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Revista Año 4 * Número 23 * 2009

www.cabeceramunicipal.com

de
Cabecera
municipal

PESOS PARA EL SUBSEMUN

PESOS PARA EL FAISM

CONOZCA CÓMO FUNCIONAN ESTOS FONDOS Y CÓMO


REVISTA DE CABECERA MUNICIPAL * Año 4 * Número 23 * 2009

PUEDEN TRANSFORMAR LA RECESIÓN EN


OPORTUNIDADES DE DESARROLLO LOCAL

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Año 4 * Número 23 * 2009
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Pablo del Valle Medina


Agua y Saneamiento Director General / Coordinador Editorial

p.4 ¿Cómo va a afectar la crisis al sector de agua y saneamiento? Mercedes del Valle
Dirección de arte, diseño y diagramación
La importancia de un líder en un organismo operador.
Hugo A. Contreras Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo

Daniela Gámez
Seguridad Pública Redacción
p.10 Seguridad Pública y crisis económica Paula Morán Picón
Marcos González Coghlan Coordinadora de contenido y publicidad
p.16 Algunos aspectos de SUBSEMUN
p.18 Calendario electoral 2009 Archivo RCM
Bal-ondeo, ALE, ecofenix,
syscom, Porter Novelli, EJKrause,
Recomienda Concreto Latinoamérica
Pablo del Valle, EMMTY
p.20 Seguridad elecrónica Fotografía
p.34 Cajeros automatizados para cobro de impuestos, documentos
oficiales y servicios Hugo Contreras, Ana Espina, Gluelatam,
Adolfo Nieto
Rubén Monroy Luna, goviernoconvision.
Urbe y Obra com, estrategiamunicipal.com,
p.24 Urbes mexicanas, retos comunes en desarrollo urbano Marcos González Coghlan, SEDUVI
(editorial), INAFED, Clave.com,
Información de Seduvi, Susana Medina Zarco
Colaboradores y agradecimientos en este
número
Gestión
p.30 Aspectos que hay que tomar en cuenta en la entrega-recepción Andrés Vinay / Alberto Aguilera G.
de la tesorería municipal. Producción

Ink y Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.


Comunicación Preprensa e Imprenta

p.38 Mínimos requerimientos para el éxito en la comunicación social Para anunciarse en esta revista
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Domingo Morales Servimaq


Recursos Federales Distribución
p.42 Desarrollo local y recesión económica
Revista de Cabecera Municipal,
Rubén Monroy Luna año 4, número 23, revista bimestral,
corresponde a abril-mayo 2009. Reserva
ante el Instituto Nacional de Derechos de
p.48 Noticias Autor 04-2004-04-2009-012011432300-
102. Certificado de Licitud de Título en
trámite. Certificado de Licitud de Contenido
p.52 Nuestros Anunciantes… en Trámite. Editada por Pablo Rafael del
Valle Medina, Campeche 215-16, Col.
Hipódromo Condesa, C.P. 06100, México,
D.F. Tel. (55) 5574 5873. Revista de Cabecera
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Por Hugo Contreras Zepeda / hugoacontrerasz@hotmail.com
Agua y Saneamiento

L
a crisis global no fue causada por
México, pero sus efectos se sienten ya
en la mayoría de las ciudades del país.
Muchos políticos se ven presionados a tomar
decisiones que ayuden a mitigar los efectos de
la crisis, pero en la mayor parte de los casos
con una visión de corto plazo. No reducir
rezagos en las tarifas, aflojar las políticas de
cobro, postergar acciones de regularización;
son algunas de las respuestas que ya se
escuchan en los cabildos y legislaturas.
Las instancias federales como la Conagua
y Banobras tienen mayores presupuestos,
pero también es previsible que el número
de solicitudes de apoyo se incremente de
manera más que proporcional a su capacidad
financiera y administrativa para atenderlas.

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En este escenario se levantarán expectativas en los que contribuyan al desarrollo sustentable de la
usuarios que difícilmente podrán sostenerse en el comunidad. Este propósito claramente implica
largo plazo. Igualmente los plazos de respuesta de decisiones difíciles: cuidar el agua para que
las autoridades federales o estatales a las solicitudes alcance a todos, invertir en mantenimiento
de apoyo serán mayores y, consecuentemente, para que no se deteriore el patrimonio, dedicar
los Organismos Operadores (OO) también tendrán recursos para construir y operar plantas de
expectativas incumplidas. En otras palabras, en la tratamiento y hacer c o r r e s p o n s a b l e s a los
medida en que aumenta el número de “vehículos” usuarios a través del pago de tarifas que cubran
–solicitudes de apoyo de APAZU, PROSSAPYS, la mayor parte de estos costos, tanto para
FONADIN, etc.– que pretenden circular por una los gastos de hoy, como para las inversiones
avenida –Conagua- la velocidad de desplazamiento de mañana. Es evidente que las autoridades
será menor y se ocasionará un embotellamiento. enfrentan aquí un dilema: ¿por qué no ayudar
De esta forma no sólo enfrentamos el problema a los usuarios a través de reducir las tarifas o
de expectativas incumplidas con el consecuente condonar los pagos? La respuesta, aunque dura,
desprestigio para las instituciones federales, es s i m p l e : porque a quien se beneficiaría más
estatales y municipales, sino que es posible que las con esta medida es a los más ricos que ya tienen
decisiones coyunturales tomadas ante la presión del buen servicio y a quien se castigaría es a los más
momento, realmente tengan consecuencias mucho pobres que hoy no tienen servicio debido a que
más costosas en el mediano plazo. el OO no cuenta con los recursos para financiar
estas inversiones. Pero también se sacrifica a
En efecto, reducir las tarifas hoy o condonar las las generaciones futuras porque se acelera el
deudas a los morosos sólo profundizará la crisis ritmo de agotamiento del agua y no se tendrá
financiera de los Organismos Operadores; lo que la capacidad económica para tratarla. Así que
tarde o temprano se pagará con falta de agua, desde nuestro punto de vista, aunque difícil, se
contaminación de las fuentes de suministro y debe evitar caer en la tentación tarifaria.
usuarios cada vez más insatisfechos.
Por lo que se refiere a los colaboradores,
Ante este panorama complejo, ¿qué pueden hacer lo que generalmente piden es que los dejen
los Organismos Operadores y las autoridades hacer su trabajo. En estas épocas de crisis,
responsables de su gestión? Nos parece que habría cuando la moral se abate, es preciso despertar
que enfocar los esfuerzos en asegurar que la la pasión y generar un sentido de compromiso
coyuntura no empañe los objetivos de largo plazo. en los colaboradores. Salir a la calle todos los
En este sentido valdría la pena reflexionar sobre días a buscar mejores maneras de hacer las
el propósito de los organismos operadores, de las cosas. Ser creativos y estar abiertos a buscar
personas que trabajan en ellos, de las autoridades ayuda. Nunca como ahora las alianzas entre
que influyen en sus decisiones y sobre todo, en los el sector público y el sector privado son una
usuarios. necesidad. Los operadores privados pueden
El propósito de los OO es asegurar que los usuarios aportar tecnología, innovación, recursos. Los
tengan agua de calidad con la mayor frecuencia organismos públicos el conocimiento de la
posible –24 horas, 365 días al año– hoy, mañana situación y de la comunidad. Juntos pueden
y siempre, a un costo razonable. En otras palabras, volver a despertar la pasión y redescubrir

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Disyuntivas que enfrenta un OO en los efectos en el largo
época de crisis y plazo

Subsidiar el agua a partir de tarifas que no Aumenta el desperdicio y beneficiar a


cubren costos reales los más ricos

Condonar adeudos y relajar políticas de Profundiza la cultura de no pago


cobro

Aumentar la plantilla laboral para ayudar a Agrava la situación financiera del


reducir el desempleo organismo

Posponer mantenimiento Reduce la eficiencia y aumentar los


costos

Posponer cambios estructurales como Profundiza la crisis


alianzas estratégicas, reformas tarifarias,
regulación, profesionalización

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el sentido de la responsabilidad. Nunca
como ahora la unión hace la fuerza. Así
que las autoridades enfrentan una segunda
decisión: seguir como hasta ahora y esperar
que suceda un milagro y la Federación o el
Estado me rescaten, o construir una alianza
con el sector privado y juntos cumplir con el
propósito del OO.
En siguiente término están los usuarios,
que en efecto son la razón de ser de los Gastón Borda, Gerente Comercial de
OO. ¿Qué esperan hoy del organismo de AGUAKAN SA de CV, empresa operadora
agua? Primero, agua de calidad y con de la concesión del servicio de agua de los
frecuencia para que no tengan que gastar sus municipios de Benito Juárez e Isla Mujeres
recursos escasos en comprar agua a piperos, en Quintana Roo, México.
vendedores ambulantes o embotelladores.
de las autoridades –legisladores, presidentes
Y sí, seguramente quisieran pagar menos,
municipales, regidores– para que asuman
pero también es cierto que valoran un buen
los costos de decisiones necesarias aunque
servicio y está demostrado con varios estudios
impopulares; responsabilidad de parte de los
de opinión, que incluso están dispuestos a
usuarios –pagar tarifas reales–; solidaridad de
pagar más por un buen servicio. Así que, la
los gobiernos para dedicar los pocos recursos
mejor manera de ayudar a la gente es evitar
que existen a ayudar a los que más la necesitan
que tengan que gastar en otras formas de
y profesionalismo de parte de los OO.
allegarse el agua.
En este enjambre es preciso también contar
Claramente son decisiones difíciles que
con líderes que tengan una visión clara de
implican, por un lado, generosidad de parte
hacia dónde deben ir los OO, que tengan
valor para tomar las decisiones difíciles,
capacidad para comunicarse con los actores
involucrados.

En suma, aunque resulte paradójico, para salir


de la crisis un OO requiere de un liderazgo
fuerte, que sea capaz de tomar decisiones
difíciles, que asuma costos en popularidad
y que sea capaz de asumir este momento
como una oportunidad para buscar ser más
eficientes técnica y comercialmente y para
lograr la autosuficiencia financiera. Y sobre
todo que tenga la humildad de aceptar que con
ayuda el camino será menos doloroso.
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Seguridad Pública

La crisis económica y la inseguridad son los dos


grandes temas de la Agenda Política Nacional...

L
En su primer año de opera- a primera nos viene de fuera, por lo que independientemente de los esfuerzos
ción el Fondo apoyó a 150 que se lleven a cabo para mitigar sus efectos, se reconoce que en buena medida
municipios y delegaciones la solución vendrá del exterior, una vez que las grandes economías del mundo
con un monto total de 3,600 superen la contracción económica y con ello, el desempleo, la volatilidad de los
mercados financieros y la astringencia crediticia. Esta recuperación se espera ver
millones. Este año el apoyo
reflejada en los indicadores económicos de nuestro país.
se va a incrementar
La inseguridad en cambio, sin desconocer los componentes externos, la asumimos
como propia, por lo que las soluciones tendremos que plantearlas entre nosotros.

