www.cabeceramunicipal.

com
S i usted no se creyó aquello de que el poco crecimiento y competitividad en México se debía a la
falta de ingresos fiscales del Gobierno Federal, o si usted sospecha que algo anda mal cada vez
que escucha que más mexicanos se suman a la lista de multimillonarios de Forbes, mientras que el Pablo del Valle Medina
Director General / Coordinador Editorial
salario mínimo alcanza para menos kilos de tortilla, le fascinará leer el estudio La trampa de la desigual-
dad y su vínculo con el bajo crecimiento en México. En la página 34 de este número de Revista de Cabecera
Municipal, encontrará un artículo con los fragmentos más importantes de esta influyente tesis que Mercedes del Valle
Dirección de arte, diseño y diagramación
recientemente ha causado revuelo, y no por lo novedosa sino porque está suscrita, no por un candi-
dato de izquierda en campaña, sino por el Banco Mundial: En suma, el BM señala que la inequidad y
la concentración de riqueza y poder, son la causa de nuestro bajo crecimiento. Ruth García-Lago Velarde
Corrección de Estilo
El planteamiento es sencillo, cuando alguien es “juez y parte” (o cuando alguien puede ampararse,
o escoger al juez) se nulifican los resultados positivos de cualquier competición. En efecto, mientras GeoMapa, S.A. de C.V.
en México los órganos reguladores no sean verdaderamente autónomos, difícilmente podremos M.A.P.A., S.A. de C.V.
ser competitivos, pero lo dramático es que tampoco dejará de haber una mayoría en la pobreza. Si Archivo RCM (photos.com)
durante años se dijo respecto a la concentración de la riqueza que no se trataba de dividir mejor el Mercedes del Valle
pastel, sino de hacerlo más grande para que alcanzara a todos, ahora sabemos con certeza que eso
no era verdad. Oscar Ruiz
(www.imagenesaereasdemexico.com)
La sociedad se percata cada vez más de que la especulación, las altas tarifas y el nulo acceso a Fotografía
créditos para pequeñas empresas son parte del mal que provocan los monopolios en distintos sec-
tores de la economía, así sean monopolios empresariales o públicos. Ahora podemos ver cómo las
privatizaciones de principios de los noventa sirvieron, sobre todo, para producir multimillonarios, Alberto Aguilera G.
Producción
además de un sistema bancario ad hoc que, con todo y una supuesta competencia, se permite cobrar
los intereses más altos en comparativo internacional. ¿Se puede competir así en un mundo global?
Así como ahora se aplaude la mano dura contra el crimen organizado, habrá que presionar para que Jarqui Impresiones, S.A. de C.V.
Imprenta
se aplique también en asuntos verdaderamente estructurales.
Como ejemplo, podemos aprender mucho del caso de Chile (artículo en la página 4 del pre-
Editorial

Comercialización y suscripciones
sente número), líder regional en infraestructura de agua y saneamiento, en donde la separación de revistade@cabeceramunicipal.com
funciones de planeación, operación y regulación, aunada a subsidios dirigidos sólo a los pobres, ha tel./fax: (01 55) 55 74 58 73
permitido el acceso universal a los servicios y una exitosa colaboración público-privada. Si bien la
competitividad tiene que ver con abrirse a la inversión y a la competencia, la equidad tiene que ser Domingo Morales
siempre la otra cara de esa moneda. Lo que México necesita es una oferta amplia de empresas y ser- Distribución
vicios, y no un minúsculo grupo de multimillonarios.
Pablo del Valle Medina
Director General

Índice Revista de Cabecera Municipal,

año 3, número 13, revista bimestral, cor-
responde a ene/feb 2007. Reserva ante el
Servicios Instituto Nacional de Derechos de Autor
04-2004-042110252400-102. Certificado de
Experiencias exitosas en la prestación de servicios de Licitud de Título en trámite. Certificado de
agua y saneamiento en América Latina. ¿Qué podemos aprender? 4 Licitud de Contenido en Trámite. Editada
Por Hugo Contreras por Pablo Rafael del Valle Medina, Campeche
Urbe y obra 215-16, Col. Hipódromo Condesa, C.P. 06100,
La reforma catastral en México México, D.F. Tel. 5574 5873. Revista de
Cabecera Municipal investiga sobre la serie-
Replantear el impulso a la gestión catastral a partir de su municipalización, dad de sus anunciantes, mas la responsabi-
la promoción de la equidad tributaria y la concertación con la sociedad. 10 lidad del contenido de los mismos, es del
Por Maestro Sergio A. Flores Peña anunciante.
Programa estratégico de información territorial en Tabasco 18
Por Lino Espejo Aldana
Fórmula IJE
Unidad de mejora regulatoria municipal 24
Por Dirk Zavala R.
Comunicación
Presidencia municipal: la antesala 28
Por Mtra. Gisela Rubach L.
Recomienda
La trampa de la desigualdad
y su vínculo con el bajo crecimiento en México 34
(Estudio del Banco Mundial)
Saneambiente
Legislación ambiental aplicada a los municipios
En el marco del Programa Nacional de Auditoría Ambiental 40
Por Entidad de Control y Asesoramiento S.A. de C.V.
Noticias ... 44 Merrick, Advanced Photogrametry
of the Americas
Quién es... 46
 Por: Hugo Contreras / hugoacontrerasz@hotmail.com

¿Qué podemos aprender?

Servicios

Experiencias exitosas en la
prestación de servicios de agua y
saneamiento en América Latina
Competitividad en Infraestructura en
América Latina
R ecientemente, la revista América Economía publicó su
Ranking de Competitividad en Infraestructura, donde
evalúa veintitrés países de América Latina. Desde hace algunos
Ranking 2006
1
País
Chile
Puntaje General
83.38
años no es sorpresa que Chile aparezca en primer lugar en las 3 Colombia 63.10
mediciones sobre el desempeño económico y social en la región.
4 Panamá 60.75
Lo que sorprende es que este país ya juega en otras ligas. Lástima
para México, pero así es. Y es que Chile se encuentra sólo a dos 5 México 58.59
puntos por debajo de Corea y diez de España, en tanto que la 6 Brasil 56.92
diferencia entre el país del sur y el nuestro es de veinticinco 8 Costa Rica 54.84
puntos. 13 Argentina 48.50
22 Nicaragua 28.87
23 Haití 23.93
  Municipal

Después de Chile, aparece Trinidad y Tobago y luego

Colombia, país que a pesar de vivir en un estado de turbulencia
social ha avanzado de manera muy importante en los últimos
años. El índice lo componen cuatro sectores: telecomunicacio-
nes, transporte, electricidad y agua.
En el caso de la infraestructura de agua, Chile ocupa el primer
lugar con 9.24 puntos de calificación, seguido de Colombia con
8.51 puntos. México se ubica en el lugar 17 con 4.78, en niveles
similares de desempeño que Belice, Bolivia y Paraguay. Más
allá de lamentarnos por nuestra situación, lo que parece más
sensato es preguntarnos qué han hecho estos países para avan-
zar y aprender de sus experiencias. Como en todo problema, el
hecho de compararnos es una oportunidad para ver realidades
relativamente cercanas a la nuestra e identificar áreas donde
podemos mejorar.
AGUA
A continuación revisamos brevemente las experiencias de
Subranking Países seleccionados
los dos países más avanzados en el sector de servicios de agua y
saneamiento en América Latina, Chile y Colombia, para identi- Ranking 2006 País Puntaje
ficar qué elementos explican su éxito y qué lecciones podemos 1 Chile 9.24
extraer para México. 2 Colombia 8.51
4 Costa Rica 7.67
5 Argentina 7.04
9 Brasil 6.41
Para comparar
14 Perú 5.15
Competitividad en Infraestructura
15 Honduras 5.15
Puntajes de países en otras regiones
17 México 4.78
Estados Unidos 97.96 19 Bolivia 4.52
España 93.86 21 Venezuela 4.25
Corea del Sur 85.96 22 Nicaragua 3.10
India 57.12 23 Haití 1.05

En materia de agua y saneamiento, Chile ha basado su éxito en la separación de

las funciones de planeación, regulación y operación. Los políticos chilenos ahora
se preocupan más por definir los estándares de servicio y las metas de largo plazo
que por los problemas de operación y financiamiento.
Municipal
Municipal 
CHILE
Este país sin duda presenta el mayor avance en el desarrollo de
infraestructura hidráulica. En términos de cobertura, en 1965
el 53% de la población contaba con agua potable y el 24% con
alcantarillado, en tanto que el saneamiento era prácticamente
inexistente. Para 2004 más del 99% de la población ya tenía
agua potable y el 95% contaba con alcantarillado. El cambio más
espectacular se observó en el rubro de saneamiento donde en el
2000 sólo se trataban el 20% de las aguas, y cuatro años más
tarde ya rebasaban el 70%. Estos elementos le han permitido
tener el índice de mortalidad infantil más bajo de la región. Las
principales fortalezas del caso chileno son:
• Separación clara de funciones entre los diferentes niveles
de Gobierno y las diferentes instituciones que inciden en
el sector. El mejor ejemplo de esta división ha sido la separa-
ción de las funciones de planeación, regulación y operación,
y la conformación de instituciones independientes respon-
sables de cada una de las tareas.
• Integración de las necesidades de los sectores de meno-
res recursos a través de la intervención focalizada del
Gobierno. Aquí el caso más representativo es el modelo
de subsidios dirigidos a los sectores de más bajos recursos
para cubrir sus cuentas de agua. A través de este programa,
los grupos más desprotegidos reciben un apoyo económico
para pagar sus cuentas de agua. Así, se evita subsidiar a
usuarios de mayores ingresos y se facilita la aplicación de
tarifas reales que incluyan costos de operación e inversión.
Igualmente se cuida la situación financiera de la empresa de
agua, lo que a su vez permite que realice inversiones y cuente
con recursos para mejorar sistemáticamente los servicios. El
monto de los subsidios es equivalente en promedio al 6% de
los ingresos de las empresas de agua y ningún chileno se ve
en la obligación de destinar más del 5% de sus ingresos anua-
les al pago de la cuenta del agua tal y como lo recomiendan
las instituciones internacionales. Finalmente, también se
garantiza una misma calidad en los servicios para todos los
ciudadanos, no importando su condición socioeconómica.
• Integración vertical de los servicios de agua y sanea-
miento, de tal forma que las empresas responsables de la
prestación de los servicios tienen el mandato desde la pro-
ducción del agua, hasta el tratamiento y recientemente el
manejo del alcantarillado pluvial.
En los hechos, las acciones emprendidas han resuelto uno de
los grandes males de los sistemas de agua en América Latina,
la politización. También ha facilitado la creación de empresas
competitivas y atractivas para los inversionistas, con lo que
los requerimientos de subsidio público se han limitado a los 35
millones de dólares anuales que componen el fondo de apoyo
social. Hoy en día, las empresas de agua generan suficientes
recursos para invertir, no son una carga para el erario público,
lo que les da estabilidad en el tiempo y seguridad a los usuarios.
Los políticos chilenos se preocupan ahora más por definir los
estándares de servicio y las metas de largo plazo que por los
problemas de operación y financiamiento. Los ciudadanos por
su parte tienen garantizado el derecho al agua y al saneamiento,
a sabiendas que para lograrlo tienen que contribuir con sus
pagos.
COLOMBIA
Menos conocido pero igualmente ilustrativo es el caso de
Colombia. En 1987 se tomó la decisión de descentralizar la
responsabilidad de la prestación de los servicios a los muni-
cipios. Esta nueva asignación de responsabilidades demandó la
  Municipal
Municipal

