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1 Municipal

Rompecabezas de una gestión comercial Impacto de la crisis en los municipios


exitosa para Organismos Operadores de Agua
Un cambio radical en el Eje Central:
Gobierno electrónico, una alternativa para la Corredor Cero Emisiones
administración pública
Premio Gobierno y Gestión Local CIDE
Delimitación de Zonas Metropolitanas
CEDOCIT Ciudad de México Cómo transformar un tiradero municipal
en un relleno sanitario
Municipal 2
3 Municipal
Municipal 4
Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial

Mercedes del Valle


Dirección de arte, diseño y diagramación

Ruth García-Lago Velarde


Corrección de Estilo
Archivo RCM
MS Office Clipart
Pablo del Valle

Contenido Fotografía

Gastón Borda
Brenda Anahí Montoya Ortega
Agua y Saneamiento gluelatam, Adolfo Nieto
Rompecabezas de una gestión comercial exitosa p.4 Rubén Monroy Luna
Gastón Borda David Robles
Marcos González Coghlan
SEDUVI (prensa)
Servicios Sergio Sandoval Cervera
Susana Medina Zarco
Seguridad desde el aire p.10 Juana Flores
Aerolíneas Ejecutivas
Colaboradores y agradecimientos en este
número
Gestión Andrés Vinai / Alberto Aguilera G.
Gobierno electrónico; Producción
una alternativa para la administración pública p.14 Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.
Sergio A. Sandoval Cervera Imprenta

revistade@cabeceramunicipal.com
Urbe y Obra tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
Delimitación de Zonas Metropolitanas p.20 Para anunciarse en esta revista
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Marcos González Coghlan
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Toda la documentación geológica del país
en el nuevo CEDOCIT Ciudad de México p.24
Servicio Geológico Mexicano

No todas las crisis son iguales p.26


Rubén Monroy Luna

Un cambio radical en el Eje Central: SEGURIDAD PÚBLICA DESDE EL AIRE


Corredor Cero Emisiones p.32
SEDUVI
Revista de Cabecera Municipal,
año 4, número 22, revista bimestral,
Premio Gobierno y Gestión Local p.36 corresponde a nov. - dic. 2008. -Reserva
ante el Instituto Nacional de Derechos
CIDE, Jaqueline Hernández de Autor 04-2004-042110252400-102.
Certificado de Licitud de Título en trámite.
Certificado de Licitud de Contenido en
Cómo transformar un tiradero municipal Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo
en un Relleno Sanitario p.46 Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55)
5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
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tenido de los mismos, es del anunciante.
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Municipal 8
Por: Gastón Borda, Gerente Comercial de Aguakán

Rompecabezas
de una gestión
comercial exitosa
Agua y Saneamiento

Para Organismos Operadores de Agua

E
l bajo nivel de desempeño de los organis- prendido. “Es muy
mos operadores (OO) de agua no es algo raro que me llamen
que generalmente llame la atención. Sin para preguntarme si estuve confor-
embargo, esto no debería ser así cuando se reco- me con el trabajo realizado y más tomando en
noce que estas empresas manejan un recurso cuenta que no pago mi factura de agua desde
escaso e insustituible en la vida cotidiana de las hace dos meses”. “Hace usted muy mal”, le con-
personas y las empresas. testé. “Reclamar, hacernos sentir sus necesida-
des y forzarnos a darle un servicio excelente es
Para desarrollar una correcta gestión de estas su obligación, tanto o más importante como pa-
empresas es preciso ubicar las piezas y manejar- gar puntualmente el servicio cada mes. ¿Cuento
las inteligentemente. Es decir, hay que tener la con su pago esta semana?”.
habilidad, disciplina y paciencia para armar el
rompecabezas y lograr finalmente una gestión Esta conversación no debería ser utópica. La
exitosa. profesionalización de quienes prestan el servi-
cio de agua y saneamiento es algo tan evidente
Recientemente un cliente se veía sorprendido y obligatorio como necesario para alcanzar el
ante mi llamada, la cual consistía en conocer su éxito en la gestión del servicio y de la empresa
opinión sobre la instalación de un medidor y la misma. En todos los OO, sin importar el país o
calidad de nuestro trabajo, trato del personal, región a la que pertenezcan, la tarea de los pro-
condiciones de nuestros vehículos, entre otras fesionales del agua aunque similar en objetivo,
cuestiones. “Me siento en otro país”, dijo sor- muestra resultados diferentes en cada uno.
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Aquellos OO que sobresalen tienen un elemento • Habilidad para diseñar e implementar Los Organismos
en común: la implementación de un modelo de herramientas de trabajo o de gestión, en Operadores que
gestión empresarial. particular un sistema comercial adaptado sobresalen tienen
Armando el rompecabezas
a las nuevas reglas, así como también las un elemento
herramientas que favorezcan la tarea dia-
ria de los equipos de trabajo.
en común: la
¿Cuáles son aquellas piezas con las que cuentan
estas empresas y que potencian sus tareas, per-
implementación
mitiendo que prevalezcan por encima de las de-
• Habilidad para contar con un equipo de
de un modelo
recursos humanos capacitados para las
más? ¿Qué tanto incide en los resultados anuales
tareas. Rodearnos de asistentes con brillo
de gestión
tenerlas, no tenerlas o incluso desconocerlas?
propio, con intenciones de crecer y de empresarial.
Resolver este juego y ponerse en acción son a mi
entregar un trabajo correcto en el primer
entender dos de los retos más importantes que
intento −no es imposible− nos permite
tienen los organismos operadores en México a
armar una parte importante, quizás la que
corto plazo. Para ello, tres son las habilidades
más relevancia tiene de todas. Tener líde-
−piezas− fundamentales en este juego:
res con capacidad de gestión y darles la
• Habilidad para gestionar el cambio, es oportunidad de crear procesos que permi-
decir adaptar nuevas reglas de negocio tan mejorar constantemente los resultados
a un sistema obsoleto y que no tiene la es la última pieza que ensambla la imagen
capacidad para responder a necesidades final del organismo operador exitoso. Es la
siempre cambiantes de los clientes. pieza que nos sube a la pista de la mejora
continua.

