TPICOS DE

ECONOMA

REALIZADO POR:
CHOQUE FLORES DANIELA JACQUELINE
MNDEZ RODRIGUEZ ISELA ABIGAIL
REVILLA BURGOS NINET

CODIGO:
C3511-4
C3600-5
A11364-6

SEMESTRE:

DCIMO

DOCENTE:
LIC. RODRIGO PANIAGUA TAPIA

SISTEMAS DE REGULACIN FINANCIERA Y SECTORIAL

El presente trabajo de investigacin para mayor entendimiento y explicacin est

dividida en cuatro secciones las cuales son: Una primera referida a lo que es la
regulacin y el porqu de la existencia de sistemas regulatorios en los pases. Una
segunda seccin en la que describe los antecedentes de la regulacin en Bolivia. Una
tercera referida al sistema de regulacin implementada en el pas, que est al mismo
tiempo est dividida en una explicacin amplia del sistema de regulacin financiera y
sistema de regulacin sectorial. Finalmente, una cuarta que atae a la extincin de las
Superintendencias regulatorias y la creacin de las Autoridades de Fiscalizacin y
Control Social en nuestro pas.
1. LOS SISTEMAS REGULATORIOS
Para mayor comprensin es necesario iniciar con un concepto claro de que es
regulacin.
Segn el Tribunal Constitucional, en su SC 0071/2004-R de 16 de julio, sostuvo lo
siguiente:
Se entiende por regulacin la serie de instrumentos mediante los cuales los gobiernos,
establecen requerimientos sobre la libre actividad de las empresas y de los ciudadanos.
En ese sentido, las regulaciones son limitaciones impuestas a la libertad de los
ciudadanos y de las empresas por presumibles razones de inters pblico. Las
regulaciones, as entendidas, se expresan tanto en leyes como en reglamentos y
rdenes o actos administrativos producidos en los diferentes niveles de gobierno que
tengan poderes reguladores delegados.
El enunciado anterior es similar a lo que expresan diferentes organizaciones tales como
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
Los motivos que llevan a un Estado a intervenir en la economa, mediante el desarrollo
de sistemas regulatorios, se basan sobre todo en las imperfecciones del mercado; es

decir, existen circunstancias en las cuales los mercados no funcionan de manera

beneficiosa para la sociedad, dndose imperfecciones en el funcionamiento de los
mercados que justifican la intervencin del Estado mediante normas o reglas que
promuevan el funcionamiento de los mercados lo ms cercanamente posible al ideal
competitivo.

Cuando

tales

imperfecciones

implican

una

dbil

insuficiente

competencia, el mercado se caracteriza por empresas dominantes y/o el surgimiento

de prcticas empresariales que impiden, limitan o distorsionan la competencia; en ese
marco, el objeto de la regulacin es la defensa de la competencia mediante normas
regulatorias que promuevan el funcionamiento eficiente de los mercados.
Entre los principales objetivos que tienen los entes regulatorios, est la promocin de la
competencia, la defensa del mercado y de las libertades econmicas; y todo esto bajo
un solo objetivo, que es el de mejorar la calidad de vida de las personas.
2. ANTECEDENTES DE LA REGULACIN EN BOLVIA
Con la implementacin de la llamada Nueva Poltica Econmica (NPE), a travs del
D.S. N 21060 de 29/08/1985, Bolivia pas de un modelo econmico de capitalismo de
estado a uno de economa de mercado. Ese proceso se profundiz con la
promulgacin de la Ley de Capitalizacin, que permiti la transferencia de las
principales empresas pblicas al sector privado.
La introduccin de la actividad regulatoria en Bolivia, como en muchos pases, ha sido
consecuencia de la capitalizacin de las empresas pblicas con poder de mercado. Es
as que, dentro de las llamadas reformas de segunda generacin estaba la creacin
de una institucionalidad reguladora; establecindose la normativa del sistema de
regulacin boliviano y definiendo el nuevo papel del Estado como normador y
regulador.

