos comunidades Piapocos y Achaguas.
Los festivales étnicos tradicionales en el resguardo La Victoria
48 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

que se llevan a cabo en el festival de la yuca brava19, y en el
resguardo Umapo en el festival de la gaviota20. Su objetivo
es la preservación del patrimonio cultural, incluyéndolo en el
calendario de festividades municipales.
Igualmente, cuenta con dos monumentos reconocidos nacional
e internacionalmente que son parte del destino turístico de los
Llanos Orientales:
1. “El Canoero” parque localizado a la entrada del muni-
cipio por la vía que llega de Villavicencio, en honor a los
canoeros, representando la identidad y tradición pescado-
ra de sus habitantes, esta obra fue creada por el maestro
Álvaro Vásquez, reformado en el año 2017 en el marco
del impulso turístico que la actual administración le quie-
re dar al Municipio.
2. “El Obelisco”, elaborada por el maestro Miguel Roa Ire-
gui, quizás el más emblemático, cada una de sus caras
contiene un trabajo artístico que exalta el patrimonio
cultural, histórico, económico y ambiental de la región,
y próximo a este se encuentra el mojón que demarca el
centro geográfico de Colombia, sitio declarado21 como re-
serva natural “Alto de Menegua”. Esta reserva se exalta
como “Un todo en diversidad de componentes ecológicos,
topográficos y de una belleza natural que representa un
gran patrimonio ecológico y sitio turístico por excelen-
cia”. En este punto se erigió el Mirador de Matapalo, es-
tructura de 11 pisos de altura que permite la visualización
de los amaneceres y atardeceres de Menegua, sitio que
ha sido inspiración de poetas y cantores, como es el caso
19
Acuerdo 023/2014.
20
Acuerdo 025/2014.
21
Acuerdo 047/1998.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 49
del maestro Jorge Villamil, quien en honor a este paraje
compuso su famosa canción Luna Roja y que a finales de
2018 se radicó un proyecto de ley para declararlo Patri-
monio Cultural de la Nación.
En cuanto a la acciones en cursos, IMDERCUT adelantan diversos
proyectos para el fortalecimiento de las actividades deportivas,
culturales, creativas y el turismo entendido como motor para el
desarrollo sostenible, las actividades son: i) campeonatos de
fútbol, rutas ciclísticas, carreras atléticas, patinaje, competencias
náuticas en el río Meta; ii) Fortalecimiento de patrimonio cultural
(cantos y danzas propias del joropo y del trabajo del llanero, la
faena de pesca, las actividades de vaquería y los “Cantos de tra-
bajo del llano colombo - venezolano’, recientemente incluidos en
la Lista de patrimonio cultural inmaterial que requiere medidas
de salvaguardia urgente. (UNESCO, 2017); iii) Avistamiento de
aves; iv) Visita al Parque Avestruz; v) Caminatas ecoturísticas
por los senderos del Alto de Menegua; vi) Paseo por el río Meta;
vii) visita guiada a las aguas del caño La Venturosa, el caño La
Ema, el caño Potosí, y viii) La ruta turística del Amanecer Lla-
nero, que ofrece la oportunidad de rodearse del paisaje llanero
y variados ecosistemas, para apreciar, además de los famosos
atardeceres y amaneceres llaneros, sus exuberantes santuarios
de fauna y flora como los Garceros.
Allí es posible la práctica del agroturismo, por contar con fincas
y reservas naturales que permiten al turista, conocer la vida rural
llanera, sus labores diarias de ganadería, agricultura, piscicultura
y avicultura, su gastronomía y en la noche deleitarse con las tra-
dicionales “noches de parrando llanero”.
50 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

CONTEXTO FISCAL municipio de Puerto López y el Hospital, y presta los servicios de

Y GOBERNANZA
El municipio de Puerto López, como entidad territorial, tiene una
estructura organizacional en la cual la máxima autoridad es el al-
calde, de él depende siete secretarías que tienen carácter misio-
nal, igualmente, cuenta con una Secretaria General, una oficina
de asesoría jurídica, una oficina de contratación y una oficina de
control interno que apoyan transversalmente toda la organiza-
ción (Ver Figura 3.11).
Adicionalmente cuenta con los siguientes organismos de aseso-
ría y coordinación: i) Consejo de gobierno municipal; ii) Consejo
de la comisión de personal; iii) Consejo municipal de política fis-
cal – COMFIS; iv) Consejo municipal de política social; v) Comité
municipal de justicia transicional, y vi) Junta municipal de educa-
ción. Así como con 3 tres entidades descentralizadas: i) Empresa
de Servicios Públicos de Puerto López SA ESP cuyos socios son el
acueducto, alcantarillado y aseo; ii) ESE Hospital local de Puerto
López que presta los servicios de primer nivel, y el iii) Instituto
de Deporte Recreación, Cultura y Turismo IMDERCUT que es un
establecimiento público, explicado en el apartado anterior.
Puerto López es un municipio de quinta categoría, según
lo certifica la Contraloría General de la República en el año
2017, con un nivel de Ingresos Corrientes de Libre Destina-
ción (ICLD) de COP $19.461 millones y un gasto de funciona-
miento de COP $6.447 millones para un indicador de funcio-
namiento 33,13%. Actualmente, no tiene suscrito programas
de saneamiento fiscal y financiero, de ajuste fiscal o planes de
desempeño con apoyo de la Nación.
Con el propósito de profundizar en el contexto de fiscal y de
gobernanza del municipio, se abordarán de manera general los
siguientes tres indicadores: Medición del Desempeño de los Mu-
nicipios (MDM), y el Índice de Desempeño Fiscal (IDF) y el Índice
de Gobierno Digital – IGD.

FIGURA 3.11
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, PUERTO LÓPEZ, META

ALCALDÍA

SECRETARIA DE SECRETARIA DE SECRETARIA SECRETARIA DE SECRETARIA DE SECRETARIA DE

GOBIERNO Y PLANEACIÓN DE AMBIENTE HACIENDA INFRAESTRUCTURA DESARROLLO
PARTICIPACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL Y
RURAL SECRETARIA DE COMPETITIVIDAD
SALUD
52 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

La Medición del Desempeño de los Municipios (MDM)22 permi-
te tener una idea de cómo ha sido su gestión pública, y para
Puerto López lo clasificó en el primer puesto para el año 2017
(Ver Figura 3.12).
A nivel de la gestión del MDM, Puerto López tiene la oportu-
nidad de mejorar en especial en la organización de la infor-
mación, la rendición de cuentas y la atención del ciudadano
aspectos que se relacionan con el tema de gobierno abierto y
transparencia y en la tasa efectiva de recaudo como en el uso
efectivo de instrumentos de ordenamiento territorial (predial,
valorización, plusvalía, entre otros). En relación con el resulta-
do, presenta el potencial de mejorar en la cobertura eléctrica
rural, en internet, acueducto y alcantarillado variables que
forman parte del tema de servicios y en la cobertura de edu-
cación media y de transición, como en los resultados de las
pruebas saber 11 de matemáticas y lenguaje, variables que
forman parte del tema de la educación.

FIGURA 3.12
MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL, 2016-2017, PUERTO LÓPEZ – META
Gestión Resultados

51,5 69,9
Puntaje 55,8 Puntaje
68,6

45,1 91,9
Gobierno Abierto y transparencia Seguridad
58,8 89,9

Ordenamiento Territorial 38,4 Servicios 45,9

38,0 55,6

49,3 81,9
Ejecución de Recursos Salud
54,1 84,3

Movilización de recursos 73,1 Educación 53,5

72,1 49,8

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

50
MDM 56,2

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

2017 2016
Fuente: elaboración propia a partir de información del (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2019).

22
Medición de Desempeño Municipal se calcula con base en 2 componentes: i) uno de gestión que evalúa la movilización de recursos, la ejecución de recursos, gobierno y
transparencia y el recaudo por ordenamiento territorial; y ii) uno de resultados que mide elementos constitutivos de bienestar como educación, servicios, salud y seguridad,
susceptibles de ser modificados mediante políticas públicas e informativos para la toma de decisiones. Al combinarlos generan el indicador final que es un índice de gestión
ajustado por resultados. Además, incluye una categorización de los municipios que permite hacer la medición al interior de grupos comparables de municipios, para tener en
cuenta la heterogeneidad del país en términos de capacidades.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 53

FIGURA 3.13
En cuanto al índice de Desempeño Fiscal (IDF)23, calculado
ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL, 2006-2017, PUERTO LÓPEZ – META por el DNP para el año 2017, fue ≥80% sobre 100% clasifi-
100
78,68 81,74 83,12 cándolo en solvente, cabe resaltar su mejoramiento sostenido
77,02
76,38 77,26 76,53 76,72
83,64 de los aspectos que está midiendo durante el periodo 2006-
80 73,82
69,38 67,82 2017 (Ver Figura 3.13).
60
El Índice de Gobierno Digital – IGD, es el resultado del proceso
40
de monitoreo y evaluación adelantado por cada entidad territo-
20 rial y por el Ministerio TIC que muestra el estado de avance de la
implementación de la estrategia de Gobierno en Línea (Ministe-
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
rio TIC, 2019), y para Puerto López indica que existe un gran po-
tencial para que éste y sus entidades descentralizadas canalicen
Índice de desempeño fiscal Porcentajes de ingresos corrientes destinados a funcionamiento recursos para lograr las metas establecidas en esta estrategia
Magnitud de la deuda Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias (Ver Figura 3.14).
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios Porcentaje del gasto total destinado a inversión
Capacidad de ahorro

Fuente: elaboración propia a partir de información del (Departamento Nacional de Planeación - DNP, 2019).

FIGURA 3.14
INSTRUMENTOS DE
ÍNDICE DE GOBIERNO DIGITAL, 2017, PUERTO LÓPEZ – META PLANIFICACIÓN
90

80 Este apartado busca conocer cómo se describe, piensa y proyec-

70
ta el municipio de Puerto López y la región de la Orinoquía en
los diferentes instrumentos de planificación de orden municipal,
60
departamental y nacional, para lo cual se consultó los planes
50 de desarrollo municipal y departamental, el Plan Nacional de
Desarrollo 2019-2022, el CONPES de la Altillanura, la Región
40
Administrativa y de Planeación – Región Central y la apuesta de
30 Puerto López como la primer ZIDRES del país.
IGD Empoderamiento de Fortalecimiento de Gestión, calidad y Recursos Apoyo de la Gestión de
los ciudadanos la gestión aprovechamiento dedicados para alta dirección los riesgos de
de la información Seguridad de la (Seguridad y Seguridad de la
para la toma de información Privacidad de la información en la
deciosiones Información) entidad
23
Índice Desempeño Fiscal (IDF): se compone de seis indicadores: i) Autofinanciación
Alcaldía Municipal de Puerto López E.S.E. Hospital Local- Puerto López
de los gastos de funcionamiento; ii) Respaldo del servicio de la deuda; iii)
E.S.P. Empresa de Servicios Públicos de Puerto López Espuerto S.A. Instituto de deporte, recreación, cultura y Turismo Imdercut. Dependencia de las transferencias de la Nación y las regalías; iv) Generación de
recursos propios; v) Magnitud de la inversión; y vi) Capacidad de ahorro.
Fuente: elaboración propia con base en la información de (Ministerio TIC, 2019).
54 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2016-2019 “PUERTO LÓPEZ PARA
TODOS”
Este Plan de Desarrollo tiene como visión que para el año 2028
el municipio de Puerto López será el nodo articulador del de-
sarrollo sostenible de la Altillanura, y será reconocido como el
referente competitivo en el departamento del Meta a partir de
la promoción de la educación, la infraestructura y los servicios
sociales de calidad, del desarrollo de turismo sostenible y el de-
sarrollo del sector agroindustrial.
Se estructuró a partir de 4 ejes estratégicos: i) Puerto López
competitivo, busca recuperar la posición de Puerto López en el
Meta, la Altillanura, y en el país reconociendo su importancia en
el ámbito turístico y agroindustrial; ii) Puerto López recupera
el tejido social, busca mejorar la calidad de vida de sus habi-
tantes; iii) Puerto López fortalece el campo, busca la reduc-
ción de la pobreza rural, mejorando la competitividad rural, con
especial acompañamiento de las víctimas del conflicto armado,
que como se mencionó anteriormente, es un territorio que sufrió
fuertemente la presencia y consecuencias del conflicto armado
colombiano, y iv) Puerto López para toda la comunidad,
busca el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Plantea como proyectos estratégicos: i) Desarrollo de la indus-
tria turística; ii) fortalecimiento del desarrollo agropecuario;
iii) Ampliación de la cobertura e infraestructura educativa; iv)
construcción de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos;
v) Mejoramiento y generación de espacio público, y vi) Festival
subregional del río Meta con Cabuyaro y Puerto Gaitán, entendi-
dos como una subregión de la Altillanura.
24
Otros municipios: San Martín, Granada, La Macarena, Mapiripán, Mesetas, Puerto Concordia, Puerto Gaitán, Uribe, Villavicencio, Puerto Lleras, Acacías, El Dorado y Lejanías.
PUERTO LÓPEZ, EN EL DEPARTAMENTO
DEL META
El Plan de Desarrollo Departamental del Meta 2016-2019,
“El Meta, tierra de oportunidades - Inclusión - Reconciliación
– Equidad”, tiene como visión, que para el 2019 el Meta
alcanzará mejores indicadores de desarrollo humano; habrá
nuevas perspectivas económicas; será una potencia nacional
en agroindustria y turismo; será territorio de paz y reconcilia-
ción; mostrará mayores índices de inclusión social; valorará
su potencial pluriétnico y multicultural, y mejorará sus resul-
tados en equidad y sostenibilidad.
Resalta particularmente para Puerto López que es uno de
los municipios 24 con más población indígena, su conectivi-
dad se da esencialmente por transporte fluvial sobre el río
Meta, donde es reconocido junto con Puerto Gaitán como
importantes puertos fluviales, presenta una importante bre-
cha en la prestación de servicios públicos entre los hogares
urbanos y los de las áreas rurales causando una alta vulne-
rabilidad de la población que reside fuera de la cabecera y
de los centros poblados.
Propone un programa de transporte intermodal para una mayor
integración del territorio al interior del departamento y con las
demás regiones del país, a través de la recuperación del corredor
fluvial del río Meta como principal arteria fluvial de la Orinoquía,
y para que la economía no gire en torno al petróleo, fortalecer el
potencial agrícola y pecuario en el Departamento.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 55

PUERTO LÓPEZ, EN EL PLAN NACIONAL
DE DESARROLLO 2019-2022
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022 tiene como base “Pactos
Territoriales” como ruta de trabajo entre Nación y territorio para los
próximos cuatro años dividiendo el territorio colombiano en 9 regio-
nes25. La visión para la región de La Orinoquía es: “…Conectar y
potenciar la despensa sostenible de la región con el país y el mundo,
y potencializar los recursos naturales diferenciadores como el tama-
ño de su territorio, sus ecosistemas estratégicos, su biodiversidad,
su oferta hídrica, la existencia de hidrocarburos y la disponibilidad
de tierras para la producción intensiva agropecuaria, agroindustrial,
forestal, inclusiva, sostenible y tradicional.”
Su apuesta estratégica le apunta a que el departamento del
Meta para el 2032, será potencia nacional agropecuaria, agroin-
dustrial y turística; Casanare para el 2021 será epicentro de la
economía regional; Arauca para el 2032 será el puerto agroin-
dustrial, minero-energético y turístico del nororiente, y Vichada
en el 2032 será primer puesto fluvial multimodal del oriente.
Igualmente, señala que los esfuerzos prioritarios deben concen-
trase en la diversificación e innovación productiva, imprimir di-
namismo a la Región para convertirse en la despensa del país lo
que se espera alcanzar con la entrada en vigor de la Ley ZIDRES,
y con la reglamentación de las Zonas de Desarrollo Empresarial.
Por otro lado, dentro de los proyectos se destacan los siguientes
por tener un impacto directo en el territorio de Puerto López: la
conexión Pacífico – Orinoquía, que ya puede hacerse a través de
la vía nacional RN-40, la recuperación de la navegabilidad el río
Meta, y el desarrollo de obras de infraestructura para muelles y
embarcaderos; la pavimentación de la vía Puerto Gaitán-Puerto
Carreño; reforestación; estructuración del macroproyecto agro-
pecuario, y la implementación de un Plan Nacional de Promoción
del Meta como destino turístico y el fortalecimiento del corredor
turístico de los Llanos (Meta - Casanare - Arauca).
PUERTO LÓPEZ, EN LA ALTILLANURA
El CONPES 3797 de 2014 da lineamientos de política pública
para el ordenamiento y desarrollo territorial de la Altillanura,
conformada por 7 municipios: Puerto López, Puerto Gaitán y Ma-
piripán en el departamento del Meta, La Primavera, Cumaribo,
Puerto Carreño, y Santa Rosalía en el Vichada, caracterizándo-
los como municipios predominantemente rurales, extensos, con
asentamientos poblacionales dispersos y con dificultades de in-
tegración al resto del país, no prestan funciones urbanas de nivel
superior las cuales son asumidas por Villavicencio y Bogotá, se
comportan como centros subregionales y locales, y Puerto López
está catalogado como el principal centro subregional en expan-
sión y nodo de enlace entre Villavicencio y la Altillanura, siguien-
do en jerarquía Puerto Gaitán26, Puerto Carreño27, La Primavera
y Santa Rosalía,28y Mapiripán y Cumaribo29 (Ver Figura 3.15).

25
Pacífico, Caribe, Seaflower Región, Central, Santanderes, Amazonia, Eje Cafetero y Antioquia, Llanos/Orinoquía.

26
Paso obligado hacia el Vichada y en desarrollo debido al crecimiento urbano fruto de la actividad petrolera.

27
Centro local y enclave de control y embarque sobre el río Orinoco, dada su condición fronteriza.

28
Brindar funciones básicas del nivel municipal.

29
Aislados de los nodos regionales y con menor capacidad para la prestación de servicios básicos.
56 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 3.15
CARACTERIZACIÓN FUNCIONAL DE LA ALTILLANURA

En expansión con fuciones subregionales

complementarias
Barranca de Upía En despegue con funciones de centro
municipal principal
En formación con funciones básicas municipales
Villavicencio Incipiente con funciones complementarias
Babuyaro

Puerto Lopéz Puerto Gaitán

Meta
El diametro referencia a la población total
Población Urbana
Población Rural
Mapiripan Resguardos Indigenas
PNN ElTuparro
Ejes Funcionales
Cabuyaro y Barranca de Upía

Fuente: CONPES 3797 de 2014.

El CONPES busca crear las condiciones sociales y económicas
para un desarrollo incluyente y sostenible de la Altillanura basa-
do en la construcción de un modelo de región a partir de:
a. Equiparla de infraestructura y servicios sociales, impulsando
la infraestructura de transporte vial, fluvial y aeroportuario, la
interconexión eléctrica y las tecnologías de la información y
comunicaciones, y donde el transporte fluvial sea una apues-
ta estratégica para conectar la región con el interior del país
y los mercados internacionales aprovechando la red de puer-
tos y muelles a lo largo del río Meta.
b. Propiciar un enfoque diferencial en la implementación de los
programas o acciones que tenga en cuenta las diferentes co-
munidades que habitan la región.
c. Desarrollar incentivos que promuevan la inversión, el desa-
rrollo productivo y facilite aprovechar el potencial agrope-
cuario y agroindustrial de 1,2 millones de has30 donde solo el
7% están cultivadas.
d. Consolidar el sistema de ciudades de la Altillanura, garan-
tizando la articulación y complementariedad de los centros
urbanos con las zonas y los usos rurales potenciales, además
de la estructura ecológica principal donde Puerto López es
parte del sistema de ciudades de la Altillanura proyectándose
como un centro subregional, para que junto con Villavicencio
y Puerto Carreño se intervengan con el fin de consolidarlos
(Ver Figura 3.16).

30
Equivalente al 5,5% del potencial cultivable del país que es 21,8 millones de hectáreas.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 57
58 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 3.16
ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN PARA CONSOLIDAR EL
SISTEMA DE CIUDADES DE LA ALTILLANURA

YOPAL

INTERVENCIÓN CONSOLIDACIÓN

La Primavera
PUERTO
CONSOLIDACIÓN CARREÑO

Santa
PUERTO PUERTO Rosalía
LÓPEZ GAITÁN

Cumaribo

VILLAVICENCIO

Fuente: CONPES 3797 de 2014.

PUERTO LÓPEZ, EN LA REGIÓN CENTRAL se destaca la necesidad de subregionalizar el territorio para

(RAPE)
La Región Administrativa y de Planeación (RAPE) Región Cen-
tral, conformada por los departamentos de Meta, Boyacá,
Cundinamarca, Tolima, y Bogotá, que busca el fortalecimien-
to para la integración regional y subregional en Colombia,
se estructura bajo 5 ejes estratégicos: i) construir seguridad
alimentaria; ii) construir una plataforma de emprendimiento
innovador; iii) formular un modelo interinstitucional de cam-
bio climático; iv) crear un catastro autónomo, y v) formar
líderes que promuevan la integración regional. Igualmente,
obtener un mayor impacto en el desarrollo de los municipios
y la integración con la Orinoquía.
Particularmente para la Orinoquía colombiana, señala que a
partir de la aglomeración urbana de Villavicencio - Restrepo
planteada por el DNP en el sistema de ciudades 31 se podrían
sumar las ciudades de Acacías y Cumaral, y si bien la ciudad de
Puerto López no se piensa como parte de estas aglomeraciones
urbanas es a través de ella que se accedería tanto a Villavicencio
como al centro del país desde la Altillanura (Ver Figura 3.17)
(Consejo Nacional de Política Económica y Social, DNP, 2015).

31
CONPES 3819 de 2015 “Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades de Colombia”.

FIGURA 3.17
MUNICIPIOS QUE CONFORMAN LA
AGLOMERACIÓN PROPUESTA PARA VILLAVICENCIO
Fuente: CONPES 3797 de 2014.
APUESTA ZIDRES PARA PUERTO LÓPEZ
Una de las tensiones actuales en el territorio es la declaración32
de Puerto López como zona de Interés de Desarrollo Rural Eco-
nómico y Social (ZIDRES) creadas por medio de la Ley 1776 de
2016, definidas como “territorios con aptitud agrícola, pecua-
ria, forestal y piscícola”, se caracterizan por su bajo desarrollo
productivo, baja densidad poblacional, altos índices de pobreza,
por estar aisladas de centros urbanos significativos y poseer baja
infraestructura, y por sus características agroecológicas y climáti-
cas requieren altas inversiones para ser competitivas.
32
Decreto 1396 de 2018 “Por el cual se aprueba la Zona de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social Zidres, en el municipio de Puerto López, Meta”.
33
Áreas de referencia como insumo para la identificación de las zonas de interés de desarrollo rural, económico y social (ZIDRES).
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 59
La ZIDRES busca constituir un nuevo modelo de desarrollo eco-
nómico rural que promueva la modernización y especialización
del aparato productivo a través de infraestructura, tecnología
e investigación, con inversiones en proyectos productivos alta-
mente competitivos que generen empleo y contribuyan con la
disminución de la pobreza e inequidad existentes.
De acuerdo con el documento CONPES 3917 de 201833, el 67%
del área total para la constitución de ZIDRES están ubicadas en los
departamentos de Vichada y Meta, en este contexto el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y la UPRA priorizaron el departa-
mento del Meta para establecer la primera ZIDRES del país, lo cual
condujo a que la Alcaldía de Puerto López se interesara en estas
como un ejercicio de ordenamiento territorial que contribuyera al
desarrollo rural. Así las cosas mediante el CONPES 3940 de 2018
se delimitó la ZIDRES en el municipio de Puerto López conformada
por 363.864 has de las cuales 174.961 has corresponden a 860
predios rurales saneados, que no tendrían que destinarse exclusi-
vamente a actividades agropecuarias, ya que incluyen títulos de
explotación minera y de hidrocarburos (Ver Figura 3.18) (Consejo
Nacional de Política Económica y Social, DNP, 2018).
La conformación de esta ZIDRES podría contribuir a impulsar sig-
nificativamente el desarrollo agropecuario e industrial de Puerto
López, dotar de infraestructura vial y de servicios una zona mu-
nicipal que carece de esta. Con base en lo anterior, la UPRA y el
Consejo Municipal de Desarrollo Rural de Puerto López identifi-
caron los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Rural Integral
(PDRI) con enfoque territorial. El diagnóstico y caracterización
se fundamentó en un análisis territorial multidimensional que
tuvo como objetivo identificar y describir las características bá-
sicas del territorio a nivel social, económico, ambiental, político
60 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

e institucional tomando para formular tres ejes estratégicos: i)
cohesión social y territorial; ii) competitividad económica, y iii)
ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.
En conclusión, como apuestas en común para la región de la
Orinoquía está la de conectar y potenciar la región con el in-
terior del país y los mercados internacionales y promover los
recursos naturales diferenciadores, y dentro de las apuestas
estratégicas se resalta la del transporte fluvial y multimodal,
aprovechando la red de puertos y muelles a lo largo del río
Meta, y así lograr la articulación del modo carretero con el
modo fluvial.

FIGURA 3.18
ZONA DE INTERÉS DE DESARROLLO RURAL ECONÓMICO
Y SOCIAL (ZIDRES), PUERTO LÓPEZ - META

META

ZIDRES (7.278.964 ha) ZIDRES (174,961 ha) Predios no saneados

70% están en Meta y Vichada 860 predios saneados

ZIDRES (363,864 ha)

975 Predios

Fuente: CONPES 3797 de 2014.

 EL CASO DE
PUERTO LÓPEZ /
DIAGNÓSTICO
64 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
P
ara efectos de analizar los resultados de los indicadores de cada
una de las dimensiones, se aplica la metodología de “semáforo”
explicada anteriormente34, en la cual se califican los resultados
según el marco de referencia preestablecido en la metodología
del programa CES, y se le otorga un color de acuerdo a su com-
portamiento.
DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL
Una vez que estudiamos a Puerto López en su dimensión am-
biental encontramos tres fortalezas a resaltar, como son: i) Sa-
neamiento y drenaje; ii) energía, y iii) vulnerabilidad y riesgos.
En cuanto a la primera de estas Espuerto S.A. E.S.P, encargada
de la prestación del servicio público domiciliario de alcantarillado
en el casco urbano brinda una cobertura del 98%. En cuanto
al manejo de aguas residuales, estas son transportadas a una
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)35, que aun-
que está diseñada para tratar un caudal de 75 l/s, en épocas de
lluvias llega a tratar un caudal alrededor de los 100 l/s, logrando
un tratamiento terciario del 99% de las aguas residuales, lo que
garantiza que las aguas vertidas del área urbana al río Metica se
encuentren dentro de los estándares nacionales.
Así las cosas, al contar con un sistema de amplia cobertura en el
tratamiento de las aguas residuales el servicio de alcantarillado
es considerado óptimo, al mitigar de manera significativa la con-
taminación de los cuerpos hídricos involucrados. No obstante, es
34
Findeter y las Ciudades Emblemáticas.
35
Construida por la Empresa de Servicios Públicos del Meta - EDESA S.A ESP.
importante tener en cuenta que, existen fases en la PTAR que
requieren medidas de mejora, como lo es la Fase I de retención
de sólidos, pues si no se realizan acciones que mitiguen la pro-
blemática, esta puede empeorar.
Con respecto al sistema colector de aguas lluvias del municipio,
tiene una cobertura del 93% en el área urbana y está separado
del sistema de drenaje de aguas residuales, de acuerdo con la
información suministrada por Espuerto S.A. E.S.P. Sin embargo,
se han identificado filtraciones en los sistemas, puesto que en
temporada de lluvias se registran aumentos del caudal de aguas
residuales recibidas en la PTAR y algunas viviendas no tienen
estos dos sistemas separados.
Es importante resaltar que, aunque en el área urbana se de-
sarrolla un manejo eficiente de las aguas lluvias y residuales,
posicionando el tema de saneamiento y drenaje, de acuerdo al
Benchmark de la metodología CE, como una fortaleza, se requie-
re fortalecer el sistema de control y monitoreo del manejo de
vertimientos en el área suburbana y rural donde se han identifi-
cado vertimientos ilegales a diferentes cuerpos hídricos viéndose
afectados los centros poblados ubicados aguas abajo de estos
puntos de vertimiento.
Por otro lado, en relación con la energía, la Electrificadora del
Meta S.A E.S.P – EMSA, es la encargada de suministrar el servi-
cio de energía eléctrica en el municipio. El área urbana, cuenta
con 8.310 usuarios y una cobertura del 100%, con un consumo
per cápita de 428 kWh/persona/año (EMSA S.A E.S.P, 2019), lo
que de acuerdo con la metodología CE, se encuentra dentro del
rango de consumo óptimo para el crecimiento sostenible de un
territorio y es catalogado como una fortaleza.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 65

Adicionalmente, es importante resaltar que el municipio posee FIGURA 4.1

una capacidad de recepción de radiación solar de 4 a 5 kWh/m2, IRRADIACIÓN GLOBAL HORIZONTAL ANUAL DE COLOMBIA.
lo cual facilita la utilización de fuentes de energías renovables,
convirtiéndose en una oportunidad para implementar energías
limpias (Ver Figura 4.1).

En cuanto a la Vulnerabilidad y Riesgo, debido a sus característi-

cas geográficas y climáticas mencionadas en el contexto, Puerto
López se encuentra expuesto a amenazas como incendios, inun-
daciones, vendavales, entre otros, y a causa de la ocurrencia y
al impacto que ocasionan, para las dos primeras amenazas se
han realizado estudios y acciones que permitan disminuir la vul-
nerabilidad de la población frente a estas amenazas (Alcaldía
Municipal de Puerto López, 2016).

En el caso de las inundaciones, de acuerdo con información su-

ministrada por la Alcaldía municipal, estas están asociadas a las
presentadas en temporada de lluvias por el aumento del caudal
del brazo del río Metica, afectando varias zonas del casco ur-
bano. Para su gestión y control se cuenta con mapas a escala
1:2.000 en el área urbana y 1:25.000 en el área rural, facilitado
la identificación de zonas críticas a intervenir, sin omitir que exis-
te un Sistema de Alerta Temprana - SAT, localizado en el brazo
del río Metica que apoya la gestión del riesgo en Puerto López.

En cuanto a la amenaza de incendios, estos se presentan muy

seguido y son provocados por acción antrópica, ya que de
forma cultural son implementados para la preparación y nu-
trición de las tierras de cultivo, con el fin de que estas cuenten
con una fertilización ideal para volver a ser cultivadas. No
obstante, dicha actividad requiere de un tratamiento de re-
moción de tierra que cumpla con los parámetros ideales, para
garantizar que el suelo conserve sus propiedades óptimas, Fuente: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –Ideam, 2014
ya que de no contar con este tratamiento, los suelos pueden
presentar degradación y tornarse infértiles.
66 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
Debido a que en muchas ocasiones los incendios provocados
en el departamento del Meta se han salido de control, se han
realizado estudios de determinación de zonas vulnerables e
implementación de un mecanismo de detección de incendios
forestales para el departamento del Meta, donde se logró de-
terminar los focos de calor para recibir control y monitoreo.
Asimismo, junto con el IDEAM, en el 2014, se trabajó en la
implementación del protocolo para la realización de mapas de
zonificación de riesgos a incendios de la cobertura vegetal a
escala 1:100.000 en el municipio de Puerto López.
Adicionalmente se cuenta con herramientas como el Fondo Mu-
nicipal de Gestión del Riesgo, que tiene el Programa de Preven-
ción y Atención de Emergencias (Alcaldía Municipal de Puerto
López, 2019), fomentando el control y monitoreo de las amena-
zas. Por lo anterior, este tema es considerado una fortaleza en el
municipio, que requiere seguirse fortaleciendo para garantizar
mayor calidad de vida en lo que respecta a la gestión del riesgo.
Por otro lado, los retos que encontramos en Puerto López están
relacionados con: i) agua; ii) gestión de residuos sólidos, y iii)
ruido. En cuanto al agua, el municipio cuenta con una amplia
capacidad hídrica asociada al sistema de acuíferos presente en
todo el territorio del Meta, es por esto que a partir de un siste-
ma de bombeo se suministra el recurso hídrico al 98% de las
viviendas del casco urbano por dos horas diarias, y los habitan-
tes mediante tanques de almacenamiento recolectan el recur-
so suficiente para el desarrollo de sus actividades cotidianas,
registrando un consumo de agua per cápita de 144 l/hab/día.
Cabe anotar que, en el barrio Villa Modelia se encuentra en eje-
36
Resolución 2115 de 2007.
37
De acuerdo con la información suministrada por ESPUERTO S.A. E.S.P., es administrado por BioAgrícola del Llano S.A E.S.P, y ubicado a 63 km del casco urbano de
Puerto López y cuenta con un periodo de vida útil de 21 años.
cución un proyecto temporal de potabilización de un porcenta-
je del agua extraída que abastece 500 usuarios/día, de acuerdo
con la información suministrada por Espuerto S.A E.S.P.
Es importante precisar que en el mes de marzo del 2019 se dio
inicio a la construcción de una Planta de Tratamiento de Agua
Potable – PTAP para la potabilización del agua de la zona urbana
que recibirá aguas del río Negro, por el cual recibe el vertimiento
de aguas contaminadas procedentes de algunos centros pobla-
dos localizados aguas arriba, como Pachaquiaro y La Balsa que
requerirá de medidas de mitigación de la carga contaminante.
Adicionalmente, se evidencia en los estudios realizados en el
2018 para la evaluación del Índice de Riesgo de la Calidad del
Agua (IRCA), por parte de la empresa prestadora del servicio de
acueducto, un IRCA para el área urbana de 41,5% que de acuer-
do con la clasificación del nivel de riesgo en salud36 no es apta
para consumo humano según Espuerto S.A E.S.P. razón por la
cual este tema es considerado un reto para el municipio.
En cuanto a la gestión de residuos sólidos, encontramos que
Espuerto S.A E.S.P es la empresa encargada de la recolección
de los residuos sólidos y ordinarios del Municipio, en el área
urbana la recolección se realiza una vez a la semana en cada
barrio, lo que genera que el 100% de esta población cuente
con servicio de recolección de los residuos, y recoge el 95%
de los residuos generados por los habitantes, que equivalen
a 160 toneladas/semana, para luego ser trasladados para su
disposición final al Parque Ecológico Reciclante37, localizado
en Villavicencio.

En el área rural, los centros poblados reciben la recolección cada
15 días, a excepción de Pachaquiaro que cuenta con la misma
frecuencia que el área urbana dado su tamaño y población.
Con respecto al aprovechamiento de los residuos sólidos en
Puerto López, existe una asociación de recicladores “ASOCO-
MUT” que lidera los procesos de recolección, acopio y posterior
venta en la ciudad de Villavicencio del material aprovechable,
y de acuerdo con Espuerto S.A E.S.P, en el municipio se logra
aprovechar el 3% de los residuos sólidos generados y el 2%
restante son dispuestos en vertederos a cielo abierto, vertederos
no controlados, cuerpos de agua y quemados (Alcaldia municipal
de Puerto López, 2015).
De acuerdo con lo anterior, es evidente la necesidad de desa-
rrollar un programa eficiente de aprovechamiento de residuos
sólidos que involucre la sensibilización de la población para su
separación en la fuente y para minimizar los residuos dispuestos
en el Parque Ecológico.
Finalmente, el último reto que debe atender Puerto López es
el ruido, y en este sentido encontramos que la entidad encar-
gada de la gestión y control del ruido es CORMACARENA.
Esta, en diciembre de 2018 realizó jornadas de medición de
las emisiones de ruido en dos puntos de la zona comercial del
municipio (mediciones del día sin carro y sin moto se realiza-
ron el 19 de diciembre del 2018 de 7:00 am a 12:0 m, y las
de tráfico vehicular normal desde 12:00 m del mismo día).
A partir de dicha medición, se identificaron como mayores
niveles de ruido emitido el tráfico vehicular de automóviles
y motocicletas, y en la jornada del día sin carro y sin moto,
se identificaron principalmente altos niveles de ruido asocia-
dos al tránsito de peatones por el desarrollo de actividades
comerciales, donde se emplea la acción de perifoneo y repro-
ducción de música (Cormacarena, 2018).
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 67
No obstante lo anterior, es importante desarrollar una meto-
dología de medición del ruido en el municipio, que permita
obtener un mapa de ruido que facilite la identificación de zonas
críticas para ejecutar medidas que mitiguen las problemáticas
relacionadas.
Estas acciones de monitoreo convierten el tema del ruido en un
reto para el municipio, por cuanto no es un monitoreo consisten-
te que se realiza periódicamente, tiene un cumplimiento limitado
por que solo un punto de los dos que fueron medidos registró
datos que sobrepasaron los límites permisibles, y cuenta con re-
gulaciones aprobadas por la autoridad ambiental.
Los temas urgentes que deberá atender Puerto López de manera
inmediata, encontramos: i) calidad del aire, y ii) mitigación al
cambio climático. En lo que refiere a la calidad del aire se afronta
constantemente una problemática de relevancia por la cantidad
de quemas e incendios que se presentan en el territorio, por lo
que normalmente los habitantes se enfrentan a material particu-
lado proveniente principalmente de dichas actividades.
De acuerdo con el Plan Decenal de Salud Pública de 2012 –
2021, dentro del municipio se presentan distintas problemáticas
de salud como Enfermedades Respiratorias Agudas – ERA e In-
fecciones Respiratorias Agudas - IRA, que se encuentran dentro
de las causas de mortalidad.
Por lo anterior, en línea con la información suministrada por
CORMACARENA es necesario realizar estudios de calidad del
aire por parte de esta Corporación, que faciliten el monitoreo
de parámetros como el material particulado de vital importan-
cia, ya que de no implementar medidas de control y monitoreo
de la calidad del aire, la calidad de vida de la población in-
volucrada se podría ver afectada, es por esto que el tema en
cuestión es considerado urgente
68 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

En lo que respecta a la Mitigación al cambio climático, la
región de la Orinoquía ha venido adelantando iniciativas que
promueven la adaptación y mitigación al cambio climático
como son: i) la creación del Nodo de Cambio Climático de la
Orinoquía, y ii) la elaboración del Plan Regional de Cambio
Climático para la Orinoquía (PRICCO) que realiza el inventa-
rio de Gases Efecto Invernadero - GEI para la Región, donde
se registra que la región de la Orinoquía genera el 17% de
las emisiones en Colombia (34.311 Gg Ton CO2eq), con el
cual el 81% está representado por el sector AFOLU; a partir
de esta herramienta, se establece una serie de acciones para
la adaptación y mitigación del cambio climático en la región,
donde se involucra el municipio de Puerto López (CIAT, Cor-
macarena, Corporinoquia, & ECOPETROL, 2017).
No obstante, estas acciones no impactan de forma directa el Mu-
nicipio, diseñadas a una escala mayor, por lo cual es importante
contar con un inventario de GEI actualizado y específico para
Puerto López, que suministre una hoja de ruta a seguir funda-
mental para la contribución con la mitigación y adaptación al
cambio climático, es por esto que, el tema mitigación al cambio
climático se considera urgente.

DESEMPEÑO POR TEMAS DIMENSIÓN AMBIENTAL

Agua Saneamiento y Mitiación del Vulnerabilidad

Drenaje cambio climático ante desastres

25% Fortaleza
Reto
50% 100% 100% 100% Urgente
25% No disponible

Gestiones de Energía Calidad del aire Ruido

residuos sólidos
20%

100% 100% 100%

20%
60% Fuente: Findeter, 2019.

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD
URBANA
En lo que corresponde al componente urbano, para Puerto López
todos sus temas representan un reto, es decir, que deberán tra-
bajarse para que se conviertan una fortaleza, a continuación, se
presenta su análisis:
El municipio adoptó mediante el Acuerdo N.o 12 de 2000 su primer
Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), que cumplió su vi-
gencia en el año 2012 y presentó dos modificaciones extraordina-
rias, en las cuales, se vincularon legalmente mediante los Acuerdos
N.o 15 de 2014 y N.o 22 de 2016. Es importante aclarar que previo
al acuerdo del año 2000 y las disposiciones de la Ley 388 de 1997,
el municipio ya contaba con un primer instrumento para gestionar y
ordenar el territorio mediante el Acuerdo N.o 14 de 1986.
La visión propuesta del PBOT del año 2000, correspondía a un te-
rritorio como polo de desarrollo fluvial, agroindustrial, de servicios
turísticos y ambientales; que lograra ser un articulador desde una
perspectiva de nivel nacional. En este sentido, se buscaba el desarro-
llo fluvial mediante los ríos Meta y Orinoco, generando impactos de
crecimiento económico y territorial. Igualmente, buscaba mejorar la
calidad de vida y el fortalecimiento de la vida ciudadana y comunita-
ria, mediante la generación de espacio público y la consolidación de
ambientes sanos y ordenados. De otra parte, la ampliación y diver-
sificación de la base productiva teniendo como punto de partida el
turismo y el desarrollo agroindustrial asociado a la prestación de ser-
vicios públicos, la infraestructura vial y las comunicaciones desde una
perspectiva regional. (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2000).
Actualmente el municipio se encuentra en proceso de revisión y
actualización de su instrumento de ordenamiento territorial, con
el cual está culminando el proceso de concertación ante la auto-
ridad ambiental CORMACARENA y para su posterior adopción.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 69
Este instrumento plantea un modelo de ocupación a partir de los
elementos propios del paisaje −como es el sistema hídrico−, con
el fin de proteger la estructura ecológica principal que permi-
te controlar de manera eficiente la expansión de los desarrollos
urbanos, principalmente los informales, los cuales se asocian al
incremento de los déficit de espacios públicos, equipamientos,
reducción en las coberturas de prestación de servicios públicos y
por lo tanto, disminución de la calidad de vida.
La formulación de este Plan Básico de Ordenamiento Territorial
(PBOT) con una vigencia hasta el año 2030, se basa en los princi-
pios de sostenibilidad ambiental, productividad, regionalización,
equidad social territorial y conectividad para la definición de las
estrategias, programas y proyectos; que garanticen la protección
de la biodiversidad presente en la región de la Altillanura, su par-
ticipación en las dinámicas regionales asociadas a la movilidad
fluvial, el desarrollo productivo al igual que, la recuperación y
legalización de la tenencia de la tierra, entre otros.
Por lo anterior, en lo que corresponde a los indicadores metodo-
lógicos del Programa CE, si se tiene en consideración los puntos
de referencia para definir si es una fortaleza, reto o tema urgen-
te; se podría en primera instancia establecer que la planificación
del uso del suelo es un reto, dado a que existe el instrumento,
pero tiene una vigencia mayor a la allí descrita e igualmente, a la
definición de la normatividad del país.
De otra parte, en lo que respecta al crecimiento de la huella urbana
y en consideración de los instrumentos de ordenamiento territorial,
su caracterización fue establecida a partir de: i) El Acuerdo Municipal
N.o 014 de 1972 que delimitó un primer perímetro urbano; ii) El
Acuerdo Municipal N.o 013 de 1978 derogado mediante Acuerdo
Municipal N.o 014 de 1986, en el cual determinó una nueva área ur-
bana de 950 ha que son equivalentes a un poco más del 0,13% del
total de las cerca de 690.000 ha que conforman el territorio porto-
lopense (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2012) y iii) El Acuerdo
70 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
Municipal N.o 12 de 2000 correspondiente al PBOT −ya descrito−,
que no presenta en su articulado la información correspondiente a
la superficie del perímetro urbano. Lo anterior, no permite el análisis
de cómo ha sido el patrón asociado a la ocupación y uso de los
desarrollos urbanos en los últimos 19 años y, adicionalmente, no
cuenta con la cartografía correspondiente que permita entender las
determinantes asociadas a la clasificación, ocupación y uso de los
suelos rurales y urbanos de Puerto López.
Mediante el Documento Técnico de Soporte (DTS) realizado en el
marco de la formulación del acuerdo del año 2000, se señala que
de las 950 ha definidas en el año 1986, del suelo urbano: i) 170
ha, es decir, el 18% concernían a manzanas dentro del área de
prestación de servicios públicos, y ii) 569 ha, aproximadamente
FIGURA 4.2
ESTRUCTURA CABECERA URBANA, PUERTO LÓPEZ - META
Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, y Municipio de Puerto López, 2018 y 2008, Findeter 2019
el 60%, presentaban vocación asociada al uso agrícola estando
estas localizadas principalmente hacia el nororiente de la cabe-
cera municipal (Alcaldía Municipal de Puerto López, s.f.).
Sin embargo, respecto a lo descrito en los párrafos anteriores y como
se pudo observar en las figuras previas, por medio de información
de la plataforma Google Earth y como base a la información del
Acuerdo N.o 014 de 1986, junto con cartografía suministrada por
la Secretaría de Planeación Municipal y resultante de diversos es-
fuerzos asociados al ordenamiento territorial; fue posible analizar
el crecimiento del casco urbano de Puerto López comenzando en
1969 y, particularmente de los últimos 8 años, con lo cual se calculó
el indicador respectivo. Así las cosas, a continuación, se detallan el
área de la huella urbana en tres periodos (Ver Figuras 4.2 y 4.3):
FIGURA 4.3
CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA 1969
A 2018, PUERTO LÓPEZ - META

1. En 1969 contaba con 195 ha, polígono amarillo y en don-
de al sur de la RN-40 se localizaba la mayor parte del área
desarrollada.
2. En el 2010 contaba con 237 ha aproximadamente, polígono
naranja y el desarrollo urbano fue principalmente hacia al
norte y a lo largo de la RN-40. Lo anterior, permitió estable-
cer entonces que en un periodo de 41 años el crecimiento
de su huella fue de un 21,54%, lo que equivale anualmente
al 0,58%.
3. En el año 2018 contaba con 266 ha aproximadamente,
polígono rojo, y el crecimiento de la huella se realizó ha-
cia el sector del Barrio Juana Sofía, localizado al norte del
área urbana.
En consideración de la metodología establecida se busca definir
la tendencia en un periodo no menor a 5 años, se toma para
efectos del indicador el crecimiento de la huella en este último
periodo del año 2010 al 2018, que representa el 1,45% de ex-
pansión año a año. Con este resultado, se puede establecer que
el indicador de crecimiento de la huella es significativamente bajo
y, por lo tanto, una fortaleza para el municipio de Puerto López.
Igualmente, es importante resaltar que, mediante la redefinición
de un perímetro urbano a partir de la revisión y actualización
del instrumento de ordenamiento territorial; se puede concluir
de manera inicial que el crecimiento de la huella mantendrá una
tendencia de crecimiento asociado a la vía nacional en el sector
suroccidental y a la consolidación de los suelos sin desarrollar en
los diversos barrios donde existen todavía vacíos urbanos.
Ahora bien, con relación al número de personas que residen den-
tro del perímetro urbano, en el CENSO del 2005 señala que Puerto
López presenta una dinámica más urbana que rural, en donde se-
gún las proyecciones para el 2018, 23.095 portolopenses, es decir
38
Menor a 4.000 habitantes por km2 se considera un tema urgente; entre 4.000 y 7.000 así como entre los 20.000 y los 25.000 habitantes por km2 se considera un reto; y entre
los 7.000 y los 20.000 habitantes por km2, se considera óptimo y por ende una fortaleza.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 71
el 67% reside al interior del perímetro urbano, mientras que el 33%
restante, es decir 11.601 ocupaban el resto del territorio; lo que re-
fleja que dos de cada tres habitantes residen en el área urbana con
una densidad de 24 personas por hectárea versus una densidad de
1,72 personas por cada 100 hectáreas en la zona rural.
En cuanto al componente urbano y la distribución de la población
al interior del mismo, resalta mayor porcentaje de población en los
barrios Policarpa, con un 11%, Bello Horizonte y Abel Rey con un
7% cada uno, al igual que Julio Flores, Menegua y Nueve de abril,
con una participación del 6% en cada caso (Municipio de Puerto
López, 2108). Por otro lado, los barrios más densos con relación a la
población y su área medida en ha, corresponden a los sectores de
Comuneros, Bello Horizonte, Villa del Río y la Venturosa, localizados
hacia el norte de la cabecera. Mientras que, los menos poblados co-
rresponden a Santander y Ciudad Jardín, al sur de la vía nacional con
mayor número de actividades comerciales e institucionales, al igual
que Juana Sofía y Santa Isabel, que responden a sectores en proceso
de desarrollo al norte de la vía nacional (Ver figuras 4.4 y 4.5).
A partir de lo expuesto anteriormente, y con el fin de determinar
la densidad de población dentro del perímetro urbano, según la
metodología; se pudo con la información del DANE y el perímetro
urbano definido de 9,5 km2; que la densidad neta es de 2.431
personas por km2, resultado que al tener en cuenta los puntos
de referencia metodológicos38 denotan una muy baja densidad
lo que se convierte en un tema urgente a resolver por parte de
los instrumentos de planificación territorial, si se tienen en con-
sideración que la sostenibilidad del territorio, busca la ocupación
eficiente de los suelos para el desarrollo de actividades urbanas.
Lo anterior permite reducir costos de infraestructuras para la
prestación de servicios públicos básicos y mejora las condiciones
de movilidad, entre otros temas.
72 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 4.4
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA POR BARRIO, PUERTO LÓPEZ - META

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, y Municipio de Puerto López, 2018 y 2008, Findeter 2019

De otra parte, para el 2006 el municipio tenía inventariado un
total de 5.052 predios entre construidos -en su gran mayoría
vivienda- y baldíos dentro del perímetro urbano (Alcaldía Mu-
nicipal de Puerto López, 2012). Como resultado del censo de
2005, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE), reportó que, para dicha fecha, dentro de la cabece-
ra urbana fueron censadas 4.769 viviendas, de las cuales el
86% corresponden a viviendas unifamiliares, mientras que el
5% correspondía a vivienda multifamiliar y el 9% respondía a
habitaciones u otra tipología habitacional (Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadística - DANE, 2005).
Acorde con los resultados del censo del 2005, Puerto López
presentaba un déficit total de 2.696 viviendas, el equivalente
al 35% del total de viviendas censadas del municipio, que
correspondían para ese entonces, a 7.609 viviendas. De estas
viviendas en déficit, se estableció que 1.312 pertenecían a
viviendas ubicadas dentro de la cabecera municipal, lo que
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 73

FIGURA 4.5
DENSIDAD DE POBLACIÓN POR BARRIOS (HABITANTES/HECTÁREAS) PUERTO LÓPEZ - META

Comuneros
Bello
Horizonte
Villa del Río
La Venturosa
Menegua
El Prado
Porvenir
Villa Suiza
Clemente
Villa Modelia
El vergel
La Laguna
Policarpa
La victoria
9 de Abril
La Unión
Guadalupe
Los Mangos
Julio Flores
Gaitán Fuente: elaboración
Ciudad Jardín propia a partir
Santa Isabel de Google Earth,
Santander
y Municipio de
Puerto López,
Juana Sofía
2018 y 2008,
0 25 50 75 100 125 150 175 200 225 250 275 300 325 350 375 400 425 450 Findeter 2019.
No. de Habitantes / Ha por barrio

representa un 49% sobre el total de viviendas con algún tipo
de déficit del municipio.
En lo que concierne al déficit cualitativo de vivienda, por el cual
se miden los niveles de habitabilidad a partir de condiciones
asociadas a la localización en zona de riesgo, no contar con la
prestación de servicios públicos o la calidad de los espacios en
función del sistema constructivo y la materialidad de este, para
el área urbana se determinó que en el 2005 el déficit se en-
contraba en un 15%, lo que era equivalente a 743 viviendas
74 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

(Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE,
2005). Este porcentaje de viviendas en déficit, respecto a la me-
todología del programa, permite establecer que es un reto para
trabajar por parte de las autoridades municipales, al encontrarse
por encima de un 10% que es el punto de referencia máximo
para ser considerado una fortaleza. A su vez, el déficit cuantita-
tivo de vivienda que corresponde a la proporción de número de
hogares respecto al número de viviendas, en el área urbana es
de 568 viviendas que representan el 11,64%, (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2005). Al igual
que el indicador anterior, este resultado también refleja el déficit
como un reto dentro de las políticas y programas de vivienda
para Puerto López.
Finalmente, dentro de la metodología del Programa de CE, la
existencia de espacio público y zonas verdes es analizada a partir
del total de hectáreas de espacios verdes permanentes y el total
de hectáreas de espacio público de recreación al aire libre de la
ciudad por cada 100.000 habitantes, que, para efectos del pre-
sente diagnóstico, se asemeja en el contexto nacional al Índice

FIGURA 4.6
LOCALIZACIÓN DEL INVENTARIO DEL ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO, PUERTO LÓPEZ - META

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, y Municipio de Puerto López, 2018, Findeter 2019.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 75

de Espacio Público Efectivo (EPE) por habitante establecido en
15 m2 por habitante39.
En lo que respecta al cálculo de áreas verdes permanentes, no se
cuenta con la información necesaria para establecer la relación de
hectáreas por cada 100 mil habitantes, en el entendido que para
este indicador se incorporan, igualmente, todas aquellas áreas ver-
des de carácter privado al interior de las manzanas. Con relación
al cálculo del segundo indicador asociado a los espacios verdes de
recreación por cada 100 mil habitantes, se tomó como base el resul-
tado del indicador de metros cuadrado por persona referenciado al
Espacio Público Efectivo (EPE) presentado dentro de la formulación
del PMEP y que corresponde a 1,4 m2/habitante. (Ver Figura 4.6).
seguro, que evalúa el número de víctimas mortales en accidentes
de tránsito por cada 100.00 habitantes, alcanzó una cifra de 0,32
víctimas que pueden estar relacionadas con el aumento en los últi-
mos años del parque automotor de motocicletas. Con el cual, para
el primer semestre de 2018 se llevaba un registro 114 motocicletas
inscritas, lo que evidencia un aumento en la compra de este vehículo
en más de la mitad del total del 2017, en el que se registraron 145.
Adicionalmente, la distribución modal identificó la motocicleta
con el 43% como el medio de transporte más usado, seguida-
mente del automóvil con el 26%, el transporte público (bus, bu-
seta, microbús y taxi) con el 18%, la bicicleta 10% y la caminata
con el 3% (Ver Figura 4.7).

Al ajustarse a la unidad de medida del indicador de EPE a lo que FIGURA 4.7

corresponde metodológicamente y cuya unidad de medida está aso- PARQUE AUTOMOTOR INSCRITO POR AÑO
ciado al número de hectáreas por cada 100 mil habitantes, el resul- 2010 -2017, PUERTO LÓPEZ - META
tado es de 14,05 ha/100 mil habitantes. Lo anterior, permitiría esta-
blecer que este resultado manifiesta teóricamente un estado óptimo
y, por ende, una fortaleza para el municipio. Sin embargo, al tener
en consideración las determinantes del documento CONPES 3718 Caminata
3%
del año 2012, en donde se establece que el mínimo de EPE se refiere
a 15 m2/habitante (Consejo Nacional de Política Económica y Social, Motocicleta
43%
DNP, 2012); se puede determinar que existe un déficit significativo
de espacio público para la recreación y que, por lo tanto, este deber
ser un tema prioritario dentro de las políticas y estrategias de las Bicicleta
10%
autoridades municipales y en donde, adicionalmente, ya se cuenta
con un instrumento específico asociado, como es el Plan Maestro de
Espacio Público (PMEP). Transporte
público Automóvil
De otra parte, el componente de movilidad y logística se presen- 18% 26%
ta como un tema urgente, debido a que el indicador de transporte

39
Según el Decreto 1504 de 1998 “Por el cual se reglamenta el manejo del espacio
público en los planes de ordenamiento territorial” el índice de espacio público debe
ser de 15m2 por habitante. La organización Mundial de la Salud (OMS) define como Fuente: elaboración propia a partir del Observatorio
mínimo 10m2 por habitante. Nacional de Seguridad Vial, Findeter, 2019.
76 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
No obstante, a pesar de que se tiene un porcentaje de distribución
modal en transporte público, este tipo de servicio no se encuentra
operado por ninguna empresa; los buses informales y el mototaxis-
mo prestan el servicio como transporte público de pasajeros. Este
último, sitúa a Puerto López como el segundo municipio del Meta
con mayor predominancia de este medio de transporte.
Teniendo en cuenta que es indispensable para la funcionali-
dad, comodidad y seguridad de los actores viales el estado
en el que se encuentren las vías de transporte motorizado, no
motorizado (infraestructura peatonal) y ciclo-infraestructura, el
indicador de infraestructura vial, ciclo-infraestructura e Infraes-
tructura exclusiva para peatones por cada 100.000 habitantes
también se valoran como un tema urgente. Lo anterior, debido
a que las vías de transporte motorizado que se reportan como
pavimentadas se encuentran en estado regular, y las vías de
transporte no motorizado (andenes y ciclo-infraestructura) se
describen como insuficientes o con ausencia de diseño.
Por otro lado, el transporte fluvial del Municipio que se da a
través del río Meta se ve afectado en temporadas de verano al
reducirse el nivel del río, ya que el tamaño de las embarcaciones
que transitan por él son de bajo calado y por ende el número
DESEMPEÑO POR TEMAS DIMENSIÓN URBANA
Ordenamiento Vivienda Espacio Público y
Territorial / de recreación
Uso del Suelo
50%
100%
50% 50%
de pasajeros y carga disminuye. Con la proyección del río Meta,
como se ha mencionado en diversos escenarios a nivel nacional,
departamental y municipal, no solo beneficia a Puerto López,
también a todos los centros poblados ubicados en la ribera del
río, logrando una continua comunicación entre ellos en todos los
meses del año (Ver figura 6.4).
Es necesario tener en cuenta que a medida que el río presen-
te mayor calado, así mismo las embarcaciones que se movili-
zan aumentaran su tamaño y por ende el número de toneladas
transportadas, por ello es importante que se realice la imple-
mentación de medidas para el desarrollo del río, e igualmente se
analicen métodos para el fortalecimiento de la infraestructura y
operación del puerto.
Por último, se establece como una prioridad la implementación
de un sistema de planificación y administración del transporte, al
contar con un estudio que no tiene el alcance suficiente como sí
lo tiene un plan maestro de movilidad, dado que no se tienen en
cuenta todos los modos de transporte — que para el caso de este
estudio no se analiza el transporte informal — además está hecho
con un fin específico que es la implementación de transporte pú-
blico colectivo para pasajeros.
Movilidad
50% 33% 17%
Fortaleza
Reto
Urgente
17% No disponible
33%
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 77

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD FIGURA 4.8

TASA DE HOMICIDIOS, PUERTO LÓPEZ, META
ECONÓMICA Y SOCIAL 80

70
En esta dimensión, los temas del componente económico y social 60
se catalogaron como retos y temas urgentes, en cuanto a los
retos, encontramos los temas de: i) Seguridad, y ii) salud; en 50
cuanto a la seguridad, los datos registrados por la Policía Na- 40
cional para el 2017 indican que en el municipio se presentaron
7 homicidios, lo que corresponde a una tasa de homicidios por 30
cada 100.000 habitantes de 20,42 (Departamento Nacional de 20
Planeación - DNP, 2017). Este valor es considerado un reto por la
metodología del programa CE, ya que supera el límite de 10 ho- 10
micidios por cada cien mil habitantes. Sin embargo, esta tasa se 0
encuentra por debajo de la presentada por Colombia y el depar- 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
tamento del Meta, 24,82 y 28,8 respectivamente (Departamento
Fuente: Policía Nacional de Colombia, 2019.
Nacional de Planeación - DNP, 2017).

