INDICE Responsabilidad por la función pública I.- INTRODUCCIÓN II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS 2.1 Evolución histórica 2.2 En Bolivia III.

- MARCO CONCEPTUAL  RESPONSABILIDAD  CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA  ORGANIZACIÓN  SECTOR PÚBLICO  ADMINISTRACIÓN  ADMINISTRACION PÚBLICA  ADMINISTRACION DE PERSONAL  FUNCIONARIOS PUBLICOS  GESTION PÚBLICA  GESTION  EVALUACION DEL DESEMPEÑO  BIENES  CORRUPCIÓN  IRREGULARIDAD  FRAUDE  ACTO ILEGAL IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEÍDO V.-LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 MINISTERIO DE HACIENDA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA TERMINOLOGÍA SOBRE FUNCIONARIO PÚBLICO VI.-LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR CONSTITUCION DE URUGUAY CONSTITUCION DE CHILE CONSTITUCION DE ALEMANIA CONSTITUCION DE ESPAÑA CONSTITUCIÓN DE ITALIA CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS CONSTITUCION DE INGLATERRA VII.-ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO 7.1.- SECTOR PÚBLICO NACIONAL 7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN MUNICIPAL 7.3 ANÁLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA IX.-CONCLUSIONES X.- RECOMENDACIONES XI.-BIBLIOGRAFÍA

Responsabilidad por la función pública

I.- INTRODUCCIÓN

A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontáneamente por principios. En nuestros tiempos, de cambio dinámico del entorno interno (dentro la institución pública) y externo (político, social, económico, tecnológico y legal) se hace imprescindible la necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. La Contraloría General de la República ha instaurado un modelo de administración gubernamental con la promulgación de la Ley 1178 (SAFCO), también el reglamento de Responsabilidad por la Función Pública cumplimiento del Art. 45 que regula el capitulo V, de la antes mencionada. Se sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupción en las entidades del Estado. En nuestro país como en otros, se ha venido hablando con mucha frecuencia de la denominada corrupción, fraudes, malversación y sus términos derivados, actos de corrupción, lucha contra la corrupción, comisiones contra la corrupción, etc. Esto se debe a que se han convertido en fenómenos generalizados y contagiosos de nuestra época un problema en el que ha caído la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional, por el afán de dinero fácil, por la ley del menor esfuerzo, es decir por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad administrativa debido a que están vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra. Dichas estas consideraciones, el presente documento contribuye al cumplimiento de la obligación que tienen los servicios públicos de responder por su gestión e incluye investigar básicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la función pública que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la información. Está claro que los servicios públicos a los cuales se les ha confiado la administración de los recursos, deben ejecutar adecuadamente estos recursos, con eficiencia y economía, cumplir con las disposiciones legales aplicables, establecer y mantener controles efectivos para garantizar la consecución de las metas y objetivos correspondientes.

II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
2.1 Evolución histórica El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. Teniendo en cuenta que la administración es inseparable del Estado, y que este ha existido en diversas formas desde la más remota antigüedad, es lógico pensar que siempre ha habido un conjunto de normas que, aunque embrionarias, pueden considerarse como antecedentes de moderno Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo, como tal, nació en Francia poco después de la Revolución, de un principio y de un decreto. El primer acto de la jurisdicción administrativa en Francia tuvo lugar con el famoso arret blanco. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca en un sistema caracterizado por: 1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas,

con carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; 2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del

monarca; 3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de

los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema

La Ley incluye también. paradójicamente aparece. en 1834. XVIII.con la creación del Consejo de Estado.. sino por delito que merezca esta pena.2. Obliga a la sumisión de la Administración a un riguroso procedimiento en la La posibilidad de recurrir a los actos de la Administración Pública ante los elaboración de sus decisiones.En Bolivia  La preocupación del Estado boliviano por la problemática del Funcionario Público. y no solamente deshonestidad. Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s. 2.). no en una norma sobre la Función Pública sino en el primer Código Penal que se dio en Bolivia. La Ley regula los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. cuando prescribía: “Los Funcionarios Públicos no podrán ser privados de sus empleos. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos. penalizaciones para los actos de irresponsabilidad profesional. potestad sancionadora. expropiación forzosa. En la actualidad subsisten las prerrogativas (presunción de legitimidad de los actos administrativos. que se sustentan en la finalidad de interés general de la Administración pero también se ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo. La Ley establece. .  El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el período de entreguerras. control de la ejecución del presupuesto nacional. El nuevo Código Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta norma. XVII y la francesa en el s. llamada Ley SAFCO. posterior y externo posterior de gestión del sector público y al hacerlo redefine las funciones que tradicionalmente tenía la Contraloría en Bolivia. un conjunto de mecanismos de control interno previo. La Ley fija también condiciones muy claras para la determinación. y después de haber sido oídos y juzgados“. XVI. de los funcionarios públicos. que hoy encuentra manifestación en: Tribunales. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno.  En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de Administración y Control Gubernamentales. Existen tres hechos que son fundamentales en la administración de la función pública:   Nacimiento con la monarquía absoluta y el Renacimiento en el s.

Editorial Mc Graw Hill.MARCO CONCEPTUAL RESPONSABILIDAD Es la obligación y la actitud de todo servidor público. lo cual implica. de rendir cuentas por el destino de los recursos públicos que le fueron confiados. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Responsabilidad. J Ruiz. pretende lograr objetivos comunes en una organización. estructura procesos de dirección y tecnología. I Gil. 23318-A Art. 3. transparencia y licitud (Se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión).III. 1997. el cumplimiento de estos objetivos o metas debe producir con el máximo beneficio y el mínimo de costos posibles. no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo público. España. es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. el diseño de los procedimientos de trabajo y el estilo de funcionamiento real u organización informal"2 SECTOR PÚBLICO Es el conjunto de personas. eficiencia. . La Dirección de Personas.S. con independencia de su jerarquía dentro de una organización. 1 2 D. Por lo tanto la responsabilidad por la función pública es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de deberes y atribuciones asignadas a todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia.L Ruiz. además de la estructura formal. Es decir que estos están interrelacionados y cumplen una función dentro de la búsqueda de objetivos del Estado.. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas1 ORGANIZACIÓN "Es un conjunto de sistemas. instituciones y normas que conforman al aparato estatal. brindar una total transparencia a los actos públicos y sus efectos. ya que incluye. Es un concepto más amplio que la simple estructura organizativa. del rendimiento de su gestión y de los resultados logrados. ADMINISTRACIÓN La administración es una ciencia social compuesta de principios. economía. técnicas y elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos.

