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com

D
e acuerdo a las Metas de Desarrollo acordadas por la Cumbre del Milenio de la ONU, habría que au-
mentar entre el 40 y 50 porciento el número de personas con acceso a servicios de agua y saneamien- Pablo del Valle Medina
to en América Latina para el 2015. El reto parece enorme pero lo que aquí me interesa resaltar es que Director General / Coordinador Editorial

en materia de agua y saneamiento, al igual que en muchos otros temas, los retos se presentan al mismo tiempo
en que la sociedad aún discute la definición de los conceptos que deben orientarlos. Así, tanto en el tema del Gerardo del Castillo Ramírez

agua, hasta en el mismo tema del libre comercio, nuestras nociones de desarrollo están siendo debatidas. Dirección de Arte

El saneamiento es hoy por hoy una necesidad en cuanto a que las personas requieren de utilizar y preservar
Daniela Larbanois
el agua libre de contaminantes, empleando para ello tecnología aceptada culturalmente por la sociedad.
Diseño y Diagramación
De ahí que tanto las inversiones en tecnología sofisticada para el tratamiento de agua, como la inversión en
un cambio cultural dirigido a conservar, reciclar y contaminar menos, sean dos fórmulas para enfrentar la
Ruth García-Lago Velarde
misma necesidad. Son, además, dos fórmulas complementarias que no deben ser vistas como opuestas. Lo Corrección de Estilo
mismo sucede cuando la planeación urbana se enfrenta al reto de la demanda creciente de vivienda ¿qué
políticas seguir, con qué instrumentos? Esta pregunta es tan compleja que dio lugar al Primer Congreso Benjamín Solis
Editorial

Nacional de Suelo Urbano el pasado mes de noviembre. Las invasiones de tierras, el mercado negro Jose Luis Rodriguez
de propiedades y la falta de reservas territoriales hacen necesario para las autoridades informarse no Adelina Lara
sólo sobre las distintas fórmulas de colaboración entre instancias de gobierno y desarrolladores privados, Fotografía - (archivo)

sino también conocer distintas maneras de concebir el propio urbanismo, integrando aspectos culturales,
Grafiart Impresores
ambientales, migratorios, históricos y paisajísticos en él. El auténtico federalismo es también un debate
grafiar@prodigy.net.mx
inacabado que debe superar la sola noción de un reparto equitativo, solidario y subsidiario de los recursos
Producción
presupuestales, sino que debe tomar en cuenta temas como la cultura, la complementariedad para el de-
sarrollo regional y el fortalecimiento de identidades locales integradas a un mundo globalizado.
Comercialización
La agenda municipal ofrece muchas perspectivas que deben ser conocidas y discutidas por quienes revistade@cabeceramunicipal.com
tienen en sus manos la responsabilidad de atender las necesidades más cotidianas de la ciudadanía. tel.: (01 55) 55 74 58 73
Contribuir a que esto ocurra es el propósito de Revista de Cabecera Municipal.

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Pablo del Valle Medina
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Director General / Coordinador Editorial libre de cloro y ácidos, y con tintas a base de aceite vege-
tal para cumplir con los requisitos ambientales-orgánicos

Índice
volátiles (VOC), libres de plomo y libres de clorofluorcar-
bonatos. En la producción de esta publicación NO se
utilizaron negativos filmados en película.

Servicios
Restablecimiento del agua después del huracán Wilma 4
Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Fórmula IJE Revista de Cabecera Municipal,


Estado de derecho y desarrollo económico 14 año 2, número 8, revista bimestral, correspon-
de a nov/dic/ene 2005/2006. Reserva ante el
Urbe y obra Instituto Nacional de Derechos de Autor 04-2004-

El Primer Congreso Nacional de Suelo Urbano 20 042110252400-102. Certificado de Licitud de Título


Por Alberto Carrera Portugal en trámite. Certificado de Licitud de Contenido en
Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle Medina,

Vivienda Municipal 22 Campeche 215-16, Col. Hipódromo Condesa, C.P.


Por Dra. Cristina I. Martinez Rascón 06100, México, D.F. Tel. 5574 58 73. Revista de
Cabecera Municipal investiga sobre la seriedad de
Recomienda sus anunciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
El presupuesto 2006 28
Por Rubén Monroy Luna

Saneambiente
Saneamiento ecológico 34
Por Sarar transformación, S.C.
3 Municipal
Por Lic. Hugo Contreras Zepeda

Restablecimiento
del servicio de
agua después
del huracán wilma:
un caso de éxito en el manejo de riesgos
Servicios
5 Municipal

M
éxico es un país naturalmente expuesto a que ocu- dejado un saldo de más de 45,000 muertos, 40 millones de dam-
rran fenómenos naturales extremos. Es común que nificados y daños que superan los 32,000 millones de dólares.
en un mismo año suframos el embate de huracanes, Esta situación ha obligado a muchos estados y municipios
sequías, fríos y calores extremos, e incluso sismos. Los costos que a adoptar medidas de prevención y atención cada vez más
ha tenido que pagar el país para reponer los daños causados por sofisticadas y efectivas. Si bien todavía falta mucho por hacer,
estos fenómenos han sido enormes. En muchos casos, después es necesario reconocer también que hemos tenido casos de
de varios años de haber ocurrido los desastres, sus efectos son éxito que bien vale la pena analizar para eventualmente retomar
todavía patentes. algunas de sus enseñanzas. Éste es el caso de la política y las
De acuerdo con algunos medios, los daños materiales que han acciones de prevención y atención adoptadas por los diferentes
dejado los desastres meteorológicos en las dos décadas pasadas actores responsables del sistema de agua y saneamiento de los
ascendieron a 4,550 millones de dólares y ocasionaron la muerte municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres durante el paso del
de 2,700 personas. En Chiapas, la entidad más afectada por Stan, Huracán Wilma, a finales del mes de octubre de este año. La ins-
se perdió el equivalente a 15% del PIB estatal y la infraestructura de trumentación del plan de acción y manejo de riesgos permitieron
agua potable afectada fue de casi cuatro mil millones de pesos. En mitigar los daños a la infraestructura y restablecer los servicios de
América Latina el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señala agua al 100% de la población en un tiempo récord de siete días
que, durante los últimos diez años, las amenazas naturales han después de pasado el meteoro.

El paso del huracán Wilma


por los municipios de Benito Juárez e
Isla Mujeres

El huracán de categoría 4 en la escala Zafir-Simpson denomi- - Daños importantes a la infraestructura eléctrica, lo que dejó sin elec-
nado Wilma, impactó la costa de Quintana Roo, en el sureste de tricidad a Cancún por cuatro días y a Isla Mujeres por más de seis.
México, por la mañana del viernes 21 de octubre con vientos sos-
tenidos mayores a los 210 kilómetros por hora. El meteoro prácti- - Disrupción de los servicios de agua potable, alcantarillado y
camente se estacionó en la zona por más de 36 horas y finalmente saneamiento (APAyS) debido a la falta de energía eléctrica.
dejó Cancún hacia la mañana del domingo 23. El Gobernador de
Quintana Roo catalogó este huracán como el más devastador de - Inundaciones generalizadas en la zona urbana.
la historia del estado.
Además de los vientos, el huracán trajo consigo enormes canti- - Daños a miles de viviendas, comercios y escuelas.
dades de agua. Se estima que las lluvias rebasaron los 1,000 milí-
metros, esto es 1m3 de agua por cada m2 de superficie. Esto es - Daños estructurales en el 30% de la infraestructura hotelera.
aproximadamente 1.5 veces el promedio de la precipitación anual.
Comparado con otros eventos, Wilma dejó tres veces más agua - Derribo de al menos 500 hectáreas de selva.
que Gilberto, el último gran huracán del Caribe en 1988. Debido a
la lentitud de su desplazamiento, este meteoro dejó más agua que - Daños a vías de comunicación, tanto por carreteras inundadas
Katrina, el cual había azotado Nueva Orleáns dos meses antes. como por puertos destruidos y aeropuertos dañados.
El huracán dejó una secuela de daños importantes a su paso.
Entre los más importantes están: - Interrupción de servicios bancarios.
Municipal 6

