Año 5 * Número 25 * 2009

www.cabeceramunicipal.com

Revista
de
Cabecera
municipal
ORGANISMOS OPERADORES
DE AGUA Y SANEAMIENTO
Los grandes proyectos de
infraestructura: ¿El camino a
la sustentabilidad?

A 12 años del Ramo 33

Paquete económico 2010

Iniciamos el 5to año de

Revista de Cabecera Municipal
con buenas noticias.
Envíenos las entrevistas, fotos y
acciones de su gobierno a:

En la planeación urbana
REVISTA DE CABECERA MUNICIPAL * Año 5 * Número 25 * 2009

noticiasde@
cabeceramunicipal.com

Nuestro comité editorial las la perfección está en los

detalles
analizará y pronto sus proyec-
tos aparecerán en nuestras
páginas en una sección
fotos de www.mapamerrick.com
especial sobre los
ALCALDES QUE ESTÁN
TRABAJANDO

¿Una mina de oro y no la Ciudades solares y Ciudades

conoce? El Servicio Geológico
Mexicano le ayuda a cono-
cer el potencial minero de su
municipio.
compactas que integran comu-
nidad y servicios, reducen con-
taminación y gastos al municipio
y a los habitantes. ¡Por algo son
el modelo exitoso de ciudad
para el siglo XXI en Europa!

Para funcionarios Municipales y Estatales

6 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 7
8 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 9
Distinguidos Alcaldes de todo México:

Es para nosotros un honor hacerles llegar, a ustedes y a sus colaboradores, la más reciente edi-
ción de Revista de Cabecera Municipal. Gracias a ustedes somos la publicación líder vinculando
empresas con autoridades municipales. Por eso, no dude en recomendarnos con empresas que
trabajan con ustedes para que los conozcan en todo México.

Si Revista de Cabecera Municipal lleva cinco años conectándolos con una interesantísima oferta de
soluciones para los municipios, es porque todos nuestros artículos y anunciantes ofrecen produc-
tos y servicios que responden a lo que ustedes se preguntan a diario:

¿Qué están haciendo bien las autoridades de una ciudad armoniosa? ¿Cómo es posible que el
equipamiento urbano sea moderno, estético, estandarizado, que los pasos peatonales sean res-
petados, los usos de suelo sean razonables para que la gente se mueva por medios sustentables,
conviva y se integre con su comunidad? ¿Cómo han conseguido que las banquetas sean transi-
tables, que el transporte público sea ordenado y limpio, la planeación urbana lógica y coherente,
los señalamientos armoniosos y los servicios de basura, agua y saneamiento eficientes, rentables
y sustentables? ¿Qué decisiones han tomado para que los trámites sean amigables, que los nego-
cios florezcan, que la seguridad pública sea una condición que se respira en el aire, que el alum-
brado además de bonito nos de tranquilidad al caminar por la calle y que la limpieza de un barrio
inspire a respetar sus fuentes y áreas verdes? A estas preguntas respondemos con los artículos
pero también con la oferta de proveedores que exponemos en nuestras páginas.

Lo que nos impulsa a llegar a los Alcaldes, IMPLANES, Organismos Operadores de Agua y
Ayuntamientos de todo México, no es más que un reconocimiento de que ustedes son las verdade-
ras autoridades que toman como proyecto propio estos cuestionamientos que nos afectan a todos.

Estamos comenzando un quinto año de trabajo enteramente dedicado a los Municipios de todo
México. Después de enfocarnos a vincular empresas con autoridades, deseamos ahora invitarlos
a vincular sus necesidades con las empresas que quieren trabajar con ustedes. Por ese motivo
tenemos el agrado de invitarlos a formar parte de nuestro proyecto Gobiernos con Rostro.

Envíenos una fotografía de usted (formato JPG a 300dpi) junto con un texto platicándonos cuáles
son las prioridades y la visión de su gobierno. Lo anterior será publicado en las próximas edicio-
nes de Revista de Cabecera Municipal.

Esperamos sus correos en gobiernoconrostro@cabeceramunicipal.com

C. Pablo del Valle Medina

Director de Revista de Cabecera Municipal
 ••• CONTENIDO
Año 5 * Número 25 * 2009
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10 • OPERADORES DE AGUA
Los grandes proyectos de infraestructura: Pablo del Valle Medina
¿El camino a la sustentabilidad? Director General / Coordinador Editorial

Leticia Guillén Hernández

Dirección de arte, diseño y diagramación
16 • SANEAMBIENTE
Ciudades solares Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
Daniela Gámez
20 • RECURSOS Redacción

Servicio Geológico Mexicano Paula Morán Picón

Coordinación de contenido y publicidad
Archivo RCM, Bal-ondeo, ALE,
26 • IMPLANES Luxtronic, Porter Novelli, EJKrause,
Concreto Latinoamérica, Pablo del
En la planeación urbana la perfección está en los detalles Valle, Manuel Rodríguez Villegas,
Extración de modelos de elevación del terreno y datos vectoriales Aarón Sánchez
a partir de imágenes satelitales estereoscópicas de alta resolución Fotografía

Enrique Suárez, Fabio Manzini,

32 Ciudades no contaminantes Magdalena García Rendón, Ricardo
Sánchez, Fabiola Viart y Rubén
Monroy luna
34 Alumbrado Público de Vanguardia Colaboradores y agradecimientos en este
número

36 • ESTRATEGIA MUNICIPAL Andrés Vinay / Alberto Aguilera G.

Producción
Paquete económico 2010: Lo mismo pero no es igual... Ink y Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.
Preprensa e Imprenta
40 A 12 años del Ramo 33:
¿Qué ha cambiado en los municipios? Para anunciarse en esta revista
y suscripciones:
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46 • INFORMA tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
Comercialización y suscripciones
Diplomado en políticas públicas y estrategia gubernamental
Domingo Morales Servimaq
Distribución
50 • SUS EXPERTOS DE CABECERA

Revista de Cabecera Municipal,

Fe de erratas año 5, número 25, revista bimestral,
En la edición anterior de Revista de Cabecera Municipal, por un error apareció como autor del artículo Ramo 33, Orígenes y corresponde a octubre - noviembre de 2009.
-Reserva ante el Instituto Nacional de
Funcionamiento, un nombre equivocado. Lamentamos mucho esta situación ya que los autores originales del mismo son
Derechos de Autor 04-2009-012011432300-
César Barceinas y Rubén Monroy Luna, quien además es reconocido experto en el tema y Director de Estrategia Municipal: 102. Certificado de Licitud de Título en trá-
consultoría para gobiernos locales. mite. Certificado de Licitud de Contenido en
Trámite. Editada por Pablo Rafael del Valle
Medina, Campeche 215-16, Col. Hipódromo
Condesa, C.P. 06100, México, D.F. Tel. (55)
Suscríbase a Revista de Cabecera Municipal enviándonos un correo electrónico a 5574 5873. Revista de Cabecera Municipal
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ciantes, mas la responsabilidad del con-
incluyendo los siguientes datos: tenido de los mismos, es del anunciante.
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 Revista de Cabecera Municipal OPERADORES DE AGUA

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 OPERADORES DE AGUA Revista de Cabecera Municipal

Los grandes
proyectos
de infraestructura:
¿El camino a la
sustentabilidad?

Por Enrique Suárez

E
n estos tiempos de crisis económica mundial y de campañas electorales, los mexicanos
nos hemos acostumbrado a acompañar nuestra realidad con las declaraciones diarias
de personajes de la política nacional que utilizan argumentos variados y oportunistas
para descalificar a sus oponentes y para ensalzar los beneficios que supuestamente los
ciudadanos hemos recibido de su atinada manera de desempeñar sus cargos públicos.
Si bien la crisis mundial se ha ensañado en especial con nuestra “emergente” econo-
mía, hay que reconocer el hecho de que no porque sus efectos estén siendo de pro-
nóstico reservado, es posible señalar a alguna administración en particular o a algún
alto cargo responsable del diseño y ejecución de las políticas públicas como causante
de las desgracias que inevitablemente están afectando el bienestar de gran parte de
la población mexicana. En todo caso, los responsables serían las personas que se han
desempeñado a lo largo de los últimos años como nuestros representantes a la hora
de elaborar las leyes que nos rigen y la sociedad en general por no habernos dado un
marco institucional y económico fuerte, capaz de responder a las exigencias que nos
marca el entorno global.