puesta en marcha de un proceso de fortalecimiento institucional Un punto importante de su labor es la promoción de la compe-
a nivel local. tencia y control de monopolios en la prestación de los servicios,
De manera complementaria a la decisión de descentralizar, se sin discriminar que la empresa prestadora sea privada o pública.
estableció a nivel constitucional la nueva visión de gestión de los Finalmente, la supervisión y sanción por incumplimiento es
servicios, donde el Estado pasó a concentrarse en las tareas de responsabilidad de la Superintendencia de Servicios Públicos,
regulación, planeación y control, en tanto que empresas públicas que vigila y controla que las empresas cumplan con las obliga-
y privadas son las responsables de la operación. Adicionalmente ciones que tienen asignadas. Una tarea importante de esta
se establecieron tres principios que han detonado el crecimiento Superintendencia es comprobar que los subsidios otorgados por
impresionante de la infraestructura hidráulica en el país. Estos el Gobierno nacional sean destinados a los sectores sociales que
principios son: realmente los necesitan.
• Eficiencia financiera y económica. Por medio de este prin- De la revisión anterior, se pueden destacar algunos ele-
cipio se garantiza la autosuficiencia de las empresas presta- mentos comunes que apuntan hacia el éxito de las políticas
doras de servicios, ya que se establece la obligatoriedad de en la prestación de servicios de agua potable, alcantarillado y
que las tarifas cubran los costos de operación, adminis- saneamiento:
tración, mantenimiento y expansión de la infraestructura. 1. La separación explícita de funciones de regulación, planea-
Para el cálculo de las tarifas se han establecido fórmulas que ción, operación y supervisión.
incluyen los costos medios de inversión de largo plazo, el
costo medio de operación y el costo de administración.
SEPARACIÓN DE FUNCIONES
• Simplicidad y transparencia, de tal forma que el régimen
tarifario sea de fácil comprensión, aplicación y control. Por
lo mismo, este régimen debe ser público y explícito.
• Equidad y solidaridad, por el cual los estratos de mayores Regulación Planeación
• Determinación de
ingresos apoyan a los de menores ingresos por medio de • Definición de calidad y
demandas futuras
cantidad de servicios
regimenes de subsidios cruzados. Se establecieron también • Asignación de recursos
• Tarifas
hídricos entre diferen-
candados para limitar el monto de los subsidios cruzados, • Condiciones de opera-
tes usos
ción de los prestadores
para que se mantuviera una relativa equidad y se redujeran • Estimación de inver-
de servicios
siones
los problemas de consumo excesivo ocasionados por distor-
siones artificiales en los precios.
El marco institucional a su vez permite también la separación
explícita de las funciones. Así, la responsabilidad de formulación
de políticas recae en el Ministerio de Desarrollo Económico y en Supervisión
particular en el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano • Cumplimiento de obli- Operación
gaciones de operdores • Prestación de servicios
y Agua Potable. La Comisión de Regulación de Agua Potable y • Sanciones • Financiamiento
Saneamiento, como su nombre indica, está a cargo de la regu-
lación de las tarifas y de la gestión técnica, financiera y adminis-
trativa de las operaciones.
Municipal 
“Una de las principales fortalezas de Chile ha sido su capacidad para establecer
alianzas público-privadas para el desarrollo de proyectos. En Colombia, nadie debate
si es benéfico que las compañías privadas participen, ya que lo importante es la
competitividad de los prestadores, no su naturaleza jurídica”.
2. La política de financiamiento de los servicios sustentada en
tarifas reales que incluyan todos los costos de operación,
mantenimiento e inversión.
3. La focalización de apoyos del Gobierno hacia los sectores más
desprotegidos, lo que ha permitido a los sectores de menores
ingresos afrontar las tarifas de agua, a las empresas cubrir
sus costos y mantener una salud financiera que facilite el
emprendimiento de planes de inversión ambiciosos y al
Estado racionalizar los recursos escasos del erario público.
Estos elementos han hecho posible la aspiración de acceso
universal y han evidenciado el hecho de que para hacer reali-
dad este acceso hay que destinarle recursos.
Estas políticas han reducido al mínimo el espacio para la
politización de los servicios y han alineado los incentivos de
todos los actores hacia un mismo fin: el acceso universal.
Una última consideración es la aportación del sector privado
en ambos casos. América Economía señala que una de las prin-
cipales fortalezas de Chile ha sido su capacidad para estable-
cer alianzas público-privadas para el desarrollo de proyectos.
En Colombia, nadie debate si es benéfico que las compañías
privadas participen, ya que lo importante es la competitividad
de los prestadores, no su naturaleza jurídica.
Lecciones para México
Algunos elementos que resaltan de la comparación con las expe-
riencias chilena y colombiana son que en nuestro país:
• No existe una separación de funciones.
• Las tarifas se establecen a partir de criterios políticos y no de
costos.
• No hay regulaciones específicas para la prestación de servicios.
• Se aplican subsidios generalizados a los que no pueden
pagar el agua, pero también a quienes sí pueden.
• Por lo general, las empresas de agua se encuentran en una
situación financiera crítica.
• Hay relativamente poca participación del sector privado.
En este contexto, ¿qué podríamos adoptar de las experiencias de
los dos países analizados? Quizás las dos tareas que mayor impacto
pudieran tener para mejorar las condiciones del sector y permitir
elevados niveles de inversión y mejoras sistemáticas y aceleradas,
tanto del acceso como de la calidad de los servicios, son la separa-
ción de funciones y la aplicación de una política de financiamiento
sustentada en tarifas reales y apoyada en subsidios focalizados.
La separación de funciones permitiría enfocar a cada institución
a tener claro cuál es su objetivo y facilitaría su cumplimiento.
Igualmente, podría motivar bajo un régimen regulatorio adecuado
la profesionalización y continuidad de los prestadores de servi-
cios y la rendición de cuentas ante la ciudadanía. Esta rendición
aportaría un elemento de legitimidad para implementar medidas
que pueden no ser populares pero que son necesarias, como la apli-
cación de tarifas reales.
Por su parte, una política de financiamiento basada en tarifas
reales tiene varias virtudes. En primer lugar, envía señales ade-
cuadas a la sociedad respecto a la escasez del agua, lo que motiva
consumos más racionales tanto a los ciudadanos como a los orga-
nismos operadores. Segundo, permite realizar inversiones para que
los estratos menos favorecidos tengan acceso a mejores servicios.
Finalmente, obliga a los operadores a ser eficientes al no permitir
que incluyan sus ineficiencias en los costos de operación.
Ambos elementos –la separación de funciones y la política de
tarifas reales– reducirían los márgenes de politización en el sector.
Los cabildos y congresos locales ya no tendrían que pagar el costo
político de establecer tarifas reales. Los municipios serían más
autónomos en sus decisiones sobre cómo prestar los servicios y con
quién, ya sea una empresa operadora pública o privada. Finalmente,
se generarían incentivos para la continuidad en el tiempo de las
políticas y las buenas prácticas de operación, así como la implan-
tación de procesos de planeación de largo plazo.
  Municipal

BAL•ONDEO, aliado estratégico del

sector público en la gestión del agua.
Unidos por una mejor calidad de vida

Bal-Ondeo es experta en la admi-

nistración y operación de sistemas
de agua potable, alcantarillado
y saneamiento.

Cuenta con más de 10 años de

experiencia y a través de sus sub-
sidiarias y afiliadas suma más de 1000
colaboradores al servicio de las autori-
dades locales de la Ciudad de México
y de los Municipios de Benito Juárez
(Cancún) e Isla Mujeres, para quienes
ha logrado:

Ciudad de México 1994 – 2005

• Medidores instalados 645,00
• Rehabilitación de la red secundaria
de agua potable (Km.) 901
• Renovación de conexiones 110,500
• Detección de fugas no visibles 21,439
• Supresión de fugas 31,410
• Incremento en el padrón de usuarios 630,000 a 982,433

Cancún e Isla Mujeres*

• Cobertura agua potable 100%
• Cobertura alcantarillado 85%
• Tratamiento (%, aguas recolectadas) 100%
• Plantas de tratamiento 5
• Capacidad de las plantas de tratamiento 61,517 m3/día (712 lps)
• Total acumulado de inversiones 1993-2005
(millones de USD) 85.5
* Grupo Mexicano de Desarrollo participa con el 50.1% del capital

Tel.: 5279 3317 Fax: 5279 3365

Bal-Ondeo@penoles.com.mx
 Municipal 10 Por: Maestro Sergio A. Flores Peña/Licenciatura en Urbanismo; UNAM
La Reforma Catastral en México:
Replantear el impulso a la gestión catastral a partir de su municipalización,
la promoción de la equidad tributaria y la concertación con la sociedad.*
“El artículo se basa en el estudio empírico de ocho
casos: seis municipales (Acapulco, Gro.; Cancún, Q. Roo;
Guadalajara, Jalisco; Los Cabos, B. C. Sur; Mexicali y
Tijuana, B. C.) y dos estatales (Nuevo León y Puebla)”
Introducción
U na de las preocupaciones expresadas en el discurso oficial
Urbe y obra
sobre el Desarrollo Urbano-Territorial es el fortalecimiento
de las haciendas municipales: “...las ciudades necesitan finanzas
sanas y suficientes para lograr sus potencialidades económicas y
sociales en un marco de desarrollo sustentable”. (Plan Nacional
de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial 2001-2006). Sin
embargo, las condiciones concretas de los municipios en la actua-
lidad distan mucho de ese anhelo: hoy, menos del 3% de los muni-
cipios pueden cubrir su gasto corriente con ingresos propios.
Contrario a esa realidad, el consenso internacional apunta
hacia la conveniencia de contar con un sistema municipal de gra-
vámenes a la propiedad raíz, a partir del impuesto predial, sólida-
mente estructurado para lograr una alta eficiencia recaudatoria en
un marco de justicia tributaria.
Los catastros en México. Tecnologías y métodos operativos
Condiciones particulares de organización y métodos de trabajo que
han favorecido el buen desempeño de las diferentes actividades de
la gestión catastral
Marco jurídico. El análisis de las leyes catastrales y la distribución de
competencias nos señalan que los casos con Leyes de Catastro para
los municipios (Los Cabos, Mexicali y Tijuana) tienen procedimientos
técnicos y administrativos de mayor precisión y detalle, y registran las
mejores actuaciones. La gestión catastral en el orden estatal duplica
funciones, reduce la recaudación, dificulta la prestación de servicios al
público y la concertación con los ciudadanos, impone altos costos admin-
istrativos y, en consecuencia, limita la capacidad económica y crediticia
de los municipios. De manera tal que se requiere redefinir la distribución
de competencias entre estados y municipios, para lo que se propone una
política catastral de orientación municipal donde el estado desempeñe las
siguientes funciones:
De competencia estatal:
• Normativa: definir políticas y condiciones generales de operación.
• Supervisora: vigilar que se cumplan las normas.
En este trabajo se busca establecer los lineamientos básicos para
el relanzamiento de un programa de fortalecimiento municipal por
la vía del impulso a la gestión catastral, al desarrollo urbano y a los
ingresos propios generados por el impuesto predial.
A poco más de catorce años de la puesta en marcha del Programa
de Modernización Catastral (Sedesol, 1992) y la reforma iniciada
en 1992, se puede afirmar que el planteamiento normativo inicial
fue de un grado de generalidad tal que no estableció orientaciones
básicas de organización y funcionamiento, ni se definieron incen-
tivos claros para su realización. En su ejecución se sobrevaloró el
componente tecnológico como generador de transformaciones,
* Documento presentado originalmente como: “La Reforma Catastral en Méxi-
co: Bases para una reconceptualización”. En el Seminario Internacional de Suelo
Urbano: transformaciones recientes y desafíos futuros de la gestión catastral en
México y América Latina. PUEC–UNAM / Lincoln Institute for Land Policy.
Ciudad Universitaria, México DF, del 25 al 27 de octubre del 2006.
 Los datos y situaciones que se describen en este trabajo son resultado de una
encuesta a los directores de los Catastros celebrada durante marzo de 2006
como parte del estudio “El catastro como instrumento de financiamiento y
gestión del desarrollo urbano”, elaborado por el PUEC-UNAM, bajo la coordi-
nación del suscrito, por encargo de la Sedesol.
• Promotora: disponer de los apoyos para que los municipios realicen
sus reformas.
• Subsidiaria: desempeñar funciones específicas de apoyo a
solicitud de los municipios.
• Proveedora: realiza adquisiciones consolidadas que implican ahorros.
• Asistencia técnica: capacitación necesaria par la buena
marcha de la gestión.
Organización. En contraste con la retórica modernizante del Catastro
Multifinalitario, la realidad es que la organización es básicamente
tradicional, centrada en la descripción física del inmueble para su iden-
tificación y avalúo. Se destacan seis actividades predominantes: dos de
registro, padrón fiscal y topografía; dos de administración, coordinación
y atención al público; y dos de aplicación, cartografía y avalúos.
Las otras actividades realizadas por los catastros son casos de excepción y
tienen que ver con particularidades del municipio en cuestión. Por ejem-
plo, los servicios inmobiliarios (departamento de escrituras y jurídico)
aparecen en Acapulco y Los Cabos; la venta de información (planos)

Fotografía satelital cortesía de Merrick, Advanced Photogrametry
of the Americas, http://mapa.merrick.com , info@mapa.merrick.com
combinado con prácticas de valuación desiguales y un desinterés
general por elevar la recaudación por el impuesto predial.
A lo anterior también contribuyó la política de favorecer el
crecimiento de los presupuestos municipales por la vía de las trans-
ferencias, lo que explica en buena medida el escaso interés local
por mejorar la recaudación propia a través del impuesto predial.
Los resultados son una contribución del impuesto predial al PIB
del 0.21%, muy inferior al de otros países latinoamericanos: Brasil,
el 0.52 %; Argentina, 0.58 %; Colombia, 0.71 %; y Uruguay, 1.12 %
(OCDE, 2002 y Colmenares, 2005).
Bajo la idea de modernización, se concentraron los esfuerzos
en la adopción de nuevas tecnologías a costa de erogaciones que
rebasaban las capacidades financieras de los gobiernos municipa-
les. De esta manera la orientación lógica de la reforma fue hacia los
gobiernos estatales que cuentan con mayores recursos, pero que
el impuesto predial les resulta poco relevante en lo económico y
oneroso en lo político.
La evidencia empírica revela que la intervención de los
gobiernos estatales en la gestión catastral no responde ni a los
tiempos ni a las necesidades de la administración municipal,
existe en Los Cabos, Puebla y Tijuana; sólo Mexicali desempeña funciones
relacionadas con el desarrollo urbano (nomenclatura y regularización).
La investigación reveló un rendimiento promedio de número de predios
por empleado del orden de 2,000 y que éste se incrementa o reduce en
función del grado de automatización de los procesos de trabajo medido
por la relación de computadoras por empleado. En este sentido, Tijuana
ofrece la mejor condición con casi 5,000 predios/empleado y un grado de
automatización del 90%.
Registro. La confiabilidad y transparencia de las bases de datos son
aspectos claves en la confianza del ciudadano, lo motiva a participar en su
actualización y a hacer uso de ellas para diversos propósitos. Debe recon-
ocerse, sin embargo, que las tecnologías más efectivas son las que mejor se
adaptan a las condiciones locales y que permiten construir nuevas capaci-
dades. La combinación de diferentes tecnologías de registro, disponibles y
accesibles en los contextos inmediatos ha probado ser una práctica eficaz
para fortalecer la calidad de la información.
El contenido de las bases de datos debe resultar de las diversas aplica-
ciones deseadas, ya sea de la propia gestión catastral o para otros rubros
11
11 Municipal
Municipal
Predial, sí. Pero cuánto y para qué.
La distribución de la carga tributaria
debe buscar la equidad y debe ir
acompañada de una justificación por
parte de la autoridad en términos de
compromisos con la comunidad para
canalizar los recursos recaudados a obras
concretas previamente anunciadas.
genera un alto costo administrativo (8% o más) y unos servicios
al público de mala calidad. Lo anterior reduce la responsabilidad
fiscal municipal y las posibilidades de una mejor conducción del
desarrollo urbano.
El Catastro como instrumento de Política Fiscal
La búsqueda de la equidad en la distribución de la carga tributaria
ha demostrado ser el mejor camino para fortalecer la recaudación
por concepto del impuesto predial. En este proceso los aspectos
relativos a los procedimientos de valuación y definición de las tasas
impositivas resultan claves.
De la literatura especializada, se identificaron cinco criterios a
seguir para evitar la politización de los ajustes al impuesto predial:
1 Equidad: horizontal (generalidad) y vertical (pago proporcional).
2 Neutralidad: una sola tasa impositiva.
3 Certeza: cumplimiento de proyecciones de recaudación previa-
mente publicitadas.
4 Evidencia: origen y sentido del pago (beneficios).
5 Eficiencia administrativa: costo de administración igual o
menor al 3% de lo recaudado.
de gobierno. Predomina sin embargo el propósito recaudatorio. En este
sentido, la elaboración de la boleta de cobro debe contener el mínimo
indispensable para que el causante pueda calcular por sí mismo el monto
a pagar.
Formas de pago. La combinación de formas de pago promueve mayores
niveles de recaudación y una cultura de cumplimiento en los ciudadanos.
El pago en ventanilla o caja oficial es, por mucho, la forma más utilizada.
El ciudadano prefiere el trato directo con la autoridad.
Condiciones generales de operación. El comportamiento de los diferentes
aspectos de la gestión catastral apunta hacia la necesidad de definir nue-
vos indicadores de actuación para la adecuada valoración de los efectos
de la reforma y la deseable aplicación de incentivos. Contra las creencias
generales, no se identificaron relaciones de causalidad aparentes entre el
avance en la base de datos fiscal y los pagos, entre la cobertura cartográ-
fica y pagos, y entre grado de automatización y pagos. Sólo se registraron
relaciones positivas parciales entre bases de datos fiscal y cartográfica en
los municipios de mayor capacidad tecnológica y de gestión, lo que con-
firma un enfoque organizacional diferente.
 Municipal 12