Hay distintas formas de explicar el crecimiento de la delincuencia y el recrude-

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eamess
Seguridad, monitoreo y antiespionaje a operaciones y
equipos electrónicos de informática y comunicación
LA CONFIDENCIALIDAD NO ES COSA DE SUERTE

cimiento de sus formas mas violentas como el


Eamess de México es una empresa dedicada a la venta,
narcotráfico, el secuestro y otras expresiones de la capacitación y asesoramiento en medidas de seguridad orientadas
delincuencia organizada en nuestro país. Muchos a proteger operaciones de inteligencia, tanto privadas como de
cualquier nivel y orden de gobierno -Federal, estatal, municipal,
especialistas plantean que el fenómeno delictivo legislativos, ejecutivos , judiciall- en aparatos, equipos y sitios
responde a muy diversas causas por lo que su eficaz electrónicos.
atención demanda también de un enfoque que reco- Cuenta con un laboratorio técnico propio enfocado al desarrollo y
actualización de medidas y contramedidas electrónicas.
nozca esta complejidad.
10 años de experiencia en asesoría, ventas y prestación de servi-
Según la Encuesta Nacional de Seguridad, en México cios.
se cometen 11 homicidios dolosos por cada 100 mil Servicios Especiales.
habitantes; cantidad muy por debajo de países como • Barridos electrónicos y telefónicos.
Colombia 33 y muy por arriba de Estados Unidos 5, • Auditoria al site del conmutador.
Chile 5.3 y Argentina con 7; el año pasado la cifra • Monitoreo y vigilancia electrónica de
de homicidios asociados al crimen organizado fue de telefonía celular.
5,673, número que todo parece indicar será superada • Monitoreo de equipo de cómputo.
este año. • Monitoreo de redes.
• Seguridad para redes y equipo de cómputo.
Independientemente de las distintas formas para • Mantenimiento preventivo, correctivo y
acercarse al fenómeno delictivo, prácticamente todos actualización de sistemas de monitoreo y
coinciden en que este crecimiento deriva de factores
vigilancia electrónica de telefonía celular.
• Análisis financieros y bancarios.
como la impunidad, la corrupción, la fragilidad de
• Investigaciones financieras y auditorias.
nuestras instituciones, un marco legal ya superado
• Investigaciones electrónicas de e-mails.
e insuficiente y sin lugar a dudas, es atribuible al
• Análisis forense a teléfonos celulares.
abandono y desatención de los cuerpos de policía.
• Monitoreo e indagaciones especiales.
Se reconoce que la primera función del Estado es • Análisis de stress de la voz (pruebas de
la de salvaguardar la integridad y los derechos de evaluación de confianza al personal)
las personas, preservar las libertades, garantizar el
orden y la paz pública y esta, no se puede cumplir Venta de equipo.
eficazmente con un marco legal y un diseño institu- • Micrófonos inalámbricos de escucha am-
biental y telefónica.
cional totalmente rebasado.
• Sistemas de cámara oculta, portable y
Esta situación puede y debe revertirse; es, así se micro cámaras.
entiende, un asunto de estado; es decir, involucra • Grabadoras telefónicas.
a los poderes de la República y los tres órdenes de
• Micrófonos direccionales, parabólicos y
láser.
gobierno.
• Transmisores GSM de monitoreo sin limite
de distancia.
La seguridad pública, un asunto
• Detectores de cámaras y micrófonos.
de Estado
• Inhibidores de celulares, GPS, Wi Fi,
Garantizar la vida, los bienes de las personas y la Bluetooth, grabadoras.
paz pública requiere de la activa participación de los • Analizador de líneas telefónicas.
gobiernos, la adecuación de leyes, y el fortalecimien- • Encriptador telefónico y cifrador celu-
lar.
to de las instituciones encargadas de estas tareas, así
como de la activa participación de los agentes eco-
Tel. 59-59-22-79
nómicos y sociales y de la sociedad en conjunto. Cel. 044-55-37-00-67-85
Nextel ID 250040*2
E-Mail eamess@prodigy.net.mx
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Desde el 2006 el Gobierno Federal emprendió un combate frontal en contra
del crimen organizado.

Frente a la debilidad de los cuerpos policíacos y de su incapacidad para


combatir la delincuencia organizada, ésta ha tenido que ser encabezada por
las Fuerzas Armadas.
Los recursos federales del SUBSEMUN
si bien son necesarios; estos deben Para dar una idea de la dimensión del problema, la Secretaría de la Defensa
venir acompañados de un esfuerzo Nacional considera que más de 500 mil personas forman parte de la cadena
serio, consistente y de largo plazo por delictiva del narcotráfico.

parte de las autoridades municipales Para enfrentarlo la policía federal cuenta con 20 mil elementos, mientras que
por llevar a cabo la reestructuración los policías estatales y municipales rebasan los 450 mil uniformados; éstas
de las instancias responsables de la responden a modelos de actuación policial únicos, por los que hay tantas y
seguridad pública tan diversas policías como autoridades locales. Estas cifras por sí solas, dan
cuenta de la necesidad de alinear esfuerzos de todas las instituciones policia-
les de México que permita potenciar capacidades.

Programa Sectorial de Seguridad Pública


A partir de una valoración de la situación de inseguridad en el país y de
las condiciones de los cuerpos policíacas para atenderlas, la Secretaría de
Seguridad Pública Federal formuló el Programa Sectorial de Seguridad
Pública que define acciones policiales y no policiales en diferentes planos
como:
• Coordinación con otras instituciones federales, tanto para combatir la
delincuencia como para corregir condiciones sociales que alteran relacio-
nes de convivencia y respeto a la comunidad.
• Colaboración con otros órdenes del gobierno estatal y municipal, con los
que se comparte la responsabilidad constitucional de la seguridad pública
en el país
• Vinculación con la sociedad para atender sus necesidades y recuperar
su confianza y
• Cooperación internacional.

A partir de estos planos se desarrollan 7 ejes rectores que integran la


Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia
como:
Código Alerta y las fotografías de
1. Alineación de las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia.
arriba, son conceptos de SYSCOM.
2. Acciones encaminadas hacia la prevención del delito y la participación
wwww.syscom.com .mx ciudadana.
3. Desarrollo institucional de las corporaciones policiales.
4. Mejoramiento de los programas de readaptación social de los internos.
5. Combate a la corrupción.

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6. Desarrollo tecnológico e
7. Indicadores de medición.

Por su impacto en los cuerpos de seguridad municipal me


detendré en el primero:

Alineación de las capacidades del Estado


mexicano contra la delincuencia
Este eje consiste en alinear los instrumentos jurídicos, técni-
cos, administrativos y presupuestales en el marco del Sistema
Nacional de Seguridad Pública para reestablecer condiciones
¿Mi municipio puede tener de seguridad pública a partir de un nuevo modelo de actua-
seguridad aérea? ción policial; este modelo ha empezado a operar con un
mecanismo de coordinación que alinea la operación policial
Los recursos que el SUBSEMUN le ofrece es una excelente
federal bajo un mando único y ha emprendido la homologa-
opción de inversión para adquirir un Helicóptero Enstrom ción de procesos, procedimientos, protocolos de actuación
el cual le permitirá mejorar sus programas de contingencia susceptibles de ser adoptados en los estados y municipios
ya sea con cualidades de ambulancia o de patrulla aérea para articular especialidades y potenciar capacidades.
(desde US$400,000).
Una de las tareas que en un municipio se deben cumplir El modelo ofrece nuevas oportunidades de coordinación para
al pie de la letra es la prevención y optimización de los compartir información y comunicación integradas a una pla-
recursos materiales y humanos. Y es que una buena plani-
taforma (Plataforma México) que permite la interconexión
ficación aumenta de manera considerable la eficiencia en
la atención de servicios a la comunidad. Un ejemplo claro y la interoperatividad de los sistemas de información de los
es la capacidad de reacción que se puede llegar a tener tres órdenes de gobierno y el Desarrollo institucional que
ante una contingencia ciudadana cuando se tiene un buen pretende equilibrar y mejorar a las corporaciones policiales
equipo de auxilio.
mediante la profesionalización y el desarrollo de metodolo-
Por lo general basamos nuestra red de emergencias en el gías, procesos, protocolos y procedimientos sistemáticos de
medio terrestre y dejamos a un lado la parte que puede dar
un plus a nuestra tarea: el medio aéreo
operación de aplicación general en las distintas corporaciones
policiales del país.
Contar con un helicóptero ambulancia en ocasiones puede
resultar costoso, sin embargo, existen en el mercado muy Así mismo, requiere la integración de un servicio policial
buenas opciones, que además de tener un precio económi-
co, cuando se trata de salvar vidas los beneficios son homologado y articulado a la política de profesionalización,
incomparables. que abarca todas las fases, desde el de reclutamiento, pasando
Una buena opción que debe considerarse para estar dentro por la selección, ingreso, desarrollo y ascenso; hasta la sepa-
de un equipo de ayuda para casos de emergencia es el ración del cargo.
valioso Enstrom Modelo 480B. Un helicóptero de rescate
con más de 50 años en el mercado, que además de su bajo Al respecto el 2 de enero de este año se expidió la Ley General
costo, por sus características y versatilidad puede adaptarse del Sistema Nacional de Seguridad Pública que reglamenta el artí-
a diferentes situaciones de uso.
culo 21 de la Constitución que tiene por objeto regular la integración,
El Enstrom Modelo 480B se ha hecho protagonista en organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
diversas formas:
Pública, así como establecer la distribución de competencias y las
Como una parte fundamental en planes de contingencia bases de coordinación entre la Federación, los estados, el Distrito
temporales. Un ejemplo es su participación en los progra-
mas de protección a turistas en los periodos vacacionales. Federal y los municipios, en esta materia y donde se señala que la
coordinación entre estos gobiernos será el eje del Sistema.

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SUBSEMUN
En la misma Ley se establecen los términos para otorgar fon-
dos de ayuda federal para prestar el servicio de seguridad que
se distribuirán conforme a los criterios que apruebe el Consejo
Nacional de Seguridad Pública, a las entidades federativas y
municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines

Bajo este supuesto se determinaron las reglas del Fondo


Municipal de Subsidios a los Municipios para Seguridad
Pública (SUBSEMUN)que contempla la asignación de apoyos
a municipios que cumplen con los criterios de elegibilidad y
Como elemento en equipo de emergencia cotidiana en entidades
cuyos fines son los de llevar a cabo la profesionalización de
de toda la república.
los cuerpos de seguridad pública en los municipios, avanzar
Un ejemplo que podemos citar de su efectividad como miem-
hacia un nuevo modelo de operación policial, estandarizar el bro de rescate, es lo ocurrido en Tabasco, donde debido a unas
equipamiento básico para el personal operativo utilizado por fuertes inundaciones se tuvo que implementar un plan de rescate
las corporaciones policiales de los ayuntamientos, así como en comunidades afectadas para poner a salvo de las corrientes de
mejorar la infraestructura de las corporaciones agua y de animales peligrosos a todos los habitantes. Gracias al
traslado aéreo oportuno de las personas que resultaron afectadas
por la inundación, así como de las víctimas por envenenamiento
En su primer año de operación el Fondo apoyo a 150 munici-
causado por algún animal para su atención, los daños no pasaron
pios y delegaciones con el más alto índice delictivo del país con a mayores.
un monto total de 3,600 millones.
Una de las características que hacen del Enstrom Modelo 480B
la mejor opción para su equipo de trabajo, es su flexibilidad para
Este año el apoyo se va a incrementar en los montos asignados
adaptarse a las diferentes necesidades que puedan surgir, ya que
y por el número de municipios beneficiados. se necesitan menos de 30 minutos y un mínimo de herramientas
para hacer la conversión de helicóptero de emergencias a un
En las mismas Reglas se establecen los requisitos, el proce- helicóptero ideal para viajes de negocios, o transformarlo es un
dimiento de selección, las características de los apoyos, dere- importante elemento de la policía como helicóptero de patrul-
chos y obligaciones, instancias y destino de los recursos entre laje aéreo.

