LEY N° 1178
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
Dr. Henry Lucas Ara Pérez
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO
..............................................
Dr. Leónidas Sánchez Fuentes
GERENTE DE CAPACITACIÓN
COMITÉ DE REVISIÓN:
Ing. Roberto Pérez Canepa
Lic. Santiago Maidana Quispe
Dra. Macedonia Frias Monduela Ph. D.
COORDINACIÓN Y DIAGRAMACIÓN:
Lic. Elias G. Manzaneda Mamani
RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL
............................................
Oficina Central
La Paz
Calle Colón e Indaburo s/n
Telf.: 591 2 177400
Fax: 591 2 2000861
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El presente texto de consulta fue elaborado por profesionales
y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
– CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos legales
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Contenido
1. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA LEY Nº 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES................................................... 5
1.1. EL ESTADO.............................................................................................................................5
1.1.1. Concepto de Estado...................................................................................................5
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia.............................................................................5
1.1.3. Administración Pública..............................................................................................5
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia............................6
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia............................................................6
1.1.6. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado..........7
1.1.7. Las Autonomías y su Constitución ............................................................................7
1.2. LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS QUE REGULA
Y LOS ÓRGANOS RECTORES.................................................................................................9
1.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178.....................................................................9
1.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178.................................................................10
1.2.3. Los sistemas que regula la Ley N° 1178...................................................................10
1.2.4. Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control...............................11
1.2.5. Órganos Rectores.....................................................................................................12
1.2.6. Atribuciones de los Órganos Rectores....................................................................12
1.2.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno...12
2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)..................................... 13
2.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado ................................................13
2.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado.............................................13
2.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado.....................................................13
2.4. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado.. 14
2.4.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado...............................14
2.4.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral
del Estado y sus Atribuciones.............................................................................................15
2.4.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado..................16
3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES ............................ 17
3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)..................................................17
3.1.1. Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones .....................................17
3.1.2. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones..................................17
3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)....................................................18
3.2.1. Concepto del Sistema de Organización Administrativa.........................................18
3.2.2. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa..........................................18
3.2.3. Componentes del Sistema de Organización Administrativa.................................19
3.3. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)....................................................................................20
3.3.1. Concepto del Sistema de Presupuesto....................................................................20
3.3.2. Objetivo del Sistema de Presupuesto .....................................................................21
3.3.3. Subsistemas del Sistema de Presupuesto................................................................21
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Introducción
El texto de consulta del curso “Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales
del 20 de julio de 1990” tiene el objetivo de apoyar a los participantes en el proceso
de enseñanza aprendizaje para que comprendan las características principales de la
gestión pública, los Sistemas de Administración y Control Gubernamental.
El Módulo I, contiene los aspectos generales del Estado y la Ley N° 1178, el Módulo II,
presenta las características del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), el
Módulo III describe los sistemas que permiten a las entidades públicas programar y
organizar las actividades para una mejor administración de los recursos públicos, entre
los que se estudiará al Sistema de Programación de Operaciones (SPO), Sistema de
Organización Administrativa (SOA) y Sistema de Presupuesto (SP).
En el Módulo IV, se describe al Sistema de Administración de Personal (SAP), Sistema
de Administración de Bienes y Servicios (SABS), Sistema de Tesorería y Crédito Público
(STyCP) y Sistema de Contabilidad Integrada (SCI), que permiten a las entidades
públicas ejecutar las actividades previamente programadas y organizadas.
El Módulo V, trata del Control Gubernamental como función fundamental de la
administración pública y que debe estar incorporado dentro de los procedimientos
administrativos y operativos para que las operaciones se ejecuten con efectividad,
eficiencia, economía, transparencia y licitud.
Finalmente en el módulo VI se presentan los aspectos básicos del régimen de la
Responsabilidad por la Función Pública.
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1. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Y LA LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES
Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales apro-
bada el 20 de julio de 1990, veremos a manera de introducción, los conceptos de Es-
tado, Administración Pública y Gobierno, son aspectos que se desarrollan a continua-
ción.