1 4 ° LEY SAFCO 1178.Proyecto de Gobierno: compuesto por las políticas públicas (políticas de Estado y políticas de gobierno). Pág. Sistema de Administración de Personal y otras disposiciones legales en vigencia. en cuanto a la gestión relacionada con el Estado. el gobierno y la administración pública. atraer y mantener a las personas en la organización social. segunda edición Pág. 23318-A Responsabilidad por la Función Pública. ADMINISTRACION DE PERSONAL "Área de la Administración que se ocupa de la asignación. que se proporciona a sí mismo y a la sociedad. nos dice en el sector público la responsabilidad para el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a lospoderes del Estado para que en su representación 5 administren los recursospúblicos persiguiendo el bien común y el interés público. CENCAP. que prestan servicio a la sociedad son denominados servidores públicos.S. Según la ley SAFCO 1178. 6 5 LEY SAFCO 1178.Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de prácticas administrativas y políticas que se emplean en la dirección de las instituciones. 34. mantenimiento y desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"4.ADMINISTRACION PÚBLICA Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes. CENCAP. en este proyecto asumimos la propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Líder sin Estado Mayor": . planes y programas de ejecución. regido bajo ciertas normas como ser la ley del Estatuto del Funcionario Público. D. . GESTION PÚBLICA Es posible encontrar una variedad de postulados. significa. organizaciones o entidades. 2 CHIAVENATO Idalberto "Iniciación a la Administración de Personal" Pág. segunda edición. FUNCIONARIOS PUBLICOS Toda aquella persona dependiente de entidades estatales. para que trabajen y den el máximo de sí mismos con una actitud positiva y favorable. para definir sus propios objetivos y atender a las necesidades de la sociedad o comunidad. obras y servicios a la sociedad"3. .

organizar. 60-61. Pág. Gestión interna. dispone la forma de trabajar. 1989. . se inferirá entonces. que permite realizar ciertos procesos para llegar al objetivo. sociales y económicas internas y externas. teorías aptitudes y habilidades. es influir sobre las personas para que contribuyan a los objetivos de la organización o institución y del grupo. Es la que organiza las dependencias. que se necesita ciencia para hacer arte y técnica y el proceso administrativo para planificar. "Gestión es un proceso o forma de trabajo que comprende la guía o dirección de un grupo de personas hacia metas u objetivos organizacionales e individuales y tiene que ver con principios. La locura de la gestión Pública es cuestión de gestión. alcanzar y evaluar sus propósitos y objetivos. vista desde afuera ella trasunta la actividad que el órgano desarrolla en su vinculación con terceros. Los resultados obtenidos por las instituciones siempre estarán condicionados por el atributo del trabajo y el comportamiento de las personas y de forma particular. que consiste en obtener resultados u objetivos con la activa participación de otros y responder de los resultados logrados con estos colaboradores. con el adecuado uso de los recursos disponibles y la acción estrategia o efecto de administrar.- Gobernabilidad: Relación de equilibrio entre las fuerzas y demandas políticas. con la simple explicación de que siempre se hizo así.14. conceptos. modernización y crecimiento del país y la eficacia institucional u organizacional. dirigir y controlar"7. La gestión pública se divide en dos y son: Gestión externa: Es la administración en acción. crea normas tendientes a mejorar la eficacia del ente. pag. Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo políticas públicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona el desarrollo. siendo concerniente al proyecto de gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar. GESTION Es conseguir que las cosas se hagan a través de las personas 6Es la capacidad de la institución para definir. se relaciona principalmente con el aspecto interpersonal de administrar. Heredia Vargas Oscar A. procedimientos e instrumentos para organizamos. Ocurre muchas veces que se siguen practicando sin saber cuál es el sentido. por el nivel de la eficacia y eficiencia de la labor de gestión. 6 7 GOWER Handbook on Management.

de un servidor público. corpóreos o incorpóreos. FRAUDE Se refiere al acto intencional. BIENES Los considerados pro el código civil como muebles e inmuebles. bienes de cambio. IRREGULARIDAD Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisión de cifras intencionales en los registros e información que pueda incluir datos fraudulentos o malversación de fondos. refacciones y equipos. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el valor. Son irregularidades que implica el uso del engaño para obtener una ventaja injusta o ilegal.EVALUACION DEL DESEMPEÑO Es la apreciación sistemática del desempeño de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo futuro. a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte los intereses del Estado. una persona natural o jurídica nacional o extranjera. bienes fungibles y no fungibles. de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas. favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad. uso indebido de recursos. productos terminados o semi terminados. 8 CHIAVENATO Idalberto " Administración de Recursos Humanos" Págs. Puede involucrar: La manipulación. el ofrecimiento u otorgamiento. materias primas. que puede tener un efecto directo o indirecto en la determinación de los montos incluidos en la información examinada. CORRUPCIÓN Es el requerimiento o la aceptación. que produce una distorsión en los Estados financieros. los objetos de cualquier índole. tales como bienes de consumo. ACTO ILEGAL Es la violación a las leyes o reglamentos. La supresión u omisión de los efectos de las transacciones sin sustentación. Las irregularidades involucran actos como manipulación. falsificación. alteración de registros o documentos contables. 15-16 . la excelencia y las cualidades de una persona"8. falsificación o alteración de registros o documentos. por parte de uno o más individuos del área de administración de personal o terceros. incluyendo la manera enunciativa y no limitada. otros objetos en Estado sólido. directo o indirecto. La malversación. maquinarias y herramientas.

