Municipalidades, regidores y dietas

Johnny Mllap Rivera ()

1. ANTECEDENTES La institucin de la dieta tiene un antiqusimo origen. Ya Aristfanes, el comedigrafo griego, ridiculizaba en sus abusos a los atenienses que participaban en los foros, a quienes se les abonaba un sueldo de tres bolos por sesin. Este era el sentido en que se usaba el trmino dieta: vitico o retribucin a los mandatarios o funcionarios que deban realizar una tarea especfica, o pago a los representantes elegidos por el pueblo para desempear una funcin pblica, como indemnizacin, ya que el tiempo que llevaba el cumplimiento del encargo les obligaba a alejarse de sus negocios particulares. 2. EL NUEVO RGIMEN DE DIETAS En el Per, los regidores municipales perciben dietas por el cumplimiento de su cargo. Esta es una retribucin pecuniaria, establecido mediante acuerdo del propio Concejo Municipal, que se paga por la asistencia efectiva a las sesiones y en un monto determinado de acuerdo a la realidad econmica de cada Municipalidad. La derogada Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, modificada por la Ley N 26317, del 29/05/94, regulaba el rgimen de las dietas en los artculos 21 y 22, en los siguientes trminos: Artculo 21.- Los Alcaldes y Regidores son rentados, conforme lo permita el presupuesto y la disponibilidad de recursos propios de cada Municipalidad y previo

acuerdo del respectivo Concejo Municipal, aplicndose los montos que determina o autorizan las normas sobre remuneraciones para sus respectivos rangos. Los Alcaldes reciben una remuneracin mensual y los Regidores perciben dietas por sesin. Las remuneraciones y las dietas son suprimibles, por acuerdo unnime del Concejo o por renuncia individual a ellas. Artculo 22.- Los Regidores que trabajan como dependientes en el Sector Pblico o Privado, gozan de licencia de sus centros de trabajo hasta por veinte horas semanales, sin descuentos de sus remuneraciones, tiempo que ser dedicado exclusivamente a las labores municipales. Los Alcaldes y Regidores no sern trasladados ni reasignados sin su consentimiento, mientras ejercen funcin municipal. El empleador est obligado a conceder la licencia semanal, bajo responsabilidad. Los alcaldes pueden optar entre la remuneracin municipal o la de su funcin pblica o privada. En el primer caso gozarn de licencia sin goce de haber por el trmino de su mandato. En el segundo caso, de la licencia a que se refiere el primer prrafo pueden acogerse al beneficio de la dieta. La Ley N 26317 contiene, adems, las siguientes disposiciones: la percepcin de la dieta est condicionada a la asistencia efectiva del regidor a la correspondiente sesin de Concejo, abonndose proporcionalmente hasta un mximo de cuatro (4) sesiones al mes (Art. 2); que el acuerdo para fijar el monto de la dieta se adopta una vez al ao hasta el 31 de marzo de cada ejercicio presupuestal. El acuerdo aprobado se publica obligatoriamente (Art. 3); que las dietas no tienen carcter remunerativo, su percepcin es excluyente de cualquier otra bonificacin o asignacin por igual o similar concepto (Art. 4). La vigente Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, regula la institucin de la dieta en los artculos 11 (sobre licencia de los regidores), 12 y 44 (publicidad de los acuerdos que fijan el monto de las dietas): Artculo 12.- Rgimen de dietas

Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado obligatoriamente bajo responsabilidad. El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previas las constataciones presupuestales del caso. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido. Por tanto, haciendo un anlisis comparativo de ambos regmenes podemos precisar las siguientes modificaciones: a) Las dietas se fijan dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. El rgimen anterior permita fijar el monto de la dieta hasta el 31 de marzo de cada ao de gestin. Creemos que si bien el monto de la dieta se debe fijar por una vez, sta puede ser reajustada, sobretodo a montos menores, de acuerdo a la realidad econmica de la Municipalidad. Es necesario que, respecto al uso de fondos pblicos, prime el principio prctico de la flexibilidad. b) El monto de la dieta no se fija en funcin al Presupuesto sino discrecionalmente, de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica del gobierno local. El cambio es saludable, ya que el Presupuesto es un estimativo de los ingresos fiscales anuales, y en el transcurso del ejercicio se pueden presentar problemas econmicos por la falta de ingreso de los fondos previstos, lo que en la prctica generaba que las dietas y remuneraciones de los Alcaldes sean exorbitantes para las arcas municipales. c) No hay sustanciales cambios en materia de licencia para los regidores que trabajan en el sector pblico o privado, a fin de que pueda cumplir su funcin. d) El Alcalde no tiene derecho a dietas. Por tanto no se ha recogido el ltimo prrafo del Art.