más crítica

Definición de Evaluación y
Implementación Seguimiento
estrategia selección
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El director, los
gerentes y los jefes Gestión del Cambio (ser di- Recientemente un grupo de colegas que visitó
ferentes) nuestra empresa me comentó que acababan de
no pueden hacer adquirir uno de los sistemas comerciales más
todas las tareas ni Ésta es la primera habilidad que tenemos que exquisitos del mercado, con mayor versatilidad
desarrollar para acomodar las piezas del rom-
revisar todos los y posibilidades de ser explotado. Debo agregar
pecabezas. Precisa de involucrar a la totalidad también que es quizás uno de los más caros.
proyectos. del organismo, es una tarea minuciosa, de Ellos mismos me confiaron que no entendían su
escribir procedimientos, dibujar procesos y uso, ni su operación y que realmente lo utiliza-
establecer nuevas reglas de gestión. La mejor ban sólo para facturar. Éste es un ejemplo claro
forma de hacerlo es apoyándonos con nuestros del motivo por el cual el sistema comercial no
empleados, trabajar en equipo con el personal hace, ni hará a la gestión.
de terreno, el administrativo y el de la direc-
ción. Asignar un líder para cada proceso y ¿Cómo hacer entonces para
escanear todo el terreno comercial, generando seleccionar y encontrar los
diagramas, procedimientos, políticas de ges- resultados que buscamos?
tión y las bases que serán la patada inicial de la Basados en la experiencia de la operación, con-
segunda pieza de nuestro trabajo. sidero que hay cuatro pasos obligatorios que se
Poner en marcha las mejores prácticas del deben implementar para alcanzar el éxito.
negocio es algo muy simple, siempre y
cuando contemos con el perfil de colabo-
radores adecuado para guiar este proceso. 1) Definir las estrategias del ne-
El director, los gerentes y los gocio. Esto implica responder
jefes no pueden hacer todas dónde queremos posicionar-
las tareas ni revisar todos los nos como organismo y salir
proyectos. Debemos encon- en búsqueda de las acciones
trar en nuestro personal o que nos permitan alcanzar
en un asesor externo, aquel esos objetivos. Se requiere
que haga de la planeación el mucho trabajo por parte de
eje central del proyecto. Es la todos los equipos para escri-
tarea más importante y una de bir los procesos y diagnosti-
las más difíciles. car las tareas que diariamente
realizamos. ¿Cuántas tareas
Herramientas de Gestión en su día son vicios del pasado que
Dentro de las herramientas de gestión de esta no agregan valor? ¿Las podemos desechar? ¿Las
parte del negocio, la más importante sin lugar podemos transformar en una acción positiva?
a dudas es el sistema comercial, entendido Aquí el líder juega un papel fundamental.
éste como la herramienta tecnológica que nos
permite realizar la función adecuadamente. 2) Evaluar y seleccionar la herramienta.
En muchos organismos operadores tanto en Este paso requiere de meses de trabajo para en-
México como en otros países, prevalece un tender cómo encaja la pieza anterior con ésta.
mismo dilema: “El sistema comercial hace a la Ver en acción a nuestros procedimientos den-
gestión o la gestión hace al sistema comercial”. tro del software, adaptar los procesos, generar
Personalmente creo que es la gestión la respon- nuevos procesos, diagramas de flujo e incluso
sable del sistema. la parametrización total del sistema. Éste es
el punto culminante del proceso, ya que esta-
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Para generar un remos definiendo los qué, cómo, cuándo y a cuáles anticiparse a los hechos, asegura una visión
equipo de alto usuarios estaremos afectando con las decisiones en el negocio a mediano término, una visión
desempeño se comerciales establecidas: ¿A todos por igual? ¿Ges- que no está atada a un periodo político, a un
tión por tipo de uso? ¿Puedo gestionar por giro a
requieren años de candidato o a un solo director, sino que por el
mis comerciales? ¿Qué puedo hacer con los domés- contrario, demuestra una profesionalización
gestión, voluntad, ticos? La herramienta que adaptemos debe dejarnos del equipo de operación.
recursos y sobre completamente satisfechos y debe contemplar la
todo despertar posibilidad de ser flexibles. El mercado volverá a Para generar un equipo de alto desempeño se
requieren años de gestión, voluntad, recursos y
el interés de las cambiar y nosotros deberemos adaptarnos rápida-
sobre todo despertar el interés de las personas
mente.
personas para para lograrlo. Si salimos en este momento de
lograrlo. 3) Implementar la herramienta. Constituye nuestras oficinas, tomamos al primer emplea-
el paso final del proceso de análisis y da lugar a la do que veamos y le ofrecemos más tareas,
gestión diaria de los equipos comerciales. Una mi- más responsabilidades y mayor presión, lo
gración correcta de la base de datos es fundamen- primero que preguntará será ¿de cuánto será
tal, ya que ésta es la que alimenta las ventas y la mi aumento? Esto es lógico. Por ello debemos
recaudación. Una base llena de errores es sinónimo trabajar para que todos los empleados se cues-
de una facturación basura. tionen sus modelos mentales, sus alcances,
que no se limiten y que estén libres para crear
4) Dar seguimiento. Es un proceso continuo
y también de equivocarse. Este punto es muy
en el tiempo, que servirá para asegurar el correcto
importante, porque es sabido que la mayor
uso del sistema, incluso muchas veces “ajustaremos
limitante para potenciar la creatividad es la de
piezas” para mejorar sus resultados.
castigar severamente las equivocaciones. Pero,
Nuestro Equipo de Recursos ¿se equivoca quien nada hace?
Humanos; creatividad como Rompecabezas armado
ventaja competitiva
En un mundo totalmente vinculado, donde “al
Los OO orientados a maximizar el desempeño
parecer” todo está inventado y en un negocio
suelen enfrentarse con serios problemas cuando
que visto desde el exterior es muy simple, tan
quieren llevar a la práctica su capacidad de crea-
simple como dar agua, ¿qué cosas debemos
ción, nuevas ideas o acciones espontáneas que
hacer para asegurarnos el éxito constante?
permitirán incrementar los ingresos. Se encuentran
atados a viejos manuales de operación o, lo que es ¿Cómo le hizo Thomas Alva Edison al crear la
peor, han dejado de cultivar la creatividad de los bombilla eléctrica y generar una industria que
colaboradores. la consuma? ¿Qué lo llevo al éxito después de
tantos intentos y fracasos? ¿Por qué rompió el
Los organismos que pueden innovar,
modelo de genio solitario y se aseguró de con-
promueven la creatividad de sus
tar con el mejor equipo de asesores?
equipos, forzándolos a obtener
resultados y a tomar decisiones
para anticiparse a los problemas.
Contar con una línea eje-
cutiva dentro del orga-
nismo, que pueda
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Otra excelente opción
de aviación liviana,
Enstrom F28F
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Sergio A. Sandoval / Economista y
Maestro en Gobierno y Asuntos Públicos.
contactoenlared@hotmail.com

¿Por qué son importantes las nuevas tecnologías


para el gobierno?
Gestión

E
n la actualidad vivimos en una época de herramientas de comunicación efectivas que apo-
auge tecnológico en donde la información yen el desarrollo humano.1 Una de las modalidades
y el conocimiento se han convertido en del gobierno electrónico son los portales o sitios
El gobierno factores relevantes para el desempeño exitoso de web oficiales de internet.

electrónico puede ser toda organización. Concretamente, la explotación


Los portales de internet de los gobiernos son
inteligente de la información, su conversión en
entendido como la conocimiento, la generación de mecanismos de
un instrumento tecnológico que genera un uso

capacidad o aptitud aplicación de ese conocimiento en el desarrollo de


valioso para la sociedad, porque contribuyen a
la modernización de la administración pública
del sector público nuevos productos y procesos, incluso de nuevas
y permiten lograr mayores niveles de eficacia y
para utilizar las formas de organización social, son recursos fun-
eficiencia en sus acciones de gobierno.
damentales para el éxito de las organizaciones.
nuevas tecnologías La implementación de programas de gobierno Modernización gubernamental
de la información y la electrónico representa procesos novedosos de la
El gobierno electrónico es una herramienta faci-
comunicación (TIC) administración pública y, por consiguiente, de
litadora de la productividad, puesto que ofrece
organización social.
para contener servicios muchas ventajas, como por ejemplo: incentivos
públicos y desplegar El gobierno electrónico, según la Organización de para ahorrar recursos en el suministro y en la
las Naciones Unidas (ONU), puede ser entendido obtención de servicios públicos; la descentraliza-
información al público

.gob
como la capacidad o aptitud genérica del sector ción de las operaciones gubernamentales; el segui-
público para utilizar las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (TIC) para conte- 1 UNITED NATIONS, 2003, World Public Sector
ner servicios públicos y desplegar información de Report, E-Government at the Crossroads. United
Nations. New York.
alta calidad (conocimiento explícito) al público, y
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Municipal 20

miento de políticas y programas de gobierno; y la y los trámites gubernamentales que los usuarios
rendición de cuentas. Un portal gubernamental buscan. Ésta es la razón por la que visitan los por-
debe ser utilizado como un apoyo necesario tanto tales. La eficacia del portal es uno de los elementos
para el gobierno en sus procesos administrativos sustantivos. Éste es un aspecto que parece obvio.
como para el ciudadano usuario en sus necesida- No obstante, para muchos usuarios de portales
des relacionadas con el sector público. tal vez aún no exista la suficiente confianza para
efectuar transacciones en línea y por ello quizás
¿Cómo lograr estas ventajas? sólo consulten un portal para obtener información
El sitio web gubernamental debe tener un diseño simple.
centrado en el usuario. Éste se refiere a que en
Los ciudadanos han comenzado a exigir de la
el portal aparezcan publicadas funcionen carac-
administración pública lo que se recibe común-
terísticas como la información de alta calidad
mente de un servicio proporcionado por la ini-
o conocimiento explícito acerca del gobierno;
ciativa privada: respuestas rápidas y productos
servicios públicos y trámites disponibles en línea;
de calidad. Esto significa plantear propuestas que
igualmente todas las funciones del portal deben
solucionen el mal desempeño de los gobiernos, en
ser fáciles de encontrar, entender y ejecutar.
particular después de años de fracasos fiscales y
Eficiencia en línea políticos a todo nivel. Lo político, la promoción
de los gobernantes en turno y la expresión social
La eficiencia de un portal gubernamental es una son elementos que deben quedar relegados de las
característica primordial tanto para los ciudada- páginas de internet de los gobiernos. Existen otras
nos como para los gobiernos que lo implementan. instancias en línea más adecuadas para ello, ope-
La abundancia Se prefiere aquel portal que exija gastar menos radas por organizaciones no gubernamentales y
recursos para su utilización y genere más resul-
de servicios en las tados para el usuario. Ésta es una preferencia
que son otro tipo de presencias en la red de redes,
ajenas al gobierno electrónico.
páginas de un portal del tipo de relación cliente-proveedor dentro de
oficial genera valor un sitio web oficial. En este caso el cliente es el Eficiencia y eficacia trabajan-
do juntas
público. Siempre es usuario del portal y el proveedor es el gobierno
que publica y opera dicho sitio. La relación entre
preferible un portal usuarios y gobierno a través del portal debe ser
El portal gubernamental es un nodo funcional del
gobierno. Mediante su implementación se puede
con pocas páginas completamente funcional y práctica. Es decir, que
tener acceso con mayor rapidez a los procesos de
pero que tengan a los usuarios del portal se les ofrezca una serie
recopilación y emisión de información necesaria
de servicios de información, comunicación y tran-
muchas funciones sacción. La abundancia de estos servicios en las
para la toma de decisiones gubernamentales en

disponibles para el páginas de un portal oficial genera valor público.


toda materia. Aunque el gobierno sea más que sólo
un proveedor de servicios o tenga otras priorida-
usuario También se prefiere un portal con pocas páginas
des, colocarse en el centro de las redes sociales y
pero que tengan muchas funciones disponibles
de información es una necesidad en una época en