“Menos del 3% de los municipios

pueden cubrir su gasto corriente con
ingresos propios. Contrario a esa
realidad, el consenso internacional
apunta hacia la conveniencia de
contar con un sistema municipal de
gravámenes a la propiedad raíz, a
partir del impuesto predial.”
La práctica de la valuación bancaria o tradicional es parte de los
problemas a remontar en el inicio de una buena Reforma Catastral.
Las ventajas de la valuación masiva y de base suelo son varias y de
diversa naturaleza: parte de los beneficios que la ciudad ofrece a los
diferentes predios y que se expresan en el mercado inmobiliario se
aplica por zonas homogéneas o bandas de valor, su cálculo es fácil-
mente reproducible por el contribuyente, penaliza la especulación
y transfiere la carga tributaria a los predios de mayor valor, simpli-
fica la gestión y reduce los costos de actualización.
El temor a una disminución de la recaudación por el uso de la
base suelo se refuta con la experiencia de Mexicali: de los casos
analizados, es el municipio con la mayor recaudación promedio por
cuenta (2, 800 pesos/año).
Estos métodos masivos permiten incorporar también el aspecto
de la capacidad de pago de los grupos más desfavorecidos en el
diseño de la política fiscal para evitar que éstos sean afectados de
manera desproporcionada y se rompa el supuesto de trato equita-
tivo y proporcional.
Un problema fundamental de nuestro impuesto predial es que
no está vinculado a ningún compromiso por parte del gobierno.
La definición de la tasa impositiva debe calcularse a partir de los
recursos adicionales necesarios (a otras fuentes de ingresos munici-
pales) para lograr unas condiciones municipales (obras, servicios)
que justifiquen la recaudación pretendida y tendría que contar con
la aprobación comunitaria. Como esto no sucede más que excepcio-
nalmente en nuestro país, la actualización de las bases fiscales ha
provocado una tendencia generalizada a la reducción de las tasas
impositivas del impuesto predial. En síntesis, no se le presenta al
ciudadano una justificación clara del aumento de la recaudación, lo
que lo convierte automáticamente en un riesgo político.
Espacios de corresponsabilidad (Consejos Consultivos y otros
espacios de corresponsabilidad). La clave de su efectividad es
que estos sean representativos de los diferentes grupos de la socie-
dad para que se constituyan en un espacio efectivo de diálogo y
negociación –un espacio de auténtica concertación- en materia de
política fiscal y compromisos del gobierno municipal. Cuando no
existe representatividad y una clara rendición de cuentas, que es
la condición generalizada, los consejos consultivos se convierten
en órganos de validación de la gestión catastral tradicional y en
obstáculos para los procesos de reforma. Los municipios de Baja
California, y particularmente Mexicali, muestran la mejor condi-
ción en este aspecto.
Indicadores de desempeño. Se definieron cinco indicadores para
la comparación de las actuaciones de los catastros analizados:
• Recaudación como porcentaje del Producto Interno Bruto.
• Porcentaje de omisos.
• Recaudación Promedio por Cuenta.
• Ingreso Predial / Ingresos Totales.
• Tasas impositivas.

CATASTROS
CATASTROS MUNICIPALES
ESTATALES
Indicadores de
desempeño Baja California B.C. Sur Guerrero Jalisco Q. Roo Puebla Nuevo León
Benito San Pedro Nuevo León Puebla
Mexicali Tijuana Los Cabos Acapulco Guadalajara Puebla
Juárez Garza
Recaudación
como % del 0.59% 0.40% 1.43% 1.27% 0.21% 0.50% 0.23% 0.19% 0.05% 0.11%
Producto Interno
Bruto
% de Omisos 50.00% 15.00% 23.00% 32.50% 40.05% 40.00% 34.00% 15.00% 15.00% 40.00%

Recaudación
Promedio por $2,800 $825 $1,661 $2,032 $1,132 $1,568 $638 $2,500 $207 $831
cuenta
Ingreso por
predial / 22.37% 13.21 19.37% 21.95% 9.09% 16.01% 2.60% 11.99% 2.78% 11.47%
ingresos totales
Tasas (al millar) 6.0 6.0 2.4 12.0 3.0 2.3 2.0 2.0 2.0 2.0

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, Censos Económicos 2004 y entrevistas a funcionarios de catastro (marzo de 2006).
13 Municipal
Municipal
Municipal 14
14

Otros usos de la información catastral

1. Servicios de información catastral al público: en los casos
de Cancún, Los Cabos, Mexicali y Tijuana, los derechos
por concepto de registro y uso de la información catas-
tral son suficientes para cubrir el costo operativo de las
unidades de Catastro. Su uso se potencia por la confia-
bilidad de las bases de datos fiscal y cartográfica, y por
la calidad del servicio al público.
2. Aplicación a otros ámbitos de la administración
municipal:
a) Planeación y gestión del desarrollo urbano, que
depende de la veracidad y actualización de la informa-
ción y de que el Catastro sea la fuente única de valida-
ción territorial de la gestión del desarrollo urbano.
b) Certeza jurídica de las operaciones inmobiliarias,
requiere de vínculos directos y obligatorios con las áreas
de administración y control urbano, y con el Registro
Público de la Propiedad.
c) Catastro Multifinalitario, exige capacidades y con-
diciones operativas aún por lograrse en los contextos
municipales del país.
Fotografía satelital cortesía de Merrick, Advanced Photogrametry
of the Americas, http://mapa.merrick.com , info@mapa.merrick.com

Como se aprecia en la tabla anterior, el balance resulta clara-
mente desfavorable para las administraciones estatales, dejando
claro que el interés primordial de éstos es la información del terri-
torio y que los fines recaudatorios pasan a segundo término.
Elementos para una estrategia de impulso a la gestión
catastral: recomendaciones de organización catastral
La evidencia empírica señala que no se pueden asociar diferencias
de tamaño del municipio o ciudad con la eficacia en la operación de
los catastros y en el desempeño recaudatorio. Independientemente
del tamaño de que se trate, se plantea la organización de una
estrategia de Reforma Catastral que se organice alrededor de cinco
tareas básicas:
Registro:
1 Cartografía y control territorial.
2 Padrón de contribuyentes y gestión administrativa.
Aplicaciones (servicios):
3 Servicios al público.
4 Servicios al gobierno municipal y a otras entidades
públicas.
5 Valuación de la propiedad y políticas fiscales.
Escenarios de distintos niveles de desarrollo. La reforma se con-
cibe como un proceso paulatino y sostenido de mejora en las capa-
cidades de control territorial, en la percepción de ingresos propios
y en los servicios que se le brindan a la ciudadanía.
Los ocho casos analizados permiten delinear una escala (trayec-
toria) de evolución tecnológica de los métodos de registro y gestión
administrativa, que muestra cómo los problemas de asimilación
(costo, tiempos de adaptación y capacitación) aparecen a partir de
la posibilidad de contar con un sistema de cartografía digitalizada.
En la gestión administrativa los primeros tres estadios de desarro-
llo tecnológico implican conocimientos fácilmente disponibles en
los mercados locales y programas sustancialmente más sencillos
de operar y mantener para cualquier municipio. Lo anterior sugiere
una estrategia centrada en la consolidación de las fases iniciales
que combine un mejoramiento de las capacidades de registro con
una eficiente gestión administrativa que ofrezca buenos servicios
al público.
Aspectos tecnológicos. Las reformas más exitosas han sido las que
mejor aprovecharon los elementos tecnológicos convencionales en
combinación con un buen sistema de gestión administrativa. Así,
lograron una mayor cobertura del padrón fiscal, una adecuada
valuación, una mejor gestión del cobro y una mejora sensible en
la calidad de la atención al público, condiciones todas ellas que
elevaron la recaudación y legitimaron la reforma ante los contri-
buyentes. Tales condiciones están al alcance de todos los munici-
pios del país en el término de un trienio. Consolidado ese primer
impulso se puede iniciar, con el apoyo de los gobiernos estatales,
el proceso que eventualmente llevará a la operación de un Catastro
Multifinalitario.
Prácticas indeseables. Se identificaron tres casos de frecuente
aparición: la gestión por separado del padrón fiscal y la cartografía
predial; la vinculación indebida de las tareas de registro con las
de valuación de la propiedad; y la intervención discrecional de los
funcionarios para modificar el valor del impuesto.
Es también necesario establecer una clara separación entre las
tareas propiamente catastrales y los procesos de gestión del cobro
para evitar modificaciones en atención a intereses particulares.
15 Municipal
 Municipal 16
Los casos de mayor éxito, Mexicali,
Los Cabos y Acapulco, partieron de la
búsqueda del fortalecimiento de las
condiciones de equidad (legitimación)
para elevar la recaudación, lo que les
permitió gestionar posteriormente los
recursos para adquirir tecnología.
Opciones de financiamiento. La forma más efectiva de avanzar
es a través del fortalecimiento de las capacidades de recaudación
propias. Los casos de mayor éxito, Mexicali, Los Cabos y Acapulco,
partieron de la búsqueda del fortalecimiento de las condiciones de
equidad (la legitimación) para elevar la recaudación, lo que les per-
mitió gestionar posteriormente los recursos necesarios para forta-
lecer capacidades, adquirir tecnología y ofrecer mejores servicios al
público y a las instituciones. Correspondería a los órdenes estatal y
federal establecer las condiciones (apoyos y estímulos) que le darán
viabilidad a la reforma.
La vía de la reforma: continuidad y tiempo de asimila-
ción
Se plantea recuperar la idea de reforma como una serie de modifica-
ciones continuas en el tiempo para lograr resultados (acumulados)
positivos. Esta visión es incluyente y se adecua a las condiciones
locales: todos los municipios la pueden realizar. El emprendimiento
de una Reforma Catastral debe plantearse como una expresión de
buen gobierno municipal que derive en un conjunto de beneficios:
• Fortalecer la autonomía de gestión y la confianza ciudadana.
• Fortalecer capacidades tecnológicas y administrativas.
• Fortalecer la conducción del desarrollo urbano y la certeza
jurídica de las operaciones inmobiliarias.
• Fomentar la responsabilidad fiscal de autoridades y ciudadanos.
• Apoyar las decisiones de otras instancias de la administración
pública y de agentes privados.
Se proponen cinco principios o líneas básicas de actuación para
el desarrollo de la nueva propuesta de reforma:
1 Municipalización.
2 Generalidad: que todos paguen.
3 Equidad: que paguen proporcionalmente.
4 Reciprocidad y transparencia: que se perciban los beneficios y
se comunique el uso de la nueva recaudación.
5 Buen gobierno: que se fortalezca la relación entre la sociedad y
el gobierno en la definición de la política fiscal municipal.
El eje de la Reforma Catastral sería el mejoramiento de las
condiciones técnicas y organizativas que propician el manejo
ordenado y consistente de ingresos y gastos, referidos en este caso
al impuesto predial como expresión de las condiciones operativas
de los catastros, y a los compromisos con la ciudadanía que justi-
Fotografía satelital cortesía de Merrick, Advanced Photogrametry
of the Americas, http://mapa.merrick.com , info@mapa.merrick.com
fican la nueva recaudación. Desde esta perspectiva, es condición
imprescindible que el catastro sea administrado y operado por los
gobiernos municipales. Igualmente, es necesario que se establezcan
los ambientes institucionales que provoquen el interés de los muni-
cipios por cumplir con unas condiciones mínimas de actuación en
esta materia.
Conclusiones
Las conclusiones básicas del estudio se pueden sintetizar en los
siguientes puntos:
• Los supuestos sobre los que se construyó el programa de
Modernización Catastral han demostrado no ser los adecua-
dos.
• Es necesario replantear el impulso a la gestión catastral a partir
de su municipalización, la promoción de la equidad tributaria
y la concertación con la sociedad.
• Se propone una nueva visión estratégica orientada a la cons-
trucción paulatina de capacidades sobre una base de legiti-
mación de la reforma que se manifiesta en beneficios para la
ciudadanía.
• La nueva estrategia exige la participación de los tres órdenes
de gobierno para la definición de apoyos, estímulos y condicio-
nes para su aplicación, con un espíritu flexible que permita la
incorporación del mayor número de municipios.
Bibliografía
Colmenares, David (2005). “Problemática Derivada de la Ausencia de una
Política Fiscal Sólida en el Impuesto Predial” (inédito). Ponencia presentada en
la 1ª Reunión de Responsables de Catastro; Guadalajara Jalisco; Agosto 2005.
Erba, Diego (2004). Aplicaciones del Catastro Multifinalitario en la Definición
de Políticas de Desarrollo Urbano en América Latina. Documento on-line, LILP.
Abril 2004.
Flores, Sergio (2001). “Sistemas Catastrales y de Recaudación del Impuesto
Predial en México; La Experiencia de Mexicali, con Relación a los Proyectos
Apoyados por la Secretaria de Desarrollo Social”. Ponencia Preparada para el
Seminario Internacional y Curso Sobre Tributación Inmobiliaria. Porto Alegre,
Brasil, Abril 2001.
Flores, Sergio (2002). “El Fortalecimiento del Impuesto Predial”. Ponencia
Presentada en el Seminario Anual del Instituto de Investigaciones Económicas
UNAM 2002.
PUEC-UNAM (2006). “El Catastro como Instrumento de Financiamiento y
Gestión de Desarrollo Urbano”. Estudio Elaborado por encargo de la Sedesol
2006.
OECD (2002). “Territorial Reviews, Canada and Finland”. Organization for
Economic Cooperation and Development 2002.
 17 Municipal

PONCE
 Municipal 18

Por: Lino Espejo Aldana* / www.geomapa.com

Urbe y obra

Implementa un
PROGRAMA ESTRATÉGICO DE INFORMACIÓN TERRITORIAL

A nte la necesidad de modernizar sus sistemas de infor-

mación territorial, tanto por el impulso al desarrollo del
estado, como por la necesidad de aumentar los niveles de recau-
dación predial, el estado de Tabasco y en particular el municipio
de Centro en el periodo 2004-2006 establecieron un proce-
so integral de Equipamiento, Adquisición de Información,
Desarrollo y Reingeniería Organizacional con el apoyo de
GeoMapa S.A. de C.V., empresa especializada en el ramo de la
producción, adquisición y desarrollo de sistemas de información
territorial y con el apoyo local de GDS de Mexico S.A. de C.V.,
como representante de Geomapa, S.A. de C.V. y soporte local.
En el caso del Gobierno de Tabasco, fue la Secretaría de
Comunicaciones, Asentamientos y Obras Publicas (SCAOP)
quien implementó el Sistema de Información Geográfica del
Estado de Tabasco (SIGET), el cual incluyó en su primera fase
las etapas de:
• Equipamiento de Hardware y Software, Capacitación.
• Adquisición de la base cartográfica (escalas 1 a 20,000 y
1,000).
• Integración del Banco Estatal de Información, Sistema
Georreferenciado de Obras Públicas, Aplicaciones espe-
cíficas para agua potable, caminos, vivienda, desarrollo
urbano, salud y seguridad pública.
• Elaboración de cartografía urbana a nivel predio y cons-
trucciones de las 16 cabeceras municipales.
Esto con el propósito de obtener información multifinalita-
ria que apoye el desarrollo de los Municipios con los siguientes
objetivos:
• Mantenimiento de la información del territorio.
• Estadístico del Desarrollo Social y Urbano.
• Administrativo de trámites municipales.
• De ingresos por recaudación del impuesto inmobiliario.
La solución integral se definió a partir de los siguientes fun-
damentos:
• Establecer normas de trabajo para la generación de información.
• Definir esquemas de coordinación entre dependencias a
partir de un sistema de información municipal.
 19
19 Municipal
Municipal

A partir de fotografía aérea y un

importante trabajo de campo,
la empresa GeoMapa S.A. de C.V.,
quién se hizo acreedora al contrato
al ganar la licitación, generó la
cartografía catastral a nivel de
predio y construcción, integrando
un padrón actualizado a través
de la visita domiciliaria y censo
de cien mil predios.