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 15
 Revista de Cabecera Municipal
Una de las cosas que nos consuelan ante
este complicado panorama es que a dife-
rencia de ocasiones anteriores, la crisis no
fue generada en México, ni es particular
de nuestra economía. Es más, no sólo no
se originó debido a “errores” en el manejo
de nuestras finanzas públicas sino que se
encontró con una administración federal
que por primera vez no tenía atadas las
manos para mitigar los efectos negativos
de la crisis. En este sentido una de las
acciones que se ha vuelto bandera de los
distintos niveles de gobierno es el desa-
rrollo de imponentes obras que aparte de
enfrentar las limitaciones de infraestruc-
tura que nos han ido alcanzando, tam-
bién están dinamizando a la economía a
través de la creación de miles de puestos
de trabajo en beneficio de muchas fami-
lias mexicanas.
La inversión de grandes cantidades de dine-
ro en estos proyectos de infraestructura no
puede ser considerada como una decisión
trivial desde ningún punto de vista, puesto
que hay que recordar que el origen de estos
recursos se encuentra en los excedentes de
capitales que entraron al gobierno cuan-
do la situación económica mundial era de
euforia y el precio de nuestro producto
de exportación más importante –el petró-
leo– estaba por las nubes. De aquí proviene
la importancia del correcto diseño de las
políticas públicas, puesto que lo que no
invirtamos correctamente en el presente
con los recursos de los que disponemos,
se convertirá en una carga mayor cuan-
do se nos presenten retos más grandes y
no hayamos desarrollado las herramientas
adecuadas para enfrentarlos.
Sin lugar a dudas, uno de los sectores
más beneficiados con la moda de desa-
16 www.CabeceraMunicipal.com
OPERADORES DE AGUA
rrollar grandes proyectos, ha sido el de
los servicios de agua potable, alcanta-
rillado y saneamiento. Las dependen-
cias gubernamentales correspondientes,
tanto federales como municipales, han
etiquetado partidas importantes para
el desarrollo de grandes obras con el fin
de garantizar la prestación de los servi-
cios a la ciudadanía y no han dudado en
muchos casos en volverlas los buques
insignia de sus administraciones. Es bajo
esta lógica que comparto con ustedes
mi inquietud por conocer si realmente
estos grandes proyectos son la mejor
manera de enfrentar los retos del sector
y por lo tanto, el camino más recto hacia
la sustentabilidad social, ambiental y
económica en la prestación del servicio
de agua en nuestro país.
A primera vista, estoy seguro de que una
buena parte de los que amablemente
leen este artículo dirían sin titubear que
sí, que estas acciones forman parte inelu-
dible de las inversiones requeridas para
que a la ciudadanía se le garantice un
abasto continuo y sustentable de agua
potable en cantidad y en calidad. Sin
embargo, antes de defender cualquier
postura, quisiera llevar este análisis un
paso más adelante y poner en contraste
la situación del conjunto de organismos
operadores en nuestro país.
Es por todos sabido que uno de los retos
fundamentales del sector es que los
organismos operadores se vuelvan auto-
suficientes, con esto me refiero a que la
eficiencia con la que operan sus sistemas
y con la que cobran a sus usuarios les
permita no sólo cubrir sus costos opera-
tivos, sino también las inversiones des-
tinadas a mantener y a incrementar las
capacidades de abastecimiento y de pres-
tación del servicio. Desafortunadamente
para todos, estamos aún muy lejos de
acercarnos a este objetivo y hoy en día
es una constante alrededor del país que
los organismos dependen de las partidas
y apoyos federales y estatales para salir
a flote financieramente hablando, debi-
do a que la operación de las redes sigue
siendo muy ineficiente y los esfuerzos de
recaudación han sido insuficientes.
A pesar de que también en el país con-
tamos con organismos que han compro-
bado su habilidad para volverse autosu-
ficientes y así convertirse en referencia
para el resto del sector, es necesario pre-
guntarse si el destinar enormes cantida-
des de dinero para el transporte de agua
de nuevas fuentes de abastecimiento es
la mejor opción para caminar hacia la
solución de los retos antes mencionados.
¿Es realmente viable extraer más agua
antes de trabajar en evitar el desperdicio
de con la que ya contamos?
Dentro del universo de grandes obras
que se están planeando o ejecutando
en el país, como el Acueducto Conejos-
Médanos de Ciudad Juárez, los acue-
ductos derivados de la presa de “El
Zapotillo” compartido entre Jalisco y
Guanajuato, y el acueducto “Falcón-
Matamoros” para varias poblaciones
fronterizas, entre otras, podríamos citar
dos obras con características muy pare-
cidas. El “Acueducto II” para el abas-
tecimiento de la Zona Metropolitana
de Querétaro, y la construcción del
acueducto “El Realito” para beneficio
de la Zona Metropolitana de San Luis
Potosí. En ambos ejemplos encontramos
inversiones superiores a los 2 mil millones
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 17
 Revista de Cabecera Municipal OPERADORES DE AGUA

18 www.CabeceraMunicipal.com

de pesos, un volumen de conducción de
alrededor de 1 metro cúbico por segundo,
ciudades con alrededor de 1 millón de habi-
tantes, y lo más importante y preocupante,
una eficiencia física1 de sus organismos
operadores en torno al 50%2.
Esto nos indica, independientemente de
la viabilidad de otros proyectos alterna-
tivos de abastecimiento, o de las acciones
que piensan ejecutar estos organismos
operadores para aumentar su eficiencia
física, que de no haber un cambio sus-
tantivo en la mejora del desempeño ope-
rativo, se va a perder la mitad del agua
que se traiga a través de los acueductos y
que supone una inversión millonaria por
parte de los distintos niveles de gobier-
no involucrados en el proyecto.
Es decir, se realiza un extraordinario
esfuerzo económico y humano para trans-
portar el recurso decenas de kilómetros
para que sólo sea utilizada efectivamente
la mitad de este caudal por parte de los
usuarios.
En cambio, si tenemos en cuenta que
ambas ciudades producen bastante más
de 2 metros cúbicos por segundo de
agua potable para abastecer actualmen-
1
La Eficiencia Física es el resultado de dividir
la facturación entre la producción de agua
del organismo en un periodo dado. Este
indicador nos sirve para identificar cuánta
agua se pierde o no se contabiliza en el
proceso de distribución del recurso a los
usuarios.
2
De acuerdo a la CONAGUA, la ciudad
de Querétaro presenta una eficiencia
física del 48% para el año 2007, mientras
que el Organismo Operador de la Zona
Metropolitana de San Luis Potosí –el
INTERAPAS– presenta en su Informe Anual
2008, una eficiencia física del 52.9%
OPERADORES DE AGUA
¿Es realmente
viable extraer
más agua antes
de trabajar en
evitar el desper-
dicio de con la
que ya contamos?
te a sus usuarios, nos damos cuenta que
con una eficiencia física del 50% hay
un enorme trabajo por hacer y mucha
agua potable por recuperar. Inclusive,
sería necesario plantearse si un progra-
ma efectivo de detección y reparación
de fugas, o una planeación para secto-
rizar y operar mejor las redes existen-
tes, sería un camino más adecuado para
incrementar el abasto de agua potable
y por supuesto, para no causar mayores
alteraciones a nuestro ya muy lastimado
entorno natural.
El portafolio de opciones para incremen-
tar en cantidad y en calidad el abasto de
agua potable por parte de los organismos
operadores, varía de acuerdo a su entor-
no geográfico y a su disponibilidad de
recursos destinados a la inversión. Estos
factores determinan también cuáles son
Revista de Cabecera Municipal
los proyectos idóneos. Sin embargo, el
que existan actualmente una variedad de
iniciativas que implican grandes obras
de almacenamiento y conducción de
agua, nos hace pensar si realmente las
consideraciones para determinar si un
proyecto es viable o mejor que otros,
depende exclusivamente de las caracte-
rísticas naturales del entorno, o también
de intereses económicos y políticos.
La lógica de la prestación del servicio de
aguas implica encontrar siempre las opcio-
nes más sustentables tanto para la comu-
nidad como para el entorno. Si buscamos
constantemente soluciones que implican
inversiones extraordinarias, impactos
considerables al medio ambiente, y un
costo de operación que no es recuperable
bajo la eficiencia comercial y la estructura
tarifaria existentes, lo único que estamos
haciendo es crear grandes obras condena-
das a la caducidad esperando ser reempla-
zadas por proyectos que requieren de un
esfuerzo económico y humano aún mayor,
y eso sin contar el grave impacto negativo
sobre las finanzas del organismo operador
en el mediano y largo plazo.
Las presas, acueductos y demás obras
de consideración no son malas en sí, de
hecho pueden ser magníficas soluciones
para una parte importante de nuestra
población que carece actualmente del
recurso, pero si estos esfuerzos no se
acompañan de programas de cuidado, de
recuperación y de reuso del agua, esta-
mos condenados a necesitar de nuevo
estos proyectos y con mayor urgencia
y necesidad. ¿Podemos llamarle a esto
sustentabilidad?.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 19
 Revista de Cabecera Municipal SANEAMBIENTE

CIUDADESSOLARES
Por Fabio Manzini
Centro de Investigación en Energía, UNAM, Privada Xochicalco S/N
Col. Villa de las Flores, AP 34, CP 62580 Temixco, Morelos, México.
fmp@cie.unam.mx, www.cie.unam.mx

A ctualmente las ciudades consumen tres cuartas partes

de la demanda mundial de energía, y proporcional-
mente emiten a la atmósfera gran cantidad de gases
de efecto invernadero y otros contaminantes. Para su funcio-
namiento la mayoría de las ciudades dependen de fuentes de
energía no renovable (combustibles fósiles y electricidad) que
no tienen, ni generan y deben importarlos de otras regiones.
Además, utilizan la energía convencional con un nivel de efi-
ciencia muy bajo.