Cabe anotar, que este indicador tuvo un comportamiento parti-

cular durante el año 2017, siendo la menor tasa de homicidios
de la ciudad desde el 2010, por lo cual se debe mantener en
alerta el tema de seguridad hasta que este comportamiento se
normalice (Policía Nacional de Colombia, 2017) (Ver Figura 4.8).
Por su parte, el indicador de robo con violencia por cada 100.000
habitantes se ubicó en 230 durante 2017, tasa considerada como
una fortaleza por parte de la metodología, al encontrarse por de-
bajo de la cifra crítica de 300 robos por cada 100.00 habitantes.
Según el (PNUD, 2013) para mantenerse en niveles óptimos de
seguridad, las ciudades deben propender por mejorar los siste-
mas de justicia y la aplicación de la ley, así como enfocarse en
medidas preventivas como la generación de oportunidades de
empleo y promoción de la inclusión social, y una cultura de paz y
de estabilidad. Así, los delitos violentos que afectan la seguridad
ciudadana deben atacarse dependiendo de su nivel de organiza-
ción y los lugares donde estas se presentan como los hogares,
colegios o espacio público.
Con respecto a la salud, de acuerdo con la metodología de CE
fue posible analizar 7 indicadores para el tema de salud, 5 de
los cuales miden el nivel de salud del municipio: i) esperanza
de vida al nacer; ii) tasa de mortalidad de niños menores de 5
años; iii) tasa de mortalidad por desnutrición crónica; iv) tasa
de mortalidad materna; v) tasa de fecundidad adolescente y; dos
indicadores relacionados con la provisión de los servicios de sa-
lud: número de camas en clínicas, hospitales y centros de salud y
coberturas de vacunación en niños menores de cinco años.
Si bien los resultados del análisis del nivel de salud ubican a
Puerto López dentro de niveles aceptables en la mayoría de los
78 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
indicadores, el sistema de salud en general tiene retos en térmi-
nos de la provisión de servicios: liquidez en el sector de salud,
servicios oportunos y de calidad, y promoción de estilos de vida
saludables, que se encuentra en niveles críticos con respecto a
calidad y satisfacción de los usuarios. Veamos:
1. Nivel de Salud, según las estimaciones del DANE la esperanza
de vida de los habitantes del Meta para el periodo 2015-2020
es de 72 años, valor considerado como un reto por la metodo-
logía. Por otro lado, para el 2016, la tasa de mortalidad de ni-
ños menores de 5 años fue de 11,56 muertes por cada 1.000
nacidos vivos. Este valor es considerado una fortaleza según la
metodología de CE al encontrarse por debajo del nivel de 15
por cada 1.000 nacidos vivos. Este resultado está por debajo
del obtenido por el departamento de Meta (14,18) y del regis-
trado a nivel nacional (13,66) lo que refleja avances.
Por su parte, datos del Ministerio de Salud y Protección Social
y el DANE indican que, durante los años 2014, 2015 y 2016
no se registraron muertes de mujeres durante el embarazo o
en los 42 días siguientes a su terminación, relacionadas con
el embarazo o su atención. Esto indica que el municipio está
generando las condiciones para acceder a servicios de salud
apropiados durante el embarazo, el parto y el puerperio.
La tasa de fecundidad adolescente, definida como el número
de nacidos por 1.000 mujeres de 15 a 19 años, refleja un
tema urgente para el municipio, habida cuenta que para el
2016 fue de 93, muy por encima del promedio nacional y el
nivel departamental, que fue de 61 y 71 nacidos vivos por
cada 1.000 mujeres, respectivamente. El municipio de Puerto
López ha presentado altas tasas de fecundidad adolescente y
desde el 2010 se ha mantenido con cifras superiores al límite
considerado como crítico por la metodología (75).
Al analizar datos de tasa de desnutrición crónica de menores
de 5 años, se tomó información correspondiente a un estudio
realizado por el municipio en el marco de su programa de
intervenciones colectivas (PIC) en el 2017 (Alcaldía Munici-
pal de Puerto López, 2017). Los resultados ubican en niveles
aceptables al registrarse una tasa de desnutrición crónica de
6,4%. Para mantener y/o mejorar esta tasa son necesarias
acciones encaminadas a mitigar los factores de riesgo aso-
ciados a la desnutrición crónica.
2. Provisión de Servicios de Salud, la metodología de CE estudia
el número de camas habilitadas por cada 100 mil habitantes y
las coberturas de vacunación en niños menores de cinco años.
Sin embargo, de acuerdo a la estructura del Sistema General
de Seguridad Social (SGSS) es importante también analizar las
coberturas de afiliación presentadas en el municipio. Así las
cosas, para el año 2018 había 30.443 afiliados al SGSS lo que
corresponde un nivel de afiliación del 87,7% de la población
del municipio (Ministerio de Salud y Protección Social, 2019).
Con respecto al número de camas habilitadas en el munici-
pio la tasa para 2018 fue de 49 por cada 100 mil habitantes.
Este nivel es considerado una fortaleza ya que la metodolo-
gía considera que a partir de 45 camas por cada 100 mil ha-
bitantes es un nivel óptimo. La cobertura en vacunación en el
municipio tuvo un nivel de 95% lo cual es considerado como
un reto por la metodología, sin embargo, el indicador está
muy cerca de ubicarse como fortaleza, ya que la metodología
considera que niveles superiores al 95% son óptimos.
Ahora bien, en cuanto a los Temas Urgentes, encontramos:
i) desigualdad urbana; ii) competitividad; iii) conectividad, y
iv) educación. Para analizar el tema de desigualdad urbana
la metodología tiene en cuenta 3 indicadores básicos, de los
cuales 2 tratan de medir el subtema de pobreza (porcentaje de
la población viviendo en condiciones de pobreza y población
con NBI) y uno da luces acerca del tema de desigualdad de
ingreso (coeficiente de GINI en ingresos).
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 79

FIGURA 4.9 bajo logro educativo (80,8%) y alta dependencia económica

INCIDENCIA DE POBREZA MUNICIPIOS (49,38%); las cuales dos hacen parte de la dimensión trabajo
DEL ENTORNO, PUERTO LÓPEZ - META y una de las condiciones educativas del hogar (Ver Figura 4.9).
100%
En el mismo subtema se encuentra el indicador de satisfacción
90% 80% de necesidades básicas entre el total de la población. En este
80% 74% caso el NBI total del municipio fue de 33% para 2012, según
70% 61% las cifras oficiales (DANE, 2012). Este nivel de NBI es conside-
60% rado como un reto según los valores de la metodología. Existe
50% una brecha en cuanto a la proporción de personas con NBI en-
40% tre la zona urbana y rural del municipio, así las cosas, mientras
30% en la zona urbana el 27% de las personas se consideraba con
20% NBI, en la zona rural esta proporción es de 43%.
10%
0%
Por otro lado, se usa el indicador coeficiente de Gini41 de
ingresos para medir la desigualdad en el ingreso. Este esta-
Puerto Lopez Cubuyaro Puerto Gaitán
dístico no se encuentra disponible a nivel municipal, por esta
Fuente: Dane, 2005. razón se usa como aproximación el indicador a nivel depar-
tamental. El departamento del Meta tuvo un coeficiente de
En cuanto al subtema de pobreza, Puerto López contaba con GINI de 0,473 en el año 2017, menor que el presentado a
una incidencia de pobreza de 61.15% en cuanto al Índice de Po- nivel nacional que fue de 0,508.
breza Multimodal40 en el 2005, de acuerdo con los resultados de
la encuesta nacional del DANE (Departamento Administrativo Ahora bien, la competitividad revisa el panorama del munici-
Nacional de Estadística - DANE, 2005). Este nivel de incidencia pio frente a las principales temáticas que se relacionan con la
de pobreza es considerado un tema urgente de acuerdo con los dinámica económica, y se revisaron las cifras asociadas con
parámetros de la metodología. En cuanto a comparación con el PIB per cápita para el período 2016. Este indicador repre-
las ciudades del entorno, Puerto López tiene un nivel de pobre- senta una medida de productividad del valor del mercado y
za menor que Cabuyaro (74,07%) y Puerto Gaitán (80,46%). de los ingresos de los habitantes, y es una aproximación de la
Asimismo, vale la pena destacar que las mayores privaciones capacidad de los habitantes para comprar bienes y servicios
encontradas en el municipio son: empleo informal (94,74%), que pueden mejorar su calidad de vida.

40
El índice de Pobreza Multidimensional mide el nivel de privaciones de una familia en cinco dimensiones. Para Colombia Las dimensiones del IPM son: i) condiciones educativas
del hogar; ii) condiciones de la niñez y juventud; iii) trabajo; iv) salud, y v) servicios públicos domiciliarios y vivienda.

41
El índice de Gini mide hasta qué punto la distribución del ingreso entre individuos u hogares dentro de una economía se aleja de una distribución perfectamente equitativa. Así,
un índice de Gini que toma el valor de 0 representa una equidad perfecta, mientras que uno que toma el valor de 1 representa una inequidad total.
80 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

Para el caso de Puerto López, el PIB per cápita reportado por
el DANE fue de USD $7.344 en el año 2016 lo que repre-
senta una disminución del 20,5% con respecto a 2015 (USD
$8.849). Sin embargo, la disminución se ve afectada por el fac-
tor de tasa de cambio, la cual se incrementó un 11,2% de un
año a otro; en valores de pesos colombianos el PIB per cápita
disminuyó un 11,6%. Esto ubica el indicador en una posición
crítica para el municipio en términos de competitividad, pues
según los rangos de la metodología, está por debajo el umbral
mínimo de USD $7.500. Por otro lado, el sector de agricultura
y ganadería tuvo un aumento entre los dos años, pasando de
COP $262 MM en 2015 a COP $287 MM en el 2016, una
variación cercana al 10% (Ver Figura 4.10).
El otro tema relacionado con la conectividad, la metodología
CE evalúa el número de suscripciones de acceso fijo a inter-

FIGURA 4.10
SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA IEM 2016, PUERTO LÓPEZ - META

Actividades de servicios Suministro de

sociales, comunales y electricidad, gas y
personales 5,54% agua 1,18%

Comercio, Industrias
reparación, Manufactureras
restaurantes y 0.14%
hoteles 7,30%

Transporte,
Agricultura,
almacenamiento
ganadería,
y comunicaciones
caza, pesca,
8,21%
silvicultura y
pesca 37,90%
Establecimientos
financieros,
seguros, actividades Construcción
inmobiliarias y 14,18%
servicios a las
empresas 11,69%
Explotación de minas y
canteras 13,85%

Fuente: DANE - Valor Agregado Índice de Importancia Económica Municipal 2016.

net en banda ancha, tema importante para la sostenibilidad
del municipio, por cuanto la digitalización delinea las trans-
formaciones sociales, económicas y políticas afiliadas con la
adopción masiva de las tecnologías de información y comu-
nicación y, a su vez, depende del desarrollo y ampliación de
la infraestructura de telecomunicaciones (Katz, 2015).

Para el caso de conectividad en Puerto López, la metodología

la ubica en un nivel crítico, por lo que debe ser considerado
urgente. De hecho, tan sólo existen 1.905 suscripciones de
acceso fijo a internet de banda ancha, lo que se traduce en
un indicador de 5,55 por cada 100 habitantes. Esto afec-
ta negativamente la sostenibilidad del municipio, ya que
el deficiente acceso a internet afecta las oportunidades de
sus habitantes de acceder a educación básica, a estudios de
educación superior, conectividad, así como al desarrollo del
potencial turístico y económico del mismo.

En cuanto a la educación, se abordan los siguientes indicadores: i)

tasa de alfabetismo entre los adultos; ii) porcentaje de estudiantes
de grado 5 con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas
de lectura; iii) porcentaje de estudiantes de grado 9 con un nivel
satisfactorio en pruebas estandarizadas de lectura; iv) porcentaje
de estudiantes de grado 5 con un nivel satisfactorio en pruebas
estandarizadas de matemática; v) porcentaje de estudiantes de
grado 9 con un nivel satisfactorio en pruebas estandarizadas de
matemática; vi) tasa de cobertura neta en transición; vii) tasa de
cobertura neta en primaria; viii) tasa de cobertura neta en secun-
daria, y ix) tasa de cobertura neta en media.

Para el caso particular de Puerto López, la educación en general

es un tema crítico que demanda atención urgente. Si bien los re-
sultados para indicadores como tasa de cobertura en transición,
primaria y secundaria son aceptables, los demás indicadores se
encuentran por debajo de los límites mínimos para garantizar
la sostenibilidad. De hecho, la tasa de alfabetismo es del 74%
82 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

según el censo de 2005, muy por debajo del 90% valor míni-
mo considerado por la metodología. El alfabetismo constituye
uno de los objetivos principales de la educación primaria. Esta
habilidad es un requisito previo para la mayoría de los tipos de
aprendizajes y un factor básico para lograr los objetivos en la
gestión del propio desarrollo y un derecho.
Por su parte, los resultados para la asistencia escolar indican que
las tasas de cobertura neta en transición, primaria y secundaria
se ubicaron en el 66%, 93% y el 77%, respectivamente. Para
alcanzar niveles óptimos en ellos deben realizarse políticas pú-
blicas orientadas a aumentar dichas coberturas a niveles que
superen el umbral del 90%. Sin embargo, la tasa de cobertura
neta en media se ubicó en niveles críticos (43%).
Por otro lado, los cuatro indicadores relacionados con las
pruebas saber muestran que la calidad educativa del mu-
nicipio es el tema más alarmante. Para el 2017 el 33% de
estudiantes de grado quinto de educación primaria tuvieron
un nivel satisfactorio en lenguaje, mientras que los de grado
noveno tan sólo alcanzaron el 40%, y para el grado quinto
y noveno en las pruebas de lenguaje tuvo un desempeño
inferior al nacional. No obstante, ambos resultados, bajo la
metodología CE, son considerados críticos (Ver Figura 4.11).
Para el caso del desempeño en matemáticas, el 24% de los
estudiantes de grado quinto obtuvieron un resultado satis-
factorio, mientras que este resultado lo obtuvieron el 19%
de los estudiantes de grado noveno. Los dos resultados estu-
vieron por debajo del desempeño nacional (Ver Figura 4.12)

FIGURA 4.11 FIGURA 4.12

RESULTADOS PRUEBAS SABER RESULTADOS PRUEBAS SABER
LENGUAJE, PUERTO LÓPEZ – META MATEMÁTICAS, PUERTO LÓPEZ - META

100% 100%
90% 90%
80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
Quinto Noveno Quinto Noveno

Puerto López Colombia

Fuente: elaboración propia a partir de ICFES- Mejor Saber. Resultados pruebas 2017, Findeter 2019
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 83

DESEMPEÑO POR TEMAS DIMENSIÓN INDUSTRIAS CREATIVAS Y CULTURALES

SOCIOECONÓMICA
Desde la dimensión económica y social se aborda el tema
“Industrias Creativas y Culturales” – ICC42, cuya medición y
Desigualdad Educación Seguridad análisis a través de siete (07) indicadores y su ponderación,
Urbana Ciudadana arrojó como resultado que debe ser abordado en general
como un reto para el municipio, sin embargo, a su interior hay
33% 30% 20%
10% unos indicadores que se presentan como fortalezas y son los
relacionados con la categoría de: i) institucionalidad cultural,
60% y ii) patrimonio cultural.
20%
67% 60% En el indicador “Instancia responsable de la cultura en el Munici-
pio”, correspondiente a la categoría institucionalidad cultural, se
Competitividad Salud Empleo observó que, aunque el municipio no cuenta con una secretaría
de la economía de cultura propiamente dicha, si existe el IMDERCUT como en-
14% tidad descentralizada, con suficiente autonomía administrativa y
financiera, con personal idóneo especializado o de carrera admi-
nistrativa, y se encuentra desarrollando una política pública para
100% 43% 100% apoyar, proteger y conservar las tradiciones, manifestaciones y
herencia cultural llaneras.
43%

En cuanto al Patrimonio Cultural, al analizar el indicador

Conectividad “Existencia de alguna manifestación de patrimonio cultural
digital
inmaterial” se encontró que se cuenta con al menos una ma-
Fortaleza nifestación que puede ser considerada de valor patrimonial,
Reto
y adicionalmente cursa en el congreso una iniciativa de de-
100% claratoria del proyecto de ley para el Alto de Menegua, que
Urgente
permitirá la salvaguardia de este sitio de interés cultural para
No disponible Fuente: Findeter, 2019.
el municipio, asegurando presupuesto para su protección y
sostenibilidad.

Los retos tienen que ver con formación artística e infraestructu-

ra cultural. La formación artística se mide con dos indicadores.

42
Explicada anteriormente en el Contexto Socioeconómico.
84 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
El primero corresponde al “Porcentaje de docentes dedicados
a la educación artística respecto del total docentes que existen
en secundaria básica (grados 6, 7, 8 y 9)”, y de acuerdo con
la metodología, y el porcentaje general de participación que
corresponde al 8,5% que es apenas aceptable para el total
de docentes de educación básica en el municipio, con el cual
debería estar por encima del 12% del total general (o sea 180
docentes), es importante para el municipio impulsar una polí-
tica pública contundente en materia cultural que dinamice y
priorice la formación artística en este sector.
Por otro lado, encontramos el indicador “Población benefi-
ciaria de los procesos de formación artística”, que a pesar de
identificar diferentes procesos de formación artística y cultu-
ral e iniciativas privadas y comunitarias que benefician a la
población y la hacen participe de las actividades culturales, se
debe desarrollar paralelamente por parte del IMDERCUT una
herramienta que facilite identificar la población beneficiaria
por disciplina y grupo etario, incluyendo la población flotante
que se moviliza por temporadas desde otros municipios co-
lombianos e incluso desde Venezuela.
En cuanto a la infraestructura, encontramos el indicador “Re-
partición de las infraestructuras culturales”, y al respecto
Puerto López cuenta con infraestructura para el desarrollo de
las actividades culturales y artísticas, pero no se cuenta con la
distribución y especialización suficientes para las áreas urba-
nas y rurales, pues esta distribución debe contener como mí-
nimo tres categorías de equipamientos e infraestructuras bá-
sicas como referencia o aproximación, por ejemplo: museos,
bibliotecas y mediatecas, así como espacios de exhibición
dedicados a las artes escénicas. Así las cosas, es importante
para el municipio la eficiente identificación y priorización de
las posibles zonas y tipos de infraestructura de acuerdo a su
propósito e igualmente el nivel de impacto que tendría sobre
la población municipal, rural y urbana.
Finalmente, como temas urgentes se encontraron: i) aporte
de la cultura a la economía, y ii) empleo cultural. El aporte de
la cultura a la economía se mide a través del indicador: “Por-
centaje de la contribución de las actividades culturales, pri-
vadas y formales, al Producto Interior Bruto (PIB) municipal”
y el municipio no cuenta con datos o información disponible
para cuantificar de manera exacta este aporte y su impacto
en el PIB. En cuanto al empleo Cultural a través del indica-
dor “Porcentaje de personas empleadas en establecimientos
dedicados a actividades culturales respecto al total de la po-
blación ocupada”, en Puerto López no existe una diversidad
de opciones de empleabilidad que permitan desempeñarse en
los campos afines a las ICC diferentes a la formación, campo
que solamente ocupa a un par de decenas de personas.
Para concluir, se han identificado una serie de retos que de-
berá asumir el municipio de Puerto López, de la mano del
Gobierno nacional y departamental como son: Fortalecer su
identidad cultural llanera, y aprovechar aún más su localiza-
ción estratégica como centro geográfico de Colombia, diver-
sificar la oferta integrando otras manifestaciones, oficios, fae-
nas y expresiones artísticas y culturales que sumen y generen
un sello portolopense, impulsar el desarrollo del conocimien-
to y la formación en áreas como el patrimonio cultural, el em-
prendimiento en cada etapa de la cadena de valor de las ICC,
como elementos indispensables en la ejecución de una polí-
tica responsable en pro del patrimonio cultural portolopense,
llevar a cabo campañas de reconocimiento y sensibilización
del patrimonio cultural material e inmaterial, y la importancia
en su identidad y diversidad, entendida como un elemento
incluyente, donde en el enfoque diferencial se encuentren las
comunidades como sus principales protagonistas.

DIMENSIÓN SOSTENIBILIDAD
FISCAL Y GOBERNANZA
La gestión pública de Puerto López se centra en la gobernanza y en
los resultados financieros que le brindan sostenibilidad en el tiempo
como entidad autónoma en lo administrativo y financiero, incluidas
sus tres entidades descentralizadas. En este sentido, encontramos
como una fortaleza el tema de transparencia y al respecto, los resul-
tados de cada indicador según la metodología son:
1. Cantidad de información clave que Puerto López publica en su
portal electrónico, se encuentra en estado óptimo (verde), ya que
se puede consultar lo relacionado con planeación, presupuesto,
contratación, la prestación de servicios y la escala salarial apli-
cable a sus funcionarios. Para las entidades descentralizadas, la
ESE Hospital Local e Imdercut están en estado crítico por no
tener en funcionamiento sus páginas WEB.
2. Porcentaje de altos funcionarios obligados por ley o que se
someten voluntariamente a transparentar su declaración
patrimonial, mediante publicación en el portal electrónico
SIGEP, el municipio Puerto López y sus entidades descentrali-
zadas se encuentra en óptimo (verde).
Por otro lado, los retos a los que se enfrenta el municipio son:
i) gestión pública moderna; ii) gestión pública participativa; iii)
Gestión del gasto público, y iv) sostenibilidad fiscal.
En cuanto a la gestión pública moderna, su resultado se basa
en el análisis de los siguientes 10 indicadores y las empresas
descentralizadas de Puerto López:
1. Existencia de planificación y monitoreo de prioridades de
gestión, la Secretaria de Planeación efectúa seguimiento
mensual al cumplimiento de las metas del Plan De Desarrollo
para la toma de decisiones, razón por la cual es catalogado
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 85
como óptimo. Para las entidades descentralizas el indicador
está en aceptable porque requieren desarrollar los planes
sectoriales de largo plazo asociadas a estas.
2. Existencia de instancias de coordinación para abordar temas
clave que afectan la región con la que interactúa Puerto
López, está en óptimo por las siguientes consideraciones:
a. A nivel de los servicios de salud, la ESE Hospital Local
de Puerto López forma parte de la red departamental
de salud.
b. La disposición final de desechos sólidos se efectúa en el
Parque Ecológico el Reciclante de propiedad de Bioagrí-
cola S.A. ESP donde otros municipios del Meta también
se benefician de este servicio.
c. El sacrificio de ganado mayor para consumo humano
en Puerto López, Puerto Gaitán, Cabuyaro, Barranca de
Upía, San Carlos de Guaroa, Restrepo, Acacias y Guamal
se realiza en Friogan que es un frigorífico ubicado en
Villavicencio de propiedad de Fedegan.
d. La inversión en infraestructura del sector de agua po-
table y alcantarillado en el municipio la realiza EDESA
– Empresa de Servicios Públicos del Meta SA ESP.
3. Existencia de un sistema moderno de gestión de recursos huma-
nos, en el que el municipio e Imdercut se encuentran calificados
en aceptable (amarillo), porque poseen bases de datos que in-
cluye los empleados de nómina pero no cuenta con un sistema
que suministre otros datos como su formación profesional, año
de ingreso al gobierno del municipio, periodos de vacaciones,
licencias, sanciones, resultados de la evaluación del desempeño
e incentivos, a pesar que se registra información en el SIGEP, di-
cha base de datos no incluye el personal por contrato que presta
actividades rutinarias. La ESE Hospital Local y Espuerto tiene un
sistema de gestión del recurso humano integral.
4. Mérito en la selección del personal y existencia de un seg-
mento directivo profesionalizado, que se encuentra en estado
crítico (rojo), debido a que ningún funcionario del municipio ni
de Imdercut surtieron un proceso de selección por mérito en
86 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
los últimos tres años, aunque Puerto López está adelantando
el proceso de selección por concurso de méritos de 45 cargos
de carrera administrativa. En el año 2017, ESE Hospital Local
vinculó por concursos de mérito al personal de planta corres-
pondiente a cargos de carrera administrativa, en el año 2019
está adelantado la revisión de la planta de personal por contar
con contratista que efectúan labores rutinarias.
5. Existencia de un sistema moderno de contrataciones de
bienes, servicios y obras, el municipio y sus entidades des-
centralizadas se encuentra en un estado óptimo (verde) por
utilizar el Sistema Electrónico de Contratación Pública Uno
- SECOP1.
6. Existencia de un Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) con
un horizonte a 10 años, el municipio se encuentra en ópti-
mo (verde) por contar con este documento que es elaborado
cada año para un periodo de 10 años, de conformidad con
la Ley colombiana. Las entidades descentralizadas requieren
fortalecer su planeación financiera, al igual que el municipio
su seguimiento asociado al MFMP.
7. Tiempo promedio de pago a proveedores, en Puerto López no
se pudo medir por falta de información, lo que lo ubica en
estado crítico (rojo). En relación con las entidades descentra-
lizadas, la ESE Hospital Local acuerda el pago de sus provee-
dores a 45 días previo acuerdo contractual, Espuerto realiza el
pago en menos de 20 días y en Imdercut no tiene información
disponible para efectuar la medición de forma ágil.
8. Oferta de servicios y trámites de distintos canales en for-
ma integrada (central presencial, call center, web portal y/o
aplicativos móviles), el municipio presenta una calificación
óptima (verde) al contar con puntos unificados de acceso a
servicios y trámite. Espuerto ofrece sus servicios en todos los
canales. La ESE Hospital Local está en el proceso de ajuste
de su página WEB e Imdercut ofrece sus servicios en forma
presencial y telefónica al igual que el Hospital.
9. Posibilidad de presentar quejas y reclamos sobre los servicios
por vía electrónica, con procesos de respuesta que se sujetan
a estándares de calidad, el indicador se encuentra en óptimo
(verde). Puerto López, a través del sistema de gestión de cali-
dad, permite al usuario presentarlas a través de su ventanilla
única, de forma escrita o verbal y, por medio del portal electró-
nico del municipio. Espuerto tiene habilitada su presentación
en su página WEB. La ESE Hospital Local tiene deshabilitada
su presentación en su página WEB, aunque en 2019 la ten-
drá operando. El municipio y sus entidades descentralizadas
siguen los lineamientos legales para responderlas.
10. Número promedio de días para obtener una habilitación de
construcción, es de 39 días en relación con 70 licencias ex-
pedidas en el 2018 en el municipio, que es inferior a máximo
45 días definidos por ley en Colombia, por lo que el resultado
del indicador se ubica en óptimo (verde). Es pertinente indi-
car que la Secretaria de Planeación carece de un sistema que
permita automáticamente obtener el tiempo de duración de
este proceso.
Por otro lado, para la Gestión Pública Participativa, encontramos:
1. Existencia de un proceso de planificación participativa, ya
que su plan desarrollo se formuló de manera participativa
se califica como óptimo (verde), para su formulación se con-
sultó las comunidades a través de 9 reuniones por sectores
territoriales y económicos donde se identificaron necesida-
des del territorio y se priorizaron las inversiones. El Plan de
Desarrollo Municipal cobija sus entidades descentralizadas.
2. Existencia de un presupuesto participativo, Puerto López no
cuenta actualmente con este, por lo que se ubica en un nivel
crítico (rojo).
3. Número de áreas sectoriales en las que existe participación
de la ciudadanía en la formulación de políticas, se ubica en
óptimo (verde), al tener por lo menos en tres sectores con
políticas formuladas con participación de la comunidad, y
son: i) en lo social, la de infancia y familia; ii) en desarrollo
económico, la de empleo que se relaciona con los sectores de
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 87

turismo, cultura, desarrollo agropecuario y medio ambiente,
y iii) la de aprovechamiento económico del espacio público.
4. Eventos de rendición de cuenta, se efectúa una vez al año en
conjunto con sus entidades descentralizadas, por lo que el
indicador se encuentra en aceptable (amarillo).
5. Existencia de veedurías y observatorios ciudadanos o del
sector privado para dar seguimiento a políticas y/o pro-
gramas clave del gobierno de la ciudad, el indicador se
encuentra en aceptable (amarillo), porque la administra-
ción municipal cuenta con dos veedurías para el segui-
miento de la gestión pública. El municipio está apoyando
la constitución y la operación de veedurías. De otra parte,
el municipio ni sus entidades descentralizadas publican
en el portal electrónico informes generados por las ve-
edurías. Es importante indicar que en la personería mu-
nicipal se encuentran registradas 14 veedurías en cuatro
sectores, pero la administración municipal desconocía su
existencia con excepción de las dos indicadas.
Igualmente, en relación con la Gestión del Gasto Público los gas-
tos reportados por la entidad territorial, según la metodología
CE, se analizan dos indicadores:
1. Índice de relevancia de gasto corriente (RGO), que se en-
cuentra en estado crítico durante el periodo 2010-2018 (Ver
Figura 4.13).

FIGURA 4.13 FIGURA 4.14

ÍNDICE DE RELEVANCIA DE GASTO CORRIENTE ÍNDICE DE RELEVANCIA DE RESULTADO OPERATIVO
(RGO) 2010-2018, PUERTO LÓPEZ - META (RRO) 2010-2018, PUERTO LÓPEZ - META
100% 148%
150%
90% 137%
130%
80% 116%
72%
70% 110% 104% 103%
62% 63% 94%
57% 92%
60% 90%
52% 53% 51% 81%
49%
50% 46% 70%
40% 58%
50%
30%
30%
20%
10%
10%

0% -%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
10%

Fuente: elaboración propia a partir del FUT de gastos de funcionamiento,

servicio de deuda e inversión publicada por el municipio en el Chip Fuente: categorías de gastos del FUT con información publicada por la Administración
y Metodología Ciudades Emblemáticas, Findeter 2019. Municipal en el CHIP y Metodología Ciudades Emblemáticas, Findeter 2019.
88 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 4.15
GASTOS TOTALES 2010 -2018, PUERTO LÓPEZ, META
80.000
70.000 66.985
63.841
60.000 60.744
49.797 51.439
50.000 44.081
40.136
40.000 36.580 34.867
30.000
20.000
10.000
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Funcionamiento Inversión Servicio de la deuda Compromisos del año sin SGR

2. Índice de relevancia de resultado operativo (RRO), presenta FIGURA 4.16

resultados óptimos (Ver Figura 4.14). ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO PERIODO
2013-2018, PUERTO LÓPEZ, META
En 2018, el gasto presentó un crecimiento de 5% real frente a lo 146%
ejecutado en 2017, impulsado por el crecimiento de 28% en el com- 140%
ponente de inversión y de 8% en los gastos de funcionamiento. En
promedio los gastos crecieron a una tasa del 6% anual durante el 120%
periodo 2010-2018. Del total de gastos del municipio en 2018, el 105%
76% fue destinado a inversión pública, el 17% a gastos de funcio- 100%

namiento y el 7% al pago del servicio de la deuda (Ver Figura 4.15).

80%
71% 69%
Al analizar la situación financiera de las entidades descentralizadas 63%
60%
de Puerto López, estas recuperan sus costos totales, sin embargo, es
oportuno que el municipio realice seguimiento en temas relaciona- 38%
40%
dos con la operatividad y el dinamismo de sus pasivos en especial a
la Empresa de Servicios Públicos de Puerto López SA ESP. 20%

Y finalmente, en lo que respecta a la Sostenibilidad Fiscal, que cons- 0%

tituye un reto en el año 2018, en la medida que refleja la capacidad 2013 2014 2015 2016 2017 2018

de la entidad territorial para respaldar sus obligaciones financieras Fuente: elaboración propia a partir de información contable
con el promedio de los ICLD de los últimos cuatro años al ser inferior publicada por el Municipio en el CHIP e información de
al 90%, 68,6%, según la metodología CE (Ver Figura 4.16). la CRN sobre ICLD del municipio, Findeter 2019.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 89

Dentro de los temas urgentes para Puerto López encontramos
la Gestión del Ingreso, y su resultado se basa en el análisis de 2
indicadores cuyo resultado clasifica el tema de gestión de ingre-
so en urgente:
1. Índice de relevancia de ingresos propios, en aplicación de la
metodología CE y de acuerdo con el comportamiento his-
tórico el indicador de la participación del ingreso propio en
relación con el ingreso total de la entidad territorial para el
2018 fue del 37%, con lo cual se ubica en un rango acepta-
ble (Ver Figura 4.17).
2. índice de relevancia de los ingresos de libre disponibilidad de
uso, que relaciona los Ingresos corrientes de libre disponibi-
lidad (ICLD) y los ingresos totales de la entidad, de acuerdo
con el resultado histórico de este indicador, presenta un es-
tado crítico (Rojo) con un 24% de índice de relevancia para
el 2018 (Ver Figura 4.18).
A continuación, se presenta un análisis de la gestión del ingreso
para el periodo 2010-2018. Los ingresos totales crecieron en un
7% anual en términos reales en los últimos 9 años, pero para el
año 2018, se tuvo un decrecimiento de los ingresos del munici-
pio en un 1% (Ver Figura 4.19).

FIGURA 4.17 FIGURA 4.18

PARTICIPACIÓN DEL RECAUDO DE RECURSOS ÍNDICE DE RELEVANCIA DE INGRESOS DE LIBRE DISPONIBILIDAD
PROPIOS EN COMPARACIÓN DE LOS INGRESOS DE USO (RILD) 2010-2018, PUERTO LÓPEZ, META
TOTALES 2010-2018, PUERTO LÓPEZ, META
100% 100%

90% 90%

80% 80%

70% 70%

60% 60%
48% 51%
50% 46% 50%
44%
40% 37% 40%
32% 32%
30% 28% 28%
30% 30% 25% 24%
23% 24% 21% 23%
20% 16% 16%
20%
10%
10%
0%
0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: elaboración propia a partir del FUT ingresos y contable publicada por el Fuente: elaboración propia con información del FUT ingresos y contable publicada
Municipio en el Chip y Metodología Ciudades Emblemáticas, Findeter 2019. por el municipio en el Chip y Metodología Ciudades Emblemáticas, Findeter 2019.
90 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

En los ingresos propios se destacan los ingresos tributarios
relacionados con el impuesto predial unificado, el impuesto
de industria y comercio, y el impuesto de transporte por oleo-
ducto (Ver Figura 4.20).
En primer lugar, el impuesto predial unificado (IPU)43 sigue sien-
do la principal renta propia (39% para el 2018), aunque en el
2018 decreció su recaudo en un 12%, adicionalmente la eficien-
cia en su recaudo también ha decrecido, pasado del 46% en el
2015 al 13% al 2018 (Ver Figura 4.21).

FIGURA 4.19 FIGURA 4.20

INGRESOS POR FUENTE 2010 – 2018, PUERTO LÓPEZ, META COMPORTAMIENTO HISTÓRICO IPU, DEL IMPUESTO DE
INDUSTRIA Y COMERCIO Y DEL IMPUESTO DE TRANSPORTE POR
90.00% OLEODUCTOS Y GASODUCTOS 2010-2018, PUERTO LÓPEZ, META
79.355 78.198
80.00%
14.000 12.688
70.00%
61.141 12.000 10.319 11.136
60.00% 55.053 52.112 9.903
53.161
58.419 10.000
50.00% 43.923 7.853
38.950
8.000
40.00% 34.784 5.193
6.876 6.902
29.574
29.506 28.825 6.000 5.517
30.00% 5.930
23.773 3.831
12.558 3.587 5.666
12.485 16.595 3.092
20.00% 10.103 26.508
4.000
23.526 4.412 4.109 3.885
3.828
2.000 4.265
10.00% 14.756 14.694
12.485 11.113 2.032
6.695 7.631 1.421 1.409
4.203 0
0.00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Tributarios y no tributarios (Propios) Transferencias Predial Unificado Industria y Comerio

Ingresos capital Total ingresos Impuesto de Transforme por Oleoductos y Gasoductos

Valores: millones de pesos constantes de 2018. Valores: millones de pesos constantes de 2018
Fuente: elaboración propia con información publicada Fuente: elaboración propia con información publicada
por el Municipio en el CHIP FUT ingresos. por el municipio en el CHIP FUT ingresos.

43
El ingreso del IPU lo compone el valor recaudado en la vigencia y el recaudado de vigencias anteriores, para el caso de Puerto López no se registra en el FUT ingresos por
vigencias anteriores.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 91

Uno de los factores que limita la baja recuperación de cartera
es el escaso personal para realizar esta labor en la Secretaría
de Hacienda, adicionalmente se requiere revisar y actualizar los
manuales de fiscalización y cobro coactivo.
Es importante indicar que la última actualización catastral se
efectuó por el IGAC en el año 2012. Legalmente, el municipio
tiene que actualizar su avalúo catastral cada 5 años.
El municipio desmontó la sobretasa ambiental en el año 2017,
estableciendo que el 15% del recaudo por impuesto predial se
destine a CORMACARENA para el desarrollo sostenible del área
de manejo especial de la Macarena y disminuyó la tarifa imposi-
tiva del IPU en un 1 por mil.
Después del impuesto predial, el segundo ingreso en im-
portancia es el impuesto de transporte por oleoducto y ga-
soductos que fue creado con el fin de compensar los efectos
causados por el paso de esta tubería a través del municipio,
recursos que deben ser invertidos de la misma forma que las
regalías (Ver Figura 4.20)
El tercer impuesto, es el de industria y comercio, con el cual se
presenta un desfase con el impuesto predial a partir del 2013 (Ver
Figura 4.20). En dicho año tuvo el mayor incremento en el recaudo,
pero este no se sostuvo en los años siguientes con excepción del
año 2016. En los últimos dos años disminuyó porque se fueron
empresas como el Consorcio Menegua y sus subcontratistas que
eran contribuyentes en el municipio. Puerto López no ha adoptado
las compensaciones por valorización ni por plusvalía.

FIGURA 4.21
EFICIENCIA DEL RECAUDO PREDIAL 2010-2018, PUERTO LÓPEZ - META

100%
60.000 56.432 100%
90%
50.000
80%
64% 70%
40.000
52% 60%
59% 46% 49%
30.000 44% 50%
49%
40%
20.000 16.435 17.653
15.525 30%
11.752 13%
7.872 7.533 7.685 7.580 20%
10.000 6.153 7.347
2.917 3.369 1.989 3.831 3.881 3.874
1.877 10%
- 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Valor Facturado en el año Recaudo de la Vigencia Eficiencia en el recaudo Lineal (Recaudo de la Vigencia)

Valores: en millones de pesos corrientes.

Fuente: elaboración propia con información publicada por el municipio en el CHIP FUT ingresos y contable.
92 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

De otra parte, Puerto López ha recibido ingresos del Sistema 2020 se contemplan COP $5.203 millones, de los cuales, el
General de Regalías - SGR en los bienios comprendidos entre 38% son por asignación directa, el 54% por el fondo de com-
2012 y 2018 por regalías directas y por el Fondo de Compen- pensación regional y el 8% por FONPET siendo destinados
sación Regional, el presupuesto de ingresos del bienio 2019- para inversión el 92%.

DESEMPEÑO POR TEMAS DIMENSIÓN FISCAL Y GOBERNANZA

Gestión Pública Gestión Pública Impuesto y

Participativa Moderna Autonomía
Financiera
40% 20%
10% 50%

70%

20%
50%
40%

Transparencia Gestión del Deuda

Gasto

50%
Fortaleza
100% 100% Reto
Urgente
50% No disponible

Fuente: Findeter, 2019.

 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 93

ESTUDIO DE PROFUNDIZACIÓN: Comprender el territorio y las relaciones urbano-rurales en el

municipio de Puerto López requiere del análisis del entorno
DIAGNÓSTICO natural, así como de la calidad de vida de su población y sus
dinámicas productivas. De acuerdo con la información de la Al-
TERRITORIAL RURAL 44
caldía Municipal, la zona rural del territorio alcanza 6.730,5 km2
(673.050 hectáreas) que comprenden 95,6% del área total de
Puerto López, administrativamente el municipio tiene 12 centros
FIGURA 4.22
poblados y 36 veredas, donde se encuentran los resguardos indí-
ASENTAMIENTOS HUMANOS, PUERTO LÓPEZ – META.
genas La Victoria - Umapo y El Turpial del Pueblo Achagua. (ver
figuras 4.22 y 6.4) (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2017).

Acorde con la tendencia departamental y nacional, el crecimien-

to de la población rural ha tenido una tendencia negativa desde
1985 a 2019. Esta pasó de representar 46% del total en 1985
(10.092 habitantes) a 33% en 2019 (11.712 habitantes); de ma-
nera contraria en este mismo periodo, la población urbana incre-
mentó su representatividad respecto del total, pasando de 54%
en 1985 (11.694 habitantes) a 67% (23.385 habitantes) en 2019
(Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE,
2014). Dada esta composición, la Misión para la Transformación
del Campo, clasificó a Puerto López como un municipio rural dis-
perso con una densidad poblacional de 5 hab/km2 (Departamento
Nacional de Planeación - DNP, 2014).

Como problemas estructurales del territorio se encuentran altas ta-

Fuente: elaboración propia a partir de datos IGAC Cartografía
Básica 1:25.000 e Imagen Landsat 2016.
sas de concentración de la tierra y pobreza rural. Por un lado, el índice
de Gini de la propiedad45 de 0,775 indica que en Puerto López existe
alta inequidad en la distribución de la tierra, aunque menor que el
departamento cuyo Gini es de 0,871 y la nación que presenta un
índice de 0,879 (Unidad de Planificación Rural Agropecuaria - UPRA,

44
Este estudio de profundización corresponde a un resumen del producto entregado en el marco del Convenio N.° 0028 de 2018, celebrado entre la Alcaldía Municipal de Puerto López y Findeter.

45
El índice de Gini de la propiedad mide la desigualdad en la distribución de la tierra. Valores cercanos a 0 indican mayor equidad, valores cercanos a 1 mayor desigualdad.
94 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

2015). Por otra parte, la pobreza multidimensional (IPM46) afecta al
56% de la población urbana y 71% de la rural (Departamento Ad-
ministrativo Nacional de Estadística - DANE, 2005); situación crítica
en el campo que tiene baja cobertura de servicios públicos domici-
liarios como acueducto (0,7%) y alcantarillado (62,9%) según la
Secretaría de Planeación Municipal, así como presenta una tasa
de analfabetismo que afecta al 9% de la población mayor de 15
años (Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE,
2014) (Ver Figura 4.23).
Por otro lado, las condiciones agroecológicas y climáticas del entor-
no natural hacen que los suelos sean compactos y la productividad
baja, presentándose grandes retos para la inversión en investiga-
ción, desarrollo y tecnología que permitan la optimización y apro-
vechamiento de los recursos naturales. No obstante, la economía
46
El índice de pobreza multidimensional de Colombia fue introducido por el gobierno,
bajo la asesoría de la Oxford Poverty and Human Development Initiative (OPHI),
como una innovación para complementar la medición de pobreza monetaria. Para
mayor información ver: https://www.mppn.org/es/medicionpobrezacolombia
FIGURA 4.23
INCIDENCIA DE POBREZA POR NECESIDADES
BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) E ÍNDICE
DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL (IPM),
2005, PUERTO LÓPEZ - META 71,30%
55,70%
42,90%
27,30%
NBI IPM
Urbano Rural
del municipio se basa principalmente en el desarrollo de actividades
agroindustriales extensivas en capital y territorio como caña para
producción de etanos, caucho y palma de aceite; cultivos de arroz
mecanizado; actividades ganaderas de pequeña y gran escala; pesca
artesanal de pequeños productores; extracción de hidrocarburos por
parte de grandes compañías, entre otras actividades.
Adicionalmente, Puerto López tiene 12 centros poblados identificados
en el PBOT los cuales en su mayoría se localizan en la parte norte
del municipio, cerca de la vía principal que atraviesa el territorio y lo
comunica con Puerto Gaitán, a excepción de Melúa que se ubica en la
parte sur del municipio. La distancia promedio de estas poblaciones al
casco urbano es de 50 km (1 hora aproximadamente), siendo Altamira
la población más alejada a más de 2 horas de distancia, y el centro
poblado más cercano la Balsa a 13 minutos; el centro poblado más
grande en población y extensión es Pachiaquiaro, mientras que Cha-
viva es el más pequeño. Respecto a infraestructura básica, los centros
poblados no cuentan con redes de acueducto y alcantarillado, siendo
la calidad del agua para consumo humano rural no apta para el con-
sumo humano, según IRCA rural de 41,4 en 2016 ( Instituto Nacional
de Salud, 2016); no obstante, cuentan con espacios deportivos y de
recreación. (ver figura 6.4)
En este contexto, las principales tensiones identificadas en el te-
rritorio rural están asociadas con la inequitativa distribución de
la tierra (evidenciado en el índice GINI), la baja planificación en
la zona rural dada la inexistencia de unidades de planificación
rural UPR y la existencia de un EOT con poco desarrollo del com-
ponente rural; otra tensión es la alta incidencia de la pobreza
que profundiza los conflictos sociales existentes y evidencia en la
baja cobertura de servicios públicos y sociales. Adicionalmente,
existe una alta presión para el uso de cursos naturales, especial-
mente tierra y agua, por parte de grandes empresas agroindus-
triales y extractivas que vienen expandiéndose en el espacio geo-
gráfico, sumado a la incertidumbre generada por la declaratoria
de Puerto López como ZIDRES bajo el CONPES 3940 de 2018.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 95

DESEMPEÑO POR TEMAS DIMENSIÓN Finalmente, actores locales asistentes a talleres y personas entrevis-
RURAL tadas en las diferentes actividades desarrolladas por Findeter a nivel
local, manifestaron como tensionantes aspectos relacionados con
Desigualdad Tejido Ambiente de
productivo negocios y la educación y formación del capital humano, dado que no existen
conectividad universidades o institutos de educación técnica que formen a los
25% portolopenses para el trabajo, lo cual limita las capacidades de la po-
25% 20%
blación económicamente activa que requiere calificación específica
50% para vincularse laboralmente a las diferentes industrias, así como el
desarrollo competitivo del territorio en la Altillanura.

75% 25% 20% 60%

Educación y
salud
Agua, saneamiento y drenaje,
residuos sólido y energía
Vulnerabilidad y
riesgo
ESTUDIO DE PROFUNDIZACIÓN:
25% 33% 33%
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
ECONÓMICO LOCAL 47

Este estudio de profundización analiza en detalle elementos estruc-

75% 67% 67% turales propios del municipio de Puerto López que condicionan la
evolución de la competitividad y el desarrollo económico local, con
miras a la generación de empleo productivo. A través de su desarro-
Movilidad y Vivienda Gestión pública y llo, se puede determinar e identificar cuáles son los principales ele-
transporte ordenamiento territorial
mentos que promueven u obstaculizan la consecución de un tejido
33% 50% 50% productivo activo; qué aspectos constituyen una fuente de dinamis-
mo o estancamiento estructural en la competitividad del territorio;
y cuáles son los factores que fomentan/aminoran la capacidad en-
dógena del sistema para generar oportunidades laborales estables.
67% 50% 50%
El estudio de profundización en Competitividad y Desarrollo Econó-
mico Local (DEL) incluye una batería de 34 indicadores relacionados
Fortaleza
con competitividad. Con el análisis de temas puntuales como, capi-
Reto
Urgente
No disponible 47
Este estudio de profundización corresponde a un resumen del producto entregado
en el marco del Convenio N.° 0028 de 2018, celebrado entre la Alcaldía Municipal
Fuente: Findeter, 2019. de Puerto López y Findeter.
96 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

tal humano, mercado laboral, investigación, desarrollo e innovación,
conectividad, internacionalización, entorno fiscal y desarrollo rural,
se busca el propósito de resaltar la importancia de la competitivi-
dad y el desarrollo económico local (DEL), y así poder contar con un
punto de partida y una base sólida que identifique el estado en el
que se encuentra el municipio respecto a los diferentes desafíos en
esta materia. Esta línea base permite construir puntos de referencia
que facilita comparar, antes y después el desarrollo competitivo del
territorio y contar con una aproximación de las potencialidades en
materia de generación de empleo productivo. La metodología usada
para el estudio de profundización se basa en el documento desarro-
llado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con el cual se
reconoce la importancia de factores que impulsen la competitividad
en el territorio (BID, 2015).
El siguiente es el resultado del desempeño en los indicadores usa-
dos para construir el índice de competitividad para el municipio
de Puerto López. Es importante mencionar que el Índice de Com-
petitividad de la Iniciativa de Ciudades Sostenibles y Competitivas
– ICES del BID, expone de forma sintética el nivel de competitivi-
dad y desarrollo económico local del municipio o ciudad objeto
de estudio, resaltando aquellos ámbitos que precisan de mayor
atención y concentración de esfuerzos para la mejora competitiva
del territorio y, también, aquellos con mayores potencialidades y
fortalezas. Dicho Índice tiene como valor mínimo cero (0) y máxi-
mo cien (100), y comprende tres rangos de valores que permiten
contar con un criterio de semaforización que define en el agregado
el estado en materia de competitividad del municipio o ciudad. El
color verde indica que el municipio tiene una condición óptima

FIGURA 4.24 FIGURA 4.26

RANGOS DEL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD – ICES ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD COMPARADO - PUERTO LÓPEZ, META
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
MAX MIN MAX MIN MAX MIN
Referencia
100 50,47 50,46 34,12 34,11 0

Fuente: elaboración propia, Findeter 2019. Rionegro 54,9

Popayán 43,1
FIGURA 4.25
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD – ICES DE PUERTO LÓPEZ, META Santa Marta 43,6

Puerto López 38,59

Puerto
López Neiva 33,22

34,11 38,59 100 Sincelejo-Corozal 31,79

Montería 28,94
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Ibague 26,7

Fuente: elaboración propia, Findeter 2019. Fuente: elaboración propia, Findeter 2019.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 97

en materia de competitividad y DEL, el amarillo señala que el mu- DEBILIDADES OPORTUNIDADES

nicipio debe realizar algunos esfuerzos que le permitan mejorar Baja e impertinente formación de Potencial para el desarrollo de una
y fortalecer su competitividad, mientras que el color rojo señala capital humano industria turística
que el municipio tiene una situación crítica que amerita acciones
Ineficiente funcionamiento del sector Posibilidad de desarrollo de un
inmediatas. (Ver Figura 4.24). turístico sin política pública puesto fluvial

Para el caso de Puerto López, se obtiene un resultado global de Oportunidad de desarrollo

Baja demanda laboral
agroindustrial
38,59 puntos, ubicándose en la categoría amarilla de la semafo-
rización global. Dicho número surge de contar con 4 indicadores Poco fomento de los productos locales
en verde, 6 en amarillo y 7 en rojo, y la ponderación asignada a
cada uno de estos indicadores. (Ver Figura 4.25).
FORTALEZAS AMENAZAS

Avances para el desarrollo de un

ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD COMPARADO
Por último, vale la pena ver como se encuentra Puerto López
frente a los otros municipios del país que cuentan con la me-
dición del Índice de Competitividad. Tal como se lo muestra
la, dentro de 7 municipios y un territorio funcional (Sincele-
jo-Corozal), Puerto López obtiene un rango medio, mientras
que en la franja roja se ubican Neiva, Sincelejo-Corozal, Mon-
tería e Ibagué, siendo este último el que presenta los mayores
retos en materia de competitividad y DEL (Ver Figura 4.26).
Adicionalmente, este estudio desarrolla un taller DOFA que
arrojó las siguientes fortalezas y oportunidades que lo poten-
cian, las debilidades y amenazas que lo menoscaba. Este fue
realizado en la ciudad de Puerto López y contó con la partici-
pación de las entidades públicas, privadas y la sociedad civil:
sector turístico dinámico
Fallas en la implementación de la
política ZIDRES
Implementación de programas para
formalización de organizaciones
• Proyecto 1: plataforma logística agroindustrial y ganadera.
• Proyecto 2: academia productiva portolopense.
• Proyecto 3: industria turística.
• Proyecto 4: desarrollo de espacios rurales.
A continuación, se presentan de manera general el proceso de
construcción del Índice y los resultados obtenidos para el muni-
cipio de Puerto López (Ver Tabla 4.1).

Así las cosas, como resultado del estudio de profundización se

obtuvieron los siguientes proyectos, que se trabajarán de ma-
nera más detallada en el capítulo “¿Qué tenemos que hacer?,
que buscan que Puerto López encamine parte de sus esfuerzos a
mejorar y fortalecer su competitividad:
98 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

TABLA 4.1
INDICADORES INSUMO PARA EL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD

VALOR
RESULTADO PONDERACIÓN VALOR
TEMA SUBTEMA INDICADOR NIVEL HOMOGENIZADO
PUERTO LÓPEZ INDICADOR HOMOGENIZADO
Y PONDERADO

Nivel de estudios del

1 Capital humano Población activa con estudios universitarios. 9,00% Nacional 10% 0,180 0,018
capital humano

2 Tasa de desempleo (promedio anual). 12,20% Departamental 5% 0,512 0,025

Mercado laboral Desempleo
Empleo informal como porcentaje del
3 42,0% Departamental 5% 0,475 0,023
empleo total.

Investigación,
4 desarrollo e Inversión en I+D Gasto en investigación y desarrollo. 0,00% Municipal 10% 0,001 0,000
innovación

5 Conectividad Internet Empresas que utilizan internet. 26,3% Nacional 10% 0,526 0,052

6 Producto interno bruto PIB per cápita de la ciudad (USD$). $7.338 Municipal 3,30% 0,367 0,012

Tasa de crecimiento del PIB per cápita de

7 Tejido productivo Crecimiento productivo -10,5% Municipal 3,30% 0,210 0,006
la ciudad.

Productividad
8 Productividad del principal cultivo/ha. 4,8% Municipal 3,40% 0,533 0,018
agropecuaria

Calidad del tejido

9 Tejido empresarial Empresas con certificación de calidad. 10,07% Departamental 10% 0,201 0,020
empresarial

Cooperación
10 Existencia de clusters. 1 Municipal 3,30% 0,500 0,016
intersectorial

Normativa sobre Días para obtener una licencia de

11 Ambiente de negocios 10,5 Departamental 3,40% 0,939 0,031
negocios e inversiones funcionamiento.

Gestión estratégica de la
12 Existencia de plataforma logística. 1 Municipal 3,30% 0,500 0,016
infraestructura

13 Sector financiero Inversión extranjera Inversión extranjera directa. 4,80% Nacional 10% 0,227 0,022
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 99

VALOR
RESULTADO PONDERACIÓN VALOR
TEMA SUBTEMA INDICADOR NIVEL HOMOGENIZADO
PUERTO LÓPEZ INDICADOR HOMOGENIZADO
Y PONDERADO

14 Apertura comercial Exportaciones de bienes y servicios. 2,2% Departamental 3,3% 0,022 0,00073

Infraestructura para la
15 Internacionalización Aeropuertos 1 Municipal 3,3% 0,500 0,016
competitividad

Infraestructura para la
16 Puertos 2 Municipal 3,4% 1,00 0,03
competitividad

Número de impuestos que pagan las

17 Entorno fiscal Carga impositiva 12 Departamental 10% 0,696 0,069
empresas en un año

100% 0,38597

Fuente: elaboración propia, Findeter 2019.

