Está en la página 1de 10

APLICACIN DE LA LEY SAFCO EN EL AMBITO NACIONAL El Estado y su Gobierno actan dentro la Administracin Pblica y son un conjunto de rganos administrativos

que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades a la provisin de bienes, obras y servicios a la sociedad, con el objeto de utilizar eficaz y eficientemente los recursos de la sociedad puestos a su disposicin, conservar y utilizar con criterio el patrimonio del Estado. ORGANOS DEL ESTADO: El Estado est compuesto por tres poderes: Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral El rgano Ejecutivo compuesto por el Presidente del Estado y su gabinete de ministros. El rgano Legislativo, compuesto por la Honorable Asamblea Legislativa Plurinacional con dos cmaras una de senadores y otra de diputados. El rgano Judicial, compuesto por la Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional y Consejo de Judicatura. El rgano Electoral, compuesto por la Corte Nacional Electoral y las Cortes y Tribunales departamentales. LEY 1178 SAFCO Esta Ley establece un modelo de administracin y control, para regular el funcionamiento de las entidades del Sector Pblico, que se basa en un criterio tcnico que dentro la perspectiva administrativa se conoce como Enfoque de Sistemas. Dentro una entidad pblica existen dos tipos de sistemas: los de operacin (transformar las entradas en salidas) y los de administracin (apoyan proceso administrativo). La Ley 1178 (SAFCO): Expresa un modelo de administracin para el manejo del recurso estatal. Establece sistemas de administracin financiera y no financiera. Establece el rgimen de responsabilidades de los servidores pblicos. Las Finalidades de esta Ley son: Lograr la administracin eficaz y eficiente de los recursos pblicos. Generar informacin que muestre con transparencia la gestin de trabajo.

Lograr que todo servidor pblico asuma responsabilidad por el desempeo de funciones. Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico. AMBITO DE APLICACIN: Su aplicacin corresponde: Todas las entidades pblicas, sin excepcin. Unidades administrativas, rgano Legislativo y Judicial, Cortes Electorales, Contralora General del Estado. Toda persona jurdica donde el Estado tenga la mayora del patrimonio. SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL : Los Sistemas de Administracin y de Control que regula la Ley son ocho y estn agrupados por actividades: ORGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL: APLICACIN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN Y CONTROL

GUBERNAMENTAL DENTRO LAS EMPRESAS: SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES: Este sistema es un conjunto de normas y procesos que establece el Programa de Operaciones Anuales de las entidades, en el marco de los planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales. Por ejemplo y para hacer la explicacin prctica tomamos una situacin real, en Yacuiba, primera seccin de la provincia Gran Chaco, del departamento de Tarija-Bolivia, el Gobierno Municipal y la Subprefectura por citar algunas, con este sistema traducen sus objetivos y planes estratgicos, en resultados concretos a alcanzar a corto plazo, mediante la elaboracin del Programa de Operaciones Anuales (POA); esos resultados son expresados en tareas especificas, procedimientos y medios y recursos a emplear, considerando tiempo y espacio. En el POA, definen sus operaciones necesarias, estiman el tiempo de ejecucin, determinan los recursos, designan responsables y establecen los indicadores de eficiencia y eficacia.

Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran el reglamento especfico del Sistema de Programacin de Operaciones, bajo las normas bsicas del rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: Este sistema es un conjunto ordenado de normas, criterios, y metodologas, que a partir del marco jurdico administrativo del Sector Pblico, del Plan Estratgico Institucional y del Programa de Operaciones Anuales. En Yacuiba, con este sistema las empresas en su mayora estatales buscan optimizar la estructura organizacional, para evitar duplicidad de objetivos y atribuciones. Con esto se debe: Centralizar en la entidad cabeza, la emisin de polticas y normas y, vigilar su cumplimiento y ejecucin. Cuidar que las empresas de Yacuiba, organicen sus Sistemas de administracin y Control Interno, en funcin de objetivos y naturaleza de sus actividades. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran el reglamento especfico, bajo las normas bsicas del rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE PRESUPUESTO: Este sistema es un conjunto ordenado y coherente de principios, polticas, normas, metodologas para el logro de objetivos y metas del Sector Pblico. En Yacuiba, con este sistema las empresas, prevn los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestin anual en funcin de sus prioridades de poltica gubernamental y asignacin a requerimientos monetarios del POA y SOA adoptados. La ejecucin est sujeta al cumplimiento de polticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de las actividades, incluyndolas e las modificaciones, traspasos, transferencias dentro sus presupuestos, y disponibilidad de ingresos efectivos y proveer para sus obligaciones. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran el reglamento especfico, bajo las normas bsicas del rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA ADMINISTRACIN DE PERSONAL:

