MARCO

CONCEPTUAL

ASPECTOS ENFOQUE
GENERALES DE LA SISTEMICO DE LA
ADMINISTRACION ADMINISTRACION

LA PLANIFICACION
EN EL MARCO DEL
FUNDAMENTOS
PROCESO
DEL SISTEMA DE
ADMINISTRATIVO
PROGRAMACION
DE OPERACIONES

EL SPO EN EL
MARCO DE LA LEY
1178
ASPECTOS
BASICOS DEL
SISTEMA DE
PROGRAMACION INTERRELACION
DE OPERACIONES DEL SPO CON
OTROS SISTEMAS
 ADMINISTRACION
Ciencia, que en el ejercicio de funciones fundamentales
permite a las “organizaciones sociales” lograr resultados
de máxima eficiencia.

O E C
R J O
G E N
A C T
N U R
I C O
Z I L
A O
C N
I
O
N

P LA N I F I C A C I O N

1.1.1./ 01
 EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN EL MARCO
DE LA LEY Nº 1178
SISTEMAS LEY
Nº 1178
Planif. estratégica
A
D PLANIFICACION Planif. operacional SPO
M Presupuesto SP
P I
R N ORGANIZACION Análisis, Diseño e SOA
O I Implantación
C S
SAP
E T Integración de recursos
S R y Direc. SABS
EJECUCION
O A Humanos, Medios (Bienes y ST y CP
Serv.) Financieros, Registro e
T información
SCGI
I
Estab. de estándares,
V CONTROL
Medir resultados, eee. SCG
O
Resultados con estándares
1.1.1./ 02
Medidas correctivas
 PLANIFICACION

Decidir cursos de acción, que vayan acordes con

objetivos y/o metas para el logro eficiente y
eficaz de los mismos

1.1.2./ 03
 ORGANIZACION

El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la

autoridad y los recursos entre los miembros de
una organización, de tal manera que estos puedan
alcanzar los objetivos de mejor manera

1.1.2./ 04
 EJECUCION

La Ejecución es hacer que los miembros de la

organización, a través del uso adecuado de
medios o recursos, para alcanzar los objetivos
se esfuercen para lograrlo
1.1.2./ 05
 CONTROL

Es el proceso que permite garantizar que las

actividades reales se ajusten a las actividades
proyectadas.

1.1.2./ 06
 ENFOQUE SISTEMICO EN LA
ADMINISTRACION
¿Por qué el enfoque sistémico?
El enfoque sistémico permite
considerar a la realidad como un todo
funcional con un comportamiento
determinado, por eso lo estudia a partir
de una visión integral
SISTEMA
¿Qué se entiende por sistema?
“Conjunto organizado, formando un
todo, en el que cada una de sus
partes está integrada a través de una
ordenación lógica, que encadena sus
actos a un fin común”
La Administración como ciencia
implica desarrollar funciones
fundamentales (Planificación,
Organización, Ejecución y
Control) que se encuentran
interrelacionadas para el logro de
propósitos definidos. 1.2.1./ 07
NATURALEZA DE LA PLANIFICACION

CONTRIBUCION A LOS PRIMACIA DE LA

OBJETIVOS PLANIFICACION

NATURALEZA DE LA
PLANIFICACION

EXTENSION DE LA EFICIENCIA DE LOS

PLANIFICACION PLANES
1.3.1./ 08
CONTRIBUCION A LOS OBJETIVOS

El propósito de cada plan y de todos los

planes derivados es la consecución de los
objetivos de la institución
1.3.1./ 09
PRIMACIA DE LA PLANIFICACION

La Planificación precede a la ejecución de todas las

otras funciones administrativas. La Planificación es
única, ya que establece los objetivos hacia los cuales
se encamina el accionar de la organización
1.3.1./ 10
EXTENSION DE LA PLANIFICACION

Planificar es función de todo ejecutivo,

aunque el carácter y amplitud de la
planificación variarán según su autoridad y
la naturaleza de las políticas y planes.
1.3.1./11
 EFICIENCIA DE LOS PLANES
EFICIENCIA

Nivel Ejecutivo

Nivel Operativo
EFICACIA

La eficiencia de un Plan se mide por el monto de

su contribución a los objetivo, en términos de un
uso adecuado de los recursos.
1.3.1./ 12
 (EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA)
CRITERIO ATRIBUTO PONDERA

EFICACIA Cumplimiento de Obtención de los

resultados esperados,
metas u objetivos
tanto en cantidad como
en calidad

EFICIENCIA Relación óptima Si la elección y

entre resultados combinación de factores
resulto ser la más apta
obtenidos y para alcanzar el máximo
recursos utilizados resultado posible.