únicamente los últimos seis autores se refieren a él como uno de los elementos básicos de la estructura del derecho de daños.el sistema de proposiciones descriptivas-valorativas que constituyen el saber científico de la materia.RESUMEN DEL TEXTO LEÍDO CARLOS ECHEVESTI. imputabilidad física e imputabilidad jurídica. porque se identifican las funciones de planificar. imputabilidad material e imputabilidad moral. en .. que se vinculan continuamente entre sí mediante la dirección. La teoría cambia. En este contexto. utilizaron el siguiente binomio: causa natural y causa jurídica. sobre todo cuando se atribuyen responsabilidades. que por muchos años pasó inadvertido y si no. La primera: Se hace referencia a factores de atribución. causalidad de hecho y causalidad jurídica. Sólo resta realizar dos observaciones.. si los enunciados básicos sobre los que se levanta son ambiguos. Acerca de este último concepto. imputación material e imputación psicológica. se puede afirmar que ésta está compuesta por el hecho (acción u omisión). evoluciona hacia conceptos más aptos para receptar el fenómeno del daño y obtener una respuesta más eficaz. daño. Imputación objetiva e imputación subjetiva.- La aplicación indebida de las políticas y principios de contabilidad financieray también la administrativa. parecería imposible construir una teoría sobre la responsabilidad.La organización social es el punto donde convergen diferentes recursosproductivos. IV. causa física y causa jurídica. Culmina este autor con la pregunta. organizar y control. los recursos humanos son personas que ingresan. con lo que empieza a avizorarse la inclusión de un concepto imprescindible en derecho. nexo de causalidad y factor de atribución (imputación). permanecen y participan en la organización social. pero ningún autor se ha dado a la tarea de explicar de dónde y por qué sale el concepto de criterio de atribución PROCESO ADMINISTRATIVO. afirma que si carecemos de las definiciones básicas o se poseen en abundancia y variedad. su aplicación fue de manera incorrecta. EL RECURSO HUMANO EN LA ORGANIZACIÓN SOCIAL. imputación fáctica e imputación jurídica.El proceso administrativo es integral. porque los autores para referirse al nexo de causalidad (desde el punto de vista natural) y a la responsabilidad luego de analizar el nexo de causalidad.. ¿Cómo es posible? ¿De qué modo puede perfeccionarse la teoría . causalidad jurídica y causalidad física. o sumamente vagos? Una vez eliminados los conceptos extraños de la estructura básica.

en el control del desempeño de los funcionarios públicos se lo puede realizar a través de un proceso de control que comprende las siguientes fases. 3. En todas las entidades existen normas de todo tipo. Surge dentro del ejercicio de una función asignada.. con el estilo de gestión. Toda acción corrupta. El establecimiento de normas está relacionado con la forma de actuar de la dirección.. a) Establecimiento de norma.cualquier nivel jerárquico y actividad. la apariencia de ilegalidad y la alteración de las funciones públicas. 2. misión y valores corporativos. de tal forma que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria. Características: Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupción: 1. Estas normas están descritas en manuales o documentos para comunicar e informar.Aprendizaje organizativo . El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento. 4. Estas características relacionan la conducta del agente corrupto al secreto. El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha RESPONSABILIDAD. Se realiza para la obtención de un beneficio privado. Por lo tanto. . constituyen el punto de referencia para la evaluación del rendimiento de los planes y la consecución de los objetivos. que representan el desempeño deseado.A partir de asegurar que las unidades y las áreas marchen de acuerdo a los objetivos planificados. Las normas son criterios de desempeño que inducen a las políticas y procedimientos que son implantados para todas las actividades que deben desarrollarse en una entidad. con la filosofía y cultura organizacional con visión. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la acción corrupta . Es el único recurso vivo y dinámico y el que decide el manejo de los demás recursos materiales. así como el entorno. a toda persona involucrada con la consecución de los objetivos. tecnológicos y financieros. para conseguir una ventaja privada. consiste en la trasgresión de una norma.Gestión del conocimiento PROCESO DE CONTROL.Capital intelectual .El primer paso del control es establecer planes. y para que estos se cumplan existen normas que se implementan en el proceso administrativo de las instituciones.

es decir: "el conjunto de actitudes. La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales. de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes.Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier • • • Causas formales Causas culturales. estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos. Juntas o por separado. Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas. suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción. Son cuatro condiciones culturales básicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados.. normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)".Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son: la falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella. Causas. permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica. Causas materiales. Causas formales. la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Para algunos casos latinoamericanos. .Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de un país... La inoperancia práctica de las instituciones públicas. la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional. enfrentados a un orden estatal moderno. ciertas manifestaciones corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común.cumpliendo una función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete. Causas culturales.

Respecto a la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control.. sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la sociedad en su conjunto.Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas... pero puede ser menos útil desde el punto de vista del desarrollo.La corrupción acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión social y político ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia. la deuda adicional no sólo incluye un costo extra debido a la corrupción.La corrupción provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legítimos. Impacto Social. conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o la tecnología inapropiada o innecesaria... Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosión de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. más que en la mano de obra (lo que es más lucrativo para el que comete la corrupción).El impacto político puede medirse a través de diversos elementos.Causas materiales. Impacto. . el ex-Director General de Desarrollo de la Comisión Europea. sino que la inversión se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios. Impacto económico. Frisch señala que cuando un país aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son económicamente viables. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social vigente. Respecto al aparato administrativo. perpetúa la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediación. y puede resultar en la aprobación de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos. Impacto Político. La corrupción reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las edites políticas y económicas. ha observado que la corrupción aumenta los costos de los bienes y servicios. incrementa la deuda de un país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes).Dieter Frisch.