Si las ciudades sustentables hablaran ¿qué mensaje nos

darían?1 ¿Que es una ciudad sustentable?
Requisitos para la sustentabilidad
“Nosotras, las ciudades, comprendemos que el
concepto de desarrollo sustentable nos ayuda a
1) Mantenimiento y preservación del capital natural
basar nuestro nivel de vida en la capacidad de
carga de la naturaleza..” es decir aprovechamos los
2) El ritmo de consumo de recursos materiales, hídricos y
recursos naturales del lugar a una tasa menor de
energéticos renovables no supere la capacidad de reposición de
su propia regeneración y por otra parte, desecha-
los sistemas naturales, y que el ritmo de consumo de recursos
mos sólidos, líquidos y gases de tal manera que
no renovables no supere el ritmo de substitución por recursos
no sobrepasamos la capacidad de la naturaleza de
renovables duraderos
reabsorberlos.”
3) El ritmo de emisión de contaminantes al aire, al agua y a los
“Miramos de conseguir justicia social, economías
suelos no supere la capacidad de absorción y neutralización por
sustentables y sustentabilidad ambiental . . .”
parte de los sistemas naturales

“La justicia social requiere necesariamente equi-

4) Uso de la Triada energética:
dad y sustentabilidad económica, las cuales nece-
• Reducir la demanda energética
sitan a su vez, sustentabilidad ambiental.”
• Emplear fuentes renovables de energía
• Usar combustibles con elevada eficiencia
“Nosotras, las ciudades, comprendemos que los
riesgos considerables que comporta el calenta-
La Iniciativa Internacional de Ciudades Solares (ISCI, por sus siglas
miento del planeta para los entornos naturales y
en inglés) es una organización independiente dirigida a atacar
urbanos y para las generaciones futuras, requie-
el problema de cambio climático desde las ciudades y por esta
ren un respuesta adecuada para estabilizar, y
razón se dedica a comunidades y ciudades en sus programas
luego reducir, tan pronto como sea posible, las
relacionados a la medición y a la disminución de sus emisiones
emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero,
de gases de efecto invernadero. Hay programas relacionados con
principalmente bióxido de carbono y metano) a
diseño de edificaciones, comunidades y ciudades. También con
la atmósfera”
1
Fuente: Manifiesto de Aalborg de Ciudades Sustentables (Mayo 27, 1994) la cuantificación de emisiones.

2016 www.CabeceraMunicipal.com
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 21
 Revista de Cabecera Municipal SANEAMBIENTE
A nivel nacional el Centro de Investigación en Energía de la UNAM
(CIE) colabora con el municipio de Temixco para que se con-
vierta en una “Ciudad Solar”, con campañas para sustitución
de calentadores de gas por calentadores solares de agua, en la
revisión de su normatividad para introducir la obligación de
calentadores solares en toda vivienda nueva, el análisis de su
consumo eléctrico en bombeo de agua, alumbrado, viviendas y
edificios para la elaboración de un plan municipal de eficiencia
energética y reducción de la factura eléctrica, análisis de la via-
lidad en los centros urbanos, estudios para el aprovechamiento
energético de los lodos provenientes del tratamiento de aguas
negras y en general, asesoría en prácticas y tecnologías susten-
tables a establecerse mediante una Planificación Urbana “Solar”
cuyos programas deberán basarse en los siguientes hechos:
22 www.CabeceraMunicipal.com
• Dependiendo de la zona climática donde se localice una
edificación, ésta puede llegar a representar hasta un 40 %
del consumo total energético nacional generando a su vez
gran cantidad de gases de efecto invernadero GEI. Además,
las infraestructuras urbanas tiene una vida útil muy larga.
Por lo tanto la planificación urbana que considere al SOL
como principal fuente de energía renovable es imprescindible.
• Las urbanizaciones y edificios solares son inevitables en
el entorno actual de emisiones de CO2.
• En general los proyectos urbanos solares son manejables
localmente sólo requieren planificación previa.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 23
 Revista de Cabecera Municipal RECURSOS
SERVICIO GEOLÓGICO MEXICANO
El Servicio Geológico Mexicano inicia una etapa de transformación
para enfrentar los nuevos retos que plantea la economía mundial.
Por RCM con información del SGM
U na de las principales características de México es su enor-
me riqueza en recursos minerales. Afortunadamente en
pleno siglo XXI, podemos afirmar que aún quedan muchos
recursos por explotar y una gran superficie para explorar.
En este contexto, el principal objetivo del Servicio Geológico Mexicano
es generar y difundir el conocimiento geológico–económico del país para
fomentar la inversión y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales no renovables para Generar Valor para México.
Somos la referencia nacional oficial en geociencias aplicadas a
través de nuestro servicio de Administración y Consulta del Banco
Nacional de Datos en Geología de todo el territorio mexicano.
También brindamos más y mejor información Geológica y
Minera, Básica y Especializada para incentivar y apoyar la inversión
en exploración y explotación mineral.
Con esta nueva y transformadora misión, el Servicio Geológico
Mexicano aumenta progresivamente sus competencias para respon-
der a las expectativas de una sociedad en desarrollo y enfoca sus
objetivos en los recursos minerales y energéticos, con una visión
responsable y sensible a los problemas del medio ambiente.
CARTOGRAFÍA GEOLÓGICO-MINERA, GEOFÍSICA Y
GEOQUÍMICA
Las Cartas Geológicas representan la herramienta más importante
para interpretar y entender el comportamiento de la Tierra. Por eso la
cartografía es uno de nuestros programas estratégicos y constituye el
elemento medular de actividades del Servicio Geológico Mexicano.
24 www.CabeceraMunicipal.com
En el Servicio Geológico Mexicano utilizamos tecnología de vanguar-
dia para generar, analizar e interpretar un gran volumen de datos
geológicos georeferenciados geográficamente que se despliegan
en forma de cartas especializadas, tanto en planos como en forma
digitalizada:
En la elaboración de la cartografía geológica–minera y
geoquímica participan geólogos del SGM, así como instituciones
educativas de enseñanza superior en ciencias geológicas, insti-
tutos y despachos especializados, que utilizan la metodología
y supervisión del SGM, desarrollada en función de parámetros
internacionales de servicios geológicos de prestigio mundial.
Bajo esta metodología también realizamos las cartas geofí-
sicas y temáticas, además brindamos la edición e impresión de
todos los productos cartográficos.
RECUROS MINERALES
El área de recursos minerales del Servicio Geológico Mexicano brinda
apoyo al desarrollo minero nacional a través del servicio de asis-
tencia técnica.
Esta actividad exige que nuestro personal experto Interactúe
con el sector de la mediana y pequeña minería a través de dife-
rentes mecanismos, entre los que destacan:
• Prospección
• Evaluación
• Inventarios mineros
• Apoyo y asesoría
 RECURSOS Revista de Cabecera Municipal

CENTROS EXPERIMENTALES (LABORATORIOS)

• Exploración en asignaciones
El Servicio de Laboratorio que brindamos se realiza en nuestros
• Certificaciones y contratos
laboratorios de los centros experimentales, en donde proporciona-
• Programas de Exploración
mos diferentes servicios de caracterización y análisis de muestras
de minerales, así como de investigación metalúrgica, localizados en
También ofrecemos servicios de consultoría y apoyo profesional
las ciudades de Chihuahua y Oaxaca.
para el desarrollo de proyectos de exploración y de explotación de
Por ejemplo se realizan análisis a minerales por diversas téc-
recursos minerales.
nicas: químicos cuantitativos (por absorción atómica, volume-
También ofrecemos servicios de consultoría y apoyo profe-
tría, gravimetría, ensayo al fuego, etc.); estudios por difracción y
sional para el desarrollo de proyectos de exploración y de explo-
fluorescencia de rayos x, por microscopia óptica (petrográficos
tación de recursos minerales.
y mineragráficos); pruebas de evaluación y concentración de
Los estudios de asesoría geológica que realizamos están enfo-
minerales metálicos y no metálicos.
cados a la orientación de prospectos.
Los Centros Experimentales Chihuahua y Oaxaca mantienen
Para obtener un estudio de asesoría geológica, se debe pre-
una infraestructura en equipo e instalaciones a la vanguardia y
sentar una solicitud por escrito dirigida a la Dirección General,
actualmente se encuentran en un proceso de modernización con
la cual puede ser enviada o presentada en las oficinas centrales o
la más alta tecnología mundial en esta materia.
regionales y requisitar un formulario técnico que se proporcionará
en cualquiera de las oficinas del SGM. Al finalizar se entregará un
PROGRAMA DE APOYO A LA EXPLORACIÓN
informe técnico con los resultados.
A partir del 2008 el Servicio Geológico Mexicano es el organismo que