otros. Además, el Enstrom Modelo 480B cuenta con las siguientes


características que lo hacen aún más completo:
Los recursos federales del SUBSEMUN si bien son nece- •Sistema de incendios de hasta 400 litros
sarios para avanzar mas rápido en la profesionalización, la
•Cómodos asientos de piel en versión ejecutiva
implantación del nuevo modelo de policía y dotación de mejor
•Puertas removibles para patrullaje y filmación
equipo; estos deben venir acompañados de un esfuerzo serio,
consistente y de largo plazo por parte de las autoridades muni- •Sistema de flotación de emergencia desplegable en 9
segundos
cipales por llevar a cabo la reestructuración de las instancias
responsables de la seguridad pública, que permita fortalecer •Sistema SIMPLEX para fumigación
los aspectos operativos, establecer un control social sobre los Realice una buena inversión de los recursos que el SUBSEMUN
cuerpos policíacos, impulsar la participación ciudadana en la le otorga, el Enstrom Modelo 480B es lo que necesita para darle
fuerza a sus programas de contingencia a un bajo costo, desde
prevención del delito y promover políticas de desarrollo social,
US$400,000
con el propósito de abatir los índices delictivos y responder
www.aerolineasejecutivas.com.mx
con mayor eficacia al justo reclamo ciudadano por una mejor
seguridad. helicopteros@aerolineasejecutivas.com.mx
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ALGUNOS PUNTOS INTERESANTES DE LAS REGLAS DE OPE

6. Destino de los recursos. y de confianza, abarca las siguientes • Policía de proximidad y comunidad.
Combate a la Delincuencia. evaluaciones:
a) Evaluación Psicológica
• Presencia y dignidad policial
De conformidad con el artículo 10 del (actitud).
Presupuesto de Egresos, el Programa tiene
b) Evaluación Médica y Toxicológica
c) Evaluación Poligráfica, e • Técnicas de prevención situacional
como destino de gasto: la profesionalización d) Investigación socioeconómica de delitos.
de los cuerpos policiales municipales, el • Curso a distancia.
mejoramiento de la infraestructura de las
corporaciones de seguridad pública y el
Asimismo, se aplicarán las evaluaciones
de conocimientos generales de la actividad • Simulaciones virtuales.
equipamiento de los cuerpos de seguridad policial, básico de cómputo y paquetería, • Labor policial Métodos y
pública municipales, en el marco de las así como de técnicas de la función policial. herramientas
disposiciones legales aplicables y de los El Servicio Profesional de Carrera Policial • Técnicas legales de uso de fuerza
compromisos del Acuerdo Nacional por privilegiará, a través de un sistema de para la detención y conducción de
la Seguridad, la Justicia y la Legalidad y puntos: el mérito policial, el desempeño infractores y legítima defensa para
de la Estrategia Nacional de Prevención de la función, el desarrollo profesional de policías.
del Delito . los elementos y la antigüedad. Cuando se
incorpore nuevo personal, se programe su
• Manejo y preservación del lugar de
El análisis de necesidades de los los hechos.
capacitación o se concursen los ascensos
municipios y del Distrito Federal, se y las promociones, se tendrá que hacer • Tránsito y transporte.
realizará con base en la información
recabada a través de la ficha de diagnóstico
referencia al Servicio Profesional de • Análisis de hechos de
Carrera Policial, mismo que contemplará tránsitoterrestre.
elaborada para tales fines. A partir de este
análisis se determinarán en los Convenios
un procedimiento que consta de:
• Reclutamiento
• Identificación y recuperación de
vehículos robados.
de adhesión las metas a alcanzar por • Selección

municipio y el Distrito Federal en cada • Formación inicial Ejecución de técnicas y tácticas
uno de los tres destinos de gasto en el • Ingreso policiales: ordinarias y operativos
periodo correspondiente. • Formación continua y especiales (control de multitudes y
de disturbios).
especialización
• Evaluación para la permanencia • Técnica de tiro.
6.1. Profesionalización • Certificación • Capacitación presencial.
Los recursos del Programa privilegiarán • Desarrollo y promoción •
la profesionalización de los integrantes de • Estímulos

Manuales de capacitación.
las instituciones policiales, por lo que su • Sistema disciplinario Simulaciones virtuales.
distribución abarcará en primer lugar el • Separación y retiro Función policial Métodos y herramientas
monto necesario para cubrir lo relativo a • Recursos e inconformidad • Protección y seguridad: uso
las evaluaciones de control de confianza Para efectuar una adecuada obligado del Informe Policial
y exámenes médicos del personal, su implementación del Servicio Profesional Homologado y del Manual del
proceso formativo, el cumplimiento a las de Carrera Policial, los municipios que PolicíaPreventivo. Protección civil
reformas constitucionales en el rubro de no cuenten con áreas especializadas para y primeros auxilios. Investigación:
Seguridad y Justicia Penal, en materia de el desarrollo, podrán utilizar los servicios fuentes y técnicas de levantamiento
formación especializada para el personal de instancias públicas o privadas que los de información y elaboración de
de seguridad pública, y el diseño y asesoren, solicitando autorización de las reportes policiales.
habilitación del Servicio Profesional de
Carrera Policial.
áreas competentes de la Secretaría. • Técnicas de entrevista y trato al
ciudadano.
El proceso formativo de incorporación
Los municipios y el gobierno del Distrito está planeado en dos grandes etapas, • Aplicación de ordenamientos
Federal se comprometen a reestructurar comenzando por los mandos de las administrativos(inspección,
el estado de fuerza de las corporaciones corporaciones, hasta permear a la aplicación de infracciones).
en un modelo que se ajuste al Servicio totalidad de sus integrantes. El programa • Curso a distancia.
Profesional de Carrera Policial, señalado
en la Ley.
de capacitación previsto para el • Capacitación presencial.
fortalecimiento de la seguridad pública
en los Municipios y del Distrito Federal, • Manuales de capacitación.
La instancia correspondiente certificará
a los elementos municipales encargados será impartido bajo los lineamientos y • Simulaciones virtuales.
de dirigir la operación. Las Evaluaciones especificaciones dados por la Secretaría, • Manual Básico del Policía
de Control de Confianza de los elementos a través de sus áreas correspondientes, Preventivo.
municipales, se aplicarán con base en para lo cual se realizará la capacitación de Unidades técnicas Métodos y
el Modelo Nacional de Evaluación y los elementos que integran las unidades herramientas
modelo de acuerdo a la estructura
Control de Confianza y su respectivo
establecida en los cursos de: • Planeación y control policial.
protocolo, ambos documentos aprobados
por el Consejo Nacional de Seguridad Principios generales del modelo
• Análisis y explotación de
Pública. El Gobierno Federal establecerá información.
métodos y herramientas
las estrategias y emitirá lineamientos • Curso a distancia.
adicionales para que los elementos
municipales sean evaluados por las
Protección y promoción de los derechos
humanos.
• Manuales de capacitación.
instancias evaluadoras que se apeguen a • Etica de la función policial. Los municipios y Demarcaciones
los mismos. • El servicio público de policía y su
Territoriales del Distrito Federal que
hayan concluido con la capacitación de
El programa de evaluaciones de control marco jurídico.

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RACIÓN DEL SUBSEMUN 2009

los elementos de sus Unidades Modelo Escritura pública en los Municipios y el Distrito
conforme al programa establecido, podrán Identificación biométrica Federal, tendrá como objetivo cubrir el
reprogramar recursos, previa autorización equipamiento básico para el personal
y validación de la Secretaría, a través de 6.1.5. Unidad de consulta operativo, que comprende armamento,
las instancias competentes, hacia otros SUIC. uniformes, equipo de protección personal y
cursos de conformidad con los objetivos Los Municipios y el Gobierno del Distrito vehículos y, en su caso, el mantenimiento y
del Nuevo Modelo Policial. Federal asignarán personal para integrar aseguramiento del mismo.
6.1.1. Evaluación del una Unidad de Análisis, Consulta y
Personal. Captura de la Información, responsable
de cargar la información correspondiente 6.3 Infraestructura.
Con los recursos federales del Programa al SUIC. Dicho personal deberá haber
se atenderá en un primer momento la Para garantizar el cumplimiento de las metas
sido previamente evaluado y capacitado
profesionalización de los elementos de y acciones proyectadas, las autoridades
para su uso. El cumplimiento de esta
las corporaciones de seguridad pública de los municipios beneficiados, así como
acción se acreditará con la constancia
municipales y del Gobierno del Distrito el Gobierno del Distrito Federal, serán
que la Secretaría emitirá para este fin. La
Federal, asignando un costo unitario por responsables de que la programación y
tecnología de radiocomunicación debe
elemento para cubrir lo referente a la ejecución de la obra civil de la infraestructura
apegarse a los lineamientos emitidos por
evaluación, la formación y la implantación de seguridad pública se lleve a cabo en estricta
la Red Nacional de Telecomunicaciones
del Servicio Profesional de Carrera observancia a la legislación aplicable.
del Sistema Nacional de Seguridad
Policial. Pública. Los recursos del Programa
podrán utilizarse para la
Los Municipios y el Gobierno del Distrito 6.1.6. Programa de Mejora
construcción de:
Federal deberán evaluar a la totalidad de de las Condiciones
sus cuadros de mandos medios y superiores Laborales. Instalaciones de Seguridad
a través de los exámenes de control de Pública Municipal
confianza con base en el Modelo Nacional En el Programa de Mejora de las
de Evaluación y Control de Confianza, Condiciones Laborales del personal Centro de Seguridad Pública
y a los lineamientos adicionales que operativo que se implemente con la Municipal
emita el Gobierno Federal para este fin. aportación municipal o del Gobierno
del Distrito Federal, se cuidará que las Módulo de Atención Ciudadana
Asimismo, deberán facilitar la aplicación Municipal
de las evaluaciones de conocimientos, prestaciones y beneficios institucionales
de técnicas de la función policial y de se incrementen conforme se ascienda en Caseta de Policía Preventiva
cómputo que determine la Secretaría. la escala de grados, de manera racional Municipal
y estandarizada, de conformidad con el
6.1.2. Manual Básico del Servicio Profesional de Carrera Policial. Centros de Profesionalización
Policía Preventivo. Módulo de Atención Ciudadana
De igual manera, los municipios y el
Los Municipios y el Gobierno del Distrito Gobierno del Distrito Federal separarán los Municipal
Federal asumen el compromiso de adoptar tabuladores correspondientes a personal Caseta de Policía Preventiva
el Manual Básico del Policía Preventivo operativo de los que corresponden al Municipal
que emita la Secretaría. personal administrativo civil.
Centro de Evaluación y Control
6.1.3. Informe Policial de Confianza
Homologado.
6.2 Equipamiento. Mandos de Policía Municipal
Los Municipios beneficiados y el
Gobierno del Distrito Federal deberán Los recursos se destinarán a mejorar Comandancia de Seguridad
utilizar exclusivamente el Informe la calidad, eficiencia, productividad y Pública Municipal
Policial Homologado para favorecer el eficacia de las corporaciones policiales
en los Municipios y demarcaciones Subcomandancia de Policía
intercambio de datos del SUIC a través de
territoriales del Distrito Federal, así como Municipal
la Red Nacional de Telecomunicaciones.
a estandarizar el equipamiento utilizado Centro de Control de Radio
6.1.4. Datos del Personal por las corporaciones policiales en la
Policial. prevención del delito. Los Municipios Centro de Consulta y Captura
beneficiados y el Gobierno del Distrito
Los Municipios y el Gobierno del Distrito
Federal que cuenten con el equipamiento Base Central de
Federal integrarán el “Kardex” electrónico
adecuado podrán reorientar recursos, radiocomunicación
del personal policial que opera en sus
previa autorización de la Secretaría, hacia Centro de Inteligencia
territorios.Este contará con la información
otros destinos de gasto contemplados
personal de cada uno de los elementos Unidad de Análisis de
en las Reglas. Para el caso del Distrito
policiales. El cumplimiento de esta acción Información
Federal, corresponderá al gobierno de
será acreditado con la integración de cada
dicha entidad federativa hacer la solicitud
uno de los siguientes registros en la base
respectiva en beneficio de la demarcación
de datos: 6.3.1. Interconexión de los
territorial que, en su caso, aplique.
Huellas dactilares Municipios a la Red Nacional
Cédula Unica de Identificación 6.2.1. Bases de de Telecomunicaciones
Personal funcionalidad. del Sistema Nacional de
Datos personales (ID) Seguridad Pública.
Voz La parte de los subsidios destinada al
ADN equipamiento de los cuerpos de seguridad

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 21
CALENDARIO ELECTORAL
(VERSIÓN PRELIMINAR) 2009
NO. DE INICIO DEL JORNADA FECHA DE TOMA DE
ENTIDAD TIPO DE ELECCIÓN PRECAMPAÑA REGISTRO DE CANDIDATOS
CARGOS PROCESO ELECTORAL POSESIÓN
Hasta 60 días consecutivos y se llevarán a cabo dentro

22
Gobernador del periodo comprendido del 1o de octubre de 2008 al 19 al 26 de marzo 26 de septiembre
31 de enero.

Diputados MR 15 17 de agosto de 2008 Hasta 40 días consecutivos, dentro del periodo del 1o 5 de julio
14 de septiembre
SAN LUIS POTOSÍ de noviembre de 2008 hasta el 31 de marzo.
Diputados RP Hasta 12
11 al 25 de abril
Hasta 40 días consecutivos, dentro del periodo del 1o
Ayuntamientos 58 1 de octubre
de diciembre de 2008 al 31 de marzo.