. cualquier tipo de beneficio a cambio de la realización de un acto corrupto.En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero. sin una debida justificación. pública o privada que se situé en una posición inferior a éste..Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente. pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a continuación: 1. . por parte del funcionario público. grupo de persona o de institución. en desmedro de otras personas más idóneas que buscan la obtención de un cargo o de un beneficio.. el privado o el individuo particular. las cuales a su vez.Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la función que desempeña el individuo. respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras económicas durante el ejercicio de una función. Apropiación de bienes privados o públicos. Favoritismo.. para obtener un beneficio.Corrupción mediada. • Aceptación de ventajas indebidas Consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido. Dentro de este grupo se encuentra el: Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona.Es la utilización del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado.Corrupción directa. • Tráfico de influencia Es la negociación o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en ámbitos no relacionados con la actividad propia.Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función. • Soborno Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular. El nepotismo. Enriquecimiento ilícito. 2. o cualquier favor.. con significativo exceso. Extorsión.Clasificación.. es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las relaciones familiares. obteniendo algún beneficio. en la función de un cargo...El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente público o privado..Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17 categorías.

• Manejo indebido y el ocultamiento de información Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros. o un particular. en la cual éste participa en la legalización de un capital obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos. 3. Estudios realizados por el Banco Mundial y otros muestran que lejos de lubricar la actividad comercial. y al mismo tiempo actúa como agente privado. • Lavado de dinero Acción realizada por un particular. o transparencia. en el ejercicio de una función pública y con un beneficio particular. • Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos. El ocultamiento de información consiste en retener información de un agente público. No es así.Aprovechamiento de procedimientos En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo. Malas prácticas electorales. privado.• • Clientismo político Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su elección.. Efectos Por muchos años. quien en función de su cargo debe participar como agente público de una negociación. • Negociación incompatible Que es la acción cometida por un agente público o privado. teniendo una situación ventajosa frente a los otros participantes de la negociación. Al engrasar las manos apropiadas. la cual debería enfrentar en función de su cargo. • Manejos indebidos de los procedimientos públicos Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí. el soborno en realidad incentiva el . se pensaba. se creyó que el soborno y otras formas de corrupción eran herramientas eficaces y hasta necesarias para realizar negocios en los países en vías de desarrollo. Que consisten en acciones ilícitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una elección. de cualquier tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. o sin austeridad eficiencia. las firmas lograban obtener una ventaja competitiva.

LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art. brindar estabilidad a ese personal a partir de evaluaciones periódicas El estatuto del funcionario público tiene por objetivo regular la relación del Estado con sus servidores públicos. La verdad es que en los países en que se reconoce que la corrupción es grande. además de que todas las leyes están o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones. las firmas pasan más tiempo con burócratas y funcionarios públicos negociando sobre licencias. De acuerdo a los Art. para que no existan contraposiciones ni ambigüedades que afecten al desarrollo de la nación. MINISTERIO DE HACIENDA Es la autoridad fiscal y órgano rector.-La evaluación del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar en todas las entidades del Estado. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la administración del Estado y también del desempeño de toda la población en general (art. donde cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el funcionamiento del sistema de Administración de personal en el marco . Ley 2027. y para controlar la gestión del sector público. V. al producir capas y más capas de burocracia ansiosa de participar en la maniobra. ejecutar las actividades programadas.LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 Fue promulgada el 27 de octubre de 1990. Regula tres grupos de sistemas para programar. los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos. Es decir que la CPE es la ley de leyes. organizar. 2. preocupación e indignación.. De limitaciones de orden general y específico. 7-8).9 el Sistema de Administración de Personal en procura de la eficiencia en la función pública. permisos e impuestos La corrupción merece atención. ALCANCE. En pocas palabras. establece mecanismos para seleccionar al personal de la administración pública en base a méritos. Permanentemente la prensa se detiene en ella denunciando sus múltiples modalidades. La Ley 1178 según Art. 5-6-7 de la Constitución Política del Estado. el soborno se alimenta de sí mismo.crecimiento de reglamentaciones excesivas y discrecionales.

mixtas o descentralizadas. será sancionado con reclusión de uno a tres años.221). que con daño del servicio público.156). El funcionario público que a sabiendas. la sanción será agravada en un tercio. El que habiendo celebrado contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artículo anterior. El funcionario público que ilegalmente omitiere. será sancionado con multa de treinta días. autárquicas. • INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART.153). El funcionario público o autoridad que con abuso de su condición o funciones. no los cumpliere sin justa causa. Será sancionado con multas de treinta a cien días el funcionario público que propusiere en tema o • CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART. El funcionario público que exigiere u obtuviere las exacciones expresadas en el artículo anterior para convertirlas en beneficio de la administración pública.151). NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART. ABANDONO DE CARGO (ART. será sancionado con reclusión de un mes a dos años. incurrirá en reclusión de un mes a un año.157). exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o en proporción superior a la fijada legalmente.de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector. será sancionado con presidio de dos a cinco años.20 de la Ley 1178 ejercidas a través de sus organismos técnicos especializados. . abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño de éste. con atribuciones básicas descritas en el Art. El funcionario público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes contrarias a la Constitución o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u órdenes.154).222). incurrirá en reclusión de un mes a un año y multa de treinta y sesenta días. celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas. El funcionario público. El que incitare al abandono colectivo del trabajo a funcionarios o empleados públicos. RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES (ART. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART. en beneficio propio o de un tercero.152). el Servicio Nacional De Administración de Personal (SNAP) CONCUSIÓN (ART. será sancionado con privación de libertad de uno a cinco años. directa o indirectamente. incurrirá en reclusión de un mes a dos años. EXACCIONES (ART. Si se usare alguna violencia en los casos de los dos artículos anteriores. rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función.