1.1. EL ESTADO
1.1.1. Concepto de Estado
El Estado: “(…) es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante
una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio de poder político y que regula de
modo determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros1”.
En este sentido, el Estado está constituido por: El territorio, gobierno y población, como
se describe a continuación:
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia
La Constitución Política del Estado en su artículo 1, señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunita-
rio, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con au-
tonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
1.1.3. Administración Pública
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista:
COMO PROCESO COMO ESTRUCTURA
El concepto moderno de Administración Pública sirve Pablo Dermizaky señala: “la administración pública es el conjunto
para designar al conjunto de procedimientos, meca- de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización
nismos y formas sociales por, medio de las cuales el de funciones y actividades destinados a la provisión de obras, bienes
Estado gestiona, tanto bienes como servicios públicos. y servicios públicos a la sociedad”.
1 Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La Paz. 1975.
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1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia
Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el ar-
tículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de
las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo
y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y
humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos
y consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento
de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación
del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los
siguientes órganos:
JUDICIAL Y TRIBUNAL
LEGISLATIVO EJECUTIVO CONSTITUCIONAL ELECTORAL
PLURINACIONAL
Es el único Órgano del Dirige la administración La función judicial es única. El Tribunal Supremo
Estado, con la facultad de pública a través de La jurisdicción ordinaria se Electoral es el máximo nivel
aprobar y sancionar leyes los Ministerios de ejerce por el Tribunal Supremo del Órgano Electoral y es el
nacionales que rigen para Estado. Está compuesto de Justicia, los tribunales responsable de organizar,
todo el territorio boliviano por la Presidenta o departamentales de justicia, administrar y ejecutar los
(artículo 145 CPE). Presidente del Estado, los tribunales de sentencia procesos electorales y
la Vicepresidenta o el y los jueces; la jurisdicción proclamar sus resultados.
Vicepresidente del Estado agroambiental por el Tribunal (artículo 208 de la CPE).
y las Ministras y Ministros y jueces agroambientales; la
del Estado (artículo 165 jurisdicción indígena originaria
de la CPE). campesina se ejerce por sus
propias autoridades; existirán
jurisdicciones especializadas
reguladas por la ley. (Parágrafo I,
artículo 179 de la CPE).
La justicia constitucional se ejerce
por el Tribunal Constitucional
Plurinacional. (parágrafo III,
artículo 179 de la CPE)
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1.1.6. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del
Estado.
a. LA FUNCIÓN DE CONTROL b. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DEL ESTADO
Contraloría General del Estado (CGE), es la institución Procuraduría General del Estado, que es la
técnica que ejerce la función de control de la administración de institución de representación jurídica pública y tiene
las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga como atribución promover, defender y precautelar los
participación o interés económico. Está facultada para determinar intereses del Estado. Su organización y estructura serán
indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; determinadas por la ley (artículo 229 de la CPE).
tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa
(artículo 213 de la CPE). En cumplimiento de la Constitución Política del Estado,
se promulga la Ley Nº 064 de la Procuraduría General del
La CGE es responsable de la Supervisión y del Control Externo Estado de 5 de diciembre de 2010.
Posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado
tenga participación o interés económico. La supervisión y el control
se realizan sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y
servicios estratégicos para el interés colectivo (artículo 217 de la
CPE).
c. LA FUNCIÓN DE DEFENSA DE LA SOCIEDAD
La Defensoría del Pueblo, es la institución encargada de velar El Ministerio Público, es la institución que defiende
por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos la legalidad y los intereses generales de la sociedad y
humanos, individuales y colectivos que están establecidos en la CPE, ejerce la acción penal pública. Tiene autonomía funcional,
las leyes y los instrumentos internacionales. Su función alcanza a administrativa y financiera (artículo 225 de la CPE).
la actividad del sector público y a la actividad de las instituciones
privadas que prestan servicios públicos (artículo 218 de la CPE). Por otro lado, esta institución cumple el mandato
constitucional a través de la Ley N° 260, Ley Orgánica del
La Ley N° 870 del Defensor del Pueblo del 13 de diciembre de 2016, Ministerio Público del 11 de Julio de 2012.
establece el marco legal de esta institución.