.gob
para el usuario.
la que la conectividad y el flujo de información son
Es fundamental el hecho de que, al consultarse factores de éxito para cualquier organización.
un sitio web oficial, se resuelvan las operaciones
21 Municipal
Municipal 22

Mucha de la gran variedad de propósitos que puede hacer más eficiente su gestión adminis-
persigue un gobierno como mecanismo de orden trativa al contratar o requerir menos personas
y control de la sociedad, bien pueden colocarse para su organización; al suministrar servicios de
en internet. La presencia en línea del gobierno le información, comunicación y transacción a dife-
facilita sus acciones de detección de la situación rentes horas, a distancia, al mismo tiempo a varios
de su localidad y de las necesidades de los ciuda- usuarios, o bien fuera de horarios de oficina. Todo
danos. El portal web también le facilitará cada vez lo anterior es parte del gobierno 24/7.
más al gobierno ejercer la acciones que conlleven
Los trámites por internet son un aspecto esencial
al beneficio de la sociedad cuando la segmentación
del funcionamiento de un portal. La importancia
digital2 vaya disminuyendo al paso del tiempo.
de contener información sobre trámites dentro
Por eso es importante que los gobiernos adopten y
del sitio web tiene dos sentidos. El primero es
operen con nuevas TIC para sus actividades regu-
en un nivel estático, pues la simple emisión de
lares y se preparen para el presente.
información referente a los requisitos de los trá-
Las características sustanciales de contenido de mites que ofrece el gobierno de una ciudad ya
un sitio web fortalecen los recursos básicos con es por sí misma valiosa, porque le permite al
los que un gobierno funciona. La eficiencia tiene ciudadano usuario organizarse y tomar alguna
un impacto directo sobre la capacidad del gobier- decisión. Además, se le permite ahorrar recursos
no para administrar y operar su modalidad, ya que como tiempo y dinero para el traslado a la oficina
se agiliza el flujo de información bidireccional. física del gobierno de la ciudad que le ofrece un
Además, es un elemento capaz de mejorar la auto- servicio. El segundo sentido está en el hecho de
ridad de la gestión pública porque, con una mayor que los trámites en línea ahorran más recursos a
agilidad informativa y comunicativa vía internet, ambos interesados, facilitan el procesamiento de
Un portal el gobierno hace más presentes sus acciones públi- la información, vuelven más dinámica la relación
gubernamental abre cas. El flujo eficiente de información relevante de gobierno-ciudadano y abren camino a la moderni-

una oportunidad gobierno le da a la administración pública una zación de la administración pública.


mayor capacidad de organización y tratamiento
para aplicar las de sus procesos. La información que el gobierno
La conclusión de esta pequeña disertación sobre
nuevas TIC en obtenga al operar su portal de internet, será tam-
las ventajas inmediatas que ofrece el gobierno
electrónico lleva a señalar a los sitios web guber-
beneficio directo de la bién relevante para las decisiones que debe tomar
namentales como un instrumento tecnológico que
en materia de políticas públicas.
sociedad, lográndose pone al alcance de la sociedad una forma más ágil
alternativas de La eficiencia en términos de los sitios web ofi- de organización, en un contexto social caracte-
ciales va para los dos lados. A los ciudadanos les rizado por la mayor participación ciudadana en
prevención y solución
simplifica la vida al hacer más sencillos los pro- la vigilancia del actuar gubernamental. De esta
de muchos rezagos cedimientos para enterarse de los trámites, de sus forma se abre una oportunidad para aplicar las
de la administración requisitos y luego poder efectuarlos. El gobierno nuevas TIC en beneficio directo de la sociedad,
pública. lográndose alternativas de prevención y solución

.gob
2 También conocida como la brecha digital y se de muchos rezagos funcionales de la administra-
refiere a la baja penetración, adopción, uso y carencia
de nuevas TIC. ción pública.
23 Municipal
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Por: Marcos González Cohlan / mgc_1952@hotmail.com
Urbe y Obra

Delimitación de

Zonas Metropolitanas
E
n mis últimas colaboraciones para doscientos mil para ser consideradas metrópoli,
Revista de Cabecera Municipal escribí en cuyo caso, el número de ciudades con esa
sobre la delimitación de las zonas metro- categoría disminuiría de manera significativa.
politanas y las experiencias de coordinación
Utilizando los parámetros oficiales y según el
metropolitana en el Valle de México. Como se
mismo documento, México cuenta con 56 zonas
México cuenta vio en su momento, Sedesol, INEGI y Conapo
metropolitanas, habitadas por el 56% de la
llevaron a cabo un trabajo conjunto para deli-
con 56 zonas población total del país y en donde se produce
mitar las zonas metropolitanas en nuestro país.
metropolitanas, Actualmente la Sedesol define como zona metro-
el 75% por ciento del producto nacional.
habitadas por el 56% politana al conjunto de dos o más municipios El rango para definir una zona metropolitana es
de la población total donde se localiza una ciudad de cincuenta mil muy abierto y va de los cincuenta mil habitan-
o más habitantes, cuya área urbana, funciones o
del país y en donde actividades rebasan el límite del municipio que
tes hasta los casi veinte millones que habitan el
Valle de México. Independientemente del terri-
se produce el 75% por originalmente la contenía. torio que ocupan y de la población que albergan,
ciento del producto Como puede observarse, este criterio es arbitra-
hay que advertir que todas comparten la misma
nacional. rio. La cifra de habitantes pudo elevarse a cien o
problemática.

.
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cas, de crecimiento, empleo y competitividad.


La situación actual de las Adicionalmente, tienen que trabajar sujetas a
zonas metropolitanas leyes y normas totalmente superadas. La Ley
Las zonas metropolitanas no fueron resultado General de Asentamientos Humanos en los
de un proceso planeado y ordenado dirigido a hechos desconoce la existencia de zonas metro- En el país se han
politanas, a lo sumo, reconoce los procesos de
consolidarlas como las unidades de mayor jerar- venido dando algunas
quía en el Sistema Urbano Nacional. Tampoco conurbación.
fueron producto de acuerdos y acciones coor-
experiencias exitosas
dinadas entre los tres órdenes de gobierno para
A pesar de este panorama desolador o, preci-
de coordinación en las
samente por él, en el país se han venido dando
impulsar el desarrollo sustentable de territorios
algunas experiencias exitosas de coordinación
zonas metropolitanas
con suficientes recursos naturales que pudieran
en las zonas metropolitanas de Guadalajara, de Guadalajara,
albergar a sus crecidas poblaciones y generar
condiciones de desarrollo económico y social.
Monterrey, León o La Laguna, entre otras. Monterrey, León o
Muy por el contrario, fueron resultado del creci- La Laguna, entre
miento poblacional, de incontrolados procesos
El caso de Michoacán otras. En el estado
migratorios del campo a la ciudad y de la ciudad
a la metrópoli, y de la renuncia del gobierno
de Michoacán se ha
En meses recientes, en el estado de Michoacán
federal a impulsar un ordenamiento del territo- se ha dado un importante impulso a la con-
dado un importante
rio que propiciara un desarrollo más ordenado solidación de sus zonas metropolitanas. La impulso a la
y menos disperso, que redujera los efectos de la población total del estado es de 3,966,076 habi- consolidación de sus
ocupación en tierras agrícolas de buena calidad tantes, de los cuales 1,110,610 viven en zonas
y en reservas naturales o en áreas peligrosas y
zonas metropolitanas
metropolitanas, o sea el 27%. La Sedesol reco-
que combatiera el lucro indebido y la ocupación noce a cuatro conurbaciones con este rango: recientemente.
ilegal de la tierra. Morelia, Zamora-Jacona, Moroleón-Uriangato
y La Piedad-Pénjamo.
Se optó por la conseja de que el mejor plan es
que no haya plan. En buena medida la situación El gobierno estatal elaboró el Programa de
que se vive hoy en día en las zonas metropoli- Desarrollo Urbano con un horizonte al año
tanas es consecuencia directa de esa política. 2025. En él se consigna que el Sistema Urbano
Por lo expuesto, las diferencias entre una u otra Estatal está integrado por 177 localidades de
metrópoli están dadas por su escala. Comparten más de 2,500 habitantes y es el documento base
la misma problemática pero varían en dimen- que orienta todo el trabajo gubernamental en
sión y capacidad para afrontarla. el tema.