224). o por cualquier otra causa. será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de sesenta a doscientos días.• CONDUCTA ANTIECONÓMICA (ART. daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado será sancionado con privación de libertad de uno a seis años. señalados en el código penal serian: • • • • • • FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 años IMPRESIÓN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 años FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 años CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 años PRIVACIÓN DE LIBERTAD: 2 a 8 años AMENAZAS: Un mes a 1 año COACCIÓN: 6 meses a 2 años Atentados contra la libertad de enseñanza: 6 meses a 3 años Allanamiento de domicilio por funcionario público: 1 a 4 años HURTO: 1 mes a 5 años ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 años ESTAFA: 1 a 5 años ESTELIONATO: 1 a 5 años APROPIACIÓN INDEBIDA: 3 meses a 3 años ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 años ABIGEATO (Hurto. El que obligado legalmente o requerido para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare. El funcionario público o el que hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad. robo o apropiación de ganado): 2 A 10 años ALTERACIÓN DE LINDEROS: tres meses a 2 años PECULADO (ART. valores o bienes de cuya administración. no declare o disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos. • EVASIÓN DE IMPUESTOS (ART.142). El funcionario público que aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de dinero. Otros ejemplos de delitos y sanciones de privación de libertad (cárcel). será sancionado con prestación de trabajo de un mes a un año y multa de veinte a cincuenta días. cobro o custodia se hallare encargado.231). con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco. . en instituciones o empresas estatales. causare por mala administración o dirección técnica.

147). será sancionado con multa de treinta días. El funcionario público que conforme a la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión de su cargo y no la hiciese. directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas. normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestión empresarial basado en principios de eficacia. COIMA. El funcionario público o autoridad que. El funcionario público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios. incurrirá en reclusión de un mes a un año o multa de veinte a doscientos cuarenta días.146). para sí o para un tercero. El funcionario público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrarío a los deberes de su cargo. será sancionado con reclusión de uno a tres años y multa de sesenta a doscientos días.Í49). eficiencia y economía.150). para sí o un tercero. NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS (ART.144). recibiere directamente o por interpuesta persona. El funcionario público que diere a los caudales que administra. COHECHO PASIVO PROPIO (ART. Administración de los recursos del Estado Se buscó cambiar el modelo de gestión burocrático (en verdad en Bolivia nunca se implantó un modelo burocrático racionalista weberiano.MALVERSACIÓN (ART. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. obtuviere ventajas o beneficios. sino una distorsión de éste: Jerarquías. dádivas o cualquier otra ventaja o aceptaré ofrecimientos o promesas. mediante la Ley de . OMISIÓN DE DECLARACIÓN DE BIENES Y RENTAS (ART. percibe o custodia. USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART. El funcionario público que por sí o por interpuesta persona o por acto simulado se interesaré y obtuviere. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. será sancionado con presidio de dos a ocho años y multa de cien a quinientos días. BENEFICIOS EN RAZÓN DEL CARGO (ART.145). Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos. será sancionado con presidio de dos a seis años y multa de treinta a cien días. una aplicación distinta de aquella que estuvieren destinados. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal.

sin discriminación de Establece idoneidad el ninguna naturaleza. Impone la igualdad de oportunidades. REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Decreto Supremo 23318 .A (3-Noviembre-1992) Contiene en su Título Preliminar los Principios que lo regirán y que nos permitimos sintetizar: Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad. sin mucha efectividad. que propugna.Administración y Control Gubernamentales N° 1178. plantea una gestión de responsabilidad por resultados (características propias del modelo de gestión neo empresarial). el desarrollo y aplicación de un nuevo modelo de gestión pública. orientado al logro de resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública. En el Título Primero: describe su objeto y el ámbito de su aplicación En el Objeto: Regula la relación del Estado con sus Servidores Públicos. reconocimiento al mérito. transparencia. capacidad e para desempeñar cargos públicos y Adopta la honestidad y la ética como esenciales en el desempeño del servicio público. No dice Administración Pública sino Estado. lo que abarca a los Funcionarios y empleados de los tres poderes del Estado Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa Asegura la dignidad. La Ley SAFCO es un instrumento legal . comúnmente conocida como ley SAFCO.marco. eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la Función Pública Y la promoción de su eficiente desempeño y productividad. El Ámbito de Aplicación Comprende: A todos los Servidores Públicos que presten el servicio en relación de dependencia .

CONSTITUCION DE ESPAÑA: Como en la mayoría de los países. CONSTITUCION DE ALEMANIA: La Constitución de Weimar de 1919 estableció que “La responsabilidad exclusiva de la entidad en la que servía el funcionario autor del daño. 24. CONSTITUCION DE URUGUAY DE 1967: Art. Hechos y actos administrativos . a la arraigada discusión doctrinaria y legislativa entre los conceptos de Funcionario y Empleado Público VI. la responsabilidad extra-contractual del Estado no estaba legislada. Salud Pública y Seguridad Social. Universitarios.-LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR DE 1998: Las instituciones antes mencionadas tendrán derecho de repetición y harán efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que por dolo o culpa grave judicialmente declarada. poniendo límite. hayan causado los perjuicios. autárquicas y descentralizadas Enumera descriptivamente a las carreras administrativas. para decir que éstos se regularán por su legislación especial. pues primaba el concepto de su irresponsabilidad derivado de la soberanía. solamente regirá en lo relacionado a la Ética Pública y a la Declaración de Bienes y Rentas. Servicio Exterior Escalafón Diplomático. en cualquier Entidad del Estado (independientemente de la fuente de su remuneración) A las Entidades autónomas. los entes autónomos. Y por último señala que para los Servidores Públicos. dentro de nuestro ordenamiento jurídico. con derecho a repetir contra este funcionario. dependientes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. en general. 38-2: Agrega que “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio”. Terminología sobre funcionario público Adopta la terminología de Servidor Público. aplicable en el marco de la presente ley. en los Gobiernos y Municipales. “El Estado. CONSTITUCION DE CHILE DE 1980: Art. Ministerio Público. todo órgano del Estado. serán civilmente responsables del daño causado a terceros en la ejecución de los servicios públicos confiados a su gestión o dirección. para referirse a toda persona que trabaja con dependencia al Estado. los gobiernos departamentales. los servicios descentralizados y. Escalafón Judicial.- A los que trabajen. Magisterio.