 ¿EN QUÉ TEMAS
CONCENTRARNOS?
102 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

E FILTRO AMBIENTAL Y
l propósito del programa CE es contar con insumos para prio-
rizar los temas urgentes del municipio de Puerto López y la
formulación de acciones para su mejora, esto a partir de la
percepción ciudadana, y una vez identificados los temas crí-
ticos proceder a su priorización. Lo anterior es materia del
presente capítulo y este proceso ha sido denominado filtros,
pues los temas que fueron evaluados mediante indicadores
en el diagnóstico con base en información secundaria, se so-
meten a tres análisis diferentes así:
• Filtro cambio climático y filtro económico: valora los
efectos del cambio climático y de la economía del territorio
en relación con cada uno de los temas ambientales, urbanos,
socioeconómicos y fiscales, permitiendo tener una visión prio-
rizada por parte de los ciudadanos.
• Filtro de opinión: analiza la percepción de los habitantes
de la ciudad respecto a los temas de la metodología, median-
te la aplicación de una encuesta de opinión que aborda los
temas que más los afectan y los que más aprecian.
Ponderación de resultados de indicadores y filtros:
dentro del proceso de priorización de la metodología CE se
realiza la normalización de los resultados de los filtros y el
diagnóstico, para esto se toman los resultados obtenidos y
se les asigna una escala unificada48, se suman y ordenan de
mayor a menor puntaje seleccionando los que obtuvieron la
más alta puntuación; el resto son divididos entre los colores
amarillo y verde dependiendo del intervalo que es posible for-
mar a partir del número de temas resultantes, y así determi-
nar cuales representan un reto y cuales una fortaleza que el
municipio debe mantener.
FILTRO ECONÓMICO
METODOLOGÍA
La evaluación de los filtros se realiza sobre los 27 subtemas de las
dimensiones ambiental (8), urbana y movilidad (5), socioeconómico
(8), y fiscal y gobernanza (6), se estandarizan y tabulan las respues-
tas de los participantes (habitantes de Puerto López) y se prioriza el
resultado. Este ejercicio se realiza en tres momentos:
Primer Momento
Se realiza una convocatoria para los habitantes de Puerto López,
y en la mesa de trabajo, se presenta la metodología de Ciudades
Emblemáticas, el caso particular de Puerto López, y se explica la
dinámica de los filtros.
Segundo Momento
Se dividen los asistentes en dos mesas de trabajo, una ambiental
y otra económica. Cada mesa cuenta con cuatro carteleras en
las cuales los participantes califican (con puntos de colores, rojo
(tema urgente), amarillo (reto) y verde (óptimo)) el impacto de
cada tema en el crecimiento económico y en el cambio climático.
Al final el moderador pondera los resultados y semaforiza cada
tema y terminado este primer ejercicio se rotan los grupos.
Tercer momento:
Al final se discuten y justifican los resultados presentados y
los participantes escriben las acciones que conozcan que se
están desarrollando al respecto. (Duración: 2 horas aproxima-

48
Es importante resaltar que estos componentes cuentan con el mismo peso porcentual a la hora de determinar el color y valor final de cada uno de los temas. Así, una vez se
tiene la semaforización final en cada componente, se hace uso de la siguiente escala: fortalezas (1), Reto (2) y Tema Urgente (3), de forma que los temas que mayor atención
requieren en determinada ciudad son calificados con un valor de 3 puntos y los que requieren una menor atención, un valor de 1.

damente) se socializan los resultados de cada ronda realizada
con todos los asistentes.
Asistentes
El taller de los filtros económico y de cambio climático para Puerto
López se aplicó el día 22 de marzo de 2019, y contó con la asistencia
de 24 participantes provenientes del sector público (Alcaldía y Se-
cretarias de Gobierno), comunal, privado (Parque Avestruz, Asagro-
meta, Riopaila-castilla, entre otros), academia (Uniminuto), sociedad
civil y el equipo de Findeter asignado a Puerto López.
FILTRO CAMBIO CLIMÁTICO
¿Qué tan importante es el tema para el territorio, en relación con
el cambio climático?
Por un lado, en la dimensión ambiental se hizo evidente que para
la población existe prioridad en los temas agua, saneamiento y
drenaje, gestión de residuos sólidos, energía, calidad del aire,
mitigación al cambio climático y vulnerabilidad ante desastres
naturales, siendo únicamente el tema del ruido considerado
como una fortaleza, puesto que no es un tema que genere mayor
incomodidad en la población.
A la hora de realizar una comparación entre la priorización del
filtro y el resultado del diagnóstico a partir del levantamiento
de información secundaria, se evidencia que: i) el tema calidad
del aire, se mantiene como un tema urgente, pues la conta-
minación atmosférica y generación de humas por causa de la
incidencia de incendios y quemas provocan inconformidad en
la población; ii) en el caso de los temas saneamiento y drenaje,
energía y vulnerabilidad ante desastres naturales, incrementan
su priorización pasando de ser considerados una fortaleza a
ser un tema crítico, debido a su relación directa con el manejo
de los recursos naturales y su impacto frente al cambio climá-
tico, que requieren acciones de mitigación y adaptación; iii)
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 103
los temas agua y gestión de residuos sólidos, pasan de ser un
reto a un tema crítico, ya que se asocia directamente con la
generación de emisiones de Gases de Efecto Invernadero – GEI,
y iv) el tema ruido que en el diagnóstico fue considerado un
reto y en el filtro una fortaleza, por considerar que no tiene un
impacto significativo en el cambio climático.
En cuanto a la dimensión urbana, los participantes considera-
ron que los temas planificación de uso del suelo y movilidad y
transporte son temas urgentes para resolver. Igualmente, que
los temas de crecimiento de huella urbana y vivienda son retos
para el territorio y el tema de espacio público una fortaleza. Al
compararlos con los resultados obtenidos en el diagnóstico don-
de todos fueron catalogados como retos se encontró que está
asociado con la gestión realizada por parte del municipio, ya
que dependiendo de la toma de decisiones se ejecutan acciones
en pro de la mitigación del cambio climático; adicionalmente, el
tema de movilidad y transporte tiene una incidencia directa en la
generación de emisiones GEI.
En los resultados de la dimensión socioeconómica en el mar-
co del cambio climático los participantes priorizaron los 8
temas así: conectividad digital y seguridad ciudadana como
fortaleza, ya que para la población no presentan mayor im-
pacto frente al cambio climático; desigualdad urbana, educa-
ción e industrias creativas y culturales como reto, puesto que
la realización de acciones frente al cambio climático pueden
contribuir con su mitigación, y competitividad, empleo y sa-
lud como temas urgentes, al significar para la población un
mayor impacto a la hora de desarrollar medidas en pro de la
diminución de GEI generados.
Dentro de los temas que incrementan su nivel de priorización se
encuentra empleo que pasa de no poseer información, lo cual es
crítico a ser un tema crítico en el Filtro y salud que en el diagnós-
tico se considera un reto y en el filtro un tema urgente.
104 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
Adicionalmente, se presentaron algunos temas con disminución
de su nivel de priorización, dentro de estos se encuentran: edu-
cación que pasa de ser considerado crítico en el diagnóstico a ser
un reto en el Filtro; conectividad digital que es considerado un
tema crítico en el diagnóstico y en el filtro es una fortaleza, y el
tema seguridad ciudadana que en el diagnóstico es un reto y en
el filtro es una fortaleza.
La dimensión fiscal y gobernanza, cuatro temas fueron cataloga-
dos como urgentes a tratar, gestión pública participativa, trans-
parencia, impuestos y autonomía financiera, y gestión del gasto.
Igualmente, se prioriza como reto el tema sostenibilidad fiscal
(Deuda) y como fortaleza el tema gestión pública moderna.
Dentro de los resultados del diagnóstico y el filtro se mostró que
para la población los temas con mayor relevancia en el impacto
frente al cambio climático son: transparencia, gestión del gasto, e
impuestos y autonomía financiera, ya que para lograr una contribu-
ción óptima en la mitigación de la generación de GEI, se requiere de
un uso y destinación justa y equitativa de los recursos del municipio.
Es importante precisar que en este filtro la población consideró
que los temas con un mayor impacto frente al cambio climáti-
co presentan una relación directa con el manejo de los recursos
naturales y los desastres naturales, que son producto en algu-
nas ocasiones de fenómenos generados por el cambio climático
como el “Niño” y “La Niña”. Por otro lado, los habitantes con-
sideraron de relevancia en el impacto generado en relación con
el cambio climático, aquellos temas relacionados con actividades
antropogénicas como la huella urbana y movilidad y transporte
contribuyentes con la generación de emisiones de GEI. Finalmen-
te, la población identificó como temas de mayor impacto aque-
llos que presentan relación con el manejo y la destinación de los
recursos económicos, y la planificación del territorio, ya que de
estos depende la toma de decisión para las acciones a ejecutar
frente al cambio climático.
FILTRO DE IMPACTO ECONÓMICO
¿Si no actuamos sobre este tema, qué impacto tendría en el cre-
cimiento económico del territorio?
En la dimensión ambiental 4 temas son priorizados, agua, sanea-
miento y drenaje, gestión de residuos sólidos y mitigación al cam-
bio climático. Asimismo, dos temas fueron considerados como retos
(ruido y vulnerabilidad ante desastres naturales) y dos más fueron
considerados como fortaleza (energía y calidad del aire).
Por otro lado, en la dimensión urbana 4 de estos temas (creci-
miento de la huella urbana, vivienda, planificación de uso del
suelo y movilidad y transporte) son temas urgentes y el tema de
espacio público se consideró como reto.
Ahora bien, de los 8 grandes temas de la dimensión socioeconómica
7 fueron considerados como temas urgentes (desigualdad urbana,
competitividad, empleo, educación, salud, conectividad digital y se-
guridad ciudadana) y 1 como reto (industrias culturales y creativas).
Finalmente, la dimensión fiscal y gobernanza en sus 6 temas, 3
fueron considerados como una fortaleza con respecto a su im-
pacto en el crecimiento económico (gestión pública moderna,
gestión pública participativa e impuestos y autonomía financie-
ra) y los otros 3 fueron considerados como retos para la ciudad
(transparencia, gestión del gasto y sostenibilidad fiscal). En esta
dimensión no resultó ningún tema urgente.
Es importante mencionar que con énfasis en el crecimiento eco-
nómico los habitantes consideraron que como condición para un
crecimiento sostenido el municipio debe resolver problemas de
prestación de servicios básicos: calidad en el agua, continuidad
en el servicio de acueducto y óptimas condiciones en servicio de
saneamiento y drenaje. Adicionalmente, en temas de gestión de
residuos sólidos los participantes creen que hay oportunidades
en materia de aprovechamiento y reciclaje.

Igualmente consideran que en materia de planificación de uso
del suelo el municipio debe contar con un instrumento eficiente
y actualizado, el cual le permita una gestión del suelo urbano y
rural integral; por otro lado, la falta de empleo y de ingresos en
las familias es el principal problema del municipio, la llegada de
grandes agroindustrias afecta la producción local y las grandes
empresas no emplean la mano de obra local, lo cual evita que el
progreso se vea representado en los ingresos de los habitantes
del Municipio, y finalmente la mejora de las condiciones de des-
igualdad urbana dependen de manera importante de la mejora
de las condiciones económicas de los habitantes.
FILTRO DE OPINIÓN
Por medio de una encuesta de percepción dirigida a los hogares
de Puerto López, se indagó por las 24 temáticas que configu-
ran el desarrollo sostenible de la ciudad bajo la metodología de
Ciudades Sostenibles y Competitivas49. Bajo un muestreo pro-
babilístico con una confiabilidad del 95% y error máximo del
5% realizada durante el 22 de mayo y el 5 de junio de 2019, la
empresa consultora Cifras & Conceptos aplicó 630 encuestas a
portolopenses de diferentes estratos (1,2 y 3) y grupos de edad
(mayores de 18 años), de los cuales 51% fueron hombres y 49%
mujeres (Ver Figura 7.1). El formulario de encuesta se estructuró
en 17 capítulos, de la siguiente manera: i) características de las
personas; ii) percepción sobre calidad de vida, competitividad,
educación, salud, servicios públicos, equipamiento y espacio pú-
blico, vivienda, seguridad, participación ciudadana, ambiente y
gestión de riesgos, movilidad vial, cultura, recreación y deporte,
gestión pública y transparencia (Ver Figura 5.1).
49
Características generales de la población; entorno general; calidad de vida; entorno económico; educación; salud; servicios públicos; equipamientos y espacio público; vivienda;
seguridad; participación ciudadana; medio ambiente y gestión del riesgo; movilidad vial; cultura, recreación y deporte; gestión pública y transferencia.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 105
Para realizar la priorización del filtro de opinión se semaforizaron las
respuestas de tal manera que se pudieron clasificar las fortalezas
(verde), los retos (amarillo) y los temas urgentes (rojo) para la ciudad.
A partir de la tabulación de las respuestas por grado de afectación,
fue posible determinar el color final para cada pregunta y tema, pos-
teriormente se realizó una ponderación otorgando una valoración
de 1 para las preguntas de menor afectación (verde), 2 para las de
afectación media (amarillo) y 3 para las de afectación alta (rojo). Fi-
nalmente, los temas con valores entre 0 y 1,66 se clasificaron como
fortalezas, resultados entre 1,66 y 2,33 como retos y valores entre
2,33 y 3 se consideraron temas urgentes por resolver.
En términos generales, la imagen que tienen los portolopenses res-
pecto a su municipio es positiva. De hecho el 53% de la población
considera que las cosas van por buen camino y el 47% por mal
camino, el 51,1% siente satisfacción de vivir y trabajar en la ciudad,
un 35,5% es indiferente y el 13,4% no está satisfecho; el 97% de
los encuestados considera que su calidad de vida actual es buena o
regular y solo el 3% consideran que es mala; mientras que un 40%
de la población piensa que la calidad de vida de su hogar ha mejo-
rado en los últimos 5 años (Ver Figura 5.2).
Los resultados por tema denotan una distribución equivalente frente
a fortalezas, retos y debilidades percibidas por la población (Ver Fi-
gura 5.3). Al respecto, los portolopenses opinaron que las fortalezas
a nivel municipal están vinculadas a temas ambientales como ener-
gía, calidad del aire, ruido, saneamiento y drenaje, gestión de resi-
duos sólidos y vulnerabilidad ante desastres naturales, saneamiento
y drenaje; al igual que aspectos de educación e industrias creativas
y culturales. Los retos corresponden a temas de agua, cambio cli-
mático ordenamiento territorial, movilidad y transporte, así como
desigualdad, empleo y seguridad ciudadana, finalmente los factores
críticos tienen que ver con competitividad, salud y gestión pública.
106 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 5.1
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA, PUERTO LÓPEZ - META

Grupo de edad Distribución por sexo

Más de 55 años 21%

De 46 a 55 años 17%

De 36 a 45 años 17%

25%
De 26 a 35 años

De 18 a 25 años
20% 51 49

Lugar de nacimiento Estrato socioeconómico

Otro Estrato 3 Estrato 1

departamento Otro 9% 36%
32% país
3%

Otro
municipio En Puerto Estrato 2
del Meta López 55%
22% 43%

Fuente: encuesta de opinión Findeter


FIGURA 5.2
PERCEPCIÓN GENERAL, PUERTO LÓPEZ – META
Las cosas en Puerto López, ¿van por buen camino
o por mal camino?
Buen
camino
53%
En fortalezas se percibe que la calidad del aire es buena y el
nivel de ruido bajo; la mayoría de los portolopenses no identi-
fican amenazas por riesgos naturales por tanto estos factores
no son problemáticos para la población. En cuanto a educación,
la población está satisfecha con el sistema educativo, sin em-
bargo son conscientes de las barreras existentes para acceder
a la educación superior universitaria o tecnológica50; respecto a
industrias creativas y culturales, un 80% de los portolopenses
consideran que son importantes para la generación de empleo
en especial las actividades de turismo; no obstante, también se
percibe la necesidad de potenciar la actividad por medio de una
mejor infraestructura de servicios, un sistema vial y de transporte
óptimo, requiriendo mayor inversión pública y privada.
50
Solo el 18% de los encuestados considera que cualquier persona que quiera acceder a la educación superior universitaria puede hacerlo, un 25% no sabe, y el 57% considera
que no.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 107
¿Qué tanto le parece que Puerto López es una buena ciudad para…?
Visitar
Divertirse
Estudiar
Mal
camino Hacer negocios
47%
Trabajar
Vivir
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Fuente: encuesta de Opinión Cifras & Concepto, 2019
Por otro lado, la población local identificó como retos mejo-
rar la calidad y gestión del agua; generar acciones para miti-
gar el cambio climático frente a la percepción de la población
que considera que en el municipio los eventos climáticos ex-
tremos ocurren con más frecuencia que antes, aunque se des-
conocen sus efectos. Respecto a espacio público, se piensa
que es accesible y la infraestructura se encuentra en buenas
condiciones; respecto a vivienda, la percepción es favorable
frente a la calidad, pero no en cantidad, puesto que no existe
suficiente número de viviendas para comprar, también se des-
conocen las entidades o programas que faciliten este proceso
en Puerto López.
108 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 5.3
RESULTADOS GENERALES POR COMPONENTE, PUERTO LÓPEZ - META

Temas
Sin información FORTALEZAS
urgentes
4%
30%
1. Saneamiento y drenaje

2. Gestión de residuos sólidos

3. Energía

4. Calidad del aire

5. Ruido
Retos
6. Vulnerabilidad ante desastres naturales
33%
Fortalezas 7. Educación
33%
8. Industrias creativas y culturales

RETOS TEMAS URGENTES

1. Agua 1. Competitividad

2. Mitigación al cambio climático 2. Salud

3. Ordenamiento territorial 3. Gestión pública participativa

4. Movilidad y transporte 4. Gestión pública moderna

5. Conectividad digital 5. Transparencia

6. Desigualdad urbana 6. Impuestos y autonomía financiera

7. Empleo

8. Seguridad ciudadana

Sin información* corresponde a preguntas sobre sostenibilidad fiscal, que no se incluyeron en la encuesta de opinión.
Fuente: encuesta de opinión Cifras & Concepto, 2019.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 109

En movilidad, el 36% de las personas se mueve en carro o FIGURA 5.4

moto privados, la mayoría se sienten satisfechos del medio que RESULTADOS DE PERCEPCIÓN PREGUNTA:
usan (90%), al igual que consideran que en el último año la ¿QUÉ TANTO LE PARECE QUE PUERTO
movilidad ha mejorado y que se están tomando las medidas LÓPEZ ES UNA BUENA CIUDAD
necesarias para mejorar la movilidad (57%), no obstante, gran PARA…? PUERTO LÓPEZ - META
parte de la población considera que es buena o muy buena
idea implementar ciclorrutas (76%). Respecto al transporte flu-
vial, el 24% de los encuestados usa el puerto sobre el río Meta Emprender un negocio
57% 28% 15%
y el 76% nunca lo usa, de hecho, un 30% de los encuestados
desconoce de su existencia. No, para acceder a créditos productivos
59% 29% 12%

En otros aspectos que afectan directamente a las personas, la % Desarrollo de actividades productivas 57% 30% 13%
percepción predominante es que las diferencias entre ricos y po-
bres en Puerto López han permanecido igual de grandes (31%),
Vincularse laboralmente en una empresa formal 74% 20% 6%
en este sentido el 80% de los encuestados considera que en el
municipio no se dan las oportunidades para salir de la pobreza.
Resalta la percepción negativa del empleo (64%), frente a 18% Hacer negocios 58% 26% 17%

que considera que es ni alto ni bajo y un 18% que es bajo; al

indagar por su calidad, la mitad de la población considera que
la calidad no es ni buena ni mala (55%), el 30% que es mala
y el 15% buena; asimismo el 47% de las personas está muy
preocupada por quedarse sin trabajo durante los próximos 12
meses, mientras un 20% de los encuestados no tiene trabajo;
no obstante la mitad de la población conoce de programas que
facilitan la búsqueda de empleo en Puerto López (52%), aunque
solo el 17% sabe de programas o entidades que faciliten la crea-
ción de empresa.
Finalmente, los aspectos que la ciudadanía califica como críti-
cos se relacionan con competitividad, salud y asunto de gober-
nanza entre los cuales se encuentra la gestión pública partici-
pativa y moderna, transparencia, impuestos y gestión del gasto.
Por el lado de la competitividad la ciudad no ofrece condiciones
para hacer negocios o emprendimientos productivos, acceder al
crédito y al mercado laboral. También se perciben muy altos los
costos de vivienda, alimentos y servicios públicos, caso contrario
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1
Nada Poco Mucho
Fuente: encuesta de opinión Cifras & Concepto, 2019.
del costo de los servicios de transporte, salud, educación, recrea-
ción y cultura que se consideran tienen precios favorables (Ver
Figura 5.4). El 90% de los encuestados desconoce la existencia
de la ley ZIDRES y los efectos esperados sobre el territorio.
Frente a la gestión pública, la ciudadanía manifiesta insatis-
facción frente a inversión y gasto público, la priorización de
obras y ejecución de estas, al igual que la precepción de que
el pago de sus impuestos no se ve reflejado en las obras y
programas que se adelantan en Puerto López. Respecto al
manejo y acceso a la información, el 75% de los portolopen-
ses opina que no pueden consultar los trámites con entidades
110 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

públicas a través de internet, el 63% que no existe un sistema

de información con el cual se logre hacer seguimiento a los
procesos de contratación pública y el 80% menciona que des-
conoce si existe un sistema de información mediante el cual
se hace seguimiento a las metas del municipio.

Al respecto, 46% de las personas mencionó que considera

que las opiniones de los ciudadanos no se tienen en cuenta y
el 60% manifiesta desconocimiento respecto a la posibilidad
de participar en veedurías ciudadanas y en la ejecución de
políticas públicas. Finalmente, el 68% de la población des-
conoce los mecanismos por medio de los cuales el gobierno
local rinde cuentas, por tanto, se desconocen los resultados
de la gestión pública.

SÍNTESIS DE RESULTADOS
Y PRIORIDADES
De acuerdo con lo expresado anteriormente, una vez ponde-
rados los resultados de los indicadores y filtros existen diez
(10) temas priorizados como urgentes y (17) temas como
retos y ninguno como fortaleza. De los temas urgentes, el
de competitividad se mantiene en esta categoría a lo largo
del diagnóstico y filtros, es decir que se posicionan como la
máxima prioridad para la ciudad y debe abordarse de manera
inmediata desde diferentes perspectivas (Ver tabla 5.1).

Por otro lado, los temas de Mitigación al Cambio Climático y

Movilidad y Transporte, si bien a lo largo del diagnóstico y filtros
se mantienen como temas para abordar de manera inmediata,
en la precepción de los ciudadanos no lo son tanto.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 111

TABLA 5.1
PRIORIZACIÓN DE TEMAS - PONDERACIÓN RESULTADOS DIAGNÓSTICO Y FILTROS, PUERTO LÓPEZ - META
FILTRO FILTRO
TEMA DIAGNÓSTICO FILTRO AMBIENTAL PRIORIZACIÓN
ECONÓMICO OPINIÓN

Mitigación al cambio climático 3 3 3 2 3

Movilidad y transporte 3 3 3 2 3

Competitividad 3 3 3 3 3

Agua 2 3 3 2 3

Planificación de uso de suelo 2 3 3 2 3

Desigualdad urbana 3 2 3 2 3

Empleo 2 3 3 2 3

Salud 2 3 3 3 3

Gestión del gasto 2 3 2 3 3

Impuestos y autonomía financiera 3 3 1 3 3

Educación 3 2 3 1 2

Gestión de residuos sólidos 2 3 3 1 2

Saneamiento y drenaje 1 3 3 1 2

Calidad del aire 3 3 1 1 2

Crecimiento urbano y densidad 2 2 3 2 2

Vivienda 2 2 3 2 2

Conectividad digital 3 1 3 2 2

Industrias creativas y culturales 2 2 2 1 2

Transparencia 1 3 2 3 2

Sostenibilidad fiscal (Deuda) 2 2 2 2

Vulnerabilidad ante desastres naturales 1 3 2 1 2

Espacio público 2 1 2 2 2

Seguridad ciudadana 2 1 3 2 2

Gestión pública participativa 2 3 1 3 2

Energía 1 3 1 1 2

Ruido 2 1 2 1 2 Fuente: elaboración

Gestión pública moderna 2 1 1 3 2
propia, Findeter
2019.
112 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

Los temas de Industrias Creativas y Culturales y Sostenibilidad

Fiscal (Deuda) se mantienen como retos tanto en el diagnóstico
como en los filtros, y requerirán medidas en el corto y mediano
plazo para que se conviertan en fortalezas.

Con respecto a los proyectos se identificaron en total 88 ini-

ciativas, entre estas se destacan acciones relacionadas con las
plantas de tratamiento de agua potable y de aguas residuales,
el manejo de residuos sólidos, los programas de reforestación
y cambios en sistemas de producción ganaderos, la inversión
en infraestructura educativa, los encadenamientos productivos
en el territorio, la creación de valor en productos locales, el
incentivo al emprendimiento y el mejoramiento y ampliación
de los servicios de salud.

De acuerdo con lo anterior, este Plan de Acción abordará prin-

cipalmente los temas de Mitigación al Cambio Climático pro-
poniendo una hoja de ruta a seguir; Movilidad y Transporte que
bajo una visión prospectiva planifique a Puerto López como un
nodo intermodal donde confluya la movilidad fluvial por el río
Meta y carretera por la RN-40 que unirá el Pacífico y la Orinoquía
colombiana; competitividad a través de escalar los beneficios de
la agroindustria a los portolopenses. Estos temas serán aborda-
dos por medio de los Proyectos territoriales Integrales (PTI) y ac-
ciones complementarias transversales, que serán expuestos en el
capítulo “¿Qué tenemos que hacer?”.
¿QUÉ TENEMOS
QUE HACER?
116 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
E
ste capítulo describe la estrategia para abordar la situación de
Puerto López en prospectiva, es decir, construir una hoja de ruta
que permita llevar a cabo la visión de futuro a 2037, fecha en
la cual celebrará su primer centenario, y de esta manera se con-
vierta en una herramienta de gestión que con una mirada inte-
gral y multidisciplinaria proponga estrategias que den respuesta
a los temas urgentes y retos, y aproveche sus oportunidades y
fortalezas para transformar sus potencialidades y vocaciones en
efectivas ventajas competitivas.
Al entender en este ejercicio prospectivo la privilegiada po-
sición geoestratégica de Puerto López y partir de sus actua-
ciones locales, del crecimiento de sus recursos propios, de la
preservación de su hábitat, del bienestar de su población y
de la declaración de la 1er ZIDRES del País en ese territorio,
se busca que Puerto López se posicione en la Altillanura: i)
como la puerta que conecta esta subregión con la ciudad de
Villavicencio y el centro del País; ii) como el nodo intermo-
dal y puerto fluvial de carga más representativo sobre el río
Meta que facilita la entrada y salida de insumos y productos
para las actividades agroindustriales y agropecuarias que
se destacan en su territorio; iii) como el centro subregional
cuya ciudad se caracterice por la calidad en la prestación de
bienes y servicios, y finalmente, iv) como fiel exponente de
la cultura llanera y modelo a seguir en la preservación de sus
recursos ecosistémicos.
En las secciones siguientes se detallan los Proyectos Terri-
toriales Integrales (PTI) a ser implementados en el presente
y sean desencadenantes de otros en el futuro, con su des-
cripción, impacto y acciones específicas, acompañado de una
estimación de lo que costaría en dinero corriente llevar a
cabo dichas acciones, señalando el costo proyectado de su
preparación (pre-inversión) y su implementación o ejecución
(inversión) con valores aproximados para el 2019.
Ahora bien, un PTI se define como aquel que incluye las di-
mensiones urbanas, ambientales, económica, fiscal y gober-
nanza, y que de manera lógica y articulada busca responder a
problemáticas y oportunidades identificadas en un territorio
por medio de la implementación de diferentes herramientas
de planificación y gestión del desarrollo sostenible en fun-
ción del área de intervención. La clave de este proceso se
da a partir de la “integralidad”, es decir, bajo un modelo de
desarrollo urbano de amplia visión que pretende prever y mi-
tigar los riesgos para el ordenamiento territorial, a la vez que
potencializa oportunidades de desarrollo, logra un trabajo
transversal, multidisciplinario e interinstitucional.
DETERMINANTES Y
APUESTA ESTRATÉGICA
La apuesta estratégica de este Plan de Acción tiene como
punto de partida lo descrito en los capítulos anteriores es
decir en el contexto, diagnóstico, priorización de los temas
urgentes, retos, fortalezas, el estudio de competitividad y de-
sarrollo local y el estudio que analiza las relaciones urba-
no-rurales, en los cuales se identificaron los siguientes facto-
res diferenciales para Puerto López:
1. Su ubicación geoestratégica excepcional, debido a
que allí inicia la navegabilidad del imponente río Meta
hasta desembocar en el gran río Orinoco, lo que hizo que,
a diferencia de la mayoría de otros municipios del país,
este se desarrollara a partir del río, y sea considerado el
puerto fluvial de carga más importantes del río, y
la red de puertos y muelles permite la conectividad entre
los diferentes centros poblados y la población rural dis-

persa. En la actualidad se realizan estudios para recupe-
rar la navegabilidad del río que refuerzan su importancia
como medio de conexión entre la Orinoquía y la región
más desarrollada del país, y como medio de intercambio
comercial con Venezuela. Sin embargo, el desarrollo de
este proyecto se ha visto suspendido por falta de presu-
puesto y la inestabilidad política del gobierno venezolano
(Ardila Luna, 2016).
su localización estratégica además, hace que Puerto
López se comporte como la puerta de la Altillanura, así
las cosas, por ejemplo el CONPES de la Altillanura51 lo
vislumbra como el principal centro subregional en
expansión y su nodo de enlace con Villavicencio, y
por otro lado, desde el CONPES de sistema de ciudades52
que plantea la aglomeración urbana de las ciudades de
Villavicencio, Restrepo, Acacias y Cumaral (Departamento
Nacional de Planeación, 2015) si bien, no se piensa que
la ciudad de Puerto López forme parte de esta aglomera-
ción, si se accederá a esta desde la Altillanura a través de
Puerto López.
Finalmente, es el centro geográfico de Colombia por lo que
es conocido a nivel nacional e internacional como el Ombli-
go de Colombia, y esto sumado a la belleza de sus amane-
ceres y atardeceres llaneros, su hermoso paisaje, su cercanía
51
CONPES 3797 de 2014 “Política para el Desarrollo Integral de la Orinoquia: Altillanura - Fase I”.
52
CONPES 3819 de 2015”Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades de Colombia”.
53
Explicada en el capítulo “Instrumentos de planificación”.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 117
y fácil acceso desde Villavicencio ha hecho que forme parte
de la “Ruta del Amanecer Llanero”.
2. Su vocación para albergar en su suelo actividades
agroindustriales y agropecuarias que contribuyeron a que
se declarara la primer Zona de Interés de Desarrollo Rural, Eco-
nómico y Social ZIDRES del país53, y que ha hecho que a lo largo
de su historia de desarrolle la ganadería extensiva y la actividad
piscícola, la primera trae consigo la subasta ganadera que fija
las pautas de los precios del mercado a nivel nacional, y la se-
gunda a pesar de no tener gran impacto sobre su economía, es
una práctica artesanal con la cual se identifican sus habitantes,
como lo demuestra el reciente monumento “El Canoero” y la
oferta gastronómica que se puede degustar en diferentes sitios
de la ciudad y el resto del Municipio.
3. El compromiso de su gobierno de trabajar conjuntamen-
te por el desarrollo de la cultura, tradiciones y patrimonio
portolopense, que se vislumbra en las obras que se están
acometiendo en todo su territorio, así como en la moderniza-
ción de sus instituciones.
Con base en lo anterior, se propone la siguiente visión para Puer-
to López para el año 2037, fecha en la cual celebrará su primer
centenario como puerto fluvial sobre el río Meta, y donde se em-
barcaban las comunidades de misioneros fijando como destino
a Venezuela.
118 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

“En su centenario, Puerto López se posicionará como el centro subregional

de la Altillanura, la ciudad del puerto fluvial sobre el río Meta y destino
cultural y turístico llanero, alcanzando el desarrollo armónico entre su
economía y el bienestar de sus habitantes y basado en la gestión eficiente
de sus activos ambientales y de gobierno.”

• Esta visión se realizará a partir de que Puerto López será:
• El puerto fluvial de carga más representativo del río Meta que
articula esta arteria fluvial con la vía nacional RN-40 convir-
tiéndolo en un nodo intermodal.
• El centro subregional y agroindustrial más representativo de
la Altillanura, y su ciudad el soporte de las actividades que
demandará estos nuevos roles.
• El territorio que, aunando esfuerzos con el gobierno nacional,
hizo realidad la implementación de la 1er ZIDRES del país,
bajo esquemas asociativos e inclusivos para toda la población
• Un municipio que aprovechó sus ventajas comparativas y su
potencial, así favoreció significativamente la competitividad,
globalización y desarrollo económico de su territorio y pobla-
ción, y ayudó de manera planificada a resolver la entrada y
salida de mercancías e insumos desde la Altillanura al resto
del país, y a través del río Orinoco y el Océano Atlántico a
Centro América, Sur América y Europa.

•
rural y urbana.
Un territorio que entendió que las nuevas perspectivas reque-
rirán de nuevas profesiones para las que deben prepararse las
presentes y futuras generaciones.
• Actor principal en el proceso de reconciliación por el que
atraviesa el país y revierta a su favor el historial de violencia
marcado por el conflicto armado colombiano.
• Un territorio accesible e inclusivo para todas las personas que
en él quieran vivir, trabajar o visitar.
• Proveedor de bienes y servicios teniendo como premisa la
salvaguardia de sus activos ambientales, culturales y patrimo-
niales, que le permitirán ser referente de la cultura llanera y
epicentro turístico, cultural y deportivo.
ESTRUCTURA PLAN DE ACCIÓN
Ahora bien, los Proyectos Territoriales Integrales, explicados
anteriormente en este capítulo, en los que se estructura este
Plan de Acción buscan responder a la pregunta ¿cómo vamos
a conseguir lo que visualizamos? y para lograrlo se plantea
tres (3) PTI:
1. El primero denominado PUERTA DEL RÍO META, con el
cual busca poner de manifiesto que el río es el origen y des-
tino de Puerto López, e involucra su capital humano, su pro-
ductividad y sus activos ambientales.

2. El segundo PTI tiene que ver con la vocación para albergar
en su suelo usos agroindustriales y ser fiel exponente de la
cultura llanera, además busca que Puerto López sea el puerto
agroindustrial y turístico de la Altillanura y lo denominamos
RUTA AGROINDUSTRIAL Y TURÍSTICA.
3. El tercer PTI trata del ordenamiento físico espacial de la ciu-
dad Puerto López, buscando que sea amable en la cotidiani-
dad, referente para los portolopenses y la región, y soporte
de las actividades rurales que se llevan a cabo en todo el
territorio y las que demandará ser el puerto fluvial de carga
más importante del río Meta y el centro subregional de la
Altillanura y se denomina LA CIUDAD DEL PUERTO.
Finalmente, estos PTI se complementan con unas acciones trans-
versales que, desde las diferentes dimensiones de la metodología
de CE, buscan ofrecer lineamientos para tener una mayor soste-
nibilidad en el territorio (Ver Figura 6.1).
FIGURA 6.1
ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN
Puerta del río Meta
Ruta
Agroindustrial y Ciudad del
turística Puerto
GOBERNANZA
Fuente: elaboración propia aplicando la metodología
del programa CE de Findeter, 2019.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 119
COSTO E INVERSIÓN
DEL PLAN DE ACCIÓN
Las inversiones propuestas en este Plan de Acción Puerto
López Ciudad Emblemática se acerca a COP $227.298 mi-
llones, de los cuales COP $34.346 millones corresponden
a estudios técnicos, de factibilidad, económicos y demás; y
COP $192.952 millones, a adquisiciones de bienes, ser-
vicios y una aproximación de la construcción de obras de
infraestructura, sin embargo, estos costos se obtendrán de
manera definitiva una vez elaborados los estudios de prein-
versión correspondiente.
LA PUERTA DEL RÍO META, el río nuestro
1 origen y destino
A partir de lo expresado a lo largo de este Plan de Acción, y en-
tendiendo que el río Meta ha sido históricamente el principal eje
de conectividad de la Orinoquía, en especial en épocas de lluvias
ya que los caminos se vuelven intransitables (Ardila Luna, 2016)
y que parte de la importancia de Puerto López para la Altillanura
radica en que a partir de este municipio el río Meta adquiere
características navegables hasta desembocar en el río Orinoco
en límites con Venezuela.
Por otro lado, ha estado presente en Puerto López desde su
fundación como puerto fluvial, su desarrollo se realizó a par-
tir del Río, y en la actualidad la recuperación de su navega-
bilidad es uno de los principales proyectos a nivel nacional
para la Orinoquia, por formar parte de la red primaria fluvial
nacional de transporte, y ser Puerto López un puerto fluvial
de interés nacional al cumplir funciones de centro de transfe-
rencia de carga. Es decir que el rio Meta está presente desde
su origen y será su destino.
120 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
Bajo este contexto, este PTI que llamamos “Puerto López,
puerta del río Meta” busca fortalecer el rol del municipio
como el centro subregional de la Altillanura que ayuda a resolver
la conectividad de la Altillanura con la Orinoquía y el centro del
País, en línea con las apuestas nacionales que se vislumbran en
la actualidad, adicionalmente, convertir este elemento natural en
el ordenador físico espacial del suelo urbano y rural, a lo largo
del cual se desarrollan las actividades socioeconómicas del Mu-
nicipio, y sea una vía principal de conectividad entre los diferen-
tes centros poblados y de estos con el casco urbano.
Para alcanzar lo expresado anteriormente, este PTI, a través de
una planeación estratégica y multidimensional aborda el río
Meta desde dos perspectivas. La primera relacionada con el or-
denamiento físico espacial de sus zonas aledañas que busca su
aprovechamiento, para que en torno a él se desarrolle un sistema
de trasporte fluvial que vincule el puerto fluvial, la ciudad y los
centro poblados, la segunda ligada a su conservación y preser-
vación ambiental que busca que el aprovechamiento de este Río
solo es posible y sostenible si de manera paralela se plantean
iniciativas que propendan por la conservación y preservación
de todos los demás activos ambientales de Puerto López, que
garantice la prestación de sus servicios ecosistémicos para las
presentes y futuras generaciones.
Para esto se plantean 13 proyectos enmarcados principalmente
en las dimensiones urbana, ambiental y socioeconómica, y que
se describen a continuación: i) sistema de transporte fluvial; ii)
puerto fluvial del río Meta; iii) circunvalar de Puerto López; iv)
nueva zona agroindustrial y logística; v) parque lineal Caño Ban-
deras – río Metica; vi) optimización del sistema de acueducto
y alcantarillado en centros poblados; vii) fortalecimiento de la
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR); viii) agua
potable en zonas rurales a partir de energía solar; ix) Puerto
López fuente de energía solar para producir energías alternati-
vas; x) área de aprovechamiento sostenible de residuos sólidos
regional; xi) bosques 20/30 en los ríos Metica y Negro; xii) pi-
loto banco de hábitat y xiii) plan maestro de Cambio Climático
(PMCC), teniendo especialmente presente que este tema en par-
ticular está dentro de los temas urgentes que deben ser aborda-
dos de manera inmediata.
2 SISTEMA DE TRANSPORTE FLUVIAL
Como se mencionó a lo largo de este Plan de Acción, el principal
afluente del departamento del Meta, llamado como el mismo,
empieza a ser navegable desde el municipio de Puerto López, y
es reconocido como un importante puerto fluvial de carga, suma-
do a lo anterior, a lo largo del Río y entre la vía nacional RN-40
se localizan la mayoría de los centros poblados del municipio
(Ver Figura 6.4).
Teniendo en cuenta que este Plan de Acción busca consolidar
a Puerto López como centro subregional de la Altillanura y el
puerto fluvial de carga más representativo del río Meta, se
propone realizar un estudio para estructurar un sistema de
transporte fluvial, planteando un enlace entre los principales
puntos de interés localizados junto al río (centros poblados)
promoviendo la movilidad de insumos agrícolas y pasajeros
por este medio de transporte.
Acciones específicas
1. Realizar un diagnóstico, que partiendo de información pri-
maria y secundaria, identifique entre otras: los centros po-
blados que tienen o podrían tener accesibilidad al Río, el tipo
de carga que se transporta, el número de pasajeros, la perio-
dicidad de traslado, los puntos de mayor y menor afluencia,
los costos y tiempos de traslado tanto de carga como de
pasajeros, y su normatividad.

2. Elaborar la estructuración técnica, legal y financiera del sis-
tema fluvial, que incluya, entre otros, los siguientes aspectos:
i) diseño de los embarcaderos junto con su apuesta urba-
nística accesible para todos; ii) especificaciones para el di-
seño de las embarcaciones eco-sostenibles, reduciendo los
efectos del uso de carburantes petrolíferos; iii) sostenibilidad
financiera del sistema y la asequibilidad y accesibilidad para
todo tipo de personas; iv) definición de las políticas y nor-
matividad para su operación, efectivo mantenimiento y fun-
cionamiento; v) socialización para la apropiación por parte
de los portolopenses, y vi) definir las etapas de ejecución y
priorización de las intervenciones.
Impacto
Con la ejecución del proyecto se implementará un transporte
alternativo que reduce la producción de gases efecto inverna-
dero, se fortalece el transporte de insumos agrícolas y pasaje-
ros desde los centros poblados rurales a la ciudad, se fomenta
la conectividad intermodal y se reducen los tiempos, los cos-
tos de traslado y la distribución de carga, e impacta positiva-
mente el indicador de distribución modal especialmente del
transporte público, y este, actualmente se encuentra en un
rango menor al 50%, que lo categoriza como un tema urgen-
te. Con su implementación este indicador migrara como reto
fomentando el transporte accesible y sostenible.
Inversión y tiempo
• Costo: COP$800 millones de pre-inversión.
• Tiempo: 5 meses para las 2 acciones.
54
Capítulo: Instrumentos de planificación.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 121
3 EL PUERTO FLUVIAL DEL RÍO META
Teniendo presente que el río Meta, ha sido el principal eje de conec-
tividad de la Orinoquía, y la posición estratégica de Puerto López (su
navegabilidad y porque es atravesado por la Ruta Nacional RN-40
que en un futuro cercano comunicará la región Pacífico con la de la
Orinoquia) y en línea con el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022
mencionado anteriormente54 que busca para la región de la Orino-
quía su conectividad con el país y el mundo, se hace de vital impor-
tancia para el desarrollo local, regional y nacional poner en marcha
una estrategia que convierta a Puerto López en punto de conexión
multimodal con perspectiva internacional y donde el puerto fluvial
sea el centro de transferencia de carga más importante sobre el río
Meta que facilite la entrada y salida de insumos y de los productos
que se produzcan con ocasión de la puesta en marcha de la 1er
ZIDRES del país (Ver Figura 6.2).
Acciones específicas
1. Realizar un estudio de prefactibilidad técnica, económica,
financiera y de mercado, para la ubicación de puerto fluvial
que incluya:
a. Análisis de la demanda y oferta actual del puerto.
b. Identificar la (s) mejor (es) zona (s) donde podría locali-
zarse el puerto fluvial o ratificar que continúe funcionan-
do donde se localiza actualmente.
c. Identificar los posibles puntos con mayor proyección para
que se realice el intercambio modal de carga y pasajeros
(carreteable – fluvial).
d. Proyectar su operación en el corto, mediano y largo pla-
zo, conforme a su ubicación estratégica, que permita de-
finir el programa arquitectónico, urbanístico, paisajístico,
122 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
FIGURA 6.2
LOCALIZACIÓN PUERTO FLUVIAL, PUERTO LÓPEZ - META
Casco urbano
Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.
accesible, etc., el dimensionamiento de su infraestructu-
ra, y las etapas en que podría ejecutarse.
e. Normatividad aplicable para su entrada en operación.
f. Identificación de las fuentes de financiación para su eje-
cución, puesta en marcha, operación y mantenimiento
en el tiempo.
2. Realizar un estudio de competitividad que identifique los ele-
mentos que hacen competitivo al puerto fluvial frente a otros
puertos del país, a través de un estudio de profundización
Zona actual de influencia
Puerto fluvial actual
Subasta ganadera
que incluya la caracterización económica de la infraestructu-
ra portuaria existente sobre el río Meta y área de influencia
de la Altillanura, detallando aspectos relacionados con el trá-
fico portuario, carga y descarga de productos, conectividad
nacional e internacional, poder de mercado, eficiencia opera-
tiva y administrativa, actividades de comercio internacional.
Lo anterior dentro del marco legal establecido para el sector
puertos en Colombia y bajo los principios de sostenibilidad
económica, social y ambiental.

Este estudio deberá articularse con los sectores productivos
del municipio como la agroindustria, la agricultura y el pe-
tróleo, que son renglones importantes de la economía en la
actualidad y tienen grandes expectativas de expansión con la
implementación de la ZIDRES y el desarrollo de proyectos de
inversión con recursos privados.
Impacto
Este proyecto contribuye a mejorar la situación de competitivi-
dad del municipio por medio del impulso de plataformas logísti-
cas, y la promoción de la internacionalización por el desarrollo de
nuevas infraestructuras. Actualmente la infraestructura portuaria
existente tiene una baja operación y se espera que a final del
desarrollo del proyecto exista un puerto fluvial con eficiente ope-
ración. Por otro lado, se espera aumentar el PIB per cápita local
a más de USD $10.000, lo que se considera una fortaleza en
materia competitiva.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $500 millones de preinversión.
• Tiempo: un año para las dos acciones.
4 CIRCUNVALAR DE PUERTO LÓPEZ
Como se mencionó anteriormente, el casco urbano de Puerto
López es atravesado por la Ruta Nacional RN-40. Debido a las
características de la vía como el limitado espacio de la calza-
da para la movilidad de transporte de carga y pasajeros que no
cumple con los elementos del diseño geométrico y la inapropia-
da infraestructura para el tráfico pesado, se restringe el creci-
miento del municipio como centro intermodal de la Altillanura y
se aumentan los tiempos y los costos de traslado.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 123
Adicionalmente, teniendo en cuenta, que Puerto López se vis-
lumbra como el centro intermodal de la Altillanura que traerá
consigo un incremento en el transporte de carga y pasajeros, se
propone realizar un estudio de prefactibilidad que analice varias
alternativas desde el punto de vista técnico, legal y financiero,
definiendo la viabilidad para la construcción de una circunvalar
que funcione como una variante, principalmente para el tráfico
pesado que hoy atraviesa el casco urbano del Municipio y por el
cual trae consigo problemas de accidentabilidad e inseguridad
para los habitantes de Puerto López.
Acciones específicas
1. Elaborar un estudio de prefactibilidad, que debe contener:
i) diagnóstico de alternativas ya estudiadas; ii) plantea-
miento de alternativas factibles, para esto se debe tener
presente que esta circunvalar debe conectar el puerto flu-
vial, la zona agroindustrial y logística, que se plantea en
este Plan de Acción, con el casco urbano del municipio;
iii) especificaciones viales de la red vial urbana, y iv) con-
clusiones y recomendaciones.
2. Consultar y articularse con otros proyectos del Plan de Ac-
ción: i) el estudio para localización del puerto fluvial sobre
el río Meta y su competitividad, y ii) Zona agroindustrial y
logística. Adicionalmente, no sobra mencionar la consulta
Obligada con el PBOT, en proceso de modificación.
Impacto
Con la construcción de la circunvalar se reducirán los tiempos de
viaje para el transporte de carga y de pasajeros que transita por
esta región de los Llanos Orientales, además del deterioro de la
red vial urbana del Municipio. Por otro lado, se creará una plata-
forma logística que fomente el desarrollo económico, para que
junto con el sector agroindustrial y ganadero y el puerto fluvial se
conforme un circuito que puede bordear la ciudad sin necesidad
124 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
de atravesarla, beneficiando la conectividad de la población de
Puerto López y de la región.
Por otro lado, el indicador de kilómetros de vías cada 100.000
habitantes se encuentra valorado como un reto, sin dejar a un
lado que esta valoración solo se realizó para las vías pavimen-
tadas del casco urbano del Municipio, con la construcción de la
circunvalar se esperaría que esta valoración mejore. Sin embargo,
dada la necesidad que se tiene en términos de vías pavimentadas
en todo el Municipio, se considera que este indicador continuará
como un reto hasta que no se implementen otros proyectos que
puedan mejorar la movilidad en sus zonas rurales.
Inversión y tiempo
• Costo: COP$250 millones
• Tiempo: 4 meses
NUEVA ZONA AGROINDUSTRIAL Y
5 LOGÍSTICA
En los últimos años la zona de la Altillanura ha venido presen-
tando una dinamización del sector productivo agropecuario.
Anteriormente, la producción del sector estaba liderada por la
ganadería extensiva debido a los suelos, los cuales son antiguos
poco apropiados para la explotación agrícola (Cardenas, 2018).
Sin embargo, con la implementación de avances tecnológicos
nacionales y extranjeros se ha modificado el uso de estas tierras,
dándole una vocación de despensa agrícola al país desde un en-
foque agroindustrial con un modelo de producción basado en el
Cercado Brasilero (Cardenas, 2018).
55
Maíz amarillo tecnificado: 9.295 ha en el primer semestre y 2.500 ha en el segundo semestre del 2008. Soya: 8.700 ha en el primer semestre y 21.000 en el segundo semestre
del 2017.
Como ejemplo, la zona de la Altillanura pasó de tener un área
sembrada de maíz amarillo tecnificado de 11.795 ha en 2008
a 29.700 en el 201755; lo mismo sucedió con el área sembrada
de soya, la cual pasó de 12.380 ha en 2009 a 19.250 en 2017
(Fenalce, 2018). De la misma manera, se puede encontrar una
mejora en la producción de estos cultivos en este periodo, el
maíz amarillo tecnificado pasó de producir 62.556 toneladas en
el 2008 a 207.900 ton en el 2017; en el caso de la soya la Alti-
llanura pasó de una producción de 25.430 toneladas en el 2008
a 52.400 toneladas en 2017 (Fenalce, 2018).
La transformación de las materias primas representa para
el territorio un mayor valor agregado a la producción local,
lo que se traduce en un mayor beneficio y especialización
del trabajo. Históricamente, el municipio de Puerto López ha
tenido una gran importancia en su producción ganadera y
arrocera, sectores que representaban los principales produc-
tos locales. Sin embargo, estos productos no llevaban consigo
un valor agregado y diferencial que representara más bene-
ficios a los productores, lo que se traduce en sistemas de
producción extensiva, ineficiente y con bajas rentabilidades.
Igualmente, sucede con otros productos que resaltan en el
territorio como miel de abejas, piña, pescado, quesos, entre
otros, que pertenecen al renglón más importante de la econo-
mía portolopense como es la agropecuaria.
En los últimos años, el sistema productivo territorial ha avanzado
en la suma de valor a los productos locales mediante la indus-
trialización de algunos procesos como: la producción de alcohol
carburante derivado de la caña de azúcar por la empresa Bioe-
nergy, la producción de carnes de cerdo empacada al vacío y lista
para el consumo, mediante un sistema de producción de cerco
brasilero implementado por Aliar – La Fazenda, entre otros. Estas

actividades de transformación mejoran la economía municipal
mediante la generación de: nuevas plazas de trabajo calificado
y no calificado, posibilidades de encadenamientos productivos
en servicios de soporte de estas industrias y recursos financieros
para la administración pública.
De esta manera, es importante recalcar la importancia del apro-
vechamiento de las ventajas competitivas de un territorio con
respecto a su ubicación geográfica y el provecho que se pue-
de obtener de esta. Es por esto, que es de primera importan-
cia para el desarrollo económico del territorio el planteamiento
de una zona industrial y logística para el municipio de Puerto
López, la cual nace de la articulación de las ideas anteriormente
planteadas y se piensa como un complejo industrial y logístico,
con esto se busca que el municipio se posicione como el centro
agroindustrial de la Altillanura, independiente de la zona urbana
consolidada.
Acciones específicas
1. Elaborar un estudio de prefactibilidad, con alcance técnico,
económico, financiero y de mercados para la conformación
de una Zona Franca Permanente (ZFP) que traiga beneficios
tributarios, aduaneros y de transferencia de conocimiento a
los nuevos industriales que se instalen en el municipio, ani-
mados por la declaratoria de Puerto López como la primer
ZIDRES del país. Por otro lado, el alcance técnico deberá obli-
gatoriamente incluir la (s) posible (s) localización (es) de este
complejo industrial y logístico.
2. Elaborar el Plan Maestro de Desarrollo General de la Zona
Franca y solicitud del trámite, que requerirá la conformación
de una entidad que gestione la solicitud ante en el Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo (MINCIT). Con el cual se
deben definir los diseños arquitectónicos en función de los
estudios realizados, un sistema de gobernanza y un crono-
grama de ejecución y presupuesto.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 125
3. Construir la Zona Franca Logística e Industrial del río Meta,
y su puesta en marcha, con base en el plan maestro mencio-
nado en el numeral anterior.
4. Elaborar los estudios, diseños y construcción de planta de be-
neficio animal, dada la importancia del sector ganadero en el
municipio, se plantea realizar estudios y diseños y posterior
construcción de una planta de beneficio animal que tenga un
impacto regional en toda la Altillanura.
5. Construir un centro de negocios, capacitación e innovación
agroindustrial, dentro de este complejo agroindustrial que con-
tenga espacios de capacitación e innovación para el sector.
6. Diseñar y ejecutar obras de mejoramiento del espacio de la su-
basta ganadera, y se piense como un espacio que pueda atraer
inversionistas y forme parte de las rutas turísticas en el territorio.
7. Consultar y articularse con otros proyectos del Plan de Ac-
ción: i) localización del puerto fluvial sobre el río Meta y su
competitividad; ii) factibilidad de la circunvalar de Puerto
López, y iii) caracterización turística. Adicionalmente, no so-
bra mencionar la consulta Obligada con el PBOT, en proceso
de modificación.
Impacto
Este proyecto contribuye a mejorar la situación de competitivi-
dad del municipio por medio del impulso del desarrollo del sector
agroindustrial, aumentando el valor agregado de los productos
locales. Por otro lado, en caso de ejecutarse este proyecto el indi-
cador de competitividad local representado en el PIB per cápita
se impactará positivamente al pasar de USD $7.344 (rojo) a más
de USD $10.000 (verde) de acuerdo con la metodología CE.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $2.700 millones preinversión y COP $7.500 mi-
llones de inversión.
• Tiempo: 8 años para sus seis acciones
126 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

6 PARQUE LINEAL CAÑO BANDERAS
– RÍO METICA
El Caño Banderas, junto con la Laguna La Venturosa y el caño
que también lleva este nombre, son los cuerpos hídricos más
importantes del casco urbano de Puerto López, al convertirse en
los elementos estructurantes que contienen la expansión de la
huella urbana construida, delimitando los suelos destinados para
tal fin, al norte y suroriente del perímetro urbano, respectivamen-
te (Ver Figura 6.3).

FIGURA 6.3
LOCALIZACIÓN CAÑO BANDERAS EN ÁREA URBANA, PUERTO LÓPEZ - META

Caño Banderas

Fuente: elaboración propia a partir de Google Maps, Findeter 2019.