En el Plan de Gobierno 2008-2012 se señala que


es propósito del gobierno estatal consolidar
Nuevos desafíos
una política urbana orientada a alcanzar la
Todas las metrópolis tienen que atender pro- sustentabilidad de las ciudades, con atención
blemas derivados de la insuficiente infraes- especial a las zonas metropolitanas. Asimismo,
tructura y equipamiento. En todas hay proble- cuenta con un Código de Desarrollo Urbano,
mas de seguridad, agua y drenaje, transporte donde se establecen los términos en los que
y vialidad, suelo y vivienda, medio ambiente, participan el gobierno del estado y los muni-
residuos sólidos, condiciones insatisfactorias cipios para la elaboración de los programas de
para el desarrollo de actividades económi- ordenación y regulación de las zonas metropo-
Municipal 26

litanas. Recientemente conformó la Dirección El proceso avanza y a lo largo de las negociaciones


de Atención a Áreas Conurbadas, dependiente se han puesto de manifiesto el interés y la volun-
de la Secretaría de Gobierno, toda vez que esa tad política de todos los actores involucrados
dependencia tiene como función básica la de por dotar a esta zona de los instrumentos que
La suscripción de
conducir las relaciones del poder ejecutivo con les permitan armonizar intereses, complementar
convenios para el los demás poderes del estado; poderes federa- vocaciones, acrecentar sus ventajas comparativas
establecimiento de las les con los gobiernos de los estados y con los y competitivas y ofrecer a los pobladores de La
zonas metropolitanas gobiernos municipales. Piedad y Pénjamo mejores condiciones de vida. El
procedimiento requiere de tiempo, imaginación y
es un primer paso Con estos instrumentos de planeación, nuevas
perseverancia y, sobre todo, voluntad política.
para avanzar en normas y áreas administrativas, se ha impulsado
la suscripción de convenios para el estableci- Una vez suscrito el convenio para el estableci-
la consolidación miento de las zonas metropolitanas como un miento de la zona metropolitana le siguen las
de un modelo de primer paso para avanzar en la consolidación de siguientes acciones: la aprobación del convenio
gestión urbana que un modelo de gestión urbana que las reconozca por parte de las legislaturas locales; la confor-
las reconozca como como unidades territoriales. mación del Consejo Metropolitano; la formula-
ción del Programa de Ordenación de la Zona
unidades territoriales. El caso de la zona metropolitana de La Piedad-
Metropolitana La Piedad-Pénjamo; la constitución
Pénjamo reviste especial interés por su estraté-
de un fondo para el manejo de recursos destina-
gica situación geográfica, porque involucra al
do a los proyectos estratégicos; la difusión del
gobierno federal, a los gobiernos estatales de
Programa de Ordenación y sus alcances; y por últi-
Michoacán y Guanajuato y los gobiernos muni-
mo, un puntual seguimiento de su aplicación.
cipales de La Piedad y Pénjamo. El territorio que
ocupa la zona es de 1,847 km², con una pobla- Este esfuerzo puede y debe replicarse en el resto
ción total de 229,372 habitantes. de las zonas metropolitanas de Michoacán y even-
tualmente servir de experiencia para otras regio-
nes del país.
27 Municipal
Municipal 28 Por: Pablo del Valle Medina / RCM
Recomienda

CEDOCIT
CIUDAD DE
registro de los diferente ejemplares y volúmenes de colecciones,
libros, tesis y folletos de la biblioteca central, a través de las
diferentes oficinas regionales, mismas que están estratégicamen-

MÉXICO te ubicadas el territorio nacional, o directamente a las oficinas


centrales en la ciudad de Pachuca, Hidalgo.

M
Así mismo el Banco de Datos del SGM al cual se puede acceder
éxico es uno de los países que a nivel mundial han fácilmente a través del portal de Internet: www.coremisgm.gob.
destacado por la abundancia de sus recursos mine- mx, le proporciona la información en los diferentes temas de
rales. El Servicio Geológico Mexicano (SGM) pone ciencias de la tierra, dándole el apoyo requerido en sus trabajos
a su disposición todo el acervo del conocimiento de información de exploración y en la toma de decisiones para el mejor desarro-
geológico-minera del territorio nacional por medio de servicios de llo de sus proyectos mineros
información y atención personalizada en sus nuevas instalaciones
En su portal de internet, el SGM cuenta con una base de datos
en el Conjunto de Oficinas de la Coordinación de Minería en
con información de los diferentes temas de ciencias de la tierra,
Tecamachalco, Ciudad de México
proporcionándole el apoyo requerido en sus trabajos de explo-
El nuevo Centro de Documentación de Ciencias de la Tierra ración y en la toma de decisiones para el mejor desarrollo de sus
(CEDOCIT), en Tecamachalco, cuenta con modernas instalacio- proyectos. Al obtener la información en este sitio web, estamos
nes, equipo y sistemas computarizados para ofrecer con eficiencia seguros de que usted tiene la garantía de obtener información de
el servicio público de información geocientífica, a disposición excelente calidad. El Servicio Geológico Mexicano es el organis-
pública y con un valioso archivo técnico que se proporciona con mo que concentra la mayor cantidad de información geológico-
consulta automatizada mediante la utilización de la Red Digital minera en México. Su banco de datos GeoInfo administra e integra
SGM/CEDOCIT, por medio del portal de Internet y además la información geoespacial relacionando sus características de
por medio del sistema ALEPHINO que administra y organiza el atributos de manera detallada.
29 Municipal

Desde noviembre del 2000, utilizando las más modernas publicaciones y resultados de laboratorio, que fue-
tecnologías de comunicación, ha puesto a disposición ron procesados con herramientas que les permitieron
de todos los usuarios un gran acervo de información en integrarlos a las tablas de atributos. La información se
donde se encuentran diferentes temas especializados encuentra concentrada en un servidor central, lo que
como: geología-minera, geoquímica, geofísica e imáge- permite generar y extraer cualquier tema, mapa, tabla,
nes de satélite, que proporcionan la ayuda requerida estadística y resultado buscado, al interactuar los pro-
en la búsqueda y prospección de nuevos yacimientos gramas de administración y consulta.
minerales, que representa el tener un ahorro en tiempo
El SGM incorpora a su base de datos la información
y en recursos, en beneficio del desarrollo de las regiones
utilizando nomenclaturas, simbologías, colores y for-
rurales en donde la única opción es la minería en la gene-
matos de uso común, tratando de mantener un enlace
ración de empleos y servicios.
entre los diferentes temas e interactuando unos con
Visitamos el Archivo Técnico otros con la finalidad de poder cubrir los requerimien-
tos solicitados.
Tanto en el CEDOCIT, Oficinas Centrales, como en las
Oficinas Regionales del SGM, se dispone de un sistema Mapoteca
computarizado de fichas técnicas de cada uno de los
La Mapoteca del CEDOCIT está conformada con el
expedientes, lo que permite obtener un gran conoci-
material cartográfico especializado y editado por este
miento de la información existente en este organismo
organismo, así como una colección de cartas y mapas
por cualquier geólogo o explorador interesado y, en su
proporcionada por otras instituciones.
caso, efectuar las adquisiciones necesarias de copias
de expedientes, solicitando cotización en sus oficinas El acervo cartográfico se encuentra integrado por:
regionales, oficinas centrales o directamente por la vía • Cartas Geológico-mineras, geoquímicas y geofísicas
Internet. • Imágenes de satélite
• Inventarios físicos de los recursos minerales
Biblioteca
La nueva
Cuenta con un gran volumen de 7,500 libros especiali- Cedocit en Tecamachalco
Coordinación
zados, 2,000 tesis universitarias de grado y posgrado,
600 folletos, mapas y colecciones de revistas en la
El nuevo Centro de Documentación de las Ciencias de General de
la Tierra, CEDOCIT- TECAMACHALCO del Servicio
materia geológico-minera.. Geológico Mexicano, albergará un nuevo conjunto de
Minería se
Banco de datos oficinas que estarán equipadas con tecnología de van- adapta a los
El SGM incorpora a su base de datos la información
guardia, para salvaguardar y poner a disposición pública modernos
y de manera eficiente, toda la información Geológico-
geológico-económica del territorio mexicano que se minera del territorio nacional.
requerimientos
encuentra concentrada en un servidor central, lo que de los
permite accesar y extraer cualquier tema en la como- Puente de Tecamachalco No. 26, Col. Lomas
de Chapultepec, Del. Miguel Hidalgo, 11000
usuarios de las
didad de su oficina. La base de datos del SGM se
construyó utilizando los datos obtenidos de campo, Ciudad de México, Teléfono: (55) 5578-6023, geociencias.
cedorem@sgm.gob.mx.