También ejercen la función de defensa del Estado y la Sociedad: la Policía Boliviana y las
Fuerzas Armadas.
1.1.7. Las Autonomías y su Constitución
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:
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Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene
carácter territorial.
La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:
Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:
CONSTITUCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS
DEPARTAMENTAL REGIONAL
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la
Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, el Ley N° 031, el Gobierno Autónomo Regional está constituido
Gobierno Autónomo Departamental está constituido por: por:
Asamblea Departamental Órgano Ejecutivo Asamblea Regional Órgano Ejecutivo Regional
Con facultad deliberativa, Presidido por una Con facultad deliberativa, La Ejecutiva o el Ejecutivo
fiscalizadora y legislativa en el Gobernadora o Gobernador normativo-administrativa y Regional será electa o electo
ámbito de sus competencias e integrado además por fiscalizadora, en el ámbito de por una Asamblea Regional.
autoridades departamentales. sus competencias
MUNICIPAL INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS
De acuerdo con los artículos 283 de la CPE y 34 de la Ley N° 031, Según los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031
el Gobierno Autónomo Municipal está constituido por: Marco de Autonomías y Descentralización, el gobierno
autónomo indígena originario campesino estará conformado
Concejo Municipal Órgano Ejecutivo y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas,
instituciones, formas de organización propias en el marco
Con facultad deliberativa, Presidido por la Alcaldesa o el de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora,
fiscalizadora y legislativa en el Alcalde reglamentaria y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción
ámbito de sus competencias territorial y sus competencias de acuerdo a la Constitución
Política del Estado.
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1.2. LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS
QUE REGULA Y LOS ÓRGANOS RECTORES
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio
de 1990 :
1.2.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178
El parágrafo I, de la disposición adicional segunda de la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, modifica el
artículo 1 de la Ley N° 1178, indica las siguientes finalidades:
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno
de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos
del Sector Público.
En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a la administración eficaz y eficiente
en la captación y uso de recursos y denota claramente la orientación hacia el logro efectivo
de resultados.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros.
Es decir, la información es útil cuando permita tomar decisiones y rendir cuentas; es
oportuna cuando se la necesite; y, es confiable cuando esté respaldada por documentación
pertinente.
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c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma
plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de
los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.
Es decir, todo servidor público incluido la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), rindan
cuentas ante la sociedad demostrando el correcto uso de los recursos públicos y de los
resultados logrados.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y control
se implanten adecuadamente y se cuente con los recursos humanos capacitados para la
correcta aplicación de los sistemas de administración.
1.2.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178
La Ley N° 1178, se aplica a:
• Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.
• Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
• Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral conforme
a sus objetivos, planes y políticas.
• Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea
su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia.
• Entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés
económico.
1.2.3. Los sistemas que regula la Ley N° 1178
El artículo 2 de la Ley N° 1178 establece los sistemas de administración y control, agrupados
en sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar las actividades, los cuales
tienen relación con las etapas del proceso administrativo: Planificación, Organización,
Ejecución y Control, como se observa en el siguiente cuadro:
LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178
ETAPAS DEL PROCESO
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178
ADMINISTRATIVO
Sistema de Programación de Operaciones
artículo 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Planificación Para Programar
Sistema de Presupuesto
artículo 8. Ley N° 1178
Sistema de Organización Administrativa
Organización Para Organizar artículo 7. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Personal
artículo 9. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Bienes y Servicios
artículo 10. Ley N° 1178
Ejecución Para Ejecutar
Sistema de Tesorería y Crédito Público
artículo 11. Ley N° 1178
Sistema de Contabilidad Integrada
artículo 12. Ley N° 1178
Sistema de Control Gubernamental
Control Para Controlar artículo 13. Ley N° 1178
1.2.4. Interrelación entre los Sistemas de Administración y Control
Los sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar, tienen el propósito principal
de permitir a cada entidad pública el logro de los objetivos y resultados previstos por el
SPIE. En otras palabras, los sistemas de administración y control permiten aprovechar al
máximo los recursos de la entidad y conseguir los mayores resultados posibles.
