Pinturas, recubrimientos protectores y acabados de

alto desempeño para equipamiento urbano de gran

tráfico, inmuebles, conservación de monumentos
patrimonio histórico, vehículos...
NERVION desarrolla formulaciones especiales para cada
necesidad; antigrafiti, larga duración sin mantenimiento,
repelente al polvo, sumergible (barcos, bombas) clima
extremo, resistencia al fuego, etc.

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Editorial
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial

Mercedes del Valle

Dirección de arte, diseño y diagramación

T res años cumple Revista de Cabecera Municipal con esta edición. Es

el mismo tiempo que dura la mayoría de las administraciones municipa-
les; ¡qué poco! Con esa reflexión comencé a escribir la editorial del primer
Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
Archivo RCM (photos.com)
Fotografía
número. Tres años para dejar huella en una administración municipal es
Alberto Aguilera G.
muy poco y por eso hay que aprovecharlo al máximo. De ahí que hayamos Producción
insistido tanto en la importancia de la reelección consecutiva o ampliación Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.
de periodos. Imprenta
revistade@cabeceramunicipal.com
En los números que hemos editado en este tiempo hemos aportado ideas tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
muy buenas para responder a los cuestionamientos con los que comenza- Comercialización y suscripciones

mos este reto editorial. Me permito retomarlos ¿Qué están haciendo bien Domingo Morales
Distribución
las autoridades de ciudades modernas y bien planeadas? ¿Cómo consiguen
que el equipamiento urbano sea funcional, estandarizado, estético? ¿En qué
consiste el equilibrio entre lo vanguardista y la conservación del patrimonio
histórico? ¿Cómo consiguen que el transporte público sea limpio, puntual,
los pasos peatonales respetados, las aceras homogéneas y transitables a
pie, los señalamientos armoniosos y los servicios de basura, limpieza, agua
y drenaje eficientes, lógicos y sustentables?
Éstas son las cosas que nos preguntamos cuando visitamos una ciudad
agradable y pujante de vida y cultura, y de verdad que no es una frivolidad
hacerlo. Creo que hace muchos años que en nuestro país se le ha dado
prioridad a los temas nacionales y a los grandes problemas como la edu-
cación, la democracia, la economía; no está mal, claro, pero no es menos
importante aspirar a vivir en ciudades funcionales e incluso bonitas; es ahí
donde transcurre nuestra vida.
Nuestra misión ha sido llevar a nuestros lectores un medio útil de vincu-
lación con empresas, consultores, académicos y dependencias de los tres
órdenes de Gobierno que ofrecen soluciones sustentables y sostenibles
para los municipios. Pero sobre todo, a tres años de haber comenzado, nos
queda muy clara la utilidad de que en nuestro país exista un medio, una
revista, en donde se puedan intercambiar ideas y experiencias, en donde
las empresas pueden aportar innovación sin prejuicios políticos y en donde
la administración pública local ocupa el puesto central que merece.
Con una selección de algunos de los mejores artículos que hemos publi-
cado, retomamos nuestro compromiso de ofrecerle información útil para su
toma de decisiones cotidiana. Igualmente, lo invitamos a formar parte activa Revista de Cabecera Municipal,
año 3, número 18, revista bimestral,
en la labor de voltear la atención del ciudadano, de la prensa y de los parti- corresponde a marzo y abril 2008. -Reserva
ante el Instituto Nacional de Derechos
dos políticos a la administración pública local, destacándola como el terreno de Autor 04-2004-042110252400-102.
natural de acción para mejorar nuestra calidad de vida de manera concreta Certificado de Licitud de Título en trámite.
Certificado de Licitud de Contenido en
y tangible. Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo
Pablo del Valle Medina Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55)
5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
Director General investiga sobre la seriedad de sus anun-
ciantes, mas la responsabilidad del con-
tenido de los mismos, es del anunciante.
Contenido
Servicios
Programa Nacional Hídrico 2008
Oportunidades y riesgos para mejorar la prestación de servicios de agua y saneamiento 4
Por: Hugo Contreras
Gestión
Servicio Profesional de Carrera
El recurso humano visto como una política pública 10
Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz
Comunicación
Espero tengan preparadas sus preguntas para mis respuestas
Media Training, o entrenamiento de voceros 16
Por: Javier Maza
10 Preguntas acerca de la importancia de comunicar estratégicamente
La comunicación social, un acto estratégico 18
Por: Julio Juárez Gámiz
Global — Local
Gobernabilidad
En las áreas metropolitanas en el mundo actual 20
Por: Jordi Borja Sebastiá
Plan de desarrollo urbano
Una solución sustentable 24
Por: Lucía Pérez-Moreno
Saneambiente
Ordenamiento Ecológico del Territorio
Una herramienta de planeación para regular la relación entre el entorno y la ciudad 30
Por: Enrique Ongay Delhumeau
Urbe y Obra
La recuperación paisajística 34
Armonía en la imagen urbana y el medio ambiente
Por: Kees Van Rooij Por:
Grandes parques urbanos 38
Ejes articuladores en las grandes metrópolis
Por: Antonio Moya F.
Análisis
Ciudades competitivas
Garantía para el éxito del desarrollo económico
y social del país 42
Por: Luis Javier Castro Castro

Quién es... 46
 Municipal 6 Por: Hugo Contreras

PROGRAMA
NACIONAL
HÍDRICO
2008:
Servicios

Oportunidades y riesgos para mejorar la prestación de

servicios de agua y saneamiento

R
ecientemente fue publicado el Programa allá de la meta del indicador, lo que vale la pena
Nacional Hídrico 2007-2012. Dicho pro- destacar es el nivel de prioridad en el tema de la
Es impostergable grama parte de la premisa de que es eficiencia.
impostergable tomar acciones para preservar
tomar acciones para nuestros acuíferos y, al mismo tiempo, se tiene
Así, se reconoce que la eficiencia es una
condición necesaria, aunque no suficiente, para
preservar nuestros que garantizar el acceso al agua a todos los
lograr aumentos en la cobertura, mejorar y
acuíferos y, al mexicanos y permitir el desarrollo de activida-
ampliar la infraestructura de manera sostenible.
des productivas. Para sustentar las acciones pro-
mismo tiempo, se puestas se estima necesario destinar al sector un
En el fondo, el mensaje es que antes que cons-
tiene que garantizar promedio de 37,860 millones de pesos anuales.
truir más infraestructura, el tema a largo plazo
es mejorar el desempeño técnico y financiero
el acceso al agua a En lo que se refiere a la prestación de servi- de los organismos operadores para que éstos
todos los mexicanos cios de agua y saneamiento se presenta un plan- sean capaces de hacer frente al reto de prestar
y permitir el teamiento sin precedentes. El primer objetivo servicios en un contexto de mayor escasez y
en este rubro es el incremento de la eficiencia exigencia por conservar el ambiente.
desarrollo de en la prestación de los servicios a cargo de los
actividades organismos operadores. Incluso se cuantifica la
En el mismo programa se hace explícito el
papel que juegan las instancias federales y loca-
productivas. meta en un incremento de 8 puntos porcentua-
les para facilitar el tránsito hacia la eficiencia.
les en la eficiencia global entre 2007 y 2012. Más
 7 Municipal

En particular, se destaca su responsabilidad en RK. RK. AGUA / TRAT ÍND. TEND

la alineación de las tarifas y en la fijación de las ‘07 ‘06 AGUA 07
reglas del juego que regulan el funcionamiento 1 1 CHILE 9.9 
de las empresas de agua y de los servicios que 2 2 COLOMBIA 9.3  Antes que
prestan. 3 CUBA 8.4
3
4 4 COSTA RICA 8.1


construir más
En este contexto, si bien las oportunida-
des son enormes, prevalecen retos igualmente 5 5 ARGENTINA 8.0  infraestructura,
importantes que habrá que superar si queremos
6 7 JAMAICA 7.5  el tema a largo
lograr las metas propuestas en el programa.
7 6 ECUADOR 7.4 
plazo es mejorar
8 8 PANAMÁ 7.3 
Por un lado, hay una creciente escasez de agua
9 9 BRASIL 7.2  el desempeño
de calidad, que se manifiesta en el hecho de
que México es catalogado como un país con
10 10 REP. DOMINICANA 7.2  técnico y
disponibilidad baja e incluso en varias zonas el
11 13 URUGUAY 7.1 
financiero de
12 11 TRINIDAD & TOBAGO 7.0 
problema es verdaderamente crítico. Por otro,
13 12 CUATEMALA 6.9 
los organismos
es inaplazable mitigar los daños causados al
ambiente por descargar aguas residuales sin
14 17 MÉXICO 6.8  operadores para
tratamiento.
15 14 PERÚ 6.5 
que éstos sean
16 16 BELICE 5.6 
Aunado a lo anterior, la infraestructura 17 18 EL SALVADOR 5.6 
capaces de hacer
hidráulica con la que contamos y sobre todo 18 15 HONDURAS 5.3  frente al reto de
la forma en la que la gestionamos –planeamos, 19 21 VENEZUELA 5.2  prestar servicios
operamos, mantenemos, rehabilitamos y finan- 20 19 BOLIVIA 4.7 
ciamos– dista mucho de ser la óptima. Ello se 21 20 PARAGUAY 4.2 
en un contexto
refleja en el ranking publicado por la empresa 22 22 NICARAGUA 3.9  de mayor escasez
CG/LA Infrastructure, donde se compara el 23 23 HAITÍ 1.1  y exigencia por
desempeño de la infraestructura en los países
Fuente: Revista América Economía, nº. 352, p. 26 conservar el
de América Latina. Si bien el país avanzó tres
lugares entre 2006 y 2007, pasando del lugar 17 ambiente.
urgente es mejorar significativamente su ope-
al 14, todavía estamos lejos de países como Chile
ración y mantenimiento. De nada nos servirá
y Colombia (ver recuadro).
tener más acueductos, plantas o estaciones
Es precisamente en las entidades responsa- de bombeo si no los operamos con la mayor
bles de la prestación de los servicios y la opera- eficiencia posible, si no les damos el manteni-
ción de la infraestructura, sean estos organismos miento apropiado y no reunimos recursos para
operadores municipales, comisiones estatales rehabilitarlos y sustituirlos cuando llegue el fin
o comités de agua, donde se encuentran las de su vida útil.
mayores oportunidades de mejora. Para conver-
En este último caso, quizá el mayor reto de
tir estas oportunidades en logros concretos es
todos sea intentar un nuevo enfoque en la forma
necesario modificar estructuralmente la forma
en cómo se gestionan los sistemas de agua. Esta
en la que funcionan estas empresas, en cómo son
gestión tiene necesariamente que perseguir el
reguladas y controladas y cómo se relacionan
objetivo de racionalizar la cantidad de agua que
con sus clientes.
se extrae, elevar la calidad de los servicios de
Es cierto que hace falta ampliar la infraes- agua potable y alcantarillado, y que saneemos
tructura pero, en el fondo, lo que parece más
 Municipal 8
las aguas residuales de tal manera que minimi-
cemos el impacto en el medio ambiente.
En otras palabras, poner a la eficiencia como
Poner a la el primer objetivo del programa en la parte de
eficiencia como agua potable implica revolucionar el sistema
el primer objetivo de operación y prestación de servicios que ha
imperado en el país a partir de la descentraliza-
del programa en ción de los sistemas a los municipios en la déca-
la parte de agua da de los ochenta. “No seamos tan ingenuos en
potable, implica esperar un resultado diferente, si hacemos las
cosas igual”.
revolucionar
el sistema de La eficiencia, un reto para todos
operación y La primera estrategia en el rubro de agua
potable, alcantarillado y saneamiento en el
prestación de Programa Nacional Hídrico es la de “fortalecer
servicios que ha el desarrollo técnico y la autosuficiencia finan-
imperado en el ciera de los organismos operadores del país, a
través del incremento en su eficiencia global y
país a partir de la
la prestación de mejores servicios”. Esta estra-
descentralización tegia se desprende de un diagnóstico simple
de los sistemas a pero contundente. La eficiencia global prome-
los municipios en dio de los prestadores de servicios de agua en
el país fue el 36% en 2006, cuando se reconoce
la década de los que el ideal sería el 63%, es decir, casi el doble.
ochenta. En consecuencia, la meta propuesta para el
2012 es lograr una eficiencia global del 44%.
Esta mejora tendría al menos dos conse-
cuencias a destacar: dotar de servicios a un
mayor número de mexicanos sin aumentar
la cantidad de agua extraída; y aumentar los
ingresos de los organismos operadores. Esto
permitiría a su vez construir y operar plantas
de tratamiento, ampliar la cobertura de ser-
vicios y mejorar la calidad de los mismos. De
igual manera, coadyuvaría a reducir la presión
sobre las finanzas públicas de los tres órdenes
de Gobierno.
La lógica de eficiencia como paso previo
para avanzar en el desarrollo de infraestructura
nueva se demuestra de manera contundente en
los hechos. Una ciudad media de entre 600 y
800 mil habitantes, que quiera construir y ope-
rar una planta de tratamiento, necesitará des-
tinar entre 70 y 80 millones de pesos anuales
para pagar su financiamiento y operación asu-
miendo que hubo una aportación a fondo per-
dido de cuando menos el 40% de la inversión.
Muy pocos organismos están en condiciones
de hacerlo y algunos de los que han intentado
avanzar primero en el saneamiento y luego en la
eficiencia han enfrentado fracasos importantes.
El más reciente sea quizá Xalapa, que tuvo que
cancelar su proyecto de saneamiento cuando se
dio cuenta que los repagos del mismo lo condu-
cirían a la quiebra.
El objetivo de eficiencia requiere de la par-
ticipación y esfuerzo coordinado de diversos
actores. Entre los más destacados están:
Los responsables de la planeación
Es alentador saber que algunos estados y muni-
cipios han realizado ejercicios de planeación de
largo plazo. Incluso, se han creado instancias
como los institutos municipales de planeación
con carácter autónomo para que desarrollen la
9 Municipal
 Municipal 10
visión de hacia dónde deberían evolucionar en
las próximas décadas. Es necesario que estos
ejercicios de visión a largo plazo se extiendan
El cambiar de hacia la política hídrica local y que se defina con
paradigma más la mayor precisión posible qué tipo de servicios
que un problema básicos se quiere tener. La visión a largo plazo
se convierte entonces en un activo social que es
técnico es un
propiedad de la ciudadanía y no de los funciona-
reto cultural. De rios en turno. El papel de éstos es asegurar que
pensar en presas se avance en el sentido correcto y facilitar los
y acueductos, medios para ello. Los consejos consultivos de
hay que voltear la los organismos operadores se inscriben en esta
lógica y, por lo mismo, habría que considerar su
mirada a la macro fortalecimiento.
y micromedición,
Los organismos operadores
la gestión
operativa de El enfoque que prevalece en la mayoría de estas
instituciones es el de gestionar la oferta cueste
redes y el acopio lo que cueste. Cuando se asume que el costo
de información no es importante, lo que en realidad sucede es
de consumos que no hay consideraciones de eficiencia tanto
para optimizar la en la producción y distribución, como en el
consumo del agua. En otras palabras, cuando
distribución.
la ciudadanía se queja por falta de agua, la
reacción de los organismos que funcionan bajo
Hay que este paradigma es la de aumentar la producción
de agua, y no la de eliminar fugas, medir mejor,
evolucionar de probar estrategias de operación diferentes a las
la facturación que se han empleado en el pasado, e incluso,
por cuota fija, motivar la disminución del consumo. Dadas las
que fomenta el condiciones de escasez creciente es evidente
desperdicio, y que no podemos pensar en que siempre habrá
algún lugar de donde traer más agua, y que lo
transitar hacia el que tenemos que intentar es hacer mejor uso del
servicio medido. agua que tenemos.
El cambiar de paradigma más que un pro-
blema técnico es un reto cultural. De pensar en
presas y acueductos, hay que voltear la mirada a
la macro y micromedición, la gestión operativa
de redes y el acopio de información de consu-
mos para optimizar la distribución. De igual
manera hay que evolucionar de la facturación
por cuota fija, que fomenta el desperdicio, y
transitar hacia el servicio medido. De las tarifas
que no reflejan los costos de proveer el servicio,
es imprescindible evolucionar hacia tarifas que
reflejen los costos integrales de los tres servicios:
agua potable, alcantarillado y saneamiento. De
justificar el no pago como una medida de justicia
social, hay que pasar a justificar el pago como un
valor de la sociedad. De no medir el desempeño
y la eficiencia de los prestadores de servicios,
es urgente tomar medidas para rendir cuentas
–sean organismos públicos o privados– porque
“lo que no se mide no se controla y lo que no se
controla no se mejora”.
Los legisladores
Hoy en día tenemos un diagnóstico del proble-
ma y un portafolio de soluciones. Observamos
en el mundo lo que ha funcionado y lo que no.
Nos han repetido en múltiples ocasiones que
no cobrar el agua sólo conduce a su desperdicio
y agotamiento, y el primero que sufre es el más
pobre; que los prestadores de servicios requie-
ren reglas claras para operar y autonomía para
cumplir sus funciones. Está en las manos de los
legisladores federales y locales facilitar estos
cambios.
El reto es que las consideraciones políticas
pasen a segundo término y que prevalezcan las
decisiones técnicas. Más que el debate de cuánto
presupuesto hay que asignarle a la Conagua, nos
gustaría ver un debate de cuánto cuesta proveer
servicios e infraestructura adecuada y darle la
oportunidad a los ciudadanos de que paguen por
sus servicios y se den cuenta de que tener agua y
saneamiento es caro, pero no tenerlos es más.
 11 Municipal