El manejo de riesgos en el sistema


El paso del huracán Wilma por los municipios de Benito Juárez de agua y saneamiento de Cancún
e Isla Mujeres e Isla Mujeres
El huracán de categoría 4 en la escala Zafir-Simpson denomi-
nado Wilma, impactó la costa de Quintana Roo, en el sureste de Desde el punto de vista social, la provisión oportuna y exten-
México, por la mañana del viernes 21 de octubre con vientos sos- dida de los servicios de agua potable y alcantarillado después
tenidos mayores a los 210 kilómetros por hora. El meteoro prácti- de un huracán como Wilma es fundamental para evitar brotes
camente se estacionó en la zona por más de 36 horas y finalmente epidemiológicos, en especial en momentos de crisis y devas-
dejó Cancún hacia la mañana del domingo 23. El Gobernador de tación. De igual forma, impide que proveedores independien-
Quintana Roo catalogó este huracán como el más devastador de tes de agua especulen y vendan el líquido a precios muy por
la historia del estado. encima de su costo generando una situación de malestar y
Además de los vientos, el huracán trajo consigo enormes can- descomposición social.
tidades de agua. Se estima que las lluvias rebasaron los 1,000 En términos económicos, es importante restablecer rápido los
milímetros, esto es 1m3 de agua por cada m2 de superficie. Esto es servicios para facilitar la recuperación de la actividad turística y
aproximadamente 1.5 veces el promedio de la precipitación anual. comercial en general. Además, el agua también es necesaria para
Comparado con otros eventos, Wilma dejó tres veces más agua llevar a cabo las labores de reconstrucción lo antes posible.
que Gilberto, el último gran huracán del Caribe en 1988. Debido a En cuanto al impacto ambiental, el punto más delicado es la
la lentitud de su desplazamiento, este meteoro dejó más agua que contaminación que se puede generar al no operar los sistemas de
Katrina, el cual había azotado Nueva Orleáns dos meses antes. saneamiento. En el caso particular de Benito Juárez e Isla Mujeres
El huracán dejó una secuela de daños importantes a su paso. esto es muy importante porque uno de los activos en los que se
Entre los más importantes están: basa una parte muy importante de la economía local es el turismo,
que a su vez depende en buena medida de la naturaleza.
- Daños importantes a la infraestructura eléctrica, lo que dejó Es importante resaltar que el restablecimiento de los servicios
sin electricidad a Cancún por cuatro días y a Isla Mujeres por más en tiempo récord y la relativa poca gravedad de los daños a la
de seis. infraestructura fueron resultado de la instrumentación coordinada
- Disrupción de los servicios de agua potable, alcantarillado y de una estrategia de control de riesgos y crisis para el caso de
saneamiento (APAyS) debido a la falta de energía eléctrica. huracanes. Dicha estrategia se encuentra detallada en un manual
- Inundaciones generalizadas en la zona urbana. de procedimientos que se revisa cada año y se aplica en coor-
- Daños a miles de viviendas, comercios y escuelas. dinación con diversas instituciones que forman parte del sistema
- Daños estructurales en el 30% de la infraestructura hotelera. municipal y estatal de Protección Civil. El manual a su vez es un
- Derribo de al menos 500 hectáreas de selva. instrumento dinámico que se actualizará con las lecciones que se
- Daños a vías de comunicación, tanto por carreteras inundadas deriven de este huracán.
como por puertos destruidos y aeropuertos dañados. Con base en dicho manual, se tomaron acciones en diferentes
- Interrupción de servicios bancarios. rubros previas a la llegada del huracán. Esto para minimizar los
daños y para que se estuviera en condiciones de reaccionar opor-
El manejo de riesgos en el sistema de agua y saneamiento de tunamente cuando las condiciones del clima lo permitieran. Entre
Cancún e Isla Mujeres los rubros donde se tomaron medidas están: el almacenamiento
e Isla Mujeres durante el paso del Huracán Wilma, a finales del de agua; el vaciado de los cárcamos de aguas residuales; el
mes de octubre de este año. La instrumentación del plan de acción control de la calidad del agua suministrada; el acopio de equi-
y manejo de riesgos permitieron mitigar los daños a la infraestructu- pos, materiales y suministros; el almacenamiento de víveres; el
ra y restablecer los servicios de agua al 100% de la población en un resguardo de la información y los sistemas informáticos; la protec-
tiempo récord de siete días después de pasado el meteoro. ción de la vida de los empleados y sus familias; la coordinación
7 Municipal

Ciclo de atención a desastres: ¿Qué hacer?


Restablecimiento
Planeación Prevención de los servicios Reconstrucción
Empleados

- Base de datos de personal y - Almacenamiento y provisión - Recuento de la situación de - Apoyo para recuperación de
sus familias de víveres empleados y sus familias patrimonio familiar
- Crear conciencia sobre los - Resguardo familiar - Pago de nóminas en efectivo
riesgos a los que se está - Anticipo de nóminas en efectivo - Entrega de víveres a emplea-
expuesto dos y familias
Instalaciones

- Inventario actualizado - Resguardo (equipos, infraes- - Recuento de daños - Reconstrucción


- Identificación de riesgos tructura, obras en proceso) - Definición de prioridades de - Reforzamiento
Áreas de atención ¿Dónde actuar?

atención

- Identificación de riesgos - Almacenamiento de equipos - Definición de prioridades de - Pruebas de operación


Servicios

- Detección de alternativas y materiales atención - Reconexión escalonada


- Plan de acción - Almacenamiento de agua - Suministro temporal con - Monitoreo de las condiciones
- Inventario de puntos de - Vaciado de cárcamos pipas y tanques de operación de las redes
almacenamiento públicos y - Operación puntual con gene-
privados radores
- Simulacros - Monitoreo de la calidad del
agua

- Política de aseguramiento - Provición de recursos y dine- - Estimación de daños - Fondeo (seguros, asistencia
Finanzas

- Fondo de desastres ro en efectivo - Estimación de ingresos no gubernamental)


generados - Estrategia de racionalidad
financiera
Comunicación y

- Con entidades responsables - Consejos puntuales para el - Indicaciones sobre la situa- - Solicitud de apoyo para la
coordinación

de protección civil de los 3 cuidado de personas e insta- ción de los servicios normalización
niveles de gobierno laciones - Consejos de salud e higiene
- Con población abierta para
crear conciencia

Llegada inminente del Primeras horas después


Permanente del evento Semanas posteriores
fenómeno

Momentos de actuación: ¿Cuándo hacerlo?

para la rehabilitación; la coordinación con instancias de gobierno, estrategia de manejo de riesgos pueden apreciarse en el recuadro
en particular con la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la anterior. La estrategia responde claramente a las preguntas: qué
Comisión Nacional del Agua (CNA); la asistencia familiar después hacer, cuándo y dónde. En este modelo, la planeación es una acti-
del huracán; entre otras. vidad que se considera permanente y necesaria para identificar las
Algunos de los elementos más relevantes que componen la acciones que se deben tomar en cada una de las etapas posteriores.
Municipal 8

En esta etapa se incorporan todas las lecciones para mantener un


ciclo de aprendizaje y mejora continuos.
Tradicionalmente se presta poca atención a la necesidad de
implementar acciones que garanticen que el personal del siste-
ma de agua tenga las condiciones mínimas para mantenerse
en sus puestos de trabajo. Sobre todo cuando la seguridad de
sus familias está en riesgo. Así, el plan de prevención de huracanes
considera desde la provisión de víveres tanto para los trabajadores
y sus familias, como el pago de sus salarios en efectivo y el apoyo
para cuidar a las familias en los días posteriores al evento, en tanto
se logre estabilizar la situación.
En lo que se refiere a las instalaciones, el trabajo de prevención
inicia con el resguardo de los equipos electrónicos y bases
de información en las oficinas administrativas, hasta el cierre
de obras en proceso. Además de asegurarse de apagar todos los
equipos eléctricos. Una vez que las condiciones lo permitan lo
primero es hacer la inspección de todas las instalaciones, para lo
cual se debe contar con un plan de acción documentado para que
cada empleado sepa a dónde ir y qué hacer, aún cuando no haya
comunicaciones por teléfono o radio. Esta primera revisión debe
ser rápida y permitirá priorizar las áreas de atención.
Una consideración central que todo sistema de agua tiene que
tener en mente es cómo poder dotar de un mínimo de agua
a la población, ante la ocurrencia de un evento extremo. En
Cancún e Isla Mujeres se ha implementado un esquema de alma-
cenamiento en tanques del organismo operador, pero también en
aquellos hoteles, comercios e incluso domicilios particulares que
cuenten con cisternas de gran capacidad. Todas estas instalacio-
nes forman parte del inventario que mantiene el organismo opera-
dor y son llenadas antes de la llegada del huracán. Aún cuando
parece una tarea sencilla el repartir agua, es necesario contar con
acuerdos de colaboración previos con los dueños de pipas, para
evitar abusos y ser eficiente en el reparto.
La estrategia financiera es básica para reducir los costos antes,
durante y después del evento catastrófico. Hay que contar con
reservas y políticas de aseguramiento de bienes y prever
cómo hacer frente a la caída de ingresos, que muy proba-
blemente se dará como consecuencia del fenómeno. Igualmente
importante es ser cuidadosos con la estimación de daños y tener
muy claro dónde se debe gastar y dónde no. Para evitar abusos de
proveedores, es prudente tener acuerdos previos donde se esta-
blezcan condiciones de emergencia.
9 Municipal
BAL•ONDEO, aliado estratégico del
sector público en la gestión del agua.
Unidos por una mejor calidad de vida

Bal-Ondeo es la empresa privada


más importante en México dedi-
cada a la administración y opera-
ción de sistemas de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.

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riencia y sumamos más de 1000
colaboradores al servicio de las auto-
ridades locales de la Ciudad de México
y de los Municipios de Benito Juárez
(Cancún) e Isla Mujeres, para quienes
hemos logrado:

Ciudad de México 1994 – 2004


• Incremento en el padrón de usuarios 630,000 a 974,000
• Medidores instalados 642,700
• Rehabilitación de la red secundaria
de agua potable (Km.) 851
• Renovación de conexiones 104,140
• Detección de fugas no visibles 21,439
• Supresión de fugas 31,410

Cancún e Isla Mujeres*


• Cobertura agua potable 100%
• Cobertura alcantarillado 90%
• Tratamiento (%, aguas recolectadas) 100%
• Plantas de tratamiento 5
• Capacidad de las plantas de tratamiento 61,517 m3/día (712 lps)
• Total acumulado de inversiones 1993-2005
(millones de USD) 85

* Grupo Mexicano de Desarrollo participa con el 50.1% del capital

Tel.: 5279 3317 Fax: 5279 3365


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Municipal 10
Mucho se habla de coordinación y comunicación. En cuanto a la
primera, se ha avanzado de manera importante en muchos lugares
del país a través de los comités de Protección Civil. De manera
especial hay que subrayar que las instancias de mayor importancia
para restablecer los servicios son la CFE, CNA y el Ejército. Todas
ellas tienen que tener claro que la prioridad debe ser restablecer el
servicio de agua.
En cuanto a la comunicación, ésta debe ser una acción perma-
nente, aunque con diferentes objetivos dependiendo de la etapa
del evento. El primer objetivo es sensibilizar a la población de los
riesgos; en segundo lugar educar sobre lo que se debe hacer; en
tercer lugar alertar durante el evento y en la etapa de restableci-
miento. Finalmente, motivar a la población a apoyar al sistema de
agua con acciones de ahorro y sobre todo pago oportuno.

Resultados logrados por el sistema de


agua de Benito Juárez e Isla Mujeres
debidos a la aplicación de la estrategia
de prevención y manejo de crisis en el
caso de Wilma:

• Dotación gratuita de agua a través de pipas y plantas potabiliza-


doras móviles mientras no se restableciera el servicio a través de
la red. En particular se atendieron albergues y hospitales.
• Restablecimiento del agua en el 35% de la ciudad, en menos de 2 días.
• Restablecimiento del agua en el 60% de la ciudad en menos de 4 días.
• Restablecimiento del 100% del servicio de agua en 7 días.
• Restablecimiento del 100% del servicio de alcantarillado en 8 días.
• Aplicación de pruebas de calidad del agua suministrada desde
el segundo día.
• Aplicación de cloro a la totalidad del agua suministrada.
• Restablecimiento de los sistemas de atención a usuarios tanto
en la parte comercial, como en la recepción a reclamos y 01-800
en 8 días.

