PRACTICA No 1

Estudiante: Cra. Patricia del Pilar Agudo Olguin

Licenciatura en Contaduría Pública Grupo V

¿CUALES SON LOS 8 SISTEMAS DE LA LEY 1178, DE SU OPINION PERSONAL

EN CADA UNA DE ELLAS?

Si revisamos la Ley 1178 del 20 de julio de 1990 y sus normas reglamentarias, se basa en un
Estado regulador y sin participación en la economía, cediendo ese rol a la iniciativa privada,
confiando sobre todo en la empresa transnacional que mediante privatizaciones o
capitalización se hizo cargo de empresas estratégicas y de alta rentabilidad como YPFB, Entel,
ENDE, etc. destruyendo el aparato y la memoria productiva del país, que costó décadas
construir.  

Obviamente es una normativa que no se adecua al proceso de cambio que vive el país desde el
2006. Su estructura, supuestamente con base en la teoría sistémica, señala 8 sistemas de
administración y control gubernamental:

 Programación de Operaciones
 Organización Administrativa
 Presupuesto
 Tesorería
 Contabilidad
 Personal
 Bienes y Servicios
 Control Interno y Externo Posterior

Al ser una ley de más de 27 años, está totalmente descontextualizada frente al avance
tecnológico y en la práctica sistémica que vivimos hoy, donde se realizan todo tipo de
operaciones administrativas, financieras y de control en línea. Quizá por eso, el presidente Evo
en su informe de gestión ha pedido propuestas para desburocratizar la gestión pública,
seguramente porque siente en el día a día la obsolescencia de la Ley 1178. Pero no solo él,
también el servidor público, que tiene por ejemplo que hacer su propia planificación operativa
anual individual (POAI), no me imagino la tarea de seguimiento del área de planificación y
personal al cumplimiento del mismo, si se lo hace rigurosamente.

Para desburocratizar es necesaria una nueva ley de gestión pública, que no se pierda en la
minucia, herramienta del burócrata para frenar las políticas, una ley de gestión pública con
enfoque plurinacional, que rescate las visiones de los hombres y mujeres que habitaron esta
tierra bajo visiones como el suma qamaña, el ñandereko, el teko kave, el ivi maraei y el qhapaj
ñan, visiones que no han podido ser superadas por la modernidad y civilización occidental.
Visiones que fragmentariamente hoy nos garantizan la seguridad alimentaria, nos enorgullecen
a través de los tejidos, las cerámicas y la música. Es pues importante una normativa de gestión
pública que coadyuve al cumplimiento de políticas de Estado y no de grupos corporativos, así
avanzaremos como país. Su importancia radica en transparentar el buen y eficiente uso de los
recursos para que no se dilapiden en proyectos que no favorecen a las necesidades esenciales de
la sociedad.

Una educación liberadora que forme niños y niñas creativos y solidarios, una alimentación
digna, una producción que no explote la naturaleza sino conviva con ella. La tarea no es fácil,
porque el mercado e individualismo en más de 20 años de neoliberalismo parece haber calado
profundo en el accionar público y más con la vigencia de la 1178. Somos ancestrales
productores de la papa en sus cientos de variedades, del maíz, de la quinua, alimentos que el
mundo los ha hecho propios, que más potencia y competitividad productiva como país, y que la
gestión pública debería dinamizar y multiplicar en un mundo que se debate en crisis de
sobreproducción, de contaminación y destrucción de la naturaleza. 

Mi opinión de acuerdo a los sistemas es el siguiente

SISTEMA DE PROGRAMACIÓN Y OPERACIONES SPO

Es que este sistema consiste en alinear los objetivos y planes estratégicos de cada entidad con
los planes y políticas generado por el Sistema Nacional de Planificación y traducirlos en
resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo, en tareas específicas a ejecutar, en
procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y
del espacio

El reglamento Específico del SPO, determina la responsabilidad de la elaboración del POA, su

seguimiento y evaluación cuya responsabilidad es de las áreas funcionales en coordinación y
bajo supervisión de la Dirección General de Planificación y la Dirección General de Asuntos
Administrativos.

SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SOA

Se ajusta al Programa de Operaciones y consiste en evitar la duplicidad de objetivos y

atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, se logrará con los
preceptos de centralizar en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno las
funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento.

Toda entidad pública se organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de

sus actividades, los sistemas de administración y control interno.

SISTEMA DE PRESUPUESTO SP.

En función de las prioridades de la política gubernamental presupuesta o calcula los montos y

fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada,
lo que implica programar los gastos, así como prever ingresos o financiamientos (internos,
externos, préstamos, donaciones, cobro de impuestos y otros).

SISTEMA DE ADMINISTRACION PERSONAL SAP

Consiste en la contratación y administración del principal e insustituible recurso; que es el

humano (que al interior de la Administración Pública se lo llama como servidor público, o
doctrinalmente como funcionario, agente o trabajador público), estableciendo su ingreso o
inducción, capacitación, evaluación, promoción e inclusive su retiro.

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SABS

Establece la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y Servicios para la

adquisición de escritorios, computadoras, papelería, (recursos no financieros), etc.;
observándose su contratación, el manejo y disposición de esa clase de bienes.
SISTEMA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO STE Y SCP

La tesorería maneja los ingresos, el financiamiento o crédito para ejecutar las actividades,
consiste en normar los sistemas de TESORERIA que regulan la manera en que se
administrarán los ingresos antes presupuestados, fecha de pago de obligaciones de pago de
salarios, compra de bienes, etc.; y en que Tesoros Públicos se destinarán y concentrarán los
recursos financieros.

El Crédito Público colabora al presupuesto, buscando fuentes de financiamiento para conseguir

esos recursos financieros presupuestados, mediante financiamientos internos privados o
públicos, internos o externos, compra – venta de bonos estatales o recurrir a préstamos del
Sistema de Pensiones, préstamos o donaciones de Organismos Internacionales, etc.

SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL INTEGRADA SCGI

El objetivo es mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las

operaciones del Estado; se debe controlar o fiscalizar básicamente dos aspectos: La Legalidad y
los Resultados, es decir cuenta con procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda
cuenta oportuna de los resultados de su gestión, y la capacidad administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO PREVIO Y POSTERIOR

El control está dirigido a observar el cumplimiento de resultados en la gestión, verificación del

cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los respaldan, así como de sus
conveniencia y oportunidad en función de los fines y programas de la entidad, está a cargo del
propio servidos público y de su superior jerárquico.

El control interno posterior será practicado después del acto administrativo, etc., está a cargo
de la Auditoria Interna o externa, por la Contraloría General del Estado.

Responsabilidad por la Función Pública. - Se refiere a un régimen legal que norma 4

tipos de responsabilidad por la función Pública, la EJECUTIVA y la ADMINISTRATIVA cuya
naturaleza es de orden disciplinario, la primera; para MAXIMAS AUTORIDADES
EJECUTIVAS (MAEs) unipersonales o colegiadas y la segunda para el resto de los servidores
públicos, con sus especificidades y características, por lo que los privados están exentos de ser
procesados por éstas vías.

La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas de todo lo

dispuesta en la norma o cuando se encuentre que la deficiencias o negligencia de la gestión
ejecutiva.

La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento

jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público.

La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas
naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero.

La Ley 1178 prevé que para el caso de los SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, el Órgano Rector o
normativo es el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y para el caso del CONTROL
GUBERNAMENTAL, el Rector es la Contraloría General del Estado, que se encargan de emitir
las normas y reglamentos básicos para cada sistema, además de compatibilizar o evaluar las
disposiciones específicas que elabora cada entidad en función de su naturaleza, entre otras
atribuciones como Órganos Rectores que deben vigilar el funcionamiento e implantación
adecuado de los sistemas e integrar la información generada par los 8 sistemas.