Como ya hemos visto al tratar la Sistematización de la evolución histórica. casos la responsabilidad directa del Estado. ya que existe un poder ejercido de forma ilegal. hasta que se dicta la Crown Proceedings por la cual desaparece gran parte de los privilegios de la corona. el Estado.Existe una fuerte tendencia a la consideración de la responsabilidad directa del Estado. abusa de su poder para realizar un acto. En cambio cuando sea el mismo ente el que comete el delito.Regía la idea de que la corona estaba exenta de responsabilidad por sus actos.En la actualidad se proclama la responsabilidad total del Estado. En el estudio de la legislación comparada. por los actos realizados en cumplimiento de una ley que con posterioridad fuera declarada inconstitucional. se consagra la responsabilidad directa del Estado por los daños ocasionados. El Código Civil español dice que el Estado es responsable cuando obrase por mediación de un agente especial. tiene una responsabilidad directa por el mismo. Francia es el país más avanzado en cuanto al reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado. CONSTITUCIÓN DE ITALIA. Es decir. en Alemania. Luego se comienza a distinguir entre falta personal y falta de servicio.Establece. más no por los de gestión. y en otros la responsabilidad indirecta. en este caso. En 1957. pero también hay una responsabilidad indirecta del Estado en virtud de lo dispuesto por el Código Civil. Cuando el funcionario haya realizado un acto ilícito en el ejercicio de sus funciones. en el derecho francés. La Federal Tort Clams Act estableció en 1946. la responsabilidad del Estado será directa. CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS. en algunos. CONSTITUCION DE INGLATERRA. más cuando el acto frente a terceros es realizado por el funcionario "en ejercicio del poder público que se le confió" el Estado responde si una ley prohíbe dicho acto expresamente. el Estado era sólo responsable por los actos de autoridad... Esto fue modificado posteriormente. la misma ley establecía que el Estado no es responsable. así en la Constitución de Weimar en 1919. pero a partir de 1951 se consagra la responsabilidad .. se estableció la responsabilidad exclusiva del Estado con derecho a repetir contra el funcionario. Sin embargo. el Estado era responsable frente a terceros por un acto de gestión del órgano público. instituyendo un procedimiento común para las demandas contra la misma. al dictarse la ley de régimen jurídico de la administración. lo cual es un tanto incongruente. pero no cuando el daño hubiese sido causado por el funcionario a quien corresponda la gestión. que el Estado será responsable por los actos que produzcan un daño en la misma forma que una persona privada. haciéndose responsable el Estado solamente por éstos últimos.

se hizo presente en . a continuación se señala algunas de sus características más relevantes: La Ley 1178 establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las políticas de Gobierno. los preceptos relacionados con el desarrollo de una macro .gestión. no así en los sistemas operativos. establece el relacionamiento de los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. de gestión institucional. respecto al modelo de gestión pública boliviano. Son escasos. Es importante recordar que en la década de los años veinte.extracontractual del Estado en forma amplia. que defina objetivos globales tales como justicia social. cuando no existen. incide en los sistemas de administración y control. Dada la relevancia del la Ley 1178. pero no necesariamente es verdad. estableciendo sistemas de administración y fiscalización aplicables a todas las entidades públicas. ni la relación sociedad gobierno. Existe el preconcepto que el buen funcionamiento administrativo de las instituciones públicas.-ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO La Ley SAFCO busca normar y regular la acción del sector público en la administración y control del uso de los recursos del Estado. Asimismo. implícitamente asume el criterio burocrático de la preeminencia de lo técnico sobre lo político. la equidad la inclusión social. definen políticamente y su adopción está condicionada por los intereses políticos y sociales. La Ley 1178 se centra en la mejora de la Administración Pública. el funcionamiento del control externo posterior y la jurisdicción coactiva fiscal. por ello se la define como ley marco. por ello se dice que la Ley es instrumental. lo cual es importante. La función administrativa del Estado está indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal. En el marco de una visión integral de la gestión pública. los que producen los bienes y servicios. ni la participación ciudadana. el bienestar común. la Ley 1178 se la puede caracterizar como un instrumento de micro . o la formulación de redes de políticas o diseño macro .gestión. en el límite de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores. y básicamente. su enfoque es "empresarial . no incorpora lo político ni lo social. eficiencia y economía institucional. redundará en el bienestar común.institucional" cuyos objetivos son la eficacia. es más. y declara que el Estado se responsabiliza tanto cuando se trate de una falta personal como de servicio VII.organizacional de redes institucionales. Encomienda a cada Institución la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administración y control acordes con las actividades que realiza.

surgió la necesidad de replantear el mismo. la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal. el Banco Central de Bolivia. como son la Contraloría General de la República. El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgación de la Ley N°1178 el 20 de julio de 1990. la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos. que incorporó un nuevo concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado. que a su vez reconocen su antecedente en la época colonial. esta misión era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados Unidos de Norteamérica y plasmado esencialmente a través de la creación de la oficina de Contraloría de ese país (GAO). Sin embargo. de Administración y Control Gubernamentales.S. sustentadas en disposiciones importantísimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General de la Nación.88 que incorporó la filosofía de la Ley N° 1178. la Misión Norteamericana denominada Kemmerer.12.83 que ratificó la decisión de suprimir el control previo y el D. La implantación del Sistema de Control Fiscal en nuestro país se promueve en la creación de entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos. El Sistema de Control Fiscal reconocía el control previo y la figura de los interventores. convirtiendo además a la Contraloría General de la República en juez y parte en la fiscalización de los recursos del Estado.nuestro país.S. nos limitaremos a recordar que el control previo característico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el fortalecimiento de la corrupción impune en nuestro país. vigente a partir de la promulgación de la Ley N°1178. A diferencia del Sistema de Control Fiscal. N°22106 de 29. nuestro país se apartó del antiguo sistema que estaba centrado únicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas. Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal. en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por primera vez en el país un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administración y Control Gubernamentales. al igual que en otros países latinoamericanos. Nº819978 de 30. Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron el D. Como fruto del trabajo de la referida misión.12. además de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. el Sistema de Administración y Control Gubernamentales no le basta que el servidor público rinda cuentas del dinero a su cargo y . por lo que no es preciso incursionar en esa temática.