Lecciones aprendidas reestablecimiento de la normalidad en los servicios de agua en


una semana muestra que las acciones dictadas en el manual se
La cultura de la prevención debe trascender a la implementación aplicaron con eficacia.
de las acciones necesarias para garantizar la reducción en los
daños. El sistema de agua de Cancún e Isla Mujeres cuenta con Es necesario establecer mecanismos de coordinación y prioridad
un manual detallado de acciones antes, durante y después de la de áreas de atención, previo a la ocurrencia de los desastres. Se
emergencia, mismo que se actualiza cada año. De igual manera, podrían evitar muchos costos y daños si se actúa rápida y estratégica-
continuamente se realizan simulacros y prácticas para asegurarse mente inmediatamente después de ocurrido el desastre. Para hacerlo
que todo el personal está capacitado para responder ante una es necesario estar preparados. En Cancún e Isla Mujeres, y en general
emergencia. Adicionalmente, la empresa ha implantado una políti- en el resto del estado de Quintana Roo, se ha desarrollado una cultura
ca muy agresiva de seguridad que abarca a todas las actividades de prevención de desastres que se refleja en el establecimiento de
que realiza, sean por personal propio o incluso, si los servicios mecanismos de coordinación claros y expeditos, que facilitan la actua-
son proporcionados por terceros. La respuesta rápida para el ción durante la emergencia y en la fase de reconstrucción.
Los desastres son costosos, es importante contar con fondos
de seguro privados y públicos para mitigar sus efectos en los pre-
supuestos locales, estatales y federales. En México se ha creado
el Fonden (Fondo de Desastres Naturales) que permite contar con
recursos para atender la emergencia y apoyar la reconstrucción
en poco tiempo. A pesar de este fondo, es imprescindible que los
organismos de agua cuenten con sus propios seguros para reducir
la dependencia de otras instancias, lo que puede ser lento y lo que
a su vez podría ocasionar mayores costos. que estos objetivos y los medios para lograrlos se vean alterados por
Adecuar los objetivos, metas y medios de corto y mediano plazo un huracán de gran magnitud. En Cancún e Isla Mujeres se espera
a la realidad posterior al desastre para garantizar el logro de los que el mayor costo sea la pérdida de ingresos por la reducción en
objetivos de largo plazo. La función del regulador es facilitar que el la actividad turística. Para mitigar el impacto de esta reducción en
operador –sea público o privado– logre los objetivos establecidos en las inversiones futuras es necesario que ambas partes encuentren
el contrato y que cuente con los medios para ello. Es muy probable mecanismos para compensar esta falta de ingresos.
Municipal 12

Tener finanzas sanas permite contar con recursos para atender Ante un desastre de gran magnitud
la emergencia, hacer frente a la reconstrucción en el menor tiempo los gobiernos requieren abrir varios
posible y garantizar la operatividad de los sistemas en las semanas
posteriores a la ocurrencia del desastre. Muchos organismos de
frentes de acción. La asociación
agua en México y en el mundo generan ingresos sólo suficientes público-privada contribuye a
para cubrir sus gastos diarios de operación. En esas condiciones, distribuir los riesgos.
es muy difícil dedicar recursos a la prevención y mucho menos a
la reconstrucción, lo que obligará a depender de fuentes ajenas
al organismo de agua y, por lo mismo, sujetarse a las prioridades
de otros. Si no se cuenta con reservas financieras, ante la falta de
ingresos en las semanas o meses posteriores a la emergencia, se
puede poner en riesgo la continuidad del servicio.

Se requiere de una capacidad técnica elevada para gestionar


eficientemente los servicios y las infraestructuras de agua, sobre
todo ante situaciones de emergencia. Para hacer frente a este reto es
necesario profesionalizar la gestión, capacitar constantemente a los
empleados, desarrollar nuevas tecnologías, ser flexibles y promover
la innovación. En zonas proclives a la ocurrencia de huracanes como
Cancún e Isla Mujeres esta capacidad es vital para garantizar la con-
tinuidad del servicio aún en situaciones de desastre.

Resulta muy útil en los casos de grandes desastres tener alian-


zas con entidades fuera de la zona de desastre que puedan realizar
las funciones de abastecimiento especializado que permita atender
la emergencia y la reconstrucción oportunamente y a un menor
costo. En los casos de grandes desastres, lo más probable es que
no sea posible abastecerse de materiales y equipos especializados
en la región y si los hay, estos se pondrán a disposición a un costo
muy elevado.

La asociación público-privada contribuye a distribuir los ries-


gos de manera tal que el gobierno no cargue con todo el peso
del desastre. Lo más probable es que ante un desastre de gran
magnitud el gobierno requiera abrir varios frentes de acción. En
Cancún e Isla Mujeres el agua fue un problema que le correspondió
resolver en primera instancia a la empresa privada prestadora de
los servicios, con lo que el gobierno pudo destinar sus recursos
económicos, materiales y humanos a otras áreas como fueron la
salud, la alimentación y la seguridad. Así, una parte importante de
los riesgos los transfirió a los privados, reduciendo su exposición y
aumentando su capacidad para atender otras áreas.
13 Municipal

AGUAKAN
Empresa operadora del servicio de agua
potable, alcantarillado y saneamiento en los
municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres en el
Estado de Quintana Roo:

Felicita y agradece a
su equipo de trabajo
por su invaluable esfuerzo, por medio del cual se logró
restablecer en 7 días el 100% del servicio de agua potable
para los habitantes de las ciudades de Cancún e Isla Mujeres
interrumpido por los efectos del huracán Wilma, el cual causó
una gran devastación en las costas de Quintana Roo.

Asimismo, agradece de manera especial el decidido apoyo recibido para


este propósito por parte del Gobierno Federal, el Gobierno del Estado
de Quintana Roo y los Gobiernos Municipales de Benito Juárez e Isla
Mujeres a través de las entidades:

• Comisión Nacional del Agua (Conagua)


• Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Quintana Roo (CAPA)
• Comisión Federal de Electricidad (CFE)
• Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)
Fórmula IJE
15

Estado de derecho y
desarrollo económico
D Un orden jurídico mal diseñado
esde hace algunos años, tanto en la teoría como en la
práctica, se ha puesto especial énfasis en los benefi-
cios que el Estado de derecho reporta para el sistema
impone costos innecesarios a las
político y económico de un Estado o gobierno local . La tesis cen- actividades económicas, aumenta los
tral es sencilla, el Estado de derecho es necesario para la consoli-
costos de transacción y permite la
dación de la democracia y un elemento del desarrollo económico.
Así, en el presente explicaremos esta tesis, con especial énfasis en
discrecionalidad de los funcionarios.
la relación entre Estado de derecho y desarrollo económico. Todo esto reduce la producción,
incrementa la desigualdad de
¿Qué es el Estado de derecho?
La noción básica del Estado de derecho es una idea de origen oportunidades, aumenta la
antiguo; ya Aristóteles en su obra Política señaló que era preferible incertidumbre y por ende el riesgo de
para un rey gobernar de acuerdo con la ley que de conformidad con
sus pasiones. Desde entonces el concepto ha sido desarrollado.
las actividades económicas, limita la
Existen al menos dos perspectivas diferentes para definir al competitividad y genera espacios para
Estado de derecho: las que se centran en los atributos instituciona- la corrupción
les que se deben presentar para alcanzar un Estado de derecho, y
las que enfatizan los fines que el Estado de derecho debe ayudar a
alcanzar. La primera perspectiva se centra en las características de imparcial y eficiente de impartición de justicia, un cuerpo policiaco
las instituciones; así se está frente a un Estado de derecho cuando libre de corrupción, etc. Así, las instituciones son los fines, no los
las instituciones presentan ciertos atributos previamente definidos medios para alcanzar otros objetivos.
por el propio derecho, por ejemplo un sistema independiente, Por su parte, desde la segunda perspectiva la definición del
Estado de derecho constituye una lista de objetivos que deben
ser alcanzados. Así, son éstos, y no el Estado de derecho en sí
mismo, lo relevante, es decir, los objetivos son
el fin mientras que el Estado de dere-
cho se constituye en el medio para
lograrlos. Igualmente, los esfuerzos,
el control y monitoreo se realiza
sobre el grado de desarrollo de
cada uno de éstos. Desde una
perspectiva de fines u objetivos
se requieren al menos seis ele-
mentos para establecer un Estado
de derecho: 1) Primacía de la ley; 2)
Responsabilidad de los funcionarios
16

Poder conferido y Cualquier forma


FORMAL ejercido por la ley de gobierno

ESTADO DE 1. Primacía de la ley


DERECHO

Poder limitado Gobiernos


SUSTANCIAL en sus formas y democráticos
contenidos por la ley constitucionales

1. Primacía de la ley
2. Responsabilidad de los funcionarios públicos
3. Seguridad jurídica
4. Gobierno y decisiones predecibles y eficientes
5. Respeto de derechos fundamentales, y
6. Eficacia