Los ciudadanos
creativas a problemas complejos y, por lo mismo,
La ciudadanía también tiene responsabilidades asumir riesgos.
en el cambio cultural para lograr mayores nive-
les de eficiencia. La primera es la de convertirse
En este sentido, las empresas privadas dedica-
Las empresas
das a la prestación de servicios de agua y sanea-
en un agente vigilante del desempeño de sus
miento tienen incentivos para ser eficientes, de lo privadas
sistemas de agua. Pedir cuentas sobre qué tan
contrario no justifican su existencia en el mercado. dedicadas a la
bien se emplean los recursos públicos y cómo
éstos se traducen en mejores servicios es una
Esto contrasta con el enfoque de las dependencias prestación de
del sector público que funcionan en un contexto
tarea prioritaria para la sociedad. Igualmente
donde tomar riesgos está penado y donde es difí-
servicios de agua
importante es reconocer que el servicio tiene un
cil comprometerse con la eficiencia por razones y saneamiento
costo y que hay que pagarlo. Un ciudadano que
deja de pagar condena a otro a no tener agua, y
políticas. tienen incentivos
él mismo se afecta cuando la empresa de agua no El compromiso que tienen los privados en la para ser
tiene recursos para reducir las pérdidas y tratar eficiencia les permite acceder a recursos para eficientes, de
el agua residual, por ejemplo. financiar proyectos de mejora. Si bien la refor-
ma fiscal amplía las capacidades financieras del
lo contrario no
En otras palabras, es preciso migrar del con-
Gobierno, lo cierto es que la magnitud de los justifican su
cepto de usuario pasivo al de cliente exigente.
El cliente es quien decide qué servicio quiere,
problemas a los que tiene que hacer frente es tal existencia en el
que en los hechos el sector enfrenta limitaciones y
cómo lo quiere y cuánto lo valora y, sobre todo, mercado.
competencia feroz por el presupuesto.
es capaz de elegir. Hoy en día los clientes de los
servicios de agua eligen servicios alternativos Así, el papel de los privados en este cambio cul- Esto contrasta
para satisfacer sus necesidades y cumplir sus tural es el de aportar su experiencia y capacidades
expectativas, ya sea construyendo cisternas, ins- técnicas de gestión y financieras trabajando de
con el
talando tanques de almacenamiento, comprando manera conjunta con los organismos operadores enfoque de las
agua embotellada y, lo más grave, buscando para mejorar los indicadores de eficiencia. El reto dependencias
en este punto está en trascender la idea de compe-
constantemente formas de reducir la dependen-
tencia entre lo público y lo privado, y migrar hacia
del sector
cia con su empresa de agua.
un enfoque de colaboración donde ambas partes público que
El sector privado
tienen mucho que aportar y ganar al trabajar de funcionan en un
A lo largo de la historia, el sector privado ha manera conjunta. En el fondo, las empresas ganan contexto donde
sido un aliado del Gobierno en la realización si todos tienen agua y saneamiento y pagan sus
de grandes emprendimientos. La naturaleza de recibos puntualmente. ¿Acaso no es lo mismo que
tomar riesgos
la iniciativa privada es desarrollar soluciones persigue el sector público? está penado y
donde es difícil
comprometerse
con la eficiencia
por razones
políticas.
 Por: Guillermo Marcos Rivera Muñoz
Servicio Profesional

SERVICIO
PROFESIONAL
DE CARRERA
El recurso humano visto como
una política pública
 13 Municipal

E
l Servicio Profesional de Carrera (SPC)
es en nuestros días un elemento demo-
cratizador de la función pública, pues
uno de sus rasgos más característicos es el de En países como
separar la función pública de la actividad par-
tidista. (José Mejía Lira, Doctor en Sociología
Estados Unidos,
de las Organizaciones por la Universidad de bajo el enfoque
París IX). del City Manager,
Dicho lo anterior un reto visible que pre- los sistemas de
senta todo Gobierno local es el de adoptar y profesionalización
materializar un sistema de Servicio Profesional
de carrera están
de Carrera que permita que la función pública
genere beneficios concretos para la comuni- orientados a la
dad. La pregunta que habría que hacerse entre evaluación del
muchas otras es: ¿de qué manera las adminis- desempeño,
traciones públicas municipales pueden lograr
esto con la mínima resistencia política y la
logrando con
máxima visión a largo plazo? A diferencia de lo anterior países como ello asociar la
El SPC desde la perspectiva internacional
los Estados Unidos, bajo el enfoque del City actuación laboral
Manager, tienen sistemas de profesionaliza-
ción de carrera que están orientados a la
de sus servidores
Países como España o Francia cuentan con un
modelo de Servicio Civil de Carrera desde hace evaluación del desempeño, logrando con ello públicos con
poco más de un siglo, permitiendo así transitar asociar la actuación laboral de sus servidores el alcance de
en sus cambios de Gobierno sin las crisis de públicos con el alcance de metas y objetivos metas y objetivos
gobernabilidad política y laboral que común- previamente establecidos como es en el caso de
mente en nuestro país conocemos. San Antonio, Texas. Derivado de lo anterior, la
previamente
permanencia de los servidores públicos se da establecidos.
Estos sistemas de empleo público hoy gene-
con base en el resultado mismo de su trabajo.
ran críticas y cuestionamientos por parte de la
sociedad, ya que hablando concretamente del El caso de México
modelo español no está claramente asociada
En el caso de México podemos citar que
la evaluación del desempeño con la perma-
ya desde el presidente Zedilllo se propuso
nencia laboral, concretamente en el caso de
una estrategia para el establecimiento de un
la Comunidad de Madrid, el Servicio Civil de
Servicio Profesional de Carrera en los ámbitos
Carrera genera una permanencia perenne y
federal y estatal que fortaleciera el federalis-
burocratización en los servidores públicos,
mo, reconociera el mérito como requisito para
ya que éstos habiendo ingresado al sistema
el ingreso a la función pública y promoviera
logran permanecer sin mayores contratiempos.
la eficiencia en la ejecución de los progra-
Sin embargo para ingresar a dicho sistema de
mas federales (Plan Nacional de Desarrollo
empleo público es complicado dado los proce-
1995-2000). Fue hasta el 2003 que se logró
sos tan rigurosos que dicta su normatividad y la
promulgar una ley de Servicio Profesional de
demostración real por parte de cualquier aspi-
Carrera para la administración pública fede-
rante de conocimiento técnico o profesional.
Municipal 14
ral, misma que al día de hoy ha tenido muchas
complicaciones en su operación. Su ámbito de
aplicación se circunscribe sólo a la administra-
ción pública centralizada del poder ejecutivo
federal cuyo numero de servidores públicos
no rebasa los cuarenta y tres mil puestos de
un total de seiscientos cuarenta y nueve mil y
fracción de servidores públicos de la adminis-
tración centralizada de un total de dos millones
novecientos cincuenta y nueve mil y fracción de
servidores públicos que pertenecen a la admi-
nistración pública federal, llámese centralizada
La voluntad y paraestatal. (véase El Servicio Profesional de
política, la visión Carrera y para qué, de Rafael Martínez Puon, p.
306 editorial Porrúa).
a corto plazo,
Dicho en otras palabras, el alcance de apli-
los periodos cación de la norma federal se reduce a sólo
de tres años, la el 15% de total de servidores públicos de la
sindicalización administración centralizada y a sólo el 6.8%
del empleo del total de la administración federal. Como
ejemplo de ello podemos observar el mismo
público, la reglamento de la ley que ha sido modificado
politización de casi en su totalidad y se han eliminado puestos
los funcionarios, que inicialmente contemplaba el sistema como
es el caso de los Delegados Federales que están
entre otros
en los estados. Éstos eran objeto de muchas
factores, siguen críticas y cuestionamientos por parte de las
siendo fuertes autoridades locales y más aún en aquellos
obstáculos para estados que son políticamente de oposición
a la federación ya que los titulares de dichas
la adopción delegaciones no ingresaban a la función públi-
de un Servicio ca como lo dictaba en su momento la norma.
Profesional de A nivel de los Gobiernos estatales el tema
Carrera para no ha sido tan diferente como a nivel fede-
los Gobierno ral. Es a partir de la visita del presidente
de Francia Jacqes Chirac en 1998 cuando se
locales. establece un apoyo de carácter técnico y cien-
tífico para la implementación del servicio de
carrera local, misma que se materializa con el
Programa Francomexicano de Cooperación
Municipal (PFCM).
Estados como Aguascalientes, Zacatecas,
Veracruz, Hidalgo, Quintana Roo y Distrito
Federal trabajaron de la mano con el PFCM
para la construcción de sus propios sistemas
de profesionalización de carrera. El resultado
después de varios años de esfuerzos comparti-
dos se materializó en normas administrativas,
laborales o ambas que impulsaban el tema en
los estados ya mencionados. Lo anterior no
implica que dichos estados cuenten con un
modelo integral de empleo público y más aún
que lo dicte así su norma y lo apliquen total-
mente en su gestión pública. En el mejor de los
casos su normatividad tiene una orientación
más laboral que administrativa, en el peor de
los casos limitan los procesos tales como el
ingreso y la evaluación del desempeño dentro
de sus propios modelos.
Para el caso de los Gobiernos municipales,
el tema del Servicio Profesional de Carrera es
mas critico, ya que está completamente ausen-
te dentro de su normatividad administrativa,
más aún de sus sistemas de gestión pública.
Son pocos los esfuerzos que en este ámbito
de Gobierno encontramos como sistemas ya
funcionando al cien por ciento.
Al día de hoy encontramos sólo propuestas
que se materializan dentro de sus planes de
desarrollo municipal, propuestas o reglamen-
tos específicos en la materia, pero totalmente
inoperantes; o bien existen esfuerzos aislados
que se concretan en sistemas de capacitación
o institutos de profesionalización como es el
caso del ayuntamiento de Querétaro. En nin-
gún caso a nivel nacional se puede estudiar
un Gobierno municipal que cuente ya con un
Servicio Profesional de Carrera operando con
todos sus elementos técnicos y normativos que
requiere dichos sistemas de empleo público.
La voluntad política, la visión a corto plazo,
los periodos de tres años, la sindicalización
del empleo público, la politización de los
funcionarios, entre otros factores, siguen sien-
15 Municipal
 Municipal 16