los indicios de responsabilidad alcanzan a 7. ésta ha disminuido de un 70. En los años de participación popular las municipalidades han administrado aproximadamente dos mil novecientos ochenta millones de dólares.3% el año 2003. para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas.938.000 proyectos. que una cifra alta del 75% de hogares opina que la corrupción parecería afectar más a la gente de escasos recursos. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado.9% de población pobre el año 1992 a 58. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal.dólares americanos.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN MUNICIPAL En el marco de la finalidad de la Ley de Participación Popular: el mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres de Bolivia. . han producido más de 70. eficacia y economía.1.SECTOR PÚBLICO NACIONAL Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos. da cuenta que esta percepción como principal problema nacional que preocupa a la ciudadanía.. productos. civil y penal.del cumplimiento de disposiciones legales. pero sobre todo a través de la planificación y consecución de objetivos predeterminados. la preocupación ciudadana por la corrupción se va haciendo cada vez más nítida. Los resultados de la encuesta mostraron que la percepción de corrupción en Bolivia es seria y alarmante. En el caso de la responsabilidad civil. De acuerdo a informes de la Comisión de Descentralización y Participación Popular. Es así. a partir de un enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a través de los criterios de eficiencia. con base en informes de la Contraloría General de la República. ésta ha recibido a noviembre de 2003 ciento veintitrés (123) informes de auditoría. Una evaluación más reciente. con indicios de responsabilidad administrativa. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento ADMINISTRACIÓN como un instrumento importante para la administración pública.532. 7. y el modelo de gestión por resultados que plantea la Ley de Administración y Control Gubernamentales: eficacia y eficiencia. 7.. Conforme el país avanza en la solución o puesta en marcha de programas específicos en determinadas áreas. impacto y responsabilidad civil por el uso de los recursos. que han impactado positivamente en la disminución de la pobreza. vale la pena establecer la relación: recursos.

1. 7. Por ello. pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escándalos sean imparciales o estadísticamente representativos. en términos del monto de los recursos que éstos administran. más por el contrario. como proceso político y social trascendental para el desarrollo del país. Un escándalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la superficie de la política a través de un incidente determinado que se convierte en público por su tinte "corrupto". lo que no permite que se aplique correctamente el D. ésta no es significativa. La Paz y Santa Cruz representan el 79. es decir nada.48% Por todo lo anotado. cuatro por ciento (0.2006 se establece que el total de estos recursos alcanza a un mil novecientos cuarenta y cinco millones quinientos noventa y dos mil ochocientos veintiuno dólares ($us.979942017.4%). 23318-A de RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.-) los indicios de responsabilidad representan el cero. dado la sociedad materialista en la que vivimos.Si la misma se compara respecto a los recursos administrados por las municipalidades entre las gestiones 1994-2003. los datos nos deberían conducir a formular políticas y desarrollo de instrumentos que permitan preservar y profundizar la participación popular. debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenológicas.3 ANÁLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad.821.26%). es decir dos mil novecientos setenta y nueve millones novecientos cuarenta y dos mil diecisiete dólares ($us.S. 2.49% del monto de responsabilidad. Bien valdría la pena tomar nota de estos aspectos para desechar intenciones recentralizadoras bajo los argumentos de corrupción.592. de la experiencia personal y de inferencias más o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados.-) se establece que los indicios de responsabilidad alcanzan a cero. dicho tema a tratar no es otro que la corrupción. Es evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemática sobre actividades ilegales o producto de corrupción. sumado el departamento de Cochabamba el porcentaje alcanza al 89. Una visión por departamentos muestra que los dos departamentos más importantes del eje. veintiséis por ciento (0. . Lo que conocemos de la corrupción suele provenir de los escándalos más o menos publicitados por los medios de comunicación.945. se puede concluir. que por el momento la corrupción no es un mal generalizado en las municipalidades. La Corrupción es un tema de investigación sumamente difícil de abordar. Haciendo un análisis más conservador y considerando tan sólo los recursos propios y los de coparticipación entre las gestiones 2000 .

en base al principio fundamental de: “que los Funcionarios y Empleados Públicos son Servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno” .La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las órdenes de la vida nacional. de la conducta individual y colectiva de la población en general. en la consecución de objetivos y en la legalidad . repercute en la dinámica interna de todos los organismos e instituciones y específicamente.No se RESULTADOS A PARTIR ANTES DE LA LEY 1178 .Alcanzados con eficacia. de esa forma.Objetivos de entidades públicas con carácter integral y tomando en cuenta los objetivos y políticas nacionales Descisiones basadas solamente en la Legalidad. es una preocupación el buen funcionamiento de la Administración Pública. Obviamente. sociales. FORMA A PARTIR DE LA LEY 1178 . políticas y culturales.Decisiones enmarcadas en la racionalidad austeridad. VIII.Objetivos de las entidades públicas aislados e independientes .Principal indicador de la gerencia Pública.REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA En las dos últimas modificaciones a la Constitución Política del Estado (CPE). a nivel.. eficiencia y economía de acuerdo con los objetivos previstos consideraba como factor esencial en la determinación He Responsabilidad. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos típicos no legítimos susceptibles de ser considerados como "corruptos" y. si es que fuera el propósito. asimismo. OBJETIVOS ANTES A PARTIR DE ANTES LA LEY 1178 . proporcionarnos un marco de comprensión. principalmente en las estructuras económicas. la definición de la frecuencia no tiene base estadística: es más bien un conjunto de hipótesis de trabajo que podrían medirse de manera directa o indirecta. .