Para que dichos sistemas logren lo señalado deben trabajar de forma interrelacionada, de
forma integral, permitiendo lograr resultados que son superiores al de los sistemas que lo
forman, permitiendo un salto de calidad. El enfoque de sistemas de la Ley N° 1178 es parte
intrínseca de su diseño y permite un proceso administrativo de calidad.
Una entidad cualquiera debe lograr los resultados previstos en su Plan Estratégico
Institucional, para ello conforme el subsistema de formulación del Plan Operativo Anual
del Sistema de Programación de Operaciones debe formular acciones de corto plazo
y determinar operaciones y requerimientos necesarios que constituyen el POA. Estas
acciones, operaciones y requerimientos se vinculan con los programas correspondientes
de la estructura programática del presupuesto, interrelacionándose entonces con el
subsistema de formulación del presupuesto del Sistema de Presupuesto, que en base de
la información del POA permite estimar el Presupuesto de Recursos, definir la estructura
programática y programar el Presupuesto de Gastos.
Para la ejecución de las operaciones se debe implementar el Sistema de Organización
Administrativa, primero estableciendo la adecuada estructura organizacional y
plasmándola en el Manual de Organización y Funciones y segundo diseñando los procesos
para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores y así lograr
las acciones de corto plazo del POA, incluyendo dicho proceso y procedimiento en el
Manual de Procesos. La ejecución del procedimiento de dicho manual permitirá lograr
los resultados previstos en el POA y ejecutar el presupuesto. Los controles del Sistema
de Control Gubernamental se incorporan en los reglamentos específicos de los sistemas
mencionados, así como en el Manual de Procesos.
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1.2.5. Órganos Rectores
La Ley N° 1178 establece Órganos Rectores para que dirijan y supervisen la implantación
de los sistemas que regula, como se ve en el siguiente gráfico:
1.2.6. Atribuciones de los Órganos Rectores
Las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las siguientes:
a. Emitir normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b. Fijar plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
c. Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas elaboradas
por cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función
de su naturaleza y la normatividad básica; y
d. Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o
descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen a
cada uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.
1.2.7. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Con-
trol Interno
Los reglamentos específicos son instrumentos jurídico-administrativos de cumplimiento
obligatorio por parte las servidoras y servidores públicos; su incumplimiento puede dar
lugar a responsabilidades establecidas por la Ley N° 1178.
Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las Normas Básicas emitidas por
los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los Sistemas
de Administración y Control Interno. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la
responsabilidad de su implantación.
IMPORTANTE: Mientras la entidad pública no cuente con
reglamentos específicos, aplicará las normas básicas de cada sistema.
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2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO (SPIE)
2.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación
a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos
de planificación”.
Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de planificación
económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema
de planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales”.
Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016, se promulga la Ley N°
777, que establece el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
2.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala:
“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías,
mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto
plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción
de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley”.
2.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a. Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles
de gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.
b. Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros
del Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación, independiente de su nivel.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo
para el Desarrollo Integral del SPIE.
c. Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas,
resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
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Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
del SPIE.
2.4. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de
Planificación Integral del Estado
2.4.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado
a. Subsistema de Planificación;
Constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a implementar a través de
lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos de planificación.
• Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años,
representada por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien
(PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se constituyen en la
orientación para la formulación del PDES. Estos pilares son los siguientes:
LOS 13 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA 2025
1. Erradicación de la pobreza extrema.
2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien.
3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5. Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista.
Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la
7. Madre Tierra.
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del Saber Alimentarse para Vivir Bien.
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos de la Madre Tierra.
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir, no ser flojo y no ser adulón.
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros ríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados,
12. de nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
13. Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro mar.
• Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre los que
se tienen:
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• Planificación de corto plazo, entre los que se tienen:
-- Con un horizonte de un (1) año Planes Operativos Anuales (POA´s) y los planes
anuales de ejecución de las empresas públicas;
-- Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
b. Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el
Desarrollo Integral
Encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y multilateral
requerido para la implementación de los planes del Sistema de Planificación Integral del
Estado.
c. Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
Encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas, resultados y
acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.
2.4.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación
Integral del Estado y sus Atribuciones
a. El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, es el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, que entre otras tiene las siguientes atribuciones:
• Establecer la normativa técnica legal para la implementación del Sistema de
Planificación Integral del Estado.
• Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de
Desarrollo Económico y Social (PDES).
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas,
resultados y acciones, según corresponda.
b. Las Instancias Ejecutivas del SPIE, tales como:
Los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, el Tribunal Constitucional
Plurinacional, instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades
Territoriales Autónomas, Empresas Públicas y Universidades Públicas, tienen las
siguientes atribuciones:
• Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de Desarrollo
Económico y Social y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
• Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
• Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y
acciones contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
Institucionalmente, los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la
coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo,
son las áreas o unidades de planificación de cada entidad.
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2.4.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Es-
tado
Un aspecto relevante que establece la Ley N° 777, es el relacionado con el control
gubernamental sobre los planes definidos por el SPIE. En ese sentido, el artículo 9 de la
Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral (SPIE), modificado por la Ley N° 1206 del
05 de agosto de 2019, señala lo siguiente:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, asi como sus resultados, serán objeto de
control externo posterior por la Contralona General del Estado, con base en lineamientos y
otra normativa que sea emitida por el órgano Rector del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE) para lo cual tendrá acceso irrestricto a la información de cualquier
entidad e institución a fin de verificar los avances y logros en las metas, resultados y
acciones planteadas, en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, asi
como su articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social.
En el caso de los planes de largo y mediano plazo, los resultados del control externo
servirán como insumo para los siguientes procesos de planificación. La no obtención de
los logros planteados en los planes de largo y mediano plazo que no sea atribuible a la
entidad, no genera responsabilidad por la función pública”.
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3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS
ACTIVIDADES
3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)
El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de
Planificación Integral del Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando de la
siguiente manera:
“El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de cada
entidad, concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral
del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y
recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será
de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
inversión”.
3.1.1. Objetivos del Sistema de Programación de Operaciones
El artículo 6 de la Ley N° 1178 señala los siguientes objetivos:
• Traducir los objetivos y planes estratégicos en resultados concretos y tareas específicas
a ejecutar.
• Lograr que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean concordantes con
los planes y políticas generados por el Sistema de Planificación Integral del Estado -
SPIE.
3.1.2. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones
El Sistema de Programación de Operaciones está conformado por dos subsistemas, según
sus Normas Básicas, como se muestra en el siguiente grafico:
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El Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual permite formular el
Plan Operativo Anual (POA) en las entidades del sector público, el cual debe permitir
lograr lo definido por su Plan Estratégico Institucional. El contenido del POA comprende
la programación de las acciones de corto plazo, la determinación de operaciones y la
determinación de requerimientos necesarios.
De acuerdo con el Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa de
Operaciones Anual, cada entidad pública debe emitir en forma periódica la información
de ejecución del POA por cada acción de corto plazo, de acuerdo a las condiciones
y periodicidad establecidos por el Órgano Rector del Sistema de Programación de
Operaciones.
3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)
El artículo 7 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de
la Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los
siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las
funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se
desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los Sistemas
de Administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que
trata esta ley”.
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública,
se debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
3.2.1. Concepto del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios
y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del
Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso
de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de
los objetivos institucionales”.
3.2.2. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para
prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios
que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico”.