ECONOMIA Minimización del Si dicho costo resulto ser

costo incurrido en el menor posible del
mercado para ese volumen
la obtención de los
y calidad de adquisición.
insumos 1.3.1./ 13
 COMPONENTES DE LA
PLANIFICACION

VISION Ideología central-Proyección al futuro

MISION Razón de ser de la organización

OBJETIVOS Finalidad del proceso administrativo

ESTRATEGIAS Propósito a LP, cursos de acción y recursos

POLITICAS Guías de pensamiento

PROCEDIMIENTOS Guías de acción (secuencia de pasos)

REGLAS Ordena que se tome o no una acción definida

PROGRAMAS Objetivos, políticas, procedimientos, reglas,

operaciones, recursos,tiempo,pasos, etc.
PRESUPUESTOS
Expresión numérica de la Planificación
(Programa)
1.3.2./ 14
LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO
COMO PARTE DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
PLANIFICACION
PROGRAMA

PRESUPUESTO

PROCESO
ADMINISTRATIVO ORGANIZACION

EJECUCIÓN

CONTROL
1.3.2./ 15
 TIPOS DE PLANES
Planes diseñados Planes diseñados
para alcanzar para alcanzar
objetivos generales objetivos específ.

PLANES PLANES
ESTRATEGICOS OPERATIVOS

HORIZONTE DE Largo plazo Corto plazo

TIEMPO

Amplia gama de Alcance más estrecho y

ALCANCE actividades limitado

GRADO DE Mayor grado de detalle

DETALLE Simples y genéricos
1.3.3./ 16
¿QUE PASOS SE SIGUEN EN LA
PLANIFICACION?
8. Presupuesto

7. Planes derivados

6. Selección de una vía

9.
5. Evaluación de vías
Implantación
4. Vías opcionales
y monitoreo
3. Premisas

2. Objetivos

1. Diagnóstico 1.3.4./ 17
 ¿POR QUE ES IMPORTANTE LA
PLANIFICACION?
Permite conocer y Los objetivos permiten
compartir la la concentración de los
Visión/Misión esfuerzos

La eficiencia, eficacia Permite seleccionar

y economía no vienen cursos de acción a
de la improvisación seguir

Facilita el enfoque El control es

de esfuerzos en imposible si no se
asuntos importantes compara con un
plan previo.
1.3.5./ 18
 ¿QUE ES EL SPO?
PLANES
El SPO
Nacional
Es un conjunto de normas
y procesos que establece el En el Departamental
PROGRAMA DE marco
OPERACIONES
ANUAL (POA) Municipal

Subsistemas

Elaboración del Seguimiento y

POA evaluación
2.1.2./ 19
 ESTRUCTURA DEL POA
Es la consolidación de los POAs correspondientes a cada
área funcional.
ESTRUCTURA DEL POA DE LA ENTIDAD

OBJETIVOS
FORMULA DE GESTIÓN

OBJETIVOS DE GESTIÓN
FORMULACIÓN DE

DE LA ENTIDAD
MARCO
POA DEFINE OPERACIONES
MARCO ESTRATEGICO Y TIEMPOS
1
PGDES

PDD POA DETERMINA RECURSOS

2
ÁREAS FUNCIONALES

PDM
IDENTIFICACIÓN DE

MARCO ANÁLISIS DE POA

LEGAL LA ENTIDAD 3 DESIGNA RESPONSABLES

INSTITUCIONAL
INDICADORES
ESTABLECE EFICACIA Y
EFICIENCIA

D O N PA - SPO
2.1.2./ 20
¿CUAL ES EL MARCO LEGAL DEL
SPO?
PODER
SAFCO LEGILASTIVO

Ley Nº 1178

ORGANO
Normativo RECTOR
y consultivo
Normas básicas
RS. 216784

ENTIDADES
Ejecutivo y PUBLICAS
operativo
Reglamentos
específicos

2.1.3./ 21
COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
COMPONENTES DEL SPO
(Art. 5)

EL S.P.O. TIENE DOS SUBSISTEMAS

SUBS. DE ELABORACIÓN DEL P.O.A.

1. FORM ULACIÓN DE
OBJET. DE GESTIÓN SUBS. DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL P.O.A.
2. DETER MINACIÓN
DE OPERACIONES
1. VERIF ICACIÓN DE LA
EJECUCIÓN DEL P.O.A.
3. COMPATIBILIZA-
C IÓN DE P.O.A.s
2. EVALUACIÓN DE
R ESULTADOS

3. GENERACIÓN DE M E-
DIDAS CORRECTIVAS
2.1.4./ 22
D O N PA - SP O
 PROCESO DE ELABORACION DEL
POA
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES

OBJETIVOS
DE GESTIÓN
DE LA
ENTIDAD

OBJETIVOS DE
GESTIÓN POR ÁREA
FUNCIONAL

PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL POR ÁREA FUNCIONAL

a) Determinación de Operaciones c) Estimación de tiempos

- Funcionamiento d) Determinación de Recursos
- Preinversión e) Identificación de unidades
- Inversión responsables
b) Establecimiento metas f) Resultados - Indicadores

PROGRAMA DE
ANTEPROYECTO DE
OPERACIONES ANUAL
PRESUPUESTO
INSTITUCIONAL
2.1.4./ 23
 CENTRALIZACION Y
DESCENTRALIZACION DEL SPO
Art, 20 Ley Nº 1178
•Emitir normas
•Fijar plazos y condiciones
para elaborar normas
secundarias o especializ.
•Compatibilizar o evaluar
NORMATIVO Y disposiciones específicas
CONSULTIVO
•Vigilar el funcionamiento
RECTOR
ORGANO del sistema.