públicos; 3) Seguridad jurídica ; 4) Gobierno y decisiones predecibles primero se refiere exclusivamente a la necesidad de que cualquier
y eficientes; 5) Respeto de derechos fundamentales, y 6) Eficacia. poder debe de ser conferido por la ley y ejercido en las formas y
procedimientos establecidos por ésta. Por su parte, la acepción fuerte
Optar por un Estado de derecho como un medio para lograr señala que cualquier poder debe de ser limitado por la norma, la cual
los objetivos arriba enumerados tiene distintas repercusiones, condiciona no sólo sus formas sino también sus contenidos .
por ejemplo:
• Se requiere una reforma integral de las instituciones para lograr ¿Qué Estado de derecho?
cualquiera de los objetivos o fines del Estado de derecho, en el No existe una razón a priori para creer que cualquier Estado de
entendido que no todo cambio institucional es una reforma enca- derecho es necesariamente algo positivo o deseable. Si por Estado
minada a establecer o fortalecer el Estado de derecho. de derecho entendemos sólo la acepción débil un régimen autori-
• Alcanzar estos objetivos requiere no sólo cambios institucionales, tario cumpliría con los requisitos. Para que el Estado de derecho
sino también culturales y políticos. reporte los beneficios sociales esperados es necesario que se
• Los objetivos del Estado de derecho suelen estar en tensión. restrinja o limite por el propio orden jurídico el contenido material de
Los avances en algunos de ellos pueden significar un detrimen- sus normas, es decir, se requiere del Estado de derecho calificado
to de otros. como fuerte o sustancial.
• La evaluación de los avances y logros es respecto a cada uno los En particular se presentan dos necesiddes: un gobierno elegido
objetivos del Estado de derecho, y no respecto a las instituciones. libremente por la mayoría de sus gobernados, es decir, una auto-
ridad democrática y legítima, y normas jurídicas emanadas de una
Al Estado de Derecho debemos entenderlo como un complejo autoridad competente y que sean generales, estables, prospecti-
sistema que consiste “en la sujeción de la actividad estatal a las vas, claras y transparentes que generen los incentivos necesarios
normas aprobadas conforme a los procedimientos establecidos, que para lograr los objetivos sociales deseados y para una eficiente
garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los órganos asignación de recursos.
del poder; el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones cono- Así, se requiere de un Estado de derecho eficiente y eficaz en
cidas y no retroactivas, y la observancia de los derechos individuales, la resolución de los problemas sociales que genere los incentivos
sociales, culturales y políticos.” Asimismo, debemos distinguir entre necesarios para motivar las conductas deseadas e imponga las
un Estado de derecho débil o formal y uno fuerte o sustancial. El sanciones pertinentes para inhibir las indeseadas, es decir, el con-
17

Estado, instituciones y resultados económicos

Reglas Normas
informales Jurídicas
ESTRUCTURA
CULTURA GOBIERNO
INSTITUCIONAL
Comportamiento
de los órganos
gubernamentales

ESTRUCTURA COSTOS DE Tecnología


DE INCENTIVOS TRANSACCIÓN

CONTRATOS

RESULTADOS
ECONÓMICOS

tenido material de las normas será determinante. En este orden económico no puede concebirse sin un adecuado desarrollo de
de ideas es necesario entender la importancia del Estado de los incentivos para la inversión, el fomento del crédito, el aumento
derecho y las instituciones jurídicas en la sociedad. El papel que en capital físico y humano y las instituciones jurídicas que den
el marco jurídico juega es determinante al generar o no los incenti- seguridad y certidumbre a los agentes económicos. La idea cen-
vos adecuados para promover la eficiencia, tral a este respecto es que los costos y beneficios que reporta el
equidad y aprovechamiento de oportuni- Estado de derecho para los agentes económicos son igualmente
dades. Por esto, es importante que al importantes que los costos y beneficios puramente económicos
diseñar y aplicar normas siempre al momento de tomar una decisión respecto de dónde, cómo y
se tenga en consideración que el en qué invertir.
objetivo final debe de ser la pro- Es innegable que el desarrollo económico se ve afectado por el
moción de la competencia, derecho procesal y sustantivo aplicable, así como por los meca-
la eficiencia, la equidad, nismos que sean utilizados para su aplicación e interpretación.
la seguridad jurídica y el Un orden jurídico mal diseñado impone costos innecesarios a
bienestar social. las actividades económicas, aumenta los costos de transacción
y permite la discrecionalidad de los funcionarios. Todo esto redu-
Estado de derecho ce la producción, incrementa la desigualdad de oportunidades,
y desarrollo aumenta la incertidumbre y por ende el riesgo de las actividades
económico económicas, limita la competitividad y genera espacios para la
No existe una causa única corrupción y el “rentismo”, lo que a su vez se traduce en un menor
para el desarrollo económico. potencial de crecimiento. Es generalmente aceptado que las defi-
Como todo fenómeno complejo ciencias del marco jurídico actúan como barrera al crecimiento
tiene distintos elementos. Sin económico. Es un hecho probado histórica y empíricamente que
embargo, el crecimiento los Estados que han logrado elevar rápidamente sus niveles de
18

Cambio institucional y desempeño económico

Agotamiento
Institucional Instituciones Definición
de derechos
vigentes
Innovación
Reducción de cos-
tecnológica
tos de transacción

Fuentes del Cambio institucional Aprendizaje


Operación
cambio institucional incremental e internalización

Atenuación
de problemas
Dotación de de información
recursos
Restricciones
Reestructuración Desempeño
sociales, políticas y organizacional
Cambio prespuestarias
demográfico

ingresos y bienestar es gracias a que tienen sistemas normativos relevantes y, además, un diseño armónico y eficiente de la nueva
y políticas públicas que han favorecido las condiciones necesa- normatividad o institución.
rias para generar círculos económicos virtuosos . Por último, es necesario enfatizar que establecer, mantener
Contar con un marco normativo que fomente la innovación, y fortalecer al Estado de derecho es una labor gubernamental
reduzca los costos de transacción y brinde certeza jurídica a los incuestionable. Su impulso mediante reformas adecuadas e impe-
particulares es una condición indispensable para que los agentes riosas es una necesidad apremiante ya que es necesario alcanzar
económicos puedan ser competitivos y lograr el desarrollo econó- un Estado de Derecho fuerte y seguro, competitivo económica
mico. En este ámbito, el papel de los Gobiernos radica en, dentro y socialmente que garantice el bienestar general al que todos
de sus competencias, establecer el marco normativo óptimo, en el aspiramos.
que se respeten los derechos de propiedad, se fomente la compe-
tencia, se brinde certidumbre jurídica a los particulares y se regule
al mercado cuando existan fallas del mismo.

Conclusiones Para leer más


El concepto de Estado de derecho es complejo y está con- • Banco Mundial, El Estado en un mundo en transformación. Informe
formado por distintos elementos. Como se señaló, existe una sobre el desarrollo Mundial 1997, Banco Mundial, Washington, 1997.
relación innegable entre éste y el desarrollo económico. Para que • ----, Instituciones para los mercados. Informe sobre el desarrollo
el Estado de derecho produzca resultados óptimos se debe tra- Mundial2002, Banco Mundial, Washington, 2002.
bajar en los aspectos formales y materiales de cada uno de sus • Carbonell, Miguel, et al., (Coords.), Estado de derecho. Concepto,
elementos para lograr una normatividad adecuada. Así, se deberá fundamentos y democratización en América Latina, UNAM, ITAM y Siglo
analizar tanto la normatividad escrita, como el derecho efectiva- Veintiuno Editores, México, 2002.
mente practicado teniendo presente todas las variables que influ- • North, Douglas C., Instituciones, cambio institucional y desempeño eco-
yen en la creación, modificación y contenido de las normas. Por nómico, FCE, México, 1993.
esto, toda reforma debe comprender un diagnóstico riguroso del • Faundez, Julio, Good Governance and Law: Legal and Institutional
estado de la normatividad y de las instituciones, la incorporación Reform in Developing Countries, St. Martin’s Press, Nueva York, 1997.
de todas las variables sociales, políticas, culturales y económicas • Brian Z., Tamaña, “The Lessons of Law-and-Development Studies”
American Journal of International Law, núm. 89, 1995, pp470-486.
19 Municipal
Por Alberto Carrera Portugal albercp@servidor.unam.mx
www.congreso.puec.unam.mx
Municipal 20

El Primer Congreso
Nacional de
Suelo Urbano
¿cuáles políticas,
con qué instrumentos?
Urbe y Obra

C
on el fin de articular una visión a futuro en materia de políticas e instrumentos de suelo. Los conferencistas magis-
política de suelo urbano, la UNAM (a través del Programa trales fueron Martim Smolka (Lincoln Institute of Land Policy),
Universitario de Estudios sobre la Ciudad y la Facultad Pedro Abramo (Universidad Federal do Rio de Janeiro, Brasil),
de Arquitectura), la UAM Azcapotzalco, Sedesol, Conafovi, Corett, Francisco Sabatini (Pontificia Universidad Católica de Chile),
la Universidad de Guadalajara, El Colegio Mexiquense, El Colegio Samuel Jaramillo (Universidad de los Andes, Colombia) y Erminia
de México, ONU Hábitat-México y el Lincoln Institute of Land Policy, Maricato (Universidad de Sao Paulo, Brasil).
organizaron el Primer Congreso Nacional de Suelo Urbano, bajo el Durante el Congreso se realizaron tres talleres enfocados a las
tema ¿Cuáles políticas, con qué instrumentos? herramientas e instrumentos de gestión del suelo: el primero de
Con más de 450 participantes, entre funcionarios, especialistas, ellos estuvo dedicado a los Sistemas de Información Geográfica;
empresarios y académicos, abordaron los temas específicos de la el segundo ahondó en el papel de los Institutos Municipales de
agenda en las siguientes mesas de trabajo: Planeación en la gestión del suelo; el tercer taller (impartido
por ONU-Habitat) analizó los retos de los gobiernos locales en
• Expansión metropolitana y creación de reservas territoriales para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio para superar la
el desarrollo urbano y la vivienda. pobreza urbana.
• Suelo Urbano, Derecho y Administración Pública. También se presentaron dos libros: “Legalizando la Ciudad.
• Políticas e instrumentos de suelo para un crecimiento urbano Asentamientos Informales y Procesos de Regularización en
ordenado y sustentable. Tijuana”, editado por El Colegio de la Frontera Norte; y las memo-
• Sector agrario y procesos de ocupación del suelo ejidal. rias de un ciclo de seminarios sobre Urbanismo y Vivienda que
• Fiscalidad inmobiliaria y financiamiento al proceso de urbanización. realizó el Posgrado en Urbanismo de la Facultad de Arquitectura
• Seguridad socioambiental, física y jurídica en la tenencia de la UNAM.
del suelo. México cuenta con más de 182 mil hectáreas para uso habitacional.
• Procesos de urbanización, informalidad y pobreza. Durante la inauguración del Congreso, el subsecretario de
• Generación y acceso a la información sobre suelo urbano. Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de la Secretaría de
Desarrollo Social, Rodolfo Tuirán Gutiérrez, expuso que para garan-
Cinco conferencias magistrales aportaron un panorama en tizar el adecuado aprovechamiento de más de 182 mil hectáreas
torno a los trabajos que en la materia se están realizando en susceptibles de ser utilizadas para uso habitacional en el país, y en
otros países latinoamericanos y su impacto en el diseño de las las cuales se podrían edificar 7.1 millones de viviendas, es necesa-
21 Municipal