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 25
 Revista de Cabecera Municipal RECURSOS
aporta los recursos necesarios para continuar con el Programa de
Apoyo a la Exploración, con recursos de riesgo compartido; pueden
ser por minerales metálicos y no metálicos, rocas dimensionables
y agregados pétreos.
Bajo este parámetro y en estricto apego a las Reglas de Operación
para el Programa de Apoyo a la Exploración, el Servicio Geológico Mexicano
reglamenta de forma transparente y precisa su aplicación y alcance
para otorgar apoyo a la pequeña minería a través de obras mineras
de exploración con la finalidad de cuantificar recursos minerales
susceptibles que le servirán al pequeño minero para reactivar las
actividades de exploración de su mina, que generen ingresos y
fuentes de trabajo directo.
Una de las prioridades del Ejecutivo Federal contenida en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 consiste en asegurar el suminis-
tro de insumos energéticos para satisfacer la creciente demanda del
país, y apoyar el desarrollo industrial y económico.
Para lograr la autosuficiencia en la demanda nacional de
gas y contar con fuentes alternas de energía, el Servicio Geológico
Mexicano participa a través del Programa de Exploración por
Minerales Energéticos en la identificación de localidades con
posibilidades de contener:
• Gas asociado a yacimientos de carbón mineral
• Minerales radioactivos
• Carbón
La ley minera vigente dispone que el gas natural asociado a los
yacimientos de carbón mineral, es un mineral concesible y que es
facultad del Servicio Geológico Mexicano realizar la exploración del
territorio nacional para cuantificar su potencial.
Cabe destacar que el Servicio Geológico Mexicano es la insti-
tución responsable de llevar a cabo la exploración y beneficio
de los minerales radiactivos, por lo que el SGM ha creado la
Dirección de Minerales Energéticos para la exploración y verificación
de las localidades prospectivas de contener mineralización de
uranio en el país, así como estudios geológicos, geoquímicas
y geofísicos en las subcuentas carboníferas, con el objetivo de
crear valor para México. Para una energía limpia y segura y con
suficientes recursos minerales.
GEOCIENCIA DIGITAL
La experiencia acumulada de seis décadas de exploración, se ve
plasmada en el desarrollo de una herramienta de uso sencillo que
permite acceder a las numerosas bases de datos de la generación del
conocimiento geológico.
26 www.CabeceraMunicipal.com
Esta herramienta se traduce en un Sistema de Información Digital,
que permite una fuente de información rápida, oportuna y confiable
en apoyo a las actividades de planeación y desarrollo de proyectos
cartográficos, estudios geológicos de mayor detalle, científicos y de
todos aquellos relacionados con las ciencias de la Tierra.
Para ofrecer con eficiencia el servicio público de informa-
ción, administramos y organizamos el conocimiento neocientí-
fico a través de los siguientes medios:
• Digitalización
• Edición
• Banco de datos
• Sensores remotos
• Aplicaciones SIG
• Sistemas informáticos
Los productos cartográficos se pueden obtener a través del Centro de
Documentación de Ciencias de la Tierra del SGM en las Oficinas Centrales
de Pachuca ó en las 8 Oficinas Regionales. Hermosillo, Chihuahua,
Durango, Saltillo, Culiacán, San Luis Potosí, Morelia y Oaxaca.
Existe además, un gran número y diversidad de publicaciones
e información técnica que el Servicio Geológico Mexicano edita, como
son: Monografías geológico–mineras estatales; anuarios estadísticos;
directorio de la minería mexicana, inventario de rocas dimensionales
(granitos y mármoles de México); así como compendios de geología y
minería que se encuentran a disposición del público interesado.
El Servicio Geológico Mexicano ESTABLECE, DOCUMENTA,
IMPLEMENTA Y MANTIENE un Sistema de Gestión de Calidad
Corporativo para propiciar continuamente la eficacia de la orga-
nización y de los procesos identificados, en cumplimiento a los
requisitos de la Norma Internacional ISO 9001:2000.
El Servicio Geológico Mexicano cuenta con una plantilla de reconoci-
dos especialistas en diversas disciplinas de las Ciencias de la Tierra,
brindando en sus representaciones regionales la oportuna atención
de consultas y solicitudes de servicios a petición de quien lo solicite.
Con un conocimiento cada vez mayor del suelo y subsuelo del
territorio nacional, en un futuro muy cercano el Servicio Geológico
Mexicano facilita el desarrollo sustentable del país mediante la
generación del conocimiento geológico para su ordenamiento terri-
torial y, el mejor aprovechamiento de sus recursos naturales.
Para Generar Valor para México, ¡Cuenta
con la opción inteligente del Servicio
Geológico Mexicano!
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28 www.CabeceraMunicipal.com
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 Revista de Cabecera Municipal IMPLANES

En la planeación urbana
la perfección está en los
detalles
Extracción de Modelos de Elevación del Terreno y
Datos Vectoriales a partir de Imágenes Satelitales
Estereoscópicas de Alta Resolución.

30 www.CabeceraMunicipal.com

Magdalena García Rendón
Gerente General de Soluciones Geoespaciales
Merrick Advanced Photogrammetry
of the Americas.
Conmutador: +52 (55) 5525 8123
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IMPLANES Revista de Cabecera Municipal
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Por Magdalena García Rendón y Ricardo Sánchez
H oy en día la nueva generación de sensores satelitales de Alta Resolución con
capacidad de generación de imágenes estereoscópicas ofrece una enorme oportu-
nidad para la elaboración de cartografía a escalas 1:5,000, 1:2,000 y 1:1,000. MAPA®
(Merrick Advanced Photogrammetry of the Americas, S. de R.L. de C.V.) realizó un estudio práctico
usando un par estereoscópico del sensor GeoEye–1 con el propósito de valorar la precisión ver-
tical y horizontal para la elaboración de cartografía planimétrica y altimétrica, en ambientes
rurales y urbanos.
Para la validación se utilizaron dos fuentes de alta precisión:
• Topografía convencional (Puntos GPS y Perfiles Topográficos)
• Datos LiDAR
El área de estudio comprendió 100 Kilómetros cuadrados al norte de la Ciudad de
Guadalajara. El par estereoscópico data del 9 de mayo de 2009, ambas imágenes fueron
colectadas el mismo día con una diferencia en la toma de un minuto.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 31
 Revista de Cabecera Municipal
Las características generales de las
imágenes son las siguientes:
• Banda pancromática de 0.50 m
• Bandas multiespectrales de 2.00 m
(R,G,V, IR)
• Azimut nominal de colección 26.26°
y 187.89°
Se levantaron 5 puntos de control con
GPS con receptores de doble frecuencia,
sistema cinemático/estático y toleran-
cias residuales a iteraciones finales de
0.00001m y límite de convergencia final
de 0.005m. Este dato es relevante, ya
que en un proyecto del mismo tamaño
realizado con fotografías aéreas sería
necesario el levantamiento de al menos
20 puntos de control para garantizar la
calidad métrica del producto final.
El ajuste del par estereoscópico se rea-
lizó con el programa Erdas LPS y los
resultados del ajuste son los siguien-
tes: RMSEx= 0.3298 m, RMSEy= 0.3085
m, RMSEy= 0.1846 m. El ajuste es un
procedimiento fotogramétrico, donde se
32 www.CabeceraMunicipal.com
IMPLANES
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asigna a las imágenes los puntos de con-
trol levantados con el GPS y se corre un
procedimiento para asignar coordenadas
a toda la imagen. Cuando los resulta-
dos señalados como RMSE (Root Medium
Squere Error- Error Medio Cuadrático) se
encuentran por debajo del tamaño de
pixel, en este caso 50 centímetros, indi-
ca que la imagen se puede ajustar al sis-
tema coordenado establecido sin sufrir
deformaciones importantes.
Erdas LPS es un sistema de procesa-
miento de producción fotogramétrica. El
módulo base o LPS Core, permite la gene-
ración de aereotriangulaciones de pares
estereoscópicos de imágenes de satélite
y la ortorectificación de las imágenes de
diversos satélites comerciales; pero tam-
bién de proyectos de fotografías aéreas
de diferentes formatos y cámaras. La
extracción del modelo de elevación se
realiza con LPS ATE y para editar el
modelo se usa LPS Stereo y LPS Terrain
Editor. Estos dos últimos módulos son
indispensables para la generación de
Modelos del Terreno.
Para la validación altimétrica, se utiliza-
ron 2 secciones transversales, ubicadas
al centro y extremo de la imagen, de
más de 1 Km cada uno y se compararon
los datos del modelo de elevación del
terreno derivados del par estereoscó-
pico de GeoEye–1 con: a) con un mode-
lo generado con la tecnología LiDAR y
b) secciones transversales levantadas
con GPS. En ambos casos los resultados
IMPLANES Revista de Cabecera Municipal

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 33
 Revista de Cabecera Municipal IMPLANES

muestran una precisión cercana a los 30

centímetros.

Para la validación horizontal, se utili-

zaron 2 intersecciones viales, ubicadas
al centro y extremo de la imagen. En
cada intersección se realizó un levan-
tamiento topográfico con GPS, que se
comparó con: la ortofoto digital de 20
cm de precisión, generada a partir de
aerofotografías DAC y rectificadas con
el DEM LiDAR. Así mismo, se produjo
una ortoimagen a partir de las imágenes
de satélite, rectificadas con el modelo
de elevación generado a partir de la
autocorrelación de las mismas imágenes,
obteniendo como producto una ortoima-
gen fusionada a 50 cm de resolución
espacial. Posteriormente, se comparó los
levantamientos topográficos GPS con
los vectores generados del estéreo par
GeoEye–1 y la ortoimagen. Los resultados
muestran precisiones cercanas a los 30
centímetros.

Los vectores se compilaron en

A partir de los resultados mostrados,

podemos concluir que es factible la
extracción de vectores a escala 1:1,000
del estereopar de GeoEye–1 y por tanto
puede ser utilizado para la elaboración
de cartas planimétricas y catastrales en
compilaciones estéreo.

Esta tecnología probó la minimización

de costos debido a: tiempos de colec-
ción, control terrestre, trabajo de aero-
triangulación (menor número de mode-
los) y procesamiento para la extracción
del modelo de elevación.