CIUDADES EMBLEMÁTICAS 127
128 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
En lo que concierne específicamente al caño Banderas, este es el
medio por el cual la población que reside dentro del perímetro
urbano accede al río Metica, lo que contribuye al desarrollo de
actividades económicas como la pesca, el turismo y el transporte
de productos. A finales del 2018, la administración municipal a
través de su Secretaría de Ambiente y Desarrollo Rural junto con
la Universidad Santo Tomás dieron inicio a la elaboración del
“Plan de Manejo Ambiental del área de conservación del caño
Banderas” el cual, según se encuentra en estado de ejecución y
tiene como propósito: “(…) formular las acciones de conserva-
ción a partir del diagnóstico biofísico, socioeconómico y situacio-
nal que contribuyan a la gestión de estrategias de conservación
de la biodiversidad para el corto, mediano y largo plazo” (Alcal-
día Municipal de Puerto López, 2018).
Asimismo, es importante mencionar que, desde hace varias déca-
das y por parte de las diversas administraciones municipales se
había identificado la necesidad de reubicar viviendas aledañas al
caño Banderas, así como la generación de obras de protección
y recuperación de la ronda hídrica, dado el alto riesgo al que se
ven expuestas dichas viviendas a riesgos por inundación (Al-
caldía Municipal de Puerto López, 2002). Adicionalmente, este
caño presenta altos índices de contaminación al ser receptor de
las aguas residuales residenciales, provenientes principalmente
de los asentamientos informales que se encuentran sobre su bor-
de (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2018).
Teniendo en consideración lo anterior, se hace relevante que el
desarrollo de acciones encaminadas a la recuperación ambiental
del caño, estén articuladas con acciones o estrategias que con-
lleven al mejoramiento de la calidad de vida de quienes residen
sobre sus áreas de influencia, desde componentes de carácter
urbano, social y económico, como es el mejoramiento de vivien-
das o la provisión de espacios para el desarrollo económico y
cultural. En este sentido, el municipio se encuentra adelantando
hoy en día, los estudios necesarios para la definición de acciones
encaminadas a la mitigación de riesgos por el paso del caño en
lo que corresponden al sector urbano.
Con el fin de aprovechar el potencial ambiental y paisajístico que
ofrece este cuerpo hídrico, se han venido desarrollando algunas
acciones urbanas que buscan igualmente la articulación entre el
sistema de espacio público y la estructura ecológica principal (Al-
caldía Municipal de Puerto López, 2018). Respecto a lo anterior,
se desarrollaron las obras asociadas al Malecón Turístico, que
con una longitud de aproximada 150 m, generó un espacio de
permanencia que contribuye a los indicadores de Espacio Público
Efectivo con 5.644 m2, de acuerdo con las cifras del Plan Maestro
de Espacio Público.
En consideración a esto, se propone mediante este Plan de Ac-
ción la formulación de un estudio que a partir de los lineamien-
tos que consigne el Plan de Manejo Ambiental para el Caño y la
articulación con las disposiciones definidas mediante los diversos
instrumentos de planificación; se pueda establecer la viabilidad
del Parque Lineal del Caño Banderas, el cual con una longitud de
aproximadamente 2,15 km, contribuya a minimizar los riesgos
asociados a inundación, permita la recuperación ambiental de
su ronda, consolide el sistema urbano mediante la generación de
espacios de recreación, desarrollo económico y expresión cultu-
ral, entre otros.
Acciones específicas
1. Elaborar un estudio de prefactibilidad que permitan estable-
cer la pertinencia ambiental y urbana de la construcción de
un parque lineal sobre su cauce, priorizando sectores a inter-
venir mediante el desarrollo por etapas.
2. Realizar los estudios de vulnerabilidad y riesgos para la to-
talidad del cauce.
3. Desarrollar el componente social, que determine la reubica-
ción de viviendas sobre la ronda y/o que estén en riesgo.

4. Diseñar y construir obras de mitigación que reduzcan el ries-
go por inundación.
5. Realizar los diseños paisajísticos, urbanísticos y arquitectó-
nicos, así como la ingeniería de detalle del Parque Lineal
“Caño Banderas” asegurando la accesibilidad para todos.
Impacto
La recuperación física y ambiental del caño Banderas, de for-
ma que puedan incrementarse los índices de espacio públi-
co por habitante y la consolidación del sistema urbano, así
como, el acceso y accesibilidad de la población más vulne-
rable a espacios de calidad para su desarrollo y recreación.
Mejoramiento de los entornos habitacionales y de la calidad
de vida, gracias a la reducción de enfermedades asociadas a
la disposición de residuos sobre los cuerpos de agua, de la
misma forma que al minimizar los riesgos a los que sus áreas
de influencia puedan estar expuestas.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $1.200 millones de preinversión y aproximada-
mente COP $12.000 millones al definirse un área de inter-
vención cercana a las 2 ha (valor que sería confirmado por los
estudios correspondientes).
• Tiempo: 48 meses.
OPTIMIZACIÓN DEL SISTEMA DE
7 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN
CENTROS POBLADOS RURALES
Con el fin de fortalecer el Plan Maestro de Acueducto y Alcan-
tarillado (PMAA) el Plan de Saneamiento y Manejo de Verti-
mientos (PSMV) y el Plan Básico de Ordenamiento territorial,
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 129
se propone desarrollar estudios técnicos basados en la revi-
sión del estado del sistema de acueducto y alcantarillado de
los diferentes centros poblados y las medidas que se pueden
aplicar teniendo en cuenta el uso de fuentes de energía reno-
vables no convencionales (FNCER) (Ver Figura 6.4).
Para el análisis de los sistemas de acueducto los estudios deben
abarcar desde la captación del agua a consumir por la población
hasta su distribución, donde se identifique el estado de las redes
de distribución, pérdidas de agua potable, calidad del agua, en-
tre otros aspectos.
Asimismo, para el análisis del sistema de alcantarillado el
alcance abarca desde la generación de las aguas residuales
hasta su disposición final, identificando estado de los pozos
sépticos, sus redes de transporte de las aguas residuales, es-
tado de las aguas al ser vertidas en cuerpos hídricos. A partir
de todo lo anterior, se planteará una hoja de ruta que garan-
tice la gestión eficiente del recurso hídrico utilizando energías
renovables y un plan de inversiones.
Acciones específicas
Elaborar un estudio de alternativas para optimizar los sis-
temas de acueducto y alcantarillado en centros poblados,
aplicando el uso de fuentes de energía renovables no con-
vencionales y deberán contener: i) diagnóstico a partir del
levantamiento de información primaria y secundaria que ana-
lice el estado de los sistemas de acueducto y alcantarillado y
se identifiquen las necesidades de cada centro poblado y la
propuesta de mejora con el uso de energía limpias; ii) cro-
nograma de actividades y plan de inversión para la gestión
eficiente del recurso hídrico y la calidad del servicio, y iii)
acuerdos que faciliten la puesta en marcha de los proyectos,
de modo que se vean beneficiados todos los Stakeholders,
producto de reuniones con actores estratégicos del territorio.
130 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 6.4
CENTROS POBLADOS, PUERTO LÓPEZ - META

Chaviva
Puerto Guadalupe
Remolino

Puerto Porfia
Patagonia Guichiral
El Tigre

Pachaquiaro
La Balsa

Bocas del Guayuriba

Melua Alto

Altamira

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.

Impacto Adicionalmente, se fomenta la conservación y preservación de

Al lograr identificar las falencias de los sistemas de acueducto y
alcantarillado y por ende las medidas que las mitigarán, se con-
tribuye directamente con el bienestar de la población al garanti-
zarle a toda la población mayor cobertura, calidad y continuidad
de los servicios.
los ecosistemas que están involucrados con el vertimiento de las
aguas residuales con el aprovechamiento de los recursos natu-
rales. De esta manera, se fomenta el desarrollo sostenible del
municipio.
Inversión y tiempo

• Costo: COP $350 millones preinversión.

• Tiempo: 7 meses.

FORTALECIMIENTO DE LA PLANTA
8 DE TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES (PTAR)
Aunque Puerto López es destacado por contar con una Plan-
ta de Tratamiento de Aguas Residuales – PTAR capaz de
tratar un 99% de las aguas residuales del área urbana, sin
embargo, dicha planta ha presentado falencias técnicas en
el sistema de retención de sólidos y de aireación, asociada
al tiempo en que esta estuvo en suspensión y por ende sin
mantenimiento.
Asimismo, debido a la tecnología utilizada, la PTAR presenta un
consumo de alrededor de 6 MW, lo cual se ve reflejado en los al-
tos costos por pagar a la empresa prestadora del servicio público
de energía. Por lo anterior, se requiere de una serie de medidas
de mejora en la infraestructura de la PTAR (aireadores y reten-
ción de sólidos) y la implementación de un sistema fotovoltaico
como fuente de energía para la planta.
Acciones específicas
1. Fortalecer el sistema de aireación de la PTAR.
2. Mejorar el sistema de retención de sólidos de la PTAR.
3. Implementar un sistema de captación de energía solar para
abastecer la PTAR.
Impacto
La implementación de medidas de mejora en la PTAR con-
llevará a un funcionamiento eficiente en el sistema de tra-
tamiento de las aguas residuales, así como con el ahorro
eficiente de los recursos naturales al utilizar energía solar
como fuente de energía. Adicional a lo anterior, se generarán
ahorros asociados a gastos por mantenimiento y por altos
consumos del recurso energético.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 131
Inversión y tiempo
• Costo: COP $100 millones (mejora del sistema de aireación)
COP $350 millones (mejora del sistema de retención de sóli-
dos) y un tiempo aproximado de 6 meses. COP $50millones
preinversión y COP $19.300 millones de inversión, y un tiem-
po de 12 meses (sistema de captación de energía solar). El
costo total del proyecto es de COP $19.800 millones.
AGUA POTABLE EN ZONAS RURALES A
9 PARTIR DE ENERGÍA SOLAR
En línea con el proyecto anterior, y buscando que Puerto
López se convierta en el municipio modelo de la Altillanura
que aprovecha su potencial de irradiación solar se propone
un proyecto piloto de construcción de un sistema de capta-
ción, extracción, potabilización y almacenamiento de agua
subterránea, en uno o varios centros poblados y/o resguardos
indígenas que garantice el acceso al agua potable por parte
de la población involucrada y contribuya a solucionar las di-
ficultades de calidad y cobertura del servicio que afronta la
población de la zona rural de Puerto López.
Lo anterior, a través de un sistema solar fotovoltaico que
cuente con: i) bombas sumergibles; ii) una Planta de Trata-
miento de Agua Potable (PTAP) con fase de ultrafiltración y
desinfección, y iii) tanque de almacenamiento, sistema de
distribución, etc.,
Acciones específicas
1. Identificar zonas prioritarias a intervenir y plantear acuerdos
administrativos, financieros y jurídicos.
132 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
2. Realizar los estudios y permisos requeridos para implemen-
tar un sistema de captación de agua a partir de un pozo
profundo.
3. Construir la infraestructura del sistema de abastecimiento de
agua potable a partir de un sistema solar fotovoltaico.
4. Implementar acciones de socialización y sensibilización del
proyecto para mayor impacto positivo en la calidad de vida
de la población involucrada.
Impacto
Con la puesta en marcha del proyecto se contribuye con la
disminución del NBI del área rural del municipio de Puerto
López y del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA),
el cual es crítico en todo el municipio, lo que quiere decir que
el agua consumida en el área donde se ejecutará el proyecto
pasaría de ser no apta para el consumo humano, a ser apta
para su consumo. Por otro lado, se contribuiría con la gestión
eficiente de los recursos naturales y la utilización de fuentes
no convencionales de energía renovable (FNCER), fomentan-
do el desarrollo sostenible del territorio.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $100 millones para el diseño y ubicación de pun-
tos a intervenir (preinversión) y COP $2.000 millones para la
construcción e instalación de infraestructura (inversión) para
aproximadamente 1.000 habitantes.
• Tiempo: 8 meses.
56
Capítulos: el municipio de Puerto López y el caso de Puerto López.
10 PUERTO LÓPEZ FUENTE DE ENERGÍA
SOLAR PARA PRODUCIR ENERGÍAS
ALTERNATIVAS
Como se explicó a lo largo de este Plan de Acción56 en Puerto
López se presenta una irradiación solar de 4 a 5 kWh/m2 por
día, característica que facilita el aprovechamiento de la energía
solar en su territorio. Por otro lado, allí están asentadas grandes
empresas agroindustriales consumidoras de energía eléctrica, se
implementará la 1er ZIDRES del país. Sin embargo, para Puerto
López al igual que para muchos otros territorios del país, el con-
sumo energético ha sido un tema priorizado para el desarrollo
de acciones encaminadas al uso eficiente del recurso energético
con el fin de disminuir gastos y contribuir con la mitigación del
cambio climático.
Es por esto que, este proyecto plantea: i) dar continuidad a la re-
conversión tecnológica de luminarias de sodio de alta presión a lu-
minarias con tecnología LED (Light Emitting Diode) que adelanta
la actual administración como parte del proyecto de renovación de
las calles 5ª y 6ª del casco urbano, se propone continuar con esta
iniciativa para toda el área urbana del municipio, que abraca apro-
ximadamente 1.810 luminarias de sodio de alta presión. Dicho re-
emplazo varía de acuerdo al tipo de vía y del tráfico que se presenta,
es por esto que se requiere de un estudio de prefactibilidad donde
se identifiquen la intensidad de las luminarias LED por las que se
van a reemplazar las luminarias a base de sodio, y ii) implemen-
tar un parque solar que genere 13 MWh/día inicialmente, y provea
de energía solar al sector principalmente agroindustrial de Puerto
López, que fomente el potencial energético del territorio de la mano
con el impulso de las actividades agroindustriales resaltantes en el
municipio, como lo es la industria de caña, arroz, caucho, productos
cárnicos, entre otros.

Acciones Específicas
1. Reconvertir 1.810 luminarias con tecnología de sodio de alta
presión a luminarias con tecnología LED, para lo cual previa-
mente se deben desarrollar las siguientes acciones: i) realizar
el estudio de prefactibilidad que identifique las necesidades
de reconversión tecnológica, los diseños e identifique la in-
tensidad de las luminarias a intercambiar, y ii) elaborar un
plan de manejo ambiental.
2. Realizar un estudio de prefactibilidad del proyecto “Par-
que Solar de Puerto López”, con el cual: i) se analice la
viabilidad técnica, legal, financiera, ecológica y socio-pro-
ductiva; ii) se identifique el (los) posible (s) predio (s)
donde se localizaría el proyecto; iii) se identifique los
posibles socios del sector público y privado que podrían
participar en el proyecto, de tal manera que se pueda ga-
rantizar su puesta en marcha, operación, mantenimiento y
sostenimiento en el corto, mediano y largo plazo, y iv) se
elaboren los diseños arquitectónicos y de ingeniería que
deberá dar cumplimiento con lo establecido en la norma-
tividad colombiana para la instalación de un sistema solar
fotovoltaico de 13 MWh/día.
Impacto
Con el uso de Fuentes No Convencionales de Energías Reno-
vables (FNCER) se mitiga la generación de GEI por parte del
sector energético, se fomenta el uso eficiente de la energía,
mediante el uso de alternativas limpias que reducen los gas-
tos de consumo, mantenimiento y renovación, ya que como
se mencionó, una luminaria con tecnología LED puede llegar
a reducir un 50% de los gastos generados por una luminaria
a base de sodio. Adicionalmente, con el parque solar se quie-
57
“El META, Tierra de Oportunidades. Inclusión - Reconciliación – Equidad”
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 133
re impulsar el potencial energético que posee Puerto López
al apoyar las actividades agroindustriales que cumplen un
papel principal dentro de la economía del territorio, dismi-
nuyendo gastos por consumo energético de forma eficiente
y estratégica.
Inversión y Tiempo de ejecución.
• Costo: COP $500 millones preinversión (estudio de prefac-
tibilidad y Plan de Manejo Ambiental) COP $1.500 millones
(reconvertir la tecnológica de 1.810 luminarias en el área ur-
bana) y un tiempo de 18 meses aproximadamente.
• COP $1.000 millones (estudios de preinversión para el “Par-
que Solar de Puerto López”) y COP $41.600 millones apro-
ximadamente de inversión, sin embargo, esta suma podría
variar dependiendo de los estudios y diseños previos.
11 ÁREA DE APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE RESIDUOS SÓLIDOS
En Puerto López tan solo el 3% de los residuos sólidos que
genera son reciclados, lo que evidencia la necesidad de de-
sarrollar actividades encaminadas a su aprovechamiento y
manejo integral de forma eficiente con el medio ambiente.
Asimismo, Puerto López actualmente dispone sus residuos
sólidos en el relleno sanitario Parque Ecológico Reciclante
localizado en Villavicencio, que posee un periodo de vida útil
de 21 años.
Adicionalmente, el Plan de Desarrollo Departamental del Meta
2016 - 201957 plantea un relleno sanitario bajo un modelo de
134 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
integración para los municipios de Cabuyaro, Puerto López y
Puerto Gaitán, que conforman la subregión del río Meta, sin
embargo, los predios seleccionados para el desarrollo de este
relleno sanitario, a la fecha de elaboración de este Plan de Acción
no ha cumplido con los lineamientos requeridos para obtener sus
respectivas licencias.
Por lo anterior, y además alineado con el modelo de economía
circular, se propone conformar con los municipios mencionados
anteriormente  un Área de Aprovechamiento Sostenible de Re-
siduos Sólidos Regional, donde se manejen correctamente los
residuos sólidos, teniendo en cuenta actividades como separa-
ción en la fuente, reciclaje, reutilización, compostaje, entre otros,
razón por la cual dentro de la misma área se deberá: i) contar
con una Estación de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) que
permita la transformación de residuos sólidos aprovechables en
nuevos productos, y ii) diseñar una estrategia para implemen-
tar el programa que a nivel municipal promueva una conciencia
ambiental, enfocada en la gestión eficiente y sostenible de los
residuos sólidos.
Acciones Específicas
1. Elaborar y diseñar un programa de “Basuras Cero” de la
mano con el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS) que: i) especifique las acciones a implementar en el
municipio, teniendo en cuenta capacitaciones y sensibiliza-
ción de la población en los temas de reutilización, reciclaje,
compostaje y de separación en la fuente en los sectores re-
sidencial, comercial, institucional y agroindustrial; ii) plan-
tee metas e indicadores a evaluar y fortalecer; iii) defina un
cronograma y plan de inversión, y iv) diseñe una estrategia
que involucre y potencialice el gremio de recicladores, for-
taleciendo sus herramientas, alianzas, y apoyos para el de-
sarrollo de sus actividades y la formalización de su empleo.
2. Elaborar un estudio de prefactibilidad para el Área de Apro-
vechamiento Sostenible de Residuos Sólidos Regional y su
Estación de Clasificación y Aprovechamiento que: i) propicie
mesas de trabajo con los municipios de Cabuyaro y Puer-
to Gaitán para concretar alianzas; ii) realice un estudio de
prefactibilidad técnica, jurídica y financiera que estudie las
alternativas para su mejor ubicación, las posibles fuentes de
financiación para su ejecución, puesta en marcha, operación,
mantenimiento y sostenimiento en el tiempo, y iii) defina
el programa a desarrollar para posteriormente realizar su
diseño arquitectónico y de ingeniería de detalle, dando cum-
plimiento con los lineamientos requeridos por la Autoridad
ambiental para la obtención de la licencia ambiental, acom-
pañado de un presupuesto estimado de inversión.
Impacto
Con ese proyecto se fomenta directamente el desarrollo de la
economía circular en Puerto López, al reutilizar, reciclar y trans-
formar residuos sólidos, incrementando el porcentaje de residuos
aprovechados en el municipio. Lo que además genera aumento
en la vida útil del predio al disminuir la cantidad de residuos
sólidos dispuestos. Adicionalmente, se contribuye con la disminu-
ción de emisiones GEI generadas por la disposición de residuos
sólidos, contribuyendo con la mitigación del cambio climático y
se promueve el desarrollo de una educación ambiental enfocada
en la gestión eficiente de los residuos sólidos.
Inversión y Tiempo de ejecución.
• Costo: COP $450 millones (programa “Basuras Cero”) y un
tiempo de ejecución de 8 meses, COP $1.000 millones (es-
tudios y planificación del proyecto Área de Aprovechamiento
Sostenible de Residuos Sólidos Regional) en un tiempo deter-
minado de 8 meses.

12 BOSQUES
NEGRO
20/30 EN LOS RÍOS METICA Y
Debido a los compromisos adquiridos en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP 21), donde Co-
lombia se comprometió con la reducción de la generación de
emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI), hoy en día se ha
priorizado dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 la
mitigación de GEI junto con la gestión eficiente de los recursos
naturales especialmente del recurso hídrico.
Es por esto que, Findeter creó el programa Bosques 20/30, que
sirve como un vehículo para la implementación de la política
pública de crecimiento verde y adaptación al cambio climático,
donde con los proyectos que se desarrollen en el marco del Pro-
grama se busque mejorar la oferta hídrica y movilizar en torno
a las actividades de recuperación y conservación de las fuentes
hídricas, proyectos productivos sostenibles, que dinamicen la
economía, sin perjuicio del medio ambiente.
A su vez busca fortalecer las organizaciones comunitarias, me-
diante la participación de las mismas en la conservación del re-
curso hídrico y el diseño de sus proyectos de vida; como valor
agregado, a través de la implementación de los componentes del
programa bosques 20/30 se busca dar cumplimiento a los objeti-
vos de desarrollo sostenibles (ODS), propuestos por las Naciones
Unidas dentro de los cuales se resaltan acciones para el agua
limpia y saneamiento, y ciudades y comunidades sostenibles
que comprende componentes tales como: adaptación al cambio
climático, mitigación de la vulnerabilidad y riesgo, y captura de
gases efecto invernadero.
Por otro lado, Puerto López al ser parte de la Orinoquía co-
lombiana, es caracterizado por su biodiversidad ecosistémica
y por ser su territorio bañado por importantes fuentes hídri-
cas que abastece de agua no solo a la Orinoquía sino también
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 135
al centro del país, por lo cual requiere del desarrollo de pro-
gramas que tengan como finalidad la gestión eficiente de los
recursos naturales sin afectar el funcionamiento productivo
de los territorios. Es por esto que, se  propone implementar
el Programa Bosques 20/30 en el Municipio, que busca rea-
lizar la reforestación con especies nativas de las riberas de
los cuerpos hídricos en zonas estratégicas de los ríos Metica,
que se ha visto degradado por actividades antropogénicas y
el río Negro, con el cual se pretende abastecer la Planta de
Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la zona urbana. Esta
reforestación comprendería 200 ha en las franjas formadas
por retiros de 10 m a cada lado de los cauces hídricos, lo que
corresponde a 200 km distribuidos entre el río Negro y Metica
(Ver Figura 6.5).
Acciones Específicas
1. Elaborar un estudio que permita priorizar zonas estratégicas
y críticas a partir de las condiciones bióticas y abióticas.
2. Formular y estructurar el proyecto Bosques 20/30 con base
en el estudio anterior que define las zonas de reforesta-
ción, número de especies nativas a sembrar, fuentes de
recursos, Stakeholders, órgano de dirección, seguimiento
y control, propuesta de modelo socio-productivo, etc. Se
propone plantear la línea base de los Tramos del río Negro
y Meta así: i) Para el caso del río Negro zonas impactadas
por aguas residuales vertidas en el centro poblado Pacha-
quiaro, y ii) para el caso del Metica, se tendrán en cuenta
áreas no navegables y las más afectadas por navegabili-
dad, que requieren fortalecimiento para disminuir riesgos
principalmente de inundaciones.
3. Socializar el proyecto con la comunidad involucrada a través
de mesas de trabajo que acuerden las entidades y/o perso-
nas que participaran, tanto en su implementación como en
su cuidado y mantenimiento en el tiempo.
4. Ejecutar el proyecto.
136 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 6.5
TRAMOS DE RÍOS A VALIDAR PARA PROYECTOS, PUERTO LÓPEZ - META

PTAP Área Urbana

Río Negro

Río Metica

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.

Impacto to verde y con el cumplimiento de Objetivos de Desarrollo

Con la ejecución de este proyecto se contribuye con la reduc-
ción de emisión de GEI, con la preservación de la Estructura
Ecológica Principal del territorio, el manejo sostenible de las
actividades socio-productivas de la zona involucrada, la me-
jora de la calidad de vida de la población al aportar con la
mitigación de la vulnerabilidad ante desastres naturales, con
los intereses planteados en la política pública de crecimien-
Sostenible (ODS) tales como acciones para el agua limpia y
saneamiento, y ciudades y comunidades sostenibles.
Inversión y Tiempo
• Costos: COP $3.600 millones (COP $18 millones/ha e incluye
estructuración, formulación, estudios previos y ejecución)
• Tiempo: 48 meses aproximadamente.

13 PILOTO BANCO DE HÁBITAT
El Decreto 2099 de 2016 58plantea que los Bancos de Hábitat son
“áreas en la que se podrán realizar actividades de preservación,
restauración, rehabilitación, recuperación y/o uso sostenible para la
conservación de la biodiversidad”; donde se facilita la implemen-
tación de un mecanismo de inversiones ambientales y compensa-
ciones. Adicionalmente, la Resolución 1051 de 201759, donde se
actualizan algunos parámetros del Decreto antes mencionado, hace
énfasis en que, para la operación del Banco de Hábitat, “el respon-
sable de su manejo establecerá acuerdos con terceros titulares de
obligaciones ambientales para satisfacer sus requerimientos legales
y compensar los impactos ambientales de proyectos de desarrollo”.
Por lo anterior, se propone para el municipio de Puerto López con
apoyo de la Autoridad Ambiental del Municipio implementar un
Banco de Hábitat, que tenga como principal fundamento la con-
servación y preservación de los recursos naturales de la región
Orinoquía. Sus actividades estarán enfocadas en investigación,
conservación, preservación de ecosistemas, pedagogía, que mo-
tiven el apalancamiento de recursos económicos. El Banco de
Hábitat funcionará bajo programas de cooperación internacional,
compensaciones ambientales y contribuciones relacionadas con
alianzas, ya sean educativas, administrativas, o de otra índole.
Para su implementación se requiere de un predio estratégico que
será identificado y seleccionado en mesas de toma de decisión; este
puede ser de origen público o privado (Ver Figura 6.6) se pueden
evidenciar las áreas expuestas a transformación por actividades hu-
manas y cercanas a áreas que requieren conservación, sin embargo.
58
“Por el cual se modifica el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible, Decreto 1076 de 2015, en lo relacionado con la “Inversión forzosa por la
utilización del agua tomada directamente de fuentes naturales” y se toman otras determinaciones.”
59
“Por la cual se reglamentan los Bancos de Hábitat consagrados en el Título 9, Parte 2, Libro 2, Capítulo 3 del Decreto 1076 de 2015, y se adoptan otras disposiciones.”
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 137
Acciones Específicas
1. Elaborar un estudio de prefactibilidad del proyecto en el cual:
a. Se estudien las áreas donde se podría ejecutar el piloto
acompañado del estudio de títulos.
b. Se identifiquen las posibles fuentes de financiación para
su ejecución y su puesta en marcha, operación, funciona-
miento y mantenimiento en el tiempo, así como el esque-
ma de adjudicación.
c. Se defina la oferta y se analicen sus costos, mercadeo, co-
mercialización, clientes potenciales, el público objetivo, etc.
d. Se identifiquen los centros educativos y de investigación
a nivel nacional e internacional que podrían participar
en el proyecto.
e. Se analice las debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades de implementar el Banco de hábitat en
Puerto López.
f. Se identifiquen las licencias y permisos que deberán
acompañar el proyecto y sus respectivos requerimientos.
2. Realizar el diseño arquitectónico, paisajístico y urbanismo
(si se requiere) con el cual se definan los esquemas para
ejecutar el proyecto (unidades funcionales, granjas, lagos,
áreas de agricultura y la ganadería, avistamiento de aves,
entre otras) acompañado de un presupuesto estimado
y cronograma de ejecución. Al respecto, este Banco de
Hábitat deberá incluir una infraestructura física accesible
para todos donde se pueda: i) exponer los resultados de
las investigaciones; ii) llevar a cabo actividades educati-
vas para la población estudiantil de la Altillanura, y iii)
desarrollar las actividades administrativas y logísticas que
demandará el Banco de Hábitat.
138 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 6.6
ZONAS POTENCIALES PARA IMPLEMENTAR BANCOS DE HÁBITAT, PUERTO LÓPEZ - META

Fuente: elaboración propia a partir del mapa de ecosistemas del IDEAM, 2017, y ArcGis, 2019

Impacto de Colombia, que hace parte del Sistema de Información

Con este proyecto, se pretende fomentar la conservación de
los recursos naturales a nivel regional, incrementar zonas de
captura de carbono contribuyendo con los acuerdos interna-
cionales de mitigación de emisiones de GEI y con el inven-
tario de GEI del municipio, y aportar información en materia
de biodiversidad al Sistema Nacional de Biodiversidad – SIB
Ambiental de Colombia – SIAC. Adicionalmente, con el de-
sarrollo de investigaciones, se genera conocimiento desde el
municipio, empleo que beneficia la población al potencializar
sectores de estudio no profundizados en el municipio, lo que
potencializará el municipio como nodo de investigación para
la gestión eficiente de los recursos naturales y mitigación del
cambio climático en los Llanos Orientales.

Inversión y Tiempo
• Costo: COP $200 millones (preinversión), los costos de in-
versión están sujetos a los resultados del estudio de prefac-
tibilidad.
• Tiempo: 8 meses.
14 PLAN MAESTRO DE CAMBIO CLIMÁTICO
(PMCC)
Los planes de cambio climático, considerados instrumentos es-
tratégicos que parten desde el análisis de vulnerabilidad e in-
ventario de GEI, para proceder con la identificación, evaluación,
priorización y definición de medidas, y acciones de adaptación,
y de mitigación de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).
Teniendo en cuenta lo establecido en el parágrafo 1 del Artículo
18 de la ley 1931 de 2018 “se formularán planes territoriales
de cambio climático en una escala más detallada para distritos
y municipios. Será responsabilidad de los alcaldes, con el apoyo
técnico de las autoridades ambientales regionales, la formula-
ción, implementación y seguimiento de dichos planes…”, se
propone la elaboración de un Plan maestro de cambio climático,
con el fin de apoyar las iniciativas nacionales e internacionales
en pro de la mitigación al cambio climático.
Adicionalmente, este proyecto, da respuesta a un tema cata-
logado como urgente a lo largo del diagnóstico y filtros, es
decir, es de máxima prioridad para la ciudad y debe abordarse
de manera inmediata.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 139
Acciones Específicas
Elaborar el Plan Maestro de Cambio Climático que contenga:
i) levantamiento de información base para el planteamiento
del PMCC; ii) análisis de la información recopilada y estado de
avance de los proyectos involucrados; iii) identificación de ac-
tores clave para el desarrollo del PMCC; iv) actualización del
Inventario de Gases Efecto Invernadero (metodología GPC),
planteamiento de escenarios de crecimiento (tendencia Business
as usual - BAU) e identificación de proyectos y acciones para la
reducción de emisiones GEI; v) verificación y análisis de la infor-
mación sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgo frente al cambio
climático en el municipio e identificación de acciones y proyectos
de adaptación al Cambio climático, y vi) elaboración de una hoja
de ruta, con fichas de proyectos, curva de mitigación Vs BAU,
meta de reducción, cronograma, responsables y Stakeholders.
Impacto
Con la ejecución de este proyecto el territorio aportaría con el avan-
ce de la meta de contribución nacionalmente determinada producto
del acuerdo de París. Al contar con herramientas como el inventario
de GEI, se facilita el apoyo de bancas multilaterales para acceder
a recursos y dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1931 de
2018. Asimismo, se cuenta con un instrumento técnico para la toma
de decisiones estratégicas en el crecimiento y ordenamiento del te-
rritorio con base en los escenarios planteados en el PMCC.
Inversión y Tiempo
• Costo: COP $150 millones (preinversión).
• Tiempo: 7 meses
140 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RUTA AGROINDUSTRIAL Y
TURÍSTICA,
para aprovechar nuestras potencialidades
El contexto y el diagnóstico identificaron que una de las voca-
ciones de Puerto López es que su territorio posee algunas de las
condiciones necesarias (extensión, cercanía a ciudades capitales,
relativa facilidad de conectividad terrestre y aérea, biodiversidad
ecosistémica, hermosos paisajes, amaneceres y atardeceres dig-
nos de presenciar) para que se desarrollen actividades agrope-
cuarias, agroindustriales y turísticas.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2022
dentro de la visión para la Orinoquía contempla potencia-
lizar su disponibilidad de tierras para producción intensiva
agropecuaria, agroindustrial, forestal, inclusiva, sostenible y
tradicional, y al departamento del Meta lo vislumbra como
la potencia nacional agropecuaria, agroindustrial y turística
en el 2032; la declaratoria de Puerto López como una Zona
de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social ZIDRES,
y finalmente la Política Pública de Turismo del departamen-
to60, que busca posicionar al Meta en el mercado nacional
e internacional como un destino de turismo de naturaleza
y cultura llanera, con una oferta estructurada de experien-
cias únicas, y el fortalecimiento institucional y empresarial
de esta actividad.
En línea con lo anterior, y con el fin de aprovechar estas opor-
tunidades y potencialidades propone para Puerto López un
60
Ordenanza N°868 de 2014 “Por medio de la cual se establece la Política Pública de Turismo del Departamento del Meta”.
61
Capítulo: ¿En qué temas concentrarnos?
62
Capítulo: el municipio de Puerto López - Estudio de Competitividad y Desarrollo local.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 141
PTI denominado “Puerto López, ruta agroindustrial y
turística” que busca que llegue a ser el puerto agroindus-
trial y turístico más representativo de la Altillanura y a través
de diversos estudios, análisis, planificación y organización se
ponga en valor: i) la actividad pesquera portolopense, donde
el río Meta sea además el río de los pescadores de Puerto
López; ii) los encadenamientos productivos existentes e iden-
tificar nuevos que permitan conformar la plataforma agroin-
dustrial y ganadera más representativa de la Altillanura, y
iii) los atractivos turísticos y culturales donde se visibilice e
identifique dónde, cuándo y cómo se ven mejor las cosas, y
permita consolidar una oferta turística que se convierta en
una industria que genere valor agregado no solo en Puerto
López sino en toda la Orinoquía.
Para logar lo anterior, se plantean 7 proyectos enmarcados
principalmente en las dimensiones urbana – movilidad y so-
cioeconómica como son: i) mejoramiento del barrio Abel Rey;
ii) la pesca como actividad económica y cultural; iii) cadenas
productivas competitivas y sostenibles, es importante recor-
dar que la competitividad es el tema que más inquieta a sus
habitantes, ya que por un lado fue catalogado como urgente
a lo largo del diagnóstico y filtros, incluido el filtro de opi-
nión61, y en el taller DOFA62, es decir, se posiciona como una
prioridad a ser atendida de manera inmediata desde diferen-
tes perspectivas; iv) caracterización turística portolopense;
v) fortalecimiento y visibilización de la identidad cultural y
turística portolopense; vi) puesta en valor y dinamización del
patrimonio y manifestaciones culturales llaneras, y vii) Alto
de Menegua, nuestro patrimonio.
142 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
1 MEJORAMIENTO DEL BARRIO ABEL REY
A partir de diversas mesas de trabajo con las Autoridades
Municipales, se identifica como área propicia para la imple-
mentación de un Programa de Mejoramiento Integral de Ba-
rrios (MIB) el sector de Abel Rey − conocido como el “Barrio
de Pescadores” al localizarse junto el caño Banderas, brazo
del río Metica, y en donde se puedan desarrollar acciones
integrales que incluyan el mejoramiento físico, social, organi-
zacional y ambiental de este asentamiento humano, bajo las
disposiciones del CONPES 3604 del 200963, así como en con-
sideración de un desarrollo local con los grupos comunitarios,
el sector privado, las autoridades y la ciudadanía.
De acuerdo con la información obtenida y analizada en durante
la etapa de diagnóstico, según las cifras descritas en el estu-
dio de diagnóstico sobre el déficit de vivienda en Puerto López
contratado por la Alcaldía Municipal, la población de este barrio
a 2018 según el SISBEN, correspondía a 1.500 habitantes (Al-
caldía Municipal de Puerto López, 2018) que concierne al 7%
de la población total urbana. Adicionalmente, de acuerdo con
la información cartográfica entregada y trabajada mediante la
herramienta Google Earth (Ver Figura 6.7), se pudo estimar que
el área que conforma este barrio corresponde a un aproximado
de 14,2 hectáreas, lo que se traduce junto con los datos de po-
blación en una densidad de 105,6 habitantes por ha.
De otra parte, adicional a la caracterización económica de sus
pobladores cuya actividad está asociada a la pesca; este sector
cobra mayor relevancia dentro de la estructura urbana no solo al
localizarse de manera contigua al barrio Santander, que alberga
actividades institucionales y económicas de gran importancia
63
Lineamientos para la Consolidación de la Política de Mejoramiento Integral de Barrios (MIB).
64
CONPES 3604 de 2009 “Lineamientos para la consolidación de la política de Mejoramiento Integral de Barrios” – MIB.
como es el comercio, sino que igualmente, desde los compo-
nentes que conforman el sistema de espacio público efectivo,
se identifica el parque de los Caobos, espacio fundacional de
Puerto López.
Acciones específicas
1. Formular el Programa Municipal de Mejoramiento de barrios
para el sector de Abel Rey, que defina: metodología, escena-
rios de aproximación y marco normativo según la Política de
Mejoramiento Integral de Barrios64 que permita implementar
esta acción y contenga los siguientes tres componentes:
a. Público: intervención del riesgo; ordenamiento urbano y
regulación urbanística (proyectos de legalización y regu-
lación); Recuperación; protección ambiental y manejo de
áreas liberadas (manejo de áreas susceptibles a no ser
urbanizadas); diseño universal y movilidad; espacio Pú-
blico y equipamientos.
b. Privado: titulación, mejoramiento de viviendas, redensifica-
ción con nuevos desarrollos habitacionales, adecuación de
viviendas de acuerdo a las necesidades de los habitantes.
c. Social y económico: Participación comunitaria que con-
lleve a la apropiación de las obras a desarrollar, fortaleci-
miento institucional, seguridad y convivencia, generación
de ingresos para las comunidades.
De igual forma, se deberá proseguir con las siguientes etapas:
d. Planeación de la intervención en consideración de los
resultados del estudio anterior, así como de los escena-
rios y/o alternativas establecidas para el mejoramiento.
Igualmente, se incluyen dentro de la planificación, actua-

FIGURA 6.7
LOCALIZACIÓN BARRIO ABEL REY Y SU RELACIÓN CON LA ESTRUCTURA URBANA, PUERTO LÓPEZ, META
Abel Rey
ciones de redensificación, reasentamiento o reubicación
por alto riesgo o mitigación del mismo.
e. Gestión de proyectos y articulación a partir de la identifi-
cación de posibles fuentes de financiación, y la definición
de los instrumentos de acuerdo con lo estipulado en el
PBOT (en proceso actual de concertación para aproba-
ción). De otra parte, se hace necesario garantizar la eje-
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 143
Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.
cución a través de la coordinación de las distintas inver-
siones sectoriales junto con la participación comunitaria.
2. Realizar los estudios y diseños de las obras de Mejoramiento
Integral de Barrios que comprenda un estudio previo y diagnós-
tico, que permita la caracterización del barrio y que tenga en
consideración los aspectos ambientales, urbanos, socioeconómi-
cos y culturales. Igualmente, se hace necesario: i) el desarrollo
144 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
de estudios geotécnicos y topográficos; ii) la articulación con
los resultados del Plan Maestro Espacio Público con relación al
inventario y análisis de las infraestructuras del espacio público
del municipio; iii) la formulación e implementación de un Plan
Maestro de Equipamientos, redes de acueducto, alcantarillado
sanitario y pluvial, el sistema de energía eléctrica, y iv) iden-
tificación de las viviendas a ser objeto de reubicación por vul-
nerabilidad o por efectos de diseño y esquemas urbanísticos.
Todo lo anterior, deberá ser igualmente sustentado a partir de
la implementación de procesos participativos como entrevistas,
cartografía social, talleres, etc.
Por su parte, los diseños deberán contener, entre otras, las
siguientes consideraciones: i) presentar al menos tres alter-
nativas de diseño para ser socializado con la comunidad; ii)
programa de reasentamiento de las viviendas en riesgo, y iii)
programa de desarrollo comunitario.
Impacto
La implementación de este proyecto genera mejores condiciones
de habitabilidad para la población objetivo, reduciendo los défi-
cits cualitativos de vivienda, garantizando el acceso a los servi-
cios básicos, la generación de oportunidades de desarrollo social
y fortaleciendo su identidad y sentido de pertenencia hacia el
municipio de Puerto López.
Inversión y Tiempo
• Costos: COP $4.000 millones de preinversión que comprende
definición metodológica, estudios y diseños que conlleven al
mejoramiento; los costos asociados a la inversión se determi-
naran a partir de los estudios y diseños.
• Tiempo: 5 años para el total de la iniciativa.
65
Analiza las relaciones urbano-rurales de Puerto López, Elaborado por Findeter en el año 2019.
LA PESCA COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA
2 Y CULTURAL
La actividad de la pesca en Puerto López es una práctica tra-
dicional que se ha mantenido como un común denominador
a lo largo de su historia, con gran valor cultural y económico
en sus habitantes. En el diagnóstico territorial65 (Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, s.f.) se encontró que actualmen-
te existen alrededor de 800 familias pescadoras en el munici-
pio que viven de esta actividad y se encuentran en condicio-
nes de pobreza, adicionalmente están siendo afectadas por
cambios en las condiciones ambientales y acciones antrópicas
que están disminuyendo la producción. Actualmente la pesca
local se enfrenta a: i) disminución de los caudales de agua
en el río Meta y otras fuentes hídricas por cambio climático y
presión sobre el recurso agua; ii) contaminación de las aguas
por agentes químicos y residuos tóxicos provenientes de acti-
vidades agroindustriales y ganaderas; iii) baja capacidad en
gestión empresarial de los pescadores y organizaciones; iv)
prácticas productivas no sostenibles y bajo desarrollo tecno-
lógico; y v) bajos ingresos y pobreza.
Bajo el enfoque de desarrollo sostenible que identifica a la
naturaleza como soporte, condición y potencial del proceso
productivo en la interacción sociedad-naturaleza (Leff, 2010),
incorporando las dimensiones ambiental, económica, social
y cultural, este Plan de Acción plantea realizar estudios, es-
tudios específicos para que se fortalezca la pesca en Puerto
López como una actividad económica y cultural, que contri-
buya con la superación de la pobreza, sea sostenible, impacte
la economía local, y adicionalmente, atraiga a turistas que
deseando conocer el arte y oficio de la pesca, se motiven a
pescar y finalicen con su degustación gastronómica.

Acciones específicas
1. Elaborar un estudio de caracterización de los pescadores y
sus prácticas productivas y culturales. donde se examinen: i)
aspectos socioeconómicos; ii) prácticas culturales asociadas
al arte de la pesca; iii) procesos productivos para la extrac-
ción de pescado e impacto ambiental, y iv) las prácticas de
producción y comercialización; identificando las debilidades,
fortalezas, oportunidades y amenazas (DOFA) particulares
del sector pesquero en Puerto López desde el punto de vista
económico, social, ambiental y cultural.
2. Elaborar un estudio de prefactibilidad para la implementación
de una feria de pescadores artesanales y sus familias, que con-
temple: i) la generación de espacios de encuentro directo en-
tre pescadores y consumidores (sin intermediarios) basados en
conceptos de consumo responsable; ii) estrategias para resaltar
los valores culturales del arte de la pesca como práctica tradi-
cional portolopense desde la educación; iii) programas para el
mejoramiento de la producción y la implementación de buenas
prácticas agropecuarias; iv) programas para rescatar tradiciones
culinarias y explorar nuevos sabores con base en la producción
local; v) estrategias para fortalecer la asociatividad entre los
pescadores y articulación empresarial; vi) estudio de mercado
y análisis costo beneficio económico y social; vii) estudios téc-
nicos y administrativos para la construcción de infraestructura y
viii) estudios ambientales para mitigar el impacto.
3. Consultar y articularse con otros proyectos del Plan de Ac-
ción: i) parque lineal caño Banderas – río Meta; ii) Parque
laguna La venturosa, y iii) rutas turísticas del Meta, en la
cual la pesca sea otro de los atractivos turísticos que nos
ofrece Puerto López.
Impacto
Este proyecto focalizado en los pescadores de Puerto López per-
mite el fortalecimiento de la pesca artesanal como una actividad
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 145
económica y cultural, que contribuye con la disminución de las
inequidades sociales en términos de pobreza, necesidades bá-
sicas, Gini de ingresos que afectan a esta población. De igual
manera reafirma la identidad local y pone en valor el arte de la
pesca, mejorando la vida de las personas. Dado que la pobreza
es un fenómeno multidimensional este proyecto es solo un fac-
tor que aspira a mejorar las condiciones de vida pero no puede
transformar en su totalidad los indicadores.
De igual forma fortalece a las organizaciones sociales, los en-
cadenamientos productivos rurales, las buenas prácticas agro-
pecuarias y la capacidad empresarial de los pescadores que se
localizan en diferentes zonas del municipio, contribuyendo con la
generación de valor agregado y la competitividad.
Inversión y Tiempo
• Preinversión: COP $200 millones (prefactibilidad)
• Inversión: COP $150 millones (caracterización)
• Tiempo: 11 meses
CADENAS PRODUCTIVAS COMPETITIVAS
3 Y SOSTENIBLES
La vocación económica del municipio requiere estrategias cla-
ras para potenciar la industria agropecuaria existente y gene-
rar valor agregado de manera sostenible en lo económico, so-
cial y ambiental, para lo cual se propone desarrollar procesos
productivos integrados. Bajo el enfoque de cadenas producti-
vas definidas como un “conjunto de actividades y actores que
intervienen y se relacionan técnica y económicamente desde
la actividad agrícola primaria hasta la oferta al consumidor
final, incorporando procesos de empaque, industrialización o
transformación y de distribución” (Hernández, J. y Herrera,
146 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

D., 2005, pág. 18). Considerando además que “cada rubro
productivo (cacao, pesca, lácteos, turismo, artesanías) tiene
sus características específicas (sociales, climáticas, políticas,
culturales, etc.)” (RedEAmérica, 2016) que deben ser contem-
pladas para el establecimiento de proyectos sostenibles. De
manera esquemática se presenta una cadena agroproductiva
compuesta por cinco eslabones en cada uno de los cuales
agrega valor a producto (Ver Figura 6.8).
Partiendo de los agricultores quienes trasfieren sus productos
a intermediarios, que a su vez acopian y venden a las agroin-
dustrias para su procesamiento y transformación, posterior-
mente estos productos son vendidos a distribuidores que se
encargan de venderlos a los consumidores. También se en-
cuentran servicios de apoyo financieros y no financieros como
transporte, servicios públicos, seguridad, etc. (Herrera, 2014).
Este tipo de organización está respaldada por el estado co-
lombiano66, por ejemplo, mediante la Ley 811 de 2003 se
establece que las organizaciones que hacen parte de la ca-
dena productiva pueden tener reconocimiento por parte del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, dada su impor-
tancia para mejorar la productividad y competitividad territo-
rial. Entender el concepto de cadena desde la política pública

FIGURA 6.8
ESQUEMA DE ENCADENAMIENTO AGROPRODUCTIVO
FLUJO FINANCIERO Y DE INFORMACIÓN

Producción primaria Acopio Procesamiento Distribución Consumo

Servicios de apoyo financieros y no financieros

Fuente: Cadenas agroproductivas (Herrera, 2014).

66
Mediante Ley 101 de 1993, Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero del congreso de Colombia; y Ley 811 de 2003 se establecen condiciones para el desarrollo
productivo rural y la creación de organizaciones de cadenas productivas agropecuarias.

incorpora aquellos procesos que al no ser abordados limitan
la efectividad de las intervenciones en los territorios, puesto
que se puede tener productos de calidad que no tienen ade-
cuado almacenamiento o que no se logran comercializar, por
tanto, la coordinación entre actores de distintos eslabones y
de servicios de soporte asociados es fundamental para que la
cadena funcione.
Acciones específicas
1. Elaborar un estudio de cadenas productivas e inteligencia de
mercados en productos priorizados: arroz, frutales, cárnicos,
otros.
2. Estructurar la cadena productiva e identificar prácticas soste-
nibles por encadenamiento priorizado.
3. Elaborar el plan estratégico para el fortalecimiento de la ar-
ticulación institucional y la generación de empleo por cada
cadena productiva priorizada.
Ahora bien, estas tres acciones específicas se enfocan en tres
grandes líneas (Ver Figura 6.9):
a. Económica y social. Busca fortalecer procesos para la
generación de valor agregado a partir de cada eslabón
de la cadena productiva priorizada y la diversificación de
productos y mercados, así como establecer acciones para
incrementar el empleo formal, bajo prácticas incluyentes
desde los enfoques de género, discapacidad y territorial.
Adicionalmente, fortalecer a las asociaciones productivas
y el desempeño empresarial de sus miembros, accedien-
do a mercados diferenciados que valoren la incorpora-
ción de prácticas sostenibles.
b. Ambiental. El objetivo es avanzar hacia la trans-
formación productiva y el desarrollo rural de bajas
emisiones por medio de prácticas ambientalmente
sostenibles. Incrementar la formación de los produc-
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 147
tores para incorporar buenas prácticas agrícolas, uti-
lizar nuevas tecnologías, reducir desperdicios, ahorrar
energía, siendo eficientes en el uso de recursos eco-
nómicos y naturales.
c. Institucional. Impulsar y fortalecer las alianzas de
cada cadena con los servicios asociados en transporte,
sector financiero, seguridad, etc. Así como la vincula-
ción de la academia, centros de investigación y em-
presas privadas para dar soporte a las actividades pro-
ductivas, el desarrollo empresarial de las asociaciones
agropecuarias y agroindustriales, así como para la in-
teligencia de mercados y diversificación de productos.
Finalmente, para que este proceso se lleve a cabo con los
frutos esperados, se requiere del apoyo de la institucionalidad
pública y de las empresas privadas, así como de inversiones
estratégicas para fortalecer las buenas prácticas de produc-
ción, la diversificación de productos, el desarrollo agroindus-
trial, la formación del capital humano y la generación de em-
pleo de calidad.
Impacto
Este proyecto se enmarca dentro de los principios de la economía
verde, que busca mejorar la productividad y competitividad del
sector agropecuario y agroindustrial, bajo prácticas amigables
con el medio ambiente. De igual manera fortalece la asociativi-
dad, el desarrollo empresarial, la formación de capacidades del
capital humano y la generación de empleo formal en el territorio,
consolidando a Puerto López como el centro subregional de la
producción sostenible.
Inversión y Tiempo
• Inversión: COP $560 millones.
• Tiempo: 12 meses, 4 por cada estudio planteado.
148 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

FIGURA 6.9
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS COMPETITIVAS Y SOSTENIBLES

ECONÓMICA Y SOCIAL AMBIENTAL INSTITUCIONAL

• Identificación de productos y actores
de las cadenas productivas priorizadas:
arroz, frutas, carne, otros productos
industriales.
• Indentificación de productos que generen
valor agregado: viabilidad técnica y eco-
nómica (estudio de mercado).
• Fortalecimiento de la sociatividad, es-
tructuración de las cadenas y asignación
de roles.
• Estudio para la generación de empleo
e ingresos en las cadenas productivas
priorizadas, bajo los enfoques de género
y desarrollo humano.
• Identificación de las prácticas productivas
sostenibles que se pueden potenciar en
cada cadanea productiva (sector agrope-
cuario y agroindustrial).
• Disminución de emisiones de gases efecto
invernadero.
• Desarrollo de programas de capacitación
para la implementación de buenas prác-
ticas agropecuarias (BPA) en los procesos
productivos.
• Acciones para optimizar el uso de los
recursos naturales (agua, suelo) en los
probesos productivos y mejorar la disposi-
ción de residuos.
• Articulación con centros de investigación
(ICA, AGROSVIA), SENA y universidades.
• Articulación entre el municipio y empresas
privadas presentes en el territorio.
• Generación de espacios de artículación
entre cámaras de comercio, Ministerio de
Agricultura, Agencia de desarrollo rural,
entre otras entidades públicas/mixtas.
• Articulación con el sector financiero para
el financiamiento de las actividades pro-
ductivas y obras de infraestructura.

• Incorporación de acciones para la gene-

ración de capacidades y la formación del
capital humano en procesos productivos y
administración de negocios. Fuente: Findeter 2019.
• Incorporación de tecnologías en los pro-
cesos productivos (TICs)

CARACTERIZACIÓN TURÍSTICA Para el caso colombiano, actualmente por su capacidad de

4 PORTOLOPENSE
El turismo desde el punto de vista económico a partir de la de-
manda, es definido por el (Instituto Latinoamericano y del Caribe
de Planificación Económica y Social - ILPES, 2013) como todas
aquellas actividades que son realizadas por parte las personas
que viajan a algún lugar externo a su entorno habitual de resi-
dencia por un tiempo menor de un año y con motivos de ocio,
diversión, negocios, entre otros.
sobreponerse a circunstancias difíciles y adversas en términos
de situaciones de violencia, el país es reconocido internacio-
nalmente porque ha aprovechado su carácter resiliente en pro
del desarrollo turístico en sus regiones; Puerto López en este
sentido, debe planificar e incluir el turismo como un camino
estratégico para la transformación de los territorios que tiem-
po atrás sufrieron las adversidades del conflicto, jugando un
papel transcendental para su desarrollo social y económico.