3. SISTEMAS DE REGULACIN EN BOLIVIA

En el pas se estructuraron tres grandes Sistemas Regulatorios: el Sistema de

Regulacin Sectorial (SIRESE), el Sistema de Regulacin Financiera (SIREFI) y el
Sistema de Regulacin de Recursos Renovables (SIRENARE).
Para el caso de estudio se realizara un estudio profundo del sistema de regulacin
financiera (SIREFI) y sistema de regulacin sectorial (SIRESE).
3.1.

SISTEMA DE REGULACIN FINANCIERA (SIREFI)

Mediante Ley N 1732 de 29/11/1996 Ley de Pensiones- se crea el SIREFI con el

objetivo de regular, controlar y supervisar las actividades, personas, y entidades
relacionadas con el seguro social obligatorio de largo plazo (hoy sustituido por el
Sistema

Integral

de

Pensiones),

bancos

entidades

financieras,

entidades

aseguradoras y reaseguradoras y del mercado de valores.

El ao 2002, mediante Ley N 2427 del Bonosol, se crea la Superintendencia de
Empresas como parte del SIREFI con el objeto de regular, controlar y supervisar a las
personas, entidades, empresas y actividades en lo relativo al gobierno corporativo, la
defensa de la competencia, la reestructuracin y liquidacin de empresas y el registro
de comercio.
El Sistema de Regulacin Financiera (SIREFI) tiene el objeto de regular,
controlar y supervisar las actividades, personas y entidades relacionadas con el
Seguro Social Obligatorio de largo plazo, Bancos y Entidades Financieras,
Entidades Aseguradoras y Reaseguradoras, Mercado de Valores y Empresas,
en el mbito de su competencia.
El SIREFI, bajo tuicin del Poder Ejecutivo a travs del Ministerio competente,
se encuentra regido por la Superintendencia General e integrado por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, la Superintendencia de
Pensiones, Valores y Seguros y la Superintendencia de Empresas.

 Son aplicables al Superintendente General y a los Superintendentes del SIREFI,

las disposiciones sobre nombramientos, estabilidad, requisitos y prohibiciones
establecidas en la Ley N 1600 de 28 de octubre de 1994 (Ley SIRESE). El
Superintendente General ser nombrado por un periodo de diez (10) aos y los
Superintendentes del SIREFI por un periodo de seis (6) aos.
Los Superintendentes del SIREFI podrn designar Intendentes Generales,
Regionales y Funcionales, previa aprobacin del Superintendente General del
SIREFI. Los intendentes dictaminarn nicamente en los asuntos que le sean
encomendados por el Superintendente. Estas disposiciones son aplicables al
Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE).
As mismo se crea la Superintendencia General del SIREFI, como rgano autrquico y
persona jurdica de Derecho Pblico con jurisdiccin nacional, a cargo del
Superintendente General del SIREFI.
Las Atribuciones de Seguimiento y Supervisin de la Superintendencia General son las
siguientes:
La Superintendencia General del SIREFI tendr las mismas atribuciones del
Superintendente General del SIRESE en cuanto al seguimiento y Supervisin de
la gestin de los Superintendentes, las polticas salariales y de recursos
humanos, la estructura general administrativa y la elaboracin del presupuesto
consolidado del SIREFI.
Las normas sobre presupuestos establecidas en la Ley SIRESE se aplican al
SIREFI. El presupuesto del SIREFI ser elaborado de acuerdo a la Ley de
Administracin Presupuestaria y a las normas dictadas por el Ministerio de
Hacienda y formar parte del Presupuesto General de la Nacin, que ser
aprobado por el Poder Legislativo.
Superintendencia de Empresas.