Ayuntamiento
elección extraordinario en 1 1o de octubre de 2008 5 de noviembre al 6 de diciembre de 2008. 7 de diciembre de 2008 1 de febrero 1 de abril
el Municipio e Tulum

www.CabeceraMunicipal.com
QUINTANA ROO
16 al 31 de marzo
4 de febrero al 15 de marzo (18 días antes del inicio de la camapaña
Gobernador 13 de septiembre
(40 días anteriores al inicio del registro de candidatos). correspondiente y concluirá 3 días antes del
inicio de la misma campaña)

Diputados MR 21 15 al 30 de abril
16 marzo al 14 de abril (18 días antes del inicio de la camapaña
(30 días anteriores al inicio del registro de candidatos). correspondiente y concluirá 3 días antes del
Diputados RP 12 inicio de la misma campaña)
8 de octubre de 2008 5 de julio
SONORA Ayuntamientos cuya población sea igual o
Ayuntamientos cuya población sea igual o menor de menor de cien mil habitantes 16 de septiembre
cien mil habitantes 5 al 20 de mayo
5 de abril al 4 de mayo Ayuntamientos cuya población sea mayor
Ayuntamientos 72 Ayuntamientos cuya población sea mayor de ciem mil de cien mil habitantes
habitantes 15 al 30 de abril
16 marzo al 14 de abril (18 días antes del inicio de la camapaña
(30 días anteriores al inicio del registro de candidatos). correspondiente y concluirá 3 días antes del
inicio de la misma campaña)
Diputados MR 40 10 al 20 de abril
15 de septiembre
No podrán durar más de 30 días ni extenderse más allá
Diputados RP 26 10 de octubre de 2008 25 al 30 de abril 5 de julio
del 21 de marzo.
DISTRITO FEDERAL
Delegaciones 16 10 al 20 de abril 1 de octubre

Gobernador 4 de octubre
A partir del 15 de enero. No podrán durar más de las
Diputados MR 26 dos terceras partes de la duración de la campaña
1 de noviembre de
electoral 15 de marzo al 10 de abril 5 de julio 1 de septiembre
2008
Diputados RP Hasta 16 (darán inicio al día siguiente de que se apruebe el
NUEVO LEÓN registro interno de los precandidatos).
Ayuntamientos 51 31 de octubre

Gobernador 10 al 15 de abril 1 de noviembre

Diputados MR 16 1o. de diciembre de


10 de febrero al 11 de marzo. 5 de julio 1 de octubre
2008
Diputados RP 9 1 al 6 de mayo
COLIMA
Ayuntamientos 10 15 de octubre

CALENDARIO ELECTORAL 2009


Diputados MR 20 16 al 31 de marzo
4 de diciembre de Iniciará en la cuarta semana del mes de enero del año 1 de febrero de 2010
Diputados RP 19 1 al 15 de abril 5 de julio
2008 de la elección. No podrán durar más de cuarenta días.

JALISCO Ayuntamientos 125 16 de marzo al 15 de abril 1 de enero de 2010

Diputados MR 45
20 de abril al 2 de mayo 4 de septiembre
Podrán iniciarse a partir del 2 de marzo y deberán
Diputados RP 30 2 de enero 5 de julio
concluir a más tardar el 31 del mismo mes.
ESTADO DE MÉXICO
Ayuntamientos 125 20 al 28 de abril 18 de agosto
Se realizarán dentro del periodo del 23 de enero al 23
Gobernador 24 de marzo al 2 de abril 16 de septiembre
de marzo. Tendrá una duración de hasta 40 días.

Se realizarán dentro del periodo del 24 de febrero al 24


Diputados MR 21 25 de abril al 4 de mayo
de abril. Tendrá una duración de hasta 30 días.

Se realizarán dentro del periodo del 6 de marzo al 4 de


Diputados RP 14 5 al 14 de mayo
mayo. Tendrá una duración de hasta 30 días.

MR Se realizarán dentro del periodo del 24 de febrero


9 de enero MR 25 de abril al 4 de mayo 5 de julio
CAMPECHE al 24 de abril. Tendrá una duración de hasta 30 días.
Ayuntamientos 11 1 de octubre
RP Se realizarán dentro del periodo del 6 de marzo al 4
RP 5 al 14 de mayo
de mayo. Tendra una duración de hasta 30 días.

MR Se realizarán dentro del periodo del 24 de febrero MR 25 de abril al 4 de mayo


al 24 de abril. Tendrá una duración de hasta 30 días.
Junta Municipal 20
RP Se realizarán dentro del periodo del 6 de marzo al 4
de mayo. Tendrá una duración de hasta 30 días. RP 5 al 14 de mayo

Diputados MR 22 2 al 8 de mayo
Los plazos lo fijarán los Partidos Políticos. No 25 de septiembre
Diputados RP 14 enero excederán las dos terceras partes del tiempo previsto 9 al 15 de mayo 5 de julio
para las campañas electorales.
GUANAJUATO Ayuntamientos 46 15 al 21 de abril 10 de octubre

Diputados MR 18
Durarán como máximo hasta dos terceras partes del 1 de septiembre
Diputados RP 12 2 de enero tiempo de campaña respectivo, no podrán extenderse 8 al 15 de abril 5 de julio
más allá del día 20 de marzo del año de la elección.
MORELOS Ayuntamientos 33 1 de noviembre

Diputados MR 21 Diputados, Presidentes Municipales y


Darán inicio en la primera semana de julio del año de la Regidores del 24 al 31 de agosto
Diputados RP 14 15 de marzo 18 de octubre 1 de enero de 2010
elección. No podrán durar más de treinta días. Diputados y Regidores RP del 24 al 31 de
agosto
TABASCO Ayuntamientos 17

Gobernador 1 de octubre

Diputados MR 15
25 de marzo* 26 de marzo al 24 de abril 9 al 13 de mayo 5 de julio 26 de septiembre
Diputados RP 10
QUERÉTARO
Ayuntamientos 18 1 de octubre

Municipios cuyo número de ciudadanos inscritos en la


lista nominal de electores del municipio de que se trate,
no exceda de veinte mil, iniciarán el 23 de agosto y no
podrán durar más de cinco días

Municipios cuyo número de ciudadanos inscritos en la


lista nominal de electores del municipio de que se trate,
Ayuntamientos 38 15 de mayo sea superior a veinte mil pero no exceda de ciento 31 Agosto al 4 Septiembre 18 de octubre 1 de enero de 2010
veinte mil, iniciarán el 18 de agosto y no podrán durar
COAHUILA mas de diez días

Municipios cuyo número de ciudadanos inscritos en la


lista nominal de electores del municipio de que se trate,
exceda de ciento veinte mil, iniciarán el 13 de agosto y
no podrán durar más de quince días

Diputados MR 300
1o. de octubre de Iniciarán el 31 de enero y concluirán a más tardar el día

Revistade@ CabeceraMunicipal.com
22 al 29 de abril 5 de julio 1 de septiembre
2008 11 de marzo
FEDERAL Diputados RP 200

* Con fundamento en el artículo 104 de la Ley Electoral del Estado ACTUALIZADO AL 06 DE MARZO DE 2009

23
Actualmente los
gobiernos de Nuevo
León, Tamaulipas,
Aguascalientes,
Guanajuato y diversas
dependencias de los
municipios de Puebla,
San Luis Potosí, Sonora,
Chihuahua y Coahuila
confían su seguridad en
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Con información de la Secretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda del D.F., editorial.
Urbes y Obras

Para resolver los retos que en materia de desarrollo urbano enfrentan las ciudades
en México, es fundamental conocer qué pasa en cada una de ellas. Con este objetivo
los funcionarios encargados de dirigir el desarrollo urbano en todas las entidades
del país se han reunido en dos ocasiones para intercambiar sus experiencias.

F renar la expansión urbana; proteger el


medio ambiente; generar vivienda eco-
nómica; mejorar el transporte y viali-
dad; recuperar los espacios públicos; mejorar
equipamiento y seguridad pública, son retos
que la segunda tuvo lugar en el Hotel Sheraton
Centro Histórico en el mes de septiembre con
la presencia de 13 estados, así como de los
representantes estatales de la Cámara Nacional
de la Industria de Desarrollo y Promoción de
comunes en materia de desarrollo urbano en ciu- Vivienda.
dades medianas y grandes del país. Actualizar la
normatividad para conducirlas hacia un mejor En estas reuniones, los funcionarios confirma-
desarrollo es uno delos prioncipales objetivos ron que los principales retos de las ciudades
que todas persiguen. mexicanas son los mismos y por ello es fun-
damental compartir experiencias y fortalecer
Estos y otros temas fueron abordados en el lazos para mejorar la calidad de vida en el país
“Primer y Segundo Encuentro Nacional de y con ello su competitividad en el concierto
Desarrollo Urbano Sustentable” por los encar- internacional.
gados de dirigir el desarrollo urbano en las
diversas entidades del país. Organizadas por
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda
(Seduvi), la primera reunión −en la que se enla-
Resolver los desafíos de nuestras urbes con soluciones
zaron 23 funcionarios− fue realizada mediante
eficientes y realizables es más facil de llevar a cabo si
videoconferencia en junio de 2008, mientras
conocemos cómo lo están haciendo otras ciudades.