do fuertes obstáculos para la adopción de de Servicio Profesional de Carrera desde hace

un Servicio Profesional de Carrera para los poco más de 4 años, tenga más capacidad
Gobierno locales. Dichos obstáculos pueden de eficiencia en su gestión pública, o exista
y deben ser atendidos desde otra óptica. Más menos corrupción; en el mismo sentido en los
allá de la visión que se conciba para la adop- Gobiernos locales.
ción de un sistema de empleo público para el
Para el desarrollo, adopción y consolidación
cual nuestro Gobierno en cualquiera de sus
de todo Servicio Profesional de Carrera se debe
ámbitos no está preparado o cuenta con la
observar con una visión a largo plazo, cuyos
condiciones mínimas necesarias para operar
beneficios entre otros serán: contar con servi-
dichos sistemas, se debe observar al recurso
dores públicos más capacitados, una eficiente
humano como política pública que se requiere
y efectiva administración pública y mejores
atender bajo un esquema de muy largo plazo.
servicios públicos para la comunidad. Esto
Más allá de la adopción de otros modelos ya
Para el probados y ahora cuestionados en otros países
último es el reto de todo Gobierno, entendien-
desarrollo, o de seguir metologias ya probadas en el ámbi-
do que el Servicio Profesional de Carrera no es
la panacea, ni va a resolver todas sus debilida-
adopción y to de los negocios y que su funcionamiento
des, ni lo va a hacer en el momento. El Servicio
consolidación sólo sirven en este tipo de ámbitos, se debe
Profesional de Carrera implica riesgos pero
de todo Servicio plantear el qué, cómo y para qué de un Servicio
vale la pena afrontarlos, pues siguen siendo
Profesional de Carrera hecho a la justa medida
Profesional de las fortalezas, oportunidades, debilidades
mayores los costos de no hacerlo.
de Carrera se y amenazas con las que cuente todo Gobierno
debe observar local. -Guillermo Marcos Rivera Muñoz es consul-
con una visión De nada vale que el partido político gober- tor en SPC para Gobiernos locales, ponen-
a largo plazo, nante en cualquier municipio del país cuente te internacional en sistemas de profesio-
nalización de carrera para ICMA, ICAMI,
cuyos beneficios con la mejor voluntad y las mejores propues-
AMMAC, UFRAM e INAFED, Il de France.
entre otros tas de gobierno, más aún que se tenga los
Especialista en gestión de recursos humanos
suficientes recursos económicos, normatividad
serán: contar actualizada, tecnología de punta, sistemas de
por competencias. Actualmente es socio con-
con servidores calidad o modernos equipos de trabajo, si no
sultor de Consultoria en SPC, SC. Contacto:
grivera@gobiernoconvision.com
públicos más se atiende lo más importante, que es el recurso
capacitados, humano quien al final del día es el que da vida
una eficiente a la función pública.

y efectiva Todo lo anterior nos hace reflexionar que

administración el Servicio Civil de Carrera (SCC) o Servicio
Profesional de Carrera (SPC), cuya diferencia
pública y en el uso de términos o enfoque metodológico
mejores servicios lo comentaremos en otro espacio, no se puede
públicos para la concebir con una visión a corto plazo, si no
comunidad. todo lo contrario. No podemos esperar que el
Gobierno federal contando ya con un modelo
17 Municipal
 Municipal 18 Por: Javier Maza*

Espero tengan
preparadas
sus preguntas
para mis respuestas
Comunicación

E
l media training, o entrenamiento de vocer-
os, es una técnica que, si ha sido debida-
mente impartida y aprendida por el voc-
Henry Kissinger ero de cualquier clase de organización (política,
dijo cierta vez en empresarial, gubernamental, etc), le permite
una conferencia comunicar de una manera efectiva sus mensajes
de prensa en y mantener el control de una entre-vista peri-
odística. De hecho, la premisa básica del media
la Casa Blanca training es que a una entrevista de prensa no se
algo que define va para responder preguntas sino para comuni-
muy bien lo car mensajes.
que es el media El media training abarca un conjunto de téc-
trainning: “Espero nicas que ayudan al vocero (gerentes generales,
que tengan directores de relaciones públicas, altos funcio-
preparadas sus narios, autoridades locales, etc.) a lograr este
propósito. De un lado se explica cuáles son las
preguntas para “trampas” que con mayor frecuencia utilizan los
mis respuestas”.. periodistas en el desarrollo de una entrevista
para lograr que su entrevistado caiga en con-
tradicciones, hable sobre lo que no debe o no le
conviene o simplemente se atolondre, perdiendo
así el control de la situación. Al mismo tiempo
se explican al vocero las técnicas para evitar
caer en esas trampas, para poder pasar así de
una pregunta agresiva a la comunicación de
mensajes, proceso que en comunicación corpo-
rativa se conoce como bridge (puente).
Aplicando el puente
Hace poco estuve en Guatemala dando un
media training para una importante organización
política. Luego de la parte expositiva, en donde
* Periodista profesional y consultor en
comunicación corporativa especializado
en media trainning.

se explican todas estas técnicas, pasamos a
la práctica en cámaras. Ésta es la parte más
importante del entrenamiento porque es ahí
en donde los participantes aplican las técnicas
aprendidas. Para ello se desarrollan y graban
entrevistas con una cámara de video sobre
los temas que el cliente proponga, pero con la
agresividad y elementos propios de una entre-
vista real. Uno de los temas, en este caso, fue el
sexo irresponsable entre los jóvenes como causa
del aumento notable de casos de madres solteras
y abortos entre adolescentes menores de 16 años
en Guatemala. Se trataba de dar a conocer algu-
nas iniciativas de esta organización para ayudar
a solucionar este problema social.
De pronto, en medio de una entrevista más
o menos general sobre el tema, se les planteó -a
quemarropa- la pregunta: “¿A qué edad tuvo usted
sexo por primera vez y con quién?”. Casi todos
ellos no supieron qué hacer, más allá de ponerse
colorados, toser o evadir descaradamente la pre-
gunta. Uno, sin embargo, atinó a ensayar una con-
testación efectiva aplicando la técnica del puente:
“Ese es un asunto muy personal pero, hablando
de sexo, yo estoy seguro que esta misma noche
muchas adolescentes tendrán relaciones sexuales
y varias quedarán embarazadas. Muchos de esos
embarazos terminarán en abortos y no pocas
perderán la vida en clínicas clandestinas. Por eso
nuestra organización propone...”
El lector dirá: “Pero esa no fue una respu-
esta a la pregunta del periodista”. Hablando
estrictamente, es correcto. No se respondió a la
pregunta y no interesa. Porque la premisa básica
del media training, lo dijimos líneas arriba, no es
contestar preguntas sino comunicar mensajes.
Síndrome Cantinflas
En otra ocasión me tocó entrenar, aquí en Miami,
a la directora regional para Latinoamérica de
una conocida firma mundial fabricante de deter-
gentes. Luego de varias preguntas generales
sobre un nuevo producto que iba a ser lanzado
19 Municipal
P. ¿En qué se diferencia este producto de otros similares?
R. En que este tiene una fórmula más suave que no daña las manos.
P. ¿Usted puede garantizar que este producto no irrita la piel de las
manos?
R. Nuestros productos han sido probados, para proteger a nuestros
consumidores…
P. ¿Probados?, ¿a qué se refiere?.
R. Hacemos pruebas de laboratorio…
P. ¿Con animales?
R. Bueno… a veces usamos conejos…
P. ¿Qué hacen con ellos, los bañan con su detergente?
R. No, en realidad sólo les mojamos las patitas y si se pelan entonces quiere
decir que hay que diluir la fórmula…
en América Latina la ejecutiva, una atractiva y
experta mujer, se vio enredada en sus propias
respuestas. En el recuadro de arriba podemos
ver una parte de la entrevista de práctica.
A una entrevista
de prensa no
La entrevista se concentró en el tema del
maltrato de animales que es altamente sensible se va para
en los Estados Unidos. Se perdió el hilo central responder
del tema, el nuevo detergente, y la vocera ter- preguntas sino
minó hablando de lo que no debía. Ella misma
creó el problema desde el momento en que se
para comunicar
limitó a “responder” preguntas. Si hubiera cre- mensajes.
ado un puente, oportunamente, hubiera evitado
su entrampamiento.
En estos tiempos, en donde cada vez más
empresas y organizaciones pugnan por un espa-
cio en los medios de prensa para comunicar sus
mensajes, no hay lugar para la improvisación.
Es verdad que “una imagen vale más que mil
palabras”, pero esa imagen puede ser buena o
mala. El resultado dependerá únicamente de su
preparación, y un media training bien impartido
puede hacer la diferencia.
 Municipal 20 Por: Dr. Julio Juárez Gámiz

10 Preguntas acerca de la
importancia de comunicar
estratégicamente
Comunicación

La comunicación
S in duda alguna son más de diez las pregun-
tas relacionadas con la relevancia que tiene
comunicar un mensaje de manera estratégica.
De cualquier modo, estas diez interrogantes buscan
resumir algunas de las inquietudes que comúnmente
2. ¿Para qué comunicar estratégicamente?
Los Gobiernos son una fuente constante de informa-
ción. Comunicar estratégicamente nos ayuda a sacar
el mejor provecho de esta información a partir del
objetivo que nos hemos planteado al comunicar.
social es, en encontramos en los pasillos de las oficinas de comu-
Diseñar una estrategia de comunicación a corto,
principio, un nicación social.
mediano y largo plazo nos ayuda a ordenar toda
acto estratégico. Muchas veces sabemos qué elementos deben incluir
esta información. Significa priorizar temas y áreas
nuestros mensajes. Aunque lidiemos efectivamente
Su función no con el quién, cómo, cuándo y dónde, es necesario
de gobierno; identificar tiempos para comunicar y
tiempos para escuchar. Pero sobre todo, comunicar
es responder a preguntarnos cuál es la finalidad de difundir un
estratégicamente nos da mayor control sobre nues-
mensaje estratégicamente. A continuación diez pre-
los intereses y guntas que se desprenden de esta gran incógnita.
tra agenda informativa.
cuestionamientos 1. ¿Para qué comunicar?
3. ¿En que consiste un mensaje efectivo?
de los medios Comunicar es el acto más elemental en las relaciones
Comunicar un mensaje no es un acto unidireccional
en donde uno habla y otro escucha. No podemos dar
sino guiar entre el Gobierno y la sociedad. Comunicar es iniciar
por sentado que emitir un mensaje implica nece-
un proceso de deliberación en nuestra comunidad.
la cobertura Significa tomar la iniciativa en el planteamiento de
sariamente encontrar un receptor. La mayoría de
la gente tiene muy poco interés en escuchar lo que
informativa hacia los principales temas de interés público. Implica
el Gobierno quiere decir. No porque nuestra admi-
aquellos puntos también darle a nuestro auditorio la oportunidad de
nistración considere que un acontecimiento es muy
entablar un diálogo con su Gobierno. La comunica-
que nuestra ción es un proceso compartido en donde los partici-
importante la ciudadanía tiene que pensar lo mismo.
Enviar el mensaje no es suficiente. Hay que hacer
administración pantes intercambian los roles de emisor y receptor.
todo lo posible para que nuestro destinatario atienda
está interesada en Comunicar desde el Gobierno implica, por lo e interprete este mensaje.
tanto, escuchar y hablar alternadamente. Significa
resaltar. que hay un ciclo de comunicación que debe ser aten-
4. ¿Por qué es importante conocer a nuestra audiencia?
Porque la comunicación siempre será más efectiva si
dido con cuidado. Hay que comunicar para gobernar
sabemos a quién le estamos hablando. Necesitamos
con sensibilidad.
saber cuáles son los intereses y necesidades informa-