La Coordinación General de Minería, a través del Servicio Integración del Archivo Técnico
11,624 Estudios técnicos desde el año 1800
Geológico, pone a disposición pública el conocimiento de
3,894 Estudios metalúrgicos y de centros experimentales
información geológico-minera del territorio nacional.
518 Estudios cartográficos
Toda la información del SGM es 83 Boletines técnicos

GRATUITA en un solo click: 4,418 Estudios petrográficos

www.coremisgm.gob.mx 160 Estudios de URAMEX


20,697 Total (actualmente en proceso 2,500 estudios más para
el 2007)
Municipal 30
Por: Rubén Monroy Luna / info@estrategiamunicipal.com

t o d a s
No risis
l a s c e s
n i g u a l
so
Recomienda

C omúnmente se dice que en México nada que ver con el “error de diciembre” de 1994,
“estamos acostumbrados” a las crisis ni mucho menos con la recesión de los Estados
económicas, que “siempre” tenemos Unidos que experimentamos en la actualidad.
problemas derivados de un mal manejo de las En primera instancia, debe señalarse que el país
finanzas públicas”, y que “cuando a los Estados no ha sido el mismo en cada uno de los casos.
Unidos le da catarro, a nuestro país le da pul- Desde los primeros barruntos de tormenta eco-
monía”. Ahora que se cierne sobre el mundo la
Para analizar la crisis amenaza de una prolongada y profunda recesión
nómica de los setenta, hasta bien entrada la
década de los noventa, México carecía comple-
internacional en los en la economía, estas ideas vuelen a la cabeza de tamente de los elementos que le permitieran
los mexicanos, como parte de un ciclo inacaba-
gobiernos locales ble de pequeños periodos de cierta prosperidad,
enfrentar, y en su caso paliar, los problemas
económicos adversos. En dichos momentos,
se debe destacar un que anticipan largas etapas de crisis y proble- simplemente había que “aguantar”, “apretarse el
hecho incontrovertible mas financieros. cinturón”, y reducir el consumo y la inversión.
del federalismo Lo cierto es que esas afirmaciones son demasia- Hoy en día México está en una mejor posición
para que sus gobiernos y empresas intenten
fiscal mexicano: los do simplistas para explicar los fenómenos eco-
minimizar los efectos de la recesión norteameri-
nómicos y sus implicaciones en el empleo y en
municipios presentan los precios de las distintas regiones del país, que cana, gracias a las altas reservas internacionales,
el bajo nivel de endeudamiento y las finanzas
una alta dependencia son los asuntos que más interesan a los mexica-
públicas equilibradas.
nos. ¿Por qué esas ideas no sirven para explicar
de los recursos los problemas? Primero porque ubican a todas Otra diferencia es el origen de los problemas.
federales. . las crisis financieras que ha vivido México en En ocasiones anteriores, las causas principales
los últimos 40 años en el mismo cajón y, en ver- de las crisis eran en mayor medida internas,
dad, la crisis de la deuda de los ochenta no tiene
31 Municipal

producto de malas decisiones económicas del


gobierno mexicano, como el endeudamien-
to excesivo, el gasto público irresponsable o
expectativas irreales del precio del petróleo.
Si bien en 1994 la especulación internacional
jugó un papel importante en la devaluación y
en la descapitalización del país, desde México
se generaron los incentivos y se abrió la puerta
para que este fenómeno nos afectara con la gra-
vedad que conocimos.

Ahora, la fuente de la recesión económica viene


completamente de fuera, producto de compo-
nendas y malas decisiones del sector público
y privado de los Estados Unidos, así como de
esquemas de regulación financiera deficien-
tes en aquel país. Por su parte, los efectos en
México tienen que ver con su dependencia eco-
nómica de los Estados Unidos, lo que constituye
un problema estructural difícil de revertir, y no
tanto con la fragilidad financiera o con una polí-
tica económica de este lado de la frontera.

Los efectos de la recesión nor-


teamericana en las finanzas y
en la economía municipales
Parece evidente que la crisis internacional
actual tendrá consecuencias en todos los muni-
cipios del país. Entonces, lo interesante del caso
es analizar si existirán diferencias regionales
en dichos efectos económicos y financieros, en
cuanto a su profundidad y a los sectores que se
verán afectados. Es decir, determinar qué muni-
cipios pierden más que otros, e incluso, identifi-
car algún tipo de municipio o región que estaría
en posibilidades de obtener algunas ventajas en
este contexto recesión económica.

Para analizar la crisis internacional en los


gobiernos locales se debe destacar un hecho
incontrovertible del federalismo fiscal mexica-
no: los municipios presentan una alta depen-
dencia de los recursos federales. ¿Qué nos indica
esto en relación a la recesión económica de
los Estados Unidos? Principalmente nos indica
que los municipios podrían esperar en el 2009
menos participaciones federales que las recibi-
Municipal 32

das en este año y en el 2007. Las participaciones que en el 2009 la economía mexicana no cre-
federales se vinculan a los ingresos federales, cerá más del 1%, casi la mitad de lo estimado.
tales como derechos petroleros e impuestos ¿Qué significa esto? Menos actividad económica
La baja en las tan importantes como el de la renta y del valor implica menor recaudación de ISR, IVA, entre
agregado. otros impuestos federales que componen la
participaciones Recaudación Federal Participable, que es la
federales afectará en En noviembre de este año, el Congreso ha apro- bolsa que sirve de referencia para distribuir
bado el Presupuesto de Egresos de la Federación
mayor medida a los más alto de la historia. Sin embargo, existen
diversos fondos de transferencias federales.

municipios urbanos, algunos elementos que llevan a pensar que la La baja en las participaciones federales afectará
recesión internacional puede afectar los montos en mayor medida a los municipios urbanos, ya
ya que éstos son pactados en el propio presupuesto, y que a su que éstos son los ayuntamientos más poblados y
los ayuntamientos vez podrían impactar en los recursos federales los que en términos generales reciben más parti-
más poblados y los que reciben los municipios del país. Por ejem- cipaciones federales de acuerdo a la mayoría de
plo, el precio del petróleo ha presentado una las fórmulas estatales. Los municipios rurales
que en términos alta volatilidad. A lo largo de este año, la mezcla y con mayor marginación resentirán menos el
generales reciben mexicana alcanzó un precio de más 110 dólares decremento en las participaciones, porque sus
más participaciones por barril, y en noviembre de 2008 apenas llegó finanzas dependen más de los recursos que
a los 45 dólares. Por su parte, en los Criterios reciben vía aportaciones federales (Ramo 33).
federales. Generales de Política Económica para el 2009 A diferencia de las participaciones federales,
–los datos que sirven de base para calcular los la estimación inicial de las aportaciones sí se
ingresos del gobierno federal– se ha estimado un fijan por lo que constituyen la cantidad que se
precio de la mezcla mexicana de 70 dólares. distribuirá efectivamente entre los municipios a
lo largo del año.
En suma, se está elaborando el Presupuesto de
Egresos de la Federación 2009 con pronósticos Parece ser que las participaciones federales
petroleros que están muy por arriba del precio serían el fondo que pudiera afectar a las finan-
que vemos el día de hoy. Esto podría implicar zas municipales directamente porque como ya
que en el próximo año se revisen las estima- se explicó las aportaciones federales (Ramo
ciones de participaciones federales (Ramo 28) 33) no podrán ser disminuidas, en caso de que
a la baja, ya que como sabemos los datos de hubiera una baja en los ingresos federales. Por
participaciones estimadas para municipios que otra parte, no parece probable que se reduzcan
aparecen al inicio del año en los presupuestos los montos en los programas de inversión y el
estatales que van a recibir los gobiernos locales gasto en programas federales –otro elemento
no constituyen cifras inamovibles, y más bien que pudiera perjudicar a los municipios–, ya
son estimaciones que pueden variar de acuerdo que de presentarse una situación difícil en las
al comportamiento de los ingresos federales. finanzas del gobierno nacional, éste reduciría
en primera instancia el gasto corriente y no el
Otro elemento que puede impulsar la reducción gasto de inversión.
de las participaciones federales es la baja en la Esto es por la parte de las finanzas municipales.
actividad económica. En los mismos Criterios En lo que toca a la economía local, los efectos
Generales de Política Económica se estima un son más difíciles de prever y de describir de
crecimiento del PIB mexicano del 1.8%. Sin una manera general. No obstante, podría esta-
embargo, en fechas recientes diversos analistas blecerse que los municipios cuyas economías
e instituciones internacionales han comentado
33 Municipal