En cuanto a la planificación turística, el (Instituto Latinoameri-
cano y del Caribe de Planificación Económica y Social - ILPES,
2013) considera que no debe enfocarse en la enumeración de
acciones y programas, sino en la determinación de objetivos y a
la identificación creativa de recursos destinados a conseguirlos.
El municipio debe a partir diversas acciones: i) identificar los ac-
tores y encadenamientos productivos que integran este sector y
ii) desarrollar un estudio de caracterización que permita la for-
mulación de un diagnóstico turístico que integre la planificación,
como fuente directa de información que permite la toma de de-
cisiones y definición de futuras estrategias para su desarrollo.
Es importante tener en cuenta que el turismo accesible, que per-
mite que todas las personas puedan visitar los destinos inde-
pendientemente de sus capacidades físicas o sensoriales es un
diferenciador que puede hacer crecer las cifras de visitantes en
más de un 15% respecto a otros destinos en el país.
Acciones específicas
1. Elaborar un mapeo sectorial de caracterización del sector
creativo y cultural con enfoque en turismo, a través de la
transferencia metodológica, identificación, diagnóstico y
acompañamiento de nodos y agentes, aportan al municipio
las herramientas y capacidades instaladas, que permiten rea-
lizar una caracterización, con miras a desarrollar los linea-
mientos para la formulación de planes sectoriales y políticas
públicas que apoyen y fortalezcan las Industrias Culturales y
Creativas (ICC) en los territorios.
Findeter a través de la transferencia de su metodología de
caracterización67 a Puerto López y a partir de la vocación tu-
rística y agroindustrial identificada del municipio, además de
67
Manual para el mapeo y caracterización - Sectores Creativos (FINDETER 2017).
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 149
la riqueza en manifestaciones y tradiciones propias del llano;
propone el desarrollo de un mapeo en este territorio con un
enfoque basado en la identificación de actores y encadena-
mientos productivos con un foco específico en el componente
del turismo, que permita conocer en detalle los tópicos que
abarcan el sector creativo y cultural, (incluyendo al turismo
como una subcategoría, su desarrollo, sus interacciones con
los demás asuntos del territorio, su incidencia en la dinámica
social, económica, política y cultural de la región), su aporte
a la economía local y su peso en el contexto nacional, como
factor de diferenciación y referente regional. El mapeo de
caracterización deberá integrar las siguientes etapas:
a. Gestión del mapeo: implica articular los agentes públicos
y privados interesados en que se lleve a cabo la investiga-
ción. De acuerdo con sus intereses se deberán definir los
objetivos, el alcance del mapeo y la continuidad del proce-
so en el futuro. Según estos criterios, se establecen los re-
cursos humanos y financieros requeridos. A continuación,
se presentan algunos ejemplos de entidades que pueden
ser tenidas en cuenta en el momento de gestionar un pro-
ceso de mapeo de sectores creativos: i) Agentes públicos:
Ministerio de Cultura, Min TIC, Gobernaciones, Alcaldías,
Instituciones para el fomento regional: Findeter. Secreta-
rías, institutos departamentales, municipales, desarrollo
económico, gobierno, cultura, turismo, universidades, y ii)
Agentes privados: empresas, Cámara de Comercio, gre-
mios, asociaciones, Fundaciones, Medios de comunicación,
Universidades, Instituciones internacionales.
Una vez se han identificado los agentes que participaran
en el proceso de mapeo es necesario identificar el papel
que jugarán y los recursos que podrían aportar. Institucio-
150 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

nes como las secretarías de cultura o institutos de turismo,
pueden contribuir con recursos financieros; las universida-
des cuentan con recursos humanos como equipos de inves-
tigación y administrativos, o recursos físicos como oficinas
y computadores; las asociaciones, gremios y cámaras de
comercio pueden ayudar al proceso con recursos financieros
e información valiosa para iniciar el mapeo; los medios de
comunicación pueden ayudar a promocionar el proyecto. Fi-
nalmente, puede buscar el apoyo de diferentes instituciones
internacionales que aportan recursos a este tipo de proyec-
tos. La articulación efectiva del mayor número de cooperan-
tes y sus recursos facilita la realización del proyecto.
b. Definir alcance del mapeo: una vez identificados y arti-
culados los agentes involucrados en el mapeo, se reco-
nocen los roles que juegan y los recursos que pueden
aportar; asimismo, se debe definir los objetivos y alcance
del mapeo. El paso a seguir es escoger cuáles serán los
sectores creativos para el mapeo, se recomienda priorizar
aquellas industrias creativas con mayor valor cultural: las
artes, el patrimonio y el turismo.
El enfoque principal del proceso de mapeo, debe ser la de-
finición y caracterización del sector turístico, a partir de la
integración de su patrimonio, manifestaciones e historia.
2. Desarrollar un programa de formación y formalización de
actores del sector turismo, para fortalecer el sector turístico
en el municipio, se debe primero entender, crear y promover
espacios de formación y actualización de conocimientos for-
males y no formales que refuercen la creación, crecimiento
y consolidación de los sectores hoteleros, restaurantes, ope-
radores y promotores de turismo en todas sus vertientes;
cultural, tradicional, alternativo, accesible, ecológico y de
aventura. Lo anterior mediante:
a. Firma de alianzas con entidades como el SENA, la Universi-
dad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, la Universidad de
los Llanos Unillanos, entre otros, a fin de acercar a la ciudad
y sus habitantes herramientas de formalización de empren-
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 151
dimientos y de formación necesarias para el fortalecimiento
de la cultura del servicio para el sector turístico.
b. La creación de un Fondo de Emprendimiento para el Tu-
rismo que apoye y permita la formalización del sector
turístico portolopense: consolidación de alianzas inte-
rinstitucionales con entidades del orden departamental y
nacional como el Fondo Emprender del SENA y FONTUR.
c. Programas de Formación Titulada: suscripción de con-
venios interadministrativos con el SENA y la UNAD, que
permitan el fortalecimiento de competencias para el tra-
bajo y la profesionalización del factor humano en cam-
pos del conocimiento relacionados con el sector turístico.
d. Desarrollo de nuevos sectores turísticos: gracias a la di-
versidad y riqueza endógena de la ciudad, surgen nuevas
demandas en materia de servicios turísticos, como son
las diferentes vertientes que componen el turismo. Se
hace pertinente el diseño de rutas turísticas accesibles
que integren y desarrollen el turismo alternativo como un
nuevo activo de competitividad económica para el sector.
Impacto
La implementación de esta acción permitirá al municipio, el fomento
a la constitución, el desarrollo, consolidación, formalización y for-
mación especializada de emprendimientos públicos y privados re-
lacionados con la actividad turística, que involucren perspectivas de
conservación, uso sostenible y desarrollo económico, a través de su
financiamiento o cofinanciamiento para apoyar y promover la diver-
sificación de la oferta turística en Puerto López.
Inversión y Tiempo
• Costo: COP $300 millones, (preinversión de COP $100 millo-
nes e inversión de COP $200 millones)
• Tiempo: 1 año para formular la estrategia y 2 años para la
ejecución.
152 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
FORTALECIMIENTO Y VISIBILIZACIÓN DE
5 LA IDENTIDAD CULTURAL Y TURÍSTICA
PORTOLOPENSE
Las ciudades se han convertido en motores económicos para
Colombia y sus territorios, pues en ellas suceden intercambios
a nivel económico, social, cultural, turístico, tecnológico, y de co-
municaciones. Por esta razón, la importancia del diseño, creación
y desarrollo de marcas innovadoras, atractivas y diferenciadoras,
que definan una identidad particular y competitiva para cada re-
gión. Las dinámicas de los mercados en la actualidad y específi-
camente en términos de competencia no pueden estar limitados
solamente al área local de las ciudades, sino por el contrario
deben abrirse a niveles departamentales, nacionales e incluso a
nivel internacional.
Para la consecuente dinamización y articulación de su oferta cul-
tural y turística; se propone crear una estrategia de visibilización
desde la comunicación, que comprenda tres componentes claves
como son: el desarrollo de una marca de ciudad, de un branding
de escenarios y una estrategia de influenciadores en el marco
de las economías culturales y el turismo, que permitan la cons-
trucción y el fortalecimiento de una identidad propia a través de
la implementación de acciones puntuales en temas de comuni-
caciones, formación e integración de las TIC que compita con
economías similares en la región de la Altillanura y en general en
el departamento del Meta.
Acciones específicas
1. Diseñar la Marca de Ciudad, uno de los activos intangibles más
importantes lo constituye el valor representado por su identi-
dad, su nombre y marca. La concepción de un sello o marca
ciudad, está fundado en la implementación de una estrategia
de posicionamiento de marca que se basa generalmente en el
fortalecimiento de una ciudad como destino cultural, turístico,
industrial, centro de negocios o lugar de domicilio, a través
de una estrategia de comunicación. La creación de una marca
ciudad permite mejorar la posición de mercado en áreas como
turismo, inversión y comercio ligado a su esencia y vocación
como ciudad, enfocada en sus valores, cultura, historia y patri-
monio, creando no solo una marca sino una personalidad para
Puerto López y los factores que la hacen diferente como ciudad
turística, cultural y creativa. Su objetivo principal es promover
la competitividad hacia el mercado nacional e internacional,
que facilite la creación y desarrollo de nuevos mercados, cons-
truyendo una imagen positiva de ciudad.
De acuerdo a (Holloway, 2001), los individuos reconocen y
entienden las ciudades a través y a partir de sus propias per-
cepciones, y procesan esas percepciones a través de la ima-
gen que las ciudades les ofrecen; es decir, que la identidad
de una ciudad se forma primero en la mente de las personas
que la aprecian y el desarrollo de esta identidad se asemeja a
la forma que el sector privado lo ha estado haciendo durante
años para sus productos y servicios, es decir, a través de la
creación y desarrollo de una marca.
Entendiéndose la marca de ciudad desde el punto de vista de
producto, (Elizagarate, 2008) identifica que para su desarro-
llo identitario debe contener principalmente 2 características:
i) identificación, que se refiere directamente a la identidad
visual de la ciudad cuya función es facilitar el reconocimiento
por parte de los clientes de los bienes y servicios que esta
posee y ii) diferenciación, que se entiende como las cuali-
dades, características y circunstancias que hacen que Puerto
López sea diferente a otra ciudad, esta característica permite
dotar a la marca de ciudad de los rasgos específicos para el
desarrollo de una estrategia de posicionamiento que integre
nociones como el valor de marca, notoriedad y lealtad de
marca. A partir de este contexto, y considerando la importan-
cia actual, del diseño y desarrollo de marcas atractivas y di-
154 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
ferenciadoras creando no sólo una marca sino una persona-
lidad para Puerto López y los factores que la hacen diferente
como ciudad turística, cultural y creativa, es indispensable
el desarrollo de este componente dentro de la estrategia de
comunicaciones y visibilización para la ciudad.
2. Diseñar una estrategia de branding de escenarios Porto-
lopenses, estrategia de comunicaciones y visibilización de
ciudad, que intervenga lugares portolopenses estratégicos
como los paraderos de buses, restaurantes, escenarios de-
portivos, vallas publicitarias y otros elementos visuales más
utilizados. Según (Kavaratzis, 2007) este componente debe
incluir el desarrollo de un nuevo logo, la asociación de un
nuevo eslogan y el diseño de campañas publicitarias alre-
dedor de esos elementos visuales y actividades de sensibili-
zación de públicos, además de las promocionales que vayan
dirigidas a la consecución de una marca de ciudad diferen-
ciada y competitiva.
3. Diseñar una estrategia de influenciadores, ya que las ciuda-
des contemporáneas requieren del diseño y desarrollo de
estrategias de posicionamiento con el objetivo final de es-
tablecer propuestas de valor para sus clientes (Paz, 2005).
Bajo esta premisa, el tercer componente de la estrategia de
comunicaciones y visibilización para Puerto López integra
una estrategia de influenciadores, o personajes con alto re-
conocimiento y generadores de tendencias, a nivel local y
nacional que por medio de las páginas web y redes sociales
ya creadas por el municipio y las propias de cada personaje,
promuevan la dinamización de los diferentes sectores de la
economía creativa y el turismo de la ciudad.
Las páginas web y las redes sociales son herramientas clave
en la estrategia de posicionamiento de las ciudades, no sólo
por el ejercicio colectivo que en ellas se observa y el trabajo
de imagen de marca que se puede desarrollar, sino también
por la existencia de recursos web que contribuyen al fomento
de una comunicación bidireccional y dinámica, que permi-
te incluso medir la percepción del cliente, en este caso el
ciudadano, el turista, el comerciante, el visitante o cualquier
público potencial para Puerto López.
Los influenciadores que deben apoyar la estrategia de po-
sicionamiento y visibilización de la ciudad, deben reunir las
siguientes características: ser medios de comunicación (radio,
prensa, canales o emisoras comunitarias); artistas (cantantes,
bailarines, pintores, fotógrafos), en lo posible oriundos de la
zona de la Altillanura y que sean reconocidos por resaltar las
artes y cultura llaneras, con alcance y reconocimiento local,
departamental y de preferencia alcance nacional, con pre-
sencia en dos o tres redes sociales.
Un caso puntual para el perfil de influenciador es el de Orlan-
do “Cholo” Valderrama, compositor, cantante e intérprete de
música llanera, personaje que aunque nacido en Sogamoso
(Boyacá), creció en las llanuras de Casanare desempeñando
las labores propias del llano, ganador del galardón otorgado
por la Academia latina de artes y ciencia de la grabación
(Latin Grammy Awards, 2008) en la categoría “Álbum Folclor
Tradicional”, quien con canciones como “Aquí en mi Llano”
y “Coleador”, se ha dedicado a exaltar las costumbres y cul-
tura de la región llanera.
Impacto
La implementación de las acciones anteriores permitirá a
Puerto López la definición de una imagen identitaria diferen-
ciada y positiva, como ciudad emblemática a nivel regional y
nacional, formando, organizando e incluyendo a los diferen-
tes actores que integran su oferta creativa, cultural y turística
hacia un objetivo común, como lo es garantizar la visibiliza-
ción, competitividad y sostenibilidad. El resultado esperado
de este proceso es posicionar a partir de esta estrategia los
sectores turístico y cultural, además de nueva creación y di-
namización de mercados.

Inversión y tiempo
• Costo: COP $380 millones, considerando una preinversión de
COP $100 millones y una inversión de COP $280 millones
(algunos de los costos dependerán de la oferta institucional
que se determine con los estudios de mercado que se realicen
al momento de iniciar los procesos de contratación).
• Tiempo: 6 meses mientras la ejecución se contempla y de 1 a
2 años. No obstante, los productos obtenidos con la estrategia
de visibilización deberán actualizarse de manera permanente.
PUESTA EN VALOR Y DINAMIZACIÓN
6 DEL PATRIMONIO Y MANIFESTACIONES
CULTURALES LLANERAS
Gracias a la promulgación de la Ley Naranja - Ley 1834 de 201768,
existe en Colombia un proceso de sensibilización para proteger
la herencia cultural e histórica de los pueblos y ciudades. Así las
cosas, es importante que las administraciones municipales sean
conscientes de que es desde la protección de este legado, radica
el verdadero valor y la verdadera señal de identidad.
Asimismo, la Ley 1907 de 201869 en su artículo segundo pro-
pone: “Reconózcase como elementos integrantes de la riqueza
y patrimonio cultural de la Nación el conjunto de expresiones
y manifestaciones culturales materiales e inmateriales de los
llanos orientales, la identidad llanera, el deporte del coleo, las
68
“Por medio de la cual se fomenta la economía creativa Ley Naranja.”
69
“Por la cual se hace el reconocimiento a la cultura, tradición e identidad llanera y se insta a las autoridades locales administrativas a desarrollar un plan especial de salvaguarda
al patrimonio cultural llanero.”
70
Acuerdo Municipal 046 de 27 de noviembre de 2008.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 155
expresiones lingüísticas, sonoras, musicales, cantos de vaquería,
expresiones audiovisuales, fílmicas, testimoniales, documentales,
literarias, bibliográficas, museológicas o antropológicas, el paisa-
je cultural, su fauna y flora”.
Alineados con esta normatividad, la administración pública des-
de el Instituto Municipal de Deporte, Recreación, Cultura y Tu-
rismo – IMDERCUT70 tiene como responsabilidad la planeación
y desarrollo de proyectos, iniciativas, programas, organización
de eventos, festividades y presentaciones en temas referentes
a la cultura, al turismo de deporte, ciencia, étnico y tradicional,
así como la identificación de problemáticas y oportunidades
que permitan fortalecer las diferentes manifestaciones artísticas
y culturales, procesos de formación, protección, conservación,
puesta en valor y salvaguardia del patrimonio cultural.
Así las cosas, Puerto López deberá diseñar estrategias para pro-
teger y conservar el patrimonio tanto material como inmaterial,
las manifestaciones y el legado cultural llanero, de manera que
facilite la puesta en valor de sus manifestaciones con el apoyo
interinstitucional del nivel municipal, departamental y nacional
que apalanquen con recursos técnicos y administrativos las de-
claratorias y procesos que garanticen la salvaguarda del patrimo-
nio local y su riqueza cultural en general.
Puerto López territorio de tradición ganadera, se encuentra en
una situación coyuntural en donde se plantean la dinamización
de la economía y su reactivación a través de la reinterpretación
y puesta en valor de las actividades propias del llano. A partir de
156 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

la ganadería existen posibilidades en los mercados nacionales e
internacionales, y sobre todo hay una misión en la apropiación
social de la cultura y las manifestaciones inmateriales que con-
forman la identidad de sus territorios.
La importancia de contribuir a las dinámicas territoriales y co-
munitarias que permiten poner en valor el patrimonio cultural:
material e inmaterial, a través de proyectos que combinan los re-
cursos comunitarios y la activación comercial que promueven un
desarrollo sostenible basado en la promoción y comercialización
de los recursos territoriales endógenos, con el fin de generar un
mercado turístico, comunitario y una apropiación integral de las
manifestaciones por parte de los portolopenses.
Adicionalmente, se propone una exhibición de los “Cantos de
trabajo del llano’, una manifestación centenaria que fue recono-
cida por la (La Organización de Naciones Unidas para la Educa-
ción, la Ciencia y la Cultura - UNESCO, 2017) e ingresó a la Lista
de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad. Asimismo,
en Colombia a través de la resolución N.o 0054 de 2014 (Minis-
terio de Cultura, 2014) se incluyó la manifestación “Cantos de
Trabajo del Llano” en la lista representativa de patrimonio cultu-
ral inmaterial del ámbito nacional y se aprueba su Plan Especial
de Salvaguardia de carácter urgente”.
Los ‘Cantos de Trabajo del Llano’ representan un conjunto
de expresiones inmateriales asociadas a las actividades de
la ganadería. Esta tradición de más de 200 años, con varian-
tes orales y sonoras, son todos interpretados a capela en las
faenas de trabajo con el ganado en las sabanas, corrales y
en los espacios de trabajo específicos de las fincas y hatos.
Para el diseño de este proyecto de deberá considerar que otro
de los rasgos identitarios que definen a los portolopenses a
partir de su relación con el río, es la faena de la pesca o pesca
artesanal, práctica que constituye una de las actividades so-
cioeconómicas y culturales más importantes como actividad
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 157
ancestral de sus comunidades, base alimentaria y gastronó-
mica para sus habitantes y visitantes.
La faena de la pesca entendida como manifestación cultural, deberá
ser objeto de protección y salvaguardia por parte de las entidades
territoriales; para lo cual se sugiere en primera instancia la realiza-
ción de un estudio que permita la postulación de la pesca porto-
lopense para ser incluida en la Lista Representativa de Patrimonio
Cultural Inmaterial – LRPCI a nivel nacional; cuya evaluación estará
a cargo conjuntamente por el Ministerio de Cultura y del Instituto
Colombiano de Antropología e Historia – ICANH.
Asimismo, los Circuitos Creativos, son entendidos como entornos
culturales especializados en determinados productos o servicios
creativos, que pueden estar en uno o varios territorios, y que
requieren el fortalecimiento para desarrollarse de una manera
eficiente y acelerada y permitir que sean más competitivos en sus
propuestas en las Industrias Creativas y Culturales - ICC. Es decir,
son una línea de encadenamiento estratégico que desarrolla la
interconexión entre sectores o subsectores de las ICC.
Acciones específicas:
1. Crear el Museo restaurante de la ganadería y cantos de va-
quería, entendido como un espacio que permita proteger y
resignificar la tradición ganadera, mediante un recuento de
cómo se introdujo el ganado en la época colonial, la llegada
de las razas, el cuidado y las tradiciones gastronómicas aso-
ciadas al ganado, y para lo cual se deberá:
a. Elaborar un plan museológico: se estructurará un plan
museológico y unas rutas patrimoniales accesibles que
permitan una apropiación social de las tradiciones y una
posterior comercialización turística, la recuperación de
saberes a través de construcción de memoria histórica e
innovación en los procesos. Para el hombre nativo llanero
su vida está en su sabana infinita, en donde se identifi-
158 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
ca con sus garzas, garrapateros, alcaravanes y ganado.
Posee un amplio conocimiento de los animales, sus en-
fermedades, conoce cada uno de los meses de aparea-
miento y cría. En las costumbres llaneras se baila, canta
y es tradicionalista en lo concerniente a celebrar fiestas
como la Semana Santa, la fiesta del 29 de agosto en
honor a Santa Rita, el 3 de mayo día de la Santacruz.
La propuesta se vale de todos estos recursos identitarios
para crear un proyecto integral:
b. Realizar los estudios museológicos contienen: i) plan-
teamiento conceptual, ii) evaluación y diagnóstico del
museo y iii) programas y proyectos a futuro.
c. Diseño museográfico: como proceso de secuencia y sub-
siguiente al plan museológico, se debe realizar el diseño
museográfico, que contiene los siguientes componentes: i)
diseño de mobiliario museográfico; ii) diseño de ilumina-
ción; iii) redes de apoyo que requiere el proyecto, así como
los elementos de plataforma tecnológica; iv) diseño gráfico,
y v) diseño de espacios anexos (de uso no museográfico)
todo esto enmarcado en una filosofía de accesibilidad que
permita disfrutar de los espacios a todas las personas.
2. Realizar un estudio para la puesta en valor de la Faena de
la Pesca portolopense y formulación de un circuito creati-
vo: se propone la contratación de un equipo de expertos
que conceptualicen la experiencia de la Faena de la Pesca
portolopense, sus posibles encadenamientos, es decir, in-
tegrando actividades subsecuentes a la faena de pesca,
como la comercialización del pescado en crudo, la pre-
paración culinaria tradicional del mismo, los restaurantes
y sitios que se integrarían en el nuevo circuito creativo
accesible para todos.
Este circuito se deberá enfocar después de la faena, en la
gastronomía como factor cultural y turístico por medio de
71
“Por la cual se hace el reconocimiento a la cultura, tradición e identidad llanera y se insta a las autoridades locales administrativas a desarrollar un plan especial de salvaguarda
del patrimonio cultural llanero.”
la reivindicación de las tradiciones culinarias, como par-
te de la identidad portolopense y la puesta en marcha
de buenas prácticas, calidad y servicio necesarios para el
desarrollo turístico, económico y social del territorio. Por
último, el estudio deberá contener la identificación de ac-
tores que conformarían el circuito creativo, los posibles
encadenamientos productivos, fuentes de financiación y
la formulación de una estrategia de marketing y divulga-
ción que garantice la sostenibilidad del proceso.
Impacto
Protección y conservación de las manifestaciones tradicionales del
municipio, dándole un mayor alcance a la visibilización y difusión
de sus expresiones, por medio de la recuperación y desarrollo de
las diferentes manifestaciones culturales ancestrales, fortaleciendo la
identidad de la ciudad como destino turístico y cultural y así generar
nuevas posibilidades de ingresos para sus habitantes.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $400 millones (COP $100 millones de preinver-
sión y COP $300 millones de inversión)
• Tiempo: 12 meses, mientras que en la ejecución del proyecto
se contemplan de 1 a 2 años.
ALTO DE MENEGUA, NUESTRO
7 PATRIMONIO
La Ley 1907 de 28 de junio de 201871 (Congreso de Colombia,
2018) tiene por objeto: “Lograr el reconocimiento nacional e
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 159

FIGURA 6.10
SENDERO TURÍSTICO ALTO DE MENEGUA – CASCO URBANO, PUERTO LÓPEZ - META

Río Meta

RN-40
Predio Alto de Menegua, para Sendero peatonal
ecológico de acceso al mirador Matapalo y
obelisco, Alto de Menegua – Puerto López
- Meta

Alto de Menegua – Mitad de Colombia

Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019

internacional del paisaje llanero, la riqueza y diversidad de los
llanos orientales, comprendida por el conjunto de expresiones
y manifestaciones culturales materiales e inmateriales de la
identidad llanera, logrando con tal medida la salvaguarda de
las tradiciones de las comunidades y pueblos que integran el
territorio llanero”; y faculta a las entidades departamentales y
municipales para ejecutar las medidas necesarias que garanti-
cen la salvaguardia y protección del patrimonio cultural, com-
prendido como el conjunto de expresiones y manifestaciones
culturales materiales e inmateriales en el territorio llanero.
160 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

En lo que concierne a Puerto López y consciente de este deber, tanto
el Municipio como la Gobernación del Meta identifican al mojón que
demarca el Centro Geográfico de Colombia como reserva natural72
“Alto de Menegua”. En él, se exalta “Un todo en diversidad de
componentes ecológicos, topográficos y de una belleza natural que
representa un gran patrimonio ecológico y sitio turístico por excelen-
cia” (Alcaldía Municipio de Puerto López, 2015).
El Alto de Menegua, igualmente, es reconocido como uno de los
puntos más elevados del Municipio de Puerto López, la forma-
ción que ha posicionado históricamente el lugar como un mira-
dor natural representativo de la Región del río Meta, permite la
contemplación de los paisajes atardeceres y amaneceres llaneros
ha servido de inspiración para poetas y cantores que requiere,
además de ser visibilizado, una estrategia que permita proteger,
conservar y poner en valor su riqueza cultural. En él, se ubica el
monumento “El Obelisco”, escultura creada por el artista Miguel
Roa Iregui e inaugurada el 01 de julio de 1993. Este monumento,
representa la posición de Puerto López como centro geográfico
de Colombia y en sus cuatro caras, se simboliza la historia, cul-
tura, economía y tradiciones propias de la idiosincrasia llanera.
Para la protección de estos bienes y activos sociales de carác-
ter cultural, material e inmaterial, que le aporten significado,
identidad y pertenencia a los portolopenses; se hace necesario
entonces, formular primero desde el Concejo Municipal una
declaratoria como patrimonio cultural municipal, que permita
posteriormente elevarlo a categoría de Bien de Interés Cultural
– BIC, – teniendo como objeto otorgarle un Régimen Especial de
Protección en virtud de los valores identitarios que este compone
para los habitantes del municipio, junto con la participación y
72
Acuerdo 047 del 22 de septiembre de 1998 del Concejo Municipal de Puerto López.
73
“Por medio del cual se faculta al Alcalde Municipal de Puerto López – Meta para crear una sociedad de economía mixta que desarrolle el proyecto turístico “PARQUE TURÍSTICO
Y RECREATIVO DE LOS LLANOS MENEGUA”.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 161
apoyo del Ministerio de Cultura como entidad competente para
la valoración de bienes.
Adicionalmente, dada la calidad paisajística de la llanura y su
articulación con los elementos culturales y naturales propios
del territorio, se ha identificado el Alto de Menegua como una
oportunidad para el desarrollo de un parque turístico y recreativo
de los Llanos de Menegua mediante un esquema de economía
mixta, con el cual, se tenga la participación no solo del sector pú-
blico asociado al municipio con un porcentaje máximo del 51%,
sino también, que se convoque a la Gobernación y el sector pri-
vado. Mediante el Acuerdo 005 de 201373 del Concejo Municipal
de Puerto López, se facultó a la Alcaldía municipal a conformar
dicha sociedad, la cual tendrá dentro de sus responsabilidades
todas las acciones necesarias para el desarrollo del proyecto con
respecto a la promoción, construcción y comercialización.
En línea con lo anterior, la administración municipal cuenta con
los estudios y diseños para la construcción y adecuación un área
aproximada de 54,5 ha de un sendero peatonal ecológico, pla-
zoletas y parqueaderos para el acceso al mirador Matapalo y
Obelisco, Alto de Menegua, en el área rural de Puerto López,
que cuenta con un presupuesto aproximado de COP$3.492 mi-
llones de pesos y comprende un sendero peatonal, plazoletas,
parqueadero, vía de acceso, entre otros teniendo en cuenta para
todos ellos los parámetros de accesibilidad necesarios para que
puedan ser usados por todas las personas (Ver Figura 6.10).
Si bien el Alto de Menegua se encuentra por fuera del perímetro
urbano y de otra parte, no necesariamente con el desarrollo de los
estudios y construcción de este parque y sendero turístico como ge-
162 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
neración de Espacio Público Efectivo (EPE), se impactaría los indica-
dores medidos en el marco de esta metodología que corresponde
al ámbito urbano; el municipio sí requiere de infraestructuras de
soporte para la realización de actividades turísticas, culturales y re-
creativas que apalanquen el desarrollo competitivo y social de todo
el municipio, y donde al Alto de Menegua como el principal atractivo
turístico del municipio se le sume recorridos y espacios que incluyan
la zona urbana, el río Meta, entre otros.
En este sentido, este Plan busca resaltar la posibilidad de que al
monumento El Obelisco, el mirador Matapalo y al futuro parque
turístico y recreativo, se le sume un sendero ecológico por el río
Meta que conecte, de manera accesible para todos, estos lugares
emblemáticos con el casco urbano, en donde su implementación,
no genere amenazas significativas al sistema ecológico del munici-
pio, y que el río Meta adicional a ser el eje de transporte fluvial, se
convierta en el eje articulador del espacio público de la zona urba-
na y rural, y donde las decisiones que se tomen en torno al ordena-
miento del territorio tengan en cuenta su presencia y significado.
Acciones específicas
1. Desarrollar la declaratoria como patrimonio del “Alto de
Menegua” que de acuerdo con el libro “Patrimonio Cultural
para Todos” del (Ministerio de Cultura, 2010), deberá: i) con-
tener valores de orden histórico, estético o simbólico, todos o
alguno de estos; ii) incluirse en una Lista Indicativa de Can-
didatos a Bienes de Interés Cultural (LICBIC) por MinCultura
como la autoridad competente de efectuar la declaratoria, y
iii) definir en un término no mayor a dos meses si el nuevo
BIC requiere o no, la formulación de un Plan Especial de Ma-
nejo y Protección – PEMP, por parte de la instancia territorial
que lleva el trámite.
2. Realizar los estudios y diseños para el sendero ecológico que
conectará el mirador Matapalo Y el Obelisco con el casco
urbano municipal, por el cual se deberá contemplar el dise-
ño paisajístico, urbanístico, arquitectónico, y de ingeniería de
detalle y definir las etapas en que podría ejecutarse.
Impacto
Con relación al componente de la Declaratoria de Patrimonio, con
este proyecto se busca la inclusión de todos los actores, sector pú-
blico, privado y sociedad civil portolopense en general, en los proce-
sos de gestión y protección participativa del patrimonio cultural, de
manera que impacte de manera positiva la economía portolopense
desde el sector de las ICC con especial enfoque en el turismo. Por su
parte, desde el componente de desarrollo de infraestructura, se bus-
ca contar con espacios adecuados, que garanticen la accesibilidad, el
confort y la seguridad de la población local y visitante en el desarro-
llo de actividades lúdico-recreativas; que impacten la economía local
y, por ende, su consolidación y desarrollo.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $3.000 Millones de preinversión, que permita iden-
tificar el recorrido del sendero, y de estos estudios se definirá el
valor correspondiente a la inversión total de las 2 actividades.
• Tiempo: 18 meses.
LA CIUDAD DEL PUERTO,
para disfrutar en la cotidianidad
Como característica de la ciudad de Puerto López están su rique-
za paisajística conformada por ríos, caños y lagunas que ayudan
a definir y contener el perímetro urbano, sus elementos urbanos
tradicionales como el trazado, espacio público conformado por
plazas, plazoletas y andenes arborizados, su arquitectura de lu-
gar materializada en viviendas unifamiliares que atendiendo la
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 163
164 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
tradición cuentan con un antejardín que sus habitantes lo han
integrado a sus costumbres y diario vivir, personalizadas con di-
versos colores y se presentan acompañadas de un árbol que da
sombra y alivio en los días calurosos de Puerto López.
Sin embargo, en los diferentes filtros y talleres realizados en la
ciudad de Puerto López, la ciudad no generó discusión alguna, lo
cual podría indicar que aún no ha sido apropiada en el subcons-
ciente colectivo de sus habitantes. Por otro lado, el ejercicio de
priorización74 basado en los resultados de los filtros económico,
ambiental y de opinión, dentro de los temas prioritarios en los
que se debe concentrar Puerto López están relacionados con el
uso del suelo y la movilidad/transporte, y como retos el creci-
miento urbano y densidad, la vivienda y el espacio público.
Ahora bien, previendo las actividades agroindustriales y portua-
rias que albergará la ciudad al proyectarse Puerto López como el
centro subregional de la Altillanura y nodo intermodal, sin duda
estimulará la ocupación de su territorio y atraerá población per-
manente y flotante que demandarán la prestación de bienes y
servicios de calidad.
Así las cosas, este Plan de Acción como complemento a las ac-
ciones que ya viene adelantando la administración municipal en
relación con la generación de vivienda, espacio público cualifi-
cado, equipamientos, entre otros. Propone un PTI al que hemos
llamado “Puerto López, la ciudad del puerto”, que busca
una ciudad que se consolide como la ciudad del puerto fluvial
sobre el río Meta, soporte de todas las actividades socioeconó-
mica, culturales, deportivas y recreativas que se lleven a cabo en
el Municipio, donde sus habitantes puedan recorrerla, transitarla
y apropiarse de ella, promoviendo una relación armoniosa entre
el espacio construido, la naturaleza que la rodea, el clima, las
74
Capitulo ¿En qué temas concentrarnos?
actividades socioeconómicas, culturales y recreativas que allí se
desarrollan, se estimule su progreso y se impacte positivamente
su desarrollo y en un futuro cercano sea uno más de los atracti-
vos turísticos de Puerto López.
Para logar lo anterior, se plantean 11 proyectos en los compo-
nentes urbano, de movilidad y las Industrias Creativas y Cultura-
les, que serían los siguientes: i) plan maestro de equipamientos;
ii) conectividad en el campo; iii) bibliotecas, ludotecas y cinema-
tecas móviles e itinerantes en Puerto López; iv) parque “Laguna
Venturosa”; v) urbanismo táctico en la plaza de mercado su área
de influencia; vi) reducción del impacto de edificaciones y espa-
cios urbanos en el medio ambiente de Puerto López; vii) centro
Administrativo Municipal, ejemplo de arquitectura bioclimática;
viii) puesta en valor del patrimonio construido y su cuidado al
intervenirlo; ix) plan Maestro de Movilidad; x) seguridad vial
para Puerto López, y xi) terminal de transporte.
1 PLAN MAESTRO DE EQUIPAMIENTOS
Los planes maestros corresponden a instrumentos estructurantes
del ordenamiento en primer nivel y con un horizonte de largo
plazo, que al coordinarse con los planes de ordenamiento de ma-
yor jerarquía, establecen estrategias de inversión y de ocupación
del suelo para el desarrollo y articulación de los diversos sistemas
urbanos, según las necesidades del territorio. A su vez, los equi-
pamientos atañen a las infraestructuras que prestan servicios de
bienestar social y de apoyo a las actividades económicas, socia-
les, culturales y recreativas de la población, ya sean de carácter
público, privado o mixto; y que, de igual forma, permiten cerrar
la brecha urbano-rural.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 165
166 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

En lo que corresponde al caso de Puerto López, el municipio
cuenta con un Plan Maestro de Espacio Público y como comple-
mento se propone elaborar un Plan Maestro de Equipamientos
(PME), que tenga como base la integración de los equipamientos
con el espacio público para garantizar: i) accesibilidad y diseño
universal; ii) coberturas en la prestación de servicios; iii) cone-
xión al sistema urbano general; iv) consolidación de un sistema
de equipamientos de orden urbano y rural que mediante la de-
finición de estrategias, políticas, programas y proyectos se incor-
pore en este sistema los centros poblados de Pachaquiaro, Puer-
to Guadalupe y Remolino, que responden a los más habitados, y
junto con la ciudad sean parte de un sistema de soporte para la
prestación de servicios que garanticen el desarrollo económico y
social, propio y de la región.
Ahora bien, al analizar la estructura urbana gran parte de los
equipamientos se encuentran articulados al sistema vial como
es la Ruta Nacional 40 y las Carreras 5 y 6; estas dos últimas,
corresponden a las vías comerciales más importantes y en donde
se localizan principalmente la Alcaldía, La estación de Policía, la
plaza de mercado y algunos centros educativos. En este sentido,
se pueden observar sectores urbanos con baja cobertura de in-
fraestructuras para la prestación de servicios para la población,
particularmente en los barrios Menegua, el Prado, La Laguna y
La Venturosa, que están al norte de la vía nacional y que son
desarrollos urbanos más recientes.
Acciones específicas
1. Elaborar un plan de trabajo, metodología y cronograma de
actividades para la formulación del Plan.
2. Desarrollar una línea base y diagnóstico de la situación ac-
tual de los equipamientos en el área urbana y centros pobla-
75
Capítulo: Instrumentos de Planificación del presente documento.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 167
dos que contenga un inventario y su escala, y que conlleven
a la generación de una batería de indicadores.
3. Formular la visión y objetivos del Plan.
4. Generar un marco conceptual y de prospectiva con líneas es-
tratégicas, programas, políticas, programas y proyectos, que
apunten al cumplimiento de la visión y establezcan las fuen-
tes de financiación y posibles inversiones.
5. Socializar el plan maestro de equipamiento con los actores
involucrados (Gabinete, comunidad, gremios, entre otros).
Impacto
La generación de este instrumento le permitirá al municipio
de Puerto López conocer el estado actual de las infraestruc-
turas para la prestación de servicios a la población, conocer
el déficit sobre coberturas en el territorio, priorizar tipologías
de equipamientos (educativos, cultura, salud) al igual que,
generar infraestructuras complementarias dirigidas a la po-
blación rural, lo que aporta en la consolidación el sistema
urbano como soporte a las actividades económicas, sociales y
culturales de la ruralidad.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $700 millones preinversión
• Tiempo: 8 meses
2 CONECTIVIDAD EN EL CAMPO
Puerto López es uno de los principales municipios producto-
res agropecuarios y de insumos agroindustriales de los Llanos
Orientales, con el cual se declaró la primer ZIDRES del país75. La
168 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
carencia de infraestructura vial efectiva en la zona rural y la baja
conectividad del territorio, hacen que los costos de transporte de
estos insumos sean altos y la competitividad baja. Por lo tanto,
se requiere la intervención y priorización de vías terciarias, mejo-
rando las condiciones de movilidad y conectividad, disminuyendo
los tiempos y costos de traslado.
Acciones específicas
1. Realizar los estudios, diseños y ejecución a detalle de vías tercia-
rias, que contengan: i) un inventario y diagnóstico de la red ter-
ciaria del Municipio; ii) la identificación de las zonas con inesta-
bilidad geológica o geotécnica; iii) el levantamiento topográfico;
iv) el estudio de suelos; v) la definición del tipo de intervención
(mejoramiento, mantenimiento), y vi) la priorización de las obras
a ejecutar y cronograma de ejecución.
2. Diseñar y ejecutar a detalle las vías terciarias.
Impacto
Con la ejecución del proyecto se mejora la intercomunicación
terrestre de la población rural con el casco urbano y la malla
vial primaria, facilitando al pequeño productor el intercambio y
la comercialización de sus productos entre las áreas rurales, los
centros de acopio, distribución y consumo. Esto traerá consigo la
mejora de las condiciones económicas y reducirá los tiempos de
recorrido, los costos de operación vehicular, los índices de acci-
dentalidad y mejora el confort en los desplazamientos.
Adicionalmente, se esperaría como con la construcción de la cir-
cunvalar, que el indicador de kilómetros de vía por cada 100.000
habitantes mejore, sin embargo, este indicador solo migrará a
fortaleza, si se mejora el estado de la red vial del Municipio. Por
otro lado, el indicador de víctimas mortales por accidentes de
tránsito, cada 1.000 habitantes, se ve favorecido debido a que
se mejora la capa de rodadura de las vías terciarias. Asimismo,
disminuye el número de víctimas mortales como consecuencia
del deterioro de la malla vial.
Inversión y Tiempo
• Preinversión: COP $400 millones (Inventario).
• Tiempo: 8 meses.
NOTA: Se estima que el diseño y la ejecución a detalle de la red
vial terciara tiene un costo de inversión de COP $ 900 millones
por kilómetro y un tiempo de ejecución aproximado de 3 meses
por kilómetro.
BIBLIOTECAS, LUDOTECAS Y
3 CINEMATECAS MÓVILES E ITINERANTES
EN PUERTO LÓPEZ
Las zonas rurales de Puerto López presentan bajos niveles de
lectura, principalmente por el difícil acceso a las bibliotecas y
las grandes distancias que existen entre las viviendas rurales y
la biblioteca en el área urbana, además de la falta de espacios
para realizar consultas, prácticas de lectura, acceso a espacios de
juegos y al cine como componente educativo y recreativo.
Así las cosas, por un lado, ante la necesidad de contar con espa-
cios que integren los servicios de una biblioteca, ludoteca y cine-
mateca que permita llegar a los sitios más lejanos del municipio
y prestar un servicio educativo, lúdico y recreativo accesible para
toda la población. Asimismo, lograr mejor participación, igualdad
de oportunidades, aumento en el rendimiento escolar, motiva-
ción en la investigación, presencia institucional y, más impor-
tante aún, acercar y estimular la práctica de la lectura en niños,
jóvenes y adultos. Por otro lado, Puerto López ha sido un territo-
rio históricamente golpeado por diversas formas de violencia por
parte de grupos armados al margen de la ley, se sugiere la ne-

cesidad de abordar temas de memoria desde la cultura y la edu-
cación, como lo presenta (Centro Nacional de Memoria Histórica
- CNMH, 2018), en su informe NO 3 Violencia paramilitar en la
Altillanura: “Los procesos de construcción de memoria histórica
se conciben bajo el criterio de la pluralidad y la aproximación
respetuosa a todas las fuentes existentes, pero así mismo bajo
la consideración de la opción preferencial por las víctimas, en el
sentido precisamente referido del logro del derecho a la verdad y
a la revelación de lo sucedido, que tiene como elemento esencial
esclarecer las formas de violencia cometidas contra sectores de
la población civil”.
Así las cosas, se requieren de proyectos que busquen no sólo
la consolidación de una sociedad más responsable, tolerante e
incluyente, sino también que reconozcan la verdad de los hechos
de la guerra y se venere la memoria de sus víctimas. El proyecto
de biblioteca, ludoteca y cinemateca móvil e itinerante incluye el
contenido editorial y pedagógico del Centro Nacional de Memo-
ria Histórica – CNMH, con informes y programas de construcción
de memoria, reparación de víctimas y reconstrucción del tejido
social como una medida de reparación simbólica. Asimismo, el
proyecto propende por el fortalecimiento de los niveles de lectu-
ra, desde el desarrollo cultural y la construcción de procesos de
memoria histórica para la población portolopense.
Acciones específicas
Implementar la biblioteca, ludoteca y cinemateca móvil e itinerante
en Puerto López, adaptando un vehículo o motocarro con las si-
guientes características especiales: accesibilidad para personas con
discapacidad, módulo de exhibición, bodega de almacenamiento,
iluminación interna, equipos de exhibición, branding externo (diseño
gráfico, logos e imagen corporativa de Findeter y el municipio), con
tres aperturas y entrepaños en material inoxidable, a fin de benefi-
ciar a la población del sector rural del municipio, que se traslade por
los diferentes centros poblados de Puerto López.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 169
Impacto
La implementación de este proyecto, además de elevar los nive-
les de lectura, investigación escolar, acceso a espacios de juego
y cine, busca cambiar la forma como se relacionan las poblacio-
nes hacia una forma más tolerante e incluyente. Garantizar el
acceso y divulgación de los contenidos sobre memoria histórica
del conflicto producidos por el Centro Nacional de Memoria His-
tórica como una contribución al deber de memoria del Estado,
el derecho a la verdad y a la no repetición. De igual manera, el
reconocimiento por las diferentes historias generará intercam-
bio y socialización que son los ingredientes necesarios para la
innovación. Los impactos más importantes se evidenciarán en la
difusión del respeto, la diversidad y la tolerancia, y el fomento de
la lectura a través de procesos y métodos innovadores.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $78 millones; sin embargo, algunos de los costos
dependerán de la oferta institucional que se determine con
los estudios de mercado que se realicen al momento de iniciar
los procesos de contratación.
• Tiempo: 6 meses, mientras que en la ejecución del proyecto se
contemplan de 1 año.
4 PARQUE “LAGUNA VENTUROSA”
Durante el año 2018 Puerto López formuló el Plan Maestro de
Espacio Público (PMEP), que corresponde al instrumento que de-
fine los lineamientos para la generación, gestión, apropiación y
aprovechamiento de este sistema urbano en el municipio; y en el
cual, se establece una visión al 2030 en donde el espacio públi-
co será el elemento que integre el componente ambiental junto
con el mobiliario urbano para garantizar accesibilidad y diseño
universal, y el desarrollo de actividades por parte de la población
170 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
FIGURA 6.11
LOCALIZACIÓN LAGUNA Y CAÑO “LA VENTUROSA”, PUERTO LÓPEZ - META
Fuente: elaboración propia a partir de Google Earth, Findeter 2019.
local y de visitantes, protegiendo los activos ambientales y gene-
rando sentido de pertenencia y cultura ciudadana, entre otros.
A partir del levantamiento del inventario de Espacio Público de-
sarrollado en el marco de la formulación del PMEP se calculó que
actualmente el área urbana de Puerto López cuenta con más de
32 mil m2 de Espacio Público Efectivo (EPE), lo que se traduce a
partir de las cifras poblacionales en el 2018, en tan solo el 1,40
m2/habitante (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2018).
Lo anterior, por ende, corresponde a un déficit de espacios
de permanencia que garanticen la accesibilidad para todas
las personas, incluyendo personas con discapacidad, el con-
fort y seguridad de quienes hacen uso de ellos, acorde con
76
Política Nacional de Espacio Público.
Laguna “La Veturosa”
las disposiciones del documento de Política Pública Nacional
asociado al Espacio Público, el documento CONPES 3718 de
201276 y con el cual se establece que el indicador a alcan-
zar por parte de los territorios debería ser de mínimo 15 m2/
habitante (Consejo Nacional de Política Económica y Social,
DNP, 2012).
De otra parte, al analizar las variables identificadas a partir de
una Matriz DOFA dentro del Plan Maestro y con el propósito de
consolidar el sistema de espacio público, se establecen como una
oportunidad el componente natural representado por cursos de
agua de caudal importante, al igual que potencial ambiental y
paisajístico. De la misma manera, se esbozan como debilidades
la institucionalidad a cargo de la gestión del espacio público y la

falta de diseño y planificación del Espacio Público Efectivo (EPE)
(Alcaldía Municipal de Puerto López, 2018).
En consideración a lo anterior, se establece como oportunidad para
la generación de Espacio Público Efectivo y accesible en el área com-
prendida por más de 200 ha entre la Laguna de La Venturosa y al
norte del perímetro de la huella construida del casco urbano, los
cuales se define por los instrumentos de ordenamiento como espa-
cio público “sin acondicionar” y que, de acuerdo con el Plan Básico
de Ordenamiento del año 2000, corresponde a suelos urbanos sin
desarrollar. No obstante, acorde con las autoridades municipales y a
partir de las determinantes del instrumento en proceso de concer-
tación, estos suelos pueden corresponder a las zonas de expansión
del perímetro urbano, los cuales serían delimitados por la ronda de
protección del caño y la laguna de La Venturosa (Ver Figura 6.11).
Es por esto, que se establece como una acción a desarrollar en
este Plan de Acción los estudios y diseños técnicos para la cons-
trucción del Parque lineal de La Venturosa, a lo largo de los casi
5 km de longitud con los que cuenta el borde sur del caño y la
laguna, considerando una ronda mínima de 30 m para un perí-
metro total de intervención de 15 ha, el cual permita incrementar
los indicadores de espacio público efectivo del municipio, al igual
que la protección del sistema ambiental.
Acciones específicas
1. Elaboración de un Máster Plan del parque “Laguna La ventu-
rosa” que contenga los siguientes componentes: i) estudios
previos: diagnóstico ambiental, social y urbano de las áreas
circundantes a la Laguna de la Venturosa; ii) definición, prio-
rización y sectorización de acciones a implementar en el área
de influencia de la laguna de La Venturosa; iii) estudios de
prefactibilidad del parque que contemple su desarrollo por
etapas, y iv) análisis de posibles escenarios de vulnerabilidad
y riesgos de la zona de influencia.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 171
2. Diseñar y construir las obras de mitigación que reduzcan el
riesgo por inundación.
3. Implementar mecanismos de participación de las pobla-
ciones vecinas para la formulación de iniciativas, gene-
rando escenarios de socialización de resultados de los
estudios y diseños.
4. Realizar los diseños paisajísticos, urbanísticos y arquitectóni-
cos, estudios de ingeniería de detalle que tenga en cuenta su
construcción por etapas y garanticen la recuperación, la con-
servación y la protección del sistema ambiental; articulados
con las políticas establecidas previamente por la autoridad
local, y con los programas y proyectos resultantes del PMEP.
Impacto
Con la implementación de este proyecto, se espera aportar a la
prestación de servicios ambientales y la mitigación de los riesgos
asociados a inundaciones de áreas que puedan ser susceptibles
a este fenómeno. Igualmente, se espera garantizar la accesibili-
dad para todas las personas, incluyendo personas con discapa-
cidad, confort y seguridad los cuales impactan en la prestación
de servicios sociales de la población más vulnerable, mientras se
incrementan los indicadores de espacio público y senderos para
bicicletas, entre otros.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $5.000 millones (preinversión) y aproximada-
mente COP $75.000 millones su inversión. Tiempo: 7 años.
URBANISMO TÁCTICO EN LA PLAZA DE
5 MERCADO Y SU ÁREA DE INFLUENCIA
Hoy en día, las plazas de mercado no solo corresponden a es-
pacios para el abastecimiento y comercialización de productos
172 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
principalmente agrícolas donde interactúa la población local;
sino que, adicionalmente, se han convertido en espacios para el
desarrollo de actividades que incentivan el turismo a través de la
cultura, el arte y la gastronomía (Portafolio, 2019).
De otra parte, con respecto al impacto de las plazas de mer-
cado en el desarrollo urbano, como lo mencionan (JANSSENS
& SEZER, S.F.), estas se han considerado históricamente como
motores importantes de crecimiento de las ciudades, al ser es-
pacios flexibles y temporales que proveen de espacios públicos
vivos e inclusivos. Sin embargo, estos equipamientos son carac-
terizados frecuentemente por las autoridades como “problema”
debido a la creciente presión a la que se enfrentan dado, en al-
gunos casos, a las condiciones de salubridad, la seguridad, el uso
indebido, la ilegalidad, la congestión vehicular y el caos, entre
otros temas que se presentan en sus inmediaciones (JANSSENS
& SEZER, S.F.).
FIGURA 6.12
LOCALIZACIÓN PLAZA DE MERCADO, PUERTO LÓPEZ, META
Fuente: elaboración propia a partir de Google Maps, Findeter 2019.
En el caso de Puerto López, uno de los equipamientos más im-
portantes con que cuenta es su plaza de mercado. Esta, se en-
cuentra localizada al interior de la manzana comprendida entre
las carreras 7 y 8 con Calles 4 y 5; en donde, esta última calle
gracias a su conexión con la vía nacional responde a un carác-
ter comercial y, asimismo, permite la articulación de la plaza de
mercado con otros equipamientos de gran importancia para el
municipio (Ver Figura 6.12).
Dentro de las acciones realizadas por la actual administra-
ción, se encuentra la actualización y mejoramiento de la plaza
de mercado, actividad que fue contratada en el 2018 y en
donde, según las cifras de la Alcaldía Municipal, la inversión
fue de COP $7.340 millones y se espera impactar a una po-
blación de más de 22 mil habitantes (Alcaldía Municipal de
Puerto López, 2018).
Teniendo en consideración lo anterior, por medio de este Plan de
Acción se propone el desarrollo de actividades de urbanismo tác-
tico que permitan el mejoramiento de las áreas circundantes a la
plaza de mercado del municipio, en donde si bien este se localiza
al interior de la manzana, las edificaciones que se ubican en su
perímetro son de uso comercial en su mayoría; lo que repercute
en las dinámicas de uso y apropiación del espacio público que,
igualmente, impactan en las dinámicas económicas y sociales de
los portolopenses y visitantes.
Se entiende por urbanismo táctico, las actuaciones urbanas
de rápida implementación para intervenir el espacio público
con elementos como señalética, mobiliario urbano y equipa-
mientos; y establece escenarios de participación para la toma
de decisiones como para el desarrollo de las actuaciones ur-
banas; igualmente, establezca un modelo de intervención en
el corto y mediano plazo buscando una articulación físico-es-
pacial entre este sector y otros sectores y sea detonantes de
futuros proyectos.
174 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

Acciones específicas
Definir, diseñar e implementar acciones de urbanismo táctico al-
rededor de la manzana comprendida por las carreras 7 y 8 con
calles 4 y 5.
Impacto
Generación y consolidación de espacios públicos de calidad, que ga-
ranticen la accesibilidad a todas las personas y el uso de esta estruc-
tura urbana para el desarrollo de actividades comerciales, culturales
y turísticas; a partir de las dinámicas definidas por los portolopenses,
principalmente; y finalmente dinamizando la renovación urbana.
Inversión y tiempo
ciencia de los materiales, los parámetros de confort térmico para
los usuarios, así como, la reducción de los consumos de energía
y agua en los ciclos de vida de la edificación.
En el caso colombiano, se busca promover la eficiencia de las
nuevas edificaciones en cuanto al consumo de la previsión de
servicios básicos mediante parámetros y lineamientos consigna-
dos por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en el Decre-
to 1285 del 201577 y la Resolución 0549 del mismo año78. Estas
medidas se encuentran en la Guía Nacional de Construcción
Sostenible, que consiste en un marco regulatorio que define una
línea base acorde a los diferentes pisos térmicos de la geografía
nacional, estableciendo cuatro escenarios climáticos: i) frío; ii)
templado, iii) cálido seco, y iv) cálido húmedo, pero que puede
ser aplicado a todos los municipios del país.

• COP $400 millones
• Tiempo: 6 meses.
REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE
6 EDIFICACIONES Y ESPACIOS URBANOS EN
EL MEDIO AMBIENTE DE PUERTO LÓPEZ
A partir de implementar acciones pasivas asociadas a la orienta-
ción, diseño de fachadas, relación vidrio/planta, al igual que de
carácter activo como son los sistemas de ventilación mecánica
o iluminación; se consideran edificaciones sostenibles aquellas
que resuelven su diseño, funcionalidad y construcción desde el
entendimiento y adaptación a las condiciones externas, la efi-
Como parte de las tipologías edificatorias que pueden ser sujetas
a dichos parámetros, se define principalmente el sector vivienda
desde 3 clases (VIP, VIS y NO VIS) al igual que equipamientos
educativos y de salud, oficinas, hoteles y centros comerciales;
cada uno de ellos con lineamientos de diseño determinadas
según áreas y especificaciones que pueden conllevar al cumpli-
miento de los porcentajes de ahorro propuestos por cada esce-
nario climático. Esta guía, se convierte entonces en una herra-
mienta que no solo facilita la toma de decisiones en los procesos
de construcción, sino que contribuye a mejorar las condiciones
de vida e implementar acciones con impacto ambiental y social.
En lo que concierne al caso de Puerto López, de acuerdo con
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

77
“Por el cual se modifica el Decreto 1077 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, en lo relacionado con los lineamientos de construcción
sostenible para edificaciones.”

78
“Por la cual se reglameta el capítulo 1 del titulo 7 de la parte 2, del libro 2 del Decreto 1077 de 2015, en cuanto a los parámetros y lineamientos de construcción sostenible y
se adopta la guía para el ahorro de agua y energía en edificaciones.”