tivas de quien queremos que reciba nuestro mensaje.
Dirigirnos a la opinión pública en general es asumir
que la gente que reciba nuestro mensaje se compor-
tará de manera similar ante él. Esto también podría
significar que no tenemos un interés particular en
reconocer auditorios con necesidades informativas
diferentes. Es necesario distinguir entre los distintos
tipos de receptores dentro de ese universo abstracto
que comúnmente definimos como opinión pública.
5. ¿Cómo hacer que nos lean y que nos vean?
La condición mínima indispensable para que alguien
analice nuestro mensaje es que le ponga atención. Si
un mensaje no llama la atención y no se distingue de
otros mensajes es muy probable que no llegue a quie-
nes queremos. No importa qué tan importante sea el
mensaje para nosotros, si nuestros destinatarios no
le ponen atención nunca se enterarán de su relevan-
cia. Hay que llamar la atención de la audiencia hacia
lo que tenemos que decir. Ése es el primer paso para
comunicar efectivamente.
6. ¿Por qué promocionar los logros de una administración?
La creciente competitividad electoral que observa-
mos en gran parte del territorio nacional ha obligado
a los Gobiernos locales a resaltar el cumplimiento de
sus funciones. Esta competencia nos obliga a rendir
cuentas y a cumplir con los compromisos de campa-
ña. Si bien éstas son razones de peso, quizá la mejor
explicación para promover las acciones de gobierno
sea la de construir una relación a largo plazo con la
ciudadanía. Difundir acciones de gobierno no signi-
fica únicamente bombardear con cifras a la ciudada-
nía, implica también proponer una agenda informa-
tiva paralela a nuestro programa de Gobierno.
7. ¿Cuál es el mejor momento para echar a andar una
campaña publicitaria en nuestro municipio?
Anteriormente la propaganda política intentaba
difundir un mensaje independientemente de los
intereses, necesidades y actitudes de la audiencia.
Las dos principales diferencias entre hacer esto y
armar una campaña publicitaria son, primero, defi-
nir una estrategia comunicacional integrada con las
acciones de gobierno y, segundo, tomar en cuenta las
características del público al que la campaña irá diri-
gida. Los tiempos para comunicar un mensaje deben
21 Municipal
de ser elegidos con la mirada puesta en el contexto
político, económico y social de nuestro entorno.
8. ¿Es suficiente con contar las notas periodísticas que
hablan de nosotros para saber que estamos comuni- Una oficina de
cando efectivamente? comunicación
No. No importa cuánta sea la cantidad de notas que
registremos en nuestro monitoreo de prensa. Esto
social que carece
nos dirá muy poco acerca de la respuesta de la pobla- de estrategia
ción a nuestra comunicación. Incluso si analizamos actuará en
el tipo de cobertura (p.e. buena, mala y neutral), este
análisis sólo nos dirá algo sobre la inclinación de respuesta
los medios y no la de nuestra audiencia. Una buena a factores
cobertura mediática siempre es deseable, sin embar-
go, hay que tener en mente que esto no basta para
externos. Serán
saber cuál es la interpretación que nuestro auditorio los intereses y
hace de nuestros mensajes. acontecimientos
9. ¿Cuál es la diferencia entre tener o no tener una ajenos a su
estrategia de comunicación?
Una oficina de comunicación social que carece de
control los
estrategia actuará en respuesta a factores exter- que dictarán
nos. Serán los intereses y acontecimientos ajenos sus tareas y
a su control los que dictarán sus tareas y priori-
dades informativas. Por el contrario, una oficina prioridades
de comunicación social con un plan estratégico de informativas.
comunicación actuará en función de sus intereses y
de los de las demás áreas de gobierno. Su accionar
no será reactivo sino proactivo, es decir, que serán
los lineamientos de la estrategia los que definan
los tiempos, temas, tono, canal y periodicidad de la
comunicación.
10. ¿Por qué es importante tener conferencias de prensa?
Primero que nada, las conferencias de prensa son un
intercambio de información. Si la información no está
bien presentada, es confusa o demasiado técnica, es
muy probable que no logremos el objetivo planteado.
Comunicar con eficacia en una conferencia de prensa
es aprovechar una pequeña ventaja ante los medios Si comunicar
de comunicación: la de ser los primeros en marcar la
dinámica de este intercambio informativo. Si acos- es persuadir,
tumbramos a los medios a que nuestras conferencias comunicar
tengan un valor agregado en términos de informa-
ción será más factible tener una buena convocatoria
estratégicamente
la próxima vez que los invitemos. es persuadir con
anticipación.
 Municipal 22
Gobernabilidad
Global — Local
de las áreas metropolitanas en el
mundo actual2
L a realidad metropolitana, dinámica, contra-
dictoria, compleja, de geometría variable, en la
que se producen desequilibrios y desigualda-
des crecientes, fragmentada institucional y territo-
rialmente, exige políticas integradas, redistribución
del gasto público y alguna forma de institucionali-
dad que sea representativa tanto de los municipios
como del conjunto de la ciudadanía.
Centralismo y descentralización en América Latina
Históricamente los Gobiernos de las ciudades lati-
noamericanas se han encontrado bajo una doble
tutela; por un lado el Gobierno nacional y por otro
La organización los Gobiernos regionales o provinciales, ya se tratara
de las áreas de un país de organización federal o unitaria. Esta
metropolitanas doble dependencia centralizada sometía a la ciudad
es una cuestión a un control centralizado sobre competencias y
recursos. A partir del restablecimiento de Gobiernos
no resuelta y y procesos democráticos, en la década de los 80,
son raras las comienza una tendencia a la descentralización que
soluciones que se refleja en la transferencia a los Gobiernos loca-
se pueden les de competencias y recursos. Esta transferencia
muchas veces puede generar una desigualdad de
considerar recursos y medios entre diferentes ciudades.
satisfactorias.
Por: Dr. Jordi Borja Sebastiá1
“Los Gobiernos se declaran a favor de distribuir
la responsabilidad en funciones importantes, hasta
el momento centralizadas (como salud, educación
básica y planificación del uso del suelo), otorgando
mayores atribuciones, recursos y poder de decisión
a las municipalidades locales. Al mismo tiempo han
surgido graves problemas respecto al financiamiento
local, dado que el traspaso de responsabilidades
desde el nivel central al local ha sido mucho más
rápido que la organización del apoyo financiero
necesario para llevar a cabo esas responsabilidades;
como resultado ha habido una potenciación de las
estructuras políticas en las municipalidades, que hoy
cuentan con más atribuciones que en el pasado”.3
Sin embargo, los procesos de descentralización
de competencias no se realizan acompañados de una
descentralización efectiva de recursos e instrumen-
tos que permitan la gestión del desarrollo urbano ni
tampoco para intervenir en la ciudad construida.
Asimismo, el mantenimiento de la organización
sectorial de las administraciones centrales, agrava
los problemas de la ciudad al ser enfocados de mane-
ra parcial por los ministerios o secretarías. Los pro-
cesos inacabados, que tienden a la descentralización,
23 Municipal
 En el24análisis de casos realizado existen rasgos que nos parecen
Municipal
comunes para el mejor desarrollo local y de las metrópolis:
a. Optar por formas consorciales basadas en la adhesión de los municipios y en la
flexibilidad de competencias que asume el ente metropolitano, es decir, evitar la
imposición generalizada y el uniformismo. Incluso se pueden adoptar fórmulas
a la carta o que en cada caso se deba aprobar si un plan, programa o proyecto es
de interés “metropolitano” o de interés “local” (municipal).
b. Sin embargo, parece necesario que en ambos niveles deba establecerse un plan
urbanismo y sancionar las infracciones al ordena-
“estratégico” que represente un esquema director de coherencia que condicione
miento (por ejemplo, expropiación, demolición, etc.)
la aprobación definitiva de planes locales y la cofinanciación de programas y pro-
que son medios que sirven para ser aplicados aunque
yectos por parte de los organismos metropolitanos o los regionales y estatales.
sea con carácter ejemplar y sobre todo para negociar
c. En uno de los dos niveles, concretamente en el de la aglomeración o área metro- con los agentes privados. Tampoco es posible recu-
politana estricta, debe elaborarse mediante procesos participativos amplios, un rrir fácilmente al crédito internacional, o en bastan-
verdadero proyecto de ciudad, en tanto que en el nivel regional de geometría tes casos no se puede de ninguna forma, dependen de
variable es preciso un acuerdo interinstitucional sobre los grandes proyectos transferencias finalistas o de autorizaciones excep-
infraestructurales de futuro. cionales del Gobierno central.

que generan una mayor delegación de responsabili-
dades al Gobierno de la ciudad, se ven dificultados
Los procesos de por la escasez de recursos y las competencias sec-
toriales. En Chile, por ejemplo, donde el municipio
descentralización ha jugado un papel secundario en comparación con
de competencias el Gobierno central y el parlamento, la resolución
no se acompañan de los problemas urbanos ha sido siempre abordada
de una desde una política sectorial, desde los diferentes
ministerios del Gobierno central:
descentralización
“Los problemas del transporte, la seguridad, la
efectiva de educación y la gestión local, que afectan a perso-
Conclusiones
La gobernabilidad no depende de la creación o no
de una institución nueva, que resulta prácticamente
imposible en los actuales marcos estatales y que la
geometría dinámica y variable de los espacios urba-
noregionales haría muy precaria. La gobernabilidad
dependerá de la capacidad de definir y ejecutar
grandes proyectos que hagan de estos espacios un
territorio competitivo y cohesionado; es el reto de
lo que se ha llamado recientemente la Metápolis
(Ascher, 1995).

recursos e nas o familias específicas en determinados lugares,
instrumentos considerándolos como problemas de la ciudad, son
temas nuevos. Históricamente se han abordado de
que permitan manera sectorial, los problemas de las ciudades
la gestión del se han resuelto desde el Congreso y no desde los
desarrollo urbano. municipios. No existe el concepto de Gobierno de la
ciudad. Por un lado, los municipios son entes admi-
nistrativos, no de gobierno; dependen del Gobierno
central. Por otro lado, en el contexto de áreas metro-
politanas, no existe otra modalidad de coordinación
que el Gobierno central”.4
Las autoridades locales disponen en general de
débiles instrumentos coactivos para gestionar el
El ámbito metropolitano tiene dos niveles, uno
que requiere políticas múltiples, de planificación
programación, de gestión y ejecución, de participa-
ción y de proximidad, que abarca tanto al urbanismo
como a la seguridad, las políticas sociales in extenso,
la vivienda, etc. y que corresponde a competencias
típicamente locales. El nivel regional es más estraté-
gico en cuanto afecta a los planes de infraestructura,
a la preservación de espacios “naturales” y agrícolas,
al repensar el urbanismo para la escala de la ciudad
“postindustrial” y debe implicar necesariamente a
instituciones locales y regionales y casi siempre
estatales.

1 Profesor e investigador de la Universidad Oberta de Cataluña, España. Director de Urban Technology Consulting, fue miembro del Gobierno de la ciudad
de Barcelona y vicepresidente ejecutivo del Área Metropolitana de Barcelona. Ha colaborado en planes y proyectos urbanos en varios países de América
Latina. También se ha desempeñado como asesor en diversos países en materia de desarrollo urbano, reforma político-administrativa de los Gobiernos
locales, descentralización y participación ciudadana y seguridad urbana, entre otros.
2 Fragmento tomado de: “Informe sobre la Gobernabilidad de las Áreas Metropolitanas en el Mundo actual”, publicado en el libro Desafío Metropolitano, edi-
tado por el Programa Universitario de Estudios Sobre la Ciudad y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal II Legislatura, 2004.
3 Stren, Richard. “Introducción” de Ciudades y gobernabilidad en América Latina. Ediciones Sur, Santiago de Chile. 1997. Pág. 24.
4 Alfredo Rodríguez, Teo Saavedra, Ana Sugranyes. Las ciudades en Chile. Agosto 2000.
25 Municipal
 Por: Lucía Pérez-Moreno

Plan de
Desarrollo Urbano
Una Solución Sustentable
Saneambiente

Los municipios
L os Gobiernos estatales, e incluso el federal,
tienden a delegarle más atribuciones a los muni-
cipios, aunque cada vez son más reacios a soltar
más recursos. El arquitecto Alberto Villar Calvo,
experto en temas de urbanismo, afirma que, en el
en México tienen ámbito de la planeación e incluso en la recaudación
más libertad del impuesto predial, hay municipios que llegan a
de acción pero “subsidiar” a las autoridades estatales, cuando lo lógi-
co sería lo contrario. No sólo los municipios tienen
menos recursos responsabilidades de operación, como pavimentar
para gastar. calles, remodelar monumentos, recoger la basura,
¿Se pueden otorgar licencias de uso de suelo, sino que también
deben realizar sus planes de ordenamiento urbano y,
equilibrar ambos de paso, buscar los recursos para hacerlo.
propósitos? La Ley General de Asentamientos Humanos, apro-
Urbanistas y bada en 1976, y las posteriores reformas al artículo
arquitectos 115 constitucional (inciso V y VI)1 que se hicieron
durante 1983, otorgan a los municipios la facultad de
consideran que la diseñar, aprobar y administrar sus planes de desa-
vía más corta son rrollo urbano. Sin embargo, el marco legal no aclara
los instrumentos cómo se va a realizar este noble propósito, aunque sí
de planeación hace referencia al apoyo que deben brindar algunas
dependencias federales en las labores de ordena-
urbana. miento territorial y planeación urbana. Todavía hace
unos años, la Secretaría de Asentamientos Humanos
y Obras Públicas –hoy convertida en Sedesol- tenía
un papel preponderante en la planeación urbana y
regional de muchos municipios.
En muchos casos, los Gobiernos estatales toman
la iniciativa de formular los planes de desarrollo
de sus municipios a través de consultores externos
dado que pocos tienen sus equipos locales de pla-
neación. Algunos Gobiernos estatales asisten a la
realización de los planes, a través de apoyos técnicos
diversos como fotografías aéreas, imágenes satelita-
les y cartografía. Sin embargo, estas acciones tienden
a ser cada vez más erráticas y los municipios deben
actuar con recursos propios al no disponer del res-
paldo estatal y federal.
El diablo está en el detalle
El espectro municipal en México está muy diferen-
ciado. Expertos que colaboran con el Laboratorio de
Urbanismo y Planeación Ambiental, LUPA, señalan
que hasta el año 2000, cerca del 66% de la población
(unos 63 millones de personas) habitaba en 95 áreas
urbanas mayores a cien mil habitantes, lo que repre-
senta cerca de 360 municipios, y el 34% restante
vivía en cerca de 2,050 municipios.
Dado el efecto multiplicador que tienen los pro-
gramas de planeación urbana, éstos se realizan sobre
todo en zonas pobladas.
Villar y Terrazas ponen de ejemplo el Estado
de México, donde la primera “oleada” de planes de
desarrollo urbano alcanzó a cerca de 35 municipios
de un total de 121 existentes a principios de la década
 27 Municipal