• Implementar un centro de distribución de información

cartográfica para apoyo a dependencias municipales.
• Establecer los mecanismos de soporte y capacitación para
las dependencias municipales.
Por su parte, el H. Ayuntamiento del Municipio de Centro, que
ocupa la mayor parte de la ciudad de Villahermosa, contaba en
2004 sólo con información dispersa y desactualizada, principal-
mente producida y manipulada en MapInfo, sin Georreferencia y
en la cual se apoyaban prácticamente todas las dependencias con
necesidad de algún tipo de información geográfica.
No existía a esa fecha ningún desarrollo que apoyara o ligara
las bases de datos de catastro con los mapas existentes y cada
dependencia trabajaba de manera aislada y sin coordinación.
Adicionalmente, existía la urgencia de integrar al padrón de
contribuyentes aproximadamente 60 mil predios no registrados,
además de actualizar los datos del padrón existente, principal-
mente en lo referente a la tipología y superficie construida, para
lograr una base recaudatoria mas justa y apegada a la realidad.
*Lino Espejo Aldana es Director General de
A partir de la directiva establecida por la Dirección de Geomapa, S.A. de C.V.
Finanzas y la Subdirección de Catastro, se inició el proceso de
Lino.espejo@geomapa.com
implementación del Sistema de Información Territorial del www.geomapa.com
Municipal 20

“Posterior a la adquisición
del equipamiento, la base
cartográfica y la capacitación,
Municipio de Centro, con el objetivo fundamental de crear un
instrumento que apoye el fortalecimiento económico del muni-
se integró el Banco Estatal
cipio y su desarrollo. de Información, Sistema
De manera homóloga a lo realizado a nivel estado, en el Georreferenciado de Obras
Municipio de Centro se definieron también las siguientes fases
Públicas, con aplicaciones
para la implementación:
1. Elaboración de Cartografía. específicas para agua potable,
2. Equipamiento y Capacitación. caminos, vivienda, desarrollo
3. Actualización e Integración de la Información Catastral. urbano,salud y seguridad pública”
4. Integración de la base de datos de catastro.
5. Desarrollo de Sistemas para la Gestión Catastral y
Aaplicaciones para la explotación de la información. Etapa 1.- Año 2005: 30 mil predios
— Se indicaron 12 zonas prioritarias que no estaban
Para el proceso de adquisición de información, se licitó y
en padrón ni en la cartografía anterior.
asignó a la empresa GeoMapa S.A. de C.V. la elaboración de
la cartografía digital multifinalitaria y ortofoto digital escala — Se levantaron 6 zonas y se registraron 30,018 cuentas
nuevas.
1 a 1,000 de 600 km² de zona urbana a partir de fotografía aérea
1 a 6,000 a color y la producción de la ortofoto digital de 1,100 — Inversión:
km² de la zona rural del municipio a partir de fotografía aérea • Cartografía, equipamiento y capacitación:
5´909,000 pesos.
1:20,000 a color, así como las actividades de campo conducentes
• Censo etapa 1: 30,000 predios = 2´415,000 pesos.
a validar la información procedente de la restitución contra la
existente en la Subdirección de Catastro, para la generación de
— Retorno de inversión al 66% de recaudación efecti-
va:
la cartografía catastral a nivel de predio y construcción, proce-
• 200 pesos (cuota promedio) x 19,800 cuentas =
diendo además a la integración de un padrón catastral actualiza-
3´960,000 pesos.
do. Lo anterior, a través de la visita domiciliaria y censo de cien • Participaciones federales y estatales adicionales
mil predios en dos etapas, con lo que se lograron los siguientes al proyecto= 7´920,000 pesos.
beneficios: Retorno total (1.4 : 1)
21 Municipal
Municipal
Municipal 22
22
“Existía la urgencia de integrar al
padrón de contribuyentes,
aproximadamente 60 mil predios
no registrados, además de
actualizar los datos existentes”.
Etapa 2.- Año 2006: 70 mil predios
— De 70 mil cuentas en las zonas prioritarias pendientes,
se lograron 30,000 cuentas nuevas adicionales, con una
inversión de 2´415,000 pesos, con un retorno esperado de
11´880,000 pesos (4.9 : 1).
• Registro de cuentas nuevas (30,000) + actualización
de cuentas ya registradas (40,000) = 70,000 cuentas
actualizadas.
• Inversión: 5´635,000 pesos.
• Retorno al 66%: 200 pesos (cuota promedio) x
46,200 cuentas = 9´240,000 pesos.
• Participaciones adicionales federales y estatales =
18´480,000 pesos.
— Resumen de ingresos en 2006 derivados de la actuali-
zación catastral: 27,720,000 pesos de retorno total (4.9 :
1), con inversión total en 2006 de 5´635,000 pesos.
Etapa 3. Año 2007
Se tiene contemplado investigar durante 2007 aproxima-
damente sesenta mil predios restantes en los que se prevé
un 50% de cuentas nuevas y la validación y homologación
e integración en la base de datos territorial del resto.
Adicionalmente se establecerán los mecanismos internos
para el mantenimiento y actualización de la información.
A partir de la información obtenida de los procesos ya
descritos, se desarrolló un sistema multifinalitario para la
gestión de la información catastral que incluye el Sistema
de Información Geográfica con ligas dinámicas a los
padrones actualizados incluyendo la capacitación. Está
en proceso de ser complementada para aplicaciones en:
• Servicios Públicos
• Desarrollo Social
• Patrimonio Municipal (Bienes Inmuebles)
• Seguridad Pública y Protección Civil
• Obras Públicas
• Desarrollo Urbano (Instituto Municipal de Planeación
Urbana)
De este modo, Tabasco da un paso importante hacia la
modernización en los sistemas de gestión de su territorio,
contribuyendo a la transparencia y certeza en las acciones
de Gobierno, al contar al fin con mecanismos para la toma
de decisiones fundamentados en información real, confia-
ble y actualizada.
23 Municipal
 Municipal 24
Por Dirk Zavala R.*
Si desea una consulta especializada sobre este tema, escriba a: zavala@ije.com.mx

Unidad de

Mejora
Regulatoria
Fórmula IJE

Municipal
 25
25

INTRODUCCIÓN

L a mejora regulatoria es el conjunto de acciones tendientes a

mejorar la calidad del marco regulatorio y los procesos
administrativos que de éste se derivan, mediante la calidad de
las regulaciones, evaluando la eficiencia, la eficacia y la legi-
timidad de la normatividad. Este proceso implica la clarifica-
ción del marco normativo a través de la abrogación de normas
obsoletas, la reforma de los reglamentos vigentes para eliminar LA UNIDAD DE
cualquier ambigüedad o incertidumbre existente, la elaboración MEJORA REGULATORIA MUNICIPAL **
de reglamentos en rubros donde existan lagunas jurídicas, y la
Como ya se mencionó, el éxito de la mejora regulatoria está
simplificación de las disposiciones administrativas (trámites y
directamente relacionado con un buen diseño institucional. Está
requisitos) establecidos en los bandos, reglamentos y otro tipo
claro que esto requiere de al menos dos elementos:
de normas.
El éxito o fracaso de un programa de mejora regulatoria Primero: dentro de la esfera institucional municipal,
municipal depende en gran medida del adecuado diseño e se requiere de un órgano encargado de la operación
institucionalización del o los órganos de la administración cotidiana del programa de mejora regulatoria, y
pública municipal encargados de su operación. Por esta razón a
continuación analizaremos brevemente con qué opciones insti-
Segundo: la creación de un conjunto de reglas (nor-
tucionales cuentan los municipios que desean implementar un
mas) dentro del orden jurídico municipal que defi-
programa de mejora regulatoria como una más de sus políticas
nan claramente las competencias, alcances y procesos
públicas.
mediante los cuales el órgano encargado operará la
mejora regulatoria municipal.

¿Qué tipo de institución es la Respecto al órgano encargado, la práctica municipal en nues-

tro país y la doctrina suelen utilizar alguno de los siguientes
mejor opción para implementar modelos:

un programa de mejora • Oficina dependiente directamente del presidente muni-

regulatoria? ¿Cuáles deben ser cipal.
sus características en cuanto • Unidad administrativa municipal.
• Sindicatura.
a competencias, alcances y • Dependencia municipal.
procesos? • Organismo descentralizado.

* Licenciado en derecho por el ITAM y maestro en derecho por ** Para fines del presente utilizaremos el término “Unidad de
la Universidad Libre de Bruselas. Socio Director de Ingeniería Mejora regulatoria Municipal” (UMM) para referirnos al órgano
Jurídica y Económica, S.C. y profesor de los Departamentos de competente dentro de la administración municipal, sin atender
Derecho y Economía del ITAM y Estudios Jurídicos del CIDE. a su naturaleza jurídica.
 26

El éxito o fracaso de un
programa de mejora regulatoria
municipal depende en gran
Cada uno de estos modelos organizacionales presenta ventajas y medida del adecuado diseño e
desventajas considerando los fines que se desean lograr y aten- institucionalización del órgano
diendo a la naturaleza de cada uno de ellos. Dicha naturaleza se
encuentra determinada por los siguientes factores: encargado de su operación

• Proceso y apoyo político necesario para su creación.

• Nombramiento de su titular.
• Status legal.
• Nivel jerárquico.
• Patrimonio.
• Rendición de cuentas.
• Eficacia.
La elección final dependerá de varios factores propios de cada
municipio. En especial es importante considerar el contexto
político municipal; la prioridad de la mejora regulatoria en la
agenda gubernamental; el grado de estabilidad, permanencia y
eficacia que se desea obtener, y los recursos humanos y finan-
cieros disponibles.
Sin importar el modelo elegido existe un catálogo mínimo de
funciones que la UMM deberá realizar, a saber:
De esta forma, la UMM tiene como función crear una nueva
cultura regulatoria municipal que tenga como objetivo resolver
los problemas sociales eficaz y eficientemente.
CONCLUSIONES
Los beneficios posibles del establecimiento de un programa de
mejora regulatoria son innegables. Sin embargo, para alcan-
zar los resultados ideales es necesario un diseño institucional
que incorpore un eficaz andamiaje institucional y contemple
las necesidades y capacidades específicas del municipio. Es
importante mencionar que la mejora regulatoria es un proceso
dinámico que requiere de un fuerte compromiso político, recur-
sos humanos y financieros y tiempo para lograr y mantener un
marco regulatorio eficaz y eficiente que permite tener certidum-
bre jurídica a todos los usuarios del sistema y emita las señales
adecuadas para incentivar el desarrollo económico.

• Emitir el acuerdo de mejora regulatoria municipal

y el programa anual.
• Desarrollar, mantener y publicitar el registro muni-
cipal de trámites.
• Diagnosticar los anteproyectos de disposiciones
normativas de los órganos municipales.
• Tomar las medidas necesarias para mejorar el
marco regulatorio municipal.
• Promover mejores prácticas regulatorias.
• Establecer mecanismos de control e indicadores de
desempeño.
• Difundir entre los órganos municipales, los agentes
económicos y la población en general los logros y
avances obtenidos.
27 Municipal
 Municipal 28 Por Mtra. Gisela Rubach L.*
Si desea una consulta especializada sobre este tema escriba a: gisela@marketingpolitico.com.mx

Presidencia municipal,

La antesala...
Comunicación

Una tercera parte de los gobernadores

de nuestro país provienen de alcaldías
que lograron un claro éxito en la opinión
pública local.
 29 Municipal

¿ Dónde o cómo comienza una carrera política? ¿Cuándo

reconocer si es el momento para avanzar un escalón político?
Es un hecho indiscutible que la gente está cansada de las pala-
bras de los políticos. Sin embargo, las obras tangibles, los resul-
tados de un trabajo constante durante el período de Gobierno
o de gestión (en el caso de los diputados) a la gente no se le
olvidan. Los políticos y funcionarios son reconocidos entre la
población por lo que hicieron o dijeron, ya sea en términos de
“malo” y “bueno”, o simplemente porque lo vieron o escucharon
constantemente en algún medio de comunicación.
Es común escuchar entre la gente: “¿Quién es él?”, y que
alguien más responda “es el que hizo la carretera”, “es el que
construyó el hospital”, “es el que salió en la tele cuando…”. El
punto es que una persona que tiene claras sus aspiraciones
políticas, desarrolla una carrera basada en el trabajo constante y
la comunicación permanente con sus electores, donde Gobernar
es Hacer y Comunicar.