(IDEAM), la clasificación del escenario meteorológico del muni-
cipio y para efectos de la aplicación normativa de construcción
sostenible; este, corresponde a unas condiciones climáticas de
cálido- húmedo, en donde si bien se presentan altas temperatu-
ras que superan los 24°C, la sensación de calor se ve afectada
por un porcentaje superior al 75% de humedad (Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, 2015).
Asimismo, el desarrollo urbano debe contemplar igualmente
desde sus primeras etapas de planificación, las variables de
sostenibilidad como parte de las estrategias que busquen dar
respuesta, al uso y apropiación de los diversos sistemas urba-
nos, principalmente al espacio público. Para mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y la consolidación de las diversas
actividades económicas, en esta medida, es importante que
se analicen variables como uso y gestión del suelo −como
recurso agotable−, vegetación, topografía y vientos, al igual
que accesibilidad solar; los cuales afectan las condiciones de
confort térmico de la población y, por ende, impactan en las
dinámicas urbanas.
Acciones Específicas
1. Analizar, apropiar y adaptar según el caso, por parte de las
autoridades municipales y entes de control relacionados al
desarrollo urbano (curadurías), la Guía Nacional de construc-
ción sostenible.
2. Capacitar a funcionarios de la Secretaría de Planeación Mu-
nicipal y la Curaduría, para que apoyen los procesos de so-
cialización, evaluación y control en la implementación de la
guía en edificaciones nuevas.
3. Implementar mesas de socialización y capacitación para los
actores del sector construcción (diseñadores, constructores,
proveedores, etc.).
4. Incorporar en la Guía Nacional de Construcción Sostenible la
aprobación de licencias de construcción.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 175
Impacto
El desarrollo de un programa que permita la implementación
de la Guía Nacional de Construcción Sostenible en Puerto
López tendrá impacto en la reducción de gases efectos inver-
nadero (GEI), promoverá la reducción de consumos de agua
y energía, y establecerá mecanismos de medición de los im-
pactos ambientales, económicos y sociales como resultado de
la implementación.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $500 millones preinversión
• Tiempo: 18 meses.
CENTRO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
7 (CAM), EJEMPLO DE ARQUITECTURA
BIOCLIMÁTICA
Para mejorar los procesos de la autoridad municipal se propone
el diseño y la construcción de un nuevo Centro Administrativo
Municipal (CAM), infraestructura que deberá contar con espa-
cios adecuados accesibles para todas las personas y suficientes
que permitan, entre otros, mejorar la gestión documental y la
prestación de un servicio moderno y eficiente al ciudadano. Adi-
cionalmente, la construcción de una nueva sede conllevará a que
todas las dependencias, puedan localizarse en un solo edificio y
no como pasa en la actualidad en donde, por citar un ejemplo, la
Secretaría de Planeación Municipal se encuentra en otro inmue-
ble, lo que repercute en los gastos operativos de la administra-
ción municipal.
De la misma manera, la construcción de un nuevo centro admi-
nistrativo es la oportunidad para la implementación de acciones
asociadas a la construcción sostenible como piloto o victoria
176 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
temprana en la ejecución de la acción descrita anteriormente.
Como ya se hizo referencia, a partir de la consideración de las
condiciones climáticas de Puerto López, el propósito es la reduc-
ción de los impactos sobre el medio ambiente que tienen la cons-
trucción y el funcionamiento de las edificaciones y los entornos
construidos, a partir de un diseño que incorpore acciones pasivas
o activas que conlleven a ahorros energéticos y de consumo de
agua, al mismo tiempo que otorga confort a quienes hagan uso
de las instalaciones.
Finalmente, busca aportar mejores características urbanas
como edificación detonante y respecto al espacio público cir-
cundante, sea ejemplo para futuras edificaciones que puedan
desarrollarse en el municipio, sin importar su tipología.
Acciones específicas
1. Realizar los estudios y diseños para el nuevo centro adminis-
trativo municipal, que incorpore dentro del componente téc-
nico y la coordinación arquitectónica, un estudio bioclimático
con recomendaciones de diseño y materialidad, entre otros.
Para lograr una construcción sostenible.
2. Construir el Centro Administrativo Municipal (CAM).
Impacto
Construcción y dotación de una nueva infraestructura que
permita mejorar la gestión de la autoridad municipal de
Puerto López, incluyendo entre otros la gestión documen-
tal, el servicio al ciudadano. Asimismo, como aproximación
a la construcción sostenible, generar estrategias de diseño
arquitectónico que puedan ser replicadas en infraestructuras
públicas y privadas que aporten a la sostenibilidad ambiental
y económica del municipio, aportando al sistema de espacio
público y de equipamientos.
Inversión y tiempo
• Costos: COP $15.200 millones entre preinversión e inversión,
que corresponden a COP $1.200 millones y COP $14.000
millones, respectivamente.
• Tiempo: 24 meses.
PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
8 CONSTRUIDO Y SU CUIDADO AL
INTERVENIRLO
“Toda población define su presente y su devenir sociocultural según
lo que prioriza, organiza, construye y convierte en un valor cotidiano.
Además, moldea su presente y su futuro según como la diversidad
de sus integrantes viven su tiempo, transforman espacios y encaran
cada situación que se les presente” (Findeter, 2016).
Si bien se podría afirmar que la historia del Municipio de Puerto
López es reciente, lo cual se sustenta en que su fundación fue
hace un poco más de ocho décadas −en el año 1937− y cuya
base es el establecimiento de un puerto fluvial; los primeros po-
blamientos del territorio tuvieron lugar previo a lo anterior, en
donde hacia el Siglo XVIII comunidades indígenas se asentaron
en lo que hoy en día se conoce como el Centro Poblado de Pa-
chaquiaro. De la misma forma, a finales del Siglo XIX, les fueron
adjudicados a mercenarios ingleses hatos ganaderos y para cul-
tivos, lo que conllevó a un poblamiento de carácter “oficial” por
parte de colonos y campesinos dedicados al cuidado de estos
terrenos (Findeter, 2019).
Asimismo, su localización presenta dos variables relevantes que
influyen en el desarrollo y caracterización del municipio. Como se
hizo referencia previamente en este documento, Puerto López se
ubica en la Altillanura, lo que contribuye a su buen clima y a una
oferta ambiental y cultural de gran importancia en la región. Adi-

cionalmente, el punto geográfico de su localización coincide con
el centro geográfico del país, lo que lo convierte en un atractivo
turístico no solo a nivel nacional sino internacional.
Estos hitos históricos y geográficos son de vital relevancia para
la definición no solo de vocaciones económicas y productivas al
igual que de visiones de planeación a futuro (como el presente
documento); sino de las dinámicas propias de ocupación y uso
del territorio que respondan de manera efectiva a las necesida-
des de los portolopenses. En este sentido, estas determinantes a
lo largo del tiempo han demarcado el desarrollo urbano, el creci-
miento social y la atracción de nuevos pobladores dadas posibles
oportunidades laborales; lo que influye directamente en la gene-
ración, conservación y gestión de infraestructuras para el hábitat,
el encuentro y la prestación de servicios sociales, ente otros.
Sin embargo, no siempre las entidades territoriales cuentan con la
información correspondiente a dichos componentes históricos o
geográficos que lleguen a reflejar la realidad o vivencias del munici-
pio, las cuales, pueden dar soporte a la toma de decisiones con una
visión de largo plazo. Es en este aspecto en donde el entendimiento
y el análisis de esta información se vuelve significativo, al mismo
tiempo que el conocimiento propio de la población, a partir de sus
experiencias, saberes y percepciones permite identificar las poten-
cialidades urbanas y cómo estas influyen en aspectos de carácter
cultural, político, social, ambiental y económico.
Por lo anterior, se propone como una acción de este Plan de
Acción el desarrollo de un diagnóstico de construcción colecti-
va – en el marco de un proceso participativo constante y de un
trabajo de campo riguroso− que, a partir de un enfoque integral
del análisis de componentes antropológicos, cartográficos, his-
tóricos, políticos, urbanos y ambientales, entre otros; conlleve a
la territorialización de las dinámicas sociales y culturales, permi-
tiendo la incorporación de estas a proyectos y acciones dirigidas
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 177
a la conservación del patrimonio urbano, a fin de que satisfaga
las necesidades de la población.
Acciones específicas
Desarrollar e implementar un estudio de caracterización y defini-
ción de líneas y estrategias básicas generales para el desarrollo
de acciones urbanas asociadas a la conservación y cuidado del
patrimonio construido, mediante la definición de una metodolo-
gía fundamentada en la generación de cartografía social, trabajo
de campo, análisis etnográfico, sociocultural (cultura, educación
y deporte, estructura social y comunal), socioeconómico (demo-
grafía y dinámicas económicas), laboral y urbano (equipamien-
tos, materialidad, tipologías arquitectónicas, riesgos urbanos,
riesgos ambientales y geográficos).
Impacto
El conocimiento de las dinámicas territoriales, teniendo como base
el conocimiento de las vivencias y percepciones de la población,
permite la toma de decisiones de manera más eficiente para las au-
toridades municipales, de forma tal, que se logre satisfacer las nece-
sidades de los portolopenses mediante la gestión y conservación de
los diversos sistemas urbanos. De igual forma, permite la generación
de información valiosa para el municipio, en donde no solo se iden-
tifican las raíces e historia del territorio, sino también la generación
de visiones y estrategias que apunten a la identidad y apropiación
cultural de sus habitantes, al ser parte del proceso.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $600 millones, la cual abarca un ámbito de ac-
tuación aproximado de 270 ha, correspondiente a la huella
construida dentro del perímetro urbano del municipio.
• Tiempo: 9 meses.
178 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
9 PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD
Debido a la inexistencia de información que sirva como insumo
para la organización del Municipio en cuanto a su movilidad y
transporte se propone contar con un Plan Maestro de Movilidad,
como un instrumento de planificación que promueve la movili-
dad accesible para todos y sostenible y se integra el ordenamien-
to territorial con la planificación de los sistemas de transporte.
Asimismo, genere alternativas claras, eficientes y atractivas del
uso del automóvil. Fomente, consolide e integre la movilidad ac-
tiva (peatones y bicicletas) y el transporte público como ejes de la
movilidad de la ciudad; desarrolle modelos logísticos para el trans-
porte de mercancías que racionalicen su circulación urbana, mini-
micen los impactos de congestión y contaminación, garanticen el
desarrollo económico y la competitividad de la ciudad. Adicional-
mente, estudie y analice entre otras la frecuencia del transporte
rural a la ciudad, facilite el transporte para que los niños que ha-
bitan las zonas rurales asistan a la escuela y se cumplan las leyes
vigentes de transporte accesible, y finalmente, incorpore el plan de
seguimiento e implementación bajo el marco fiscal del territorio.
Acciones específicas
Elaborar el Plan Maestro de Movilidad – PMM, que debe consi-
derar las siguientes etapas: i) Línea base y Diagnóstico: levan-
tamiento de información base y caracterización detallada de la
situación actual del municipio en términos de movilidad para la
elaboración de un diagnóstico que ponga en relieve las necesi-
dades actuales y futuras del municipio; ii) Visión del Plan: que
identifique los diferentes actores frente a la movilidad, planes,
programas y proyectos que serán parte de la etapa de líneas
estratégicas y proyectos de movilidad, y iii) Estructuración y
formulación de las líneas estratégicas y proyectos de movilidad:
identificación de líneas estratégicas desde las cuales se aborde
el contexto del municipio. Cada una deberá contener un con-
junto de proyectos de movilidad que desarrollen los objetivos
del Plan y respondan a la visión propuesta.
Impacto
Con la formulación del PMM se definirán las estrategias de planifica-
ción específicas para corto, mediano y largo plazo que garanticen el
desarrollo económico y la competitividad de la ciudad, promoviendo
la movilidad accesible y sostenible e integración del ordenamiento
territorial con la planificación de los sistemas de transporte y la im-
plementación de programas y el desarrollo de proyectos.
Adicionalmente, los indicadores de movilidad que se ven beneficia-
dos en su valoración con la implementación del PMM, son aquellos
en donde actualmente el Municipio no tiene información, o la que
existente no está actualizada, y se mencionan a continuación: i) sis-
tema de planificación y administración del transporte; ii) velocidad
promedio de viaje en la vía pública durante la hora pico; iii) distribu-
ción modal y iv) índice de asequibilidad.
Inversión y tiempo
• Preinversión: COP $486 millones.
• Tiempo: 6 meses.
10 SEGURIDAD VIAL PARA PUERTO LÓPEZ
Como ya se ha mencionado, Puerto López actualmente es el cuarto
municipio del departamento del Meta con mayor número de vícti-
mas mortales por accidentes de tránsito y que, con el aumento de
motocicletas per cápita para el primer semestre de 2019, este in-
dicador tiende a ir en aumento, por lo cual es necesario contar con
un Plan Municipal De Seguridad Vial para defender y preservar la
vida humana. Con su formulación siendo un instrumento de plani-

ficación para las acciones, mecanismos, estrategias y medidas que
deben adoptar las diferentes entidades públicas y privadas busca
evitar y reducir el número de actores involucrados y los efectos de
los accidentes de tránsito, garantizando una política de movilidad
sostenible para los portolopenses.
Acciones específicas
Formular el Plan Municipal de Seguridad Vial (PMSV) en el cual
las actividades están relacionadas directamente con las 5 líneas
de acción para la reducción de los siniestros viales y sus efec-
tos79: i) fortalecimiento para la gestión institucional; ii) com-
portamiento humano; iii) vehículos seguros; iv) infraestructura
segura, y v) atención a víctimas. Con estas se caracterizan los
problemas e intervenciones a través de un levantamiento de in-
formación primaria y secundaria, resultando en una formulación
de indicadores de seguimiento efectivo para la ejecución del Plan
y el cumplimiento de las metas propuestas en coherencia con las
necesidades detectadas y los objetivos planteados.
Impacto
Con la implementación del PMSV se logrará una óptima reacción
ante los siniestros viales por parte de las autoridades competentes,
un cambio en las decisiones de los actores viales que eviten compor-
tamientos riesgosos, cumplimiento de la normatividad para el uso
adecuado de los vehículos, reducción de los efectos y actores involu-
crados en los siniestros viales a través del diseño e identificación de
programas y proyectos, y la articulación de las 5 líneas de acción y su
impacto directo para el fomento de la seguridad vial.
Adicionalmente, y como se mencionó en la descripción de este pro-
yecto, el PMSV busca evitar y reducir el número de actores involucra-
79
Ministerio de Transporte. Marco Normativo, Guía metodológica para la elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial, junio 5 de 2014. Bogotá – Colombia.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 179
dos y los efectos de los accidentes de tránsito. Por ende, la valoración
del indicador de víctimas mortales por accidentes de tránsito cada
1.000 habitantes migraría a reto, y de ser el caso a fortaleza si se
ejecutan los proyectos y programas que resulten de este estudio.
Inversión y tiempo
• Pre-inversión: COP $200 millones.
• Tiempo: 4 meses.
11 TERMINAL DE TRANSPORTE
El ascenso y descenso de pasajeros por parte de los servicios de
transporte intermunicipal que se realiza sobre la Avenida 14, fo-
menta el estacionamiento de los buses que prestan este servicio
en lugares inadecuados y no autorizados, generando problemas
de seguridad vial y espacio público.
Por lo anterior, el Municipio se encuentra habilitando por
medio del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) el
predio para el desarrollo de la terminal de transporte, justifi-
cando la necesidad de realizar un estudio de factibilidad que
defina el punto de acceso y salida de los vehículos presta-
dores de servicios públicos sin generar congestión, mitigue
los impactos del transporte público y mejore las condiciones
urbanas en la zona de influencia del terminal.
Acciones específicas
Realizar un estudio de factibilidad para la terminal de transporte
incluye: i) estudio de demanda y oferta futura para definir sus di-
mensiones; ii) diseños en cuanto al tamaño y tipo de infraestructura
180 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
conveniente, conforme a la ubicación y características del predio, y
iii) socialización del proyecto a la comunidad beneficiada.
Impacto
Con la reubicación de los vehículos de transporte público se
generan espacios públicos de calidad libre de invasión y aptos
para el desarrollo de las actividades culturales y de esparci-
miento, se reducen los riesgos de accidentes de tránsito, se
aumenta la seguridad vial para los pasajeros, se mejora la mo-
vilidad, se reducen los problemas de congestión y se mitigan
los impactos negativos del transporte público intermunicipal.
Inversión y tiempo
• Preinversión: COP $350 millones.
• Tiempo: 5 meses.
ACCIONES TRANSVERSALES,
para sustentar el desarrollo equilibrado
De manera paralela a los PTI descritos en los capítulos anteriores,
a este Plan de Acción lo acompañan una serie de acciones trans-
versales que sustentan la visión de desarrollo planteada y buscan
dar lineamientos para que las presentes y futuras generaciones
de portolopenses vivan y trabajen en un territorio saludable y
cuenten con una academia educativa activa que prepara a su
población para las nuevas perspectivas que se vislumbran para
Puerto López; con igualdad de género que disminuya los índices
de violencia contra la mujer; que da continuidad a las políticas
que el municipio viene implementando en temas relacionados
con el fortalecimiento institucional, fiscal, y tecnológico encami-
nado a ofrecer una excelente calidad de atención a los ciudada-
nos, y finalmente que diseña e implementa instrumentos de pla-
nificación para el ordenamiento de su territorio y la preservación
de sus ecosistemas estratégicos que permitirán su sostenibilidad.
FISCAL Y GOBERNANZA
1 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Este proyecto se encamina a que Puerto López diseñe e implemente
una metodología para realizar ejercicios de presupuesto participati-
vo, teniendo en cuenta que estos permiten diálogos con los ciuda-
danos y/o comunidades organizadas, en los cuales se identifiquen
las soluciones a sus problemas o necesidades más cercanas y se
prioricen inversiones asociadas a la asignación de recursos que se-
rán incluidos en el presupuesto de ingresos y gastos del Municipio.
Adicionalmente, ya que en Puerto López se implementará la pri-
mer ZIDRES del país, se demandarán inversiones de orden na-
cional, departamental y municipal para su implementación, que
requerirá generar efectividad en la escucha para la solución de
las necesidades más cercanas de la población rural.
Acciones específicas
1. Conocer otras experiencias de presupuesto participativo a
nivel nacional.
2. Identificar como podría desarrollarse los diálogos con la co-
munidad, es decir ¿cómo participa mejor la comunidad para
lograr acuerdos y consensos?
3. Elaborar y adoptar la norma que establezca el proceso que
se llevará a cabo y el monto del presupuesto que se definirá
por el método de presupuesto participativo.
4. Establecer el procedimiento para su implementación.

5. Aplicar la norma y el procedimiento para adoptar el primer
presupuesto participativo, que sea base para los posteriores
ejercicios con la comunidad.
6. Recomendar las dependencias que se encargaran de la apli-
cación y el procedimiento, así como de su fortalecimiento
institucional.
7. Capacitar a la comunidad llevando a cabo el primer curso de
presupuesto participativo con base en la norma y el proceso
adoptado.
Impacto
El presupuesto participativo mejora la confianza de la comunidad
hacia una mayor transparencia de las acciones del gobierno de Puer-
to López para priorizar las inversiones públicas hacia la satisfacción
de las necesidades más cercanas a estas. Adicionalmente, se impac-
tará positivamente el indicador de presupuesto participativo, al pa-
sar de crítico a óptimo porque por lo menos, el 10% del presupuesto
de inversión se formula con base en dicho proceso.
Inversión y tiempo
• Inversión: COP $360 millones
• Tiempo: 2 años.
PEDAGOGÍA PARA EL CONTROL SOCIAL Y
2 LA CULTURA TRIBUTARIA
En 2018, Puerto López tuvo 14 veedurías registradas en la Personería
Municipal de las cuales 2 se relacionan con las políticas, planes y
proyectos asociados al gobierno de la ciudad, así las cosas, es nece-
sario que el municipio continúe fomentado la conformación de estas
organizaciones de control social. Para que el municipio profundice en
estos temas, se propone capacitar a la comunidad en general y a sus
funcionarios públicos en la importancia de que las comunidades: i)
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 181
ejerzan las funciones de seguimiento y control al cumplimiento de las
políticas, planes, programas y proyectos que desarrolla la administra-
ción municipal facilitando y alentando la conformación de veedurías
u observatorios y que sus resultados sean divulgados, de manera que
el municipio facilite los informes de rendición de cuentas a través
de un portal electrónico, y ii) interioricen que el pago oportuno de
las obligaciones tributarias son un factor de éxito para mejorar su
calidad de vida y el desarrollo del municipio en todos sus aspectos.
Acciones específicas
1. Celebrar con la Procuraduría General de la Nación o con la
Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) un conve-
nio para brindar cursos de control social y pedagogía tribu-
taria bajo las modalidades presencial y virtual, que tenga en
cuenta la ocupación, el nivel de escolaridad, discapacidad, su
género, entre otros. Incluyendo a la juventud portolopense.
2. Brindar la formación de control social con énfasis en su aplica-
ción en las políticas, planes, proyectos y fomentar la conforma-
ción de veedurías, observatorios de pedagogía tributaria.
3. Registrar ante la Personería Municipal las veedurías confor-
madas y puedan operar bajo garantías constitucionales.
4. Monitorear y efectuar seguimiento de si las veedurías y observa-
torios están operando, y que sus informes y/o recomendaciones
sean divulgados ampliamente por el municipio apoyados en las
TIC e, igualmente, el gobierno de la ciudad responda de fondo
y divulgue las acciones emprendidas en relación con estas, para
que la comunidad en general perciba que es escuchada y que las
autoridades locales están actuando en consecuencia.
5. Evaluar los resultados obtenidos con las capacitaciones y ga-
rantizar su continuidad en el tiempo.
Impacto
Al involucrar a la juventud portolopense se contribuye a generar se-
milleros que en el futuro favorecerán el ejercicio de la función de
182 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
control y seguimiento, que prevengan actos de corrupción y así con
la formación de la comunidad se trabaje en su participación organi-
zada como medio de lucha contra este flagelo o para la detección
de fallas o incumplimientos en los servicios o trámites prestados
por la administración municipal. Adicionalmente, se impactará po-
sitivamente el indicador de existencia de veedurías y observatorios
ciudadanos o del sector privado para dar seguimiento a políticas y/o
programas clave del gobierno de la ciudad, al pasar de aceptable por
tener 2 veedurías operando en óptimo (verde), por tener más de 3
veedurías y observatorios operando.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $0 (existe oferta institucional por la Procuraduría
General de la Nación, los costos en que incurra el municipio
son catalogados como gasto de funcionamientos por su ca-
rácter recurrente).
• Tiempo: 2 años, y la pedagogía debe ser una labor constante.
VISIBILIZACIÓN DE RENDICIÓN DE
3 CUENTAS
La administración municipal a pesar de que efectúa una vez al
año el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía debe
avanzar en que esta se lleve a cabo con mayor periodicidad y que
incentive el diálogo, entendiendo que la comunicación pública
es una oportunidad para incentivar la participación ciudadana a
partir del diálogo y la concertación.
Se propone entonces formular una estrategia de comunicación y
fortalecimiento de la política para que su visibilización sea efectiva
y brinde garantías para una adecuada participación ciudadana, e
identifique cómo la administración pública: i) debe tratar a un alto
número de participantes o partes interesadas, y ii) debe comunicar-
se efectivamente desde la simplificación de trámites. Lo anterior con
el propósito de que el municipio y sus entidades descentralizadas
cuenten con los medios para efectuar una debida gestión de la co-
municación organizacional transversal y digital para la difusión.
Acciones específicas
1. Formular la estrategia, políticas y procesos a partir de un
diagnóstico del proceso de comunicación de la rendición de
cuentas, que incluya: i) balance de las debilidades y forta-
lezas, ii) descripción crítica cualitativa de dicho mecanismo
frente a los resultados esperados; iii) actualización de acto-
res (caracterización de ciudadanos, usuarios y grupos de in-
terés con base en las necesidades de información, capacidad
operativa y disponibilidad de recursos); iv) identificación de
necesidades de información, que corresponde al balance en-
tre lo que genera la entidad y lo faltante, y v) capacidad ope-
rativa y técnica para el diseño y ejecución de la estrategia.
2. Implementar y desarrollar la estrategia de comunicación offline
y online que incluya la revisión de la estrategia de rendición de
cuentas y selección de acciones de incentivos que refuercen el
buen comportamiento de los servidores públicos y ciudadanos,
que se articule con el plan estratégico de las tecnologías y la
comunicación en el corto, mediano y largo plazo.
3. Realizar evaluación y seguimiento.
Impacto
Con la ejecución de este proyecto se impacta positivamente el indica-
dor de eventos de rendición de cuentas efectuados, que pasa de acep-
table (amarillo), por solo efectuar un proceso, y pasa a óptimo (verde)
porque se realizará por lo menos dos eventos con alta divulgación.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $230 millones
• Tiempo: 6 meses.

FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA
4 PÚBLICA
En función de la eficiencia del recaudo predial del Municipio, de
la actualización del catastro predial efectuada en el 2012 que
se debe actualizar cada cinco años, del bajo crecimiento del re-
caudo de impuesto de industria y comercio frente al creciente
crecimiento de la economía del municipio, del desarrollo de pro-
yectos en la zona urbana que valorizan los predios y de las zonas
aledañas; sobre los cuales aún el Municipio no la ha cobrado. Y
finalmente de la modificación del POT donde se potenciará el
uso del suelo rural y urbano, cuya decisión administrativa eleva el
valor de las propiedades, se hace indispensable fortalecer legal,
administrativa y tecnológicamente a la Secretaria de Hacienda
Municipal para garantizar el recaudo de los recursos financieros
que soportarán la ejecución de proyectos para alcanzar el bien-
estar de sus ciudadanos.
De otra parte, Puerto López tiene una nomenclatura predial y vial
adoptada que requiere su revisión y la asignación de un respon-
sable para su registro en los sistemas de información geográficos
del municipio, que facilite localizar a los ciudadanos en el terri-
torio para la prestación y cobro de servicios públicos, así como
mejorar la gestión fiscal.
Finalmente, en el 2019 Puerto López está actualizado en su es-
tratificación socioeconómica, teniendo en cuenta que “es deber
de cada municipio clasificar en estratos los inmuebles residen-
ciales que deben recibir servicios públicos y es deber indelegable
del alcalde realizar la estratificación respectiva” (Congreso de La
República de Colombia, 1994) debido a su impacto en la gestión
fiscal se hace necesario incluir esta actividad.
80
Catastro multipropósito es un sistema de información que registra datos actualizados de la tierra, basado en predios formales e informales, tiene como objetivo ser un
instrumento clave para el fortalecimiento del ordenamiento territorial y de planeación por integrar información económica, jurídica, espacial, social y ambiental, para la toma de
decisiones de las autoridades locales.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 183
Acciones Específicas
1. Actualizar el Estatuto Tributario y sus manuales analizándolos
integralmente teniendo en cuenta: i) que el impuesto predial
unificado establece el autoavalúo o la base presuntiva mínima
y la facturación al contribuyente para el pago; ii) adoptar la
sobretasa ambiental con destino a CORMACARENA; iii) revi-
sar los elementos de territorialidad del impuesto de industria
y comercio para facilitar su entendimiento y aplicación; iv) in-
cluir lo relativo al régimen simplificado; v) las contribuciones
de valorización que permitan la recuperación de inversiones y
plusvalía generada por decisiones administrativas que afecten
el valor del suelo; vi) revisar el tema del impuesto sobre rifas
y juegos de suerte y azar, y analizar el impuesto de apuestas
mutuas y premios, y vii) precisar el procedimiento tributario y
sancionatoria. El segundo documento para actualizar corres-
ponde a los manuales fiscalización y cobro.
2. Fortalecer el recaudo de ingresos propios a través de: i) la
implementación de la recuperación de obras por valoriza-
ción definiendo el plan de inversiones, la zona beneficia-
da con el proyecto, el riego de la valorización, así como
la liquidación, facturación, y entrega de la factura; ii) la
plusvalía como resultado de cambios en la clasificación y
uso del suelo o por mayor aprovechamiento. El municipio a
través del IGAC, o de quien haga sus veces, debe estable-
cer el precio comercial de los terrenos con y sin afectación,
y definirá el mayor valor, y iii) facturación y entrega en
cada domicilio del impuesto predial.
3. Actualizar el catastro predial con enfoque multipropósito80
que se debe contratar con el IGAC por ser la autoridad com-
petente, realizando las siguientes actividades: i) recopilación
de información de planes y programas que relacionados con
el POMCAS, climatología, hidrología, gestión ambiental,
184 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
gestión del riesgo, movilidad, usos y conflictos del suelo; ii)
reconocimiento predial; iii) Geo-referenciar la información
recolectada; iv) determinar el avalúo catastral mediante in-
vestigación y análisis estadístico del mercado inmobiliario; v)
consolidación de la información y socialización de resultados,
en esta etapa se integra toda la información recopilada y vi)
entrega al municipio.
4. Actualizar la nomenclatura vial y predial; con el fin de in-
corporar todos los predios del municipio para la entrega de
facturas de servicios públicos y fiscales, se requiere revisar
en terreno si la nomenclatura registrada corresponde a la
del predio en su placa, a la determinada a través de los
instrumentos legales y a la que tienen las empresas pres-
tadoras de servicios públicos domiciliarios, para efectuar
los ajustes respectivos a nivel normativo, o de asignación,
o de corrección, o de unificación, entre el municipio y las
empresas y proceder a la elaboración e instalación de las
placas viales y prediales respectivas donde corresponda.
Adicionalmente, se debe incluir el procedimiento para la
asignación de la nomenclatura y del registro en el sistema
de información geo-referenciado que deberá tener como
responsable a la Secretaría de Planeación.
5. Capacitar a los funcionarios de la Secretaria de Hacienda
para incrementar su nivel de profesionalización y la imple-
mentación del sistema.
Impacto
Con el fortalecimiento de la Secretaria de Hacienda, Puerto
López contará con los instrumentos legales, administrativos,
tecnológicos y financieros para desarrollar eficazmente sus
competencias y enfrentar los retos del desarrollo que de-
mandan sus ciudadanos, destinando recursos humanos y
tecnológicos para hacer frente al flagelo de evasión y elu-
sión de impuestos, y tendrá procedimientos claros soporta-
dos en normas.
Con la actualización catastral predial con un enfoque multipropósito
se contará con información organizada en aspectos legales de la
propiedad, morfología del terreno, ambientales, económicos, socia-
les de cada predio (urbano -rural) y que a su vez impactan el ordena-
miento territorial y la planeación del territorio.
Con la actualización socioeconómica se cuenta con información
física actualizada para asignar subsidios a quien realmente lo
necesite que tendrá un impacto positivo sobre las finanzas mu-
nicipales, al liquidar y recaudar el impuesto predial, así como
en la eficiente gestión de gasto con un enfoque diferencial que
propende por la equidad.
Este proyecto impacta positivamente el índice de relevancia de in-
gresos propios, al pasar de 37% calificado en aceptable (amarillo)
a 43% como mínimo para que sea calificado como óptimo (verde),
también impactará el índice de relevancia de ingresos de libre dispo-
nibilidad de uso al pasar de 24% calificado en crítico (rojo) a 77%
como mínimo para que sea calificado en óptimo (verde).
Inversión y tiempo
• Costo: COP $3.060 millones.
• Tiempo: 5 años.
DISEÑO DE LA METODOLOGÍA
5 DE CONTROL Y VIGILANCIA PARA
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EL
GOBIERNO DE LA CIUDAD
En Puerto López existen 3 entidades descentralizadas con diferentes
resultados financieros reflejo de su gestión administrativa y operati-
va, y con el fin de que el representante de la entidad territorial en las
juntas directivas exprese las consideraciones de hecho y de derecho
respectivas, y con el ánimo de salvaguardar los intereses de la ciu-

dad, se propone diseñar una metodología para el control y vigilancia
de entidades descentralizadas del orden territorial para que a través
del análisis de información le permita a los funcionarios fortalecer la
participación en estas juntas, así como diseñar un sistema de admi-
nistración de riesgos y alertas tempranas y la valoración de posibles
pérdidas económicas que puedan conllevar a que, en última instan-
cia legal, el municipio deba pagar las obligaciones correspondientes
a estas entidades. Esta información debe ser incluida en el marco
fiscal de mediano plazo del municipio y articulada con el marco fi-
nanciero de mediano plazo de cada entidad descentralizada.
Acciones específicas
1. Elaborar un diagnóstico que identifique el grado de análi-
sis que realiza el municipio para que su representante en la
Junta Directiva participe, y como las secretarias lo apoyan en
dicha labor, así como el tipo de información que las empresas
envían para que los miembros a las juntas directivas se pre-
paren con anticipación, de otra parte, analizar el resultado
que el municipio incluye en el marco fiscal de mediano plazo
en relación con las entidades descentralizadas en concordan-
cia con la planeación financiera que cada una de las entida-
des descentralizadas debe efectuar.
2. Diseñar la metodología en función de un sistema de administra-
ción de riesgos y alertas tempranas para la valoración de posi-
bles pérdidas económicas, se diseñará un protocolo para que el
municipio efectúe un análisis, asigne responsables, indicadores
y niveles de alerta. Adicionalmente, se establecerá la guía para
que cada entidad descentralizada efectúe los ajustes para contar
con una planeación financiera de mediano plazo y sea incluida
en el marco fiscal de mediano plazo con el fin de identificar si
existen riesgos de pérdidas económicas.
3. Adoptar la metodología y realizar acompañamiento.
81
Es importante indicar que la ESE Hospital Local está adelantado este proceso y espera que en el 2019 se adopte la nueva planta de personal.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 185
Impacto
Se impactará el índice de relevancia de gasto corriente (RGO)
al pasar del 51,05% cuyo resultado es clasificado como crítico
(rojo) a mínimo el 12% que es calificado como aceptable (verde).
Debe ser claro que el mejoramiento del citado índice también de-
pende de un incremento en el resultado de la gestión de ingreso,
en especial de los ingresos propios.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $200 millones
• Tiempo: 7 meses
REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA
6 DEL GOBIERNO Y SUS ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
El diagnóstico identificó que en el 2017 se efectuó la última rees-
tructuración administrativa, sin embargo, por el crecimiento reciente
del municipio y el fortalecimiento de los servicios al ciudadano, el
municipio y sus entidades descentralizadas81 ha tenido que recurrir
a contratar personal por fuera de su planta de personal que forma
parte de la estructura organizacional de la Alcaldía.
Adicionalmente, se debe fortalecer funciones claves para la
generación de ingresos con personal idóneo para profundizar
en las acciones de cobro coactivo, fiscalización, supervisión
de contratos, defensa, control y seguimiento judicial, tecnolo-
gías de la información y comunicaciones, política ambiental,
seguimiento las entidades descentralizadas, gestión de pro-
yectos, entre otras.
186 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
Para surtir dicho proceso de redefinición de la estructura admi-
nistrativa de la ciudad y de sus entidades descentralizadas se
plantea una restructuración administrativa que tiene como fin
último dotar a la administración local y sus entidades descentra-
lizadas de las herramientas, tanto humanas como físicas e infor-
máticas, necesarias para enfrentar los retos de gestión pública
actual y soporte de su desarrollo futuro.
Acciones específicas
1. Elaborar un diagnóstico, con la estructura administrativa,
funciones y personal, ajuste de procesos y procedimientos.
2. Definir conceptualmente la estructura y tamaño óptimo de
la Alcaldía Municipal y de IMDERCUT, su composición y fun-
cionamiento para que pueda cumplir con sus funciones de
manera eficiente y adecuada, definir los requisitos, funciones
y competencias de los funcionarios, definir los procesos y
procedimientos que sean impactados con la reestructuración
administrativa para que estas dos entidades puedan realizar
los ajustes respectivos al sistema. Particularmente, para el
caso de IMDERCUT, definir la necesidad de recursos financie-
ros que deberán ser transferidos para su óptima operación.
3. Vincular mediante concurso de méritos los empleos con va-
cantes de carrera administrativa82 que surjan de la reestruc-
turación administrativa propuesta una vez adoptada y sea
determinada la planta de personal requerida.
4. Profundizar en la profesionalización de los funcionarios don-
de se prioricen especializaciones en finanzas públicas terri-
toriales, planeación urbana y regional, gestión de calidad,
formulación, evaluación y gestión de proyectos, financiación
de proyectos públicos y vinculación del sector privado, con-
tabilidad pública, desarrollo económico local, derecho admi-
nistrativo, gestión del recurso humano en el sector público,
82
La administración municipal de Puerto López en el 2019 está adelantando la vinculación de 45 funcionarios a cargos de carrera administrativa.
innovación y gobiernos en línea, administración de servicios
públicos, entre otros.
Impacto
Con la vinculación del personal mediante concurso de méritos
se busca que el municipio pase de la falta de aplicación en los
últimos tres años, a que más del 75% del personal incorporado
en los últimos tres años sea vinculado mediante procesos com-
petitivos por mérito.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $300 millones entre las dos entidades (una vez
definida la planta de personal se podrá estimar el costo del
concurso de méritos, que se puede efectuar bajo el modelo de
agrupación de entidades).
• Tiempo: 36 meses.
7 PUERTO LÓPEZ DIGITAL
Para contar con una hoja de ruta que fortalezca digitalmente todo
el territorio de Puerto López e incluya la gestión del sector públi-
co a nivel municipal con la automatización de procesos integrales
y de crecimiento tecnológico (Software y hardware), se requiere que
el municipio en asocio con sus entidades descentralizadas formule
un plan estratégico de TIC de mediano y largo plazo, que asocie el
potencial de información que el sistema de información geográfico
puede brindar con la puesta en marcha del observatorio inmobiliario,
cuyos informes serán base para toma de decisiones sobre control del
uso del suelo, tributación y mayores precios incrementados por obras
públicas o decisiones administrativas.

Actividades Específicas
1. Elaborar el plan estratégico de mediano y largo plazo de las TIC
para la atención al ciudadano en Puerto López y sus entidades
descentralizadas, que contendrá: i) un diagnóstico de las necesi-
dades de los ciudadanos identificando el estado de la soluciones
bajo el apoyo de herramientas tecnológicas de la información
y la comunicación accesibles para todos, y ii) la definición del
plan estratégico de mediano y largo plazo de las TIC soportado
en criterios de neutralidad tecnológica, interoperabilidad y libre
competencia para que contenga una hoja de ruta para desarro-
llar: a) los sectores priorizados por la ciudadanía; b) la definición
de los proyectos relacionados con el seguimiento al PBOT; c) el
pago de proveedores; d) el tiempo que dura la expedición de
licencias de construcción y e) la ejecución y cumplimiento del
plan de desarrollo, sus proyectos asociados y la automatización
de los procesos de apoyo.
2. Fortalecer el sistema integrado de información y administra-
ción municipal que soporten la estructura institucional de la
Alcaldía y sus dependencias, la actualización de procesos y
procedimientos del Sistema de Gestión de Calidad con el
objetivo de que cada una de las divisiones administrativas
pueda cumplir efectivamente con las funciones misionales.
Los requerimientos tecnológicos estarán contenidos en el
Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comuni-
caciones (PETIC) y a partir de este Plan de Acción se definirá
un inventario de proyectos informáticos que necesitarán las
diferentes dependencias de la Alcaldía de la ciudad de Puer-
to López y sus entidades descentralizadas.
3. Crear un observatorio inmobiliario para que en tiempo real cap-
ture los cambios inmobiliarios, sea interlocutor y punto de con-
trol de los resultados que remita la autoridad catastral sobre la
actualización que lleva a cabo, y tenga información sobre oferta
y transacciones de bienes inmuebles. Lo anterior en relación con
una base de datos por capas que identifique predios, precios,
actividad económica, plusvalía y valorización, además articule
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 187
el censo de contribuyentes de industria y comercio con el segui-
miento al PBOT, y así, se efectúe seguimiento a las licencias de
construcción otorgadas para identificar acciones de tipo sancio-
natorio que deban adelantar.
Impacto
El proyecto impactará positivamente el Indicador de Gobierno Digital,
ya que permitirá a los líderes del gobierno local y a los ciudadanos
contar con información clara y oportuna, y reducir las fallas opera-
tivas que podrían constituirse en pérdidas económicas que afectan
las finanzas del municipio. Igualmente, impactará los indicadores de
existencia de un sistema moderno de gestión de recursos humano
que pasará de aceptable (amarillo) a óptimo por contar con un sis-
tema integral de gestión del recurso humano asociado al sistema de
calidad, el indicador de tiempo promedio de pago a proveedores que
actualmente está en crítico (rojo), porque no se puede calcular por
falta de información integrada, y con este proyecto pasará a óptimo
(verde) y permitirá que los indicadores de oferta de servicios y trámi-
tes de distintos canales en forma integrada y el número promedio de
días para obtener una habilitación se mantengan en óptimo (verde).
Inversión y tiempo
• Costo: COP $300 millones en su etapa de preinversión.
• Tiempo: 7 años, correspondiendo los 2 primeros a la preinversión.
TERRITORIO SALUDABLE
Programa de atención en salud en zonas
1 rurales
Puerto López se caracteriza por ser un municipio con una impor-
tante extensión de suelo rural que abarca cerca del 99% de su
188 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
territorio y la habita el 33% de su población, teniendo en cuenta
lo anterior y considerando que el crecimiento socioeconómico
del municipio, y la mejora en la prestación de los servicios en la
ciudad, se debe en lo posible replicar a la población que habita
en las zonas rurales, este Plan de Acción plantea la necesidad de
implementar un programa de atención en salud que facilite el
acceso y la accesibilidad a los servicios de salud de la población
rural, basado en un modelo de salud preventiva planeado y or-
ganizado por el Hospital Municipal.
Acciones específicas
1. Realizar obras de mejoramiento de la infraestructura en los 8
puestos de salud rurales del Municipio.
2. Dotar de implementos necesarios los puestos de salud para
la prestación eficiente del servicio.
3. Diseñar el esquema de salud rural itinerante que llegue a la
población rural dispersa. Este nuevo programa incluye visitas
periódicas agendadas a los centros de salud rurales con el fin
de prestar servicios de salud de medicina preventiva. Dentro
de estos servicios se encuentran los de vacunación, creci-
miento y desarrollo, medicina general, atención en pediatría,
odontología, entre otros.
Impacto
Mejoramiento de los índices de calidad en la prestación de ser-
vicios de salud. Disminución de desnutrición infantil, pasando de
una tasa de 6,4% (reto) a una tasa menor al 6% (fortaleza) y
lograr un aumento de coberturas en esquemas de vacunación de
94,6% (reto) a un 95% (fortaleza).
83 “Por medio de la cual se adopta la Política de Atención Integral en Salud”.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $50 millones de preinversión y COP $7.560 mi-
llones en Inversión.
• Tiempo: Las obras de infraestructura y dotación tienen un hori-
zonte planeado que inicia en el primer año de implementación
del PdA y que termina al cumplir el 8 año, a una tasa de inter-
vención de un centro de salud por año. La implementación del
programa de salud itinerante está planteada para un inicio en el
mediano plazo y un horizonte de ejecución de 15 años.
Infraestructura y revisión de servicios
2 prestados en área urbana
Durante el año 2016 el Ministerio de Salud y Protección Social crea
la Política de Atención Integral en Salud (PAIS) la cual orienta los
objetivos del sistema de salud y de la seguridad social en salud a
la garantía del derecho a la salud de la población, generando un
cambio de prioridades del Estado como regulador y la subordinación
de las prioridades e intereses de los integrantes a los objetivos de la
regulación, que centra el sistema en el ciudadano. Dentro de esta
política se crea el Modelo Integral de Atención en Salud (MIAS), que
tiene como objetivo mejorar las prácticas en materia de salud, con
una alta capacidad de coordinación multinivel, que facilite mayores
logros en la promoción y la atención de la salud, así como en la pre-
vención de enfermedades. La Resolución 429 de 201683 del Ministe-
rio de Salud y Protección Social, define el modelo como el conjunto
de procesos, priorización, intervención y arreglos institucionales que
direccionan de manera coordinada las acciones de cada uno de los
integrantes del sistema, bajo una visión centrada en las personas.

El modelo tiene 10 componentes: i) caracterización de la po-
blación; ii) regulación de Rutas de Atención Integral (RIAS);
iii) implementación de gestión del riesgo en salud; iv) deli-
mitación territorial; v) redes integrales de prestación de ser-
vicios de salud; vi) redefinición del rol de asegurador; vii)
redefinición del sistema de incentivos; viii) sistema de infor-
mación; ix) fortalecimiento del recurso humano en salud y x)
fortalecimiento de la investigación, innovación y apropiación
del conocimiento.
El modelo en su componente de Delimitación territorial reco-
noce 3 tipos de ámbitos territoriales: i) urbanos; ii) con alta
ruralidad, y iii) rurales dispersos. Debido a esto, cada entidad
debe implementar el Modelo Integral de Atención en Salud,
de acuerdo con sus dinámicas territoriales y caracterización
poblacional, por lo que para Puerto López se ha propuesto
para el desarrollo del MIAS, los siguientes proyectos para las
zonas urbanas y rurales:
Si bien se presta el servicio mediante algunos prestadores
privados en el municipio, para el desarrollo del MIAS se re-
quiere identificar las deficiencias en la infraestructura básica,
la promoción de hábitos saludables y la prestación eficiente
y accesible de servicios de salud por parte del prestador pú-
blico. Aunque parece obvio, la infraestructura se determina a
partir del diagnóstico contemplado en el modelo, afianzando
aquellas infraestructuras que requiere la población de acuer-
do con su perfil epidemiológico, capacidades físicas, sensoria-
les y cognitivas, hábitos de vida y demanda de servicios. Una
de las especialidades con mayor demanda, por ejemplo, es la
ginecología, obstetricia y pediatría; servicios que requieren
ser prestados en los niveles II de atención. Sin embargo, la
prestación de estos servicios depende de la habilitación den-
tro de la red de prestadores departamental, la cual debe ser
sustentada con estudios de factibilidad de estos.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 189
Acciones específicas
1. Elaborar un diagnóstico de la infraestructura de servicios de
salud, a partir de la caracterización del MIAS.
2. Elaborar un estudio técnico de factibilidad para la habilita-
ción de nuevos servicios necesarios en el municipio.
3. Diseñar los proyectos de infraestructura necesaria para la
prestación del servicio.
4. Realizar las obras de mejoramiento y adecuación de infraes-
tructura del Hospital Municipal.
Impacto
Mejorar los índices de calidad en la prestación de servicios de
salud. Disminución de desnutrición infantil, pasando de una tasa
de 6,4% (reto) a una tasa menor al 6% (fortaleza) y el aumento
de coberturas en esquemas de vacunación de 94,6% (reto) a
mayor a 95% (fortaleza).
Inversión y tiempo
• Preinversión: COP $290 millones.
• Inversión: COP $1.400 millones (valor aproximado tomado
como referencia el proyecto tipo diseñado por el Departa-
mento Nacional de Planeación)-
• Tiempo: mediano plazo iniciando en el 9 con un tiempo de
ejecución aproximado de 48 meses.
PUERTO LÓPEZ DIFERENCIAL
1 Educación sexual y reproductiva
Se reconoce que la violencia en las relaciones entre los jó-
venes tiene una tendencia creciente, así mismo, ocurre con
190 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
otras manifestaciones como las siguientes: enfermedades
de transmisión sexual, el VIH/SIDA y el embarazo adoles-
cente. Es preocupante además que en países como México,
como referente en la región, la violencia de pareja y la falta
de educación en el tema ha llevado a una naturalización
del fenómeno, que adicionalmente lo invisibiliza (Juárez &
Gayet, 2005).
Los jóvenes en la actualidad reciben información confusa y
contradictoria en su transición entre la niñez y la edad adulta.
Debido a esto, los jóvenes necesitan una educación integral
en sexualidad, la cual cuando se imparte correctamente em-
podera a los jóvenes para tomar decisiones fundamentadas
en lo que concierne a sus relaciones y sexualidad. Esto a su
vez, disminuye los riesgos de afectación en salud y bienestar
derivados de violencia y embarazos adolescentes no desea-
dos (UNESCO, 2018).
Las investigaciones que se han realizado acerca del impacto
de la educación en sexualidad muestran que estas prácticas
tienen impacto significativo en la salud. Entre estos se en-
cuentra que la educación sexual aumenta el conocimiento
de los jóvenes y mejora su actitud frente a lo que respecta
a su salud sexual y reproductiva y no aumenta la actividad
sexual. De esta manera se le recomienda al municipio diseñar
e implementar un programa de educación sexual integral que
involucre los prestadores de servicios de salud, padres, do-
centes e institutos educativos.
Acciones específicas
Diseñar e implementar un programa de educación integral en
sexualidad para los niños y jóvenes desde los 5 hasta los 18
años, a padres y cuidadores que incluya conceptos como: con-
sentimiento, vida privada, integridad física, violencia, tolerancia,
inclusión, métodos anticonceptivos y respeto.
Impacto
Con esta acción se espera disminuir la violencia sexual y contra
las mujeres en el municipio, así como la disminución de la tasa
de fecundidad adolescente actual que se considera como un
tema urgente (92,7 por cada 1.000 adolescentes) hasta el nivel
de fortaleza (menor a 55 nacimientos por cada 1.000)
Inversión y tiempo
• Costo: COP $204 millones
• Tiempo: 5 años como mínimo para lograr una disminución
significativa en el indicador de fecundidad adolescente.
2 Empoderamiento femenino
La importancia del diseño de una política diferencial radica en
la necesidad de orientar las políticas públicas para fomentar la
igualdad de género entre mujeres y hombres, de esta manera se
busca disminuir los indicadores de violencia física, económica,
psicológica y sexual contra la mujer.
La violencia en contra de la mujer es probablemente el abuso
a los derechos humanos más expandido y el menos reconocido
(Heise, 1992). Localmente, el departamento del Meta presentó
en 2014 una tasa de violencia en contra de las mujeres muy
superior al promedio nacional, reportando 163 casos por cada
100 mil habitantes en el municipio de Villavicencio, cuando la
tasa promedio nacional fue de 74. De acuerdo con el Plan de
Desarrollo Departamental, Puerto López es uno de los municipios
que presenta los mayores casos.
Por estas razones, es necesario el planteamiento de una es-
trategia diferencial que fomente el respeto por los derechos
de las mujeres, principalmente, en temas de educación se-

xual y reproductiva y empoderamiento económico. Este últi-
mo ha sido una de las herramientas más efectivas para que
los derechos de las mujeres se vean respetados. De esta ma-
nera, existen estudios en los cuales se considera que existe
una correlación entre el empleo como fuente de recursos
económicos y la violencia contra las esposas. Es así como
Kalmus y Straus (1990) afirman que las mujeres empleadas
son menos dependientes de sus esposos, mientras que las
mujeres sin empleo presentan dependencia de recursos para
abandonar relaciones abusivas o negociar cambios en los
comportamientos de sus parejas. Así las cosas, se plantea la
implementación de un programa de empoderamiento eco-
nómico de la mujer, para mejorar su situación de maltrato
en el municipio.
Acciones específicas
1. Diseñar un programa de atención a mujeres en situación de
violencia, que incluya la realización de talleres en la ciudad y
centros poblados que aborden los siguientes temas: partici-
pación y democracia femenina, formación empresarial, ase-
soría en desarrollo económico, desarrollo personal, atención
psicológica, jurídica y social.
2. Realizar los estudios y diseños para la construcción de la
casa de la mujer de Puerto López, en la cual se deben consi-
derar dentro del programa arquitectónico espacio (s) para: i)
realizar los talleres del programa; ii) albergar temporalmente
a las mujeres mientras se estabiliza su situación y iii) consul-
torios para atención individual, entre otros.
3. Construir, dotar y poner en marcha la casa de la mujer.
Impacto
Con este proyecto se espera disminuir los índices de violencia
femenina en el municipio de Puerto López y disminuir la tasa
de casos de violencia a menos de 70 casos por 100 mil mujeres.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 191
Inversión y tiempo
• Costo: COP $330 millones que incluyen los estudios y diseños
de para la casa de La Mujer
• Tiempo: 6 meses.
ACADEMIA ACTIVA PORTOLOPENSE
1 Educación interactiva portolopense
Como se precisó en el diagnóstico, la educación es uno de los
temas urgentes que deben ser abordados de manera inmedia-
ta por Puerto López, por lo cual se considera prioritario gene-
rar estrategias para facilitar la transmisión de conocimientos
que desarrollan el capital humano, generando capacidades
para disminuir las desigualdades económicas y sociales a par-
tir de la movilidad social, el acceso a mejores oportunidades
de empleo, bienes y servicios sociales (Narro Robles & Moc-
tezuma Navarro, N.D).
En este marco y entendiendo a la educación como la formación
que requieren las personas para potenciar sus capacidades inte-
lectuales, conocimientos, valores y habilidades para el desarrollo
individual y la vida en sociedad, se propone desarrollar el pro-
yecto educación interactiva portolopense basado en tecnología
digital y bilingüismo, que responda a las necesidades de la po-
blación en edad escolar de Puerto López y que la involucre en el
mundo globalizado.
De este modo se pretende mejorar la calidad educativa local,
por medio del uso de ambientes virtuales y acceso a informa-
ción actualizada, uso de tecnología para la preparación de es-
tudiantes de secundaria y media en las pruebas estandarizadas,
aprendizaje de una segunda lengua y desarrollo de habilidades
192 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
comunicativas para la interacción con el mundo; de igual forma
motivar a los estudiantes para disminuir las tasas de repitencia
y deserción escolar.
Es importante precisar, que este proyecto partió de la base que
ya se cuenta con un diagnóstico de la infraestructura física de
las 15 sedes urbanas y rurales de Puerto López, suministrado
por la administración municipal y producto de un acuerdo entre
el sector público y privado84. Este documento permitirá contar
con información actual del estado de la infraestructura para la
toma de decisiones en términos de su ampliación, mejoramiento,
cambio de destinación, traslado o inclusive, cierre y apertura de
sedes educativas, y además, incluye propuestas para articular el
municipio a las apuestas nacionales en materia de Jornada Úni-
ca, traslado de sedes o de estudiantes por situaciones de riesgo,
o mayor demanda.
Acciones específicas
1. Desarrollar un estudio de prefactibilidad para la moderni-
zación de la infraestructura educativa digital a partir de
la implementación de redes de conectividad a Internet y
aulas accesibles e inteligentes en las instituciones educa-
tivas del municipio. Para ello se debe identificar el número
de centros que sean estratégicos al igual que su ubicación
y tamaño óptimo.
2. Elaborar un plan educativo municipal con base tecnológica
y bilingüismo, que desarrolle un currículo pertinente para la
formación secundaria y media de la población local, que in-
volucre ambientes virtuales de aprendizaje y que cumpla con
la normativa educativa nacional. De igual forma, diseñar la
estrategia para la implementación de un programa de bilin-
güismo, que esté articulado con escuelas de formación como
84
A la fecha de elaboración del presente Plan de Acción se encuentra en proceso de registro de derechos de autor.
SENA y centros de idiomas de universidades, soportado tam-
bién en nuevas tecnologías.
Impactos
Se impacta directamente la calidad educativa en términos de al-
fabetización, mejores resultados en pruebas estandarizadas, me-
nores tasas de deserción y repitencia, así como mayor cobertura
educativa. Igualmente, se desarrolla el capital humano, generan-
do competencias para acceder al mercado laboral y disminuir las
brechas de inequidad y mejorar la conectividad de Puerto López
y el uso de nuevas tecnologías en la población local.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $200 millones (prefactibilidad modernización
infraestructura educativa digital), COP $280 millones (plan
educativo municipal con base tecnológica y bilingüismo).
• Tiempo: 10 meses para las 2 acciones.
Laboratorio de empleo y educación de la
2 Altillanura
Posicionar a Puerto López como el centro subregional de la Al-
tillanura requiere una visión integral que involucre tanto a la
academia como al sector productivo, en la implementación de
macroproyectos como el puerto multimodal, Zona franca, acti-
vidades productivas de empresas que se vinculen a las ZIDRES,
entre otros. Estas apuestas estratégicas van de la mano con edu-
cación y desarrollo de capacidades, conocimientos y aptitudes
del capital humano tendientes a mejorar la productividad y el
desarrollo local (Argadoña, 1997).
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 193

FIGURA 6.13
LABORATORIO DE EMPLEO Y EDUCACIÓN DE LA ALTILLANURA

Investigación productiva Educación para el trabajo Emprendimiento

• Estudios de estructura económica de • Capacitaciones productivas asociativos
la Altillanura
• Desarrollo de capacidades del capital • Fortalecimiento de la asociatividad
• Análisis del mercado laboral presente humano • Incubadora de empresas
y perspectivas futuras

Fuente: elaboración propia, Findeter, 2019.

Adicionalmente, en el taller de competitividad realizado en la
ciudad de Puerto López85, los participantes identificaron la nece-
sidad de fortalecer la articulación entre academia y la generación
de emprendimientos de alto impacto, y consideran que esta arti-
culación requiere de un espacio físico para la educación superior
y la generación de programas.
En este contexto, se propone diseñar un laboratorio de em-
pleo y educación de la Altillanura como un espacio de in-
vestigación económica y formación para el trabajo, liderado por
instituciones educativas (universidades, colegios, SENA), por el
cual participen representantes de gremios productivos, asocia-
ciones comunitarias, empresas privadas y entidades oficiales.
El laboratorio se estructurará bajo 3 componentes principales:
i) investigación productiva; ii) educación para el trabajo, y iii)
emprendimientos asociativos, para lo cual se requiere de infraes-
tructura física educativa y conectividad (Ver Figura 6.13).
La investigación productiva se propone el desarrollo de estudios
periódicos donde se analice el comportamiento actual y poten-
cial de la estructura económica de la Altillanura, así como se ela-
boren estudios respecto al mercado laboral actual y tendencial,
identificando perfiles laborales requeridos y vacantes ofrecidas.
Dichos estos estudios requieren de infraestructura digital para

85
Mayo 27 de 2019.
194 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
acceder a la información y trabajo en red, así como para la publi-
cación de resultados en la página web del laboratorio.
La educación para el trabajo, se plantea identificar las nece-
sidades de capacitación de la población económicamente ac-
tiva de la Altillanura que posibilite cubrir las plazas laborales
existentes y potenciales, de acuerdo con el panorama econó-
mico regional. El objetivo de este componente es fortalecer
el capital humano en el desarrollo de actividades productivas
agroindustriales y turísticas, así como formarlo en nuevos ofi-
cios cubriendo vacantes en sectores no tradicionales como
logística, gestión de operaciones portuarias, manejo de carga,
servicio de transporte, gestión comercial, manejo de impues-
tos, administración de bodega, gerentes de operaciones, ser-
vicios de transporte, obras civiles, entre otros.
Los Emprendimientos asociativos, comprende el desarrollo
de acciones educativas y de negocio para fortalecer la aso-
ciatividad, generar capacidades técnicas y administrativas en
las personas para poner en marcha iniciativas empresariales
(incubadora de empresas).
Todo esto se debe enmarcar en un trabajo transversal de inclu-
sión laboral, donde se tenga en cuenta la capacitación de em-
pleadores, empleados y aspirantes hacia el conocimiento y el
respeto de la diversidad.
Acciones específicas
1. Elaborar una caracterización de actores para implementar
el laboratorio: productores agropecuarios, agroindustriales,
universidades y grupos de investigación, entidades oficiales,
gremios empresariales, entre otros actores locales dispuestos
a participar en el proyecto, y establecer las estrategias de la
articulación institucional, gestión administrativa y operativa
para su implementación.
2. Realizar un estudio de prefactibilidad técnica, económica, finan-
ciera y de mercado, del laboratorio de empleo y educación de la
Altillanura, una vez elaborado el diagnóstico, que incluya:
a. Análisis de la demanda y oferta educativa, y las perspecti-
vas económicas de la región pensando que Puerto López se
convertirá en el centro subregional de la Altillanura.
b. Identificación de la zona (s) y lote (s) donde podría localizar-
se el laboratorio, y las posibilidades de extensión rural.
c. Definición de la infraestructura requerida para su puesta
en marcha (aulas, laboratorios, conectividad digital, cen-
tro de negocios, etc.)
d. Identificación de las fuentes de financiación para su eje-
cución, puesta en marcha, operación y mantenimiento
en el tiempo.
e. Normatividad aplicable para su entrada en operación.
Impacto
Este proyecto tiene impactos positivos sobre: i) el desarrollo del
capital humano, formando agentes dinamizadores de desarrollo
local, disminuyendo la desigualdad; ii) la capacidad institucional
para gestionar el territorio y la economía regional; iii) la eco-
nomía territorial en términos de PIB, iv) crecimiento productivo,
v) mejoramiento de la productividad, tecnología, generación de
empleo y conectividad; vi) la competitividad de las pymes y mi-
pymes de la región, por medio de la incorporación de investiga-
ción y tecnología y cooperación intersectorial, y vii) desarrollo de
infraestructura de soporte para la gestión empresarial y nuevos
oficios y profesiones.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $200 millones (prefactibilidad).
• COP $150 millones (caracterización de actores y plan de im-
plementación).
• Tiempo: 6 meses para las dos acciones.