de los ochenta. Es decir, a cerca del 29%. Hoy, más de
la mitad de los municipios de la entidad cuenta con
planes de desarrollo urbano. Sin embargo, en otras
entidades como Oaxaca esta actividad es práctica-
mente inexistente. En zonas urbanas los planes de
desarrollo urbano ayudan a definir el uso del suelo, a
planear la estructura vial de transporte, a determinar
las zonas de expansión de la población y a definir
los proyectos urbanos estratégicos, entre otras acti-
vidades. Expertos consideran que un buen plan de
desarrollo urbano incluye:
• Planes actualizados de uso de suelo
• Catastro actualizado
• Cartografía actualizada
• Proyecciones de crecimiento urbano
• Análisis socioeconómico actual
• Análisis ambiental y geográfico detallado de la
región
• Definición de los niveles de participación de las
diferentes instancias de gobierno, ya sea munici-
pal, estatal o incluso federal
Pero también recalcan que los planes de desarro-
llo y ordenamiento urbano no sirven de mucho si
no están acompañados de un mapa de “estrategias”
e “instrumentos” que permitan agilizar la toma
de decisiones. “El plan es un manual pero hay que
hacerlo realidad”, dice Terrazas. Él opina que los
municipios deben fortalecer los instrumentos de
acción directa e indirecta, como son los reglamentos,
las normativas y la promoción. “Estos instrumentos
de gestión permiten captar más recursos pero en
México todavía son deficientes”, aclara.
Uno de los problemas apremiantes es, de hecho,
el incumplimiento de las normas. “Se instalan indus-
trias en zonas habitacionales y se crean asentamien-
tos urbanos en zonas agrícolas y muchas veces en
contra de la legalidad”, sentencia Terrazas.
Villar Calvo, por su parte, recalca que los proce-
sos irregulares de expansión urbana, particularmente
los que están asociados a la construcción de vivienda
para sectores de bajos ingresos, representan un serio
problema de desarrollo urbano. Él estima que casi
80% de la construcción de vivienda en las ciudades
mexicanas se da fuera de los marcos reglamentarios
Hasta el año
de la planeación urbana. 2000, cerca
Promoción en lugar de hibernación del 66% de la
Ante la creciente escasez de recursos fiscales, los población (unos
expertos de LUPA señalan que los municipios deben 63 millones
diversificar sus fuentes de ingresos a través de la pla-
neación estratégica; utilizar los planes de desarrollo de personas)
urbano como “un puente” para diseñar políticas de habitaba en 95
crecimiento económico que permitan generar más
ingresos propios y atraer más inversiones. Oscar
áreas urbanas
Terrazas estima que, en promedio, los municipios mayores a cien
del país obtienen entre el 80% y el 90% de sus presu- mil habitantes.
puestos de asignaciones estatales. Algunos grandes
municipios del país, como Garza García, en Nuevo
León, o Zapopan, en Jalisco, generan hasta el 50% de

La alternancia: un arma de doble filo
Los gobernantes municipales son electos por apenas tres años
y, en la práctica, su tiempo de actuación es mucho menor pues
deben dedicar tiempo a sus actividades políticas. Esto puede
ser una limitante cuando se quieren articular proyectos de largo
plazo.
Para Villar sería necesario modificar la ley y permitir la reelec-
ción de los alcaldes y el cabildo, aunque también habría que
legislar la figura del referendo en los municipios.
El arquitecto Jorge Ponce considera que los gobiernos muni-
cipales deben basar sus campañas en las necesidades reales
que están definidas tanto en los planes de desarrollo regional y
municipal, como en los de producción agrícola y mejoramiento
del medio ambiente, transporte, vialidades, energía, manejo de
residuos, etc. o, en todo caso, adaptar sus planes de desarrollo a los
ciclos trienales. De hecho, sería conveniente que el término fuera de
seis años, en lugar de una reelección, pero con la posibilidad de un
referéndum revocatorio a los tres años. Lo ideal en este esquema es
que los primeros tres años coincidan con una administración estatal
y los siguientes tres, con la siguiente administración estatal. Es decir,
escalonados.
Ponce considera que la creación de Institutos de Planeación
Municipales –un fenómeno relativamente reciente en México– tiene
la ventaja de convertir la planeación “estacional” en permanente.
“Estos institutos son transtrienales y pueden desarrollar una pla-
neación continua sin depender directamente del poder en turno. De
hecho, estudian directamente cuáles son las necesidades municipales
y, a partir de sus trabajos, se pueden formular programas de gobierno
específicos y verdaderas proyecciones a futuro”, afirma.
Una historia interminable tes del desarrollo urbano es el del ordenamiento y el permanente
Municipal 28
establecimiento de límites al crecimiento urbano, así como el dete-
Desde los primeros campamentos creados por cazadores nómadas, rioro paulatino del paisaje circundante.
los humanos hemos buscado ordenar los asentamientos. Los griegos
No se puede pensar la planeación de una ciudad sin tomar en
construían sus ciudades en sitios cercanos a yacimientos de mármol,
cuenta la región en que se asienta, primordialmente en los aspectos
a las tierras pródigas y al agua, y procuraban que sus asentamientos
ambientales y específicamente en lo que se refiere al agua, la energía
no excedieran los cinco mil habitantes. Durante el Renacimiento,
y la alimentación. “Podremos hablar de desarrollo sustentable de la
surgió La Vía Nuova (1470), el primer modelo de un arreglo cons-
ciudad en el momento en que ésta sea menos dependiente y depre-
ciente de construcciones en el que se empieza a reglamentar el uso
dadora de los recursos regionales ajenos y cumpla con el principio
de espacios públicos, de sistemas de vialidad y de los trazos urbanos.
económico de vivir con sus propios recursos”, dice Ponce.
En el México colonial, Alonso García Bravo realizó los primeros
trazos de las ciudades de Puebla y Oaxaca. Durante la Revolución El caso de la Ciudad de México y su región (1 millón de hec-
Industrial en Alemania e Inglaterra se plantea por primera vez la táreas) es paradigmático; recibe en lluvia tres veces su consumo
necesidad de regular el uso del suelo. Los problemas de contamina- anual (6,500 contra 2,400 millones de m3), pero capta apenas el 5%
ción y de explosión demográfica obligaron a iniciar el debate sobre de agua de lluvia y depende de fuentes lejanas, ubicadas a más de
el desarrollo urbano del futuro. trescientos kilómetros de distancia. Más del 70% de los alimentos
que recibe son extraregionales y no genera energía propia a pesar
Los primeros intentos del México moderno de hacer planes de
de ubicarse en una zona volcánica de alto potencial energético. “No
desarrollo urbano surgieron a mediados de los años treinta. En los
genera ni siquiera 1 kwh a partir de las miles de toneladas diarias
años cincuenta se diseña el plano director de la Ciudad de México.
de residuos que produce”, dice Ponce. Ámsterdam se ilumina con
En ese entonces, la capital tenía tres millones de habitantes y el aero-
basura. En Newcastle, Inglaterra, la basura se usa para calefacción
puerto y Ciudad Universitaria se encontraban fuera de los límites
de zonas populares y las cenizas resultantes del proceso de incine-
urbanos. Los primeros urbanistas nunca imaginaron el crecimiento
ración se usan como carga inerte en la construcción de calles. Hay
explosivo que tendría la ciudad pero, gracias a ellos, la capital del
muchos ejemplos más de ciudades que han logrado combinar el
país se consolidó como un importante polo de desarrollo económico.
control urbano con el desarrollo sustentable.
De acuerdo con el arquitecto Ponce, uno de los problemas recurren-

sus recursos a través de diferentes instrumentos de
promoción y mejoramiento de sus registros catastra-
les, pero son los menos.
La Ley de Asentamientos Humanos establece que
los planes de desarrollo urbano deben actualizarse
cada tres años pero una aplastante mayoría de ayun-
tamientos y municipios no lo hace. Esto en la prácti-
ca significa que no pueden revisar la vigencia de las
licencias de uso de suelo, de construcción, de obras
urbanas ni proyectar el crecimiento de la mancha
urbana. Terrazas afirma que desde la década de los
ochenta sólo las grandes ciudades han actualizado
sus planes, su cartografía y sus registros catastrales,
En México, y esto sólo en parte.
de los 2,435 Los expertos de LUPA no ven ningún tipo de
municipios que urgencia en rehacer los planes cada tres años y, de
zaciones por lo general implican regularizar lo que se
hizo fuera de los planes anteriores y ponerle el sello
de aceptado”, dice Ponce.
El desafío no sólo es contar con planes actualiza-
dos y dinámicos, sino en muchos casos, simplemente
tenerlos. En México, muchos municipios siguen
operando en el pasado. Apenas el 20% tiene registros
catastrales y su recaudación del predial es ínfima res-
pecto a sus necesidades de desarrollo. Estimaciones
de la Secretaría de Hacienda revelan que hasta un
80% del impuesto predial se pierde por diversas
razones. La falta de ingresos prediales afecta el desa-
rrollo de los programas de obras y de impacto social.
“Es muy poco lo que se cobra respecto a los reque-
rimientos de los municipios y por ahora no es una
fuente importante de ingresos”, señala Terrazas.

hay, 1,022 tienen hecho, consideran que la cultura política de “rein-
ventar” cada vez que cambia un Gobierno, termina
más de quince por hacerle mucho daño a los municipios.
mil habitantes,
El arquitecto Jorge Ponce considera que lo más
pero menos importante, en este sentido, es tener planes “diná-
de la mitad micos” con bases de datos actualizables permanen-
tiene planes temente e información cartográfica precisa y orga-
nizada que permitan tomar decisiones operativas
de desarrollo y establecer las mejores tácticas para la puesta en
urbano. práctica de las estrategias planteadas. “Las actuali-
En el caso de los municipios agrícolas, Villar
sostiene que éstos más bien necesitan planes de
desarrollo que impulsen las actividades agrícolas y
no urbanas. “¿De qué le sirve un plan de desarrollo
urbano a una comunidad que es predominantemente
rural?”, se pregunta. Para este experto, los planes de
desarrollo urbano se deben realizar en comunidades
con más de quince mil habitantes. En México, de
los 2,435 municipios que hay, 1,022 tienen más de
quince mil habitantes, pero menos de la mitad tiene
planes de desarrollo urbano.
29 Municipal
 Los planes
Municipal 30 de desarrollo urbano ayudan a:
• Conocer al detalle el territorio y su potencial productivo.
• Prever y evitar riesgos de contaminación, congestionamiento
vial y saturación de servicios.
• Equilibrar el uso real del suelo en la región.
• Aprovechar en forma óptima los recursos disponibles.
• Ordenar el crecimiento urbano y el equilibrio en la ocupación
territorial.
• Preservar, conservar y aprovechar las áreas naturales.
• Manejar y preservar el paisaje; no dañar el paisaje.
• Mejorar y conservar los lugares públicos.
• Recaudar mayores recursos y atraer inversiones privadas y
públicas.
La promoción se está convirtiendo en una herramienta para atraer
más capitales privados. Un caso reciente es el Centro Histórico de la
Ciudad de México, que fue perdiendo presencia económica, debido
a problemas ambientales, sobrepoblación y falta de planeación urba-
na. Hoy esta zona se está revalorizando y lo novedoso –dice Oscar
Terrazas— es que por primera vez hay una coordinación estrecha
entre la autoridad y el sector privado para llevar a cabo un plan de
renovación. En los últimos tres años las inversiones en el Centro
Histórico superaron los ocho mil millones de dólares.