 Se crea la Superintendencia de Empresas como parte del Sistema de

Regulacin Financiera (SIREFI). La Superintendencia de Empresas es una
entidad autrquica, de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio
propio, de duracin indefinida.
La Superintendencia de Empresas, tiene jurisdiccin y competencia nacional,
tendr domicilio principal en la sede de Gobierno y podr establecer oficinas en
otros lugares del territorio nacional.
La Superintendencia de Empresas regular, controlar y supervisar a las
personas, entidades, empresas y actividades sujetas a su jurisdiccin en lo
relativo

al

gobierno

corporativo,

la

defensa

de

la

competencia,

la

reestructuracin y liquidacin de empresas y el registro de comercio, de acuerdo

a la Ley y Reglamento.
Atribuciones de las Superintendencias.
La Superintendencia de Pensiones, Valores y Seguros, tiene las atribuciones
establecidas en la Ley de Pensiones, la Ley del Mercado de Valores, la Ley de
Seguros y otras disposiciones legales conexas.
La Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, tiene las atribuciones
establecidas en la Ley de Bancos y Entidades Financieras y otras disposiciones
legales conexas.
La Superintendencia de Empresas tendr las atribuciones que se establezcan
por Ley.
3.2.

SISTEMA DE REGULACION SECTORIAL (SIRESE)

El SIRESE fue creado mediante Ley N 1600 de 28/10/1994, con el objetivo de regular,
controlar y supervisar las actividades de los sectores de telecomunicaciones,
electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que sean
incorporados al sistema, conforme a las respectivas normas legales sectoriales;

asegurando que operen eficientemente, contribuyan al desarrollo de la economa

nacional, tiendan a que todos los habitantes del pas puedan acceder a los servicios y
que los intereses de los usuarios, empresas y del Estado sean protegidos en forma
efectiva.
Uno de los principales objetivos del SIRESE se refera a la proteccin de la
competencia y buscaba ante todo que las empresas y las dems entidades que
realizan actividades en los sectores regulados, lo hagan siempre garantizando la libre
competencia.
El sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), asegura que:
Las actividades bajo su jurisdiccin operen eficientemente, contribuyan al
desarrollo de la economa nacional y tiendan a que todos los habitantes de la
Repblica puedan acceder a los servicios.
Tanto los intereses de los usuarios, las empresas y dems entidades reguladas,
cualesquiera fuera su forma y lugar de organizacin o constitucin, como los del
Estado, gocen de la proteccin prevista por ley en forma efectiva.
La potestad de regulacin estatal se ejerza estrictamente de acuerdo con la ley.
Las actividades de los rganos del SIRESE se financiarn mediante tasas y
otros recursos que se establecern en las normas legales sectoriales
respectivas.
Entre las funciones vitales del SIRESE se tiene lo siguiente:
Conocer y resolver, de manera fundamentada, los recursos jerrquicos contra
las resoluciones de los Superintendentes Sectoriales de acuerdo a la presente
ley, las normas legales sectoriales y las normas procesales aplicables.

 Fiscalizar y emitir opinin sobre la eficiencia y eficacia de la gestin de los

Superintendentes Sectoriales, y del adecuado control de las personas naturales
o jurdicas que realicen actividades reguladas de acuerdo a la presente ley y las
normas legales sectoriales.
Conocer y resolver aquellos asuntos que sean puestos en su conocimiento por
los Superintendentes Sectoriales, no pudiendo conocer otros asuntos, de oficio
ni a solicitud de parte interesada presentada en forma directa.
Adoptar las medidas administrativas y disciplinarias que sean necesarias para
que los Superintendentes Sectoriales cumplan sus funciones de acuerdo con
esta ley, las normas legales sectoriales y la legislacin general que les sean
aplicables, libres de influencias indebidas, de cualquier origen.
Considerar y aprobar los proyectos de normas internas de la Superintendencia
General y de las Superintendencias Sectoriales.
Considerar y aprobar las polticas salariales y de recursos humanos del SIRESE,
as como la estructura general administrativa de cada Superintendencia Sectorial
en base a las propuestas elevadas por las mismas.
Considerar y aprobar o modificar, de manera fundamentada, los presupuestos
elaborados por las Superintendencias Sectoriales, para su incorporacin al
presupuesto del SIRESE.
Elaborar el presupuesto consolidado del SIRESE y presentarlo al Poder
Ejecutivo, para su consideracin e incorporacin al proyecto de presupuesto
General de la Nacin, que deber ser presentado a consideracin del Poder
Legislativo.
Dirimir y resolver los conflictos de competencias que se susciten entre los
Superintendentes Sectoriales.