rio seguir impulsando políticas integrales e instrumentos fiscales y los 21.5 millones de viviendas con las que actualmente cuenta
financieros que permitan responder a los requerimientos de suelo México, casi el 80% son propias, un 13% son rentadas y el resto
habitacional para los siguientes 14 años. tiene otra forma de tenencia.
El funcionario de la Sedesol destacó que de acuerdo a un estu- Agregó que el Sistema Urbano Nacional (SUN) está emplazado
dio realizado por la dependencia en 121 ciudades con más de 50 en aproximadamente 800 mil hectáreas, que corresponden al
mil habitantes, existen 495 mil hectáreas subutilizadas, de las cua- 0.4% del territorio nacional y es en esta pequeña porción del terri-
les 182 mil tienen uso habitacional, en donde sería posible edificar torio donde se produce poco más del 80% del Producto Interno
un total de 7.1 millones de viviendas, de las cuales 1.9 millones Bruto (PIB) y se asienta el 66% de la población del país.
corresponderían al suelo intraurbano, 3.6 millones al primer con- Perló Cohen expuso que durante el periodo 2001-2006 la
torno y 1.6 millones en el segundo y tercer contorno urbanos. población del SUN habrá crecido en 7.6 millones de personas
Rodolfo Tuirán precisó que se requiere combatir a fondo la ile- y se habrán formado cerca de 2.7 millones de hogares nuevos,
galidad en el uso, ocupación y mercado de suelo urbano, a través por lo que se calcula que para satisfacer este crecimiento el SUN
del reforzamiento de los sistemas de vigilancia, control y la aplica- deberá haber incorporado 96 mil hectáreas, a razón de 44 hec-
ción irrestricta de sanciones, ya que alrededor de la cuarta parte táreas por día.
de las viviendas urbanas del país se han edificado en suelo cuya Como integrante del Comité Organizador, reconoció que si bien
tenencia es irregular, además de que cada año cerca de 125 mil en las décadas de los setenta y ochenta en México se realizaron
hogares no tienen otra alternativa que la ocupación o adquisición varios foros de reflexión y se creó un conjunto importante de leyes
extralegal del suelo. La Sedesol ha apoyado a estados y munici- e instituciones que buscaron resolver los problemas acumulados
pios para la adquisición de reservas territoriales para el desarrollo y ofrecer una perspectiva para el futuro, es necesario recordar
urbano y la vivienda. esos esfuerzos, rescatar lo mejor de esa herencia y dar continui-
En México, de 1970 al 2000 aumentó el número de viviendas de dad a este Congreso para que mantenga su carácter colegiado
8.3 a 21.5 millones. e incorpore a más instituciones, siendo el comienzo de una tra-
Por su parte, el director del Programa Universitario de Estudios dición para difundir, compartir, analizar, discutir y aprender en
sobre la Ciudad (PUEC), Manuel Perló Cohen, precisó que la tierra forma permanente y sistemática los temas relacionados con el
ha sido un tema clave en la historia de nuestro país y actualmen- suelo urbano en nuestro país.
te el suelo urbano es central para su presente y futuro, pues de
Por Dra. Cristina I. Martínez Rascón El Colegio de Sonora
cmartin@colson.edu.mx
Urbe y Obra

Vivienda Municipal
construida por desarrolladores
privados en Hermosillo,
Sonora. 1997-2005.*
23 Municipal

Introducción

A
unque la construcción de vivienda de interés social por
parte de los desarrolladores privados ha formado parte
de la política gubernamental desde décadas anteriores,
la modalidad actual donde intervienen éstos como co-responsables
al lado de los gobiernos locales y federales, tiene implicaciones
importantes en términos de la operación de las políticas y progra-
mas de vivienda. Una de ellas es el aumento de la participación
privada y la consecuente reducción de la participación guberna-
mental. Bajo este esquema, se ha dirigido la oferta de vivienda a
la población con escasas posibilidades de obtenerla mediante los
esquemas financieros que los excluían. Así; decenas de fracciona-
mientos de interés social han proliferado cubriendo la demanda del
nicho de mercado que constituye la población con ingresos de 1 a
3 salarios mínimos mensuales. Paralelamente, esto ha dinamizado
y detonado la industria de la construcción y la actividad económica
en la periferia urbana.
El objetivo de este trabajo es presentar a la ciudad de Hermosillo
como un estudio de caso, donde en un gobierno local se opera-
tiviza la estrategia nacional de vivienda económica a través de
programas específicos; interesa especialmente identificar el com-
portamiento de algunas variables como el tipo de oferta habitacio-
nal y población a la que va dirigida y las prácticas de los actores
involucrados en materia de reservas territoriales. En Hermosillo,
desde 1997 las administraciones del gobierno local han sido de
extracción panista y ello ha coincidido con la denominación par-
tidista del actual gobierno federal que en materia de vivienda ha
Municipal 24

para la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de


los trabajadores del estado (Fovissste), ó el Fondo de Operación y
Descuento bancario (Fovi), que atendía a la población con ingresos
insuficientes para recurrir al mercado hipotecario de la vivienda.
(Villavicencio,2000; p.54)
Sin embargo, a finales de la década de los ochenta estos orga-
nismos vieron disminuida su capacidad de respuesta a la demanda
de vivienda de interés social debido a múltiples factores de orden
operativo, político y financiero, lo cual evidenciaba la necesidad de
nuevas fórmulas para llevar adelante dicha tarea nacional. Aunque
algunos de estos cambios se dieron inmediatamente cuando muchos
de los organismos modificaron sus reglas de operación, la nueva
estrategia gubernamental que anunció cambios de fondo fue el
Programa Nacional de Vivienda 1990-1994 al plantear que era nece-
sario crear nuevas y mejores condiciones para ampliar la participación
de la sociedad en la producción de vivienda mediante una intensa
concertación entre el sector público y los sectores privado y social. Así
entonces, los programas habitacionales habrían de impulsar nuevas
enrocado exitosamente sus programas en la ciudad. Por una parte, fórmulas para atraer recursos del mercado de dinero a esa actividad
en el presente estudio nos referimos a la población derechoha- social y productiva; se promovería el financiamiento compartido y se
biente de infonavit y por otro lado, a los programas derivados de diseñarían sistemas de ahorro previo. (Villavicencio, op.cit.; p.p61).
los recursos federales vía Infonavit, FONHAPO, Sedesol, y otros Con esta nueva fórmula que expresa la disminución del financia-
más del Ramo 33 que han cristalizado localmente en programas miento por parte del estado y la incorporación del capital hipote-
denominados como Vivah (1998-2002), Tu Casa (2003), y Mi Hogar cario bancario junto con el sector inmobiliario privado, también se
Seguro (2005). En resúmen, todos ellos han registrado 16 fraccio- complejizan los requisitos para los aspirantes de los subsidios y/o
namientos con un total de 4,807 viviendas. créditos. Uno de ellos es el estímulo al ahorro familiar para pagar
un enganche y el compromiso de crédito en la banca comercial
Vivienda social y gobiernos locales como condición para recibir el subsidio federal ya pactado. Por
El concepto de vivienda de interés social ha estado presente parte del sector inmobiliario y de la construcción, la asignación de
en la política habitacional mexicana y tiene su antecedente más subsidios se resuelve por medio de subastas públicas donde los
inmediato en la década de los años setentas cuando existieron desarrolladores concursan sus proyectos de fraccionamientos y
numerosos mecanismos y procedimientos que permitieron a vivienda previamente registrados.
muchos demandantes de bajos ingresos acceder a una vivienda Este es el marco normativo que ha operado en los programas
nueva. En realidad se trataba de una población de bajos ingresos habitacionales de los sucesivos gobiernos federales y que ahora
organizada y representada por los sindicatos nacionales; para se refrenda en el actual Programa de Vivienda 2001-2006. Allí se
ellos fueron creados los organismos como el Instituto del Fondo reconoce que el Programa enfoca el proceso de producción habi-
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit), el Fondo tacional desde una perspectiva social y económica; social, porque
25 Municipal

Dos estrategias fundamentales son

Estrategia Líneas de acción


Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición Desarrollo de programas de apoyo social con esquemas que
de vivienda, el mejoramiento habitacional rural y urbano, y la homologuen y hagan eficiente el uso de subsidios para el aumen-
consolidación jurídica de su patrimonio; to de la vivienda rural y urbana, el incremento de los recursos
asignados a los subsidios, y la promoción de la cultura del
ahorro que permita el acceso a recursos entre los demandantes
de vivienda.

Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado Utilización de subsidios en complemento con ahorro previo
para la vivienda. y/o con crédito que permitan adquirir vivienda para familias de
menos ingresos, fortalecer a los agentes financieros y desarrolla-
dores de vivienda participantes en el sector vivienda, y establecer
programas de financiamiento para la producción y atención de
la demanda.

la vivienda es el espacio esencial en el que se satisfacen las nece- responsabilidades de coordinación con las autoridades federales,
sidades básicas del desarrollo integral de una familia, y económica, estatales y municipales, paraestatales, y personas de los sectores
porque es una mercancía para el propietario y un motor de desarro- social y privado para el trámite y atención de los asuntos de interés
llo económico para la industria de la construcción. común asociados a los objetivos de la Promotora. (Boletín Oficial,
En el caso de Hermosillo, el gobierno municipal adopta esta 20 de julio de 1992, p.7).
política de vivienda desde 1997, por “no contar con ninguna
reserva territorial (y sí) 58 invasiones que alcanzan 280 hectáreas, Convenios y colaboración
además de 5,000 lotes baldíos” en la ciudad. En el mismo primer El arribo de la administración 2003-2006 está sellado con la firma
informe de gobierno, se reporta la adquisición de un terreno que del convenio Gobierno Municipal-Infonavit por tres años, donde el
se convertiría en el primer fraccionamiento del ayuntamiento y que primero se compromete a asignar 2,500 lotes aptos para la cons-
contaría con 400 lotes habitacionales para solicitantes de escasos trucción de viviendas económicas, y el segundo a cumplir con el
recursos. Posteriormente, esta misma administración adquiere una mismo número de acciones de vivienda combinando el otorgamien-
nueva superficie que la adjudica a 52 familias de los pepenadores to de créditos, el subsidio de FONHAPO y el ahorro de Promotora
del relleno sanitario. Estas acciones son apoyadas por FONHAPO y Inmobiliaria de Hermosillo. Además anuncia el Programa Mi Hogar
ViVah-Sedesol que además canalizan recursos para regularizar 500 Seguro destinado a regularizar lotes y desarrollar obras de intro-
títulos de propiedad y 400 viviendas progresivas. ducción de servicios básicos como red de agua, luz y drenaje con
recursos del Ramo 33. A la fecha se han agregado 770 viviendas
Una empresa para-municipal progresivas en Pueblitos sección Alamos, San Bosco, Lomas de
El gobierno municipal asigna tareas muy concretas a la Promotora Reforma, Colosio sección Galilea, Colosio sección Escoboza,
Inmobiliaria del Municipio de Hermosillo (PIMH), un organismo Minitas sección Quiroga y Ladrilleras sección Punta Chueca. Todos
público descentralizado constituido en 1992, y la llama a pro- ubicados en la periferia de la ciudad. (I y II Informes de Gobierno
mover desarrollos inmobiliarios y vivienda dignos, adjudicándole Municipal, 2004 y 2005).
Municipal 26

Los fraccionamientos municipales Implicaciones urbanísticas


Población objetivo: La preocupación de los operadores munici- Efectivamente, la ubicación de todos estos fraccionamientos
pales del Programa de Vivienda Municipal radica en que la pobla- está en la periferia de Hermosillo; lo cual se explica, según el
ción de 1 a 5 salarios mínimos son potenciales compradores de director de la PIMH, porque es la “única posibilidad de comprar
tierra irregular, y aún más, podrían ser vendedores de la misma en barato para vender barato a la población de escasos recursos.”
el mercado informal del suelo urbano. De ahí se deriva la necesidad Las implicaciones que tiene este hecho refuerzan el modelo de
de diseñar un esquema de vivienda que cubra las necesidades de ciudad plana con un crecimiento discontínuo y características de
esta población. segregación en términos de servicios públicos para la población.
Los fraccionamientos municipales son los conjuntos habita- La mayoría de los fraccionamientos recientes del tipo de vivienda
cionales de vivienda económica promovida por el gobierno local pie de casa no cuentan con banquetas y calles pavimentadas.
tanto en la esfera de los desarrolladores de vivienda como en la
población de escasos recursos que son sus consumidores fina- Resultados
les. A ellos, se les ofrece dos tipos de producto que responden En el curso de ocho años se han construido 4,807 viviendas
al perfil de la demanda de vivienda identificada, misma que se económicas en la modalidad de vivienda progresiva y pie de
encontró en la población de 3 a 5 salarios mínimos mensuales casa. Si contabilizamos el número de viviendas por administración
(SMM) y de 1 a 2.9 SMM. municipal tenemos que 400 se construyeron en el primer período
El grueso de la población derechohabiente de Infonavit cae en (1997-2000); 2453 en el segundo período (2000-2003); y 1954 en
los 3 y 4 SMM (30 y 33%), y en menor medida, la de 5 SMM (12%); el tercer período (2003-2005). Resulta evidente que en el segun-
a ellos se le ofrece la vivienda progresiva. Por su parte, la pobla- do período se concentra el mayor número de viviendas, lo cual
ción de 1 a 2.9 SMM que alcanza el 12% de la población derecho- tiene que ver con que se trata de un gobierno concluido. El tercer
habiente (20 mil personas) puede optar por el pie de casa. período, que tiene en vigencia el actual Programa de Vivienda

Vivienda progresiva
Es una construcción de 31 m2 y terreno de 120 m2, que se
considera como tal porque a partir del espacio habitable asig-
nado se visualiza su terminación por etapas de acuerdo con la En entrevista directa con el director de la PIMH, dijo que la inten-
disponibilidad de recursos económicos y necesidades de los ción de atender a los segmentos de la población con ingresos
propios usuarios. de 1 a 5 salarios responde a la política municipal de vivienda
económica, pero también, al combate del mercado informal del
suelo urbano que es muy frecuente entre los pobladores de los
Pie de casa asentamientos humanos irregulares.

Espacio habitable de usos múltiples con una superficie de 21m2


y terreno de 120 m2. También puede considerarse vivienda
progresiva porque crece por etapas, pero sus características se
ajustan más a la definición del concepto de vivienda básica con-
templado en el Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006.
27 Municipal

Municipal 2003-2006, proyecta 2500 viviendas al finalizar el Fuentes de información


mismo. En cuanto a la participación de empresas desarrolladoras, Bibliografía:
Villavicencio B. Judith (Coord.) Condiciones de vida y vivienda de
es importante mencionar que si bien en su mayoría son empre-
interés social en la ciudad de México, Miguel Angel Porrúa- UAM-
sas nacionales, en el período reciente se advierten pequeñas
Azcapotzalco, México, 2000.
empresas locales que postulan en las convocatorias municipales.
Kunz K. Ignacio (Coor.) Usos del suelo y territorio, Plaza y Valdéz,
Finalmente, el municipio de Hermosillo en el 2004 recibió dos
México, 2003.
reconocimientos nacionales. El primero, fue el premio Gobierno y
Archivos:
Gestión Local otorgado por el Centro de Investigación y Docencia Valencia Juillerat, Jorge. Primer Informe de Gobierno, 1997-2000. H.
Económicas (CIDE); y el segundo, un reconocimiento como líder Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 1998.
nacional en la entrega de subsidios para edificación de vivienda Valencia Juillerat, Jorge. Segundo Informe de Gobierno, 1997-2000. H.
económica de parte de Infonavit. Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 1999.
Valencia Juillerat, Jorge. Tercer Informe de Gobierno, 1997-2000. H.
Notas finales Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2000.

Documentar los resultados de la aplicación de los Programas Búrquez Valenzuela, Francisco. Segundo Informe de Gobierno 2000-2003. H.
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2002.
de Vivienda Municipales es una tarea que reporta beneficios en
Búrquez Valenzuela, Francisco. Tercer Informe de Gobierno 2000-2003. H.
varios sentidos. Uno de ellos radica en conocer las prácticas de
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2003.
los diversos actores que operan localmente el Programa Nacional
Del Río Sánchez, María Dolores. Primer Informe de Gobierno 2003-2006. H.
de Vivienda y todas las disposiciones que la acompañan. Otra,
Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2004.
es identificar los elementos nuevos de la experiencia y documen- Del Río Sánchez, María Dolores. Segundo Informe de Gobierno 2003-2006. H.
tarlos para posteriormente analizar en perspectiva el compromiso Ayuntamiento de Hermosillo. Septiembre 2005.
social del Programa de Vivienda. Boletín informativo del Ayuntamiento de Hermosillo.
Los resultados de este trabajo enfatizaron el papel de los El Imparcial, periódico local
gobiernos locales y federales en esta tarea, y dejaron para un Programa Sectorial de Vivienda 2001-2006. Gobierno de la República
trabajo posterior, las consideraciones de la población solicitante Mexicana.

de vivienda donde se visualizan las condiciones de vida y su per- Programa Municipal de Vivienda 2003-2006. Gobierno de Hermosillo.
Boletín Oficial, 20 de julio de 1992.
cepción de estas condiciones.
Entrevista al Ing. Miguel Ríos , Director General de la Promotora Inmobiliaria del
Asimismo, aunque se subraya su asertividad en la identificación
Municipio de Hermosillo. Marzo de 2005.
y respuesta de los nichos de mercado dentro de la población
Entrevista al Ing. Fernando Bonillas, Director Técnico de la Promotora Inmobiliaria
demandante, queda pendiente desarrollar argumentos analíticos
del Municipio de Hermosillo. Octubre de 2005.
que sostengan el compromiso social de la autoridad con todas Sin embargo, es de llamar la atención la escasa información relativa
sus consecuencias en la aplicación de estas nuevas políticas, el a las reservas territoriales en los Informes de Gobierno y en los reportes
mismo que equilibre la presunción de una imagen burda que tam- oficiales de las dependencias municipales, de tal forma que cuando se
bién los ha proyectado como meros intermediarios entre la Banca mencionan es que hubo alguna operación para adquirirlas ó simplemen-
Hipotecaria y el ciudadano solicitante de vivienda.térm te fluyeron recursos federales para ese fin. Pero nunca en términos de
una política permanente de las autoridades locales.
Por Rubén Monroy Luna 1 monroyrub@hotmail.com
Recomienda