Empero, el arquitecto Jorge Ponce recalca que
incluso en los municipios agrícolas es necesario
integrar todos los aspectos del análisis territorial
Los planes de a los planes de desarrollo. “En México se tiende a
desarrollo urbano ignorar la planeación con un enfoque territorial en
ayudan a definir el que participen todos los factores económicos,
sociales y ambientales, independientemente de su
el uso del suelo, magnitud”, afirma y recalca que la planeación en
a planear la una zona agrícola es importante en muchos aspec-
tos centrales como la producción de alimentos, el
estructura vial manejo del agua (más del 80% se usa en agricul-
de transporte, tura), la dispersión de los asentamientos, el uso
a determinar racional y equilibrado del territorio.
las zonas de A la fecha, la Ley de Asentamientos Humanos
no diferencia a grandes y pequeños municipios.
expansión de Villar considera que esto pone en desventaja a los
la población más pobres y pequeños. “Debe haber una política
y a definir diferenciada para actuar en cada municipio, de
acuerdo a sus necesidades”, afirma.
los proyectos
En este sentido, las autoridades municipales
urbanos pueden intensificar sus labores de cabildeo en los
estratégicos, congresos estatales y federal para lograr un trato
más equitativo, de acuerdo a sus necesidades y
entre otras carencias de desarrollo.
actividades.
La transformación política de México significa
mayor independencia para los municipios pero
también más competencia por la captación de
los recursos. “La alternancia en el poder obliga
a los Gobiernos municipales a involucrarse más
en los problemas de sus comunidades”, señala
Villar Calvo. Si bien todavía persisten muchas
prácticas del pasado –corrupción, compadrazgo
y nepotismo—, los cambios políticos abren una
gran oportunidad para quienes sí quieren hacer
un buen trabajo de desarrollo territorial y gestión
urbana. Además, los habitantes de los munici-
pios están participando en forma más activa para
resolver los problemas comunes y crear un modelo
de desarrollo urbano menos accidental y más
sustentable.
Referencias
1. La Constitución Política de los Estados Mexicanos
Título V. Art 115. incisos V y VI indica que “los municipios,
en los términos de las leyes federales y estatales relativas,
estarán facultados para formular, aprobar y administrar la
zonificación y los planes de desarrollo urbano municipal”;
en los casos donde exista en una misma ciudad más de un
municipio, “la Federación, las entidades federativas y los
municipios respectivos, en el ámbito de su competencia,
planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de dichos centros”.

Los entrevistados cuenta con maestría en urbanismo de la UNAM y estudios de

• Óscar Terrazas tiene maestría en urbanismo por la UNAM y
doctorado en estudios urbanos de la Universidad Autónoma
Metropolitana, UAM. Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores, SNI. Consultor y planificador urbano con más
de 25 años de experiencia. Participó en el primer Plan General
de Desarrollo Urbano de la Ciudad de México en 1979 y ha sido
consultor en más de 20 planes de desarrollo urbano para esta-
dos, municipios y el Gobierno Federal. Sus publicaciones son
Estructura territorial de la Ciudad de México, editorial Plaza y Valdés,
y Mercancías inmobiliarias, publicado por la UAM.
• Alberto Villar Calvo tiene postgrado y estudios de doctorado de
tercer ciclo en la Universidad Politécnica de Cataluña. También
doctorado de la Universidad Politécnica de Madrid. Ha parti-
cipado en dieciséis proyectos de desarrollo urbano, así como en
planes parciales y estudios urbanos de una decena de estados de
la república. Ha publicado La impotencia municipal en el ordenamiento
urbano, en la editorial Plaza y Valdés, y varios artículos en revis-
tas especializadas.
El Laboratorio de Urbanismo y Planeación Ambiental, LUPA,
ofrece elaborar planes de desarrollo urbano, programas parciales
para zonas conflictivas, proyectos urbanos estratégicos, planeación
de centros administrativos y equipamiento a todas las escalas, pla-
neación ambiental, manejo de agua y de macropaisajes, remediación
de minas, entre otros servicios.
31 Municipal
 Municipal 32
Saneambiente
Los programas de Ordenamiento Ecológico del
Territorio en el Entorno del Desarrollo Urbano
E
l crecimiento de las ciudades está orien-
tado y regulado, respectivamente, por
los planes de desarrollo y los programas
La herramienta de desarrollo urbano estatales o municipales.
Estos planes y programas, basados en la Ley de
de planeación Planeación y la Ley General de Asentamientos
que regula la Humanos, están orientados a organizar las
relación entre relaciones estructurales y funcionales de la
ciudad hacia su interior. En estos programas se
el entorno y establecen reservas territoriales, límites de cre-
la ciudad es el cimiento y se codifican los usos y los destinos
Ordenamiento del suelo con base en coeficientes de ocupación
y de uso para distintos tipos de inmuebles.
Ecológico del
Territorio (OET). Sin embargo, los programas de desarrollo
urbano no toman en consideración los fenóme-
nos físicos, biológicos o socioeconómicos que
ocurren hacia fuera de la ciudad y que inciden
en ella. No ubican ni regulan los sitios de
donde proviene el agua que va a ser empleada
Por: Enrique Ongay Delhumeau,
Asesores en Desarrollo Regional Sustentable, S.C.
en la ciudad, ni establecen el mejor sitio para
la disposición de los residuos sólidos que el
centro urbano genere. Tampoco prevén de qué
tipo y cuáles son las relaciones que el entorno
agrícola o forestal que rodea a la ciudad debe
tener con ella y estos sectores, a su vez, con la
ciudad.
La herramienta de planeación que regula
la relación entre el entorno y la ciudad es el
Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET).
El OET es un proceso de planeación dirigido a
evaluar y programar el uso del suelo y el mane-
jo de los recursos naturales en el entorno de
los centros de población. La finalidad de este
proceso es lograr un mejor aprovechamiento
del territorio y de los recursos naturales que
lo conforman. Desde el punto de vista legal,
el OET es un instrumento de política ambien-
33 Municipal
 Municipal 34
tal que se fundamenta y codifica en la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente y su reglamento respectivo.
De esta manera, el OET es la base para la
regulación de las actividades productivas, que
dan vida a las ciudades, de acuerdo a la aptitud
de uso del suelo. Las premisas básicas para la
realización de un OET son el considerar los
intereses de todos los sectores productivos y
la ponderación de los impactos ambientales
que las actividades sectoriales producen. Estos
impactos ambientales pueden generar conflic-
tos intersectoriales si no son gestionados de
manera adecuada. Esto es debido a los diferen-
tes valores y percepciones que sobre la calidad
ambiental tienen los distintos grupos sociales.
Esta herramienta permite identificar y pre-
venir los problemas ambientales o sociales de
Esta herramienta una política de desarrollo municipal especí-
permite identificar fica. Adicionalmente, brinda certidumbre a
la inversión al permitir atraer proyectos de
y prevenir los desarrollo viables en el entorno municipal. Al
problemas nivel regional, y en la relación con entidades
ambientales o municipales vecinas, se obtiene una ganancia
sociales de una neta en términos de calidad ambiental dentro
de un escenario de desarrollo sustentable. En
política de contraparte, sin tomar en consideración la
desarrollo municipal calidad ambiental sectorial, la ciudad puede
específica. enfrentarse a carencias de agua, crecer en sitios
Adicionalmente, de riesgo o vulnerabilidad (con los altos cos-
brinda certidumbre tos sociales y de dotación de infraestructura
y equipamiento), ver limitadas sus propias
a la inversión al reservas territoriales o no tener sitios para la
permitir atraer disposición y manejo de sus residuos.
proyectos de
La realización de un estudio de Ordena-
desarrollo viables miento Ecológico del Territorio abarca seis
en el entorno fases. Las dos primeras fases son de naturaleza
municipal. descriptiva y aglomeran la regionalización
correspondiente y la caracterización de los
principales componentes ambientales, tanto
naturales como sociales.
La tercera fase involucra el diagnóstico
ambiental integrado, donde se identifican los
principales usos del suelo, de los que se eva-
lúa su aptitud de uso con el fin de proponer
un modelo conceptual y de gestión ambien-
tal. La cuarta fase comprende el pronóstico y
prospectiva de las tendencias de los factores
ambientales identificados en las etapas ante-
riores. Por último, se establece el programa de
ordenamiento ecológico en conjunto con las
bases operativas para su gestión que incluyen
los requerimientos mínimos para la partici-
pación de la sociedad (talleres de planeación
participativa u otras herramientas de gestión),
los instrumentos jurídicos y legales mínimos a
ser elaborados y la estrategia de comunicación
del propio programa. Si es requerido, se puede
plantear una fase opcional de fortalecimiento
institucional para que las autoridades muni-
cipales operen el programa. Para cada fase se
requiere del concurso de especialistas multi-
disciplinarios que se coordinan de acuerdo a
cada una de las etapas del estudio. En la figura 1
se aprecia un diagrama de flujo con el esquema
metodológico de un estudio típico.
En todo estudio de Ordenamiento Ecológico
se debe seguir un proceso de comunicación y
gestión. La legislación y políticas ambientales,
de asentamientos humanos y de planeación
vigentes establecen que el proceso de toma de
decisiones en la gestión para el aprovechamien-
to de los recursos naturales y los patrones de
ocupación territorial deberá ser participativo si
el objetivo es alcanzar un escenario de desarro-
llo sustentable. De este modo, el uso racional de
los recursos naturales renovables de una región
requiere de la consideración de todas las acti-
vidades o sectores económicos que contribuyen
al desarrollo de la zona, con el fin de fomentar
una mejor calidad ambiental. El proceso de
comunicación tiene como fin la contribución
de información al trabajo, exponer los resulta-
dos del estudio e incorporar las observaciones y
 35 Municipal

ETAPA FASE PROCESO

* Recopilación de información
RECOPILACIÓN DE
INFORMACIÓN
* Conformación del Grupo de Los programas
Trabajo
DESCRIPTIVA (Caracterización de desarrollo
y Análisis de ocupación del REGIONALIZACIÓN * Regionalización
Territorio) urbano no toman
* Física
CARACTERIZACIÓN * Biológica
en consideración
* Socioeconómica los fenómenos
físicos,
* Análisis de Aptitud
ANALITICA (Diagnóstico * Identificación de índices e biológicos o
del Sistema Territorial y DIAGNÓSTICO indicadores socioeconómicos
Prospección de Ocupación * Diagramas de Flujo
y Aprovechamiento del * Modelo conceptual que ocurren
Territorio) * Modelos cuantitativos y hacia fuera de la
PRONÓSTICO
análisis de tendencias ciudad y que
* Estrategias y políticas
inciden en ella.
PROGRAMA DE ambientales
ORDENAMIENTO * Criterios ecológicos o
ESTRATÉGICA (Propuesta de alineamientos de manejo
Ocupación y Aprovechamiento
del Territorio) * Instrumentos de gestión
ESTRATEGIA DE * Monitoreo y seguimiento
GESTIÓN * Sistema de información,
difusión y comunicación

Figura 1. Esquema metodológico del Ordenamiento Ecológico Territorial.

sugerencias de manejo ambiental o políticas de
desarrollo de los representantes sectoriales a la
etapa estratégica. En este proceso se fortalecen,
vinculan y enriquecen los planes de desarrollo
municipales así como los programas de desa-
rrollo urbano de los asentamientos humanos.
En el escenario ideal deberán participar en el
proceso de comunicación los representantes de
los sectores público y privado.
Los mecanismos e instrumentos de gestión,
en su momento, consideran, entre otros, con-
venios de concertación, acuerdos de coordina-
ción, compromisos y responsabilidades para
el monitoreo y condicionantes ambientales,
términos de referencia para auditorías ambien-
tales, contratos entre los distintos sectores y
los tres niveles de gobierno. De manera ideal el
OET se formaliza a través de un bando muni-
cipal aprobado por el cabildo y avalado por el
ejecutivo y legislaturas estatales.
En suma, el OET permite sentar las bases
para un desarrollo ordenado de los munici-
pios, prevenir futuros conflictos ambientales y
armonizar las políticas de desarrollo municipal,
estatal y federal. Los mecanismos de gestión y
seguimiento señalan las opciones y criterios
generales para establecer los puntos de acuerdo
de las agendas de negociación de los principa-
les conflictos ambientales municipales.
 Por: Kees Van Rooij*

La Recuperación Paisajística
Urbe y Obra

Armonía en la imagen urbana y el medio ambiente

Con la
L as áreas verdes y el arbolado de las calles
y avenidas de nuestras ciudades son por
lo general el resultado de improvisación y
gustos personales, ejecutado por las dependencias
encargadas de “parques y jardines”, con la buena
creación intención hacer algo por el embellecimiento de las
avenidas principales, los parques y las entradas de
de nuevos las comunidades.
espacios A pesar de las buenas intenciones, no siempre
ambientales o resultan exitosas las iniciativas. Con el transcurso
de los años los árboles y plantas requieren condi-
la renovación ciones adecuadas en cuanto a poda, plantación y
de los ya otros factores que permitan su pleno desarrollo.
existentes, En la repartición presupuestal, el departamento de
“parques y jardines” es de los últimos en ser consi-
viene consigo derados, y por lo general el dinero que se destina a
una mejoría estos propósitos termina por cubrir únicamente los
salarios de los “jardineros”, cuyas interpretaciones
en la vida personales en el mantenimiento de plantas y árboles
cotidiana del no siempre resultan las más adecuadas.
habitante de Durante la última década algunos esfuerzos por
cualquier área parte de instituciones y autoridades han contri-
buido a que exista una mejor percepción acerca de
urbana la importancia de los parques y jardines públicos.
Un ejemplo ha sido la publicación de un manual de
Protección Ecológica en los Municipios por parte de
la Secretaria de Gobernación, el cual ha reforzado
la creciente importancia que tiene el cuidado de
la ecología. Estas medidas buscan salvaguardar el
equilibrio armónico entre el medio ambiente y los
recursos naturales municipales; prevenir y combatir
la contaminación ambiental desde sus orígenes y
fuentes que la producen; proteger la salud humana
y de las especies naturales del municipio, así como
propiciar una conciencia ciudadana en favor de la
protección ecológica del municipio.
Ya que juega un importante papel en la calidad
de vida del ser humano, la Procuraduría Ambiental
y del Ordenamiento Territorial (PAOT), en el caso
de la Ciudad de México, enfatiza en crear una
conciencia de equilibrio con los espacios urbanos
construidos y los naturales, entendiendo que su
resultado constituye la imagen urbana. El tener más
diseño y planeación de árboles y áreas verdes final-
mente permite el disfrute de los mismos a personas
que circulan por el lugar.
Con la creación de nuevos espacios ambientales
o la renovación de los ya existentes, viene consigo