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
Definición de Unidades de Planificación
1 Rural (UPR)
Puerto López corresponde a un municipio de carácter netamente
rural. Lo anterior se fundamenta, inicialmente, desde el compo-
nente físico en donde las cifras suministradas por parte de la
Alcaldía, hacen referencia a que el suelo rural alcanza un 95,6%
de la totalidad del área municipal mientras que lo concerniente
a la cabecera urbana responde tan solo al 0,13%, según el perí-
metro definido mediante el Acuerdo N°14 del año 1986 (Alcal-
día Municipal de Puerto López, 2012); por ende, se estima que el
porcentaje restante hace referencia a las áreas de ocupación de
los 12 centros poblados con que cuenta el municipio.
A su vez, como se mencionó en el informe del análisis de las re-
laciones urbano-rurales suministrado por Findeter al Municipio,
su economía se basa mayoritariamente en las actividades agro-
pecuarias en las que se destacan los cultivos agroindustriales, el
arroz, la ganadería bovina y la pesca artesanal (Findeter, 2019). Sin
embargo, las condiciones con las que cuenta el municipio en tér-
minos climáticos y agroecológicos afectan la productividad siendo
está muy baja, debido a las características propias del clima cálido
húmedo y semi-húmedo, el tipo de relieve presente en su geogra-
fía, la fertilidad y compactación de los suelos, entre otros factores
ambientales (Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC, 2011).
De otra parte, en cuanto a su población, si bien un 67% de los por-
tolopenses residen al interior de su perímetro urbano; la medición
del índice de Pobreza Multidimensional (IPM) arrojó que del 33%
de la población que habita en las áreas rurales, el 71% se encuen-
86
“Por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones
urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.”
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 195
tra en condición de pobreza medida a partir de las carencias en los
hogares, la mala calidad de vida y la poca accesibilidad a servicios
básicos y sociales como salud y educación, entre otros.
Adicionalmente, Puerto López cuenta con la declaratoria de la Zona
de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social (ZIDRES) me-
diante el documento CONPES 3940 de 2018, y al ser identificado
por la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) como un
territorio con aptitud agrícola, pecuaria, forestal y piscícola (Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2018); con el cual, se busca
la construcción de un nuevo modelo de desarrollo económico rural,
promoviendo la modernización y especialización del aparato pro-
ductivo a través de infraestructura, tecnología e investigación, con
inversiones en proyectos productivos altamente competitivos que
generen empleo y contribuyan con la disminución de la pobreza e
inequidad existentes.
De otra parte, bajo el Decreto 3600 de 200786, que corres-
ponde a normativa nacional; se regulan las condiciones del
ordenamiento para los suelos rurales mediante la definición de
las Unidades de Planificación Rural – UPR, las cuales se funda-
mentan en la delimitación del territorio a escalas intermedias
y en consideración de la división político-administrativa, la red
vial, la estructura ecológica principal, los asentamientos exis-
tentes, las disposiciones de las actividades productivas y otras
consideraciones de tipo geográfico, como son cuencas hidro-
gráficas o cerros. (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
s.f.). Estas delimitaciones, permiten no solo categorizar los sue-
los (Ver Figura 6.14), sino que, además conllevan a establecer
las determinantes para cada categoría, particularmente de las
áreas destinadas para los desarrollos restringidos en cuanto al
umbral de densificación, usos, intensidades de uso, índices de
ocupación y construcción, parcelación, etc.
196 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 197

FIGURA 6.14
CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL

1. Conservación y protección del medio ambiente y recursos naturales

2. Producción agrícola, ganadera, y exploración de recursos naturales
PROTECCIÓN 3. Patrimonio cultural
4. Sistema de servicios públicos domiciliarios
5. Amenazas y riesgos

Mezcla de actividades urbanas y rurales (vivienda,

SUBURBANO
comercio, servicios industrial)
SUELO RURAL

Identificación y delimitación de áreas.

ÁREAS VIVIENDA CAMPESTRE
Definición de normas de parcelación
DESARROLLO
RESTRINGIDO
CENTROS POBLADOS RURALES Normas establecidas en el capítulo IV del Decreto 3600 de 007

EQUIPAMIENTOS Salud, educación, bienestar social, cultura y deporte

RURAL Destinado al desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y mineras

Fuente: (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, s.f.)

En consideración de todo lo anterior, este Plan de Acción
propone la formulación de 6 Unidades de Planificación Ru-
ral (UPR), que tengan como base las formulaciones del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) en proceso de con-
certación al momento de la elaboración de este documento,
con el cual tenga adicionalmente como base el cruce de cada
una de las 6 unidades de paisaje87, así como, la delimitación
de los territorios ZIDRES, que permita garantizar la sostenibi-
lidad de los suelos rurales en cuanto a su ocupación eficiente,
garantizando su vocación y priorizando las acciones que per-

87
A partir del componente geológico, se estableció que Puerto López está conformado por seis Unidades de Paisaje que corresponden a Altiplanicie, lomerío, piedemonte, planicie
aluvial, planicie eólica y valle (Carrizosa Umaña, 2014). Dentro del paisaje se encuentran inmersas las coberturas biofísicas que inciden en el territorio.
198 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

mitan el desarrollo económico del municipio y la reducción de
las brechas sociales respecto a la relación urbano-rural (Ver
Figura 6.15).
Acciones Específicas
1. Elaborar un diagnóstico para identificar potencialidades
y conflictos, desde la escala 1:100.000 y que contemple
los siguientes componentes: i) Biofísico (suelo y geomor-
fología, hidrología, amenazas naturales y coberturas); ii)
Sociocultural (demografía, cultura y usos del territorio);
iii) económico (producción, distribución, mercado); iv)
afectaciones legales (Parques Naturales Nacionales, áreas
de manejo especial y territorios étnicos), y v) institucional
(vinculación a las políticas nacionales de ordenamiento
social y productivo de la propiedad rural, entre otras).

FIGURA 6.15
UNIDADES DE PAISAJE, PUERTO LÓPEZ - META

Fuente: Carrizosa, 2014.

200 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
2. Formular el instrumento de ordenamiento para cada una de
las 6 UPR al nivel de la escala 1:25.000, y que contenga adi-
cional a las determinantes para cada una de las categorías
de acuerdo con el Decreto 3600 de 2015, como mínimo los
siguientes elementos: i) estudios de riesgos básicos a escala
1:25000 y de detalle para sectores puntuales hasta la escala
1:5000; ii) cartografía y documentos técnicos de soporte, y
iii) estudios socioeconómicos.
Impacto
La formulación de estas UPR impactará mediante la generación
de documentos de soporte y normativos, en la toma eficiente y
congruente de decisiones de largo plazo respecto a los suelos
rurales, basado en los elementos propios del territorio y que no
solo repercute en los esquemas de ocupación y uso, sino en la
consolidación de su sistema económico y social.
Finalmente, la adecuada planeación de las UPR y su implementa-
ción mejorarán la infraestructura de servicios básicos y la calidad
de vida de los pobladores rurales, al tiempo que incentivará la
entrada de empresas y capital de inversión para el desarrollo
productivo, la dinamización del empleo local y la generación de
ingresos de los trabajadores.
Inversión y tiempo
Costo: COP $4.200 millones, estimando que la formulación de
cada UPR tiene un costo aproximado de COP $700 millones.
88
Ver Ley 60 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino; Ley 1454 de 2011, sobre ordenamiento territorial (LOOT). Diario
Oficial 48115, del 29 de junio de 2011. Congreso de Colombia; Ley 1551 de 2012, para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios; Ley 1776 de 2016
de zidres; entre otras.
Tiempo: 8 meses, implementar la acción dependerá de un ejerci-
cio de identificación y/o priorización si no es voluntad del muni-
cipio hacerlas de manera conjunta.
2 Sinergias para el desarrollo territorial
La visión estratégica actual del desarrollo rural agropecuario en
América Latina es la integralidad y la sostenibilidad, para com-
batir la pobreza e inequidad y garantizar la disponibilidd de re-
cursos naturales a las próximas generaciones (García, 2002). Lo
anteriror dentro de la comprensión de espacios rurales confor-
mados por actividades agrícolas (agricultura, ganadería, pesca)
y no agrícolas (turismo, artesanías), cuyas interacciones con el
entorno natural determinan paisajes y relaciones campo-ciudad
(Unidad de Planificación Rural Agropecuaria - UPRA, 2018).
En este marco, se han diseñado políticas nacionales lideradas por
el Ministerio de Agricultura, Agencia Nacional de Desarrollo Ru-
ral, Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, entre otras enti-
dades del Estado, que buscan fortalecer el desarrollo integral del
campo a partir de estrategias que mejoren el acceso a la tierra,
fomenten el desarrollo productivo para mejorar la competitividad
y el posicionameinto del mercado, así como responder a necesi-
dades de campesinos, pequeños agricultores y pescadores88. No
obstante, la manera en que dichas políticas se implementan a
nivel local no es satisfactoria, puesto que no ha logrado transfor-
mar las condiciones de vida de la población rural.

Por ejemplo, Puerto López requiere avanzar en la implementación de
políticas como el Ordenamiento Productivo y social de la Propiedad
Rural (OPSPR), programas como el de Desarrollo Rural con Equidad
(DRE89), establecimiento de Unidades de planificación rural (UPR),
desarrollo de la Zidres, política departamental de turismo, entre
otras, respondiendo a las necesidades particulares priorizadas a ni-
vel local. Para esto requiere desarrollar capacidades de gestión local
que faciliten la articulación del municipio con entidades nacionales y
departamentales, para invertir en bienes y servicios públicos rurales,
adecuación de tierras, asesoría para la reconversión productiva, in-
coportación de tecnologías, entre otros aspectos.
Se propone entonces un proyecto denominado Sinergias para
el desarrollo territorial, con el cual se establezca un plan
estratégico de articulación institucional que incorpore: i) iden-
tificación de políticas de orden nacional y departamental que
fomenten el desarrollo rural ordenado y planificado, así como
la tipificación de recursos y fondos a los que puede acceder el
municipio; ii) identificación de actores estratégicos para generar
alianzas estratégicas y convenios de cooperación interinstitucio-
nal; iii) definición de la ruta para la implementación de cada es-
trategia priorizada (programas y proyectos), y iv) formulación de
proyectos de desarrollo local para presentar a diversas entidades
y acceder a recursos para su ejecución.
Acciones específicas
1. Formular un plan estratégico de articulación intitucional de-
nominado Sinergias para el desarrollo local, que inclu-
ya: identificación de políticas y fondos de recursos, actores
estratégicos, rutas de implemententación.
2. Desarrollar un diplomado en formulación y evaluación
de proyectos de desarrollo para el sector rural, para
89
Programa creado mediante Ley 1133 de 2007.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 201
capacitar a funcionarios públicos, concejales, representantes
de juntas de acción comunal, representantes de gremios y
asociaciones rurales.
Impactos
Con la ejecución de este proyecto se promueve la equidad y
la inclusión social en espacios rurales, se disminuye la pobreza
rural en términos de necesidades básicas insatisfechas e Índice
de Pobreza Multidimensional (IPM), se fomenta el desarrollo del
capital humano, formando agentes dinamizadores de desarrollo
local y la capacidad institucional para gestionar el territorio y la
economía regional, y se contribuye al desarrollo de infraestructu-
ra de soporte para la gestión del desarrollo rural.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $100 millones (Plan estratégico) y COP $100 mi-
llones (Diplomado)
• Tiempo: 8 meses para las dos acciones.
3 Calidad de vida y mitigación de riesgos
La Autoridad ambiental del municipio de Puerto López, CORMA-
CARENA, ha adelantado una serie de proyectos en pro de temas
como la gestión del riesgo y campañas de monitoreo de ruido,
aunque ha sido de relevancia para el municipio, es importante la
ejecución de medidas de mejora.
Por lo tanto, se propone el fortalecer la gestión ambiental del
Municipio con respecto: i) la actualización de monitoreo de rui-
do y elaboración de un mapa de ruido para el municipio; ii) la
202 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
realización de campañas de monitoreo de la calidad del aire, que
hasta la fecha no se han realizado y es necesario por la frecuen-
cia en que ocurren los incendios en Puerto López; iii) robustecer
el Sistema de Alertas Tempranas (SAT) para incendios e inunda-
ciones, y iv) el seguimiento y elaboración de mapas de gestión
de riesgos en centros poblados, trabajando como proyecto piloto
en el centro poblado de Pachaquiaro.
Acciones Específicas
1. Desarrollar un plan de mejora de la gestión del riesgo en
el centro poblado Pachaquiaro, en el que se cuente con un
diagnóstico del estado de la gestión del riesgo en el cen-
tro poblado, la identificación de necesidades y propuesta de
fortalecimiento para elaboración de instrumentos de gestión
requeridos (mapas, SAT, recursos humanos, etc.).
2. Estructurar y formular un proyecto de fortalecimiento del SAT
del municipio de Puerto López, en puntos estratégicos, de
manera que se facilite la pronta respuesta ante emergencias
de incendios e inundaciones en el municipio de Puerto López.
3. Realizar campañas para el monitoreo del ruido (donde se
obtenga un mapa de ruido) y de la calidad del aire, en el que
se establezca frecuencia de realización, indicadores de me-
diciones, tecnología a utilizar, puntos a evaluar, seguimiento
y monitoreo, etc.
4. Formular el plan de seguimiento ambiental, donde se plan-
teen las acciones de control y seguimiento de las campa-
ñas de monitoreo de ruido y calidad del aire, y del SAT del
municipio, por el cual se deben abordar acciones específicas
de mitigación de problemáticas, metas, indicadores, costos,
cronograma, actores, etc.
Impacto
Teniendo en cuenta los riesgos a los que se enfrenta Puerto
López, dentro de los que se encuentran priorizados los incendios
y las inundaciones, con el fortalecimiento de la gestión ambiental
del municipio, se promueve la mitigación de la vulnerabilidad
de la población frente a desastres naturales y la mejora de la
calidad de vida de los habitantes al monitorear el estado de la
calidad del aire y la aplicación de acciones que mejoren dicho
estado. Asimismo, genera un ahorro de gastos asociados a pér-
didas de infraestructura existente ante eventos de inundaciones
o incendios.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $80 millones (plan de mejora del centro poblado
Pachaquiaro) y un tiempo de realización de 6 meses. COP
$100 millones (fortalecimiento del SAT municipal) y un tiem-
po estimado de 6 meses. COP $50 millones (plan de monito-
reo de ruido y estado de la calidad del aire) en un periodo de
tiempo de 4 meses. Y COP $50 millones (plan de seguimiento
ambiental) en un tiempo determinado de 6 meses. Total de
inversión: COP $280 millones.
Gestión eficiente del recurso hídrico en
4 Puerto López
En el área urbana del municipio de Puerto López se han eviden-
ciado falencias en los sistemas de acueducto y alcantarillado,
como lo es la continuidad del servicio de acueducto de tan solo
2 horas al día, el índice de riesgo de la calidad del agua (IRCA)
por encima de los límites viables para la salud humana, las filtra-
ciones de aguas residuales en el drenaje de aguas lluvias, entre
otras, que requieren del fortalecimiento de la gestión de los sis-
temas mencionados. Es por esto que, teniendo en cuenta que un
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado es una herramienta
de planeación que contiene los lineamientos conceptuales, téc-
nicos, jurídicos y de política necesarios para garantizar la sus-
tentabilidad hídrica (Empresa de acueducto y alcantarillado de

Bogotá, 2006), y que de acuerdo al plan nacional de manejo de
aguas residuales municipales en Colombia, se convierte en un
instrumento que contribuye con el fortalecimiento de la capaci-
dad administrativa del recurso hídrico, se requiere su aplicación
para el área urbana de Puerto López.
El Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, debe contar con
los lineamientos que permitan un desarrollo del territorio, alinea-
do con la gestión eficiente del recurso hídrico, para esto tendrá
un alcance desde las fuentes de agua hasta la disposición final
de ésta en los cuerpos hídricos. Se plantearán objetivos; organi-
zación sectorial, metas; diagnóstico de los servicios públicos de
acueducto y alcantarillado; indicadores de medición; estrategias
asociadas a temas como gestión para la extensión de redes de
servicios, competitividad y generación de empleo, integración
del municipio con la región, sostenibilidad ambiental y vulnera-
bilidad de los sistemas, y urbanismo y espacio público; plan de
inversiones; gestión y seguimiento del PMAA, entre otros.
Asimismo, con el fin de complementar el PMAA del municipio y
fortalecer el sistema de alcantarillado y manejo de aguas residua-
les del área rural del municipio, donde se presentan vertimientos
de aguas residuales a cuerpos hídricos al no poseer Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), y una mala gestión de
los pozos sépticos, se propone la elaboración y/o actualización del
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) de cada
uno de los centros poblados presentes en el municipio, de acuer-
do con la Resolución 1433 de 2004 de MinAmbiente, se define
como “el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus
respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en
el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la
recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas
residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto
sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con
los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad
ambiental competente para la corriente, tramo o cuerpo de agua”.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 203
Dentro del PSMV se contemplará un diagnóstico del sistema
de alcantarillado; se realizará la identificación, caracterización y
proyección de descargas; se describirán los programas, proyec-
tos y actividades con sus respectivos cronogramas e inversiones;
desarrollo de plan de gestión y control, con sus indicadores de
seguimiento, etc.
Acciones específicas
1. Elaborar el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado
(PMAA) para el área urbana del municipio de Puerto López.
2. Elaborar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
(PSMV) para los centros poblados del municipio de Puerto López.
Impacto
Contar con herramientas de planeación del sistema de acueduc-
to y alcantarillado, facilita la identificación de fortalezas y debi-
lidades a trabajar y priorizar, mitigando las problemáticas que
pueden estar asociadas con la prestación de servicios públicos
en área urbana y rural (pérdidas de agua, discontinuidad del ser-
vicio, mal estado de la calidad del agua, tratamiento inadecuado
de aguas residuales, desequilibrio oferta y demanda del recurso
hídrico, etc.). Es por esto por lo que, se convierte el PMAA y
el PSMV en herramientas estratégicas de toma de decisión que
contribuyen con el beneficio de la calidad de vida de la pobla-
ción, así como la conservación de la gestión eficiente del recurso
hídrico.
Inversión y tiempo
La realización del PMAA del área urbana del municipio de Puerto
López tiene una preinversión estimada para su estructuración y
formulación de COP $150 millones, para un periodo de tiempo
aproximado de 12 meses. Para elaborar el documento del PSMV
de los centros poblados del municipio de Puerto López se requie-
204 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
re de una preinversión aproximada de COP $400 millones, en un
tiempo aproximado de 10 meses.
5 POMCA del río Meta
Teniendo en cuenta que el activo ecológico principal del depar-
tamento del Meta es la cuenca del río Meta, junto con la biodi-
versidad que se presenta en los ecosistemas asociados a este, sin
omitir que de este río depende gran parte de la economía de la
región, es importante el desarrollo de un manejo eficiente de su
cuenca, de forma que se fomente la conservación y preservación
de los recursos naturales que se encuentran involucrados.
Es por esto que, es clave el desarrollo de un Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca (POMCA) del río Meta, ya que es un instru-
mento a través por el cual se realiza la planeación del adecuado
uso del suelo, aguas, flora y fauna; y el manejo de la cuenca, en-
tendido como la ejecución de obras y tratamientos, manteniendo
el equilibrio entre el aprovechamiento social y el aprovechamien-
to económico de los recursos, así como la conservación de la es-
tructura físico-biótica de la cuenca y específicamente del recurso
hídrico (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2019).
Dicho POMCA debe estar dividido por Fases (Cuenca alta, media
y baja) puesto que se ven involucrados los departamentos del
Meta, Casanare, Vichada y Arauca, lo que requiere de la realiza-
ción de mesas para la toma de decisión y realización de acuerdos
administrativos, financieros y jurídicos, con el fin de brindar la
gestión adecuada a la cuenca.
Acciones específicas
Elaborar el Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca del río
Meta, que debe entre otras realizar:
a. Priorización y plan de trabajo por parte de la autoridad
ambiental y actores fundamentales para cada subcuenca
para lograr los resultados óptimos y estratégicos para el
desarrollo del territorio, de la mano con una formulación
y estructuración del proyecto
b. Desarrollar mesas de socialización y prospectiva con las
autoridades ambientales involucradas y diferentes acto-
res que pueden aportar en la toma de decisión y plani-
ficación del manejo eficiente de la cuenca del Río. Aquí
se definirán las características del proyecto, donde se
incluye el plan de inversiones, las fuentes de recursos,
trámites para procesos formales con las autoridades am-
bientales, equipo de trabajo, funciones de los actores con
respecto al POMCA, entre otros.
c. Elaborar un levantamiento de información para el aná-
lisis del estado actual de las subcuencas, y a partir de
este se pueda obtener como resultado el plan a ejecutar
para cada una, incluyendo su cronograma, actividades,
indicadores, Stakeholders, entre otros.
d. Generar los estudios requeridos y la zonificación ambien-
tal de la cuenca.
e. Desarrollar un plan de manejo que describa la adminis-
tración de los recursos naturales y defina el componente
programático donde se encuentra incluido el programa
de seguimiento y evaluación.
Impacto
Mediante esta herramienta se beneficia la región a nivel eco-
lógico, por la conservación y gestión eficiente de los recursos
naturales que se encuentran relacionados con la cuenca del río
Meta. A nivel social, pues además de contribuir con la calidad de
vida de la población se fomenta la conservación de este recurso
hídrico, que es fundamental para el desarrollo socio-productivo
de la región al ser un río por el que se transporta una variedad
significativa de productos y es conector internacional. Asimismo,

con la elaboración de este POMCA se da cumplimiento a lo plan-
teado en la Guía técnica para la formulación de los Planes de
Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas, fomentando el
desarrollo sostenible a nivel local y regional.
Inversión y tiempo
• COSTO: COP $1.000 millones, los costos de inversión se ob-
tendrán de los estudios y de la estructuración y formulación
del proyecto de cada subcuenca.
• Tiempo: 6 meses.
6 Política pública municipal de vivienda
Acorde con los resultados de la etapa de diagnóstico, para
el 2005 y con base en las cifras del Censo realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
durante ese año, Puerto López presentaba un déficit cuali-
tativo de vivienda del 15,23% y cuantitativo del 11,64%
−ambas cifras asociadas solo al casco urbano. Asimismo, el
DANE reportó que, para dicha fecha, dentro de la cabece-
ra urbana fueron censadas 4.769 viviendas, de las cuales el
86% corresponden a viviendas unifamiliares, mientras que el
5% correspondía a vivienda multifamiliar y el 9% respondía
a habitaciones u otra tipología habitacional (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2005).
En cuanto al componente rural, si bien la relación de pobla-
ción es menor con respecto a la urbana el déficit cualitativo
es mayor que el urbano 41%, lo cual equivale a 1.123 vivien-
das. Respecto al déficit cuantitativo este porcentaje es signifi-
cativamente bajo, 9% lo cual corresponde a 261 viviendas. La
90
A partir de una muestra censal del 22% de los hogares, de las 5.900 viviendas del perímetro urbano, y el diligenciamiento de encuestas a 1.308 hogares; y en el caso de
Pachaquiaro, la muestra correspondió a 104 hogares de las 500 viviendas que aproximadamente conforman dicho centro poblado.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 205
sumatoria de estos dos déficits, permitió entonces determinar
que el 51% de las viviendas rurales o en los centros poblados
presentaba algún tipo de déficit (Departamento Administrati-
vo Nacional de Estadística - DANE, 2005). Los resultados an-
teriores si bien se encuentran considerablemente por debajo
del promedio departamental, corresponden a un reto para el
Municipio según los puntos de referencia de la metodología
del programa de ciudades, con el cual se enfoca principal-
mente en el componente urbano.
Adicionalmente, en el 2018, las autoridades municipales desarro-
llaron un estudio90 sobre el déficit de vivienda en Puerto López,
en el marco de la formulación de un nuevo Plan Básico de Or-
denamiento Territorial (PBOT) y asociado principalmente al casco
urbano y al centro poblado de Pachaquiaro, este último por ser el
más representativo. Este estudio, permitió identificar: i) el 5% de
las viviendas encuestadas se localizan en barrios o asentamientos
informales principalmente en los barrios Policarpa, Santander, La
Venturosa 2 y Candilejas; ii) el 70% de las viviendas encuestadas
en el casco urbano se encuentran en situación de déficit cualitati-
vo y, por ende, requieren de algún tipo de mejoramiento, y iii) el
déficit cuantitativo del 12% identificado en el Censo del 2005 de
DANE se ha incrementado hasta un 39%, y el déficit cualitativo,
cuyo resultado hace 14 años era del 15,23% se ha incrementado
un 24,08%. (Alcaldía Municipal de Puerto López, 2018).
De otra parte, a partir de la implementación de la metodología
que soporta la formulación del presente Plan de Acción; se llevó
a cabo el filtro de opinión, que consiste en encuestas de percep-
ción sobre diversos temas y que el caso de Puerto López, fueron
respondidas por un total de 630 portolopenses. Uno de los ca-
pítulos que conforman la encuesta corresponde al de vivienda,
en donde es importante resaltar los siguientes resultados: i) el
206 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
44,29% de los encuestados paga arriendo y tan solo un 38,52%
tiene vivienda propia ya pagada; ii) el 54,88% de la población
encuestada se encuentra “algo satisfecho” o “ni satisfecho ni
insatisfecho” con la calidad de la vivienda que habita, y iii) un
41,31% de los encuestados considera que en Puerto López no
existe el mercado habitacional para que familias de condiciones
socioeconómicas similares puedan comprar vivienda, de la mis-
ma forma en donde un 84,51% no conoce programas o entida-
des en el municipio que faciliten la compra de vivienda (Cifras y
Conceptos, 2019).
Con base en todo lo anterior, se hace necesaria la implemen-
tación y desarrollo de la política habitacional de Puerto López,
con el fin de atender los déficits del municipio en términos de
habitabilidad, así como la regulación de la oferta y demanda
de vivienda tanto para población portolopense, población flo-
tante en búsqueda de oportunidades laborales y/o de recreación
y descanso.
Esta política, debe garantizar la reducción de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI) de la población y el uso eficiente del
suelo urbano y de expansión en consideración de los indicado-
res óptimos respecto a la densidad y ocupación del suelo des-
tinado para áreas residenciales, incluyendo Centros Poblados.
Asimismo, es importante incorporar dentro de esta política lo
correspondiente a los lineamientos que apunten al desarrollo de
inmuebles asociados a segunda vivienda para población proce-
dente tanto de Villavicencio y otras áreas del Departamento del
Meta como de la ciudad de Bogotá, definiendo las cargas y be-
neficios que pueden impactar en el desarrollo económico y social
del municipio.
Igualmente, esta política deberá promover los desarrollos habi-
tacionales de forma tal que no afecten los sistemas ambientales
o se localicen en áreas de riesgo, articulados con equipamientos,
espacio público y los sistemas de transporte y movilidad.
Así mismo, es importante tener en cuenta la habitabilidad en las
viviendas de las personas en cualquier momento de su ciclo vital,
teniendo en cuenta las características de accesibilidad requeridas
para permitir que todas puedan en sus hogares disfrutar de cada
espacio de una manera segura, cómoda y autónoma.
Acciones Específicas
1. Realizar un diagnóstico del sector vivienda de la totalidad del
municipio que incorpore los resultados del estudio realizado
en el 2018 y permita conocer el déficit habitacional comple-
to, la oferta actual y a futuro de vivienda en todos los niveles
de estratificación y la dinámica de la segunda vivienda.
2. Diseñar con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio la
política habitacional del municipio.
3. Desarrollar e implementar las cargas urbanas para el desa-
rrollo de unidades habitacionales que se adapten a la reali-
dad socioeconómica del municipio.
4. Realizar mesas de socialización que permitan la integración de
la comunidad y diversos actores al desarrollo de la política.
Impacto
La definición e implementación de una política habitacional per-
mite encaminar las acciones públicas y privadas hacia el desa-
rrollo de vivienda principalmente de carácter social, generando
esquemas de reubicación de población en zonas de riesgo y re-
duciendo los índices de NBI de la población. Igualmente, per-
mitirá regular el mercado inmobiliario en los estratos altos, la
segunda vivienda, así como densificación y ocupación del suelo
eficiente y ordenado.
Inversión y tiempo
• Costo: COP $700 Millones
• Tiempo: 9 meses.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 207
208 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

7 Política pública municipal de turismo visión para el turismo llanero basada en cuatro líneas estratégicas:
i) fortalecimiento institucional y empresarial; ii) Producto Turístico
Desde el enfoque social, el turismo es un fenómeno conexo con Experiencias Únicas, que comprende, rutas turísticas, turismo aéreo
la necesidad humana de relacionarse con otras personas, evento sobre el llano infinito, turismo de agua, ríos para la aventura, gas-
generado por el viaje y la estancia de forasteros; estas necesi- tronomía del llano fusión de colores y sabores, turismo de ciencia,
dades propician que se trasladen de un sitio a otro, impulsados étnico y cultural del llano; iii) Servicios Turísticos seguros sostenibles
por diversos intereses como el descanso, la salud, la cultura, la y competitivos, y iv) promoción Nacional e internacional del destino
religión, curiosidad o para adquirir nuevas experiencias; siempre turístico, que integra marca e imagen para el Departamento y el Plan
y cuando esta estancia no involucre el establecimiento de una de Promoción y comercialización del Meta como destino turístico.
residencia permanente y no esté vinculada directamente a activi-
dades remuneradas (Krapf, 1942). Puerto López, municipio que hace parte de la Ruta del Amanecer
Llanero, cuenta con variedad de paisajes y recursos naturales, bienes
Según cifras de la Organización Mundial del Turismo – OMT (2011), y manifestaciones de interés cultural y creativo, que lo hacen un sitio
el sector del turismo ha representado cerca del 9% del PIB mundial perfecto para todo tipo de actividades turísticas, que potencien esta
y es responsable de 1 de cada 11 puestos de trabajo de muchos actividad como una industria cultural que y contribuya al crecimiento
países tanto desarrollados, como en vía de desarrollo. Igualmente, económico y social mejorando la calidad de vida de sus habitantes
de acuerdo con el Secretario General de la OMT, Taleb Rifai, (2011)91: en general. Para cumplir este objetivo se hace necesaria la formula-
“Colombia es un país con un maravilloso futuro, que está en el ción desde la administración municipal de una política pública de
mapa del turismo mundial, donde en los últimos años se han pro- turismo alineada con las políticas departamentales y nacionales y
ducido grandes inversiones en infraestructura turística, en la calidad faciliten un eficiente desarrollo del sector.
de los productos que ofrece y en desarrollo de capital humano para
el sector. El reto es seguir avanzando en esas metas que se han Es importante tener en cuenta que uno de los mercados turísti-
fijado, para lo cual el país puede contar con el pleno respaldo de la cos más crecientes en el mundo es el que involucra la accesibi-
Organización, confiamos en Colombia, es un país que ha ganado el lidad en los destinos, permitiendo que las personas con alguna
respeto del mundo, un país espectacular”. discapacidad, las que requieren espacios accesibles y todos sus
acompañantes puedan disfrutar de los servicios que se ofrecen
Por otro lado, la Política Pública de Turismo Departamental92, tiene de una manera cómoda, autónoma y segura.
como objetivo: “Posicionar al departamento del Meta en el merca-
do nacional e internacional como un destino de turismo de natura- Acciones específicas
leza y cultura llanera con una oferta estructurada de experiencias
únicas, fortaleciendo la organización empresarial, la valorización y 1. Formular el Plan de Desarrollo Turístico, alineado con la po-
preservación del patrimonio natural y cultural (…)”, establece una lítica departamental con visión al 2.032, que incluya iniciati-

91 Economista jordano, Secretario General de la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, hasta el 31/dic/2017.

92 Ordenanza 868 de 11 de diciembre de 2014 – Gobernación del Meta.

CIUDADES EMBLEMÁTICAS 209
210 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
vas de orden participativo e identificación de actores basado
en el Mapeo de Caracterización del Sector Cultural con es-
pecial enfoque en Turismo, referenciado en este Plan de Ac-
ción. El producto final deberá ser un documento técnico que
contenga un diagnóstico, y concluya con los lineamientos
mínimos requeridos para la formulación de un nuevo Plan de
Desarrollo Turístico para Puerto López, integrado además de
las líneas de la política departamental:
a. Formulación de estrategias de implementación de pro-
yectos y programas turísticos.
b. Desarrollo de un directorio de actores, que integre posi-
bles proyectos e iniciativas importantes en la región que
puedan identificar encadenamientos y socios estratégi-
cos en proyectos con potencial turístico.
c. Benchmarking nacional e internacional con referentes
y casos de éxito, que permitan entender las tendencias
globales del mercado turístico; describiendo las implica-
ciones para el caso Puerto López.
d. Diagnóstico del sector turismo a nivel nacional, depar-
tamental y municipal que incluya para el municipio las
fortalezas, brechas y potencial.
e. Desarrollo de un programa de turismo con alcance local e
intermunicipal, que contenga la Ruta del Amanecer Llanero.
f. Desarrollo de una campaña de sensibilización que permi-
ta comprender a los diferentes actores, la importancia de
impulsar el turismo como motor del desarrollo económi-
co y social portolopense.
g. Implementación de una mesa técnica referente al desa-
rrollo de proyectos encaminados a la generación de ac-
tividades turísticas y culturales por parte del municipio o
terceros del orden local, departamental o nacional.
Impacto
La implementación de este proyecto, posicionamiento del muni-
cipio de Puerto López, como un destino cultural y turístico, por
medio del planteamiento e implementación de estrategias que
permitan aportar a la formulación de la Política Pública de Tu-
rismo municipal, generando nueva oferta turística y la atracción
de la población nacional y la de su entorno inmediato. Estas ac-
ciones repercutirán en el mejoramiento de los indicadores aso-
ciados a PIB per cápita del municipio, así como los índices de
desempleo, la reactivación económica y al mejoramiento de la
calidad de vida de la población.
Inversión y tiempo
• Costo. COP $150 millones
• Tiempo: 6 meses
8 Puerto López accesible e incluyente
Aproximadamente el 15% de la población mundial se encuentra
en situación de discapacidad, según datos de la Organización
Mundial de la Salud. Estas personas requieren espacios, informa-
ción, interacción y soluciones de inclusión adecuadas que per-
mitan que todo lo que la sociedad ofrece para sus ciudadanos
pueda ser obtenido de igual manera por ellos de una manera
cómoda, segura y lo más autónoma posible.
Es por esto, que todas las acciones incluidas en este Plan de-
ben ser pensadas, diseñadas e implementadas de manera que se
tenga en cuenta que todas las personas, incluyendo aquellas con
alguna discapacidad o necesidad de accesibilidad, puedan acce-
der a ellas. La accesibilidad debe ser tenida en cuenta en todos
los ámbitos, como son el físico, el laboral, el educativo, el acceso
a la información, la vivienda y en general a todas las actuaciones
contenidas en este Plan de Acción, de una manera transversal.
De esta manera se impacta no solamente a la población con
discapacidad de Puerto López, sino que se abre el municipio a
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 211

una tendencia mundial que permite la llegada, disfrute y perma-

nencia de todas las personas, independiente de sus capacidades.

La legislación colombiana exige la implementación de la acce-

sibilidad a través de muchas leyes y decretos, desde la Ley 361
de 1997 cómo un acercamiento general, pasando por diversas
leyes, decretos, resoluciones y normas técnicas e incluso la ley
estatutaria 1618 de 2013.

Colombia a través de la Ley 1346 de 2009, se acoge a la con-

vención sobre los derechos de las personas con discapacidad,
cuyo propósito principal es promover, proteger y asegurar el goce
pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos hu-
manos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad y promover el respeto de su dignidad inherente.
Por esta razón este plan debe incluir en todos sus lineamientos
la posibilidad de que todas las personas, con o sin discapacidad,
tengan las mismas oportunidades.
APROXIMACIÓN
AL COSTO DEL
PLAN DE ACCIÓN
214 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

L
as acciones identificadas en cada una de las líneas estratégi-
cas en este Plan de Acción representan una preinversión de COP
$34.346 millones y una inversión de COP $192.952 millones, to-
talizando un monto de preinversión de COP $227.298 millones
para los próximos 17años.
Es necesario aclarar que los costos de los proyectos aquí mencio-
nados son aproximados, y que fueron estimados en el año 2019
por los autores de este Plan con el apoyo de la Administración
Local. Los costos se dividen en lo requerido para preparar las
grandes inversiones, por ejemplo, los estudios y diseños (prein-
versión) y lo que costarían las obras o proyectos en sí (inversión),
que en algunos casos es de carácter recurrente (Tablas de costos
incluidas en archivo adjunto Excel).
Asimismo, es conveniente advertir que los costos del Plan de
Acción solo corresponden a preinversiones e inversiones para
poner en marcha cada iniciativa; sin embargo, Puerto López de-
berá garantizar los recursos apropiados en sus presupuestos que
le permitan continuar operando el servicio o el producto corres-
pondiente, siendo esta última acción la que garantiza la soste-
nibilidad de las inversiones. De igual forma, se cuenta con una
programación de inversiones que indica la duración del proyecto,
sin que esto implique que todas las inversiones deben iniciar
en el año uno. La labor de priorizar los proyectos o iniciativas
debe ser producto de un trabajo de armonización entre el Plan
de Ordenamiento Territorial, el Plan de Desarrollo del Municipio,
el Plan de Inversiones y el Presupuesto de Ingresos y Egresos de
la ciudad para cada año.
Con ello, vale la pena mencionar que hay diversas fuentes de
recursos económicos para financiar el Plan de Acción Puerto
López Ciudad Emblemática, tanto del sector público como
del sector privado. En el sector público, los recursos recaudados
con el esfuerzo propio de la municipalidad son la fuente más
importante para la financiación de los proyectos planteados. No

TABLA 7 1
COSTO APROXIMADO DEL PLAN DE ACCIÓN PUERTO LÓPEZ CE

PLAN DE ACCIÓN PUERTO LÓPEZ CE

INVERSIÓN (MILLONES COP$)

LÍNEA TOTAL
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN

Puerta del río Meta $9.250 $87.950 $97.200

Ruta agroindustrial y turística $7.500 $1.490 $8.990

La ciudad del puerto $9.436 $89.478 $98.914

Acciones transversales $8.160 $14.034 $22.194

TOTAL $34.346 $192.952 $227.298

Fuente: elaboración propia, Findeter 2019.

obstante, se indica que las autoridades locales deben priorizar
inicialmente acciones tendientes al fortalecimiento de sus capa-
cidades institucionales con la aplicación de políticas de sanea-
miento y sostenibilidad de sus finanzas.

De otra parte, los niveles departamental y nacional también par-

ticipan en la financiación del Plan de Acción, especialmente en
los proyectos con impacto a nivel regional como los asociados
al desarrollo agroindustrial, y el saneamiento y administración
de los activos ambientales. A su vez, el sector privado es un alia-
do importante para lograr la sostenibilidad en el financiamiento
de proyectos asociados al mejoramiento integral de los espacios
y equipamientos públicos, de los sectores turísticos, de conoci-
miento e investigativo de la ciudad.
216 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

PUERTA DEL RÍO META

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE LÍNEA DE
PROYECTOS POSIBLES META FINAL
(MILLONES COP$) DESEMPEÑO O IMPACTO BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE DIMENSIÓN DEL PERIODO
CORTO MEDIANO LARGO DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.

Realizar un diagnóstico.
SISTEMA DE
Municipio de Movilidad y Distribución
TRANSPORTE $800 X 3 2
Estructurar técnica, legal y Puerto López Logística modal
FLUVIAL
financiera del sistema fluvial.

Kilómetros
Realizar el estudio de
CIRCUNVALAR DE Municipio de Movilidad y de vías cada
prefactibilidad de la $250 X 24
PUERTO LÓPEZ Puerto López Logística 100.000
circunvalar.
habitantes

Realizar un estudio de
PIB per USD $ 7.344 > USD $
prefactibilidad del puerto $250 X
cápita (2016) 10.000
fluvial.
EL PUERTO
Municipio de
FLUVIAL DEL Socioeconómica
Puerto López Infraestructura Existe un Existe un
RÍO META Realizar un estudio de
para la puerto fluvial puerto fluvial
competitividad del puerto $250 competitividad
X
con baja con eficiente
fluvial. (puertos) operación operación

Elaborar un estudio de
prefactibilidad del complejo $1.000
logístico.

Elaborar el Plan Maestro de

Desarrollo General de la Zona $800
Franca y solicitud del trámite.

NUEVA ZONA Construir la Zona Franca

Municipio de PIB per USD $ 7.344 > USD $
AGROINDUSTRIAL Permanente del Río Meta y su Socioeconómica X
Puerto López SGR cápita (2016) 10.000
Y LOGÍSTICA puesta en marcha.

Elaborar estudios, diseños

y construcción de planta de $200 $3.500
beneficio animal.

Construir un centro de
negocios, capacitación e $400 $4.000
innovación agroindustrial.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 217

PUERTA DEL RÍO META

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE LÍNEA DE
PROYECTOS POSIBLES META FINAL
(MILLONES COP$) DESEMPEÑO O IMPACTO BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE DIMENSIÓN DEL PERIODO
CORTO MEDIANO LARGO DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.

NUEVA ZONA Diseñar y ejecutar las obras de

Municipio de PIB per USD $ 7.344 > USD $
AGROINDUSTRIAL mejoramiento del espacio de la $300 Socioeconómica X
Puerto López SGR cápita (2016) 10.000
Y LOGÍSTICA subasta ganadera.

Elaborar un estudio de
prefactibilidad para la
pertinencia ambiental y urbana
de un parque sobre su cauce.

Realizar los estudios de

vulnerabilidad y riesgos.

Espacios
Desarrollar el componente públicos de
PARQUES LINEAL social, que determine la Municipio de recreación
CAÑO BANDERAS - reubicación de viviendas sobre $1.200 Urbana X X 14,05 >10
Puerto López por cada
RÍO METICA la ronda y/o en riesgo. 100.000
habitantes
Diseñar y construir obras de
mitigación que reduzcan el
riesgo por inundación.

$12.000
Realizar los diseños
urbanísticos, arquitectónicos,
paisajismo y de ingeniería de
detalles del Parque Lineal Caño
Banderas.

OPTIMIZACIÓN Recursos propios

DEL SISTEMA DE Elaborar un estudio del Municipio
% viviendas
ACUEDUCTO Y de alternativas para la Departamento
rurales con
ALCANTARILLADO optimización de los sistemas $350 del Meta Ambiental X 0,70% >85
conexión a
EN CENTROS de acueducto y alcantarillado Empresa
acueducto
POBLADOS en centros poblados. prestadora de
RURALES. servicios públicos
218 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

PUERTA DEL RÍO META

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE LÍNEA DE
PROYECTOS POSIBLES META FINAL
(MILLONES COP$) DESEMPEÑO O IMPACTO BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE DIMENSIÓN DEL PERIODO
CORTO MEDIANO LARGO DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.

Fortalecer el sistema de %
$100
aireación de la PTAR. Aguas
residuales
Municipio de que reciben
X 99% >70%
FORTALECIMIENTO Puerto López tratamiento
Mejorar el sistema de retención
DE PLANTA DE $350 Departamento de acuerdo
de sólidos de la PTAR.
TRATAMIENTO DE del Meta Ambiental a normas
AGUAS RESIDUALES Empresa nacionales
(PTAR) prestadora de
servicios públicos Uso de energía
Implementar un sistema de
de fuentes
captación de energía solar para $50 $19.300 X 0% >15%
renovables no
abastecer la PTAR. convencionales

Identificar zonas prioritarias a

intervenir y plantear acuerdos
administrativos, financieros y
jurídicos. Uso de energía
Municipio de de fuentes
X 0% >15%
Puerto López renovables no
Realizar los estudios y permisos convencionales
Departamento del
requeridos para implementar
Meta
un sistema de captación de
Presupuesto
agua a partir de un pozo
AGUA POTABLE EN General de la
profundo.
ZONAS RURALES A Nación
$100 $2.000 Ambiental
PARTIR DE ENERGÍA Empresa prestadora
SOLAR Construir la infraestructura del de servicios
sistema de abastecimiento de públicos
agua potable a partir de un Emsa S.A E.S.P
Calidad del
sistema solar fotovoltaico. Cooperación
agua para
Internacional
consumo X 41,4 ≤5
Sector privado
humano
Implementar acciones de rural
socialización y sensibilización
del proyecto.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 219

PUERTA DEL RÍO META

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE LÍNEA DE
PROYECTOS POSIBLES META FINAL
(MILLONES COP$) DESEMPEÑO O IMPACTO BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE DIMENSIÓN DEL PERIODO
CORTO MEDIANO LARGO DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.

Existencia de Existencia de
inventario inventario
a partir de específico
Existencia y
Empresa fuentes para la
monitoreo
prestadora nacionales, ciudad, con
de X
del servicio de o inventario monitoreo
inventario
Reconvertir 1.810 luminarias energía local sin frecuente y
GEI
con tecnología de sodio de Concesionario sistema de sistema de
$500 $1.500
alta presión a luminarias con de Alumbrado actualización actualización
tecnología LED Público periódica periódica
PUERTO LÓPEZ Presupuesto
FUENTE DE General de la
ENERGÍA SOLAR Nación Ambiental Consumo
PARA PRODUCIR
ENERGÍAS anual de
ALTERNATIVAS energía X 428 <1.500
eléctrica per
cápita

Empresa
prestadora
Realizar un estudio de del servicio de Uso de energía
prefactibilidad del proyecto energía de fuentes
$1.000 $41.600 X 0% >15%
“Parque Solar de Puerto Emsa S.A E.S.P renovables no
López” Sector privado convencionales
Cooperación
internacional

%
Residuos
Municipio de
ÁREA DE sólidos de
Puerto López
APROVECHAMIENTO la ciudad
Elaborar y diseñar un programa Empresa
SOSTENIBLE DE $450 Ambiental que son X 3 >10
de “Basuras Cero” prestadora del
RESIDUOS SÓLIDOS separados y
servicio público
REGIONAL clasificados
de aseo
para
reciclado
220 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

PUERTA DEL RÍO META

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE LÍNEA DE
PROYECTOS POSIBLES META FINAL
(MILLONES COP$) DESEMPEÑO O IMPACTO BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE DIMENSIÓN DEL PERIODO
CORTO MEDIANO LARGO DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.

Empresa
Vida
prestadora del
Elaborar el estudio de remanente
ÁREA DE servicio público
prefactibilidad para el Área de del predio
APROVECHAMIENTO de aseo
Aprovechamiento sostenible en el
SOSTENIBLE DE $1.000 Emsa S.A E.S.P Ambiental X 21 >30
de Residuos Sólidos y su cual está
RESIDUOS SÓLIDOS Cooperación
Estación de Clasificación y instalado
REGIONAL internacional
Aprovechamiento. el relleno
Sector público y
sanitario
privado

Priorizar zonas estratégicas

y críticas a partir de las
condiciones bióticas y
abióticas.

Existencia de Existencia de
Formular y estructurar el inventario inventario
proyecto Bosques 20/30. a partir de específico
Cooperación Existencia y
fuentes para la
BOSQUES 20/30 internacional monitoreo
nacionales, ciudad, con
EN LOS RÍOS $3.600 Cormacarena Ambiental de X
o inventario monitoreo
METICA Y NEGRO Sector público y inventario
local sin frecuente y
privado GEI
Socializar el proyecto con la sistema de sistema de
comunidad involucrada. actualización actualización
periódica periódica

Ejecutar el proyecto.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 221

PUERTA DEL RÍO META

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE LÍNEA DE
PROYECTOS POSIBLES META FINAL
(MILLONES COP$) DESEMPEÑO O IMPACTO BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE DIMENSIÓN DEL PERIODO
CORTO MEDIANO LARGO DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.

Elaborar un estudio de
prefactibilidad. Existencia de Existencia de
inventario inventario
a partir de específico
Cooperación Existencia y
fuentes para la
internacional monitoreo
PILOTO BANCO DE nacionales, ciudad, con
$200 Sector público y Ambiental de X
HÁBITAT Realizar el diseño o inventario monitoreo
privado inventario
arquitectónico, paisajístico y local sin frecuente y
Cormacarena GEI
urbanismo. sistema de sistema de
actualización actualización
periódica periódica

Existencia de Existencia de
inventario inventario
a partir de específico
Existencia y
fuentes para la
PLAN MAESTRO DE Municipio de monitoreo
Elaborar el Plan Maestro de nacionales, ciudad, con
CAMBIO CLIMÁTICO $150 Puerto López Ambiental de X
Cambio Climático (PMCC). o inventario monitoreo
(PMCC) Cormacarena inventario
local sin frecuente y
GEI
sistema de sistema de
actualización actualización
periódica periódica

TOTAL $9.250 $87.950 $97.200

222 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RUTA AGROINDUSTRIAL Y TURÍSTICA

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
A1- ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
A4

Formular el Programa de
Mejoramiento Integral de
Barrios (MIB), en el Sector
Abel Rey.
Déficit
MEJORAMIENTO DEL Municipio de
$4.000 Urbana cualitativo X 15,30% <10%
BARRIO ABEL REY Puerto López
de vivienda
Realizar los estudios y diseños
para el Mejoramiento Integral
de Barrios (MIB), en el Sector
Abel Rey.

Satisfacción
de
Necesidades
básicas entre X 33%
el total de la
población del
Municipio.
Municipio de
Elaborar en estudio de
Puerto López %
caracterización de los
$150 Responsabilidad Población
pescadores y sus prácticas
Social que vive por
productivas y culturales. X 61,15%
Empresarial debajo de
LA PESCA COMO
ACTIVIDAD la línea de
Socioeconómica pobreza
ECONÓMICA Y
CULTURAL
Coeficiente
de Gini de X 0,473
ingresos

Cooperación
Municipio de X
Elaborar un estudio intersectorial
Puerto López
de prefactibilidad para
$200 Responsabilidad
implementar la feria de
Social Calidad
pescadores artesanales.
Empresarial del tejido X
empresarial
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 223

RUTA AGROINDUSTRIAL Y TURÍSTICA

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
A1- ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
A4

Cooperación
X
intersectorial
Elaborar un estudio de
cadenas productivas e $200
inteligencia de mercados. Calidad
del tejido X
empresarial

CADENAS Socioeconómica
Estructurar la cadena Municipio de
PRODUCTIVAS productiva e identificar Capital
$180 Puerto López X ND Disponible
COMPETITIVAS Y prácticas sostenibles por humano
APP
SOSTENIBLES encadenamiento priorizado.

Elaborar el plan estratégico Empleo

para el fortalecimiento de la X ND Disponible
Forma
asociatividad, la articulación
$180
institucional y la generación
de empleo por cada cadena Emisiones
Ambiental X
productiva priorizada. GEI/PIB

Elaborar un mapeo de Municipio de % personas

caracterización del sector Puerto López empleadas en
creativo y cultural con Departamento Industrias establecimientos
CARACTERIZACIÓN dedicados a
enfoque en turismo. del Meta Creativas y
TURÍSTICA $100 $200 actividades X 0,30% >6%
Cámara de Culturales culturales
PORTOLOPENSE
Desarrollar un programa de Comercio ICC respecto al total
formación y formalización de SENA de la población
actores del sector turismo. FINDETER ocupada

%
Municipio de personas
FORTALECIMIENTO Puerto López empleadas en
Y VISIBILIZACIÓN Departamento Industrias establecimientos
DE LA IDENTIDAD del Meta Creativas y dedicados a
Diseñar la Marca de Ciudad. $100 $280 actividades
X 0,30% >6%
CULTURAL Y Cámara de Culturales
TURÍSTICA Comercio ICC culturales
PORTOLOPENSE SENA respecto al total
de la población
FINDETER
ocupada
224 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RUTA AGROINDUSTRIAL Y TURÍSTICA

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
A1- ICES)
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
A4

Diseñar una estrategía de %

branding de escenarios Municipio de personas
FORTALECIMIENTO Portolopenses. Puerto López empleadas en
Y VISIBILIZACIÓN Departamento Industrias establecimientos
DE LA IDENTIDAD del Meta Creativas y dedicados a
$100 $280 X 0,30% >6%
CULTURAL Y Cámara de Culturales actividades
TURÍSTICA Diseñar una estrategia de Comercio ICC culturales
PORTOLOPENSE influenciadores. SENA respecto al total
FINDETER de la población
ocupada

Crear el Museo Restaurante

Municipio de Existe al
de la Ganadería y Cantos Si existen
PUESTA EN VALOR Puerto López Existencia menos un
de Vaquería. proyectos
Y DINAMIZACIÓN Departamento Industrias de alguna proyecto para
para la
DEL PATRIMONIO Y del Meta Creativas y manifestación garantizar la
Realizar un estudio para la $100 $300 X sostenibilidad
MANIFESTACIONES Cámara de Culturales de patrimonio sostenibilidad
puesta en valor de la Faena del
CULTURALES Comercio ICC cultural del
de la Pesca Portolopense patrimonio
LLANERAS SENA inmaterial patrimonio
y Formulación de Circuito cultural
FINDETER cultural
Creativo.

Existe al
Si existen
Existencia menos un
proyectos
Industrias de alguna proyecto para
Desarrollar la declaratoria para la
Creativas y manifestación garantizar la
como patrimonio del Municipio de X sostenibilidad
Culturales de patrimonio sostenibilidad
“Alto de Menegua”. Puerto López del
ICC cultural del
Departamento patrimonio
ALTO DE MENEGUA, inmaterial patrimonio
del Meta cultural
NUESTRO $3.000 cultural
Sector privado
PATRIMONIO
Responsabilidad
Realizar los estudios y Espacios
Social
diseños para el sendero públicos de
Empresarial
ecológico que conectará recreación
Urbana X 14,05 >10
el mirador MATAPALO Y por cada
el OBELISCO con el casco 100.000
urbano municipal. habitantes

TOTAL $7.500 $1.490 $8,990

 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 225

LA CIUDAD DEL PUERTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- A1- ICES)
INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN A4

Elaborar un plan de trabajo,

metodología y cronograma
de actividades.

Desarrollar la línea base y

diagnóstico de la situación
actual de los equipamientos.

PLAN MAESTRO DE Formular la visión y Municipio de

$700 Urbana N/A N/A N/A N/A N/A
EQUIPAMIENTOS objetivos del plan. Puerto López

Generar el marco conceptual

y de prospectiva.

Socializar con los distintos

actores involucrados.

Kilómetros
Realizar el inventario de la Movilidad y de vías cada
$400 X 24
red vial terciaria. Logística. 100.000
Municipio de habitantes
Puerto López
CONECTIVIDAD EN
SGR
EL CAMPO Victimas
Programa
Colombia Rural mortales por
Diseñar y ejecutar a detalle Movilidad y accidentes
X 0,32
las vías terciarias. Logística. de tránsito
cada 1.000
habitantes
226 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

LA CIUDAD DEL PUERTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- A1- ICES)
INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN A4

Suficiencia en
Municipio de infraestructura
BIBLIOTECAS, Puerto López La ciudad cuenta cultural y
LUDOTECAS Y Departamento Industrias Repartición con varios repartición
Implementar una biblioteca,
CINEMATECAS del Meta Creativas y de las equipamientos equitativa.
ludoteca y cinemateca móvil $78 X
MÓVILES E Cámara de Culturales infraestructuras culturales, pero Al menos 1
e itinerante en Puerto López
ITINERANTES EN Comercio ICC culturales inequitativamen- equipamiento
PUERTO LÓPEZ FINDETER te distribuidos. cultural por
SENA unidad político-
administrativa

Elaborar el Master Plan

del parque “Laguna La
venturosa

Diseñar y construir obras de

mitigación que reduzcan el Espacios
riesgo por inundación. públicos de
PARQUE “LAGUNA Municipio de recreación
$5.000 $75.000 Urbana X 14,05 >10
VENTUROSA” Puerto López por cada
100.000
Implementar mecanismos de
habitantes
participación

Realizar los diseños

urbanísticos, paisajísticos,
arquitectónicos y de
ingeniería de detalle

URBANISMO
Definir, diseñar e
TÁCTICO EN
implementar en zonas Municipio de
LA PLAZA DE $400 Urbana N/A N/A N/A N/A N/A
aledañas a la plaza de Puerto López
MERCADO SU ÁREA
mercado de Puerto López
DE INFLUENCIA
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 227

LA CIUDAD DEL PUERTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- A1- ICES)
INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN A4

Analizar y adaptar según

el caso la Guía Nacional de
Construcción Sostenible

Capacitar a funcionarios
de la Secretaría de
Planeación Municipal en la
REDUCCIÓN DEL
implementación de la guía
IMPACTO DE
en edificaciones nuevas.
EDIFICACIONES Y
Municipio de
ESPACIOS URBANOS $500 Urbana N/A N/A N/A N/A N/A
Implementar mesas de Puerto López
EN EL MEDIO
socialización y capacitación
AMBIENTE DE
para diseñadores,
PUERTO LÓPEZ
constructores, proveedores,
etc.

Incorporar en la Guía
Nacional de Construcción
Sostenible en la aprobación
de licencias de construcción.

Realizar los estudios y

diseños para el nuevo Centro
CENTRO Municipio de
Administrativo Municipal $1.200
ADMINISTRATIVO Puerto López
que incluya un estudio
MUNICIPAL,
bioclimático Urbana N/A N/A N/A N/A N/A
EJEMPLO DE
ARQUITECTURA
BIOCLIMÁTICA Construir el Centro
Administrativo Municipal $14.000
(CAM).

Desarrollar e implementar un
PUESTA EN VALOR estudio de caracterización
DEL PATRIMONIO y definición de líneas y
Municipio de
CONSTRUIDO Y estrategias para desarrollar $600
Puerto López
SU CUIDADO AL acciones urbanas asociadas a
INTERVENIRL la conservación y cuidado del
patrimonio construido
228 PLAN DE ACCIÓN
VILLA
PUERTO
DE LEYVA
LÓPEZ

LA CIUDAD DEL PUERTO

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- A1- ICES)
INVERSIÓN A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN A4

Sistema de
planificación y
X
administración
del transporte

Velocidad
promedio de
viaje en la vía X ND Disponible
pública durante
PLAN MAESTRO DE Elaborar el Plan Maestro Municipio de Movilidad y la hora pico
$486
MOVILIDAD de Movilidad. Puerto López Logística
Distribución
modal -
X ND Disponible
Transporte
informal

Índice de
X ND Disponible
asequibilidad

Victimas
mortales por
SEGURIDAD VIAL
Formular el Plan Municipal Municipio de Movilidad y accidentes
PARA PUERTO $200 X 0,32
de Seguridad Vial (PMSV). Puerto López Logística de tránsito
LÓPEZ
cada 1.000
habitantes

Victimas
mortales por
TERMINAL DE Realizar la factibilidad para Municipio de Movilidad y accidentes
$350 X 0,32
TRANSPORTE la terminal de transporte. Puerto López Logística de tránsito
cada 1.000
habitantes

TOTAL $9.436 $89.478 $98.914

 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 229

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Conocer otras experiencias

de presupuesto participativo
a nivel nacional.