CENTRALIZACION
•Cumplir y hacer cumplir
ENTIDADES
las normas.
PUBLICAS •Elaborar reglamentos
DESCENTRALIZACION específicos.
•Control y seguimiento al
funcionamiento del
sistema.
•Elaborar sus POA´s
EJECUTIVO Y OPERATIVO

2.1.5./ 24
 ¿QUE ES EL SISPLAN?
¿QUE ES EL Objetivos
SISPLAN?
•Institucionalizar el Proceso de Planificación
•Garantizar los Planes y Programas de Med. Y LP.
Conjunto de Procesos, •Establecer los lineamientos del Programa Anual de Inv.
se expresa en normas y
procedimientos de •Determinar las actividades del SNIP, SPO y SP.
orden: Político, Técnico •Canalizar y sistematizar la oferta estatal
y Administrativo
NIVELES RACIONAL TOMA
Que establece, la forma y
DE DECISIONES
los mecanismo de
participación de: NACIONAL
PGDES
•Asignación de
Conjunto de procesos recursos Públicos
•Visión de LP. DEPARTAM.
•Definición de
•Programación de Med. Y LP. PDDES Políticas de
MUNICIPAL Desarrollo
•Reglamentación de normas y
procedimientos PDM
2.2.1./ 25
 ¿QUE ES EL SNIP?
¿QUE ES Objetivos, Eficiente asignación de recursos públicos a la invers.
EL SNIP? •Establecer metodologías, parámetros para la formulación,
evaluación y ejecución de proyectos.
Conjunto de normas, •Establecer procedimientos para las fuentes de financiamiento e
instrumentos y incorporación al PGN.
procedimientos •Asegurar disponibilidad de información de Inv. Púb.
comunes
•Coordinación con el SISPLAN y los sistemas de las Ley 1178.

PROYECTOS DE NIVELES
Formular, evaluar, INVERSION
priorizar, financiar y PUBLICA
NACIONAL
ejecutar
En el marco PGDES
¿QUE ES INVERSION PUBLICA? de:
Todo gasto de recursos de origen público
DEPARTAM.
destinado a incrementar, mejorar o reponer Planes PDDES
las existencias de capital físico de dominio
público y o de capital humano, con el objeto MUNICIPAL
de ampliar la capacidad del país para la
prestación de servicios o producción de PDM
bienes. 2.2.1./ 26
 INTERRELACIONES
INTERRELACIÓN DEL SPO CON BASICAS
OTROS SISTEMAS
( Art. 6 )
SPO
SI ST. DE PLANIFICACI ÓN
A TRAVÉS DE LOS PLANES DE DESA-
RROLLO PROPORCIONA EL MARCO
EN EL QUE SE INSCRIBE EL POA
SI ST. DE PRESUPUESTO
ESTABLECE LA POLÍTICA PRESU-
PUESTARIA Y LOS LÍMITES FINANCIE-
ROS PARA LA ELABORACIÓN
DEL P O A.
DEL
SI ST. DE INV. PÚBLICA
SUMUNISTRA INFORMACIÓN SOBRE
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EJEC.
Y POR EJEC. EN EL SECT. PÚBL.
FORMULACION
OBJ. DE GESTIÓN
SI ST. DE ORG. ADMINIST.
DETERMINACIÓN DE PROPORCIONA LA ESTRUCTURA
OPERACIONES ORGANIZACIONAL PARA LA
EJECUCIÓN DEL POA.

COMPATIBILIZACIÓN DE DE POAs
SI ST. DE ADM. DE PERS SI ST. DE ADM. DE BsySs
PROPORCIONA EL MARCO EN EL SUBS. EL AB ORACIÓN DEL PO A DOTA EL MARCO EN EL QUE SE

S P O
QUE SE ATENDERÁN LAS DDAS. ATENDERÁN LOS REQUERIM.
DE PERSONAL DE LAS ENT. DE BIENES Y SERVICIOS

SUBS. DE S EG. Y EVAL A LA

EJECUCIÓN DEL POA
VERIFICACIÓN DE LA EJECUCIÓN
DEL POA

SI ST. DE TESOR. Y CRÉD. PUB. SI ST. DE CONT. I NTEGRADA

E VAL UACIÓ N DE REGISTRA LAS TRANSACCIONES QUE
SUMINISTRA LOS RECURSOS FINANCIEROS RESULTADOS RESULTAN DE LA EJECUCIÓN DE OPERACIO-
PARA LA EJECUCIÓN DE LAS OPERA- NES Y PROPORCIONA INFORMACIÓN
CIONES PROGRAMADAS PARA EL SEG. Y EVAL. DEL POA
GENERA CIÓN
DE MEDID AS
CORR ECTIV AS

D O N PA - SP O
2.2.1./ 27