Cada vez vemos más cómo el electorado prefiere candidatos locales, y

no a los que vienen de afuera y que son impuestos desde la Ciudad de
En los últimos años hemos sido testigos de la fuerza que han equipo Necaxa a la ciudad de Aguascalientes y, sobretodo, dicen
tomado los gobiernos municipales en el escenario político de sus críticos, utilizando el 70% de su presupuesto municipal en
cada estado y en algunos casos inclusive a nivel nacional, donde la promoción de su imagen y también muy confrontado con el
cada vez vemos cómo el electorado prefiere candidatos locales, entonces gobernador.
y no a los que vienen de afuera y que son impuestos desde la
También en ese mismo año, Héctor Israel Ortiz Ortiz, siendo
Ciudad de México.
presidente municipal de Tlaxcala, decide lanzarse a la guberna-
Mencionar algunos ejemplos puede mostrarnos cómo, a tura de su estado. Cambia de partido y gana.
través de una buena gestión, se pueden alcanzar triunfos elec-
En el 2003, Jorge Carlos Hurtado triunfó en el estado de
torales que lleven a otros niveles de Gobierno. En agosto del
Campeche en la elección local después de una gestión municipal
año pasado, Juan Sabines Guerrero, presidente con licencia de
enfocada en mejorar visiblemente los servicios públicos de la
Tuxtla Gutiérrez, se convirtió en gobernador electo de Chiapas.
ciudad de Campeche, así como una intensa urbanización de
La razón: una gestión municipal basada en la difusión de logros
las colonias del municipio, lo que dio como resultado un fuerte
y una constante presencia en medios locales.
posicionamiento en el resto del territorio campechano.
En el 2005 tuvimos el caso de Ney Gónzalez Sánchez, quien
Como podemos observar, el manejo de la imagen y la comu-
de la presidencia municipal de Tepic, donde encabezó una
nicación gubernamental no son asuntos exclusivos de ningún
gestión municipal caracterizada por su constante confrontación
con el gobernador, pasa a ser el gobernador de Nayarit. nivel de Gobierno. Todas estas herramientas deben ser utiliza-
das por cualquier gobernante que tengan la intención de esta-
Antes, en el 2004, Luis Armando Reynoso Fermat obtuvo
la gubernatura de Aguascalientes con un amplísimo margen,
* Estratega política y encuestadora, es Socia Director de Consultores y
contando con alta popularidad y aceptación después de llevar al Marketing Político, S.C. y Coordinadora de los Diplomados en Mercadotecnia
Política y Marketing de Gobierno del ITAM.
Municipal 30

Es en el contacto con la autoridad

municipal donde la población se
involucra con los problemas públicos
e identifica a aquellas autoridades
con capacidad de respuesta o a las
que son ineficientes.

blecer comunicación efectiva con sus gobernados, inclusive al

nivel más pequeño pero estratégico, es decir, el municipio.
Muchas veces, los alcaldes no se percatan de que es precisa-
mente en los municipios donde el ciudadano común tiene su
primer contacto con el Estado. Es en este contacto donde la
población se involucra con los problemas públicos e identifica a
estratégica para alcanzar otras posiciones de mayor respon-
aquellas autoridades con capacidad de respuesta o a las que son
sabilidad.
ineficientes.
Como prueba de lo anterior, sólo basta observar que actual-
Para el ciudadano promedio el pavimento, el agua y la basura son
mente una tercera parte de los gobernadores de nuestro país
sus principales preocupaciones, salvo en algunos municipios donde
provienen de alcaldías que han logrado un claro éxito en la
el problema de seguridad es el principal, más allá de la macro-
opinión pública local.
economía o los temas de seguridad nacional. Por ello, la imagen
que muestre un ayuntamiento hacia sus habitantes será determi- Este fenómeno encuentra su explicación en que en años
nante para las futuras decisiones políticas que éstos tomen. recientes los presidentes municipales han utilizado parte impor-
tante de sus recursos en la promoción de logros, implementación
La proyección que este cargo público le ha dado a políticos
de programas de alto impacto social que hacen la diferencia
locales y a sus partidos es cada vez más notoria y sin lugar a
con los municipios vecinos, así como en la construcción de una
dudas este escaparate será utilizado de manera cada vez más

Gobernador Estado Municipio que encabezó

Emilio González Martínez Jalisco Guadalajara
Marcelo de los Santos Fraga San Luís Potosí San Luís Potosí
Ney González Sánchez Nayarit Tepic
Jorge Carlos Hurtado Campeche Campeche
Zeferino Torreblanca Guerrero Acapulco
Juan Sabines Guerrero Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Narciso Agundez Baja California Sur Los Cabos
Luís Armando Reynoso Aguascalientes Aguascalientes
Héctor Israel Ortiz Ortiz Tlaxcala Tlaxcala
Humberto Moreira Valdés Coahuila Saltillo
Tabla 1. Gobernadores ex presidentes municipales
31 Municipal
Municipal 32
imagen confiable para asumir responsabilidades públicas ante la
ciudadanía de sus municipios y fuera de ellos.
Como podemos ver, en la mayoría de los casos la capital del
estado es la caja de resonancia más efectiva para un presidente
municipal. Sin embargo, alcaldes de otras ciudades con un peso
específico importante han logrado ocupar el ejecutivo estatal.
Tal es el caso del gobernador de Guerrero, Zefernio Torreblanca
(ex alcalde de Acapulco), y Narciso Agundez, actual gobernador
de Baja California Sur y ex alcalde de Los Cabos.
Del otro lado de la moneda también encontramos ediles que,
a pesar de haber tenido una excelente gestión administrativa,
Cada programa de Gobierno
exitoso tiene que ser comunicado.
Esto estará presente entre las
personas porque es algo que se
puede ver, y así lo recordarán el día
en que vuelvan a encontrar el
nombre de su alcalde en una boleta
electoral.
mejorar los servicios públicos, ser honestos y trabajadores, no
lograron llegar al Gobierno estatal por no haber podido comu-
nicar sus méritos a los ciudadanos de sus localidades y mucho
menos trascender fuera de las fronteras municipales.
Como ejemplo podemos mencionar a Rubén Mendoza Ayala,
que después de administrar exitosamente a uno de los pilares
económicos del estado de México, el municipio de Tlalnepantla,
no logró proyectar un liderazgo sólido en el resto del estado
ni logró sacar provecho de la experiencia previa frente a otro
candidato cuya trayectoria no se comparaba, pero cuya imagen
estaba mucho mejor aprovechada: hablamos de Enrique Peña
Nieto.
La clave, sin lugar a dudas, es saber capitalizar la experiencia,
comunicar a través de acciones y decisiones de Gobierno, donde
se muestre que se es capaz de manejar la situación pero, sobre
todo, que la población lo perciba.
Para lograrlo, un presidente municipal que aspira a la guber-
natura deberá ir construyendo estrategias públicas desde los
primeros días que ocupe su silla en el ayuntamiento, para que
éstas rindan frutos el día de la elección interna de sus partidos y
después en las urnas frente a sus contrincantes.
En conclusión, podemos afirmar que lo importante es que
la comunicación sea estratégica, oportuna y por los canales
adecuados de acuerdo a cada público que se quiera llegar. Cada
programa de Gobierno exitoso, o que tiene una aceptación entre
la población a la que va dirigida, tiene que ser comunicado. Esto
estará presente entre las personas porque es algo que se puede
ver, tocar y, sobre todo, es un beneficio real para la gente. Y, lo más
importante, lo tendrán presentes el día en que vuelvan a encontrar
el nombre de su alcalde en una boleta electoral.
33 Municipal
 Municipal 34 Por: Isabel Guerrero / Banco Mundial,
Luis Felipe López-Calva / PNUD México y Stanford Center for International Development, de la Universidad de Stanford y
Michael Walton / Kennedy School of Government, de la Universidad de Harvard

La trampa de la
desigualdad y su vínculo con el
bajo crecimiento en México
La influencia desigual que ejercen tanto el poder monopólico empresarial como
los sindicatos de sectores protegidos, está en el centro del problema de bajo
crecimiento y competitividad que padece México, concluye el Banco Mundial.
Foto: Oscar Ruiz
www.imagenesaereasdemexico.com

E l presente artículo se desprende de una tesis planteada en el unos pocos multimillonarios en el sector empresarial y financiero;
Recomienda

Informe de Desarrollo Mundial 2006 del Banco Mundial y
desarrollada ampliamente en La trampa de la desigualdad y su
vínculo con el bajo crecimiento en México, estudio realizado
por Isabel Guerrero, Directora del Banco Mundial para México
y Colombia, Michael Walton, académico de la Universidad
de Harvard y Luis Felipe López Calva de la Universidad de
Stanford, presentado el 27 de noviembre de 2006 en la Conferencia
Internacional “Equidad y Competencia para un Alto Desarrollo en
México”. El documento se centra en la influencia de dos tipos de
estructura desigual que reducen el crecimiento en México: la que
se da por medio de la concentración de la riqueza en manos de
y la que se presenta como resultado de la existencia de sindicatos
en sectores protegidos y organizaciones agrícolas.
Debido a la extensión del estudio original, en el presente artículo
nos hemos permitido mencionar sólo los puntos más importantes
que explora el estudio auspiciado por el Banco Mundial. Para
ello, hemos incluido fragmentos del original, principalmente de
la introducción y conclusiones y citando las notas incluidas. El
texto resaltado es edición de RCM. Para más información sobre la
mencionada Conferencia Internacional y/o para obtener el estu-
dio completo, consulte: http://www.bancomundial.org.mx

Introducción Aquí se argumentará que resulta esencial comprender la dinámi-

La desigualdad generalmente se considera producto de la falta
histórica de igualdad en las oportunidades, transmitida de una
generación a otra por medio de la educación, el origen étnico, la
posición social y el lugar de nacimiento. El camino más común
en México ha sido el de atenderla como un tema relacionado con
la pobreza. En este sentido pueden contarse algunos ejemplos
de intervenciones muy exitosas, como los Programas Progresa y
Oportunidades.
El bajo crecimiento, por su parte, ha sido considerado como con-
secuencia de la falta de estabilidad macroeconómica y de proble-
mas estructurales como la escasez de infraestructura, altos costos
de la energía eléctrica y las telecomunicaciones, altos costos para
actividades comerciales, falta de competencia, un estrecho sistema
financiero y un estado de derecho débil, lo que representa un
conjunto de temas que a menudo se ubica bajo el adjetivo de falta
de “competitividad”. Debido a que la estabilidad macroeconómica
en México se aprecia más sólida, una contribución importante al
debate público que abre muchos canales nuevos de investigación
futura, es la posibilidad de comprender las formas y los mecanis-
mos de fortalecimiento entre las estructuras de desigualdad y la
dinámica de un crecimiento bajo.
ca de toda la distribución en México. El ingreso de la élite rara
vez se capta en las encuestas a los hogares y la distribución de la
riqueza y el poder en la cúspide de la pirámide de distribución a
menudo es más importante que el ingreso mismo.
1. ¿Cuál es la posición de las élites empresariales y
los grupos corporativistas con relación a las medidas
tradicionales de distribución en México?
(Fragmento del apartado 1 “Los grupos ricos y corporativistas dentro de la
distribución general en México”).
En un primer término, resulta útil ubicar a las élites empresaria-
les y a los grupos corporativistas dentro de la medida tradicional
de distribución del ingreso. Para ello, se tomó como referencia
básica la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH). Al evaluar la postura de la población adinerada, la
ENIGH se anticipa a indicar que México muestra gran desigualdad
––medida de acuerdo con el ingreso–– según estándares internacio-
nales: en 2000, el ingreso del 10% más rico de la población resultó
ser 45 veces más que el del 10% más pobre, de acuerdo con esta
fuente. El Coeficiente de Gini fue de 0.546, lo que resulta alto con
respecto a niveles internacionales pero ligeramente más bajo que

De las 20 personas o familias
mexicanas que declararon tener un
valor neto de mil millones de
dólares o más entre 1996 y 2006,
la mayoría heredó parte de su
riqueza, y casi la mitad se
benefició de las privatizaciones
realizadas durante el Gobierno de
Carlos Salinas
en Brasil, Bolivia, Colombia y Chile1. Sin embargo, debido a que
la población verdaderamente adinerada no está captada en estas
encuestas, en el presente artículo se complementa la medida con
la lista de la riqueza de los multimillonarios que publica la revista
Forbes. Aunque esta fuente presenta muchas debilidades, propor-
ciona una base independiente para analizar la riqueza extrema en
México en un horizonte temporal y desde una perspectiva inter-
nacional.2
Si bien la lista es dinámica, es decir, las personas registradas
pueden entrar y salir de ella, en esencia se asienta a un total de
20 personas o familias que declararon tener un valor neto de mil
millones de dólares o más entre 1996 y 2006. La mayoría de sus
integrantes heredó parte de su riqueza, y casi la mitad se benefició
de las privatizaciones realizadas a principios de los años noventa.
La riqueza actual se deriva de los negocios en una amplia gama de
sectores, incluyendo la minería, la banca, las telecomunicaciones, la
cerveza, el cemento, la industria farmacéutica, el comercio al menu-
deo, los bienes raíces, la televisión y las tortillas. Para los últimos
tres años, el valor total neto de los multimillonarios alcanzó entre el
5 y el 6% del Producto Interno Bruto (PIB).3 Sin embargo, hay que
destacar que, si se analiza un periodo más largo, se observan cam-
bios significativos. Tanto en valor absoluto como en términos de
razón del PIB, se observó un crecimiento extraordinario entre 1989
y 1993, agudas fluctuaciones en el turbulento periodo transcurrido
entre 1994 y 1996 y un crecimiento estable a partir de 2002.
La concentración de la riqueza familiar puede llevar a concen-
traciones mucho mayores de influencia corporativa, por medio de
estructuras piramidales de propiedad empresarial, en las cuales, los
patrones interconectados de propiedad corporativa implican que
las familias controlan activos que son un múltiplo de su propiedad
efectiva. En el caso de México, existe evidencia de que el control
familiar es importante: a mediados de los años noventa, el total
de las veinte empresas de mayor tamaño y una muestra de diez
35 Municipal
Foto: Oscar Ruiz
www.imagenesaereasdemexico.com
medianas era de propiedad familiar, proporción alta desde una
perspectiva internacional. Como complemento de estos indicado-
res, hay que destacar que los mercados de valores se encuentran
altamente concentrados y desempeñan un papel muy limitado en el
financiamiento del grueso del sector privado. De entre las empresas
listadas, 15 representan más del 80% de la muestra utilizada en el
Índice de Precios y Cotizaciones de la Bolsa Mexicana de Valores,
y más del 40% de la capitalización total del mercado bursátil. Estas
cifras subestiman el grado de control de las grandes empresas pues,
si se tomaran en cuenta las estructuras piramidales, se detectaría
una concentración mayor.
En el sector financiero se aprecia un panorama similar, pues el
sistema bancario ha demostrado un historial de alta concentración
en unos cuantos bancos con el otorgamiento de créditos canaliza-
dos a unas pocas empresas grandes, a menudo relacionadas con los
dueños de los bancos y en términos preferenciales.4 Las reformas
realizadas luego de la crisis de 1994, aunque limpiaron el sistema,
lo llevaron a concentrarse aún más. La proporción de activos en
manos de los cinco principales bancos del sistema financiero
mexicano pasó de 74% en 1994 al 88% en 2001, convirtiéndolo en
uno de los sistemas bancarios más concentrados del mundo. Sin
embargo, en contraste con los niveles previos a 1994, el sistema está
casi totalmente en manos extranjeras y no se encuentra evidencia
La desigualdad y el lento crecimiento
son dos problemas que normalmente
se tratan por separado, con raíces y
soluciones de políticas distintas. Este
artículo argumenta que existe una
relación estrecha entre ambos.
Municipal 36