28 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 29
¿Verdad que no se antoja tirar basura en una calle
bonita? El embellecimiento urbano es un factor
clave para mejorar el respeto de todos hacia el espa-
cio público y con ello la calidad de vida

13 de Febrero de 2009:
En el caso del Gobierno del Distrito Federal en el El municipio de Ixtapan de la Sal, Edo. México,
Inauguro con gran entusiasmo una fuente lineal que ya
Primer Encuentro compartimos las experiencias de podemos ver funcionando para el beneplácito de toda
éxito llevadas a cabo como el rescate del Centro la población mexiquense de este municipio.
Histórico, en cuyas calles los ciudadanos hoy tran-
sitan libremente tras haber sido retirado el comercio
ambulante y pueden disfrutar el espacio público de sus
plazas y parques. Parte de las acciones de rescate del
corazón de la ciudad ha sido el remozamiento de sus
calles con el refuerzo de la infrasetructura, el cambio
de pavimentos y la colocación de iluminación urbana
que resalta la belleza de sus construcciones al caer
la noche y proporciona seguridad al transeunte. Con
estas acciones el Centro Histórico está recuperando
su majestuosidad y es de los sitios más visitados por
turistas nacionales y extranjeros.
Otro de los aspectos destacados por el secretario de
Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, 2 de Febrero de 2009: Se inaugura fuente Urbana
Ornamental en el Municipio de San Juan Teotihuacán,
Arturo Aispuro Coronel, es el titánico esfuerzo que Estado de México, la cual se suma desde ahora a los
emprende la actual administración capitalina para principales atractivos de esta entidad.
reforzar la red de transporte público de la capital con
la creación de la Línea 12 de Metro y nuevas líneas
de metrobus, así como el impulso a la movilidad no
motorizada con la creación de redes de ciclovías.
Así, los funcionarios de todas las ciudades asisten-
tes reseñaron sus casos de éxito. El arquitecto Juan
Ignacio Barragán, director general de la Agencia
para la Planeación Urbana del estado de Nuevo
León, presentó las obras para la regereración urba-
na del Paseo Santa Lucía, que transformaron la faz
de Monterrey; el arquitecto Martín Ernesto García
Muñoz de la Dirección General de Desarrollo Urbano
del Gobierno de San Luis Potosí, destacó el Plan
Maestro de Ilumianción del Centro Histórico la capi- 24 de Enero de 2009: Inauguración de la fuente musical
tal potosina, que ha sido reconocido a nivel mundial; que iluminara cada noche el camellón central de la Av.
Eduardo Molina en la Delegación Venustiano Carranza de
el arquitecto Manuel Barclay Galindo, director del la Ciudad de México.
Instituto Veracruzano de Desarrollo Urbano Regional
Estas fuentes fueron desarrolladas por ecofenix
y Vivienda, dijo que en este estado trabajan en proyec- www.ecofenix.com.mx
tos de desarrollo urbno sustentable como el Sistema
Lagunal Veracruzano; y el arquitecto Rubén Saldívar
Montalvo de la Dirección General de Desarrollo

30 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 31
Estas fuentes fueron desarrolladas por
www.ecofenix.com.mx

9 de Noviembre de 2008: Ante miles de personas, el


alcalde Antonio Astiazarán Gutiérrez encendió por prim-
era vez la fuente danzante de Guaymas que ofreció todo
un espectáculo de fantasía.

14 de diciembre de 2008: A fin de crear la imagen de un


Veracruz de vanguardia que se perfila como el principal
atractivo turístico del país, el Alcalde de Veracruz, Jon G.
Rementería Sempé inauguró, la noche de este domingo,
la fuente cibernética, en la macro plaza del malecón.

Urbano del Gobierno del Estado de Zacatecas En este tema cabe destacar que en la Seduvi ya
habló de la creación de macroproyectos articula- contamos con una Ventanilla Única y el sistema
dos entre sí como la Ciudad Universitaria Siglo de trámites Seduvi-site. Con estas dos herra-
XXI y la Ciudad Argentum. mientas y un sistema de gestión hortizontal que
se ha implementado al interior de la dependen-
Mención aparte merece el tema de la normati- cia hemos logrado reducir la gestión de trámites
vidad. En este sentido todos los funcionarios para grandes desarrollos de más de 350 días a un
comentaron que el reto mayor es tener leyes y máximo de 45 días.
reglamentos modernos y ágiles que permitan un
mejor desarrollo urbano en neustras ciudades Entre otras cuestiones, también fue abordado
para así tener una calidad de vida más alta. el punto de la búsqueda de nuevos mecanismos
de financiamiento para proyectos y obras. Aquí,
lo importante es que los recursos recibidos por
parte de la Federación son insuficientes, así que
es imprescindible buscar esquemas de participa-
En el Segundo Encuentro, los secretarios entra-
ción privada.
ron de lleno en el tema de la normatividad. Uno
de los temas más mencionados fue la necesidad
de reformar el el artículo 115 constitucional,
Con la realización de estos encuentros, se busca
para que los gobiernos estatales tengan un mejor
establecer un intercambio de ideas constante
intercambio de opiniones y desiciones en mate-
entre los funcionarios, así como establecer un
ria de esarrollo urbano con los municipios.
mecanismo de comunicación permanente que
En lo que concierne a la gestión de trámites, la además ofrezca información a la ciudadanía en
conclusión fue que para fomentar la competi- materia de desarrollo urbano. Para ello ha sido
tividad de nuestras ciudades es indispensable creada la página de Internet www.ciudades-
allanar el camino para evitar largos tiempos de sustentables.net y pronto será presentada una
espera y vueltas interminables a las dependen- revista electrónica, que tendrá como finalidad
cias. En este sentido ya hay avances como es el difundir retos, proyectos y casos de éxito de
caso de Campeche, donde se está implementan- todo el país.
do una ventanilla única, vía Web para la gestión
De esta manera ha iniciado un fructífero inter-
Este programa es de carácter público, no es urbana territorial. A su vez, el Gobierno del
patrocinado por partido político alguno y sus cambio entre los responsables de dirigir el desa-
recursos provienen de los impuestos que pagan Estado de Querétaro tiene un programa piloto
todos los contribuyentes. Está prohibido el uso rrollo urbano en todas las entidades del país,
de este programa con fines políticos,electorales,
de lucro y distintos a los establecidos. Quien
llamado “Desarrollos Inmobiliarios en Línea”,
haga uso indebido de los recursos de este pro- experiencia que en el mes de octubre se realizó
grama en el Distrito Federal será sancionado de que se quiere poner en marcha en los 18 muni-
acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad también con mucho éxito entre los funcionarios
competente. cipios del estado.
de 13 ciudades latinoamericanas.
32 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 33
ASPECTOS QUE SE DEBEN CUIDAR EN LA
ENTREGA-RECEPCION DE LA TESORERIA
MUNICIPAL.

DOCUMENTOS FINANCIEROS (CUENTAS


El documen- PÚBLICAS)
to de corte al El presente texto es una colaboración de los expertos encuentren en el Área de Tesorería dichas cuentas
último día de la de gobiernoconvision.com Basados en su experiencia públicas con sello de recibido del H. Congreso del
nos comentan sobre los aspectos generales que hay Estado, así como un Corte de la Cuenta Pública al
administración que tomar en cuenta durante una entrega-recepción día último de la administración que se entrega, por-
es el más impor- exitosa. que éste servirá de base para el inicio de la siguiente
tante porque administración, debido a que en la administración
Cada estado cuenta con sus propias leyes en materia pública se trabaja por presupuesto anual, de esta
contiene todas de finanzas municipales y estatales, en el estado de manera se reflejará la situación presupuestal y finan-
las cifras y datos Colima, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto ciera que guarda la administración.
que Público así como la del Municipio Libre señalan
deberán ser que es obligación del Tesorero presentar la Cuenta Documentalmente para que quede plasmado en el
Mensual el día 15 del mes inmediato posterior; el Acta de Entrega-Recepción, misma que deberá ser
comprobados Informe Trimestral el día 20 del mes inmediato poste- sancionada por el órgano fiscalizador que en el caso
rior, y la Cuenta Semestral el día 30 de julio (primer del Estado de Colima, es la Contaduría Mayor de
Gestión

semestre) y el día 30 de enero (segundo semestre) Hacienda y se recomienda que dichas cifras sean
verificadas en el sistema electrónico contable en el
Uno de los aspectos más importantes en la entrega- momento de la entrega-recepción.
recepción es cuidar que a la hora de la misma, se

34 www.CabeceraMunicipal.com
SALDOS BANCARIOS.
Se debe comprobar que los saldos presentados en el corte
de cuenta pública, sean los mismos que presenta realmen-
te el banco, esto quiere decir que también la conciliación
bancaria forma parte de la entrega-recepción, y en el caso
de que las cuentas bancarias se manejen en forma electró-
nica, se deberán de entregar las claves de acceso. También
se debe señalar a qué corresponde cada una de las cuentas,
porque pudiera haber algunas que son destinadas para el
Gasto Ordinario y hay otras que tienen un destino especí-
fico, es el caso de las que concentran Fondos Federales,
Apoyos Federales o Créditos Bancarios.

Hay que considerar que los saldos bancarios correspon-


dientes a los fondos del Ramo 33, deben corresponder
exactamente a los saldos presupuestales. Se debe tener
cuidado especial en dichos saldos debido a que forman
parte de los Fondos Federales y son auditados directa-
mente por la Auditoria Superior de la Federación; en el
Estado de Colima los municipios sólo reciben recursos del
Fondo III (Fondo para Infraestructura Social Municipal
– FISM) y del Fondo IV (Fondo de Fortalecimiento de
los Municipios y Demarcaciones del Distrito Federal –
FORTAMUN-DF), de manera que en su entrega recepción
los saldos bancarios deben coincidir de forma exacta con
el presupuesto.

DEUDA PÚBLICA
En el caso de que exista Deuda Pública Registrada, se
debe entregar el expediente completo de cada uno de los
créditos, mismo que consta de: Acta de Cabildo donde
se autoriza el endeudamiento, Decreto de autorización
del Congreso del Estado cuando la deuda autorizada
sea contratada para un plazo que rebase el período de la
administración municipal que lo solicita, Registro ante la
S.H.C.P. de la deuda en cuestión, Contrato de Deuda con
la institución bancaria o financiera que otorga el présta-
mo, Tabla de Amortizaciones, Documentación comproba-
toria original de lo que se haya pagado con recursos del
(los) crédito (s).

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 35
DOCUMENTOS JURÍDICOS Y LEGALES
• Ley de Ingresos del ejercicio vigente.
• Presupuesto de Egresos del ejercicio vigente.
• Reglamentos internos.
• Cédula de Registro Federal de Contribuyentes.
• Contratos de Cuentas Bancarias.
OTROS SALDOS • Contratos de Créditos Financieros.
De la misma manera que con los saldos • Fianzas depositadas en tesorería como garantías de
bancarios, cada uno de los saldos de los obras o acciones.
estados financieros presentados en el corte • Clave electrónica de la firma electrónica avanzada.
de la Cuenta Pública, deben ser comproba- • Claves electrónicas para los movimientos bancarios.
dos por el tesorero entrante; por ejemplo, si • Clave electrónica para ingresar al SUA-IMSS.
hay saldos presentados en deudores diversos
o acreedores diversos que sean préstamos
otorgados o recibidos por una entidad des-
centralizada, se deben documentar con las
Actas de Cabildo donde se autoricen dichos
movimientos.

MOBILIARIO Y EQUIPO
Se debe elaborar un listado de todo el Mobiliario
y Equipo de Oficina existente en el Despacho
del Tesorero, tales como vehículos, escritorios,
sillas, muebles, archiveros, libreros, equipo de OTROS
cómputo, impresoras, calculadoras, teléfonos Una de las obligaciones del Tesorero
fijos, celulares, etc., y compulsar lo que recibió Municipal y que está contemplada en
el tesorero saliente con lo que está entregando la Ley del Municipio Libre, es el de
al entrante, porque de esta manera en el Acta de recaudar. Para ello es importante que
Entrega-Recepción constará lo que falte y serán en la entrega-recepción se informe
determinadas las responsabilidades para el que en el área de catastro que depende
entrega, y a la vez serán firmados los nuevos directamente de Tesorería Municipal,
resguardos por el que recibe. el estado que guardan los padrones
catastrales, porque el principal ingreso
en los municipios es el correspondiente
al impuesto predial.