Te l é f o n o : 0 1 ( 5 5 ) 5 2 6 0 6 7 1 8
Municipal 34

dependan en mayor medida de industrias o sec- se verán menos afectados por una posible dis-
tores eminentemente exportadores, tales como minución de los ingresos del gobierno federal.
la maquila y otras industrias manufactureras, En contraste, puede preverse que los munici-
podrán ser los más afectados, ya que se pronos- pios que dependen más de las participaciones
Los municipios tica una reducción importante en el consumo federales sean los más afectados en términos
mexicanos deberán de los Estados Unidos, nuestro principal socio financieros. Por otro lado, los municipios cuyas
hacer más con comercial. economías se conforman en su mayoría por los
En la crisis de 1995, uno de los sectores que sectores manufacturero de exportación, turis-
menos. Y para ello cayó más fue el de la industria manufacture- mo, o que se apoyan en gran medida de las reme-
será necesario que ra (-4.9%), mientras que el PIB agrícola, por sas de los migrantes mexicanos, se verán más
ejemplo, a pesar de la profundidad de la crisis, afectados por esta recesión internacional.
mejoren la calidad de no sólo no cayó, sino que creció un 0.9% de En este contexto, los municipios mexicanos
su gestión pública, 1994 a 1995. Algo similar podrá preverse para el deberán hacer más con menos. Y para ello será
sus esquemas de caso de la recesión en 2009, ya que en términos necesario que mejoren la calidad de su gestión
generales los municipios que dependen de la pública, sus esquemas de planeación estratégica
planeación estratégica agricultura –paradójicamente los más rezaga- y la calidad del gasto; que el gobierno trabaje en
y la calidad del gasto. dos– podrán ser de los menos afectados debido a las necesidades más apremiantes y que gaste los
que la agricultura está menos ligada al mercado recursos públicos en los programas y acciones
norteamericano y porque el consumo de alimen- que realmente impactarán en los objetivos plan-
tos no reacciona de forma tan directa a una baja teados; que el gobierno organice su administra-
en la actividad económica; de cualquier manera, ción para ser más eficiente y eficaz. En ocasio-
los norteamericanos tienen que seguir comiendo nes, los periodos de vacas flacas se convierten
y comprando hortalizas mexicanas. en oportunidades de cambio y acicates para la
En contraste, ante los problemas económicos racionalización y mejora de la gestión pública.
uno de los primeros sectores que se contrae es
el turismo, ya que los viajes constituyen uno de  
los gastos que los consumidores reducen con  
mayor rapidez en periodos de estrechez. Por
tanto, los municipios turísticos podrán también  
ver mermados sus ingresos en el 2009, espe-
cialmente los que dependen más del turismo
internacional.
Un caso especialmente sensible para las eco-
nomías locales es el de las remesas que envían
nuestros paisanos que viven en los Estados
* Rubén Monroy Luna es Maestro en Desarrollo
Unidos; se prevé una disminución de las reme-
Económico Local por la London School of
sas, pero también el regreso de miles de con-
Economics, Reino Unido, estudios que cursó
nacionales a sus lugares de origen, lo que no
como becario del British Council. Es licencia-
sólo generará presiones en el mercado laboral
do en Relaciones Internacionales por el Colegio
local, sino también en la demanda de servicios
de México. Ha sido Director de Coordinación
públicos.
Operativa y Programas de Apoyo a los Gobiernos
Así pues, por un lado los municipios que pre-
Locales en el INAFED/SEGOB. Ha sido ase-
senten una menor dependencia financiera de los
sor de la Oficialía Mayor de la Secretaría de
recursos federales estarán en una mejor posición
la Función Pública y de un gran número de
para generar políticas locales anticíclicas, y
autoridades locales de todo el país. Contacto:
monroyrub@hotmail.com Adicionalmente es fun-
dador de EstrategiaMunicipal, consultoría para
gobiernos locales.
35 Municipal
Por: RCM con información de SEDUVI
Municipal 36

E
l Eje Central, una de las tribuidas a lo largo de los 19.28 kiló-

Un cambio radical en el Eje Central: avenidas más importantes


de la Ciudad de México que
metros de longitud del Eje Central,
arteria que cruza 39 colonias de
la cruza en el sentido norte-sur, las delegaciones Coyoacán, Benito
será renovado por el gobierno del Juárez, Cuauhtémoc y Gustavo A.
Distrito Federal para convertirlo Madero.
en un corredor eficiente y sus-
tentable. El objetivo es mejorar Otra alternativa de movilidad que
Corredor Cero Emisiones
el transporte público y la imagen estará presente en este corredor
urbana para brindar mejor calidad es la ciclovía. El Eje Central es
de vida a la población. una de las avenidas donde el uso
de este medio de transporte es de
El primer paso para hacer de los más intensos, por lo que habrá
ésta una vialidad más eficiente total seguridad para los ciclistas con
fue dado el primero de noviembre indicaciones, señalización de tiem-
de este año con la restricción por pos de recorrido y estacionamientos
parte del gobierno capitalino para para bicicletas.
que el transporte de carga de más
Urbe y Obra

de 3.5 toneladas y mayor de 7.5 Cabe destacar que éste es un pro-


metros deje de circular durante el yecto integral que también contem-
día. Con ello un promedio de 54 pla la mejora de la imagen urba-
vehículos de carga que transita- na. Banquetas y guarniciones serán
ban cada media hora, han dejado remodeladas; habrá nuevo alumbra-
de entorpecer el flujo vehicular. do público tipo boulevard, baliza-
miento y señalización vertical. En lo
El siguiente paso es que el que respecta a la publicidad exterior,
transporte público de pasajeros en la avenida se aplicará el Acuerdo
sobre este eje troncal recaerá por una Ciudad Segura, Limpia y
exclusivamente en el Sistema de Ordenada que consiste en distribuir
Transporte Eléctrico (trolebús). los anuncios espectaculares confor-
Así saldrán de la circulación 337 me lo establece la norma.
microbuses y 60 autobuses de la
Red de Transportes de Pasajeros Con la modernización del Eje Central,
(RTP) en una primera etapa; y 432 Corredor Cero Emisiones −en cuyo
microbuses que hacen contacto proyecto participan las Secretarías
en distintas zonas del corredor en de Desarrollo Urbano y Vivienda;
una segunda etapa. Transporte y Vialidad, Finanzas;
Obras y Servicios, Seguridad Pública
Una flota de 120 trolebuses eco- y Medio Ambiente− se reducirán sus-
lógicos trasportará a 4,484 pasa- tancialmente los tiempos de traslado
jeros por hora en un horario de de quienes usan esta avenida y se
05:00 a 00:30 horas. Cada uno dejarán de emitir a la atmósfera un
operará con un intervalo de 2.5 promedio de 29 mil toneladas de
minutos entre cada estación, a dióxido de carbono. La inversión en
una velocidad de 18 kilómetros el corredor será superior a los 700
por hora. 33 estaciones con crite- millones de pesos.
rios de accesibilidad estarán dis-
37 Municipal
Municipal 38
39 Municipal
Municipal 40

Con información de: Jaqueline Hernández (División de


Administración Pública, CIDE,
jaqueline.hernandez@cide.edu)

Premio E
l Premio Gobierno y Gestión Local es una iniciativa que
promueven el Centro de Investigación y Docencia Eco-
nómicas (CIDE), la Universidad de Guadalajara (UDG),

Gobierno y
el Colegio de la Frontera Norte (COLEF) así como miembros
de instituciones académicas y de organizaciones no guberna-
mentales que enfocan sus esfuerzos en la promoción del desa-
rrollo municipal.

Gestión Local El objetivo principal del Premio es crear un mecanismo


que permita la institucionalización de aquellas prácticas de

CIDE, UDG,
gobierno municipal que, a partir de su impacto en las condi-
ciones de vida de la comunidad, generan importantes leccio-
nes en materia de gestión local.

COLEF
En la edición 2008 participaron 257 programas municipales
de diversa índole. Dichos programas se sometieron a dos
etapas de evaluación y se han seleccionado a los siguientes 10
finalistas:
Gestión

La profesionalización municipal es alcanzable; un


Celaya, abordaje diferente
Guanajuato Población: 382,958 habitantes
El sistema de servicio público de carrera de Celaya es producto de un programa piloto desarro-
llado por la Comisión de Recursos Humanos y Servicio Civil de Carrera del ayuntamiento. El
propósito del programa es establecer los principios y sentar las bases para construir el sistema
integral de administración del capital humano en el gobierno de Celaya, que permita normar y
orientar el reclutamiento, selección, integración, capacitación, desarrollo, evaluación y separa-
ción del personal de la administración pública municipal. El liderazgo del programa recayó en
la Oficialía Mayor y se dividió en dos fases. La primera considera los subsistemas de planeación
de recursos humanos, ingreso, profesionalización y evaluación del desempeño. La segunda fase
contempla la incorporación del subsistema de separación o retiro.
Los beneficios del Programa de Profesionalización Municipal en Celaya son de 1) impacto
social, al beneficiar a los celayenses con la continuidad de programas y la disminución de los
trastornos e inconvenientes presentados por los cambios de administración, logrando que los
trámites y servicios municipales no sean afectados en tiempo y calidad de respuesta ante la
llegada de un nuevo ayuntamiento; 2) oportunidades al servidor público a través de la capacita-
ción, el desarrollo, la certificación de capacidades y la certeza laboral basada en el mérito y los
resultados, así como criterios e indicadores precisos y objetivos de evaluación del desempeño,
permitiéndole visualizar opciones de progreso profesional; y 3) ventajas al propio gobierno
como institución, generando la continuidad de los programas y servicios, al contar con capital
intelectual y disminución de los costos asociados a la curva de aprendizaje de nuevos empleados
al inicio de administración.
41 Municipal

Presupuesto participativo
Ecatepec, Población: 1,622,697 habitantes
La administración del gobierno municipal de Ecatepec se propuso lograr para la población
Estado de una mayor calidad de vida, una participación ciudadana más activa, mayor recaudación fiscal,
México la cultura de la corresponsabilidad social y una mayor gobernabilidad. Una alternativa para
atender todos estos frentes al mismo tiempo fue la adopción del presupuesto participativo.
En este sentido, se realizaron las siguientes acciones: 1) Acuerdos entre el equipo de gobierno
y los representantes de las comunidades para el diseño del proceso, los instrumentos, la con-
vocatoria, y la coordinación operativa. 2) El lanzamiento de la convocatoria. 3) La realización
de las asambleas del presupuesto participativo. 4) La sistematización de la información de
las asambleas. 5) La evaluación técnica, financiera, social y jurídica de las propuestas de las
comunidades. 6) Se realizaron asambleas informativas en las comunidades para dar a conocer
cuál de las cinco obras o acciones propuestas por las comunidades se llevará a cabo. 7) Se
entregaron obras.
El resultado de las asambleas mostró las necesidades de atención prioritaria de la siguien-
te manera: obras y servicios públicos, el 90%;, seguridad, el 5%; mejoramiento de espacios
públicos y escuelas, el 4%; y un 1% la regularización del suelo. Los principales resultados de la
experiencia han sido: la realización de 316 asambleas con una asistencia de 13,818 ciudadanos;
el beneficio de 316 colonias, el 56.5% de las comunidades del municipio. El tipo de obras y
acciones representó un amplio espectro de intereses de la ciudadanía, como la pavimentación,
el drenaje, la seguridad pública, parques y jardines, y centros de convivencia comunitaria. Se
construyeron dos clínicas regionales y dos tanques elevados de agua potable que darán servi-
cio a varias comunidades. Aproximadamente el 10% del presupuesto municipal global y más
de la mitad del presupuesto de obras públicas se reorientó conforme a las propuestas de las
propias comunidades.