22 de la Ley anterior que sealaba que cuando el alcalde opta por recibir la remuneracin de la funcin pblica o privada que desempea, poda acogerse al beneficio de la dieta. e) Se ha legislado el caso de la suplencia del cargo de alcalde, lo que acarreaba muchos problemas de aplicacin legal. La nueva ley considera que el primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin de ste, siempre que sta se extienda por un perodo mayor a un mes, tendr derecho a percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneracin del suspendido. f) El pago de las dietas est condicionada a la asistencia efectiva a las sesiones y no se pueden otorgar ms de cuatro dietas mensuales. Se ha recogido lo dispuesto por el Art. 2 de la Ley N 26317, por tanto se entiende que este artculo est derogado. g) Los acuerdos sobre las dietas de los regidores deben ser obligatoriamente publicados. Por tanto el Art. 44 de la nueva Ley reemplaza al Art. 3 de la Ley N 26317. h) No se ha recogido la ltima parte del Art. 21 de la Ley N 23853, que sealaba que las remuneraciones y las dietas son suprimibles por acuerdo unnime del Concejo o por renuncia individual a ellas. Creemos que si bien no ha sido legislado, los Concejos Municipales, sobre la base del principio de la autonoma municipal y de proteccin del bien pblico, pueden suprimir o aceptar la renuncia individual a las dietas. i) No se ha recogido el Art. 4 de la Ley N 26317 que seala que las dietas no tienen carcter remunerativo y que su percepcin es excluyente de cualquier otra bonificacin por igual o similar concepto. Consideramos que este artculo se encuentra en plena vigencia, porque no entra en contradiccin con la nueva Ley1[1]. La caracterstica no remunerativa de la dieta tiene efectos prcticos, tanto para el no goce de beneficios laborales, y que los regidores no perciban montos diferentes a la dieta como asignacin por movilidad con carcter permanente, seguridad personal u otras retribuciones afines. Por otro lado, ser tambin de aplicacin al rgimen de dietas, la Directiva de SUNAT N

1[1]

Ley N 27972.- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. VIGSIMO QUINTA.- Dergase la Ley N 23853 que aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades, sus normas legales complementarias y toda disposicin legal que se oponga a la presente ley, en lo que corresponda.

007-95, del 25/11/95, que precisa que las dietas que perciben los regidores de las Municipalidades son rentas de cuarta categora. 3. LO QUE OLVID EL LEGISLADOR Asistimos constantemente a una reaccin airada de la poblacin por los altos sueldos que se fijan las autoridades elegidas por el pueblo. Hagamos memoria, sino de las retribuciones fijadas por los presidentes y consejeros regionales. Por tanto, era necesario que en la nueva Ley de Municipalidades se pusiera valores mximos tanto para remuneraciones como para dietas. Este fue el sentido en que se proyectaba la reforma. Rosa Florin, Presidenta de la Comisin de Gobiernos Locales del Congreso de La Repblica, sealaba en una entrevista para El Comercio (07/01/2003): Nuestra intencin es poner un tope de hasta tres unidades impositivas tributarias para el alcalde, en tanto que los regidores recibiran no ms del 40% del sueldo del burgomaestre. La actual ley establece que cada Concejo fije sus dietas, pero la gran novedad es poner un mximo. La gran novedad se transform en el proyecto en lo siguiente: El sueldo de un alcalde provincial en ningn caso podr ser igual o mayor que el del presidente regional. Tampoco podr serlo el del alcalde distrital respecto del que percibe el alcalde provincial e igual criterio se aplicar en cuanto a las dietas de los regidores provinciales respecto de los consejeros regionales y de los regidores distritales respecto de los provinciales. Finalmente, no se puso ningn lmite en la redaccin final de la Ley. Al respecto, si bien es un contrasentido poner topes fijos, porque este tipo de medidas chocan con la realidad y deben ser forzosamente pasados por alto; s poda establecerse una referencia valorativa como la UIT y el porcentaje limitativo para los regidores respecto del sueldo del Alcalde. De igual modo, debi recogerse la disposicin legal que los alcaldes y regidores distritales no podan ganar ms que los provinciales. En el Departamento de Lima, por ejemplo, algunos alcaldes distritales ganaban mucho ms que el propio alcalde Alberto Andrade. Ninguna de estas propuestas ha sido recogida por la nueva Ley, y creemos que es un salto al vaco, sobretodo en la coyuntura actual, donde la protesta de la poblacin se dirige contra las altas retribuciones de los funcionarios del Estado. Esperemos que en la nueva Ley que se

proyecta sobre el Sistema de Remuneraciones de Funcionarios del Estado, se busque una medida alternativa a este problema. Despus de todo, debemos rescatar que el ejercicio de la funcin pblica no es un botn econmico sino, en su acepcin genuina y esencial, servicio pblico.

NOTA:

Abogado. Trujillo, Perr. E-mail: mallap@hotmail.com