“El sector financiero sigue

mostrando una gran concentración,
además de un nivel de otorgamiento
de crédito al sector privado respondiente al sector; y (ii) las áreas dentro de las secretarías.
Debido a que sus presupuestos y personal dependen del Poder
inusitadamente bajo. En especial Ejecutivo, ninguno de los organismos reguladores es totalmente
autónomo. De este grupo, los que menos autonomía tienen son los
las empresas pequeñas y medianas reguladores del transporte, que son unidades administrativas de la
resultan expulsadas del sistema” Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Los demás regula-
dores funcionan como Organismos Desconcentrados (OD), entre
los que se encuentran:

de favoritismo en el otorgamiento de créditos. Gozando de salud

• CONAGUA (Comisión Nacional del Agua), OD de la
financiera, el momento actual representa un rompimiento institu-
Secretaría del Medio Ambiente, a cargo de la adminis-
cional para el sector a partir del antiguo patrón de dependencia de
tración y la conservación del agua.
la élite empresarial nacional. Sin embargo, el sector financiero sigue
mostrando una gran concentración, además de un nivel de otor- • CRE (Comisión Reguladora de Energía), OD de la Secretaría
gamiento de crédito al sector privado inusitadamente bajo desde de Energía, regula el gas natural y la electricidad.
una perspectiva internacional. Buena parte del sector privado, en • COFETEL (Comisión Federal de Telecomunicaciones),
especial las empresas pequeñas y medianas resultan expulsadas del OD de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
sistema. La pregunta que aún no se ha respondido es si se requiere regula las telecomunicaciones.
un mayor nivel de competencia en el sector financiero para lograr • CNBV (Comisión Nacional Bancaria y de Valores), OD de
un crecimiento más alto. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, supervisa y
2. ¿Cuál es el contexto institucional en el que operan regula a la banca y el sector financiero.
estas estructuras? Las instituciones existentes con- • CNSF (Comisión Nacional de Seguros y Fianzas), OD de
trarrestan de manera imperfecta la concentración del la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, supervisa y
poder de mercado en México. regula lo relacionado con la industria de los seguros.
(fragmento del apartado 2 del mismo título) • CONSAR (Comisión Nacional de Sistemas de Ahorro
Las concentraciones de poder se pueden contrarrestar mediante para el Retiro), OD de la Secretaría de Hacienda y Crédito
instituciones sólidas. En contraste, cuando las instituciones de Público, supervisa y regula los fondos de pensiones.
un país son “débiles” unos cuantos grupos predominantes pueden • CFC (Comisión Federal de Competencia), OD de la
generar efectos adversos en el funcionamiento del mercado y en el Secretaría de Economía, sanciona las prácticas monopóli-
diseño de políticas. El concepto de instituciones “débiles” se refiere cas y supervisa la competencia.
a las que no son capaces de limitar la influencia de los grupos de
• COFEMER (Comisión Federal de Mejora Regulatoria),
poder en el interés de la sociedad en general, incluyendo a las gene-
OD de la Secretaría de Economía, garantiza la transparen-
raciones futuras. Entre las instituciones relevantes en este sentido
cia en la elaboración e implementación de trámites.
cabe incluir a los cuerpos reguladores, el sistema judicial, el servicio
civil, los partidos políticos y el Poder Ejecutivo mismo.
Los organismos reguladores son un conjunto de instituciones de
gran importancia en el sentido de contrarrestar el poder concentra-
do en sectores específicos en economías desarrolladas. Sin embar-
go, los reguladores en México carecen de poder autónomo. La única
y muy importante excepción es Banco de México (Banxico), cuya
autonomía le fue otorgada luego de enfrentar los considerables
costos de la inestabilidad macroeconómica durante los años setenta
FOTO
y ochenta. Se podría clasificar a los organismos reguladores en dos
categorías: (i) los cuerpos desconcentrados, que tienen autonomía
técnica y operativa, pero dependen de la secretaría de estado cor-
 37 Municipal

No obstante, existen grandes diferencias entre organismos. A

continuación se analizan las diferencias entre la COFETEL y la
CFC. La COFETEL ha tenido poco poder desde su creación. De
hecho, presenta recomendaciones al Secretario de Comunicaciones
y Transportes, más que imponer sanciones directamente. En cam-
bio, la CFC fue establecida con mayor independencia estructural,
con comisionados nombrados por periodos largos. Tiene la facul-
tad de tomar decisiones relacionadas con prácticas monopólicas
e imponer multas u obligar a modificar conductas empresariales.
No obstante, sus fallos dependen en última instancia del sistema
judicial.
Un sistema judicial independiente y con el funcionamiento
adecuado también es esencial para la protección de los derechos de
propiedad que las empresas y las instituciones financieras requie-
ren para apoyar sus decisiones de inversión y crédito. Cerca del
80% de todos los casos judiciales y la gran mayoría de los comercia-
les comienzan en los tribunales estatales. Los tribunales estatales,
4. ¿Cuál es su impacto sobre la competencia, la com-
por su parte, reciben alrededor de 800,000 casos por año, sin tener
petitividad y el bajo crecimiento?
la capacidad de gestionar tales volúmenes. Asimismo, los tribunales
(Fragmentos de la sección: “Evidencia de los efectos de la concentración de la riqueza y
estatales se encuentran subordinados a los federales mediante la las grandes empresas”)
figura del “amparo”, pues es facultad de los jueces federales anali-
zar la posibilidad de violaciones a la ley a nivel estatal. En 2000, I Evidencia de la política de competencia
los tribunales federales recibieron cerca de 50,000 amparos, de En el ámbito de la competencia interna, la situación institucional
los cuales 29,000 provenían de tribunales estatales. Su existencia presenta a un organismo relativamente independiente, la Comisión
lleva a alargar la duración y aumentar el costo de los litigios, así Federal de Competencia (CFC), pero que funciona desde un
como a limitar la legitimidad de los tribunales locales. Debido a contexto jurídico débil en general. La CFC evalúa si la conducta
que la obtención de un amparo es costosa y requiere de asesoría de una empresa es “anticompetitiva”. De serlo, impone multas o
especializada, su utilización se reduce a quienes cuentan con más exige cambios en la conducta. Resulta importante destacar que la
recursos.5 El resultado de ello lleva a un sistema regulatorio que participación en el mercado relevante es sólo una de las variables
representa una amenaza con poca credibilidad e independencia consideradas en las investigaciones que realiza la CFC. En el
para los grandes intereses comerciales. espíritu de los códigos de competencia más modernos del mundo,
el poder de mercado no es ilegal, pero se considera una falta cuando
3. ¿Cuáles son los posibles canales de influencia de
ese poder se ejerce y daña a los consumidores. La empresa podría
cada grupo? ¿Existe evidencia empírica al respecto?
entonces apelar a la CFC y, de fracasar, puede buscar que un tri-
(Fragmento del apartado 3 “Evidencias del ejercicio desigual del poder”)
bunal le otorgue un amparo. Después de un análisis estadístico,
Podría esperarse que la gran concentración empresarial se vin- se encontró que las compañías controladas por multimillonarios
culara con la falta de competencia, resistencia a los aumentos de tienen mayor probabilidad de que se les encuentre realizando prác-
impuestos, favoritismos en el otorgamiento de créditos y un siste- ticas monopólicas y con mayor probabilidad de buscar un amparo.
ma financiero estrecho. Por su parte, se esperaría que la influencia Ambos resultados fueron significativos estadísticamente.
corporativista se asociara con estructuras ineficientes en el campo
de la seguridad social, la electricidad, la producción de petróleo, las II Evidencia de la regulación en el sector de las telecomu-
políticas agrícolas a favor de los grandes agricultores y las políticas nicaciones
laborales restrictivas. Del modelo estadístico que se utilizó, se desprendió que las com-
Como se destacó en párrafos anteriores, la influencia desigual pañías controladas por multimillonarios tenían una probabilidad
puede presentarse en el funcionamiento de mercados e institu- significativamente menor de enfrentar una solicitud de concesión
ciones o en el diseño de políticas. De igual forma, la capacidad de rechazada y una recomendación de sanción debido a prácticas
ambos grupos para ejercer influencias desiguales depende de la dañinas para los consumidores. El último resultado contrasta con
fuerza de las instituciones que los compensan. el número relativamente extenso de casos de fallo en términos del
Municipal 38

ejercicio de prácticas monopólicas por parte de la CFC para las Conclusiones

mismas compañías. Como se muestra, el impacto de ser una com-
pañía controlada por un multimillonario no es trivial.
III Evidencia del impacto de grupos corporativistas
(i) Evidencia de los efectos de los trabajadores sindicalizados
sobre los sectores protegidos. Los sindicatos pueden ejercer su
influencia en los sectores en los que trabajan de dos maneras: me-
diante una negociación efectiva por mejores condiciones laborales;
y ejerciendo su influencia en la política general del sector.
(ii) Evidencia del impacto de los sindicatos de maestros en la
calidad de la educación. La relación entre el sindicato de maestros
y la calidad de la educación es un canal más de influencia indirecta
sobre el funcionamiento institucional. Existe una inquietud gene-
ralizada acerca del bajo nivel de calidad de la enseñanza en México
el cual impacta en la competitividad del país.
(iii) El diseño de la política social. Las influencias desiguales tam-
bién moldean la política social de diversas maneras. Aquí se desta-
can dos procesos: el papel del sindicato del IMSS y la expansión del
gasto en protección social durante los últimos diez años.6
(iv) Cabildeo agrícola y diseño de políticas. La productividad
laboral agrícola es una de las más bajas de América Latina, a pesar
del hecho de que México presenta uno de los niveles más altos de
gasto público en agricultura. Aunque algunos programas (como
PROCAMPO) llegan a una gran variedad de campesinos, muchos
subsidios se dirigen a los agricultores más ricos y su impacto
agregado no ha resuelto el problema de la baja productividad en
México.
El argumento del presente artículo se centra en dos cate-
gorías de desigualdad: la riqueza extrema y el control
corporativo en el sector empresarial y los grupos “corpo-
rativistas”. Los análisis tradicionales de desigualdad no
logran captar la naturaleza y alcance de las desigualdades
asociadas con estos grupos. Así como en las encuestas se
incluye a los grupos corporativistas, encontrando que los
trabajadores sindicalizados perciben ingresos que los sitúan
en la parte superior de la distribución, la forma de ejercer
la influencia desigual llega a ser tan importante como los
propios niveles de ingreso, pues es producto de la interac-
ción entre estas estructuras desiguales y las instituciones.
En este sentido, el proceso de democratización no llevó a
cambio fundamental alguno y, en algunos aspectos, el equi-
librio político resultante fue peor con respecto al ejercicio
de la influencia desigual y de la eficiencia. Para mostrar este
punto se presentó una serie de ejemplos del ejercicio de la
influencia desigual con fundamento empírico.
Segundo, en muchos ámbitos, las instituciones económicas
moldeadas por la influencia desigual se ubican en el centro del
problema de crecimiento y competitividad que sufre México.
Esta problemática abarca desde las condiciones anticompeti-
tivas con concentración del poder de mercado, hasta la baja
calidad de la educación. Por tanto, el artículo concluye que,
a menos que se atienda el vínculo entre desigualdad y com-
petitividad, es poco probable que México logre resolver su
problema de crecimiento.

REFERENCIAS
1. De Ferranti, D., G. Perry, F. Ferreira, y M. Walton, 2004. Inequality in Latin America: Breaking with History? Banco
Mundial, Washington DC.
2. La lista se basa en la riqueza declarada por las personas mismas, por lo que podría contener errores de información (decla-
ración menor o, posiblemente, también en exceso). Véase también para una descripción y utilización de esta fuente a De
la Torre, R., 2004. “La Riqueza en México”, Instituto de Investigaciones sobre Desarrollo Sustentable y Equidad Social,
Universidad Iberoamericana, México.
3. Esta no es una “proporción” del PIB, pues el PIB mide un flujo de ingreso, por lo que el valor neto es un acervo de riqueza. La
finalidad de utilizar esta razón es obtener una escala comparable entre países con niveles de ingreso muy distintos.
4. Véase Haber, S., A. Razo, y N. Maurer, 2003. The Politics of Property Rights: Political Instability, Credible Commitments,
and Economic Growth in Mexico, 1876-1929. Cambridge University Press, Cambridge y Nueva York, para detalles de his-
toria, Haber 2005. “Mexico’s experiments with bank privatization and liberalization, 1991-2003.”Journal of Banking and
Finance 29, pp. 2325-2353 sobre la crisis y la resolución posterior y La Porta, R., et al, F. Lopez-de-Silanes, y G. Zamarripa,
2003. “Related lending.” Quarterly Journal of Economics. 118, 231–268, para evidencia sobre el crédito relacionado.
5. El Libro Blanco de Justicia que será publicado en un futuro por el Tribunal Federal, confirma estos problemas y añade que
los jueves enfrentan dificultades para la ejecución de sus sentencias y el cumplimiento de mandatos judiciales.
6. Este argumento se basa en un trabajo en proceso de Santiago Levy; véase Levy, S., 2006. “Productividad, crecimiento y
pobreza en México. ¿Qué sigue después de Progresa-Oportunidades?” Documento en proceso, Banco Interamericano de
Desarrollo, Washington DC.
39 Municipal
 Municipal 40 Con información de Entidad de Control y Asesoramiento S.A. de C.V. ecadiversifica@prodigy.net.mx
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
APLICABLE A LOS MUNICIPIOS
En el marco del programa nacional de auditoría ambiental
Saneambiente
L a tendencia de los últimos años y la necesidad imperante de
la sociedad de contar con prestación de servicios munici-
pales de calidad, ha orillado, atinadamente, a la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente a ampliar la gama de
usuarios del Programa Nacional de Auditorias Ambientales.
incluyendo dentro de este esquema de autorregulación a los
municipios.
La auditoria ambiental es el examen exhaustivo de los equipos
y procesos de una empresa, así como de la contaminación y riesgo
que la misma genera, que tiene por objeto evaluar el cumplimiento de
sus políticas ambientales y requerimientos normativos, con el fin de
determinar las medidas preventivas y correctivas necesarias para la
protección del ambiente y las acciones que permitan que dicha insta-
lación opere en pleno cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente, así como conforme a normas extranjeras e internacionales y
buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables.
El objetivo de una auditoria ambiental se encuentra enfocado
en el mejoramiento del desempeño ambiental en la circunscrip-
ción territorial del municipio auditado, respetando la legislación
y normatividad vigente con incidencia ambiental y, además, trae
 La auditoria ambiental busca cumplir con los principios de protec-
ción, prevención, minimización de los daños al ambiente, así como el de
contaminador-pagador.
 Art. 2 fracc. III del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológi-
co y Protección al Ambiente en materia de Auditoria Ambiental.
consigo el compromiso de superar o cumplir mayores niveles,
metas o beneficios a través de normas voluntarias o especifica-
ciones técnicas en materia ambiental que sean más estrictas que
las normas oficiales mexicanas o que se refieran a aspectos no
previstos por éstas, las cuales deberán ser establecidas de común
acuerdo por las partes interesadas.
Un auditor evalúa el desempeño ambiental del municipio
respecto al cumplimiento de la normatividad ambiental
vigente, considerando incluso los acuerdos y tratados interna-
La normatividad aplicable incluye:
• La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente,
• Ley de Aguas Nacionales,
• Ley de Desarrollo Forestal Sustentable,
• Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos,
• Ley de Pesca,
• Ley General de Vida Silvestre,
• Ley Federal de Derechos,
• Ley Federal sobre Metrología y Normalización,
• Así como los respectivos reglamentos y las Normas Oficiales
Mexicanas (NOM) que de éstas emanan.
 41 Municipal
41 Municipal