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3.2.3. Componentes del Sistema de Organización Administrativa
Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, como se muestra en el sigui-
ente grafico:
El análisis de la estructura organizacional debe considerar las disposiciones legales
vigentes en materia de organización, el Plan Estratégico Institucional y el POA. Se
debe analizar si la estructura organizacional ha constituido un medio eficiente y eficaz
para el logro de los objetivos propuestos en la programación de operaciones, evaluando
fundamentalmente la calidad de los servicios y/o bienes proporcionados a los usuarios, la
efectividad de los procesos y la rapidez de respuesta de la estructura organizacional frente
a los cambios internos y externos. Asimismo, se deberá realizar un análisis prospectivo a
fin de determinar la necesidad o no de ajustar la estructura organizacional, para lograr las
acciones de corto plazo.. Este proceso se realizara como parte de la elaboración del POA y
cuando las circunstancias así lo requieran.
En base al resultado del análisis organizacional se podrán tomar decisiones respecto a los
siguientes aspectos:
• Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear áreas y unidades.
• Reubicar las diferentes unidades en la estructura.
• Redefinir canales y medios de comunicación interna.
• Redefinir instancias de coordinación interna y de relación interinstitucional.
• Rediseñar procesos.
• Otros específicos de organización.
Considerando los resultados del análisis organizacional, se procede al diseño o rediseño
organizacional, con las siguientes etapas:
• Identificación de los usuarios de la entidad y las necesidades de servicio.
• Identificación de los servicios y/o bienes que satisfacen estas necesidades.
• Diseño de los procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados
e indicadores.
• Identificación y conformación de áreas y unidades organizacionales que llevarán a
cabo las operaciones, especificando su ámbito de competencia.
• Determinación del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicación en los
niveles jerárquicos.
• Definición de los canales y medios de comunicación.
• Determinación de las instancias de coordinación interna.
• Definición de los tipos e instancias de relación interinstitucional.
El diseño organizacional se formalizará en el Manual de Organización y Funciones y el
Manual de Procesos. El proceso de implantación del diseño considerará las siguientes
etapas:
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• Difusión del Manual de Organización y Funciones, Manual de Procesos y otro
material diseñado para tal fin.
• Orientación, adiestramiento y/o capacitación de los funcionarios involucrados.
• Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
• Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.
3.3. EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)
El artículo 8 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual
y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones
y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos
generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,
aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones
del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no
pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan
exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de
intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos
b) y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las
políticas y normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades,
incluyendo las referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus
presupuestos, así como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y
prever el cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre
patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de
gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento”.
3.3.1. Concepto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de
este sistema es:
“El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico (…)”.
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3.3.2. Objetivo del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 8 de la Ley N° 1178, tiene el objetivo de prever los montos y las fuentes
de los recursos financieros para cada gestión anual.
3.3.3. Subsistemas del Sistema de Presupuesto
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
establecen los subsistemas que se muestran en el siguiente grafico:
La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:
a. La estimación del Presupuesto de Recursos. Cada entidad y órgano público debe
estimar el total de recursos a disponer para cada gestión fiscal.
b. La definición de la Estructura Programática, según el POA y el Plan Estratégico
Institucional, que deberán responder a su vez a los planes del SPIE, considerando
además el ámbito de sus competencias institucionales establecidas en su norma
legal de creación.
c. Programación del Presupuesto de Gastos, que deberá efectuarse según los programas
y proyectos establecidos en el marco de los planes del SPIE, del Plan Estratégico
institucional y del POA de la entidad, contemplando todas las obligaciones que se
estime devengar en la gestión fiscal, para la contratación de personal, compra de
bienes y servicios, realización de gastos de inversión y otros gastos inherentes al
desarrollo de las actividades previstas en la programación de operaciones.
La ejecución del presupuesto comprende los procesos de captación de recursos, realización
de desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto aprobado.
Cada entidad deberá elaborar y emitir en forma periódica, reportes de ejecución financiera
del presupuesto, considerando la relación con la ejecución física prevista en el POA.
Cada entidad deberá efectuar la evaluación periódica de la ejecución del presupuesto de
recursos y gastos, vinculando esta evaluación con el cumplimiento gradual y total de las
acciones de corto plazo previstas.
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