El Presupuesto 2006:
¿dónde está el
verdadero federalismo?
Ramo 33
29 Municipal

PAFEF
FAISM
FORTAMUNDF
Ramo 28

E
n México, cuando se habla de federalismo, siempre se problema es la alta dependencia que tienen los estados y los muni-
habla de dinero. “De a cuánto nos toca”, es la pregunta cipios de las transferencias federales, que les restringe de manera
recurrente entre todos los funcionarios de los tres órdenes importante su capacidad de diseñar e implementar políticas de
de Gobierno, sobre todo al inicio de un nuevo ejercicio fiscal. El desarrollo propias. Además, esta dependencia financiera les hace
resto de los temas que tienen que ver con el arreglo federalista –la extremadamente vulnerables frente a eventos que se encuentran
cooperación intergubernamental, la distribución de competencias, fuera de su control, como la capacidad institucional de la Secretaría
la descentralización de funciones, el desarrollo regional y la partici- de Hacienda (SHCP) federal, el precio del petróleo y el comporta-
pación ciudadana–, son omitidos por la gran mayoría de los actores miento de la economía de los Estados Unidos.
políticos cuando se discute el federalismo. Sin embargo, el arreglo hacendario actual no se ha mantenido
Basta revisar la prensa durante los periodos de discusión del por obra de la casualidad. En realidad, les conviene a todos, excep-
Presupuesto de Egresos de la Federación en el Congreso, para to al ciudadano. Por un lado, la alta dependencia financiera de
darse cuenta que, cuando aumentan los recursos que el Gobierno los estados y municipios es una poderosa herramienta de control
federal transfiere a los estados y municipios bajo el mecanismo y negociación para el Gobierno federal, por mucho que la SHCP
que sea, se diga que “hay más federalismo”. Si por el contrario, se queje de que los Gobiernos subnacionales no cumplen bien
las transferencias intergubernamentales se reducen, o incluso si se sus tareas de recaudación. Es innegable que dicha dependencia
mantienen, se dice que “hay menos federalismo”. Tal parece que el federal no ha hecho mucho por fortalecer la autonomía financiera
federalismo es una especie de índice que mide el comportamiento de estados y municipios. Por otro lado, tenemos que estos últimos
del Ramo 33 y de las transferencias federales en su conjunto. Pero la asumen una posición más o menos cómoda en lo que toca a la
cosa no es por ahí; se trata de un debate sesgado y muy parcial. hacienda pública, además de que gozan del pretexto perfecto para
La distribución de los recursos públicos entre el Gobierno justificar cualquier tipo de carencia: “no tenemos los recursos,
nacional y los subnacionales es un tema políticamente ríspido y porque la Federación no nos los ha mandado”, “bajaron las par-
socialmente complicado en todos los países federales, e incluso ticipaciones”, “el Gobierno federal no nos envió presupuesto para
en algunos unitarios. El interés de los actores políticos en el arre- eso”, “la normatividad federal no lo permite”.
glo fiscal, así como la aparición de conflictos por el reparto del En México existen honrosas excepciones, hay que reconocerlo:
presupuesto, no constituyen fenómenos privativos de México. El Gobiernos municipales que asumen el costo político de cobrar
Municipal 30

Rubro de gasto Presupuesto Presupuesto % de diferencia


descentralizado 2005 2006 respecto al 2005
Aportaciones Federales 271,082,863,183 291,871,849,705 7.67%
(Ramo 33)

Fondo de Aportaciones para la


Infraestructura Social Municipal 23,410,458,656 25,032,626,788 6.93%
(FAISM)

Fondo de Aportaciones para


el Fortalecimiento Municipal 26,405,690,407 29,194,856,449 10.56%
(FORTAMUNDF)

Participaciones Federales
(Ramo 28) 272,471,600,000 290,917,909,976 6.77%

Programa para el Fortalecimiento


de las Entidades Federativas 20,386,000,000 22,500,000,000 10.37%
(PAFEF)

TOTAL 563,940,463,183 605,289,759,681 7.33%


(Ramo 33, Ramo 28 y PAFEF)

impuestos, y que realizan un gran esfuerzo por impulsar su recau-


dación propia, a través de estrategias innovadoras que les permiten
financiar obras para el beneficio de sus comunidades. No obstante,
el sistema actual no incentiva esta clase de comportamientos, que
más bien parecen la excepción y no la regla. ¿Por qué molestarme en
montar o fortalecer un sistema de recaudación de ingresos propios,
si al final de cada mes recibiré montos muy superiores por concepto
de aportaciones y participaciones a lo que podría recaudar?
Hay muchas razones para hacerlo y la más importante es el
desarrollo local. No es coincidencia que los municipios y ciudades
más prósperos, gocen de un alto nivel de independencia finan-
ciera. Es muy curioso ver en medio de Los Alpes, pequeñísimas
aldeas suizas y alemanas, con una alta dispersión en su población
y con una vocación económica orientada esencialmente a los
sectores primarios, que tienen la mejor infraestructura y con todos
los servicios de una ciudad, incluyendo conectividad a Internet.
Esos pueblos cuentan con las herramientas para no depender de
las transferencias de los Gobiernos nacionales y para impulsar
su propio desarrollo. Es cierto, el desarrollo local es producto de
muchas más cosas que la autonomía financiera, pero un municipio
no puede generar políticas propias que atiendan sus especificida-
des y necesidades concretas, si el financiamiento de su desarrollo
depende en gran medida de los recursos federales.
31 Municipal
Municipal 32

El arreglo hacendario
De cualquier forma, el Presupuesto de Egresos de la Federación imperante, no es más que una
llegó en tiempo y forma. Si comparamos el Dictamen de la Comisión
de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados del
descentralización de gasto a
Proyecto de Presupuesto 2006 , con el Presupuesto aprobado para partir de fórmulas y criterios
el ejercicio fiscal 2005, “el federalismo” queda como sigue: principalmente federales y en
Como se puede observar, en el cuadro anterior, en todos los
rubros principales del gasto federalizado que se contienen en el
donde estados y municipios
Presupuesto, se presentan incrementos importantes. Tanto en el prácticamente no participan.
Ramo 33 como en el 28, los incrementos casi alcanzan 7%, más
del doble de la inflación esperada para el 2005. Por tanto, es claro por Fondo General de Participación (Ramo 28), así como por otros
que los recursos federales que se transfieren a estados y munici- fondos de participaciones. Esto es, además del Fondo de Fomento
pios aumentarán tanto en términos nominales como reales. Hay Municipal, que los estados deberán repartir íntegramente a los
que recordar, que el ejercicio de las aportaciones federales está ayuntamientos del país. En lo que toca al PAFEF, éste corresponde
regulado por la Ley de Coordinación Fiscal, en cuyo Capítulo V se sólo a los estados aunque dependerá de la capacidad de negocia-
establecen los aspectos en los que se deben gastar los recursos ción de los Gobiernos municipales, para lograr que las obras que
que por estos conceptos reciban los municipios. El Ramo 33 está se financien con este fondo se ubiquen en el territorio del ayunta-
conformado por siete fondos, dos de los cuales corresponden a los miento interesado.
municipios (FAISM y FORTAMUNDF). Así, de nueva cuenta este presupuesto aparece con “más fede-
Por su parte, la misma Ley señala que los estados deberán ralismo”. No obstante, más que un verdadero fortalecimiento de
distribuir entre sus municipios al menos el 20% de lo que reciban la autonomía de los ayuntamientos del país, el arreglo hacendario
imperante no es más que una descentralización de gasto, que ocu-
rre a partir de leyes, criterios y fórmulas federales, en cuya formu-
lación y revisión los estados y municipios no participan, al menos
formalmente. A diferencia de otros países, donde el poder real de
los Gobiernos subnacionales no se evalúa a partir del monto de las
transferencias, los Gobiernos federal, estatales y municipales del
país han limitado el debate a un asunto que es el resultado y no el
fundamento de un auténtico régimen federal.
“Habemus Papam”, son las palabras que pronuncia el carde-
nal encargado de anunciar la elección de un nuevo Papa en la
Iglesia Católica, ante miles de ansiosos feligreses. “Ya tenemos
Presupuesto”, es la frase que los estados y municipios mexicanos
esperan escuchar cada año para poder planificar, presupuestar y
operar. En México medimos el federalismo al revés: en realidad
más aportaciones y participaciones, bajo el esquema actual, signi-
fican “menos federalismo” y gobiernos subnacionales más débiles,
dependientes y vulnerables.

1
Rubén Monroy Luna es egresado de la Licenciatura en Relaciones Internacionales

de El Colegio de México; actualmente es Director de Coordinación Operativa de Pro-

gramas de Apoyo a los Gobiernos Locales en el INAFED/SEGOB y cursó la Maestría

en Desarrollo Económico Local en la London School of Economics, Reino Unido,

como becario del British Council. monroyrub@hotmail.com


Incremente significativamente 33 Municipal

los ingresos municipales...


Atención tesorerías, gobiernos estatales y municipales
...aprovechando el potencial recaudatorio del impuesto predial. Incremento fácil y automatizadamente, a todos los evasores de los impuestos ligados a
que puede ser, según experiencias, al menos del 60%, el cual se lograría la propiedad raíz.
mediante la detección masiva de omisos, y sin necesidad de incrementar las
tasas impositivas al contribuyente cautivo. ¡Garantizado! Un (SIG) catastral es la herramienta indispensable para estar en condi-
ciones de dar cabal cumplimiento de las tareas encomendadas a las áreas
A su vez, el referido incremento también garantiza la recuperación de la responsables de establecer el control inventarial de:
inversión que realicen los municipios, mediante la regularización masiva de
todos aquellos inmuebles que sean detectados en situación de evasión del • Los inmuebles y sus correspondientes superficies y valores de suelo y cons-
impuesto predial, se trate de evasores parciales (que pagan menos porque los trucciones (direcciones de catastro e impuesto predial).
propietarios de inmuebles declaran áreas y/o valores de terreno y/o construc- • La infraestructura y servicios urbanos (direcciones catastro, de desa-
ciones inferiores a las que realmente tienen sus predios) o de evasores totales rrollo urbano y de obras públicas)
(que no aparecen en el padrón de contribuyentes).
Nuestra experiencia en proyectos de esta naturaleza data desde 1982,
¿Cómo…? brindando servicios de: levantamientos con técnicas tradicionales y/o aero-
A través de la actualización de la cartografía catastral y de la información de infra- fotogramétricas; generación de mapas digitales, ortofotomapas y mosaicos;
estructura urbana, y mediante la automatización de los procesos relacionados investigación mediante visitas en campo; diseño e integración de sistemas de
con el quehacer catastral. Todo ello, integrado en un sistema de información información geográfica sustentados en bases de datos geográficas (access,
geográfica (SIG) enfocado al catastro, con el que se automatizan las actividades sql-server u oracle); integrar en bases de datos geográficas informaciones
catastrales y se enlaza el control de la cartografía digital con las informaciones de de la cartografía digital, de la infraestructura urbana y del padrón de con-
infraestructura urbana y del padrón municipal de contribuyentes. tribuyentes; automatizar el quehacer catastral con procesos de cálculo e
Lo anterior con la finalidad de establecer, geográficamente, el control de impresión de avalúos inmobiliarios, del impuesto predial y detección de
la infraestructura urbana y de estar en posibilidades de detectar y controlar, omisos, entre otros.

Entre nuestros clientes se cuentan los siguientes: Municipios: en los estados de Tamaulipas, Puebla, Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Colima, San Luis Potosí, Campeche
y Michoacán Entidades federales: Comisión Nacional del Agua, comisión de regulación de la tenencia de la tierra y Compañía de Luz y Fuerza del Centro. Distrito federal: gobierno del
Distrito Federal, dirección general de construcción y operación hidráulica. A nivel internacional: clientes en las repúblicas de Argentina y de Chile.