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 Revista de Cabecera Municipal IMPLANES
Por RCM con información de IMPLAN Culiacán
L
contaminantes
a ciudad es colectiva y el siglo
XXI nos apunta a que debemos
Ciudades NO
retornar a esa ciudad colectiva,
porque la ciudad individual –mi casa, con
mi barda y mi jardín, mi coche, mi calle
cerrada con vigilancia privada, etc.– está
siendo costosa para las personas y para
los municipios, contaminante, desinte-
gradora de la comunidad e insegura.
El modelo de ciudad que dominó
en el Siglo XX, obliga a las personas
a transportarse largas distancias en
vehículos contaminantes para encon-
trar los servicios y comercios básicos.
Por el contrario, las ciudades compac-
tas con usos de suelo mixto, permiten
a las personas convivir, formar parte de
una comunidad, tener más seguridad,
reducir costos de servicios públicos,
reciclar agua, aprovechar alumbrado y
tener servicios al alcance de un viaje a
pie o en bicicleta y por lo tanto no con-
taminar. De esto trató la conferencia
Ciudades Competitivas Bajas en Carbono, en
el marco de la consulta pública sobre el Plan
de Desarrollo Urbano que hace el IMPLAN de
Culiacán, Sinaloa.
36 www.CabeceraMunicipal.com
Alejandra Rangel Smith Directora de
Movilidad y Desarrollo Urbano del
Centro de Transporte Sustentable,
(CTS) México, expuso datos muy
interesantes. Estas son sus palabras:
La hipótesis del estudio Ciudades Competi-
tivas Bajas en Carbono, es que los actuales
modelos de desarrollo urbano propician
grandes emisiones de carbono y altos
costos para el municipio, tanto públi-
cos como privados. Para el análisis de
las ciudades, estudiamos la zonificación,
los usos del suelo, la reflectancia de los
materiales utilizados en la construcción,
entre otros temas.
El prototipo de vivienda de inte-
rés social en Culiacán es de un lote de
96 metros cuadrados con una vivienda
de 43 metros cuadrados. Al estudiar el
efecto ambiental determinamos que se
necesitaría media hectárea de área verde
para absorber las emisiones de la cons-
trucción de este prototipo de vivienda.
Entre menos usos mixtos del suelo se
tengan, se incrementa la cantidad, la dis-
tancia y el tiempo de los viajes de la gente,

reduciendo significativamente la calidad
de vida de la población. Además, si con-
sideramos un desarrollo habitacional de
cinco mil viviendas de este tipo, en las que
habitarían alrededor de veinte mil habitan-
tes, sin usos mixtos, sin incluir comercios,
generando muchos viajes a otros lugares
de la ciudad para satisfacer necesidades
básicas de la población, se necesitarían
alrededor de veinte mil hectáreas de área
verde para absorber las emisiones conta-
minantes producidas, lo que representa el
setenta y cinco por ciento del suelo urbano
de Culiacán.
Mediante un estudio de imágenes
satelitales de la NASA se determinó
que, en la ciudad de Culiacán, el 1.7%
del territorio es agua, el 32% son áreas
verdes, el área construida es el 26%, la
no construida es el 14% y las vialidades
ocupan un 24.9%, lo que es bastante
alto en comparación con otras ciuda-
des mexicanas que estamos estudiando.
También estudiamos las emisiones de
contaminantes derivadas de los usos del
suelo y se determinó que tendríamos
que contar con 420 mil hectáreas de
bosques y replantarlos cada veinte años
para poder absorber eficientemente las
emisiones anuales de la ciudad.
Mediante información e imágenes
satelitales proporcionadas por la NASA,
se realizó un análisis de las temperatu-
ras y de la cobertura del uso del suelo,
determinando que la ciudad de Culiacán
presenta una pérdida en su vegetación
en los alrededores de la ciudad y un
aumento de dos grados Celsius en su
temperatura promedio en tan sólo ocho
años, del año 2001 al 2009. Para lograr
una ciudad competitiva, mediante el
desarrollo ordenado, el CTS propone
desarrollos de vivienda con una den-
IMPLANES
sidad habitacional de 350 habitantes
por hectárea, que incluya viviendas para
familias de diversos ingresos, que alre-
dedor del 30 por ciento del entorno
construido sea de usos mixtos, calles
con el cincuenta por ciento de espacio
para ciclistas y peatones, conexiones
importantes al transporte público masi-
vo y diez metros cuadrados de áreas
verdes por persona.
Para finalizar queremos presen-
tarles un concepto que viene de los
Estados Unidos llamado Transit Oriented
Development, que en español hemos tra-
ducido a Desarrollo Orientado a Transporte
Sustentable (DOTS), ¿y por qué viene
de los Estados Unidos? porque Estados
Unidos se ha dado cuenta que el modelo
actual de desarrollo urbano privilegian-
do al auto definitivamente es costosí-
simo en contaminación, tiene una baja
calidad de vida, etcétera. Ese es el eje
rector de este concepto.
El DOTS es un modelo que promueve:
• Usos de suelo mixto,
• Alta densidad habitacional,
• Alta calidad urbana para promover
los viajes no motorizados, peatonales
y ciclistas
• Estructura compacta y conectada al
transporte público masivo.
Los resultados de este modelo son co-
munidades vibrantes, con mucha vida,
mucha participación ciudadana, una co-
munidad muy cohesionada, muchos espa-
cios públicos, muchos peatones, ciclistas,
equidad social, comunidades muy segu-
ras y accesibles. En términos económicos,
echan a andar las actividades locales, efi-
cientizan el uso de los recursos del mu-
Revista de Cabecera Municipal
nicipio; al ser más compactas aumentan
los usuarios del transporte público, entre
otros resultados positivos.
En beneficios ambientales, desincen-
tivan el uso del automóvil, no ocupan
área de agricultura por ejemplo, sino que
se desarrollan al centro de la ciudad de
manera compacta, etcétera.
Por su parte, Salvador Herrera Montes
Director Ejecutivo del CTS México dijo:
El estudio Hacia Ciudades Competitivas Bajas
en Carbono que está desarrollando el CTS
para Mérida, Aguascalientes y Culiacán, es
un ejercicio importante para entender ha-
cia dónde van las ciudades de México, es el
primer ejercicio de este tipo que se realiza
en el país a nivel nacional, por eso se ob-
tuvo el apoyo de la Sedesol y del Infonavit
para la realización de este estudio.
El urbanismo del siglo XX fue muy
individual: mi casa, mi jardín, mi auto-
móvil, mi calle y ese exceso de indivi-
dualismo lo estamos viendo reflejando
en las malas condiciones que hoy sufren
todas las ciudades de nuestro país. La
ciudad es colectiva y el siglo XXI nos
apunta a que debemos retornar a esa ciu-
dad colectiva, porque la ciudad indivi-
dual está siendo costosa, contaminante e
insegura. Es impactante el dato que nos
dio la directora del IMPLAN, cuando nos
dijo que la principal causa de muerte en
niños de edad escolar es por accidentes
de tránsito, eso nos habla de una falta de
colectividad muy impresionante.
Culiacán está creciendo en su tasas
de motorización de manera importante
y sólo los espacios públicos, sumados a
una movilidad amable basada en el trans-
porte público masivo, podrán lograr ese
cambio que ahorita nos parece radical,
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 37
 Revista de Cabecera Municipal IMPLANES
pasar del automóvil a usos compartidos, como es el transporte
masivo, o bien, usos individuales, pero muy ecológicos, como la
bicicleta o andar a pie. Ustedes están dando pasos importantes,
que toman bastante tiempo, pero ya tienen una institución que
va a vigilar por el transporte a nivel estatal con implicaciones en
el municipio y ya están aplicando con recursos de la federación
para lograr estos corredores. Estamos muy sorprendidos de que
Culiacán ganó dos grados Celsius en tan sólo ocho años y su
expansión urbana en ese periodo no fue tan significativa.
Este evento es una experiencia que nosotros nos llevamos con
muchísimo entusiasmo, este ejercicio tan importante de partici-
Alumbrado Público Ahorrador
Por Fabiola Viart
A ctualmente existe en todo el país la necesidad de ahorrar
en todos los aspectos y vemos cómo los gobiernos de los
Estados y Municipios utilizan sus recursos en programas
y tecnologías que no les están redituando como ellos esperaban y
aunado a eso no ayudan a la ecología y el medio ambiente.
Luxtronic una vez más logra hacer mancuerna con empresas
y Municipios que se preocupan por implementar tecnologías
que ahorran y ayudan al medio ambiente; esta vez fueron los
Municipios de Soledad de Graciano en San Luis Potosí, Técpan de
Galeana en Guerrero y Valladolid en Yucatán, junto con AMESCO,
empresa mexicana que se dedica a la gestión de proyectos de ahorro
y generación de energía.
En el Municipio de Soledad de Graciano Sánchez se llevo a cabo
la sustitución de 7,000 luminarias con tecnología Luxtronic; las cuales
al día de hoy podrán obtener un ahorro de energía del 59%; y cuya
inversión la estarán recuperando en un periodo de dos años y medio.
En Guerrero, el Municipio de Técpan de Galeana no se quedo
atrás y se une a la lista de Municipios a lo largo de la República
que empieza a implementar proyectos de ahorro de energía con
tecnología mexicana. Se instalaron 3,367 luminarias las cuales al
día de hoy podrán obtener ahorros de energía del 58%.
La tecnología Luxtronic se sigue extendiendo al igual que la
conciencia del ahorro de energía; y es así como el Municipio de
Valladolid en Yucatán se instalarón 3,374 luminarias las cuales
alcanzarán un ahorro de energía aproximado del 44%.
38 www.CabeceraMunicipal.com
pación ciudadana, tenemos la oportunidad de conocer el trabajo
de la ciudad de Culiacán, y del IMPLAN en particular, pero sobre
todo de los ciudadanos de Culiacán para mejorar su ciudad. Y les
queremos decir que están siendo punteros con estos ejercicios,
con la revisión y actualización de su Plan Director, con la búsque-
da de zonas urbanas más compactas, movilidad amable, parques,
etcétera y este ejercicio puede dar muchas muy buenas lecciones
a otras ciudades del Estado de Sinaloa. Ojalá que Culiacán pueda
convertirse, de ser la capital del Estado, en ese faro que oriente el
desarrollo del resto de las ciudades de este Estado, de la región
norte del país y por qué no, de todo México.
Teniendo estos proyectos tan exitosos en nuestra cartera es
como logramos la credibilidad dentro del mercado y es por eso
que nos enorgullece decir que el siguiente Municipio que se
une a esta lista es el Municipio de Benito Juárez, Cancún. Es un
verdadero orgullo incluirlo en los proyectos que se empiezan a
instalar en este mes de Diciembre; con un total de 16,000 puntos
de luz ahora Cancún podrá estar ahorrando de energía del 43%
contribuyendo al medio ambiente generando 3,200 toneladas
menos de CO2 anuales.
Es de esta manera mostramos que ofreciendo tecnología de
la más alta calidad entregamos a los gobiernos Municipales lo
necesario para generar proyectos de ahorro de energía que a la
larga se convierten en proyectos sustentables, de vanguardia y
100% ecológicos.
Actualmente Luxtronic tiene instalado dentro de la República
Mexicana y en Latinoamérica (Costa Rica y Panamá) más de
130 mil puntos de luz; los cuales generan un ahorro de energía
promedio de 36%, equivalente a ahorrar 38,414 kWh anuales
los cuales generan un promedio de 20,000 toneladas menos de
CO2 anuales.
Para ser parte de los proyectos exitosos de Luxtronic sólo
tienes que mandar el censo de tu municipio, tecnologías y po-
tencias instaladas a contacto@luxtronic.com.mx y te harán
una propuesta de ahorro de energía sin costo.
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 Revista de Cabecera Municipal ESTRATEGIA MUNICIPAL

Paquete
Económico
2010:
lo mismo pero no es igual...