Jaral del Progreso, un municipio transparente


Jaral del Población: 31,803 habitantes
Progreso, El programa tiene dos objetivos principales: 1) Informar a los habitantes de Jaral del Progreso
sobre las obras, programas, servicios y acciones de gobierno, con la garantía de que éstas se
Guanajuato realicen de forma transparente, honesta y responsable. 2) Instituir la cultura de acceso a la
información en la ciudadanía y en los servidores públicos para fortalecer los actuales esquemas
de transparencia.
Con el fin de motivar la información y la participación de la ciudadanía, el gobierno de Jaral
realizó diversas acciones. Se refrendó el convenio para la utilización del Sistema Estatal de
Solicitudes de Información, a través del cual se puede solicitar información pública de mane-
ra gratuita. La Unidad de Acceso a la Información y la Transparencia ingresó al programa
estatal llamado MAS (Mejor Atención y Servicio), reordenó sus instalaciones y mejoró sus
procesos. Además, instaló un módulo de atención ciudadana y difundió la ubicación de la
unidad y la importancia del derecho al acceso a la información. El recorrido llamado Jueves en
tu Comunidad permitió la visita de dieciséis comunidades y la presentación de los diferentes
trámites, servicios y programas que se pueden solicitar en la Presidencia Municipal. Como
segunda fase del programa, se agregó un apartado sobre rendición de cuentas con el objetivo
Municipal 42

de transparentar las acciones de la administración municipal en el primer año de gobierno.


Gracias a este programa, aumentaron el número de solicitudes de acceso en un 350% respecto
a las de solicitudes recibidas en la administración anterior. Además, en el marco del Premio
Guanajuato Transparente 2007, el municipio de Jaral del Progreso fue reconocido por haber
alcanzado la excelencia en sus procesos para transparentar y hacer accesible la información
pública.

Programa para protección, conservación e investigación


de tortugas marinas de la Dirección Municipal de
Los Cabos, Ecología
Baja California Población: 105,469 habitantes
Sur El objetivo de este programa es la conservación y manejo de tortugas marinas, lo que lleva
implícita la sobrevivencia de la especie como objetivo a largo plazo y también salvar las
poblaciones diezmadas y conservar los hábitats críticos, haciendo partícipes a las poblaciones
humanas. Para conseguir su objetivo, la Dirección de Ecología ha llevado a cabo un diagnóstico
de la problemática, la rehabilitación de la zona y el rescate de tortugas que incluye la aten-
ción de tortugas marinas heridas y/o enfermas para su recuperación y posterior liberación. El
programa promueve la concientización y el cambio de hábitos en la población a través de la
educación ambiental y la capacitación para generar cultura ecológica responsable.
El Ayuntamiento de Los Cabos, Baja California Sur, creó la Red para la Protección de Tortugas
Marinas, proyecto en el que participan autoridades federales, estatales y municipales, hoteles
y asociaciones civiles. Dicha red ha logrado proteger 35 kilómetros de corredor turístico. En el
año 2008, el cabildo donó un terreno para la construcción de un centro de protección y conser-
vación de tortugas marinas, el Campamento Tortuguero Don Manuel Orantes, para promover
la conservación a través de la investigación en campo. Es el único campamento en el estado
que ha logrado la producción de crías de tortuga laúd de manera seminatural y el primero en
reportar la anidación de tortuga prieta.
Gracias al programa se ha reducido de forma importante el robo de nidos, crías y tortugas
adultas. Se han identificado los factores que impiden el éxito de la anidación y se trabaja
sobre la reducción o eliminación de los mismos. Es un programa que ha funcionado bien y de
manera constante desde el año 2000 y le ha valido al municipio premios y reconocimientos
por haber logrado:
 Cambios de hábitos en la población.
 Involucramiento de niños y jóvenes.
 Generación de diversos proyectos de investigación.
 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (avistamiento de
tortugas marinas) a través del ecoturismo.
 La protección de 105 de los 182 kilómetros de playa con los que cuenta el
municipio.

Aplicación óptima de los recursos públicos en las


adquisiciones
Mérida, Población: 705,055 habitantes
Yucatán
El objetivo general de este programa es dar certeza a los ciudadanos de que los recursos públi-
cos son utilizados con eficiencia y honradez, demostrando mediante la transparencia la total
la eliminación de la discrecionalidad en la aplicación de los recursos públicos y logrando una
administración óptima que contribuya a la realización de más y mejores obras y servicios en la
comunidad para elevar la calidad de vida de los ciudadanos.
43 Municipal
Municipal 44

Para ello se hizo una reingeniería de procesos para lograr ahorro de tiempos, optimiza-
ción de recursos humanos y económicos; se automatizó el proceso de adquisición de bienes
de adjudicación directa con la creación de la figura del Concurso Electrónico, para la con-
fiabilidad y transparencia en todo el proceso de compra; se creó un software interactivo que
permite a los usuarios dar seguimiento al proceso de adquisición; se desarrolló un catálogo
de especificaciones técnicas de los productos solicitados; se incrementó el padrón de pro-
veedores para lograr un mayor número de ofertas, de mejor calidad y precio; los procesos de
licitación pública y concurso por invitación se transmiten en vivo, vía internet, y se publica
en línea el desarrollo del proceso de adquisición de bienes, resultados y programación de
pagos; y se certificó el cien por ciento de los procesos de adquisiciones con la norma ISO
9001-2000.
Los resultados más destacables son los ahorros financieros que permitieron dotar a la ciu-
dadanía de Mérida de un centro comunitario, cuatro centros de salud, dos unidades médi-
cas móviles, una farmacia móvil, la renovación del instrumental y equipo médico para los 38
módulos de atención médica, más camiones para la recolección de basura, maquinaria para
mejorar las obras y servicios de drenaje y más kilómetros de calle pavimentada.

Prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilita-


Nezahualcoyotl, ción de las adicciones bajo el modelo de atención Por
Amor a Neza
Estado de Población: 1,225,972 habitantes
México Este programa atiende un problema muy definido: la adicción a las drogas entre jóvenes
de 10 a 19 años1. Entre las acciones que incorpora podemos encontrar dos componentes.
El primero es una estrategia preventiva, con pláticas, talleres, mesas redondas, etc., con
el propósito de concientizar a los jóvenes del daño relacionado con el consumo de drogas.
El segundo componente es de orden activo. Comprende el diagnóstico oportuno del nivel
de dependencia, el tipo de sustancia y el daño físico provocado por la(s) droga(s) en cada
paciente. De tal manera que se pueda establecer un tratamiento apropiado para cada indi-
viduo. Además, el programa incluye el suministro de medicamentos que reducen los efectos
físicos relacionados con la adicción.
El resultado positivo más relevante de este programa es la atención de 1,106 pacientes, de
los cuales 35% ha logrado rehabilitarse de la adicción.

Tu casa segura
San Nicolás de Población: 496,878
los Garza, El municipio de San Nicolás busca a través del programa Tu Casa Segura incrementar el
bienestar de los elementos de policía. Considera que elementos mejor capacitados y con
Nuevo León mejores condiciones de vida pueden desempeñar mejor su trabajo y el funcionamiento en la
estructura social y de defensa de la seguridad pública.
Anteriormente, las oportunidades de los elementos2 de seguridad pública para adquirir
una vivienda a través de un financiamiento bancario eran nulas. El hecho de portar armas
los convertía en personas no sujetas al crédito. Cerca del 70% de los elementos activos no
podía acceder a comprar una vivienda por lo que tenían que pagar una renta o vivir en casa
de familiares o amigos.
Después de una búsqueda exhaustiva por parte del municipio, el banco BBVA-Bancomer, a

1 Debe mencionarse que el programa también atiende a personas en otros rangos de edades que
desean rehabilitarse.
2450 elementos de seguridad pública.
45 Municipal
través de Hipotecaria Nacional, se comprometió a otorgar créditos directos al cuerpo de policía
de San Nicolás en los mismos términos financieros y jurídicos que se le da a un ciudadano sin
riesgo.
El municipio firmó un contrato de fideicomiso de inversión con el banco. El municipio de San
Nicolás y la sociedad civil aportan recursos para otorgar apoyos para el pago de enganche de las
viviendas que adquieran el personal de la Secretaría de Seguridad Pública. El banco por su parte
se compromete a otorgar créditos hipotecarios a tasas preferentes con plazos de hasta 20 años.
Después de 8 meses de operación del programa, 11 elementos han sido beneficiados con la
adquisición de vivienda y 9 se encuentran en le etapa final del proceso. Además, 2 elementos ya
recibieron el apoyo que les permitirá poder iniciar el proceso de adquisición de vivienda.