ASUNTOS EN TRÁMITE
* Otro aspecto importante en cuanto a
Elaborar un listado de los
padrones que se van a entregar-recibir,
asuntos jurídicos, financieros,
es el de licencias municipales comer-
de cobranza, de pago, etc. que
ciales, de bebidas alcohólicas, ocu-
están en trámite, así como la
pantes de zona federal (si lo hubiere)
situación en que se encuen-
multas federales no fiscales, títulos de
tran.
propiedad en panteones, y todo aquello
que para el municipio represente un
ingreso que se debe aprovechar.

36 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 37
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puede ser
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Revistade@ CabeceraMunicipal.com 41
Texto del taller de comunicación social del INAFED

Comunicación Social
Por qué debe estar en el centro de la actividad
del Ayuntamiento
Una sociedad informada oportuna y exhaustivamente a
través de la Comunicación Social es menos vulnerable al
rumor, la desinformación y la desestabilización
Comunicación

L a comunicación social se entiende como


la técnica que busca acercar, vincular e
integrar a la comunidad en torno a
principios, valores, intereses y aspiraciones
comunes. Desde el punto de vista político, la
¿Cómo estructurar una
estrategia de comuni-
cación?
En primer lugar hay que identificar:
Comunicación Social asegura la adecuación y el Mensaje. Identificar qué queremos comuni-
conocimiento entre gobernantes y gobernados, car, es decir, cuál es el mensaje a enviar al
mediante un intercambio permanente de infor- ciudadano.
mación. Enterar a la opinión pública, a través de Audiencia. A quién nos dirigimos.
los medios de comunicación, sobre el desarrollo Emisor. Quién lo comunica.
de las actividades, programas y políticas defini- Canal. En qué medios.
dos por el ayuntamiento es tan importante que
la estrategia para hacerlo debe estar considerada Para alcanzar efectivamente este propósito hay
desde el propio Plan de Desarrollo Municipal. El que dotar al municipio de una adecuada Unidad
éxito de una organización depende de que sepa de Comunicación Social.
vender adecuadamente un mensaje. El político
ha de vender confianza y capacidad de gestión.
El político deberá conseguir que su programa Unidad de
sea percibido por los ciudadanos y lograr que Comunicación Social
sea valorado. Para ello se deben definir los men- Estructura básica
sajes, elegir los instrumentos de comunicación, 1. Funciones
los mecanismos de control y coordinar toda la • Mantener contacto permanente con la ofi-
operación. Es muy importante tener presente cina del presidente municipal para conocer
que todo comunica, desde el silencio hasta la las actividades programadas para difundir
apariencia externa. Quienes pretenden alcanzar y/o para la memoria municipal.
un protagonismo en la sociedad, deben situar su • Formular y proponer el presupuesto anual
mensaje de forma estratégica. de la unidad de Comunicación Social.

42 www.CabeceraMunicipal.com
Unidad de Comunicación Social

Información Difusión y
Publicaciones
Redacción Comunicación interna

Síntesis informativa Creatividad y


Diseño
Fotografía, audio y video

• Contar con un directorio de medios infor- • Realizar auditorías de imagen con la máxi- Iniciar con una
mativos locales, estatales y nacionales, que
incluya tiraje, nombres, teléfonos, correos
ma objetividad, con el fin de contar con
un balance, una radiografía, y realizar un
frase corta, con
electrónicos y onomástico del periodista estudio comparativo entre la imagen que el mensaje que se
que cubre la fuente, director editorial, jefes
de información, jefes de redacción, articu-
quiere dar la entidad y la que en realidad se
percibe en el exterior.
quiere hacer llegar
listas, columnistas y caricaturistas. y repetirlo varias
La importancia del papel que desempeña el área
2. Área de Información
• Establecer un servicio de fuente “fidedig-
veces en el curso
de Comunicación Social dentro de los Gobiernos na” de información para los medios de de la exposición es
municipales reside en que, por razones diversas
(y obvias), es el punto natural de contacto con el •
comunicación.
Analizar la información publicada en
una de las reglas
resto de las áreas administrativas. Por eso, debe éstos. de oro para comu-
estar pendiente de las actividades que dentro
de cada una de éstas se realizan y persuadir a
• Aunque no es indispensable, solicitar a los
reporteros una carta de acreditación firma-
nicar en público
dichas instancias de los beneficios de comuni- da por el director del medio informativo
carse directamente con la población. correspondiente.
• Mantener el eje comunicacional del ayun-
• Tener acceso a los informes de trabajo de tamiento.
las unidades del Gobierno municipal. • Crear y dirigir los boletines de prensa y/o
• Conocer su calendario de actividades. comunicados de prensa.
• Se recomienda organizar reuniones con los • Cubrir, informativamente hablando, las
reporteros de la fuente frecuentemente, a actividades oficiales del presidente muni-
fin de favorecer el camino de la comunica- cipal, así como de las diversas direcciones
ción franca y directa. del municipio.
• Participar en la planeación y organización de
las giras de trabajo con un objetivo definido.

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 43
Un mensaje 3. Redacción
• Elaborar las invitaciones de prensa.
d) Información de opinión: columnas,
artículos y editoriales.
claro, completo • Elaboración de boletines de prensa y/o • De acuerdo con la información publicada,
y sin repeti- •
comunicados de prensa.
Enviar la información que genera el ayun-
elaborar un documento de análisis de lo
publicado –diagnóstico y/o repercusión-
ciones inútiles, tamiento a los medios de comunicación. en la prensa escrita y/o en radio y televi-
es la clave de • Archivar una copia de todos los boleti-
nes, comunicados, conferencias de prensa,
sión a fin de identificar:
-Los cuestionamientos a la gestión municipal
una buena entrevistas y demás productos informati- -Áreas de oportunidad
transmisión de vos, con el fin de contar con un expediente
estadístico, que al mismo tiempo sea un
-Si se retoma el mensaje emitido
-Quién y cómo publica nuestra información:
información, banco de información y fuente permanente Positivo
por ello, no hay de consulta. Negativo
Informativo
que comuni- 4. Síntesis Informativa
car lo que no • Contar con la suscripción a los medios
impresos de cobertura local, regional e
5. Fotografía y Video
Atender las actividades de la presidencia muni-
merece la pena incluso nacional para elaborar una síntesis cipal y/o direcciones del ayuntamiento.
ser comunicado •
informativa y/o carpeta informativa.
Elaborar una síntesis informativa y/o car-
Contar con un registro gráfico de las mismas.

peta periodística diaria en donde se incluya 6. Área de Difusión y Publicaciones


todo lo relacionado con el ayuntamiento, • Desarrolla folletos y revistas, para lo
desde su presidente municipal hasta el fun- cual mantiene canales de comunicación
cionario de menor importancia. directa y permanente con todas las áreas
• Realizar un monitoreo de los principales del ayuntamiento, a fin de captar la infor-
noticiarios en medios electrónicos, radio y mación.
televisión, con el fin de dar seguimiento a • Contribuye con el diseño y producción de
las notas informativas que, en su caso, se materiales para campañas de imagen de la
transmitan alusivas a la información gene- institución.
rada por el ayuntamiento. • Le corresponde el diseño de carteles y
• La síntesis informativa diaria se deberá comunicaciones gráficas.
distribuir a los miembros del ayuntamiento • Asesora en la elaboración de publicacio-
y a los directores de área o unidad adminis- nes como boletines específicos y órganos
trativa lo más temprano posible. de comunicación interna y externa de la
• Propuesta de contenidos de la síntesis dependencia.
informativa. • Desarrolla la estrategia de medios consi-
a) Noticias municipales. derando:
b) Noticias regionales y estatales. Objetivo: qué queremos comunicar
c) Noticias nacionales. Mensaje: identificar qué queremos comunicar

44 www.CabeceraMunicipal.com
Audiencia: a quién nos dirigimos tamiento, solicitar la inclusión de una sección en
Emisor: quién lo comunica sus contenidos para la Unidad de Comunicación
Medios de comunicación necesarios para efec- Social, a fin de:
tuar campañas de publicidad y promoción: Difundir los boletines de prensa, comunicados,
Radio entrevistas, desplegados e información de inte-
Prensa rés para la comunidad sobre las acciones, obras,
Perifoneo trabajos y logros del ayuntamiento.
Bardas Contribuir, mediante la actualización de conte-
nidos, a consolidar la credibilidad en el sitio.
7. Área de Comunicación Interna
• Elaborar medios de comunicación internos con
el fin de que los empleados tengan un conoci-
miento real de lo que es el ayuntamiento y se REGLAS DE ORO PARA LA
establezca una conexión entre los integrantes COMUNICACIÓN EN PÚBLICO
del mismo, fomentando sentimientos de perte-
nencia a un grupo. 1. Conocer a fondo lo que se quiere El gobierno
• Elaborar productos que pueden funcionar como
un órgano de comunicación interna, cuya perio-
comunicar. municipal debe
dicidad puede ser quincenal o mensual: gaceta,
3.
2. Saber lo que se va a decir.
Creer lo que se está diciendo.
tener claros

periódico mural, revista, boletín.
Contar con un órgano de comunicación inter- 4. Hablar con nitidez.
sus objetivos
na, cuya periodicidad y calidad dependerá del 5. Iniciar con una frase corta, con el institucionales,

tamaño y actividad de cada organización.
Elaborar contenidos y definición de secciones:
mensaje que se quiere hacer llegar y de lo contrario,
Eventos culturales y deportivos. repetirlo varias veces en el curso de la
si se envían
exposición.
Sección del funcionario y/o empleado.
Temas de interés general. 6. No transmitir mensajes excesivamente
mensajes que
Entrevistas de actualidad. densos. no coincidan
Productos de la unidad de comunicación social
7. Tener previstos los imprevistos. con la agenda
1. Boletines de prensa. 8. Prever con antelación las preguntas
planeada, se
sacrificará el
2. Comunicado de prensa. más difíciles que le pueden hacer.
3. Conferencia de prensa y/o rueda de prensa. 9. No saturar a la audiencia con datos
4. Entrevistas exclusivas.
técnicos y cifras. objetivo insti-
5. Fotografía y video.
6. Sala de Prensa.
10. Evitar calificativos. tucional
7. Desplegados de prensa. 11. Ser amable y evitar la confrontación.
8. Sitio Web o Página de Internet.
En caso de contar con un sitio web oficial del ayun-

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 45
recesion economica
Recursos Federales

Por: Rubén Monroy Luna*


info@estrategiamunicipal.com

vivir en crisis permanente. El término “crisis”


n vista del entorno económico adverso que
proviene del griego, y se refiere a un momento
viven México y el mundo, es muy común
decisivo y crucial en el que no caben las medias
oír que nuestro país vive en una “crisis
tintas: cuando se enfrenta la crisis, uno muere, o
permanente”. De acuerdo a estas interpretaciones,
sobrevive. Antiguamente, el término se utilizaba
nos encontramos de continuo al borde de un colapso
sobre todo en la medicina, para identificar el
económico, e incluso algunas voces han empezado a
evento en que un paciente alcanzaba tal grave-
dudar de la viabilidad de México como Estado. Me
dad que sólo cabía esperar que muriera o que
parece que ideas como éstas son producto de diagnós-
tomara “un segundo aire”. Entonces, por defi-
ticos exagerados –por no decir inadecuados– que de
nición, al menos etimológica, una crisis es un
entrada nos dirigen a estrategias y acciones erróneas,
momento corto, un punto de inflexión en el que
y por tanto nos impiden identificar las soluciones per-
las cosas terminan por colapsarse, o de plano se
tinentes para atender los problemas del país.
superan para iniciar una nueva etapa.
México no vive en una crisis permanente. Nadie,
Pero más allá de los orígenes de este término,
una familia, una empresa, y menos un país, pueden
basta conocer un poco de historia y economía