Este sistema es un conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemticamente ordenados, que permiten la aplicacin de las disposiciones en materia de administracin de personal. En Yacuiba, con este sistema las empresas, procuran la eficiencia de la funcin pblica, para esto se debe determinar puestos de trabajo, implantar regmenes de evaluacin y retribucin del trabajo, desarrollar capacidades y aptitudes de los servidores pblicos, establecer procedimientos para el retiro de servidores pblicos de la entidad. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran el reglamento especfico, bajo las normas bsicas del rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS: Este Sistema es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administracin y control de dicha Ley, la contratacin, manejo y disposicin de bienes y servicios de las entidades pblicas. En las empresas de la ciudad de Yacuiba, se tiene mucho cuidado con las condiciones de financiamiento de recursos financieros, se planifique para poder disponer en lo posterior, adems referente a la contratacin cada Unidad realiza su solicitud de acuerdo al reglamento en vigencia, los funcionarios tratan de mantener los bienes en custodia en buenas condiciones, la unidad de Activo Fijo es el encargado de la baja de bienes de la dicha Institucin en coordinacin de la Oficiala Mayor correspondiente o en su caso con el Responsable de dicha Institucin. Para normar su funcionamiento, las empresas en cuestin elaboran el reglamento especfico, en el marco de las Normas Bsicas del SABS emitidas por el rgano Rector (Ministerio de Hacienda). SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PBLICO: Este sistema se encarga de manejar los ingresos, el financiamiento o crdito pblico y de programar los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. El sistema de Tesorera, regula la administracin de los fondos pblicos provenientes de recaudaciones y el Sistema de Crdito Pblico, regula los recursos obtenidos por la va del endeudamiento pblico. Los objetivos de este sistema que debe cumplir las empresas de la ciudad de Yacuiba son:

Manejar Los ingresos, haciendo cumplir la recaudacin de ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exigibilidad, y el financiamiento (crdito pblico), buscando captar recursos internos y externos va del endeudamiento. Programar Las cuotas de compromisos, obligaciones (cuotas de devengado) y pagos para ejecutar el presupuesto de gasto. La reglamentacin de este sistema est sujeta a la elaboracin de su reglamento especfico, bajo el marco de las Normas Bsicas de Tesorera y del Sistema de Crdito Pblico emitidas por el rgano Rector. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA: Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, tcnicos, que permiten el registro sistemtico de las transacciones presupuestarias, financieras, patrimoniales, de las entidades del Sector Pblico, en un sistema comn, oportuno y confiable con el objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinada a el control y apoyo del proceso de toma de decisiones de los administradores, cumplir normas legales y brindar informacin a terceros en la gestin pblica. La accin principal que desempean las empresas de Yacuiba es generar informacin relevante, oportuna, confiable y til para la toma de decisiones por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de sus entidades. El Sistema de Contabilidad Integrada, debe asegurar que el sistema contable para cada entidad o conjunto d entidades similares, responda a su naturaleza y requerimientos operativos gerenciales respetando normas y principios. El Sistema de Contabilidad Integrada, se reglamenta en el marco de las Normas Bsicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental emitida por el Ministerio de Hacienda. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL Este Sistema es el conjunto de principios, normas y procedimientos, con el propsito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captacin y uso de recursos del Estado, generar informacin confiable, til u oportuna en la toma de decisiones, promover la plena responsabilidad de actos del servidor pblico y rendicin de cuentas de la gestin por parte de las autoridades para fortalecer la capacidad administrativa. Este sistema busca mejorar dentro las empresas de Yacuiba:

1. La eficiencia y eficacia en la captacin y uso de recursos pblicos y en las operaciones del Estado. 2. La confiabilidad de la informacin generada sobre el uso de recursos pblicos. 3. Los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuentas de los resultados de su gestin. 4. La capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el manejo inadecuado del recurso estatal. Este sistema busca evaluar: El resultado de la Gestin considerando las polticas gubernamentales determinados por el SNIP y SISPLAN. Este sistema est integrado por: Control Interno: Constituido por Control Interno Previo y Control Interno Posterior Control Externo: Constituido por Control Externo Posterior EMPRESAS DE SERVICIOS PBLICOS. En el modelo tradicional, las empresas prestadoras de servicios pblicos al no estar sujetas a una entidad reguladora, se encontraban acostumbradas a la ingerencia poltica u oportunismo gubernamental sin que exista una marco regulador que las obliguen a cumplir con sus fines y objetivos. En el nuevo sistema las empresas deben atenerse a las disposiciones reguladoras de cada sector. Por otro lado, la regulacin no implica una jerarqua entre lo que es la proteccin del usuario con relacin a la proteccin de las empresas prestadoras de los servicios pblicos, lo que significa que estos entes no se limitan tan slo a la tutela de los usuarios ni a ejercer su representacin, sino que tienen que cumplir con todos los fines que han justificado su creacin, resguardando los derechos e intereses de los diferentes protagonistas de la regulacin, es decir de los usuarios, las empresas y del Estado. ENTE REGULADOR. El proceso de transicin significa para el ente regulador, el inicio de sus funciones y lograr que los actores de la sociedad puedan comprender a cabalidad su nuevo rol. CONTRATO REGULATORIO.

El contrato regulatorio es un acuerdo que se establece entre las empresas reguladas y los entes reguladores, esto es entre las empresas y la sociedad; el cual esta confirmado por un conjunto de normas legales y contratos con las empresas que buscan definir las reglas regulatorias persiguiendo la obtencin de un mercado competitivo y la contribucin al bienestar social. MODELOS DE REGULACIN. Segn algunos autores, en la regulacin de los servicios pblicos podemos encontrar tres modelos o formas de regular, a saber: a) El modelo de regulacin unisectorial, esto quiere decir, un ente regulatorio para cada sector a ser regulado esto se refiere a instituciones regulatorias que operan de forma aislada. Este modelo presenta algunas ventajas: No concentra la regulacin en una sola institucin es decir, que no existe la concentracin de la regulacin en un solo ente regulatorio. Existe una mayor posibilidad de desarrollar un conocimiento especializado de las caractersticas tecnolgicas, econmicas e institucionales del sector que se regula. Existe una competencia interinstitucional indirecta entre los entes regulatorios unisectoriales al existir la posibilidad de comparar a los entes entre si con el fin de optimizar la regulacin. b) El modelo de regulacin multisectorial, es cuando un ente regulador controla varios servicios, como ser transportes, hidrocarburos, y telecomunicaciones. Permite reducir los costos de la regulacin compartiendo recursos humanos especializados en la realizacin de las actividades reguladoras que son comunes a las diferentes industrias. Permite un tratamiento similar a actividades regulatorias comunes. Permite tambin promover mayor consistencia en las decisiones regulatorias que se adoptan en los distintos sectores de cada industria Permite controlar con una mayor resistencia a las presiones de los intereses de los usuarios, empresas y al Estado al regular una diversidad de servicios correspondientes a diferentes industrias existiendo una mayor consistencia en las decisiones. Generalmente tienen bajo su cargo la funcin reguladora y normativa.