Por Rubén Monroy Luna

E n fechas recientes, el Gobierno Federal presentó el Paquete Económico 2010. Después de

varias modificaciones realizada por la Cámara de Diputados, el Senado de la República
concluyó la discusión y aprobó la Ley de Ingresos para el próximo ejercicio fiscal unas
horas antes del cierre de la edición de este número de la Revista de Cabecera Municipal.
En próximas semanas deberán concluir las negociaciones referentes al Presupuesto de
Egresos de la Federación.
En este contexto, resulta interesante analizar las implicaciones que tendrá este
paquete de ingresos en la hacienda municipal, ya que es de la recaudación federal y de
los ingresos petroleros de donde dependen en gran medida los ingresos de los estados y
municipios, por lo que son determinantes para conocer la capacidad de inversión de los
gobiernos locales de México.
Primeramente, se debe ubicar en su justo contexto a la propuesta financiera del
Ejecutivo Federal para el próximo año. En el 2009 hemos experimentado una profunda
recesión económica, cuya principal característica es, y seguirá siendo, la lentitud de la
recuperación. A diferencia de lo sucedido durante la crisis de 1995, ocasionada prin-
cipalmente por problemas financieros internos, durante los próximos meses, uno de
los motores más importantes de la economía mexicana, como lo es el consumo en los
Estados Unidos, seguirá enfrentando serias dificultades para reactivar su crecimiento.

40 www.CabeceraMunicipal.com

En 1995, a pesar de la profundidad de la
crisis, México se recuperó relativamente
rápido, porque los problemas financie-
ros mexicanos coincidieron con una de
las épocas de mayor prosperidad de los
Estados Unidos, como lo fue el segundo
periodo del Presidente Clinton. Ahora,
México está mal, y la economía norte-
americana no está en las condiciones
óptimas para “jalar” a su vecino del sur,
e impulsar una recuperación económica
más rápida. A esta condición, tenemos
que añadir la epidemia de la influenza, la
disminución de los precios del petróleo,
una sequía muy importante, así como
otros factores que han profundizado el
entorno económico adverso.
Así pues, en meses recientes los
ingresos federales han bajado de forma
muy importante, generando un “hoyo
financiero” de gran proporción, porque
los recursos no han llegado como se
había proyectado. Las cifras oficiales
nos hablan de 300 mil millones que el
Gobierno Federal estimaba recibir este
año, y que nunca ingresaron a las arcas
federales. Lo peor de todo, nos explica
la SHCP, es que este faltante tampoco lo
vamos a tener el próximo año, porque el
precio del petróleo no se incrementará, y
porque la producción petrolera, así como
la plataforma de exportación de México,
van irremediablemente a la baja.
Total, que la disminución en los
ingresos no constituye un fenómeno
coyuntural ni temporal, y se trata de
algo estructural, que obliga al Gobierno
Federal a sustituir ingresos petroleros
que ya no van a llegar en los próximos
años y para los cuales ya estábamos
acostumbrados pensando que nunca se
acabarían, por más y nuevos impuestos
para los contribuyentes.
ESTRATEGIA MUNICIPAL
Imaginen que en una familia o en una
empresa, se anuncia que los ingresos se
redujeron en un 20%, y que se espera que
para el siguiente año la situación prevalez-
ca o empeore todavía más. Así nos dice la
SHCP que está sucediendo con las finan-
zas federales, por lo que sólo existen tres
alternativas o una combinación de las tres:
1. Aumentar los impuestos; 2. Recortar el
gasto; 3. Incrementar la deuda. Ninguna de
estas opciones suena muy atractiva.
En el paquete económico 2010, nos
recetan las 3 alternativas. Por el lado
del aumento de la carga tributaria, final-
mente se decidió incrementar un punto
porcentual la tasa del IVA a los produc-
tos y servicios gravados con 15% en la
actualidad, para pasar a 16% (lo exento
se mantiene de esa manera). Se descartó
la propuesta original de crear un impues-
to para el combate a la pobreza, que en
términos efectivos generaría un IVA de
17% para los productos y servicios que
actualmente tienen tasa de 15%, y de 2%
para los que actualmente están exentos
(alimentos y medicinas). También se des-
echó el impuesto a las telecomunicacio-
nes de 4%, que aplicaría al teléfono fijo y
móvil, internet y televisión de paga.
Además del IVA de 16%, lo que si
se aprobó fue el incremento en las tasas
para algunos impuestos especiales sobre
producción y servicios, especialmente en
lo que toca a los cigarros, cerveza, juegos
y sorteos y bebidas alcohólicas. También
aumenta la tasa máxima del Impuesto
Sobre la Renta (ISR) que pasa de 28 al
30%. A su vez, se amplía la base gravable
y la tasa del Impuesto a los Depósitos en
Efectivo (IDE), por lo que entonces se
cobraría a los depósitos mensuales por
15 mil pesos (antes por 25 mil pesos) una
tasa de 3% (antes era de 2%).
Revista de Cabecera Municipal
Por su parte, la deuda pasa de un déficit
0 (cero), como se planteó este año, a un
déficit de 0.75% del PIB (el Ejecutivo
había propuesto una deuda menor con
un déficit de 0.5% del PIB), y se anuncia
un programa de recorte en el Ejecutivo
Federal, del que se ahorrarían alrededor
de 180 mil mdp según las cifras de la
SHCP. Es importante mencionar, que los
recortes en el gasto del Gobierno Federal
ya iniciaron desde este año, según esto en
áreas no prioritarias. Estrictamente estos
recortes no han generado ahorro alguno,
ya que más bien son ajustes presupues-
tales para adecuarse a unos ingresos que
nunca llegaron. “Ahorro”, implica recur-
sos disponibles que se guardan en algún
lugar para ser utilizados posteriormente,
y lo que estamos viendo son ajustes, pero
que no generan recursos disponibles para
las finanzas federales.
En la mayoría de los países federales,
estas discusiones y propuestas del paque-
te fiscal del país, serían poco relevantes
para los gobiernos municipales. No obs-
tante, en México, este debate es de la
mayor importancia, dada la dependencia
de los gobiernos locales del país, respecto
de las transferencias federales.
De acuerdo a los cálculos de Estrategia
Municipal, de los recursos generados por
estas medidas de nuevos y más impuestos
federales, corresponderían a los munici-
pios alrededor de 5,235 millones de pesos
adicionales, tomando como base un esce-
nario en que no haya ningún cambio en
los esquemas de conformación de la Re-
caudación Federal Participable, monto de
referencia que sirve para calcular las parti-
cipaciones federales. Sin duda esto es una
buena noticia para los gobiernos locales de
México, aunque no es muy buena para la
economía ni para los contribuyentes.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 41
 Revista de Cabecera Municipal ESTRATEGIA MUNICIPAL
Si comparamos lo aprobado por el Congreso de la Unión, con lo
propuesto originalmente por el Ejecutivo Federal, tenemos que
existe un diferencial de recursos para los gobiernos municipales
de 4,095 mdp, ya que de los difuntos impuestos para el Combate
a la Pobreza y a las Telecomunicaciones, a los municipios les
hubieran correspondido alrededor de 5,700 mdp, en lugar de 1,635
mdp que pudieran llegar a los municipios vía participaciones, por
el incremento de un punto porcentual en el IVA que sí aprobó el
Congreso de la Unión. El lado positivo de la no aprobación de
la Contribución Especial para el Combate a la Pobreza, es que
todos nos salvamos, incluyendo a los municipios de pagar un IVA
más alto y del Impuesto a las Telecomunicaciones, lo que hubiera
incrementado en cierta medida los costos de operación de las
administraciones locales.
La mala noticia para todos, no sólo para las tesorerías muni-
cipales, es que los nuevos tributos, el incremento de las tasas
impositivas y el mayor endeudamiento en que se incurrirá, no
serán suficientes para generar recursos “nuevos y frescos” para
los ayuntamientos, sino más bien para tapar el “hoyo” que se
42 www.CabeceraMunicipal.com
abrió en las finanzas públicas este año. Así es, la tristeza del
asunto es que estas medidas ni siquiera nos permitirían alcanzar
los niveles de ingreso, y presupuesto, que se lograron en 2008, y
que se estimaron al principio de 2009.
En el 2009, las participaciones federales para estados y
municipios se estimaron en 436 mil millones de pesos para todo
el año. Con nuevos impuestos, se estimarían participaciones
para el 2010 por 453 mil millones de pesos, esto es un incre-
mento marginal de 3.9% en términos nominales, que ni siquiera
alcanzaría a cubrir la inflación de este 2009. Así pues, descon-
tando la inflación, incluso con nuevos impuestos y más deuda,
los estados y municipios tendrían en el 2010 poquito menos
participaciones que las estimadas en el 2009, y que en el 2008.
Lo mismo, pero no es igual. Prácticamente los municipios mexi-
canos tendrían el mismo monto de participaciones pero con más
impuestos, y en con una economía nacional deprimida. Ahora sí,
es momento de impulsar los ajustes estructurales en los tres ór-
denes de gobierno: recaudar más y disminuir el gasto corriente.
Si no, creo que a nadie “le van a salir las cuentas”.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 43
 Revista de Cabecera Municipal ESTRATEGIA MUNICIPAL