46 www.CabeceraMunicipal.com
–incluso se puede hacer uso del sentido común– Las acciones del gobierno federal se han enfo- El gasto publi-
para comprender las contradicciones y errores cado a la utilización del gasto como palanca co siempre es un
de las concepciones que se refieren a la “crisis de la reactivación económica. El gasto público motor impor-
permanente”. Si esto fuera cierto, y viviéramos siempre es un motor importante de la econo-
tante de la eco-
recurrentemente eventos que pusieran a México mía de cualquier país, pero la novedad en esta
nomia de cual-
al borde del colapso económico, político y coyuntura es que se ha impulsado un gasto
quier pais, pero
social: ¿Qué tendrían que hacer los funcionarios en infraestructura sin precedente, al mismo
públicos municipales en nuestro país? Restaría tiempo que se ha intentado apurar el gasto la novedad en
solamente quedarse sentado esperando que la para que, desde los primeros meses del año, se esta coyuntu-
economía local sobreviviera a la siguiente crisis, detonen los proyectos en esta materia. ra es que se ha
o que la “Divina Providencia” hiciera su apari- impulsado un
El gasto en infraestructura es de suma impor-
ción para superar la tormenta. No habría oportu- gasto en infra-
tancia por varias razones. Una, con efectos en
nidad de planificar ni de implementar acciones estructura sin
el corto plazo, es que se trata de una actividad
para impulsar el desarrollo local.
económica con alta generación de empleos precedente
Con estos párrafos, no se quiere decir que directos e indirectos. Sin embargo, habría
nuestro país nunca haya vivido una crisis. Por que mencionar que generalmente los empleos
ejemplo, en 1994 creo que sí nos enfrentábamos que se crean en este caso no son los de mayor
a un momento crucial: o los Estados Unidos nos calidad en términos de remuneración ni cali-
mandaban dinero para superar nuestros proble- dad de las condiciones laborales. Otro efecto
mas de balanza de pagos, o México se colap- de la infraestructura, aunque de mayor plazo,
saba. Aquella ocasión todos los ciudadanos, es que puede aumentar la competitividad de
sin saberlo o con plena conciencia, estábamos una región o localidad al reducir los costos
esperando esta definición. Afortunadamente de transacción entre los agentes económicos,
ocurrió el primer caso, y se sorteó la crisis. En como una carretera, un puerto o un aeropuerto,
la coyuntura actual, de no tomarse las medidas además de que también puede agregar valor a
adecuadas y de prolongarse por muchos meses, las operaciones y la eficiencia de las empresas,
se corre un riesgo importante de que la recesión
económica se convierta en una crisis; un punto .................................................................................................................................
Inversión estimada en infraestructura por sector.
en el que se toman decisiones importantes, o se 2007 - 2012
pone en riesgo a amplios sectores económicos y (miles de millones de pesos de 2007
a las finanzas públicas. Sector Total Promedio Anual
Carreteras 287 48
Y en este contexto, ¿qué es lo que tendrían que
realizar los gobiernos locales? Ferrocarriles 49 8
Puertos 71 12
Acciones para la reacti-
Aeropuertos 59 10
vacion economica desde
Telecomunicaciones 283 47
el gobierno federal
Agua potable y saneamiento 154 26
Dada la dependencia de los municipios respecto Hidroagrícola y control de 48 8
a los recursos federales, primeramente habría inundaciones
que analizar lo que están haciendo los órdenes Electricidad 380 63
federal y estatal para reactivar la actividad Producción de hidrocarburos 822 137
económica del país, y luego ver cómo pueden Refinación, gas y petro- 379 63
complementar dichas acciones los gobiernos química
municipales para garantizar, en la medida de lo
posible, un uso eficiente de los recursos destina- Total 2532 422
dos para el impulso de la economía.

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 47
Un gobierno munici- como sería el caso de la puesta en marcha de un Los municipios que dependen en mayor medida
pal con el lideraz- esquema de telecomunicaciones y conectividad de los sectores más afectados por la recesión,
en una localidad. tales como el de las maquiladoras y la industria
go suficiente sera
automotriz, al igual que los que importan la
capaz de gestionar Como se puede observar en la tabla anterior se
mayoría de sus insumos, apenas sentirán los
la realizacion de estima para los próximos años una inversión
efectos del plan de reactivación. En contraste,
acciones emergen- anual en infraestructura de 422 mil millones
como se ha publicado en semanas recientes, es
tes para proteger de pesos, y al final de sexenio de más de 2.5
el sur del país donde la economía se encuentra
billones de pesos.
el empleo, fortale- más desvinculada de los fenómenos interna-
cer las cadenas pro- Otra vertiente del plan de reactivación econó- cionales podrán percibir en mayor medida
ductivas y dirigir el mica del gobierno federal está enfocada a los los beneficios de los subsidios y el gasto en
gasto de infraes- subsidios. En meses recientes se anunciaron infraestructura. Incluso, los municipios turís-
tructura que esta reducciones y congelamientos a los precios de ticos con altos flujos de extranjeros podrán
en sus manos los energéticos como la gasolina, gas de uso compensar la recesión internacional por el tipo
doméstico y tarifas eléctricas. A su vez se han de cambio, que resulta muy atractivo para los
promovido programas para proteger el empleo, visitantes de otros países.
mediante los cuales el gobierno federal asume
parcialmente el pago de la nómina de las empre-
sas que por causas de la recesión económica Las acciones de los muni-
declaran paros técnicos. cipios
De esta manera, las acciones del gobierno Ahora bien, en este contexto ¿qué papel pueden
federal se dirigen a la utilización del gasto en jugar los gobiernos locales? Hay que decir que
infraestructura como palanca de la reactivación los municipios carecen de las atribuciones y de
económica, al mismo tiempo que se incrementan los recursos con los que cuentan los gobiernos
los subsidios para apoyar el empleo y el gasto federal y estatal; no obstante, cuentan con
de las familias. A su vez, los gobiernos esta- otras herramientas que pueden ser muy útiles
tales han generado programas similares en sus para casos de desaceleración como los que
respectivas jurisdicciones, al enfocarse al gasto experimentamos en este momento: cercanía y
público en infraestructura. capacidad de gestión con los sectores produc-
tivos locales.
Para un municipios es mucho más fácil que
¿ Como beneficiara el plan
para el gobierno federal, sentar en una misma
de reactivacion economi-
mesa a los empresarios para definir de mane-
ca del gobierno federal a
ra conjunta medidas concretas para sortear o
los municipios?
minimizar los efectos del declive económico.
Difícilmente alguien podrá estar en desacuerdo Un gobierno municipal con el liderazgo sufi-
con estas medidas, pero la verdad los efectos ciente será capaz de gestionar la realización de
que tendrán en los municipios no son muy cla- acciones emergentes para proteger el empleo,
ros. Más bien, las consecuencias positivas que fortalecer las cadenas productivas y dirigir
ocurran en las distintas regiones dependerán en el gasto de infraestructura que está en sus
gran medida del grado de internacionalización manos –como el Fondo de Aportaciones para
de la economía local, los sectores que compo- la Infraestructura Social Municipal– hacia los
nen sus sectores productivos más importantes, proyectos de mayor valor agregado para la
así como de la capacidad política de los líderes localidad.
locales para gestionar la ubicación del gasto
Los subsidios desde el gobierno federal no
público federal en sus territorios.

48 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 49
constituyen una política de desarrollo regional, es decir,
no se trata de una estrategia cuyo objetivo sea la reactivación
económica de un territorio en particular. Por tanto, es responsa-
Distribución del FAISM para el ejercicio Fiscal del 2009
bilidad de los gobiernos locales el diseño y la implementación
de medidas que se enfoquen a la reactivación económica local,
Entidad Monto cuyos beneficios permanezcan esencialmente en el municipio.
Aguascalientes 135,658,735 En este sentido, se propone que cada municipio genere un
Baja California 257,785,548 plan de reactivación económica municipal en conjunto con los
Baja California Sur 54,479,017 empresarios y las organizaciones sociales que pueden contri-
Campeche 340,290,623 buir con el gobierno en la generación de confianza y esquemas
Coahuila 288,859,366 de cooperación entre los distintos actores. Dicho Plan deberá
Colima 87,363,191 incluir al menos los siguientes elementos:
Chiapas 3,957,218,063 1. Inversio n en infraes-
Chihuahua 715,731,930 tructura
Durango 569,072,586
2. Apoyo a empresas loca-
Guanajuato 1,764,452,686
les
Guerrero 2,710,165,111
Hidalgo 1,140,402,116 3. Desarrollo de capital
humano
Jalisco 1,126,182,920
México 2,924,638,737 4. Inversio n externa
Michoacán 1,824,424,885 A diferencia del plan federal, el plan de inversión en
Morelos 409,552,220 infraestructura municipal deberá enfocarse a las necesi-
Nayarit 298,859,026 dades del sector productivo local de forma que, además
Nuevo León 340,954,323 de generar empleos, se constituya en un soporte y com-
Oaxaca 3,338,240,419 plemento para las empresas que residen en el territorio.
Puebla 2,759,133,448 A su vez, el apoyo a las empresas locales deberá ser
Querétaro 473,050,604 también muy focalizado hacia los sectores donde los
Quintana Roo 249,831,340 subsidios y los estímulos fiscales constituyan una ayuda
San Luis Potosí 1,229,685,209 temporal, que no sólo permita a las unidades productivas
Sinaloa 578,797,701
sortear la recesión económica, sino también sentar las
bases para un crecimiento futuro. Si sólo se piensa en
Sonora 343,888,653
el corto plazo, es probable que los subsidios y apoyos
Tabasco 943,973,331
fiscales que pueda brindar el gobierno municipal adquie-
Tamaulipas 579,165,878
ran un carácter permanente, de manera que afecten las
Tlaxcala 297,026,112 finanzas de la administración local, y pierdan su carácter
Veracruz 3,885,250,067 de incentivo al desarrollo productivo. Un subsidio perma-
Yucatán 751,231,165 nente se convierte en una especie de “beca” –incluso en
Zacatecas 671,785,953 un “derecho”– que a la larga tiene costos más altos que
los beneficios que pueda acarrear. En este contexto, la
TOTAL 35,047,156,963 recesión económica también abre una muy buena oportu-
nidad para pensar seriamente en la mejora regulatoria en
los trámites y procedimiento municipales, con el fin de
facilitar la actividad económica en la localidad.