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Saneamiento
ecológico
Una visión de acuerdo al
mundo en el que vivimos
Saneambiente

E
n los últimos 20 años se han hecho grandes esfuerzos saneamiento convencional de flujo y arrastre son vistas como
para fomentar un saneamiento adecuado, pero ¿se han recetas listas para ser aplicadas en todas circunstancias, sin
percatado de la contaminación que generan los siste- analizar estos otros factores. Las deficiencias en el proceso de
mas convencionales de saneamiento y de los recursos que se toma de decisiones se pueden mejorar basándose en una aproxi-
desperdician en este proceso? mación estratégica, multisectorial y de ordenamiento territorial a
Para entender la terminología de este sector, se presentan largo plazo.
las siguientes definiciones. Un sistema de saneamiento incluye: El saneamiento ecológico (ecosan) ofrece alternativas efec-
la recolección, transporte, tratamiento y manejo de las excretas tivas para que los asentamientos humanos se relacionen de
humanas; todo tipo de aguas residuales; escurrimientos pluviales; manera sustentable con su entorno. La sociedad contemporánea
residuos sólidos, y a los usuarios del sistema. Un sistema de ha creado una cultura de consumo que finalmente genera gran-
saneamiento es sustentable si: protege y promueve la salud huma- des desperdicios, sin un entendimiento real del destino final de
na; no contribuye a la degradación ambiental o el agotamiento de la estos residuos. El uso de sanitarios de agua (que utilizan hasta
base de recursos; es técnicamente e institucionalmente apropiado; un 40% del consumo doméstico de agua potable) ejemplifican
es económicamente viable y socialmente aceptable. esta concepción errónea pues al mezclar las excretas con agua
Generalmente, al escoger un sistema de saneamiento, las limpia –-y aun potable--, creamos la ilusión de deshacernos
autoridades no cuentan con herramientas adecuadas o el cono- “higiénicamente de un problema” cuando en realidad contamina-
cimiento total para evaluar su decisión en términos ambientales, mos las fuentes de agua y transferimos el problema a otros.
sociales, económicos y de salud. De hecho, las soluciones del Como sistema, ecosan conserva limpia el agua, y, al aplicar
35 Municipal

Ventajas del saneamiento ecológico

el concepto de separación de flujos, trata y recicla debidamente • Mejora la salud al mininizar la introducción de patógenos
valiosos insumos, como la orina, las heces y el agua jabonosa, lo de la excreta humana al ciclo del agua.
más cerca posible en donde se generan. Un elemento clave del • Promueve el reciclaje al recuperar nutrientes de manera
saneamiento es la reutilización de productos para la agricultura higiénica y segura.
urbana, cerrando así el ciclo de nutrientes. Por lo tanto, un siste- • Conserva los recursos a través de un reducción en el
ma de saneamiento que contribuye a una sociedad sustentable consumo del agua.
debe intentar cumplir los siguientes criterios: protección ambien- • Integra los sistemas a ámbitos domésticos para un
tal, prevención de enfermedades, reciclaje de nutrientes, precios mayor comfort y seguridad, especialmente para mujeres
accesibles, aceptación sociocultural y simplicidad. y niñas.
Resulta alarmante que hasta el 90% de las aguas residuales • Contribuye a la seguridad alimentaria y conservación de
generadas en países con economías emergentes se descargan la fertilidad y productividad de suelos.
sin tratamiento alguno a los cuerpos de agua, debido en gran • Promueve un enfoque holístico e interdisciplinario de
medida a servicios inadecuados de saneamiento. El sanea- higiene, provisión de servicios de agua y saneamien-
miento ecológico aporta a esta problemática compleja el uso to, conservación de recursos, protección ambiental,
de tecnologías apropiadas que satisfacen los criterios de cero planeación urbana, agricultura, irrigación, seguridad
contaminación, que favorecen la dignidad y elevan la calidad de alimentaria, promoción de pequeñas empresas, etc.
vida de sus usuarios, y que contribuyen a la construcción de un
municipio limpio.

En Suecia existen ya condominios donde la instalación de tazas


desviadoras de orina permiten su acopio en grandes contenedores, para su
posterior aplicación en la agricultura como un fertilizante inofensivo.
Municipal 36

Iniciativas globales

En septiembre del 2001, la Cumbre del Milenio de la ONU


acordó las Metas de Desarrollo, las cuales están destinadas a
combatir la pobreza, hambruna, degradación ambiental y equidad
de género. La séptima meta de desarrollo del milenio es asegurar
la sustentabilidad ambiental y reducir a la mitad la proporción de
personas en el mundo que carecen de sistemas de saneamiento
dignos. Sólo para alcanzar las metas sanitarias para 2015 en
América Latina, es necesario incrementar el número de personas
con servicios de agua y saneamiento en 40% en áreas urbanas,
así como >50% en áreas rurales.

Captación de agua de lluvia.

Objetivos principales del ECOSAN


• Reducir los riesgos a la salud
• Conservar la calidad del agua
superficial y subterránea
• Mejorar la fertilidad de suelos
• Optimizar el manejo de nutrientes
y de los recursos hídricos
37 Municipal

Agricultura urbana.

Gracias a programas de desarrollo en el sector de agua y


saneamiento, como el Programa EcoSanRes del Instituto de
Medio Ambiente de Estocolmo, Suecia, varios proyectos enca-
minados al saneamiento ecológico se replican en diversos países. Por
Filtro natural de agua.
ejemplo, en Suecia existen ya condominios donde la instalación de
tazas desviadoras de orina permiten su acopio en grandes contenedo-
res, para su posterior aplicación en la agricultura como un fertilizante
inofensivo. De igual forma se realiza en China un proyecto pionero
de multifamiliares de hasta cinco plantas para 7,000 personas. En
México, Sarar Transformación, SC, con más de 25 años de experiencia
en desarrollo comunitario, coordina el Proyecto Piloto de Saneamiento Concretamente, las tecnologías ecológicas en las que se ofrece asesoría
Ecológico Municipal TepozEco en Tepoztlán, Morelos. Se busca, aparte son: sanitarios secos desviadores de orina, sanitarios composteros,
de la implementación de soluciones técnicas, ofrecer capacitación y captación y filtración de agua pluvial y sistemas simples de tratamiento
diseminación acerca de esta nueva visión. para reciclar agua jabonosa. Además, valiéndose de metodologías
participativas, se ofrece capacitación en agricultura urbana ecológica,
El Municipio de Tepoztlán composteo, y uso y mantenimiento de los sistemas.

Tepoztlán, a setenta kilómetros al sur de la Ciudad de México, está den- Un modelo a replicar
tro del Parque Nacional El Tepozteco, ubicado en la parte más alta de la
cuenca del Río Balsas. Debido a su topografía, resulta inapropiado ofrecer Al generar un ejemplo funcional de saneamiento ecológico
un servicio de saneamiento convencional y centralizado. Aunque existen aplicado en una comunidad específica, se pretende influir para
fondos de los tres niveles de gobierno para construir una red de drenaje en cambiar el enfoque actual del sector de agua y saneamiento en el
el centro del poblado, tras tres años del inicio de este proyecto, el sistema municipio, incluyendo su marco regulatorio e institucional.
no está terminado por falta de compromiso y recursos para construir una Sin embargo, las instituciones y programas del sector no están
planta de tratamiento. Esta situación refleja poca visión a largo plazo por diseñadas para facilitar esta clase de enfoques sostenibles;
parte de las autoridades, aparte de poner en evidencia la inequidad en de hecho, los inhiben. En otras palabras, para que el Proyecto
la distribución de recursos para infraestructura que favorece a los ricos a TepozEco logre ser un modelo replicable, es necesario incluir al
costa de los pobres. saneamiento ecológico en las políticas públicas, así como progra-
El Proyecto TepozEco propone demostrar la viabilidad de las alterna- mas de financiamiento e investigación que apoyen este enfoque
tivas del ecosan en el contexto urbano y periurbano del Municipio. Para descentralizado y holístico. Es de vital importancia que los actores
lograr esto, el Proyecto actualmente está organizado alrededor de tres del sector busquemos e implementemos soluciones a largo plazo
componentes técnicos: Servicios Integrales de Agua y Saneamiento, que erradiquen el problema de raíz y no sólo resuelvan sus sínto-
Agricultura Urbana y Composteo, y Educación Ambiental y Capacitación. mas de manera provisional o creen un problema mayor río abajo.
Para cumplir con la provisión de
servicios de agua y saneamiento
sustentables, se recomienda: Estadísticas en relación al agua y saneamiento

• Para los próximos 25 años, se estima que la población crecerá de


1. Diseñar e impulsar políticas que favorezcan sistemas de los 6 mil millones actuales a 8 mil millones; la mayoría de esta gente
saneamiento que conserven el agua y no la contaminen. nacerá en países de economías emergentes y vivirán en zonas
urbanas pobres con servicios limitados.
2. Desarrollar una estructura reguladora con incentivos que • Hoy por hoy, 2,500 millones de personas en el mundo carecen de
promuevan prácticas de saneamiento sustentable, así como sistemas de saneamiento adecuados.
sanciones apropiadas para desalentar las que no lo sean. • Más del 90% del agua residual a nivel mundial se descarga al medio
ambiente sin tratamiento alguno o con algún tratamiento insatisfac-
3. Apoyar proyectos de investigación y diseño multidisciplinarios torio. Para América Latina, esto representa que menos del 20% del
de saneamiento ecológico, especialmente en áreas periurba- agua residual recolectada recibe algún tipo de tratamiento.
nas y urbanas. • 25% de las muertes y 80% de las enfermedades en países en vías
de desarrollo son a causa de agua contaminada.
4. Apoyar programas piloto de saneamiento descentralizado
dentro de diversos contextos urbanos y periurbanos.

5. Invertir menos en obras de infraestructura con sistemas de


saneamiento convencional, no sustentable, y más en proyec-
tos alternativos de autogestión comunitaria.

Composteo.

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39 Municipal

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41 Municipal

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