¿Qué ha
A 12 años del Ramo 33:
cambiado
en los
Municipios?
En la edición anterior de Revista de Cabecera Municipal, por un error apareció
como autor del artículo Ramo 33, Orígenes y Funcionamiento, un nombre equivo-
cado. Lamentamos mucho esta situación ya que los autores originales del mismo
son César Barceinas y Rubén Monroy Luna, quien además es reconocido experto
en el tema y Director de Estrategia Municipal: consultoría para gobiernos locales.

Por Rubén Monroy Luna, Estrategia Municipal: consultoría para gobiernos locales
monroyestrategiam@gmail.com

LL as aportaciones federales –el Ramo 33 como se le conoce comúnmente– aparecieron

por primera vez en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 1998. Estos recursos
no implicaban “dinero fresco” para las entidades federativas y municipios, ya que más
bien se trató de la integración en un solo “cajón” de una serie de fondos y programas
que se transferían con anterioridad a los gobiernos locales bajo distintos mecanismos.
Mediante la creación de las aportaciones federales, se intentó dar certidumbre y cohe-
rencia a una serie de recursos que cada vez eran más importantes para las haciendas
estatales y municipales.

44 www.CabeceraMunicipal.com

En su origen, el Ramo 33 se integraba por
5 fondos, que se mantienen a la fecha:
• Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal (FAEB).
• Fondo de Aportaciones para los
Servicios de Salud (FASSA).
• Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS).
• Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento Municipal (Fortamun),
al que años después se incluirían las dele-
gaciones del Distrito Federal, para pasar-
se a llamar Fondo de Aportaciones para
el Fortalecimiento de los Municipios y
las Demarcaciones Territoriales del DF
(Fortamundf).
• Fondo de Aportaciones Múltiples
(FAM).
Para los ejercicios fiscales de 1999, 2000
y 2007 se agregarían al Ramo 33 los
siguientes fondos respectivamente:
• Fondo de Aportaciones de Seguri-
dad Pública (FASP).
• Fondo de Aportaciones para la
Educación Tecnológica y de Adultos
(FAETA).
• Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (FAFEF).
ESTRATEGIA MUNICIPAL
Así pues, en la actualidad las aportacio-
nes federales se compone por 8 fondos,
6 de los cuales se transfieren exclusi-
vamente a los gobiernos estatales, el
FAIS se distribuye tanto a los estados
(12%) y a los municipios (88%) y el
Fortamundf se canaliza de forma única
a los municipios.
Es de suma importancia distinguir
las aportaciones federales de las par-
ticipaciones. Las primeras, constitu-
yen recursos que el gobierno nacional
transfiere a los estados y municipios
para la atención de temas específicos,
tales como servicios de educación, salud,
infraestructura y seguridad pública, y
por tanto están etiquetados. Se trata de
recursos que formaban parte de progra-
mas y fondos federales, que simplemente
se descentralizaron por mayor eficien-
cia, pero que debían seguirse destinando
a la atención de los asuntos para los que
se utilizaban previamente.
Revista de Cabecera Municipal
Por su parte, las participaciones fede-
rales son los recursos que la Federación
transfiere a los gobiernos subnacionales
“por formar parte del Pacto Federal”. En
1980, cuando se creó el Sistema Nacional
de Coordinación Fiscal, del que se derivan
las participaciones federales, los estados
renunciaron a aplicar diversos impues-
tos que se cobraban localmente, para
que de forma centralizada la Federación
creara el IVA. A cambio de la renuncia a
sus potestades tributarias, los estados y
municipios recibirían “participaciones”
de los ingresos federales. Por ello, estos
recursos son de uso libre para los esta-
dos y municipios.
En esta lógica, debe señalarse que el
Ramo 33 no está ligado al comportamien-
to de los ingresos federales, es decir, que
los impuestos o los ingresos petroleros
pueden bajar o subir, pero las aporta-
ciones federales no varían y se mantiene
a las estimaciones del inicio del año.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 45
 Revista de Cabecera Municipal
Fondos que componen el Ramo 33
Aportaciones Federales en el 2009
Monto 2009
Fondo
Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal
(FAEB)
Fondo de Aportaciones para los
Servicios de Salud (FASSA)
Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios
y las Demarcaciones Territoriales
del DF (FORTAMUNDF)
Fondo de Aportaciones Múltiples
(FAM)
Fondo de Aportaciones para
Educación Tecnológica y de
Adultos (FAETA)
Fondo de Aportaciones para la
Seguridad Pública (FASP)
Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades
Federativas (FAFEF)
TOTAL
Composición del Ramo 33 en 2009
46 www.CabeceraMunicipal.com
ESTRATEGIA MUNICIPAL
En contraste, como las participaciones
son los recursos que se “convidan” a
los gobiernos subnacionales por haber
renunciado a diversos gravámenes, éstas
(millones) se encuentran ligadas a los ingresos
federales: si baja el precio del petróleo, si
220,332.60 baja la actividad económica y se recauda
menos –como ha sucedido este año–, los
48,617.76 recursos que se habían estimado reci-
biría cada estado y municipio del país
39,880.70 variarán en el mismo sentido, o sea, irán
a la baja.
Así pues, existen varios elementos
40,874.52 contrastantes entre participaciones y
aportaciones federales que difícilmen-
te se pueden abordar exhaustivamente
12,985.16 en este artículo, pero es claro el error
que se comete al ubicarlos en la misma
4,321.60 canasta. Sin embargo, debe destacarse
un aspecto adicional que distingue este
6,916.80 tipo de recursos: el objetivo para el que
fueron creados.
22,333.19 Las participaciones tienen un objeti-
vo principalmente resarcitorio, es decir,
dar más recursos al estado y al muni-
396,262.33 cipio donde se recauda más, o donde
hay más actividad económica. ¿Por qué?,
bueno, porque si los estados renunciaron
a impuestos locales para crear impues-
tos federales, es claro que las entidades
federativas que perdieron más con este
FAEB
cambio, fueron las que recaudaban más.
Por el contrario, las aportaciones fede-
FASSA
rales intentan reducir la brecha entre el
FAIS
ingreso y el gasto de los gobiernos sub-
FORTAMUNDF nacionales para financiar la educación
FAM y la salud, así como para impulsar un
FAETA efecto compensatorio entre las regiones
FASP de México: que los estados y municipios
con menor capacidad de inversión, pue-
FAFEF
dan reducir su brecha con las regiones
más “ricas”. Por tanto, el FAIS, principal
fondo del Ramo 33 para municipios, se
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 47
 Revista de Cabecera Municipal
Las participaciones tienen un objetivo principalmente resarcitorio,
es decir, dar más recursos al estado y al municipio donde se recau-
da más, o donde hay más actividad económica.
distribuye de manera eminentemente
compensatoria, lo que implica que los
que presentan mayores rezagos sociales
y marginación, reciben más recursos.
Bajo este mecanismo, con las partici-
paciones y las aportaciones se impulsan
las dos estrategias: por un lado se resarce a
las entidades y municipios con mayor acti-
vidad económica, y con el Ramo 33 se com-
pensa a las regiones menos favorecidas.
Entonces, surge una pregunta muy
evidente a 12 años de la aparición del Ramo
33: estos fondos, ¿han cumplido su objetivo
de reducir la brecha entre los municipios
de menor y mayor desarrollo?.
Para dar respuesta a esta interrogante,
tomemos como ejemplo la distribución del
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social Municipal (FAISM) en el ejercicio
fiscal 2009. Este Fondo del Ramo 33 se debe
invertir en agua potable, alcantarillado,
urbanización, infraestructura educativa
y de salud, mejoramiento de vivienda,
caminos rurales, entre otros asuntos que
detonen el desarrollo municipal impul-
sado por la infraestructura. El supuesto
detrás de este fondo, que en su origen
fue el Programa Solidaridad del Presidente
Salinas, es que más infraestructura detona
más desarrollo. Es algo que suena más o
menos lógico.
Ahora bien, si vemos la distribución
de este fondo en el 2009, tenemos que
cada oaxaqueño recibirá 952 pesos anua-
les por este fondo, mientras que cada
neoleonés recibirá 81 pesos. Esto es, que
Oaxaca en términos per cápita recibe
12 veces más recursos para infraestruc-
tura social municipal que Nuevo León.
Este hecho es bastante aceptable, si se
48 www.CabeceraMunicipal.com
ESTRATEGIA MUNICIPAL
considera que Oaxaca es un estado con
grandes rezagos que requiere una inyec-
ción de recursos mucho más amplia que
Nuevo León. Es claro que la Federación
con este fondo, está llevando una clara
estrategia de equidad regional. La distri-
bución descrita con anterioridad, aplica
también a nivel municipal, entre ayunta-
mientos con alta marginación y los que
tienen baja marginación. El municipio
de alta marginación, recibe mucho más
recursos por FAISM que su contraparte
que presenta un índice bajo de pobreza.
Pero, ¿y los resultados? Podrá argu-
mentarse que el análisis de un año no
puede demostrar la ineficacia del FAISM
para reducir la brecha entre regiones
“ricas” y “pobres”. Lo malo, es que si se
amplía el análisis de 1998 a la fecha los
resultados son más o menos los mismos:
los municipios que han recibido mucho
más recursos por FAISM a lo largo de 12
años, siguen presentando rezagos muy
grandes, y distancias igual o más gran-
des, respecto a la marginación de los
municipios urbanos. ¿Qué es lo que pasa?
¿Por qué municipios con más recursos no
reducen la brecha con el resto?
Hay varias respuestas posibles para
esta pregunta: 1- Los rezagos son tan
grandes, que faltan todavía muchos años
para ver los resultados en una mayor
equidad intermunicipal; 2- Hay más
corrupción en unos municipios, lo que
hace que el recurso no se gaste en las
prioridades; 3- Hay una mala calidad del
gasto, es decir, el dinero se gasta en las
etiquetas establecidas por la Ley, pero
resulta que no son las prioritarias para
impulsar el desarrollo local.
Lo más probable es que se trate de una
combinación de las tres respuestas ante-
riores, añadiendo una más que iría en el
sentido de cuestionar el supuesto que
la infraestructura detona el desarrollo.
Considero que en ciertos casos, una
economía local está más protegida por
un mal camino y por estructura de baja
calidad, y cuando esto cambia, se acaba
con la economía local a través de la com-
petencia con unidades productivas más
eficientes de los municipios cercanos.
Pero bueno, la conclusión es que más
dinero no necesariamente implica más
desarrollo. La calidad del gasto juega un
papel de suma relevancia, para traducir
los recursos en desarrollo efectivo para
el municipio. Y la calidad del gasto, no se
logra más que con una planeación ade-
cuada, que ubique bien las prioridades
de la región, con fortaleza institucional
en el gobierno y la administración muni-
cipal, que permita tomar mejores deci-
siones, y aunque parezca una frase tri-
llada, con participación ciudadana, que
constituye uno de los mejores controles
para garantizar la calidad del gasto.
Los recursos y la infraestructura
son indispensables para el desarrollo,
pero hay que saber gastar el dinero. Si
no, vean las administraciones muni-
cipales que concluyen su periodo de
gobierno, dejando en su comunidad
muy poco desarrollo efectivo, aún cuan-
do hayan realizado obras ostentosas de
infraestructura.
A 12 años, ¿qué ha cambiado en los
municipios con el Ramo 33? Ha habido
más dinero, pero no necesariamente más
desarrollo.
SECCIÓN Revista de Cabecera Municipal