Se evalúa el desempeño ambiental

del municipio respecto al
cumplimiento de la normatividad
ambiental vigente, considerando
incluso los acuerdos y tratados
internacionales suscritos por México
cionales suscritos por México, con la finalidad de alcanzar
el citado cumplimiento y asegurar que el proceso auditado es
efectivo para mantener un sistema sustentable que protege el
ambiente.
En la auditoria se analizan los procesos o subprocesos derivados
de cada una de las actividades que realiza el municipio en el rubro
en el que ha elegido auditarse y su afectación al aire, suelo y sub-
suelo, generación de ruidos, vibraciones, energía lumínica, residuos
peligrosos, residuos sólidos e industriales no peligrosos, seguridad e
higiene industrial, tipos de energía, instalaciones civiles y eléctricas,
recursos naturales y situaciones de riesgo ambiental real y potencial,
respuesta a emergencias en caso de que se presentaran, así como
cualquier otra que se relacione con los efectos adversos al ambiente
y los recursos naturales que genere el municipio auditado.
Además, se analizan los Programas o Planes de Desarrollo
Urbano y del Ordenamiento Ecológico Municipales y cómo éstos
integran los aspectos de prevención del deterioro del ambiente
en ellos. Aquí es importante mencionar que los hallazgos o áreas

 En una auditoria ambiental se observan las disposiciones legales

relativas a la confidencialidad de la información industrial y comercial.
Es decir, toda aquella información que se proporcione durante todo el
proceso de auditoria es confidencial y no deberá ser utilizada con fines
diferentes a los propios de la auditoria.

Las NOM´s forman parte de la legislación mexicana en materia RESIDUOS SOLIDOS: RECURSOS NATURALES
ambiental, por lo que deben ser tomadas en cuenta por la socie- NOM-052-SEMARNAT-1993 NOM-022-SEMARNAT-2003
dad y por las autoridades encargadas de regular y penalizar a NOM-053-SEMARNAT-1993 NOM-029-SEMARNAT-2003
las personas que dañen el ambiente. Entre las NOM´s que se NOM-054-SEMARNAT-1993 NOM-126-SEMARNAT-2000
auditan, se encuentran las siguientes: NOM-056-SEMARNAT-1993 NOM-059-SEMARNAT-2001
NOM-057-SEMARNAT-1993 NOM-113-SEMARNAT-1998
NOM-058-SEMARNAT-1993 NOM-062-SEMARNAT-1994
SUELO AGUA:
NOM-098-SEMARNAT-2002 NOM-061-SEMARNAT-1994
NOM-021-SEMARNAT-2000 NOM-127-SSA1-1994
NOM-004-SEMARNAT-2002 NOM-060-SEMARNAT-1994
NOM-023-SEMARNAT-2001 NOM-003-CNA-1996
NOM-083-SEMARNAT-2003 NOM-005-SEMARNAT-1997
NOM-138-SEMARNAT/SS-2003 NOM-002-SEMARNAT-1996
NOM-055-SEMARNAT-2003 NOM-028-SEMARNAT-1996
NOM-003-SEMARNAT-1997
NOM-133-SEMARNAT-2000 NOM-009-SEMARNAT-1996
NOM-001-SEMARNAT-1996
NOM-187-SEMARNAT-SSA1-2002 NOM-006-SEMARNAT-1997
NOM-004-CNA-1996
NOM-145-SEMARNAT-2003
Municipal 42

Adicionalmente, se analizan las

Constituciones Políticas locales,
leyes ambientales del estado
auditado, Leyes Orgánicas
Municipales, reglamentos
municipales, así como documentos
legales de gestión ambiental tales En cuanto a los compromisos internacionales, el auditor revisa
como las disposiciones relativas los convenios y acuerdos de México con otros países u organiza-
ciones, que sancionen o afecten al desarrollo de las actividades
a las áreas naturales protegidas y del municipio, de tal forma que se incluyan como parte de la
legislación aplicable.
UMA´s (unidades de manejo para la
A través del certificado de Cumplimiento Ambiental, la
conservación de la vida silvestre) Procuraduría reconoce que al momento de su expedición, el

entre otros, en caso de existir en el
municipio a auditar.
de oportunidad de mejora que surgen de la evaluación de estos
documentos se describen como observaciones y recomendacio-
nes en el reporte de la auditoria.
Para ello, el auditor identifica y recopila los tratados o conve-
nios internacionales, las leyes, reglamentos, normas, criterios y
otras disposiciones legales vigentes y aplicables a las actividades
del municipio. Asimismo, se consideran los códigos, normas,
métodos, planes, programas, procedimientos, regulaciones, estu-
dios de impacto, riesgo, programas de prevención de accidentes,
convenios y demás documentos aplicables al municipio.
  El reporte de auditoria es el documento mediante el cual se informa
los resultados de los trabajos de campo.
municipio opera en pleno cumplimiento de la legislación ambi-
ental vigente, así como de los parámetros extranjeros e inter-
nacionales y buenas prácticas de operación e ingeniería que
resulten aplicables.
Actualmente existe un número significativo de municipios
que se han incorporado al Programa Nacional de Auditorias
Ambientales, obteniendo con ello beneficios para la adminis-
tración municipal y especialmente para los ciudadanos al pre-
star servicios públicos de calidad, lo que necesariamente lleva al
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la zona.
Existen además varias empresas privadas concesionarias de
servicios de limpia y recolección de basura que cuentan con
auditoría ambiental
  Buenas prácticas de operación e ingeniería: actividades de diseño,
construcción y operación de un proceso, para la obtención de óptimos
resultados, cuya aplicación ha sido aceptada a través del tiempo, por la
ausencia de reglamentación específica.

Instalaciones y procesos municipales certificados

Municipio de Toluca Departamento de Limpia y Recolección de Residuos Solidos

Municipio de León, Guanajuato Infraestructura Urbana del Municipio de León /Calles (Pavimentación)
2006 Municipio de León, Guanajuato Infraestructura Urbana del Municipio de León /Transporte
Municipio de Querétaro Proceso Manejo Integral de Residuos de La Ciudad de Querétaro
Infraestructura Urbana.-Servicios Médicos del Municipio de San Luis Potosí

2005 Sistema de Manejo Integral de Residuos Sólidos Urbanos del Municipio de la Villa de Ixtlán, Oaxaca

2004 Municipio de Aguascalientes

Fuente: PROFEPA
43 Municipal
Municipal 44
Noticias
La protección de los ecosistemas turísticos:
Convenio de Cumplimiento Ambiental en Centros de Hospedaje
Por: Georgina García Villalobos Gutiérrez / abogada ambiental / www.iparkman.com.mx
L a industria turística es actualmente una de las áreas de mayor
desarrollo en México. El crecimiento de esta industria repre-
senta una necesidad inminente de fomentar la utilización respon-
sable de los recursos y el control de determinadas actividades
como: el manejo y disposición de residuos sólidos, el consumo de
energía, emisiones a la atmósfera y “la administración de riesgo en
ecosistemas específicos, comunidades circunvecinas o a la sociedad
en general”¹.
Una de las medidas encaminadas a procurar el desarrollo sus-
tentable de la actividad turística es el incentivar la incorporación
voluntaria de los establecimientos de hospedaje al Programa
Cumplimiento Ambiental. Este programa tiene como objetivo pro-
mover la implantación de mecanismos para mejorar el desempeño
ambiental de las organizaciones y, una vez incorporados dichos
mecanismos, reconocer a las personas morales en comento me-
diante el otorgamiento de “sellos de desempeño” en la inteligencia
de que los consumidores responderán eligiendo los productos o
servicios reconocidos.
La persona moral debe elegir un auditor ambiental aprobado
por la PROFEPA, quien será el responsable de llevar a cabo dicha
revisión, apegándose para ello a los requisitos emitidos por la
Procuraduría.
Ahora bien, para incorporar a los establecimientos de hospe-
daje en dicho programa el día 24 de febrero del 2003, se firmó
un convenio por parte de la Procuraduría Federal de Protección
al Ambiente (PROFEPA), la Asociación Mexicana de Hoteles
y Moteles (AMHM) y la Secretaría de Turismo (SECTUR).
Dichos establecimientos podrán ser acreedores del sello “Calidad
Ambiental Turística” si llevan a buen término el proceso de audi-
toría ambiental, cuyas etapas se transcriben a continuación:
1. Planeación de la auditoría. En esta etapa, la persona moral debe
elegir un auditor ambiental aprobado por la PROFEPA, quien será
el responsable de llevar a cabo dicha revisión, apegándose para ello
a los requisitos establecidos en los Términos de Referencia para
la Realización de Auditorías Ambientales a Organizaciones no
Industriales emitidos por la Procuraduría. De igual forma, en esta
etapa se deberá presentar la solicitud correspondiente (plan de
auditoría) a la PROFEPA y registrar el programa de actividades.
2. Ejecución de la auditoría. En dicha etapa se llevará a cabo una
reunión conducida por el auditor ambiental responsable, con la pre-
sencia de los directivos de la auditada, con el propósito de confirmar
el alcance de la misma, presentar al equipo auditor, conocer al per-
sonal a contactar y plantear la reunión final de auditoría. Concluida
la reunión, deberán iniciarse los trabajos de campo (que incluyen
toma de muestreos para identificar el grado de cumplimiento de la
normatividad ambiental en agua, aire, suelo, subsuelo, residuos y
ruido perimetral) y gabinete. Asimismo, se evalúan las actividades
que constituyen un riesgo potencial para el ambiente, inclu-
yendo los aspectos considerados en la Manifestación de Impacto
Ambiental, Análisis de Riesgo o Programas de Prevención de
Accidentes, así como los “pasivos ambientales”. Concluidas dichas
actividades, deberá tenerse una reunión de cierre, con participación
de la auditada, de la Procuraduría y del equipo auditor. Terminada
esta reunión, se elabora el reporte de auditoría en el que se plasman
las circunstancias ambientales observadas, jerarquizadas conforme
a la gravedad de los impactos negativos que pueden ocasionar y los
indicadores de cumplimiento de la normatividad ambiental vigente
y se elabora el plan de acción de la auditada.
3. Post-auditoría. Una vez que el plan de acción fue aprobado por
la Procuraduría, ambas partes suscriben un convenio de concer-
tación para la realización de las acciones derivadas de la auditoría.
Cuando la auditada haya concluido con las actividades, presentará
a la Procuraduría en reporte de terminación del Plan de Acción,
dictaminado por un auditor ambiental, para que ésta emita la
liberación del citado convenio. Por último, se expide a favor de la
auditada el reconocimiento de Calidad Ambiental Turística.
Ahora que hemos visto grosso modo el proceso de auditoría, con-
viene enfatizar que los principales aspectos a evaluar en ésta son:
• Uso del agua, calidad y cantidad de la descarga.
• Uso de electricidad y combustibles.
• Descargas y derrames al suelo/subsuelo.
• Residuos y desechos.
• Manejo adecuado de sustancias químicas (por su pertinencia al
caso, la Procuraduría señala expresamente dentro de ésta ca-
tegoría a los desinfectantes, insecticidas y el cloro).
• Cumplimiento de las disposiciones legales (como Autorización
de uso de la Zona Federal Marítimo Terrestre y Manifestación
de Impacto Ambiental).
Además de los beneficios derivados de este procedimiento para el
sitio turístico, como son la preservación de los recursos naturales,
reducción de riesgos de alteración del medio y el desarrollo susten-
table, el sometimiento voluntario al proceso de auditoria trae para
la empresa auditada los beneficios siguientes:²
• Ahorro en agua, energía e insumos (eficiencia).
• Reducción de primas de seguros y sanciones.
• Posicionamiento en el mercado (prestigio).
• Mejoramiento en la relación con la autoridad ambiental local y
con la comunidad.
________________________________________
¹ Cfr. Boletín de la Secretaría de Turismo número STU/020/03, “Firman
SECTUR, PROFEPA y hoteleros de México Convenio de Cumplimiento
Ambiental en Centros de Hospedaje”.
² Consultar tríptico de la PROFEPA en: http://www.profepa.gob.mx.
AGUASCALIENTES
Reúne a los proyectos más
exitosos de México