c) El modelo de regulacin mixto, que segn la idea de algunos autores, es el que ha sido adoptado por Bolivia. Este modelo nace en razn a las caractersticas que el mismo presenta, provinentes del modelo unisectorial, ya que cada sector es regulado por una sujeto independiente y a las caractersticas tomadas del modelo multisectorial como son la apelacin, fiscalizacin y coordinacin de la Superintendencia General. Creemos que Bolivia puede gozar de los beneficios y ventajas que le brinda cada modelo descrito anteriormente, debido a que la Ley SIRESE no crea una sola institucin regulatoria encargada de todas las actividades regulatorias sectoriales ni tampoco crea instituciones que operan de manera completamente aislada, pero esto sin afirmar que en Bolivia la regulacin sea mixta, ya que a nuestro parecer en Bolivia la regulacin es eminentemente unisectorial basndonos en el hecho de que existe una superintendecia para regular cada sector y que si bien existe una Superintendencia General que coordina y fiscaliza a las dems, esto no incide de forma directa sobre la regulacin de los servicios pblicos, los cuales son regulados cada uno por una superintendencia especial. Una de las caractersticas del modelo de regulacin usado en Bolivia es que la capacidad normativa esta reservada para ser ejercida por el poder Legislativo (a travs de leyes) y del Poder Ejecutivo (mediante Decretos), por tanto el Sistema regulatorio Boliviano carece de cualquier capacidad normativa. SISTEMAS DE REGULACIN EN BOLIVIA Los Sistemas de Regulacin en Bolivia son: el Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), el Sistema de Regulacin Financiero (SIREFI) y el Sistema de Regulacin de Recursos Naturales (SIRENARE). El SIRENARE El Sistema de Recursos Naturales Renovables es el sistema encargado de regular los sectores forestal y agrario, con el objetivo de precautelar la sostenibilidad en su uso, la proteccin a la biodiversidad y del medio ambiente y est conformada por una Superintendencia General y las Superintendencias Agraria y Forestal, que transitoriamente han estado funcionando a travs de la Superintendencia General del SIRESE. Esto lgicamente, en razn a que no existe una ley del SIRENARE que respalde su creacin, y solamente existe una articulo en la ley forestal que hace mencin al mismo; por tanto el rgimen de superintendencias que existe para los servicios

pblicos (SIRESE) es usado para regular los recursos naturales renovables, al menos de forma transitoria. El SIREFI El Sistema de Regulacin Financiero regula los sectores de pensiones, valores, seguros y bancos. Fue creado por Ley No. 1732 de 29 de noviembre de 1996 (Ley de Pensiones) con el fin de regular, controlar y supervisar las actividades, personas entidades relacionadas con el seguro social obligatorio de largo plazo, bancos y entidades financieras, entidades aseguradoras y reaseguradoras del mercado de valores. La estructura del SIREFI fue modificada por la Ley de Propiedad y Crdito Popular (Ley 1864 de 15 de junio de 1998) la cual modifica la estructura del SIREFI que ahora se conforma de la Superintendencia de Recursos Jerrquicos (SRJ), la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF) y la Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros (SPVS). EL SIRESE I. Definicin El Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) nace con la ley 1600 del 28 de Octubre de 1994 y es el conjunto de actividades del Estado que buscan establecer las condiciones de la competencia y asegurar su funcionamiento. II. Objetivos del SIRESE La finalidad del SIRESE es el regular, controlar y supervisar aquellas actividades de los sectores de telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transportes, saneamiento bsico (modificado mediante ley 2029 del 20 de octubre de 1999) y de todos los dems sectores que se incorporen al sistema mediante ley. En Octubre de 1994 el SIRESE es creado en Bolivia mediante la Ley 1600, para regular monopolios naturales, promover y defender la competencia en el mercado y defender al consumidor, buscando contribuir al desarrollo econmico y social del Pas; sin embargo el sistema recin comenz a desarrollar sus actividades en 1997, y es en la Ley de Capitalizacin en la inicialmente se prev la idea de regular los servicios pblicos. (Artculo 10). El artculo primero de la ley SIRESE es el que justifica la creacin del sistema y relata los aspectos ms importantes de la regulacin sectorial como ser: el alcanzar eficiencia y contribuir al desarrollo y acceso a los servicios; esto implica minimizar costos, introducir innovaciones en

el proceso productivo y llegar a mayor nmero de usuarios, constituyndose en un sistema que permita lograr un equilibrio entre los intereses de las empresas, los usuarios y el mismo Estado, logrando que los servicios lleguen a ms usuarios y de mejor manera, es decir, de forma eficiente y en condiciones competitivas, donde las empresas obtienen un retorno adecuado a su capital y el estado mejora el desarrollo del mercado para el mayor y mejor beneficio de la sociedad.