Identificar como podría

desarrollarse los diálogos con
la comunidad.

Elaborar y adoptar la norma

que establezca el proceso y
el monto para el presupuesto
participativo.
10% del
presupuesto
Establecer el procedimiento Fiscal Existencia de de inversión
PRESUPUESTO Municipio de
para su implementación $360 y un presupuesto X ND se basó en un
PARTICIPATIVO Puerto López
Gobernanza participativo proceso de
presupuesto
participativo
Adoptar el primer
presupuesto participativo.

Recomendar las
dependencias que se
encargarían de la aplicación
y el procedimiento, y su
fortalecimiento institucional.

Capacitar a la comunidad.
230 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Contratar el curso de
control social.

Brindar la formación a los

Portolopenses. Existencia de
veedurías y
Por lo menos
observatorios
Oferta Al menos una tres políticas
Registrar ante la Personería ciudadanos
PEDAGOGÍA PARA institucional políticas y/o y/o programas
Municipal las veedurías. Fiscal o del sector
EL CONTROL (Procuraduría programas clave del
y privado para X
SOCIAL Y CULTURA General de la clave del gobierno de la
Gobernanza dar seguimiento
TRIBUTARIA Nación, ESAP, gobierno de la ciudad y sus
a políticas y/o
Monitorear y efectuar DIAN, SENA) ciudad hallazgos son
programas clave
seguimiento a las veedurías. difundidos.
del gobierno de
la ciudad

Evaluar los resultados

obtenidos con las
capacitaciones y otorgar
continuidad en el tiempo.

Formular la estrategia para la

visibilización de la rendición
de cuentas.

Eventos de Se realiza un Se realiza por

VISIBILIZACIÓN Implementar y desarrollar la
Municipio de rendición evento al año lo menos dos
RENDICIÓN DE estrategia de comunicación $230 X
Puerto López de cuentas con escaza eventos con
CUENTAS offline y online.
realizados divulgación alta divulgación

Realizar evaluación
y seguimiento.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 231

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Actualizar el Estatuto
Tributario y sus manuales.

Índice de
Fortalecer el recaudo de relevancia de
X 36.86% ≥ 43%
ingresos propios. ingresos propios
(RIP)

Actualizar el catastro predial

FORTALECIMIENTO con enfoque multipropósito. Fiscal
Municipio de
DE LA HACIENDA $60 $3.000 y
Puerto López
PÚBLICA Gobernanza
Actualizar la nomenclatura
vial y predial.
Índice de
relevancia de
Actualizar la estratificación ingresos de libre X 24.1% 77%
socio-económica. disponibilidad
de uso (RILD)

Capacitar a funcionarios.

Elaborar un diagnóstico.

ENTIDADES Municipio de Índice de

Fiscal
DESCENTRALIZADAS Puerto López y relevancia
Diseñar la metodología. $200 y X 51.1% ≤ 12 %
Y EL GOBIERNO DE sus entidades de resultado
Gobernanza
LA CIUDAD descentralizadas operativo (RRO)

Adoptar la metodología y
realizar acompañamiento.
232 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Elaborar un diagnóstico.

Definir conceptualmente la
estructura y tamaño óptimo
Mérito en la
de la Alcaldía Municipal y de
REESTRUCTURACIÓN selección del
IMDERCUT. Municipio de SI, < 50% Si, > AL 75%
ADMINISTRATIVA personal y
Puerto López y por procesos por procesos
DEL GOBIERNO Y $300 existencia de X
sus entidades competitivos competitivos de
SUS ENTIDADES Vincular por concurso un segmento
descentralizadas por mérito mérito
DESCENTRALIZADAS de méritos los empleos directivo
con vacantes de Carrera profesionalizado
Administrativa.

Profundizar en la
profesionalización de los
funcionarios.

Existencia de
Elaborar el plan estratégico planificación y
Si, se monitorea Si, se monitorea
de mediano y largo plazo de monitoreo de X
periódicamente periódicamente
las TIC. prioridades de
gestión

Municipio de Tiempo
Fortalecer el sistema Fiscal
PUERTO LÓPEZ Puerto López y promedio
integrado de información y $300 y X ND Disponible
DIGITAL sus entidades de pago a
administración municipal. Gobernanza
descentralizadas proveedores

Número
promedio
Crear un observatorio de días para
X <45 <45
inmobiliario. obtener una
habilitación de
construcción
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 233

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Elaborar un diagnóstico de
la infraestructura de servicios
$150
de salud, a partir de la Tasa de
caracterización del MIAS. desnutrición
crónica de niños X 6.40% <6%
menores de 5
Realizar la factibilidad para
INFRAESTRUCTURA años
habilitar nuevos servicios en $60
DE SALUD Y el municipio.
REVISIÓN DE Municipio de
Socioeconómica
SERVICIOS Puerto López
PRESTADOS EN Diseñar los proyectos de
ÁREA URBANA infraestructura para la $80
prestación del servicio.
Tasa de
fecundidad X 92.7 <55
Realizar las obras de adolescente
mejoramiento y adecuación
$1.400
de infraestructura del
Hospital Municipal.

Realizar obras de
mejoramiento de la
$4.800
infraestructura en los 8
puestos de salud rural.
PROGRAMA DE Coberturas de
ATENCIÓN EN Dotar los puestos de salud Municipio de vacunación en
para la prestación del $960 X 94.60% >95%
SALUD EN ZONAS Puerto López niños menores
RURALES servicio. de 5 años

Diseñar el esquema de
salud rural itinerante para $50 $1.800
población rural dispersa.

Municipio de Número de
EDUCACIÓN Diseñar e implementar un Puerto López nacidos por
SEXUAL Y programa de educación $204 Responsabilidad Socioeconómica 1.000 mujeres X 92,7 (2014) <55
REPRODUCTIVA integral en sexualidad. Social de 15 a 19 a
Empresarial ños de edad
234 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Diseñar un programa de
atención a mujeres en $300
situación de violencia.

Municipio de Actos de
Realizar estudios y diseños Puerto López violencia contra
EMPODERAMIENTO
de la infraestructura de la $30 Responsabilidad Socioeconómica la mujer por X ND <70
FEMENINO
casa de la mujer. Social cada 100.000
Empresarial mujeres

Construir, dotar y puesta e

n marcha de la casa
de la mujer.

Subscripciones
a Internet de
Banda Ancha X 6% 10%
Fija (para cada
100 habitantes)
Municipio de
Puerto López
Departamento % Estudiantes
Desarrollar un estudio del Meta de grado 5
EDUCACIÓN de pre-factibilidad para SENA Socioeconómica con un nivel
INTERACTIVA la modernización de la $200 Responsabilidad (internet y calidad satisfactorio X 33% 74%
PORTOLOPENSE infraestructura educativa Social educativa) en pruebas
digital. Empresarial estandarizadas
Presupuesto de lectura
General de la
Nación % Estudiantes
de grado 9
con un nivel
satisfactorio X 40% 74%
en pruebas
estandarizadas
de lectura
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 235

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

%
Estudiantes
de grado 5
con un nivel
X 24% 76%
satisfactorio
en pruebas
Desarrollar un estudio estandarizadas
de pre-factibilidad para Municipio de de Matemática
la modernización de la $200 Puerto López
infraestructura educativa Departamento %
digital. del Meta Estudiantes
EDUCACIÓN SENA Socioeconómica de grado 9
INTERACTIVA Responsabilidad (internet y calidad con un nivel X 19% 76%
PORTOLOPENSE Social educativa) satisfactorio
Empresarial en pruebas
Presupuesto estandarizadas
General de la de Matemática
Nación
Tasa de
cobertura neta X 78% 90%
Elaborar un plan educativo en secundaria
municipal con base $280
tecnológica y bilingüismo. Tasa de
cobertura neta X 43% 70%
en Media

Elaborar una caracterización

de actores para implementar $150 Capital humano X ND Disponible
el laboratorio.

LABORATORIO Municipio de
DE EMPLEO Y Puerto López USD $ 7.344 > USD $
Socioeconómica Competitividad X
EDUCACIÓN DE LA Realizar la prefactibilidad Departamento (2016) 10.000
ALTILLANURA para construir el laboratorio del Meta
$200
de empleo y educación de la
Altillanura. Gasto en
Investigación y X 0.003% 0.30%
Desarrollo
236 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Existencia de
Fiscal planificación y
Si, se monitorea Si, se monitorea
y monitoreo de X
periódicamente periódicamente
Gobernanza prioridades de
Formular un plan estratégico gestión
denominado Sinergias para $100
el Desarrollo Local.

Capital humano X ND Disponible

SINERGIAS PARA
EL DESARROLLO 
TERRITORIAL Municipio de Satisfacción de
(ARTICULACIÓN Puerto López necesidades
POLÍTICAS NACIONALES Departamento básicas entre X 33%
Y DEPARTAMENTALES del Meta el total de la
DE DESARROLLO población
RURAL) Socioeconómica

Desarrollar un diplomado en %
formulación y evaluación de de población
$100 que vive por X 61.15%
proyectos de desarrollo del
sector rural. debajo de la
línea de pobreza

Coeficiente
de Gini de X 0.473
ingresos

Estudios
Desarrollar un Plan de Existencia de
CALIDAD DE VIDA Sector público y realizados e
mejora de la gestión del estudios básicos
Y MITIGACIÓN DE $80 privado Ambiental X ND incorporados o
riesgo en el centro poblado de riesgo para
RIESGOS Cormacarena a incorporar en
Pachaquiaro. el área rural
el POT
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 237

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Sistema de
alerta temprana
Sistema de
para las
alerta temprana
Existencia principales
para las
de sistemas amenazas
principales
de alertas naturales
amenazas
Fortalecer el SAT municipal. $100 tempranas X puesto a
naturales
para amenazas prueba
puesto a
recurrentes en mediante
prueba al
suelo rural al menos 1
menos 1 vez
simulacro en
al año
los últimos 24
meses
CALIDAD DE VIDA Sector público y
Y MITIGACIÓN DE privado
RIESGOS Cormacarena Existencia, Regulaciones
monitoreo y Regulaciones aprobadas,
Realizar un plan de
cumplimiento no efectivas, o monitoreo
monitoreo del ruido y de la $50 X
de regulaciones sin monitoreo o frecuente,
calidad del aire.
sobre calidad cumplimiento cumplimiento
de aire adecuado

%
viviendas
rurales ubicadas
Formular el plan de
$50 en áreas de X ND <10
seguimiento ambiental.
amenaza alta
por fenómenos
naturales

Entidades
GESTIÓN EFICIENTE públicas
DEL RECURSO Elaborar Plan Maestro de Empresas Continuidad
HÍDRICO EN EL Acueducto y Alcantarillado $150 prestadoras del Ambiental del servicio X 2 >20
MUNICIPIO DE en área urbana (PMAA). servicio público de agua
PUERTO LÓPEZ de acueducto y
alcantarillado
238 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Entidades
%
GESTIÓN EFICIENTE públicas
Elaborar el Plan de viviendas rurales
DEL RECURSO Empresas
Saneamiento y Manejo de con conexión
HÍDRICO EN EL $400 prestadoras del Ambiental X 62.90% >70
Vertimientos (PSMV) en a red de
MUNICIPIO DE servicio público
Centros poblados. alcantarillado o
PUERTO LÓPEZ de acueducto y
sistema séptico
alcantarillado

Elaborar un Plan de %
Sector público y
POMCA DEL RÍO Ordenación y Manejo de la viviendas rurales
$1.000 privado Ambiental X 0.70% >85
META Cuenca (POMCA) del río con conexión a
Cormacarena
Meta. acueducto

Municipio de Porcentaje de la
Puerto López contribución de
Departamento las actividades
POLÍTICA PÚBLICA del Meta culturales,
Formular el plan de
MUNICIPAL DE $150 FINDETER ICC privadas y X ND Entre 2% y 5%
desarrollo turístico.
TURISMO Cámara de formales, al
Comercio Producto Interior
FONTUR Bruto (PIB)
SENA municipal

O bien: i) la ciudad
tiene un Plan de
Ordenamiento La ciudad tiene
Territorial pero un Plan de
Plan maestro no ha sido Ordenamiento
actualizado actualizado en los
DEFINICIÓN DE Territorial
Elaborar un diagnóstico para y vinculante últimos 10 años;
UNIDADES DE Municipio de que ha sido
identificar potencialidades y $4.200 Urbana legalmente X o ii) la ciudad
PLANIFICACIÓN Puerto López tiene un plan actualizado
conflictos del suelo rural. (plan de
RURAL maestro que ha en los últimos
ordenamiento
sido actualizado 10 años, y lo
territorial)
en los últimos 10 implementa de
años pero que forma activa
no es legalmente
vinculante
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 239

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

O bien: i) la
ciudad tiene
un Plan de
Ordenamiento
La ciudad tiene
Territorial pero
Plan maestro un Plan de
no ha sido
actualizado Ordenamiento
DEFINICIÓN DE actualizado en
Territorial
Formular el instrumento y vinculante los últimos 10
UNIDADES DE Municipio de que ha sido
de ordenamiento para $4.200 Urbana legalmente X años; o ii) la
actualizado
PLANIFICACIÓN Puerto López ciudad tiene un
cada UPR. (plan de en los últimos
RURAL plan maestro
ordenamiento 10 años, y lo
territorial) que ha sido
implementa de
actualizado en
forma activa
los últimos 10
años pero que
no es legalmente
vinculante

Realizar un diagnóstico a del

sector vivienda en todo el
municipio.

Porcentaje de
viviendas que
POLÍTICA PÚBLICA no cumplen con
Municipio de
MUNICIPAL DE $700 Urbana los estándares X 15.23% <10
Puerto López
VIVIENDA de habitabilidad
Diseñar junto con el
definidos por
Ministerio de Vivienda,
el país
Ciudad y Territorio la
política habitacional para el
municipio.
240 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

ACCIONES TRANSVERSALES

TIEMPO DE EJECUCIÓN
INVERSIÓN (PLAZO / AÑOS) INDICADOR DE DESEMPEÑO LÍNEA DE
PROYECTOS (MILLONES COP$) POSIBLES O IMPACTO META FINAL
BASE (DATO
TERRITORIALES ACCIONES ESPECIFICAS FUENTES DE CORTO MEDIANO LARGO DIMENSIÓN DEL PERIODO
DIAGNÓSTICO
INTEGRALES FINANCIACIÓN DE EJECUCIÓN
PRE- ICES)
INVERSIÓN A1- A4 A5 - A12 A13 - A20 NOMBRE CUAN. CUAL.
INVERSIÓN

Desarrollar e implementar
las cargas urbanas para
el desarrollo de unidades
habitacionales que se
adapten a la realidad
socioeconómica del
POLÍTICA PÚBLICA municipio. Déficit de
Municipio de
MUNICIPAL DE $700 Urbana vivienda X 11.64% <10
Puerto López
VIVIENDA cuantitativo
Llevar a cabo mesas de
socialización que permitan la
integración de la comunidad
y diversos actores al
desarrollo de la política.

TOTAL $8.160 $14.034 $22,194

 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 241

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Porcentaje de hogares con

Cobertura de agua conexiones domiciliarias de agua % 95-100 85-95 <85 98%
por red.

Eficiencia en el uso
Consumo anual de agua per cápita. L/persona/día 80 - 140 140 - 180 >180 144
del agua
Agua
Eficiencia en la prestación
Continuidad del servicio de agua. hrs/día >20 12-20 <12 2
de servicios de agua

Eficiencia en la prestación
Calidad de agua. % <5 5,1 - 35 > 35 42%
de servicios de agua

Porcentaje de hogares con acceso

Cobertura de saneamiento a servicio de saneamiento por % >95 95 - 85 <85 97,5%
alcantarillado.

Porcentaje de aguas residuales que

Saneamiento y Tratamiento de aguas
reciben tratamiento de acuerdo a % >70 40-70 <40 99%
Drenaje residuales
normas nacionales.

Porcentaje del área de la ciudad que

Evacuación segura de
cuenta con sistema de drenaje de % >70 40-70 <40 93%
aguas lluvias
aguas lluvias.

Porcentaje de la población de la
Cobertura de recolección
ciudad con recolección regular de % 95-100 80-95 <80 100%
de residuos sólidos
residuos sólidos.

Porcentaje de residuos sólidos de

la ciudad dispuestos en relleno % 90-100 80-90 <80 95%
sanitario.
Gestión de Vida remanente del predio en el cual
Residuos Sólidos años >30 15 - 30 <15 21
está instalado el relleno sanitario.
Disposición final adecuada
de residuos sólidos
Porcentaje de residuos sólidos de
la ciudad dispuestos en vertederos
a cielo abierto, vertederos NO % <5 5 - 10 >10 2%
controlados, cuerpos de agua y
quemados.
242 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Porcentaje de residuos sólidos de

Gestión de Tratamiento de residuos
la ciudad que son separados y % >10 10 - 5 <5 3%
Residuos Sólidos sólidos
clasificados para reciclado.

Porcentaje de hogares de la ciudad

Cobertura energética con acceso autorizado a energía % 95-100 70-95 <70 100%
eléctrica.
Energía
Eficiencia en el uso de la Consumo anual de energía eléctrica
kWh/persona/año <1500 1500 - 4500 >4500 428
energía per cápita.

Existencia, monitoreo y Regulaciones aprobadas, Regulaciones aprobadas, Regulaciones no efectivas,

Control de la calidad
Calidad de Aire cumplimiento de regulaciones Sí/No monitoreo frecuente, monitoreo inconsistente, o sin monitoreo o
del aire
sobre calidad de aire. cumplimiento adecuado. cumplimiento limitado. cumplimiento.

Existencia de inventario
Existencia de inventario
a partir de fuentes
Mitigación del Sistemas de estimación de Existencia y monitoreo de inventario específico para la ciudad, con No hay inventario o
Sí/No nacionales, o inventario
Cambio Climático emisiones GEI GEI. monitoreo frecuente y sistema monitoreo no existe.
local sin sistema de
de actualización periódica.
actualización periódica.

Existencia, monitoreo y Regulaciones aprobadas, Regulaciones aprobadas, Regulaciones no efectivas,

Ruido Control del ruido cumplimiento de regulaciones sobre Sí/No monitoreo frecuente, monitoreo inconsistente, o sin monitoreo o
polución acústica. cumplimiento adecuado. cumplimiento limitado. cumplimiento.

Existencia de mapas de
Existencia de mapas de riesgo de
riesgo a escala 1:10.000 que Existencia de mapas de
la ciudad a escala de al menos
incluyen un análisis de las las principales amenazas No hay mapas de las
1:10.000 que incluyan información
Sí/No principales amenazas y de la naturales en escala principales amenazas a
sobre amenazas naturales (geofísicas
vulnerabilidad basados tanto 1:10.000, basados en escala 1:10.000.
Vulnerabilidad ante e hidrometereológicas) y análisis de
Capacidad adaptativa al en información histórica como información histórica.
Desastres Naturales vulnerabilidad.
cambio climático y eventos en cálculo probabilístico.
en el contexto del
naturales extremos
cambio climático
Completo, actualizado y No está completo, no está
Incompleto, desactualizado
Existencia de planes de contingencia puesto a prueba por medio actualizado o no se han
Sí/No o no puesto a prueba en
adecuados para desastres naturales. de simulacros por lo menos 1 hecho simulacros en los
los últimos 24 meses.
vez al año. últimos 12 meses.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 243

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

La ciudad tiene acceso a

recursos para la atención de La ciudad tiene acceso
Vulnerabilidad ante
Capacidad adaptativa al Asignación de presupuesto emergencias y la reducción a recursos para la La ciudad tiene acceso
Desastres Naturales
cambio climático y eventos municipal a la gestión del riesgo de Sí/No de vulnerabilidad ex-ante, atención de emergencias únicamente a recursos
en el contexto del
naturales extremos desastres. y además cuenta con un y la reducción de para atender emergencias.
cambio climático
esquema de transferencia del vulnerabilidades ex-ante.
riesgo (e.g. seguro).

Tasa de crecimiento anual de la

% anual <3% 3%-5% >5% 1,45%
huella urbana.
Densidad
Densidad (neta) de la población. Habitantes / km2 7.000-20.000 4.000-7.000 <4.000 >25.000 2431

Déficit de vivienda cualitativo. % < 10% 10-25% >25% 15%

Vivienda
Déficit de vivienda cuantitativo. % <10% 10-20% >20% 12%

Áreas verdes por cada 100.000 hectáreas/100.000

>50 20-50 <20 ND
habitantes. habitantes
Áreas verdes y de
recreación
Espacios públicos de recreación por hectáreas/100.000
>10 7 - 10 <7 14
cada 100,000 habitantes. habitantes

Usos del suelo La ciudad tiene un

/ Ordenamiento La ciudad tiene un único plan La ciudad no tiene un
plan maestro pero sin
Territorial Existencia e implementación activa Sí/No e maestro con componentes plan maestro o el plan
componentes ecológicos;
de un plan de uso del suelo. implementación ecológicos y lo implementa de tiene más de 10 años de
no se toman medidas para
forma activa. antigüedad.
su implementación.

Planificación del uso del

suelo
Plan maestro actualizado y
vinculante legalmente.
La ciudad tiene un Plan de
Si a ambos
Ordenamiento Territorial
criterios / Si a un
que ha sido actualizado en
criterio / No a
los últimos 10 años, y lo
ambos criterios
implementa de forma activa.
O bien: i) la ciudad tiene
un Plan de Ordenamiento
Territorial pero no ha sido La ciudad no tiene un
actualizado en los últimos plan maestro, o tiene un
10 años; o ii) la ciudad plan maestro pero no es
tiene un plan maestro legalmente vinculante ni
que ha sido actualizado se ha actualizado en los
en los últimos 10 años últimos años.
pero que no es legalmente
vinculante.
244 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Kilómetros de vías cada 100.000

Km <300 300-400 >400 244
habitantes.

Kilómetros de vías dedicados en

forma exclusiva al transporte público Km >40 10-40 <10 ND
cada 100.000 habitantes.
Infraestructura de
transporte equilibrado
Kilómetros de sendas para bicicleta
Km >25 15 -25 <15 2,21
cada 100.000 habitantes.

Más de cuatro veces la
Kilómetros de pavimento y vía
Km longitud de la red de
peatonal cada 100.000 habitantes.
carreteras.
Entre dos y cuatro veces Menos de dos veces la
la longitud de la red de longitud de la red de ND
carreteras. carreteras.

Distribución modal - Especialmente

% >65% 50-65% <50% 18%
transporte público.

Distribución modal - Bicicleta. % >5% 5-3% <3% 10%

Distribución modal - A Pie. % >15% 10-15% <10% 3%

Distribucion modal
Movilidad
Distribución modal - Motocicleta. % <5% 10-15% >15% 43%

Distribución modal - Vehículo motor

% < 35% 30-50% > 50% 28%
privado (auto).

Distribución modal - Transporte

% 0% 1-10% >10% ND
informal.

Antigüedad promedio de la flota del

Transporte limpio Años <6 6 - 12 >12 ND
transporte público.

Victimas mortales por accidentes de Muertes cada

Transporte seguro <0,1 0,1-0,2 >0,2 0,38
tránsito cada 1.000 habitantes. 1.000 habitantes

Velocidad promedio de viaje en la

Km/Hr >30 15-30 <15 ND
vía pública durante la hora pico.

vehículos per
Congestión reducida Cantidad de automóviles per cápita. < 0,3 0,3-0,4 > 0,4 0,0026
cápita

motocicletas per
Cantidad de motocicletas per cápita. < 0,1 0,1-0,175 > 0,175 0,01
cápita
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 245

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

La ciudad tiene una

encuesta de origen/
La ciudad no posee una
destino reciente y tiene o
encuesta de origen/destino
se encuentra en proceso
Transporte planificado y Sistema de planificación y La ciudad tiene los que no tenga más de
Sí/No de diseñar y publicar un
administrado administración del transporte. tres elementos. dos años de antigüedad
plan maestro de transporte
Movilidad al momento de medir el
basado en la encuesta
indicador.
u otros documentos de
respaldo.

Transporte económico Índice de asequibilidad. % < 5% 5-10% >10% ND

Demanda equilibrada Relación empleo/vivienda. Relación 1,3:1 a 1,5:1 1,5:1 a 1,7:1 < 1,3:1 y >1,7:1 ND

Pobreza
% de la población que vive por % < 12% 12-25% >25% 61%
debajo de la línea de pobreza.

Pobreza
Desigualdad urbana
Satisfacción de Necesidades básicas
% < 25% 25-35% >35% 33%
entre el total de la población del
Municipio.

Desigualdad de ingreso. Tasa < 0,35 0,35 - 0,5 >0,5 0,473

Competitividad de la dólares
Producto bruto. >10.000 7.500 - 10.000 < 7.500 $ 7.344
economía americanos

Empleo Desempleo. % <10% 10% - 13% >13% 12.2%

Socioeconómica
Conectividad Internet. % <15 10 -15 < 10 6%

Calidad educativa
% >95% 90-95% <90% 74%
Tasa de alfabetismo entre los adultos.

Calidad educativa
% de estudiantes de grado 5 con
% >83% 83% - 74% <74% 33%
un nivel satisfactorio en pruebas
Educación
estandarizadas de lectura.

Calidad educativa
% de estudiantes de grado 9 con
% >83% 83% - 74% <74% 40%
un nivel satisfactorio en pruebas
estandarizadas de lectura.
246 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Calidad educativa
% de estudiantes de grado 5 con
% >85% 76% - 85% <76% 24%
un nivel satisfactorio en pruebas
estandarizadas de Matemática.

Calidad educativa
% de estudiantes de grado 9 con
% >85% 76% - 85% <76% 19%
un nivel satisfactorio en pruebas
estandarizadas de Matemática.

Calidad educativa
Tasa < 10:1 Entre 10:1 y 20:1 > 20:1 ND
Ratio estudiantes /docentes.
Educación
Asistencia escolar
Tasa >90% 65% - 90% <65% 66%
Tasa de cobertura neta en Transición.

Asistencia escolar
Tasa >95% 89% - 95% < 89 93%
Tasa de cobertura neta en Primaria

Asistencia escolar
Tasa de cobertura neta en Tasa >90% 75% - 90% < 75% 78%
Socioeconómica Secundaria.

Asistencia escolar
Tasa >70% 51% - 70% < 51% 43%
Tasa de cobertura neta en Media.

Violencia
Tasa por cada
Tasa de homicidios cada 100.000 <10 10 - 35 >35 20
cien mil
habitante.

Violencia
Tasa por cada
Robos con violencia por cada < 300 300 - 700 >700 230
cien mil
100.000 habitantes.

Seguridad Confianza ciudadana

Tasa por cada
Número de policías por cada >175 176 - 109 < 110 ND
cien mil
100.000 habitantes.

Confianza ciudadana
% > 60% 30%-60% < 30% ND
Ciudadanos que se sienten seguros.

Confianza ciudadana
Tasa >10% 10 - 30 <30% ND
Tasa de Victimización.
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 247

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Nivel de salud
años >76 70 - 76 <70 72
Esperanza de vida al nacer.

Nivel de salud
Tasa de mortalidad de niños Tasa <15 15 a 20 >20 12
menores de 5 años.

Nivel de salud
Tasa de desnutrición crónica de Tasa <6 6 a 15 >15 6,4
niños menores de 5 años.

Nivel de salud
Socioeconómica Salud Tasa <40 40 - 80 >80 0
Tasa de mortalidad materna.

Nivel de salud
Tasa <55 55 - 70 >70 93
Tasa de fecundidad adolescente.

Provisión de servicios de salud

Número de camas en clínicas, Tasa >45 41 - 44 <40 49
hospitales y centros de salud.

Provisión de servicios de salud

Coberturas de vacunación en niños % >95% 95% - 90% <90% 94,6%
menores de 5 años.

Existe una entidad

Si existe una secretaría
de cultura o instituto
Instancia responsable de la cultura
Institucionalidad cultural descentralizado de cultura,
en el municipio.
con autonomía operativa y
dependencia presupuestal
presupuestal.
No existe una institución
adscrita a otra secretaría
a cargo de los asuntos
para el manejo de los
culturales, y estos son
asuntos culturales, y con
delegados en otro
despacho o secretaría.
y operativa.

Industrias Creativas Porcentaje de la contribución de las

y Culturales Aporte de la cultura a la actividades culturales, privadas y
% Mayor 5% Entre 2% y 5% Menor de 2% ND
economía formales, al Producto Interior Bruto
(PIB) municipal.

Porcentaje de personas empleadas

Empleo en establecimientos dedicados a
% Mayor 6% Entre 2% y 6% Menor de 2% 0,30%
cultural actividades culturales respecto al
total de la población ocupada.
248 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Porcentaje de docentes dedicados

a la educación artística respecto
del total docentes que existen en % Mayor 12% Entre 6% y 12% Menor de 6% 8,5%
secundaria básica (grados 6, 7 , 8
Formación artística y 9).

Población beneficiaria de los

% Mayor 5% Entre 2% y 5% Menor de 2% 2.1%
procesos de formación artística.

Industrias Creativas Suficiencia en infraestructura La ciudad cuenta con La ciudad no tiene

y Culturales cultural y repartición varios equipamientos infraestructuras culturales
Repartición de las infraestructuras
Infraestructura cultural % equitativa. Al menos 1 culturales, pero suficientes, y las existentes
culturales.
equipamiento cultural por inequitativamente están distribuídas de
unidad politico-administrativa. distribuídos. manera inequitativa.

Existe al menos un
Si existen proyectos para la No existen proyectos
Existencia de alguna manifestación proyecto para garantizar
Patrimonio cultural Si/No sostenibilidad del patrimonio para la sostenibilidad del
de patrimonio cultural inmaterial. la sostenibilidad del
cultural. patrimonio cultural.
patrimonio cultural.

El gobierno de la ciudad
ha desarrollado planes de
Hay planes de largo
largo plazo, mediano plazo
plazo, mediano plazo
y operacionales (anuales)
y operacionales para
para las áreas prioritarias El gobierno de la ciudad
las áreas prioritarias de
de gobierno, que están no planifica, o lo hace sin
gobierno, con objetivos
altamente alineados objetivos cuantificables
Gestión pública Funciones clave de gestión Existencia de planificación y Sí/ Sí pero no se cuantificables y cierto Si, se monitorea
e incluyen objetivos o sin alineamiento
moderna (back office) monitoreo de prioridades de gestión. monitorea/ No alineamiento, pero el peródicamente.
cuantificables y metas entre planes de largo
avance en los objetivos no
intermedias. El avance en plazo, mediano plazo y
es monitoreado a través
los objetivos de las áreas operacionales (anuales).
de rutinas periódicas
prioritarias se monitorea
para generar mejoras de
periódicamente mediante
desempeño.
rutinas que conducen a
mejoras en el desempeño.

TEMA SUBTEMA INDICADOR
Existencia de instancias de
coordinación para abordar
temas clave que afectan al área
metropolitana.
Existencia de un sistema moderno
de gestión de recursos humanos.
Gestión pública Funciones clave de gestión
moderna (back office)
Mérito en la selección del personal y
existencia de un segmento directivo
profesionalizado.
Existencia de un sistema moderno
de contrataciones de bienes,
servicios y obras.
RESUMEN INDICADORES
UNIDAD DE
MEDIDA VERDE
El área metropolitana a la
cual pertenece la ciudad
cuenta con instancias de
Sí/No existen coordinación para al menos
y número de tres temas clave en la
instancias de entrega de servicios, y el
coordinación funcionamiento de dicha(s)
instancia(s) o Autoridade(s)
Metropolitana(s) es percibido,
en general, como efectivo.
Existe una base de datos
Sí/ Sí pero no
de personal del gobierno
con brechas de
unificada, utilizada para la
cobertura / No
gestión del talento humano y
existe
vinculada a la nómina.
Más del 75 % del personal
incorporado en los últimos
tres años ha sido reclutado
mediante procesos
%
competitivos por mérito;
y existe un segmento
directivo diferenciado y
profesionalizado.
Existe un sistema electrónico
de contrataciones que cuenta
con una base de proveedores
Si / SI
actualizada.
Desactualizado /
El sistema informático está
No Existe
vinculado a una planificación
de contrataciones sobre la
que se hace seguimiento.
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 249
VALORES DE REFERENCA
RESULTADO
AMARILLO ROJO
El área metropolitana a la
cual pertenece la ciudad
cuenta con instancias de
coordinación solo para
El área metropolitana a la
uno o dos temas clave en Si, existe
cual pertenece la ciudad
la entrega de servicios, coordinación con
no cuenta con instancias
y/o el funcionamiento tres o mas temas
de coordinación para
de dicha(s) instancia(s) clave.
temas clave.
o Autoridad(es)
Metropolitana(s) no es
percibido, en general,
como efectivo.
Existe una base de datos
de personal del gobierno
No existe una base de
unificada, pero presenta Si existe pero no es
datos de personal del
brechas de cobertura integral.
gobierno unificada.
y/o solo se usa para la
nómina.
Entre el 50% y el 75% Menos del 50% del
del personal incorporado personal incorporado
en los últimos tres en los últimos tres
años ha sido reclutado años ha sido reclutado Si, < 50%
mediante procesos siguiendo procesos por procesos
competitivos por mérito, competitivos por mérito, competitivos por
más allá de la existencia más allá de la existencia mérito.
o no de un segmento o no de un segmento
directivo diferenciado y directivo diferenciado y
profesionalizado. profesionalizado.
Existe un sistema
electrónico de
No existe un sistema
contrataciones pero su
electrónico de Si, existe, tiene
base de proveedores no
contrataciones ni hay bases actualizadas
se actualiza. El sistema
bases de proveedores. y se realiza
está vinculado a una
Tampoco existe una seguimiento.
planificación pero éste es
planificación.
meramente formal y no se
le hace seguimiento.
250 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Existencia de un presupuesto
MFMP MFMP soportado MFMP sin soporte No tiene MFMP soportado
plurianual.

No, su pago
El pago de las facturas
Funciones clave de gestión El pago de las facturas El pago de las facturas no se realiza
Sí presentadas por los
(back office) presentadas por los presentadas por los cronologicamente
Tiempo promedio de pago a cronológicamente/ proveedores se hace en
proveedores se hace proveedores no se hace y se efectua en un
proveedores. No y número de forma cronológica (first
en forma cronológica y en forma cronológica y tiempo superior
días come - first served) y
demora entre 30 y 75 días. demora más de 75 días. a 75 dias o no se
demora menos de 30 días.
tiene información.

El gobierno ha establecido
puntos unificados de acceso a
servicios y trámites,
tanto municipales como de
Oferta de servicios y trámites de otros niveles de gobierno,
distintos canales (central presencial, Si /No y número utilizando los cuatro canales
call center, web portal y/o aplicativos de canales principales (web, telefónico,
móviles) en forma integrada. presencial, aplicativos
móviles) donde se integra
Gestión pública
la información suministrada
moderna
por las diversas agencias
proveedoras.
El gobierno ha establecido El gobierno no ha
puntos unificados de establecido puntos
Si, existen puntos
acceso a servicios y unificados de acceso a
unificados de
trámites en, al menos, servicios y trámites, o lo
servicios y trámites
dos tipos de canales ha hecho para apenas
con la utilización
(presencial, web, un canal de entrega  (por
de los 4 canales.
telefónico, o aplicativos ejemplo, únicamente
móviles). presencial).

Entrega de servicios El gobierno de la ciudad

(front office)
Posibilidad de presentar quejas
y reclamos sobre los servicios
por vía electrónica, con procesos
de respuesta que se sujetan a
estándares de calidad.
El gobierno de la ciudad
cuenta con mecanismos para
recibir quejas y
reclamos sobre los servicios
Si existe y tiempo
(ej. basura, baches) por vía
de respuesta / No
electrónica (Twitter,
existe
aplicativos móviles u otros),
y existen procesos para
asegurar que sean
respondidos en 48 horas.
cuenta con mecanismos
para recibir quejas y Si, existen
El gobierno de la ciudad
reclamos sobre los mecanismos de
no cuenta con mecanismos
servicios (ej. basura, recepción de pqrd
para recibir quejas y
baches) por vía electrónica, via electrónica y
reclamos de sus servicios
pero no existen procesos son resuletos en
(ej. basura, baches) por vía
estandarizados para un máximo de 48
electrónica.
controlar que sean horas.
respondidos en tiempo y
forma.

El número promedio para El número promedio para

Número promedio de días para
obtener una habilitación obtener una habilitación
obtener una habilitación de Número de días NA Menor de 45 días.
de construcción está por de construcción está por
construcción.
debajo de 45 días. encima de 45 días.

UNIDAD DE
TEMA SUBTEMA INDICADOR
MEDIDA
Existencia de un proceso de
Si / No Existe
planificación participativa.
Gestión pública Participación ciudadana en
participativa la gestión de gobierno
Existencia de un presupuesto
participativo.
Número de áreas sectoriales en
las que existe participación de la
ciudadanía en la formulación de
políticas.
RESUMEN INDICADORES
VALORES DE REFERENCA
VERDE
Existe planificación
participativa constatada
en el cumplimiento de los
siguientes criterios: i) la
existencia de la normativa
nacional o subnacional que
brinde un sustento jurídico
al proceso de planificación
participativa; ii) la creación
y activación de espacios
de diálogo con la sociedad
civil, el sector privado y las
universidades; y iii) la difusión
de los resultados del proceso
para transparentar los aportes
realizados por diferentes
sectores al proceso de
planificación territorial.
Al menos un 10% del total
del presupuesto de inversión
del año anterior se basó en
Si % los resultados de un proceso
No Existe participativo con la sociedad
civil, en la(s) fase(s) de
formulación y/o aprobación
presupuestaria.
Participación de la ciudadanía
en la formulación de
políticas en al menos tres
áreas temáticas que son
% de formulación de
competencia del gobierno
de la ciudad (por ejemplo, a
través de consultas virtuales,
asambleas ciudadanas, etc.).
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 251
RESULTADO
AMARILLO ROJO
La planificación no es
totalmente participativa
cuando no cumple alguno
de los siguientes tres
criterios: i) existe una
La planificación no es
normativa que brinde
participativa cuando se
un sustento jurídico al
cumple solo uno de los
proceso de planificación Si, existe
siguientes criterios: i)
participativa; ii) incorpora planificacion
existe un marco legal; ii)
la participación de participativa,
se consulta a los diferentes
la sociedad civil, el cumple los tres
sectores de la sociedad;
sector privado y las criterios.
y iii) se difunden los
universidades; o iii)
resultados del proceso de
difunde los resultados del
planificación.
proceso para transparentar
los aportes realizados
por diferentes sectores al
proceso de planificación
territorial.
Menos del 10% del
total del presupuesto de
inversión del año anterior No existe un presupuesto
se basó en los resultados participativo, o existe
de un proceso participativo participación pero sus No existe.
con la sociedad civil, en resultados no afectan la
la(s) fase(s) de formulación asignación presupuestaria.
y/o aprobación
presupuestaria.
Participación de la
ciudadanía en la
formulación de políticas
La ciudadanía no Si, la sociedad
en uno o dos sector(es)
participa en el proceso civil participa en
que es/son competencia
la formulación de
del gobierno de la ciudad
políticas públicas en las políticas en tres o
(por ejemplo, a través
competencias de la ciudad. más sectores.
de consultas virtuales,
asambleas ciudadanas,
etc.).
252 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Se realiza un ejercicio
Se realiza más de un ejercicio
de rendición pública No se realizan ejercicios
de rendición pública de
de cuentas anual, de rendición anual de
cuentas al año, comparando
Número de comparando los cuentas, o sí se realizan
los resultados alcanzados con
ejercicios y resultados alcanzados pero con resultados Si, un vez al
Rendición de cuentas a la Eventos de rendición de las metas propuestas para
alcance de la con las metas propuestas que no son posibles año con escasa
ciudadanía cuentas realizados. el periodo. Los resultados se
difusión de al inicio del periodo, de comparar con lo difusión.
difunden utilizando canales
resultados pero los resultados son planificado y/o con
presenciales (audiencias
escasamente difundidos, la situación en años
públicas) y virtuales (portal
tanto presencial como anteriores.
electrónico, redes sociales).
virtualmente.

Gestión pública
participativa

Al menos tres políticas y/o

Existencia de veedurías y
observatorios ciudadanos o del
Control social de la
sector privado para dar seguimiento
gestión pública
a políticas y/o programas clave del
gobierno de la ciudad.
programas y/o procesos clave
del gobierno de la ciudad
cuentan con veedurías y Al menos una política y/o
observatorios independientes. programa y/o proceso Ninguna de las Una de las
Adicionalmente, se difunde clave del gobierno de políticas y/o programas politicas cuenta
Si número de
el uso de los hallazgos y la ciudad cuenta con y/o procesos clave con veeduria
políticas y/o
recomendaciones de las veedurías y observatorios del gobierno de la y/o observatorio
procesos /No
veedurías y observatorios independientes y sus ciudad tiene veedurías independiente y
Existen
por parte del gobierno. Los resultados son difundidos y observatorios sus resultados son
mecanismos de difusión por canales presenciales o independientes. difundidos.
incluyen la utilización de virtuales, mas no ambos.
canales presenciales (sesiones
públicas) y virtuales (redes
sociales).
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 253

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Los siguientes ítems de

información son incluidos
de forma oportuna, clara y
desagregada en el portal
electrónico y otros canales
de comunicación con la
ciudadanía: (i) planificación
de la ciudad de largo plazo
(POT, planes maestros Al menos tres de los Dos o menos de los
sectoriales) mediano plazo cinco ítems referenciados cinco ítems referenciados
(plan de gobierno, plan de
son incluidos de forma son incluidos de forma
Cantidad de información clave desarrollo, plan indicativo)
Número de ítems oportuna, clara y oportuna, clara y
Acceso a la información que transparenta el gobierno de la corto plazo (POAI, planes de Si, todos los ítems.
incluidos desagregada en el portal desagregada en el portal
ciudad en su portal electrónico. acción), cuando existiese; (ii)
electrónico y otros canales electrónico y otros canales
presupuesto anual aprobado
; (iii) estructura y ejecución de comunicación con la de comunicación con la
presupuestaria, estadística ciudadanía. ciudadanía.
y cualquier otra información
relativa al presupuesto
institucional, incluyendo
sueldos y salarios de los
Transparencia funcionarios; (iv) procesos de
contrataciones públicas ; y
(v) el organigrama y servicios
prestados por la institución.

Más del 80% de los

servidores públicos obligados
por la ley a transparentar
su declaración juramentada
lo publican en el portal
electrónico del SIGEP. Solo Entre el 50% y el
Porcentaje de los altos funcionarios
se contabilizan en este 80% de los servidores
obligados por ley o que se someten
porcentaje las declaraciones públicos obligados por Menos del 50% de los
Transparencia y prevención voluntariamente a transparentar Entre el 80% y
% con información de los la ley a transparentar su servidores públicos lo
de la corrupción su declaración patrimonial, que se el 100%.
últimos dos años que declaración juramentada hace.
publica en el portal electrónico de
incluyan detalle de los activos lo publican en el portal
la ciudad.
y pasivos, así como las electrónico del SIGEP.
actividades del declarante;
también los bienes e intereses
del cónyuge o conviviente, y
de los hijos y personas bajo
su tutela.
254 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ

RESUMEN INDICADORES

UNIDAD DE VALORES DE REFERENCA

TEMA SUBTEMA INDICADOR RESULTADO
MEDIDA VERDE AMARILLO ROJO

Índice de relevancia de ingresos

Gestión del Ingreso % ≥ 43% > 26% y < 43% ≤ 26% 37%
propios (RIP).
Ingresos e Iimpuestos de
Impuestos y la ciudad
Índice de relevancia de ingresos de
autonomía % ≥ 77% > 54% y < 77% ≤ 54% 24%
libre disponibilidad de uso (RILD).
financiera

Índice de relevancia de gasto

% ≤ 12 % > 12% y < 19% ≥ 19 % 51.05%
corriente (RGO).
Gestión del gasto
Calidad del gasto público
público
Índice de relevancia de resultado
% ≥ 45% > 22% y < 45% ≤ 22% 103%
operativo (RRO).

Endeudamiento e ingresos
Sostenibilidad fiscal Índice de endeudamiento (EI). % ≤ 10% > 10% y < 90 % ≥ 90% 69%
de libre disponibilidad
SEGUIMIENTO
Y MONITOREO
CIUDADANO
258 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
E
l esquema de monitoreo del programa de Ciudades Emblemáticas
juega un papel crucial en el desarrollo de esta iniciativa. Este mo-
nitoreo es fundamental porque este es el instrumento por el cual
la sociedad civil se apropia del Plan de Acción, permitiendo su par-
ticipación de manera continua, transparente y efectiva en el segui-
miento de la gestión del Municipio en el proceso de implementación
de las acciones prioritarias propuestas y en el cumplimiento de las
metas. A través del seguimiento y monitoreo del Plan de Acción de
Ciudades Emblemáticas, se están generando herramientas para la
toma de decisiones en el sector público y, a la vez, mecanismos de
participación ciudadana en el monitoreo de la gestión pública.
En este contexto, el programa “Cómo Vamos” en Colombia ha
realizado un seguimiento sistemático a los cambios en la calidad
de vida de las principales ciudades y al cumplimiento de sus pla-
nes de desarrollo. Es por esta razón que se convierte ahora en
un aliado estratégico. El programa “Cómo Vamos”, tiene el res-
paldo de la Fundación Corona, el periódico nacional El Tiempo,
e importantes aliados de cada ciudad. “Cómo Vamos” se viene
desarrollando desde hace 15 años en Colombia. Hoy actúa en
11 ciudades del país por lo cual esperamos poder implemen-
tar pronto un modelo para el municipio de Puerto López que
contribuya en unificar esfuerzos para potenciar y fortalecer las
habilidades de control social y participación política activa de
organizaciones de base en el Municipio.
El programa prevé el uso de un conjunto de indicadores de
seguimiento a la gestión pública y a sus efectos en la calidad
de vida de los ciudadanos, en temas como educación, salud,
servicios públicos, competitividad, ordenamiento territorial
y gestión fiscal. Existen coincidencias significativas de los
indicadores de “Cómo Vamos” con los contemplados en la
metodología adoptada por Ciudades Emblemáticas. Así, los
resultados de la aplicación de esta metodología se convierten
en la línea base a partir de la cual el programa podrá evaluar
nuestros avances.
Así, Findeter ha conseguido avanzar en una alianza estratégi-
ca con la iniciativa “Cómo Vamos”, para hacer un seguimiento
anual al desarrollo de las distintas acciones planteadas en este
Plan y al impacto de estas en los indicadores relacionados, así
como en la percepción de la ciudadanía frente a los cambios.
Dado que “Cómo Vamos” comunica continuamente sus resul-
tados a la ciudadanía y promueve también debates en torno a
estos, la alianza permitirá dar una mayor influencia a la labor de
la alianza entre la Alcaldía, FINDETER y otros actores. De esta
manera, a través del seguimiento y monitoreo del Plan de Acción
de la iniciativa Ciudades Emblemáticas, se están generando he-
rramientas para la toma de decisiones en el sector público y, a la
vez mecanismos de participación ciudadana durante el monito-
reo de la gestión pública.
Finalmente, Puerto López cuenta con una red de veedurías que
son altamente activas y que deben tener un papel primordial, no
solo en la construcción de cada uno de los proyectos planteados
en este Plan de Acción, sino que también, deben tener un papel
preponderante en la protección y control del presupuesto asig-
nado a cada una de las acciones.
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262 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
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LISTADO DE TABLAS Y FIGURAS
FIGURA 1.1
DIMENSIONES DE SOSTENIBILIDAD,
PROGRAMA CIUDADES EMBLEMÁTICAS 18
FIGURA 1.2
FASES DE LA METODOLOGÍA DE
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 19
FIGURA 3.1
LOCALIZACIÓN MUNICIPIO DE
PUERTO LÓPEZ – META 28
FIGURA 3.2
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL,
PUERTO LÓPEZ – META 33
FIGURA 3.3
CORREDOR VIAL BUENAVENTURA –
PUERTO CARREÑO. RUTA NACIONAL RN-40. 36
FIGURA 3.4
VÍAS DE CONEXIÓN CENTROS
POBLADOS, PUERTO LÓPEZ – META. 36
FIGURA 3.5
CONECTIVIDAD, PUERTO LÓPEZ – META 37
FIGURA 3.6
DISCURRIR DEL RÍO META Y RÍO ORINOCO 38
FIGURA 3.7
POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO
ANUAL, PUERTO LÓPEZ–META 41
FIGURA 3.8
DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL POR
GRUPOS DE EDAD 1998 – 2018,
PUERTO LÓPEZ – META 42
FIGURA 3.9
RELACIÓN DE DEPENDENCIA
POR CADA 3 POTENCIALMENTE
ACTIVOS, PUERTO LÓPEZ – META 43
FIGURA 3.10
DENSIDAD POBLACIONAL
DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUÍA 43
FIGURA 3.11
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL,
PUERTO LÓPEZ – META 50
FIGURA 3.12
MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL,
2016-2017, PUERTO LÓPEZ – META 52
FIGURA 3.13
ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL,
2006-2017, PUERTO LÓPEZ – META 53
FIGURA 3.14
ÍNDICE DE GOBIERNO DIGITAL, 2017,
PUERTO LÓPEZ – META 53
FIGURA 3.15
CARACTERIZACIÓN FUNCIONAL DE LA ALTILLANURA 56
CIUDADES EMBLEMÁTICAS 267
FIGURA 3.16
ESCENARIOS DE INTERVENCIÓN PARA
CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES
DE LA ALTILLANURA 58
FIGURA 3.17
MUNICIPIOS QUE CONFORMAN
LA AGLOMERACIÓN PROPUESTA
PARA VILLAVICENCIO 59
FIGURA 3.18
ZONA DE INTERÉS DE DESARROLLO
RURAL ECONÓMICO Y SOCIAL (ZIDRES),
PUERTO LÓPEZ–META 60
FIGURA 4.1
IRRADIACIÓN GLOBAL HORIZONTAL
ANUAL DE COLOMBIA. 65
FIGURA 4.2
ESTRUCTURA CABECERA URBANA,
PUERTO LÓPEZ–META 70
FIGURA 4.3
CRECIMIENTO DE LA HUELLA URBANA
1969 A 2018, PUERTO LÓPEZ–META 70
FIGURA 4.4
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN
URBANA POR BARRIO,
PUERTO LÓPEZ–META. 72
268 PLAN DE ACCIÓN
PUERTO LÓPEZ
FIGURA 4.5
DENSIDAD DE POBLACIÓN POR
BARRIOS (HABITANTES/HECTÁREAS) PUERTO
LÓPEZ–META 73
FIGURA 4.6
LOCALIZACIÓN DEL INVENTARIO
DEL ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO,
PUERTO LÓPEZ–META 74
FIGURA 4.7
PARQUE AUTOMOTOR INSCRITO
POR AÑO 2010 -2017,
PUERTO LÓPEZ–META 75
FIGURA 4.8
TASA DE HOMICIDIOS, PUERTO LÓPEZ–META 77
FIGURA 4.9
INCIDENCIA DE POBREZA MUNICIPIOS
DEL ENTORNO, PUERTO LÓPEZ–META 79
FIGURA 4.10
SECTORES DE MAYOR IMPORTANCIA IEM
2016, PUERTO LÓPEZ – META 80
FIGURA 4.11
RESULTADOS PRUEBAS SABER LENGUAJE,
PUERTO LÓPEZ – META 82
FIGURA 4.12
RESULTADOS PRUEBAS SABER MATEMÁTICAS,
PUERTO LÓPEZ–META 82
FIGURA 4.13
ÍNDICE DE RELEVANCIA DE GASTO CORRIENTE
(RGO) 2010-2018, PUERTO LÓPEZ–META 87
FIGURA 4.14
ÍNDICE DE RELEVANCIA DE
RESULTADO OPERATIVO (RRO) 2010-2018,
PUERTO LÓPEZ–META 87
FIGURA 4.15
GASTOS TOTALES 2010 -2018,
PUERTO LÓPEZ–META 88
FIGURA 4.16
ÍNDICE DE ENDEUDAMIENTO PERIODO
2013-2018, PUERTO LÓPEZ–META 88
FIGURA 4.17
PARTICIPACIÓN DEL RECAUDO DE RECURSOS
PROPIOS EN COMPARACIÓN DE LOS INGRESOS
TOTALES 2010-2018, PUERTO LÓPEZ–META 89
FIGURA 4.18
ÍNDICE DE RELEVANCIA DE INGRESOS DE
LIBRE DISPONIBILIDAD DE USO (RILD)
2010-2018, PUERTO LÓPEZ–META 89
FIGURA 4.19
INGRESOS POR FUENTE 2010 – 2018,
PUERTO LÓPEZ–META 90
FIGURA 4.20
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO IPU,
DEL IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO Y
DEL IMPUESTO DE TRANSPORTE POR
OLEODUCTOS Y GASODUCTOS
2010-2018, PUERTO LÓPEZ–META 90
FIGURA 4.21
EFICIENCIA DEL RECAUDO PREDIAL
2010-2018, PUERTO LÓPEZ–META 91
FIGURA 4.22
ASENTAMIENTOS HUMANOS,
PUERTO LÓPEZ – META. 93
FIGURA 4.23
INCIDENCIA DE POBREZA POR
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
(NBI) E ÍNDICE DE POBREZA
MULTIDIMENSIONAL (IPM), 2005,
PUERTO LÓPEZ – META 94
FIGURA 4.24
RANGOS DEL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD – ICES 96
FIGURA 4.25
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD – ICES
DE PUERTO LÓPEZ, META. 96
FIGURA 4.26
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD COMPARADO–
PUERTO LÓPEZ, META. 96
FIGURA 5.1
CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA POBLACIÓN
 CIUDADES EMBLEMÁTICAS 269

ENCUESTADA, PUERTO LÓPEZ – META 106
FIGURA 5.2
PERCEPCIÓN GENERAL, PUERTO LÓPEZ – META. 107
FIGURA 5.3
RESULTADOS GENERALES POR
COMPONENTE, PUERTO LÓPEZ–META 108
FIGURA 5.4
RESULTADOS DE PERCEPCIÓN PREGUNTA:
¿QUÉ TANTO LE PARECE QUE PUERTO
LÓPEZ ES UNA BUENA CIUDAD PARA…?
PUERTO LÓPEZ – META 109
FIGURA 6.1
ESTRUCTURA DEL PLAN DE ACCIÓN 119
FIGURA 6.2
LOCALIZACIÓN PUERTO FLUVIAL,
PUERTO LÓPEZ–META 122
FIGURA 6.3
LOCALIZACIÓN CAÑO BANDERAS EN
ÁREA URBANA, PUERTO LÓPEZ–META 126
FIGURA 6.4
CENTROS POBLADOS,
PUERTO LÓPEZ–META 130
FIGURA 6.5
TRAMOS DE RÍOS A VALIDAR PARA
PROYECTOS, PUERTO LÓPEZ–META 136
FIGURA 6.6 EDUCACIÓN DE LA ALTILLANURA 193
ZONAS POTENCIALES PARA FIGURA 6.14
IMPLEMENTAR CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL 197
BANCOS DE HÁBITAT, PUERTO
LÓPEZ–META 138 FIGURA 6.15
UNIDADES DE PAISAJE, PUERTO LÓPEZ–META 198
FIGURA 6.7
TABLA 4.1
LOCALIZACIÓN BARRIO ABEL REY Y
SU RELACIÓN CON LA ESTRUCTURA INDICADORES INSUMO PARA EL ÍNDICE
URBANA, PUERTO LÓPEZ–META 143 DE COMPETITIVIDAD 98
TABLA 51
FIGURA 6.8
PRIORIZACIÓN DE TEMAS–
ESQUEMA DE ENCADENAMIENTO
AGROPRODUCTIVO 146 PONDERACIÓN
RESULTADOS DIAGNÓSTICO Y
FIGURA 6.9
FILTROS, PUERTO LÓPEZ–META 111
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LAS CADENAS
PRODUCTIVAS COMPETITIVAS Y SOSTENIBLES 148 TABLA 71
COSTO APROXIMADO DEL PLAN
FIGURA 6.10
DE ACCIÓN PUERTO LÓPEZ CE 214
SENDERO TURÍSTICO ALTO DE MENEGUA –
CASCO URBANO, PUERTO LÓPEZ–META 159
FIGURA 6.11
LOCALIZACIÓN LAGUNA Y CAÑO
“LA VENTUROSA”, PUERTO LÓPEZ–META 170
FIGURA 6.12
LOCALIZACIÓN PLAZA DE MERCADO,
PUERTO LÓPEZ–META 172
FIGURA 6.13
LABORATORIO DE EMPLEO Y