Por tercer año consecutivo se realiza el Foro Nacional

de Proyectos Exitosos Aguascalientes 2007

C omo un espacio de encuentro, expresión, promoción e intercambio

de ideas en temas estratégicos de desarrollo, contemplando aquellos
proyectos y programas considerados experiencias innovadoras de la acción
gubernamental, se desarrollará en Aguascalientes del 28 al 30 de Marzo el
Tercer Foro Nacional de Proyectos Exitosos Aguascalientes 2007.
Siendo un Foro totalmente gratuito, le recomendamos hacer previa-
mente el registro en línea como Participantes, Ponentes, o Proyectos en la
dirección de correo electrónico del Gobierno del Estado de Aguascalientes:
www.aguascalientes.gob.mx o al teléfono (449) 910 20 45 ext. 3030.
El Secretario de Planeación y Desarrollo Regional, del Gobierno del
Estado de Aguascalientes, MDU. Ricardo de Alba Obregón informó que
por iniciativa del Gobernador del Estado, Ing. Luis Armando Reynoso
Femat, se propuso llevar a cabo, de manera anual, un foro para presentar
las mejores prácticas gubernamentales del año anterior que se hayan hecho
merecedoras de algún premio o reconocimiento por su grado de éxito e
innovación.
Asimismo, incluye un espacio virtual disponible en línea los 365 días
del año y el cual contempla los directorios de encargados estatales por
temas, un foro de discusión y Chat, así como una base de datos de proyec-
tos exitosos en México, señaló De Alba Obregón.
Los temas estratégicos que serán abordados en el antiguo Taller de
Reparación de Locomotoras del Complejo Ferrocarrilero Tres Centurias
serán agua, buen gobierno, deporte, desarrollo económico, educación,
financiamiento para el Desarrollo, gobernabilidad, así como infraestruc-
tura y comunicación.
Aunado a esto, el Secretario de Planeación y Desarrollo Regional señaló
que habrá un foro especial para los ganadores de premios y reconocimien-
tos nacionales 2006 que otorga la oficina de Premios Nacionales, así como
una Expo de Estados y de proveedores del sector público y privado.
Cabe mencionar que el Tercer Foro Nacional de Proyectos Exitosos,
está dirigido tanto al sector público (autoridades, funcionarios de los tres
órdenes de gobierno), privado (empresarios, cámaras), y sector social (aca-
démicos, colegios) y es totalmente gratuito.
Municipal 46
Quién es...
Solicita especial atención de las siguientes instituciones y empresas al mencionar que eres lector de Revista de Cabecera Municipal.
IJE - Ingeniería Jurídica y Económica
Esta consultoría, desde una perspectiva jurí-
dica, económica y de análisis económico del
derecho, diseña y promueve prácticas de
gobierno que atienden necesidades en materia
de gobernabilidad, políticas públicas y desa-
rrollo económico local.
En su sitio www.ije.com.mx encontrará
más información sobre sus innovadoras solu-
ciones y le recomendamos también buscar su
asesoría especializada comunicándose al (01
55) 5631 3796 o al correo: info@ije.com.mx
MARKETING GUBERNAMENTAL
Desde capacitación y cursos hasta investi-
gación de mercado pasando por planeación
estratégica y comunicación gubernamental
esta empresa consultora reúne a los expertos
que cualquier gobierno local, candidato o ins-
titución puede requerir para comunicar sus
logros de manera eficaz y estratégica. Puede
contactarlos en:
www.marketinggubernamental.com
y en el teléfono (55) 5631 2046
INAFED
El Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal tiene dos por-
tales en Internet que vale la pena conocer:
www.e-local.gob.mx y
www.inafed.gob.mx
También, el Ing. Federico Meixueiro Trejo
puede apoyarlos para gestionar la creación
de la página en Internet de su municipio. El
INAFED ha diseñado y hospedado gratui-
tamente páginas de municipios además de
incorporarlas al Sistema Nacional E-México,
lo cual facilita mucho su localización en los
buscadores. Cuentan también con el Sistema
Nacional de Información Municipal, que es
una base de datos de muy sencilla consul-
ta y sorprendentemente amplia. Dirijan sus
preguntas a fmeixueiro@segob.gob.mx. El
INAFED ofrece también un excelente boletín
electrónico al que pueden suscribirse solici-
tándolo a Guillermo Muñoz de Baena:
gmunoz@segob.gob.mx
tel: (55) 5062 2000
SIMEX
www.simexmexico.com.mx ofrece inte-
gración de sistemas que –entre muchas otras
aplicaciones de interés que encontrará en
su página y catálogos— se emplean para los
innovadores sistemas de control de espacios
de estacionamiento en vía pública que hay
por todo Europa. Consiste en sistemas de
multiparquímetros que no sólo han demostra-
do su altísima efectividad para organizar el
espacio en la calle, sino que se han constituido
como una fuente significativa de ingresos pro-
pios para las autoridades de las ciudades donde
proliferan. Echando a andar la imaginación son
enormes las posibilidades que esta tecnología
ofrece para la armonía de una ciudad. Expertos
representantes atenderán sus dudas en
info@simexmexico.com.mx (Pregunte por el
sistema Parkeon) también llamando al (01-55)
5636 3600, Fax. (01 55) 5636 3636
LUPA
Laboratorio de Urbanismo y Planeación Ambiental
es el buffet de arquitectos asociados que ha com-
binado la arquitectura con la planeación ambien-
tal, planeación urbana y arquitectura de paisaje
con diseño de sistemas autónomos en agua y
energía. Con amplia experiencia en su haber en
materia de planeación urbanística, diseño de
paisaje y restauración ambiental, el Arquitecto
fundador Jorge Ponce, puede ser contactado en:
tel (55) 5533 6804
e-mail: jorgeponce@igo.com.mx,
sitio Web: www.jorgeponce.com
MAPA
Merrick Advanced Photogrammetry of the
Americas, son representantes en México de
los más avanzados equipos para imágenes
satelitales, aéreas, cartografía digital y foto-
grametría y demás adelantos técnicos que
hoy por hoy son la herramienta principal
para la planeación urbana y en pocas pal-
abras, para conocer a detalle su municipio.
Están en Guadalajara, Jal. (01-33) 3817 58
23 y 3817 58 26, info@mapa.merick.com
http://mapa.merrick.com
BAL-ONDEO
Es la empresa privada más importante en
México que, a través de sus subsidiarias y
afiliadas, administra y opera sistemas de
agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Cuenta con más de 10 años de experiencia y
a través de sus subsidiarias y afiliadas suma
más de 1000 colaboradores al servicio de las
autoridades locales y los habitantes de las
ciudades de Cancún, Isla Mujeres, Distrito
Federal, Torreón y Matamoros. Su compro-
miso es preservar el agua para las generaciones
actuales y futuras, utilizando la más alta tec-
nología y las prácticas más avanzadas a nivel
mundial para asegurar su distribución a la
mayor cantidad de personas, con la mejor cali-
dad y al menor costo posible. Si desea contac-
tarlos puede hacerlo en el (01-55) 5279 3317 o
por e-mail: bal-ondeo@penoles.com.mx
GEN y PASA, divisiones de
PROMOTORA AMBIENTAL
PASA es la división de GEN que ofrece solucio-
nes integrales en el manejo de residuos sólidos
municipales. Cuenta con amplia experiencia
en el diseño y administración de sistemas
de barrido manual, mecánico, recolección,
transporte y disposición final de residuos.
GEN ofrece a sus clientes soluciones en el dise-
ño y administración de sistemas para el manejo
de sus residuos, de acuerdo a la normatividad
ambiental. Buscando la continuidad de los
servicios, diseñando proyectos de acuerdo a la
realidad de nuestro país, con tarifas competiti-
vas encaminadas al desarrollo sustentable que
permiten obtener importantes ahorros. Tel.:
(81) 8122 2600 o visite su amplia página web:
www.gen.tv
SUME: Servicios Urbanos, Municipales y
Estatales, S.C.
Servicios Urbanos, Municipales y Estatales,
S.C., es un equipo que conjunta un acervo
importante de experiencia de más de 20
años en las áreas de desarrollo urbano local y
regional, de medio ambiente y de desarrollo de
proyectos de inversión, tanto en la República
Mexicana como fuera de ella.
Destaca su participación en el diseño de
instrumentos y conducción de procesos de
planeación y gestión urbana y ambiental
para los estados de la República y sus centros
de población. Comuníquese directamente con
el Ing. Luis Javier Castro y Castro al correo:
ljcastro@sume.com.mx
Tel. (55) 5661 7762
BOMBAS GRUNDFOS DE MÉXICO, SA DE CV
Después de años de investigación, desarrollo
y fabricación, Grundfos ahora dispone de una
gama profesional de bombas para el manejo
de aguas residuales: desde las potentes bom-
bas de 700 hp hasta los modelos portátiles de 2
hp. Grundfos ofrece una completa variedad de
bombas de gran capacidad, extremadamente
confiables, diseñadas para el manejo eficiente
47 Municipal
Municipal 48
de aguas residuales en las condiciones más
adversas o desfavorables.
Esta experiencia les ha permitido identificar
lo que los clientes necesitan en las plantas de
tratamiento, siguiendo la tendencia del futuro
y procurando ofrecer la mejor solución
Para más información:
Boulevard TLC No. 15, Parque Industrial Stiva-
Aeropuerto, Apodaca, N.L. C.P. 66600
Tel. (81) 8144 4000, Fax. (81) 8144 4010
ventas_mx@grundfos.com
www.grundfos.com.mx
EMMTY
Electromecánicos Monterrey, es una empre-
sa con amplia experiencia en el desarrollo tec-
nológico de vanguardia dirigido principalmen-
te al área de recepción de pagos y emisión de
certificados en forma rápida y económica para
instituciones que manejan un gran volumen de
clientes. Los kioscos EZPAY son utilizados
por muchas instancias de gobierno para
dar atención directa al público ya que están
diseñados para despachar documentos oficia-
les como actas o placas. Por fortuna, EMMTY
no sólo vende estos cajeros sino que ofrece
soporte técnico, cursos y asesorías, diseño de
aplicaciones a la medida y contratos de mante-
nimiento total. Puede conocer más de ellos en:
www.emmty.com
e-mail: eportec@emmty.com
Tel. (81) 8311 0401
PROACTIVA
Es un grupo de servicios medioambientales,
especializado en gestión integral de agua y
residuos con más de 14 años de experien-
cia brindando atención diaria en México a
más de 10 millones de usuarios en las ciu-
dades de Aguascalientes, Distrito Federal,
Tuxtla Gutiérrez, Nuevo Laredo, Mérida,
Cd. Guadalupe, Salinas Victoria, Xalapa,
Tlalnepantla, Querétaro y Los Cabos. Entre
los servicios que prestan se cuentan la opera-
ción de fuentes de abastecimiento y plan-
tas potabilizadoras, distribución de agua
potable, ingeniería y operación de redes de
agua, manejo de alcantarillado, tratamiento
de aguas residuales. En materia de residuos
abarcan temas como saneamiento de sitios,
servicio integral de aseo público, barrido de
vialidades y plazas, recolección domiciliaria,
transferencia de residuos, recolección comer-
cial e industrial, recolección y tratamiento de
residuos peligrosos y biológico infecciosos,
separación y aprovechamiento de residuos,
rellenos sanitarios, así como manejo y aprove-
chamiento de biogás. Para mayor información
acerca de sus servicios visite: www.proactiva.
com.mx o bien comuníquese al tel.:
(01 55) 5722 7700 correo-e:
informes@proactiva.com.mx
SERVICIO GEOLÓGICO MEXICANO
El Servicio Geológico Mexicano es una ins-
titución pública descentralizada y con patri-
monio propio, coordinada sectorialmente
por la Secretaría de Economía, con un gran
objetivo: ofrecer a la sociedad mexicana el
conocimiento de las características geo-
lógicas y el entendimiento de los proce-
sos geológicos del territorio mexicano. La
Oficina Central del SGM está situada en la
ciudad de Pachuca, en el estado de Hidalgo.
Cuenta con siete Oficinas Regionales y dos
oficinas de representación estratégicamente
ubicadas a lo largo del territorio nacional,
dos Centros Experimentales en Chihuahua
y Oaxaca, una Planta Metalúrgica en Parral,
Chihuahua, y un Centro de Documentación
en la Ciudad de México. Su sitio web es:
www.coremisgm.gob.mx
mercadotecnia@coremisgm.gob.mx
Tel: (771) 711 3165. Fax: (771 )711 4244
Crockett Internacional (Pelco)
Pelco es el fabricante líder más confiable en
el mundo, en cuanto a sistemas de video
vigilancia se refiere; desde cámaras para exte-
riores y sistemas de posicionamiento, hasta
videograbadoras digitales y sistemas matricia-
les. Por décadas, los productos Pelco han dem-
ostrado su eficiente desempeño y rendimiento.
Tanto de día como de noche, para exteriores
en días soleados o con lluvias torrenciales, los
sistemas de posicionamiento de Pelco fun-
cionan continuamente a la perfección las 24
horas del día, los 365 días del año; siempre
ofreciéndole a usted la oportunidad de moni-
torear fácilmente cualquier sitio de la ciudad.
Crockett Internacional, siendo una empresa
global, su sede en México se encuentra en:
Tlacotalpan # 131 Col. Roma Sur
Del. Cuauhtemoc, C.P. 06760, Mexico, D.F.
Tel. (0155) 5584-3198
info@crockettint.com
Controles Electrónicos Industriales S.A.
de C.V.
CEISA ha desarrollado un dispositivo ahorra-
dor para alumbrado público que permitirá a su
municipio ahorrar hasta 50% en sus recibos
de consumo eléctrico y alargar la vida útil del
alumbrado.
El dispositivo disminuye el consumo eléc-
trico de cada luminaria sólo durante las altas
horas de la noche, cuando la actividad de la
gente ha disminuido al mínimo. El cambio es
imperceptible para la vista y el ahorro es enor-
me para el municipio. Los puede contactar en
sus tels.(01-55) 5399 9777 Fax: (01-55) 5399
0983 o en www.ceisa.com.mx
Conceptogeo.com
Es un grupo de empresas mexicanas con
la más amplia experiencia en Fotografía
Aérea, Sistema Global de Posicionamiento,
Ingeniería Fotogramétrica y Sistemas de
Información Geográfica. Manejan la más alta
tecnología para servir a empresas privadas,
gobiernos e instituciones públicas, contribu-
yendo al mejoramiento del hábitat y a una
mejor relación del hombre con la naturaleza.
Ponen a su disposición un equipo humano
de primer nivel y la tecnología de punta para
brindarle un servicio de calidad en herra-
mientas para la recaudación de impuesto
predial, planeación urbana, obra pública,
medio ambiente, uso de suelo, integrando,
controlando y administrando bienes, territo-
rios y servicios públicos.
Tozozomoc 4377, Col. El zapote, Zapopán
Jalisco, CP 45050, T. (33) 3647 9241
www.conceptogeo.com
SYSCOM
Es la distribuidora más grande de sistemas
y equipos de emergencia en Latinoamérica y
probablemente único en el mundo. Fabrica,
importa y exporta a todo el mundo sistemas,
equipos, partes, software y accesorios relacio-
nados con los sistemas de emergencia (radio-
comunicación, sistemas de alarma, siste-
mas de monitoreo y vigilancia, así como
sistemas de respaldo de energía y energía
solar). Con oficinas y almacenes principales
en la Cd. de Chihuahua, México, SYSCOM
realiza casi la totalidad de sus operaciones a
través de más de 1850 distribuidores region-
ales (Certificados Elite), aproximadamente
la mitad de ellos dentro de la República
Mexicana. Consulte quién es su distribuidor
más cercano y no olvide decir que es lector
de Revista de Cabecera Municipal.
T. 01 614 415-2525 y 01 800 711-6270
webmaster@syscom.com.mx