* Estudió Diseño y Manejo de Espacios Exteriores en la Escuela Superior de AgriHorticultura (HAS) Den Bosch, Holanda
y en la Academia de Arquitectura (Academie loor Bouwkunst) Ámsterdam, Holanda. En México participó en cursos de
postgrado en la Universidad Autónoma Metropolitana, así como en la Universidad Autónoma de Chapingo. Realizó la
Tesis titulada, Arbolado Urbano. En la actualidad dirige el despacho Kees van Rooij, Arquitectura de Paisaje.
37 Municipal
ParaMunicipal
obtener un38óptimo resultado en la creación, manejo y • Contar con nuevas propuestas en diseño en áreas verdes existen-
mantenimiento de áreas verdes urbanas se recomienda: tes para lograr una mejoría y mejor aprovechamiento.
• Proponer la plantación de árboles y vegetación adecuados al tipo • Evitar en el diseño de áreas públicas lugares escondidos y oscuros.
de suelo existente. Los expertos cuentan con las clasificaciones • Buscar unidad en imagen urbana con las avenidas y calles.
necesarias de vegetales para los variados climas y suelos.
• Bajar el costo en mantenimiento escogiendo soluciones con plan-
• Optimizar espacios dentro del contexto de posibilidades (clima, tas que requieran con menos frecuencia de éste.
suelo, otras líneas, presupuesto), infraestructura adecuada y
• Definir paletas vegetales de bajo mantenimiento, adaptables al
mano de obra calificada.
clima del lugar, de rápido crecimiento, resistencia a los altos
• Capacitar a los operadores, jardineros y podadores en la poda y el niveles de contaminación y a la escasez de agua.
manejo de vegetación, en el uso adecuado de maquinaria y herra-
• Utilizar materiales alternativos que estéticamente aumentan la
mientas. Asimismo, actualizar al personal en niveles de dirección,
imagen urbana y minimizan el mantenimiento, tales como gravas,
diseño y programación en temas de medio ambiente, diseño y
rocas y corteza o maderas trituradas de ramas podadas.
urbanismo. Los expertos imparten talleres diseñados para este
efecto. • No buscar soluciones en especies exóticas que dificultan la adap-
tación y exigen alto costo en cuidados, sino en especies nativas de
• Reorganizar al personal para el mejor aprovechamiento de tiem-
la región que reducen el costo y aumentan el impacto ambiental
pos en ejecución, dando incentivos de promoción.
en poco tiempo.
• Invertir en mecanización y herramienta adecuada sobre estadís-
• Prever inventarios e identificar problemas generales y específicos.
ticas de horas de ocupación y eficiencia en aplicación.

una mejoría en la vida cotidiana del habitante
de cualquier área urbana, ya que influye en su
estado de ánimo, creando espacios de convivencia
y recreación, actividades que combaten el estrés
característico de las metrópolis. La satisfacción en
la vida diaria de estar rodeado de áreas verdes que
armonizan la actividad económica con la natura-
leza, promueve la relación significativa entre la
gente y el medio ambiente. Adicionalmente, cuan-
do existen áreas arboladas, los inmuebles adquie-
ren mayor valor y sus propietarios consideran la
“vista” como un valor agregado de sus predios a la
hora de venderlos u ofrecerlos en renta.
Al no contar los municipios o ayuntamientos
con una coordinación adecuada en cuanto a organi-
zación en infraestructura, alumbrado urbano, inge-
nierías externas, incorporación de personal espe-
cializado y otras herramientas, deben procurarse
apoyo y ayuda técnica de algunas dependencias que
tengan competencia en estas materias.

Los árboles Lo que hay que tomar en cuenta para el mejoramiento del espacio público:
atemperan el • Previsión de recursos para la construcción de obras públicas (redes de drenaje, agua potable, etc.).
clima, conservan • Mejoramiento urbano a base de estrategias para la creación de áreas verdes y arbolado a corto, mediano
y largo plazo.
energía y agua,
• Coordinación de proyectos nuevos con el entorno urbano existente.
mejoran la • Disposición de infraestructura para el riego de las áreas verdes.
calidad del aire, • Identificación de fuentes de financiamiento para programas y proyectos de control ambiental tales
disminuyen la como el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), que es una institución crediticia
escorrentía y las y de fideicomiso.
• Contacto con la iniciativa privada, la cual ayuda a la realización de estudios y proyectos de obras, finan-
inundaciones ciamientos y materiales.
y reducen los • Optimización de plantas de tratamiento o con la construcción de parques industriales ecológicos por
niveles de ruido parte del gobierno y la iniciativa privada, integrados con empresas de baja o nula contaminación, en
donde se utilicen tecnologías desarrolladas y se privilegie a las pequeñas y medianas empresas sobre las
grandes.
• Identificación de áreas por medio de mapas cartográficos, contando así con una óptima cuantificación
y zonificación de microclimas, uso de suelos (comercial, residencial, industrial), vías y carreteras, dre-
naje, agua, electricidad, gas, etc.
39 Municipal
 Municipal 40
Urbe y Obra
GRANDES PARQUES URBANOS
Ejes articuladores en las grandes metrópolis
Los grandes
L
os grandes parques urbanos hoy juegan un
nuevo rol en el desarrollo regional y deben
espacios ser considerados como activos que brindan
naturales ventajas competitivas a las ciudades. En otras
pueden ser palabras, los grandes espacios naturales pueden
concebidos ser concebidos como un elemento que agrega valor
como un a una metrópoli siempre y cuando éstos queden
integrados en una estrategia urbana para promo-
elemento que ver a una ciudad a escala global.
agrega valor a
También los procesos de desindustrializa-
una metrópoli ción en las grandes metrópolis han abierto un
siempre y nicho de oportunidad para los Gobiernos locales.
cuando éstos Recuperar viejas áreas industriales y reconvertir-
queden las en espacios ambientalmente sustentables viene
marcando una importante tendencia en países
integrados en de Europa occidental, Gran Bretaña y Japón. Por
una estrategia ejemplo, en Alemania, la necesidad de una rees-
urbana para tructuración se ha hecho en regiones donde pros-
promover a peraban las ahora obsoletas industrias del carbón
una ciudad a y el acero. La región de Emscher en el Ruhr, un
área de ochocientos kilómetros cuadrados y dos
escala global. millones de habitantes, es uno de los casos seña-
lados, donde el primer objetivo de la renovación
Por: Antonio Moya F.
ecológica ha sido conducido por las necesidades
de una renovación económica. Para este objetivo
en 1988 se creó un Emscher Park por el Gobierno
de Westfalia, al norte del Rhin, para desarrollar
proyectos de restauración que incluían la recu-
peración ecológica de la cuenca del río Emscher.
Esto supuso la creación de una red de parques en
los que los riachuelos canalizados pudieran ser
renaturalizados y donde pudiera restablecerse la
biodiversidad.
De igual modo, los espacios verdes pueden
jugar un papel fundamental como generadores de
cohesión e integración social. Es lo que Manuel
Castells ha señalado desde una perspectiva antro-
pológica, en el sentido de que los espacios locales,
es decir las ciudades, plazas y parques, se convier-
ten en una especie de trincheras en las cuales los
individuos reconocen su identidad, en un mundo
en que la estandarización y la homogeneidad del
mercado globalizado ha puesto en riesgo estos
importantes vínculos con la comunidad local. Al
respecto, los grandes parques urbanos ofrecen
un abanico de opciones recreativas, culturales

y ambientales para su población. Son espacios
de concurrencia que recrean valores simbólicos,
fortalecen los lazos de convivencia social. Tienen
infraestructuras que, al igual que los centros his-
tóricos, ofrecen oportunidades porque en éstos
hay hitos patrimoniales inconmensurables.
Para muestra, la Ciudad de México
La Zona Metropolitana de la Ciudad de México
no dispone de una política pública deliberada para
impulsar un corredor verde que haga viable su
futuro. Lo más significativo en estos últimos años
ha sido el rescate del Bosque de Chapultepec.
El Bosque de Chapultepec es el principal pul-
món verde de la Ciudad de México y en sus 686
hectáreas, divididas en tres secciones, recibe al
año aproximadamente a quince millones de perso-
nas. Destaca que una población estimada en poco
más de cinco millones proviene de las demarca-
ciones políticas más pobres y de los municipios
conurbados de la Zona Metropolitana del Valle
de México.
Evidentemente, uno de los problemas centrales
del bosque radica en la alta afluencia de visitantes
y un aprovechamiento desigual de su territorio.
Tan sólo la Primera Sección del Bosque, la cual
concentra a la mayor parte de los equipamientos
recreativos y culturales, se estima que recibe
anualmente a diez millones de personas1.
Los efectos negativos de la alta afluencia de
visitantes al Bosque de Chapultepec son:
• Compactación de suelos que impide la filtra-
ción del agua, lo que debilita al arbolado.
• Alta concentración de equipamientos cul-
turales y recreativos y áreas de alto valor
ambiental, que se contraponen a las prácticas
recreativas familiares tradicionales.
• Monopolización del espacio público por parte
del comercio informal.
• Ausencia de un marco normativo que imponga
costos a aquellos individuos que hacen un uso
41 Municipal
privado de sus instalaciones.
• Generación de basura con la consecuente pro-
liferación de fauna fecal (perros y ratas) que
ponen en peligro los animales nativos2.
• Plantación de especies inadecuadas (eucalip-
tos) que compiten con otras, degradando la
calidad del arbolado y haciéndolo vulnerable
al ataque de plagas.
• Degradación de paisaje urbano que proyecta
una imagen negativa.
Empresarios y ciudadanos al rescate
Recientemente, las instalaciones del Bosque han
sido cerradas parcialmente para su saneamiento.
En este contexto, importantes grupos empresa-
El Bosque de
riales en coordinación con las autoridades del Chapultepec es
Gobierno del Distrito Federal han emprendido el principal
una campaña pública para su rescate a partir de
pulmón verde
donativos por parte de la ciudadanía. Es cierto que
dichas acciones son necesarias y fundamentales
de la Ciudad de
para preservar este santuario natural de la metró- México y en sus
poli. Hay razones suficientes para señalar que su 686 hectáreas,
rescate es positivo considerando el valor simbó-
lico, cultural e histórico que tiene el Bosque, en el
divididas en
sentido de que constituye un icono de identidad tres secciones,
no sólo de la ciudad sino del país entero. recibe al año
Sin embargo, para dimensionar el alcance de las aproximadamente
acciones de rescate del Bosque de Chapultepec, a quince millones
éstas tienen que analizarse en un marco de refe-
rencia más amplio a fin de evaluar si hay mejora-
de personas.
miento en las condiciones del medio ambiente de
la ciudad y de la calidad de vida de la población.
Independientemente de lo positivo del rescate del
Bosque de Chapultepec, es necesario preguntarse
si es adecuada esta estrategia para superar el pro-
blema de escasez de áreas verdes que enfrenta la
metrópoli.
Por una parte, la campaña de donativos indica
que tenemos un Gobierno limitado fiscalmente
para la atención de problemas relacionados con
los parques urbanos. Ahora bien, esta hipótesis
habría que confrontarla con otra pregunta: ¿cuen-
Municipal 42