50 www.CabeceraMunicipal.com
35,047,156,963.00

Por su parte, y como una medida de mediano plazo


el municipio debe preparar su futuro económico al
reconocer, como se dijo al inicio de este artículo,
que no hay crisis permanentes y que será necesario
acelerar la recuperación cuando ésta llegue. Bajo esta
perspectiva, deberá promoverse el desarrollo del capital
humano en el municipio acorde con las características de la
economía local, especialmente de sus empresas. Fortalecer
los programas de capacitación para el empleo, así como
impulsar la generación de instituciones educativas que apun-
talen el desarrollo económico del municipio. De nada sirve
desarrollar profesionistas en áreas del conocimiento donde
no hay demanda de empleo en la localidad, y que cuando
egresen se irán a otras regiones por carecer de oportunidades
en la suya. La formación del capital humano deberá estar
vinculada con las necesidades de las empresas locales.
Finalmente, el plan económico municipal deberá contem-
plar también la inversión externa. Por externa no se entiende
necesariamente de otros países, sino por el capital de otras
regiones. En este sentido, el otorgamiento de amplios
incentivos para que las empresas externas se asienten
en el municipio puede resultar contraproducente, ya que
puede generar una competencia excesiva para las empresas
locales, y el costo de los incentivos puede ser mayor al sus
beneficios. Así, se proponer que la inversión externa
constituya un complemento de las necesidades de las
empresas locales, y que resulte adecuada a la calidad
y características de la mano de obra de la localidad,
de manera que contribuya a absorber efectivamente
la oferta de mano de obra de las personas que residen
en el municipio.
Desde una perspectiva nacional, casi cualquier capa-
citación o cualquier inversión externa es buena; desde
una perspectiva local, esto no es así. El gobierno
municipal es el único interesado en que los beneficios
se queden en su propio territorio, y con ese objetivo
en mente deberá emprender su plan de reactivación
económica. No se esperen esta clase de beneficios
de los programas estatales, y menos del gobierno
federal.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 51
Los pasajeros ingresarán
al ferrocarril suburbano
mediante una tarjeta
electrónica, basada en
tecnología sin contacto, 280 mil usuarios serán
desarrollada por Indra transportados diari-
amente y 100 millones
anualmente

INDRA IMPLEMENTA AVANZADO SISTEMA DE mantenimiento de las estaciones. servicios de printing and finishing -con una
TICKETING EN EL FERROCARRIL SUBURBANO participación del 40% en el procesamiento de
Paulino Rodríguez, director de Transporte
DE CIUDAD DE MÉXICO estados de cuenta bancarios- y en la implan-
y Tráfico de Indra en México destaca que,
tación de soluciones de seguridad avanzada
Indra, una de las principales multinacionales “México tiene un ambicioso plan de moderni-
para banca electrónica, trabajando con cinco de
de Tecnologías de Información de Europa y zación y desarrollo de nuevas Infraestructuras
los mayores bancos de México, así como una
Latinoamérica, se adjudicó un contrato para y, dentro de ese contexto, los sistemas inteli-
de las primeras consultoras SAP. La compañía
Noticias

implementar su sistema de ticketing en el gentes de transporte serán claves en el éxito


cuenta, además, con una Software Lab certifi-
ferrocarril suburbano de Ciudad de México, de esta iniciativa. Estamos realmente agrade-
cada con CMMI Nivel 3.
el primer proyecto de transporte ferrovia- cidos a nuestro cliente CAF y la Secretaria de
rio masivo para pasajeros en la República Transporte por habernos permitido ser pione- Durante el 2007, Indra firmó contratos en
Mexicana, que une el Estado de México con ros en este proyecto”, concluye el ejecutivo. México por un valor de USD 98 millones y
el Distrito Federal. obtuvo ingresos de USD 70 millones. Para el
Indra cuenta con una importante trayectoria de
2008, el objetivo de Indra es lograr un crec-
El nuevo sistema asegura un eficiente control éxito internacional en la provisión de sistemas
imiento entre el 27% y 30%, obtener ingresos
del acceso de los pasajeros y de la admi- de ticketing, entre los que destacan los metros
por USD 90 millones y alcanzar los 1,470
nistración de los ingresos por la compra de de Madrid, Barcelona, Valencia, Shangai,
profesionales.
pasajes. La tecnología de los sistemas de Atenas, Santiago de Chile, Lisboa, el metro
ticketing de Indra, uno de los más innova- ligero de Austin (Texas) o el tren ligero de México es un país estratégico para Indra, con
dores del mundo, permite un ágil ingreso de San Luis en Estados Unidos, en los que, en alto potencial de crecimiento y en el que la
los usuarios del ferrocarril suburbano a través total, se gestionan más de cien millones de compañía española tiene como objetivo seguir
de tarjetas electrónicas, basadas en tecnología pasajes diarios. siendo una de las principales compañías de
sin contacto. La venta y recarga de las tarjetas TI y aumentar su presencia en sectores como
Ferrocarril Suburbano
se realiza en máquinas expendedoras, que seguridad informática y de infraestructuras,
funcionan de manera automatizada. El sistema I, que comprende el trayecto que defensa, administración pública y sanidad.
va desde Cuautitlán, Estado de México a
Indra suministrará e instalará todos los siste- Acerca de Indra
Buenavista en el Distrito Federal, así como
mas de venta de boletos de viaje, los de control los sistemas II y III que se construirán próxi- Indra es una de las principales multinacionales
de acceso de pasajeros mediante torniquetes, mamente, sumarán más de 79 kilómetros de Tecnologías de Información de Europa y
las máquinas de venta automática de tarjetas y de recorrido. Con el desarrollo total de los Latinoamérica. Es la segunda compañía euro-
los terminales de inspección, ubicados en las tres sistemas ferroviarios, previstos para la pea por capitalización bursátil de su sector
estaciones que conforman el ferrocarril sub- zona del Valle de México, la red de ferroca- y también la segunda empresa española que
urbano de la Ciudad de México. Además, se rril suburbano alcanzará una escala de clase más invierte en I+D. La compañía comunicó
encargará de toda la arquitectura de software mundial. en noviembre del año pasado la previsión de
y de las redes asociadas al sistema. cerrar 2008 con ventas de 2,380M€. Cuenta
Indra en México
La tecnología de Indra ofrece alta confiabili- con más de 24,000 profesionales y con clientes
dad, permite un minucioso control de acceso Indra lleva presente en México más de 15 en 94 países.
de los pasajeros y facilita la operación y el años, donde cuenta con 1,300 profesionales.
Es líder en el mercado de outsourcing de

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INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA: NUEVOS comerciales, institucionales y de servicios, y total de 80 mmp en proyectos de infraestructura
DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES PARA EL de trabajos especializados para la construcción en los sectores carretero, transporte urbano e
SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN (incluye cimentaciones, montaje de estructuras hidráulico”.
prefabricadas y trabajos en exteriores; A su vez, La Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Al hacer una revisión sobre las cifras que instalaciones y equipamiento en construcciones,
la construcción ha registrado en los últimos ha informado que desde que se puso en marcha el
y trabajos de acabados en edificaciones)”, como Fondo Nacional de Infraestructura, se consolidaron
años en el país, destaca que desde el 2005 señalaba en su documento el Inegi.
esta actividad pilar de la economía en México apoyos por 14 mil 935 millones de pesos, para el
venía mostrando un crecimiento dinámico; y Pero la crisis ha puesto freno también al desarrollo de 15 proyectos que representan una
aunque para 2007 hubo una desaceleración, crecimiento regional. De esta situación da cuenta inversión total de 28 mil 158 millones de pesos.
para 2008 se esperaba que mantuviera su el Banco Mundial que ha señalado que a lo largo Si el sector vivienda no retoma su curso
dinamismo, principalmente por la inversión de cinco años la región había experimentado un ascendente, otras áreas que ofrecen oportunidades
en proyectos de infraestructura, vivienda, crecimiento promedio anual de 5%, sin embargo de crecimiento para el sector de la construcción
complejos asociados al turismo y grandes “la crisis ha puesto los frenos al crecimiento serán los proyectos de infraestructura.
corporativos, entre otros. regional para situarlo apenas por encima del 1%
para el 2009”. Rodrigo Vázquez-Bracho, director de Concreto
Y así parecía indicarlo las cifras reveladas Latinoamérica, destaca que la tendencia ante la
durante los dos primeros meses del último Si bien es cierto que el problema no se desató crisis actual, cuyos efectos se han materializado en
año, según las cuales este sector presentó un en América Latina, sino por el contrario tiene su la desaceleración de la actividad industrial a nivel
avance anual de 3.9 por ciento, de acuerdo origen en los países desarrollados, la región se nacional, es la búsqueda de los espacios idóneos
con datos del Instituto Nacional de Estadística ha visto profundamente afectada y los gobiernos para que las empresas del sector de la construcción
y Geografía (INEGI); sin embargo, para el trabajan en el establecimiento de políticas dispongan de herramientas, nuevas tecnologías,
mes de diciembre los resultados presentados que contribuyan a mantener el empleo, en conocimientos y capacitación para participar en
señalaban que las cifras retrocedieron -7.1%, mecanismos que abran la inversión en áreas los proyectos de infraestructura que impulsa el
con relación a las alcanzadas en el mismo mes detonadoras de crecimiento y en el estímulo de gobierno federal.
de 2007. la actividad productiva mediante apoyos.
“Las crisis también representan oportunidades
La explicación de esta caída en la industria Derivado del Plan Nacional de desarrollo, el y las estrategias que se plantee el sector para
de la construcción se centró principalmente gobierno mexicano estableció al inicio del enfrentar los efectos inmediatos de la misma, pero
en “la disminución de obras de edificación sexenio los objetivos, estrategias, metas y con una visión a mediano y largo plazo, serán
residencial (vivienda unifamiliar o acciones para aumentar la cobertura, calidad y determinantes para mantener a flote a las empresas
multifamiliar), de edificación no residencial competitividad de la infraestructura del país a que integran el ramo de la construcción. Más
como naves y plantas industriales, inmuebles través del Programa Nacional de Infraestructura aún si existen mecanismos gubernamentales que
2007-2012. buscan impulsar la actividad constructora, como es


Ante el panorama actual, ha retomado el tema de el caso de México. Ahí están los desafíos, en cómo
Concreto Latinoamérica se proyecta como el la inversión en infraestructura para enfrentar la atender los nuevos proyectos de infraestructura
único y más importante evento del crisis y ha hecho de ésta la más importante para con la tecnología, el equipo, el conocimiento y la
concreto en la zona que ofrece innovación México en términos históricos en los últimos 25 capacitación técnica necesarios”.
y tecnología de punta para proyectos de años. Este rubro tendrá para2009 una inversión “La inversión en infraestructura en nuestro país,
infraestructura” histórica de más de 80 mil millones de pesos, podría ser replicada en otros países de la región
que representarán el 5% del PIB. y en ese contexto Concreto Latinoamérica se
Además, la Secretaría de Comunicaciones y proyecta como el único y más importante evento
Transportes ha confirmado la construcción de del concreto en la zona que ofrece innovación
ocho mil 500 kilómetros de nuevas carreteras, lo y tecnología de punta para proyectos de
que representará inversiones de infraestructura infraestructura”, concluye Vázquez-Bracho.
muy importantes que ayudarán a aminorar los Este foro internacional de negocios, que con
efectos de la crisis internacional, al tiempo que el fin de atender las demandas del sector de la
generará 350 mil empleos. construcción de la región y fortalecer negocios e
Se pueden destacar algunos casos más. Para intercambios comerciales entre las empresas del
mejorar la conectividad del Puerto Industrial ramo extendió su oferta hacía América Latina
de Altamira, Tamaulipas, con el Centro y Bajío desde su pasada edición, es el más completo y
del país el Gobierno Federal invirtió por más especializado del sector.
de 240 millones de pesos para dar inicio a la Dirigido a quienes realizan infraestructura a nivel
construcción de la obra del libramiento Altamira, macro, edificación, urbanización, constructores
que incluye un distribuidor vial que facilitará las profesionales, distribuidores y fabricantes de la
condiciones de transporte en la región. De igual industria de la construcción en concreto, la sexta
manera, invirtió más de mil millones de pesos, edición se llevará a cabo del 14 al 16 de junio
en los últimos dos años, para la construcción de del presente año con la participación, en 12 mil
plantas industriales e infraestructura portuaria metros cuadrados, de cerca de 200 empresas
de esa terminal. expositoras, más de 400 marcas procedentes
Para este año, el Fondo Nacional de de diversos países que presentarán su oferta al
Infraestructura (FONADIN) “otorgará apoyos mercado Latinoamericano.
por 31.3 mmp que detonarán una inversión

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