Revistade@ CabeceraMunicipal.com 49
 Revista de Cabecera Municipal
Diplomado en Políticas Públicas y Estrategia Gubernamental
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tende dotar a los participantes de los conceptos
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luar e implementar políticas públicas; con el fin
de generar estrategias gubernamentales que lo-
gren resultados eficaces y eficientes en un con-
texto democrático y local con un enfoque hacia
la participación y el bienestar social. El progra-
ma está diseñado para maximizar el desempeño
de los participantes en la gestión de gobierno y
en la administración pública local. El Centro de
Estudios Iberoamericano de Posgrados, CIPAC,
ha convocado para ello a los académicos, inves-
tigadores y expertos más reconocidos en cada
una de los temas que se impartirán.
PERFIL DEL PARTICIPANTE:
Diseñado para funcionarios de las dependencias
y entidades públicas de gobiernos municipales
y estatales; estudiantes interesados en el dise-
ño, instrumentación, y evaluación de políticas
públicas; e integrantes de la sociedad civil que
promuevan la participación ciudadana y políti-
ca en la agenda gubernamental.
DINÁMICA:
El diplomado se llevará a cabo a partir del vier-
nes 15 de Enero de 2009 al viernes 24 de Abril
de 2010 y contará con 25 sesiones de 4 horas
cada una. Las sesiones se dividirán en cuatro
módulos: el primero modulo tendrá 5 sesiones,
el segundo será de 7 y el tercero y cuarto de 6
sesiones cada uno con un tema general. La úl-
tima sesión será el 30 de Abril y corresponde-
rá a la evaluación que dará la acreditación del
curso. Asimismo se discutirán las conclusiones
generales del diplomado con el fin de encaminar
los hallazgos y la teoría a acciones concretas o a
análisis más puntuales de política pública y de
estrategia gubernamental.
Cada sesión será acompañada con una o varias lec-
turas que se les enviarán vía correo electrónico.
Coordinador Académico
Lic. Luis F. Fernández
luisfdo.fernandez@gmail.com
PONENTES
José Manuel Azpiroz
Licenciado en Derecho por el ITESM. Maestro
50 www.CabeceraMunicipal.com
INFORMA
en Administración Pública y Políticas Públicas
por la Universidad de York.
Sergio Cárdenas
Candidato a Dr. en Educación por la Universi-
dad de Harvard. Consultor de la UNESCO y del
Banco Interamericano de Desarrollo. Profesor
investigador de la División de Administración
Pública del CIDE.
Guillermo M. Cejudo
Es candidato a Doctor en Ciencia Política por la
Universidad de Boston. Actualmente se desem-
peña como profesor investigador de la División
de Administración Pública del CIDE.
Víctor Figueras Zanabria
Es docente de la División de Administración
Pública del CIDE. Doctor en Gobierno por la
Universidad de Essex, Reino Unido.
Ramiro Ornelas Hall
Es Ingeniero Mecánico Electricista por la Uni-
versidad Anahuac. Fue Director General de
Atención y Operación del Programa Oportuni-
dades (2003 - 2007). Actualmente se desenvuel-
ve como Director de Atención a Grupos Priori-
tarios en la Secretaría de Desarrollo Social.
Joel Ortega Cuevas
Entre otros cargos, en el año 2000 fue electo jefe
de la delegación Gustavo A. Madero. En 2004 fue
nombrado Secretario de Seguridad Pública del DF.
Jorge Ortega González
Actualmente es Director General de Ortega,
Sánchez Mejía S.C, en Derecho, Gasto Público
y Federalismo. Entre sus principales publica-
ciones están Derecho Presupuestario Mexicano
(Editorial Porrúa. Marzo 2007) y Diagnóstico
Jurídico y Presupuestario del Ramo 33: Una eta-
pa en la evolución del Federalismo en México
(CIDE. Junio 2004).
Alejandra Ríos
Es candidata a doctora por la Universidad de
California, San Diego, (UCSD) y licenciada en
Ciencia Política y Relaciones Internacionales
por el CIDE. Sus principales líneas de inves-
tigación son diseño y ejecución de políticas
públicas, administración pública comparada,
calidad de gobierno en los estados de la federa-
ción, gobiernos estatales y locales y rendición
de cuentas.
David Recondo
Es Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad
Montesquieu – Bordeaux IV y maestría en Cien-
cias Políticas por el Instituto de Estudios Políticos
de Bordeaux. Actualmente es profesor investiga-
dor invitado del Colegio de México e investigador
titular del Centro de Estudios e Investigaciones
Internacionales de la Fundación Nacional de
Ciencias Políticas (CERI – Sciences Po Paris).
Otto Granados Roldán
Experto en políticas públicas. Licenciado en de-
recho por la UNAM y maestro en Ciencias Po-
líticas de El Colegio de México. Fue secretario
particular de Jesús Reyes Heroles (1982-1985),
Oficial Mayor de la Secretaría de Presupuesto
y Programación (1986-1987), Director General
de Comunicación Social de la Presidencia (1988-
1992) y Gobernador del Estado de Aguascalien-
tes (1992-1998). Actualmente es Director del Ins-
tituto de Administración Pública del ITESM.
Ricardo Pascoe
Licenciado en Filosofía por la State University
of New York. Maestro en Sociología por la Fla-
cso de Santiago de Chile. Doctorado Honoris
Causa en leyes por la Senior University Inter-
national. Fue profesor de sociología en la UAM
Xochimilco (1975-1978). Actualmente es profe-
sor de la Facultad de Ciencias Políticas de la
UNAM. Fue diputado federal por el PRT, fun-
dador del PRD y Oficial Mayor de la Ciudad de
México durante la administración de Rosario
Robles. Durante el gobierno de Fox, fue emba-
jador de México en Cuba. Sus publicaciones
más importantes son: Los resultados electora-
les en la transición democrática (1998). En el
filo, historia de una crisis diplomática (2004).
Jorge A. Schiavon
Es candidato a Doctor por la Universidad de Ca-
lifornia, San Diego, (UCSD) en Ciencia Política y
Relaciones Internacionales y maestro en Ciencia
Política por la misma universidad. Actualmente
se desempeña como Director de la División de
Estudios Internacionales (DEI) del Centro de In-
vestigación y Docencia Económicas (CIDE).
Pablo Rojo
Es colaborador en la organización del Premio
Gobierno y Gestión Local entregado por el CIDE.
Maestro en Políticas Públicas por el Instituto de
Estudios Políticos de Paris y profesor de la Divi-
sión de Administración Pública del CIDE.
Revistade@ CabeceraMunicipal.com 51
52 www.CabeceraMunicipal.com
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