 Realizar los actos que sean necesarios para el cumplimiento de sus

responsabilidades.
4. LA TRANSICIN DE LAS SUPERINTENDENCIAS A LAS AUTORIDADES DE
FISCALIZACIN Y CONTROL SOCIAL.
La mayora de las Superintendencias creadas mediante Ley fueron extinguidas
mediante el Decreto Supremo N 29894 de 7/02/2009 y a otras les cambiaron su
denominacin.
Las funciones y atribuciones de la Superintendencia de Bancos y Entidades
Financieras fueron asumidas por la Autoridad de Supervisin del Sistema Financiero
(ASFI), adems la ASFI asumi el control y supervisin de las actividades econmicas
de valores y seguros. Con la promulgacin de la reciente Ley de Pensiones, la
Autoridad Fiscalizacin y Control Social de Pensiones (AP), creada mediante Decreto
Supremo N 71 de 9/04/2009, se denomina Autoridad de Fiscalizacin y Control Social
de Pensiones y Seguros (APS) y asume las atribuciones, competencias, derechos y
obligaciones en materia de seguros de la ASFI.
Asimismo, el D.S. 29894 dispuso la extincin de la Superintendencia de Empresas; sus
competencias fueron asumidas por la Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de
Empresas (AEMP) creada por D.S. 71 y el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economa Plural asumi las competencias de la Superintendencia General del SIREFI
en lo relativo al gobierno corporativo, la defensa de la competencia, la reestructuracin
y liquidacin de empresas y el registro de comercio. Igualmente, el D.S. 29894 dispuso
la extincin de la Superintendencia General del SIREFI, asumiendo el Ministerio de
Economa y Finanzas Pblicas competencia para conocer los recursos jerrquicos, con
excepcin de aquellos relacionados con la regulacin de empresas.
Todas las Superintendencias del SIRESE y del SIRENARE fueron extinguidas,
determinndose en el D.S. 29894 que sus competencias y atribuciones sean asumidas

por los Ministerios correspondientes o por una nueva entidad a crearse por norma
expresa.
Es as que, mediante D.S. N 71 se crean las Autoridades de Fiscalizacin y Control
Social en los sectores de Transportes y Telecomunicaciones (ATT), Agua Potable y
Saneamiento Bsico (AAPS), Bosques y Tierras (ABT), de Electricidad (AE), de
Empresas (AEMP) y de Pensiones (hoy de Pensiones y Valores).
Es importante recalcar que el Art. 2 del D.S. N 71 seala que la regulacin comprende
el conjunto de actividades de fiscalizacin, control y supervisin, y otras sealadas
expresamente en las normas sectoriales vigentes. Asimismo, su Art. 3, establece que
el objetivo de las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social es la de regular las
actividades que realicen las personas naturales y jurdicas, privadas, comunitarias,
pblicas, mixtas y cooperativas en los sectores regulados; asegurando que se
garanticen los intereses y derechos de los consumidores y usuarios, se promueva la
economa plural, contribuyan al desarrollo de la economa nacional, tiendan a que
todos los habitantes puedan acceder a los servicios y los recursos naturales sean
aprovechables de manera sustentable.
El Art. 4 del D.S. 71 dispone que las atribuciones, competencias, derechos y
obligaciones de las Ex Superintendencias Sectoriales sean asumidas por las
Autoridades de Fiscalizacin y Control Social y las que correspondan a las ex
Superintendencias Generales sean ejercidas por los Ministros cabezas de sector; en
todo lo que no contravengan a lo dispuesto por la C.P.E.
Est claro que, la naturaleza y alcance del SIRESE, SIREFI y del SIRENARE han sido
recogidos para las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social, habiendo solo
adecuado el Sistema Regulatorio a la nueva Constitucin Poltica del Estado.

Est claro que, la naturaleza y alcance del SIRESE, SIREFI y del SIRENARE han sido
recogidos para las Autoridades de Fiscalizacin y Control Social, habiendo solo
adecuado el Sistema Regulatorio a la nueva Constitucin Poltica del Estado.