ta el Gobierno capitalino con recursos para otras verdes regionales, también conocidos como cin-
obras destinadas al mejoramiento ambiental? turones verdes. Una política de esta envergadura
Evidentemente sí. Los distribuidores viales, que tendría un impacto favorable en el mejoramiento
sólo atienden necesidades privadas de transporte y de la imagen urbana, además de que en zonas de
cuyos efectos públicos para contrarrestar la conta- alta marginación ayudaría a revaluar la propiedad
minación atmosférica son marginales, dan muestra inmobiliaria de los sectores menos favorecidos.
de ello. Según la titular de la Secretaría del Medio
Ambiente del DF, la reducción de contaminantes
Conclusiones
con la puesta en marcha del Distribuidor Vial de Retomando a Manuel Castells, la ciudad no es
San Antonio es de alrededor de cinco mil tonela- solamente un conjunto de elementos simbólicos
das, cifra poco relevante si consideramos que en centrales, como sería el Bosque de Chapultepec,
promedio las fuentes móviles aportan anualmente Reforma y el Zócalo para la Ciudad de México.
un total de 2 millones 608 mil 439 toneladas de En cambio, la centralidad y la importancia de una
emisiones tóxicas, lo que corresponde al 0.19%. metrópoli radican en la difusión de la monumenta-
(Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la lidad (no sólo monumentos en sí, sino todo lo que
ZMVM 2002-2010; p.36). En el fondo, queda en funciona como tales: espacios, edificios, esquinas,
evidencia el alcance de las acciones y el carácter plazas, parques…), en distintos centros que arti-
sustentable y distributivo de las decisiones. culan significado y función para el conjunto del
territorio metropolitano. En este sentido, la viabi-
Promover ofertas alternativas de espacios,
lidad de la ciudad no sólo dependerá de mantener
la solución
los espacios verdes tradicionales sino de recuperar
Los grandes Por su parte, el Bosque de San Juan de Aragón, que y repetir dicha experiencia a lo largo y ancho de la
parques urbanos es considerado el pulmón verde de la zona norte Zona Metropolitana de la Ciudad de México.
de la ciudad, es una alternativa que ha estado pen-
ofrecen un diente. En esta metrópoli la población asciende a
abanico de 8.4 millones de personas y las áreas verdes corres- Referencias
1 El principal atractivo es el Zoológico de
opciones ponden a 5.66 m2 por habitante. Esto muestra un
Chapultepec, según sus autoridades, atiende a 5
déficit de espacios verdes en relación con las áreas
recreativas, millones de personas anualmente. “Interés dispa-
de construcción, ya que los estándares internacio- rejo”, periódico Reforma, 13 de febrero de 2004.
culturales y nales recomiendan como medida mínima 9 m2 por 2 En el caso del Bosque de Chapultepec se estima la
ambientales para habitante. existencia de 64 especies de aves de las 300 que se
tienen registradas en el Valle de México y mamí-
su población. Tal parece que las acciones instrumentadas termi- feros de 14 especies. DUGBUEA-PUECUNAM,
Son espacios de narán por acentuar la escasez de un bien público 2002 Proyecto ejecutivo para la implementación
del manejo Integral y desarrollo autosostenible
como es el Bosque de Chapultepec, a menos que
concurrencia que se promueva una oferta alternativa de corredores
del Bosque de Chapultepc, Diagnóstico, p.70-71.
recrean valores
simbólicos,
fortalecen * Antonio Moya Fonseca es licenciado en Sociología por la UAM-Xochimilco, con especialización en Planeación
Estratégica de Ciudades, por la Universidad Iberoamanericana. Ha cursado diplomados en Análisis Politológico
los lazos de y Economía Política Moderna en la UNAM. Entre las principales líneas de investigación destacan: Políticas
convivencia Públicas y Gobernabilidad Metropolitana y Políticas Ambientales en Grandes Metrópolis. Actualmente es
social. Secretario Técnico del Programa Universitario de Estudios sobre la Ciudad de la UNAM. Fue coordinador de
Investigación del libro: 20 años después. Los sismos de 1985, presentado el 19 de septiembre de 2005. Coordinador
Académico de los proyectos de Manejo Integral para los Bosques de Chapultepec y San Juan de Aragón, realiza-
dos para el Gobierno del Distrito Federal 2001.
43 Municipal

CIUDADES COMPETITIVAS:
Garantía para el éxito del desarrollo económico y social del país
A
Análisis
ctualmente en México al rededor de 98%
del PIB se produce en nuestras ciudades.
Por lo tanto, la competitividad del país
depende en gran medida del desempeño y condicio-
En los últimos nes sociales de nuestras ciudades. Durante muchas
diez años, décadas el país tuvo una economía cerrada con el
la política objetivo principal de fortalecer la producción hacia
el consumo interno. Este modelo favoreció el acele-
económica rado crecimiento y desarrollo de sólo unas cuantas
nacional dio ciudades como México, Guadalajara, Monterrey y
Puebla. En los últimos diez años esta política eco-
un giro de nómica nacional dio un giro de 180 grados y ahora
180 grados nos encontramos ante un México compitiendo con
y ahora nos el resto del mundo globalizado.
encontramos En este contexto debemos ver a muchas de nues-
tras ciudades, sin importar su tamaño, como unida-
ante un México des productivas que le dan sustento y bienestar a
compitiendo millones de mexicanos.
con el resto En la medida que exista una macroeconomía
del mundo sana y estable con crecimiento positivo, el desarro-
llo económico de una ciudad tendrá mejores posibi-
globalizado. lidades de comportarse con una dinámica también
favorable. Sin embargo, esta situación nacional se
manifiesta heterogéneamente en el territorio del
país.
Desafortunadamente, un panorama económico
nacional optimista no garantiza también el buen
desarrollo de una ciudad. Para que esto suceda ésta
debe de cumplir con muchas otras características
Por: Luis Javier Castro Castro
para desempeñarse con éxito en una economía
nacional e internacional globalizada. En el mundo
actual globalizado dichas características son las de
competitividad. Ciudades de alta competitividad
son las ganadoras con respecto a las de bajo nivel.
Ciudades poco competitivas son regularmente las
que no se desarrollan económicamente y como
consecuencia el nivel de vida decae aceleradamen-
te. Además, el conjunto de ciudades y localidades
pequeñas dentro de una región, como puede ser un
estado, deben de desempeñar acciones muy especí-
ficas de forma integral y articuladas, para que en su
conjunto se pueda seguir incrementando su compe-
titividad a nivel nacional y global.
Cuándo una ciudad es competitiva
El problema del significado de competitividad
comienza por la difícil tarea de su definición. La
competitividad es un factor compuesto por una
gran cantidad de variables que dificultan la correcta
delimitación del término. De hecho, la competitivi-
dad de una ciudad se ha definido por algunos auto-
res como “La competitividad de una ciudad está en
su habilidad de producir y colocar en el mercado
nacional e internacional sus productos en plena
competencia con otras ciudades que producen los
mismos productos y que cumplen a su vez con tener
ciertas características”. Al incrementar la producti-
vidad económica de una ciudad y colocando en el
mercado sus más productivos bienes y servicios, la

comunidad podrá desarrollarse y crecer a su máxi-
mo potencial. Un mejor nivel de competitividad
garantiza además mejores niveles de vida para su
población y para el país.
En este sentido es importante pensar para las
áreas urbanas estratégicas del país en un proyecto
de ciudad y considerar el potencial que podemos
alcanzar en los siguientes 25 años, como lo han
logrado países como China, España, Corea del Sur,
Brasil, Chile, Irlanda, Israel y la India. Estos países
han realizado una introspección y han volteado al
mismo tiempo a ver su entorno y han actuado en
consecuencia para poder competir. En este análisis
y visión de futuro sus ciudades juegan un papel de
primer orden.
¿Qué debe de estar haciendo México?
Para lograr que las ciudades sean más competitivas
tanto a nivel nacional como internacional es nece-
sario apoyarlas más allá de los enfoques macroeco-
nómicos. Es necesario formular estrategias de desa-
rrollo económico local participativo en donde el
Gobierno facilite la suma de esfuerzos de todos los
actores relevantes locales con el objetivo común
de generar más empleos e incrementar el bienestar
de la población. A partir de esta suma se podrán
identificar, promover y desarrollar las acciones y
proyectos específicos estratégicos para incrementar
la competitividad de las ciudades y por lo tanto la
de todo el país.
Ciudad competitiva: vinculación eficiente
entre cómo vivimos, gobernabilidad y la
economía de la ciudad
El desarrollo de una ciudad es un fenómeno
complejo en el que influyen numerosos factores.
Desafortunadamente, a pesar de que tenemos casi
treinta años de que se institucionalizó la planea-
ción urbana en el país, la verdad es que se ha tenido
muy poca efectividad en que nuestras ciudades
crezcan y se desarrollen de acuerdo a sus planes de
desarrollo urbano y, lo que es más importante, de
acuerdo a las necesidades de su población incluyen-
do principalmente una oferta suficiente de empleo.
El desarrollo y la planeación urbana en México
ha enfatizado principalmente el aspecto físico del
territorio urbano, el desarrollo económico de la
45 Municipal
PASADO ÉPOCA RECIENTE
Y FUTURO
Economía Cerrada Economía Abierta
• Sustitución de importaciones • Exportación
• Producción dirigida al • Inversión extrangera directa
concumo nacional
CONCENTRACIÓN COMPETITIVIDAD
Ciudad de México, Guadalajara, Ciudades Estratégicas
Monterrey
ciudad y su entorno regional han estado limitados
prácticamente a las actividades de promoción pero
no a las de planeación de su desarrollo.
Lo antes expuesto ha inducido que durante
muchos años nuestras ciudades hayan creado una La
desvinculación muy grave entre la forma de vivir, la competitividad
gobernabilidad y el desarrollo económico. Todo esto
ha incidido negativa y directamente en el nivel y
de una ciudad
calidad de vida de sus habitantes. Tradicionalmente está en su
los tres órdenes de gobierno han promovido niveles habilidad de
muy altos de regulación en nuestras ciudades que
han inhibido, en lugar de incentivar, el desarrollo producir y
económico local. Los Gobiernos no han facilitado colocar en
la implementación de los soportes necesarios que
el sector privado requiere para ser efectivo en la
el mercado
generación de empleos en sus ciudades. Esto ha res- nacional e
tringido un crecimiento y desarrollo sostenido de internacional
las economías urbanas. Además, la gobernabilidad
a nivel de ciudad cada vez es más ineficiente ya que
sus productos
el hecho de que la mayoría de las ciudades estén en plena
constituidas por varios municipios, gobernados por competencia
alcaldes de diversos partidos políticos, hace que
decisiones intermunicipales importantes, como las con otras
relacionadas con servicios públicos, infraestructura ciudades.
y equipamiento, sean siempre tomadas unilateral-
mente y con visiones desarticuladas.
El desarrollo económico de una ciudad es lo más
importante para sus habitantes. Sin una economía
local fuerte lo más probable es que existan niveles
altos de desempleo, el poder adquisitivo sea bajo,
ocasionando una demanda pobre de bienes y servi-
cios, la pobreza urbana se acentúe y en general se
incremente el deterioro social de la ciudad.
Municipal 46
Vivienda, infraestructura,
Desarrollo institucional
equipamiento y servicios
y gobernabilidad
urbanos
LA CIUDAD
Desarrollo Desarrollo
humano económico
Desarrollo
social
Círculo virtuoso en la competitividad de la ciudad
Ha llegado el tiempo de llevar a cabo programas
y tipos de planeación del desarrollo de ciudades que
han probado ser más efectivos en otras partes del
mundo. En la actualidad existen enfoques multidis-
La ciplinarios exitosos para que las ciudades incremen-
competitividad ten su competitividad y en todos ellos intervienen
de una ciudad los esfuerzos conjuntos de los diferentes órdenes de
gobierno, el sector privado y la sociedad. En parti-
busca como gran cular, los enfoques que han tenido más éxito a nivel
objetivo cerrar el internacional han sido los que apoyan y facilitan
círculo virtuoso directamente a desarrollar, diversificarse y crecer a
la economía local, a través de unir esfuerzos con el
de una serie de sector empresarial local. Los esfuerzos orientados
componentes a incrementar la competitividad de una ciudad se
pueden agrupar en cuatro grandes categorías:
sectoriales
1. Desarrollo económico de la ciudad. Se refiere a
que se apoyan la composición económica, productividad, inversión
entre sí de nacional y extranjera en la ciudad. Sofisticación de
manera integral los procesos de producción y distribución. Presencia
en los mercados internacionales. Mercado regional
para alcanzar e internacional.
un desarrollo 2. Fortalecimiento de su valor territorial. Loca-
apropiado de la lización estratégica, vivienda, infraestructura, equi-
ciudad. pamiento y servicios urbanos. Recursos naturales,
costo de vida, costo de hacer negocios e imagen
territorial. Calidad de vida del entorno ciudad-
región. Este componente está formado por los
siguientes elementos principales:
• Infraestructura física primaria: calidad de la infra-
estructura en general; desarrollo y calidad de
infraestructura ferroviaria y portuaria; calidad
del suministro energético; calidad de la infraes-
tructura telefónica y de Internet.
• Infraestructura administrativa: confiabilidad en la
policía; independencia jurídica; eficiencia del
marco legal; carga administrativa para iniciar
negocios; grado de burocracia.
• Infraestructura tecnológica: calidad de los institu-
tos de investigación científica; colaboración de
industria y universidades en investigaciones.
3. Fomento del desarrollo de capital humano.
Nivel de educación de su población, infraestructura
y equipamiento para desarrollar capital humano,
mano de obra calificada. Calidad de las escuelas de
negocios. Calidad de las escuelas públicas. Calidad
de los sistemas educativos. Calidad de la educación
matemática y científica.
4. Desarrollo institucional y gobernabilidad.
Eficiencia institucional, gobernabilidad municipal,
normatividad, cultura de negocios, participación de
la sociedad y coordinación intermunicipal. Leyes y
reglamentos relacionados a las tecnologías de infor-
mación y comunicación; y rigor de las regulaciones
ambientales. Nivel de subsidios gubernamentales
dañinos. Favoritismo en las decisiones de funciona-
rios públicos. Cooperación en las relaciones labo-
rales. Efectividad de las políticas antimonopolios;
descentralización de la actividad corporativa; y
restricciones de propiedad para extranjeros.
Dentro de los propósitos de todo Gobierno de
lograr un desarrollo sostenido y mejorar los niveles
de bienestar y calidad de vida de la población, el
desarrollo económico en las ciudades es un requisi-
to indispensable. Es necesario que el desarrollo eco-
nómico tenga un sustento territorial que lo provea
de la infraestructura que permita dar una respuesta
paulatina a las graves disparidades e inequidades
que presentan un número considerable de ciudades
en el país. Las ciudades son las columnas de las
economías nacionales. En la economía global en
que actualmente vivimos no son los países quienes
compiten entre ellos, sino sus ciudades. En la medi-
da que empecemos a ver a nuestras ciudades y los
municipios que las componen como detonadores
del desarrollo económico nacional, estaremos en
posibilidad de fortalecer a nuestras ciudades en lo
que realmente deben ser: la fuente y motor de gene-
ración de empleos y mejora de nivel de vida para sus
habitantes.
47 Municipal
 Municipal 48
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