El Valor de las Mujeres


Solidaridad, Población: 63,752
Quintana Roo El Programa de Equidad de Género del municipio de Solidaridad, inició en el 2006 con el titulo
El Valor de las Mujeres. Recibió el primer lugar por el Programa Hábitat de la ONU, en un con-
curso denominado Ciudades Seguras para Niñas y Mujeres, realizado en el 2007.
En su primera fase (2006-2007), debido a que no se había creado la Dirección Municipal de
Equidad de Género, el programa se instrumentó a través del DIF Solidaridad, con la colaboración
voluntaria de mujeres insertas en diferentes áreas del gobierno municipal. Durante esta etapa,
para ofrecer atención a las mujeres receptoras de violencia, se crearon un albergue y un centro
de atención (CAM), dependientes del DIF municipal.
Asimismo, para impulsar la transversalización del programa, se impulsó la creación del Comité
Ciudadano de Equidad de Género, integrado por mujeres y hombres líderes sociales y de opi-
nión. En su segunda fase, el ejecutivo municipal suscribió el Acuerdo Nacional de Igualdad para
Mujeres y Hombres y creó, en mayo del presente año, la Comisión de Equidad de Género del
Cabildo Municipal y la Dirección Municipal de Equidad de Género.
En la fase actual, se impulsó la firma del Pacto de Solidaridad, en el que se propone la adopción e
instrumentación de cuatro políticas públicas a desarrollar a nivel municipal y estatal. Se busca la
institucionalización del Programa de Equidad de Género, mediante la implementación de cuatro
talleres que capacitarán a 160 personas representantes del gobierno municipal y de la sociedad
civil, sobre la perspectiva de género en la planeación de políticas públicas y en la elaboración de
programas. Además, se realiza una campaña de comunicación interpersonal y de masas, con el
objetivo de promover que las(os) receptoras(es) de violencia, sus familiares o vecinos denuncien
los hechos en un marco de cero tolerancia, motivando a que quienes sufren y ejercen la violencia
intrafamiliar acudan a los programas de rehabilitación que les ofrece el DIF y otras institucio-
nes. Los capacita con el fin de superar los hábitos de violencia y tratar de entender sus causas
y orígenes.
El ayuntamiento evaluará la factibilidad de poder adoptar el Modelo de Equidad de Género
(MEG) y lograr la certificación a corto plazo, y además establecerá un modelo de recolección,
sistematización y análisis de la información relacionada con el tema.

Programa de desarrollo urbano de impacto integral


Zapotlanejo, Población: 53,461 habitantes
Visualizar los programas de obras públicas desde una perspectiva estratégica, independiente-
Jalisco mente de la magnitud del municipio, permite la optimización de los recursos. El bienestar social
como objetivo primordial de los proyectos, conformados por pequeñas acciones (tramos de
47 Municipal
Municipal 48

drenaje, saneamiento de tramos de arroyos, pavimentación de algunas calles, rescate ecológi-


co específico y desarrollo de áreas verdes) permite, con los recursos disponibles, articulados,
armonizados, transparentes en su ejecución, el impacto en aspectos como: la cultura, salud,
turismo, desarrollo económico y la ecología.
El Programa de Desarrollo Urbano de Impacto Integral tiene como objetivos recuperar eco-
lógicamente seis kilómetros lineales del río Zapotlanejo (cuyo cauce era zona de tiradero
de basura y lugar propicio para la delincuencia) y 140,000 m² del área Puente de Calderón;
desarrollar 120,000 m² de infraestructura del Centro Regional de Usos Múltiples; reducir mar-
ginación de seis mil habitantes e integrarlos a los habitantes de la ciudad; desarrollar el nivel
cultural y deportivo de la comunidad; ampliar la movilidad urbana de la ciudad y el potencial
turístico; recuperar la imagen urbana del centro histórico de la ciudad y reducir la incidencia
de enfermedades y promover el empleo.
El programa consiguió su aprobación y se encuentra articulado con los tres niveles de gobier-
no y con empresas e instituciones privadas. Ha logrado integrar seis mil habitantes a la diná-
mica de la ciudad. Ha recuperado seis kilómetros del río Zapotlanejo, donde en la actualidad
se aprecia gran afluencia familiar sobre todo en horarios vespertinos y nocturnos. Los índices
delictivo, de enfermedades y de desempleo han disminuido. Gracias al programa los habitan-
tes de la ciudad tienen como opción de recreación la visita del Parque Histórico y Ecoturístico
Puente de Calderón (con aproximadamente cuatrocientos visitantes los fines de semana).
El número estimado de beneficiarios del programa es de veinte mil personas, que ahora cuen-
tan con ocho kilómetros de drenajes y colectores y disfrutan de andadores, ciclovía, área de
juegos infantiles y jardines. Diez mil personas se han integrado a actividades culturales y dos
mil jóvenes han visitado espacios recreativos.

Tecnología de punta en el manejo del recurso hídrico


Zumpango, Población: 99,774 habitantes
Estado El programa busca evitar la resequedad del suelo en el Valle de México y la optimización del
de México uso del agua empleada en los servicios públicos. Se ha conseguido el saneamiento de las aguas
residuales por medio de la construcción de sistemas de drenaje separados. Las aguas de lluvia
son conducidas por un tubo independiente, se descargan al “río de las avenidas” o bien se
inyectan al subsuelo mediante pozos de absorción, todo esto con el fin de evitar la resequedad
del suelo.
El programa tiene dos fases. En la primera se han desarrollado sistemas de captación de agua
pluvial en estanques a cielo abierto que posteriormente se conduce a tanques reguladores de
tormenta. En la segunda se inyecta el agua filtrada al subsuelo mediante un pozo perforado de
12”de diámetro, recubierto con camisa metálica; se cruzan las capas geológicas impermeables
y se entrega a capas arenosas, donde continuará el proceso natural de filtración. También se
inyecta agua al subsuelo, para evitar el estancamiento de aguas en cuencas cerradas, donde el
terreno es sensiblemente plano. El sistema ocupa una tubería de acabado vidrio que permite
un ahorro en el bombeo.
El programa beneficia principalmente a los usuarios de agua potable del Valle de México
en el acuífero Cuautitlán-Pachuca. Los habitantes que se abastecen de agua desde los pozos
profundos pueden gozar de un mejor líquido.
49 Municipal

REDAM
Municipal 50
Municipal 50

La empresa Proactiva Medio Ambiente


México transforma un tiradero municipal
en un relleno sanitario en el municipio de
Medioambiente

Tlalnepantla
Acciones
Rehabilitación del basurero • Nivelación y reacomodo de residuos
municipal • Colocación de cubierta vegetal
Planta de selección y composta • Construcción de laguna de lixiviados
Vigencia: 20 años de 2006 a 2026 • Construcción de canales pluviales
Ingreso: 1,100 toneladas por día • Construcción de caminos
Ventas anuales: 2,500,000 dólares • Construcción de pozos para la extracción y quema de
biogás
Clausura del tiradero • Eliminación de fauna nociva

municipal Descripción de actividades


Tipo de contrato: concesión
Alcance: construcción, equipamiento y operación de Relleno Sanitario
un relleno sanitario Inicio: Diciembre de 2006
Capacidad: 1,100 toneladas diarias con posibilidad de
Problemática ampliación para prestar un servicio a nivel metropoli-
• 4 millones de toneladas dispuestas en 30 años en el tano
tiradero Volumen acumulado: 600 mil toneladas
• Presencia de más de 300 pepenadores Capacidad total: 6 millones de toneladas
• Contaminación ambiental por migración de lixivia- Operación diaria: capaz de recibir 3 mil toneladas
dos y biogás • Cumplimiento de la norma oficial mexicana NOM 083
• Fauna Nociva Semarnat 2003 relativa a la ubicación, construcción y
• Partículas suspendidas operación de rellenos sanitarios
• Malos olores • Monitoreo ambiental 20 años posteriores a la clausura
del relleno sanitario
• Certificado ISO 14001
• Reconocimiento Escoba de Plata Atregus Madrid 2008
51 Municipal

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Planta de selección de subpro-


ductos
Inicio: Diciembre de 2007
Capacidad Diaria: 50 Toneladas/turno
Productos Recuperados: Pet, vidrio, papel, cartón,
plástico, aluminio, fierro y lata
Maquinaria y vehículos: banda de separación, equipo
de carga, equipo de transporte al relleno sanitario,
compactadora de material recuperado.
Personal empleado: 20 empleados/turno con presta-
ciones sociales y equipo de protección

Planta de composta
Inicio: Diciembre de 2006
Proceso: Mecánico aerobio
Tipo de Residuos: Orgánicos de poda
Capacidad de recepción: 8 toneladas
Maquinaria y vehículos: astilladora, minicargador,
camión de volteo
Beneficios:
Valorización de residuos orgánicos.
Disminución del volumen de residuos por disponer
Generación de empleos directos e indirectos
ANUNCIANTES Municipal
Estos son algunos 52
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