Y refiriéndose a la Carrera Administrativa. (Se quedó en anteproyecto) En 1959. Este D. puesto que el éxito de los programas que ejecuta el Gobierno. con la misión de elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público. Pero. la estabilidad y continuidad funcionaria.la carrera administrativa. se creó el Comité Nacional de Administración Pública. refiriéndose al Estatuto: “Constituye la máxima garantía para la dignidad. efectividad y honestidad. de elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público (También se quedó en anteproyecto) En 1973. inspirada la primera de ellas en que el funcionario es el elemento básico de la Administración Pública en la consecución de sus fines. más aún agrega: “Que los Funcionarios Públicos constituyen el único sector laboral del país que no se halla protegido por leyes y normas de carácter social que le reconozcan un mínimo de derechos. el profesionalismo y la eficiencia de la función administrativa. el mismo DL expresa: ”Que la eficiencia. se dicta el DL. (Se quedó en anteproyecto) En 1954. poniendo atajo a la intromisión política a empirismo y a la improvisación del funcionario” En 1949. con la recomendación especial de garantizar “. se organiza una Comisión Jurídica Nacional. con la función entre otras. Es de relevar que estos conceptos fueron vertidos el año 1973. a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto Pérez Patón. Julio Alberto D’Avis.L. aprobando las leyes del Sistema Nacional de Personal y de la Carrera Administrativa. dignificación y moralización de la Función Pública sólo podrá alcanzarse mediante la implantación de un régimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano a la Administración Pública Nacional.La misma Constitución insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del Funcionario Público. una remuneración justa. acorde con el importante rol que cumple en beneficio de la colectividad y el respeto que merece su personalidad y dignidad humana ”. elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Públicos. sirve de antecedente para la elaboración de la Ley N° 2027 mediante la cual se .11049.. se encuentra en función directa a su capacidad. así como la dignidad y eficacia de la función pública”. en su obra de Derecho Administrativo decía.. el derecho a promoción en base al mérito y un adecuado equilibrio entre los derechos y obligaciones recíprocos del Estado y el Funcionario Público”.

personas Acción u omisión que causa daño al Servidores públicos. personas privadas Acción u omisión tipificada como delito Servidores públicos. que hoy rigen en Bolivia. la Carrera Administrativa y la Superintendencia de Servicio Civil.establece el Estatuto del Funcionario Público. En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de Administración y Control Gubernamentales. llamada Ley SAFCO. servidores públicos. La Ley regula los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. PENAL en el Código Penal . servidores públicos particulares 0 - NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION Por proceso interno. 1 c). TIPOS DE RESPONSABILIDAD Acción u omisión que contraviene el ordenamiento Máxima autoridad ejecutiva dirección colegiada ambos. autoridades Gestión deficiente o negligente y por Servidores públicos. suspensión o destitución A los dos años de la contravención ADMINISTRATIVO jurídico administrativo 0 Ex- Por dictamen del ex Contralor General Suspensión o destitución A los dos años de concluida la gestión EJECUTIVA incumplir Art. 27 d)Ley 1178 Por juez competente ex Resarcimiento del daño económico A los diez años de la acción o desde la última actuación procesal CIVIL Estado valuable en dinero Por Juez competente ex Penas o sanciones previstas por el Código penal De acuerdo a los términos del Código Penal. 0 Multa. servidores públicos.

menor es su tolerancia frente al fenómeno de la corrupción y en consecuencia su grado disminuye. complejidad de los trámites. muchos de los funcionarios públicos conocen este reglamento pero no los ponen en práctica debido a la gran corrupción que existe en el interior de las distintas entidades del Estado. por sentimiento de resignación e impotencia o muchas veces por el costo económico y de tiempo que los reclamos conllevan. 23318 .S. siendo claras e inequívocas al establecer los parámetros de conducta . él es inferior a las necesidades de los administrados. pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes..-CONCLUSIONES La Responsabilidad por la Función Pública en la mayoría de los casos no han tenido aplicación y ejecución. ya sea por temor.IX. 13" que establece la obligatoriedad de que toda institución pública tenga su código de ética de acuerdo a sus requerimientos.RECOMENDACIONES El Código de Ética y las políticas del personal de la entidad deben seguir siendo los instrumentos más importantes para delinear la conducta adecuada de todo servidor público. Por último. etc. la variable decisiva es la EDUCACIÓN. el aumento de pobreza. con este trabajo llegamos a muchas conclusiones como también nos ha orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con ética leales y ante todo honrados ya que si hay una razón al caso de la corrupción nace desde la ética profesional llámese como se llame la profesión. En los hechos los objetivos de este D. Pero a pesar de ese incremento. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad. la falta de obras de infraestructura. a través de programas de modernización.han sido ignorados. así como establece el Estatuto del Funcionario Público art. X. Cada día se advierte mayor cantidad de fraude y corrupción por lo cual se debe aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y administrativas. Son razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administración del Estado sean corregidos. Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en función de la corrupción. La problemática que enfrentan los países con la corrupción en el Estado. para mejorar la revisión del manejo de los recursos estatales.

preservando la transparencia en el manejo de su administración. para que sean sometidos a un juicio de responsabilidades. Crear una nueva legislación de derechos reales adecuada a principios modernos y a nuestra realidad actual. fortaleciendo el sistema de control interno y externo adaptándolos en nuestra legislación a las necesidades de las acciones específicas requeridas por la institución y toda nuestra colectividad. Impulsar la capacitación e institucionalización de los funcionarios del gobierno así como de aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la corrupción. Promover la reforma institucional de la Policía Nacional e implantar una moderna y específica legislación orientada a establecer mecanismos y sistemas de supervisión y control.relativos a las responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del personal. Y ley de responsabilidad de los partidos políticos por la corrupción de sus militantes en el ejercicio de la Función Pública. ley de procedimiento coactivo fiscal. Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura. Asegurando la identificación de los responsables. Establecer en las unidades que integran la estructura orgánica del Gobierno Central mecanismos de denuncia ágiles. . Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en convenios internacionales sobre las políticas de lucha contra la corrupción. así como de neutralización de la corrupción en los ámbitos de Militar y Policía Nacional. Promover la revisión de los proyectos de ley de Investigación de Fortunas. ley de justicia de los pueblos indígenas. por considerar que su contenido normativo es susceptible de ajustes que tiendan a su perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente Sistema de Control Gubernamental. de los actos de corrupción o el mal ejercicio de la función pública. ley de protección a las personas que denuncian Corrupción en el ejercicio de de la Función Pública. Crear una legislación moderna que regule el juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema.

. . Bolivia. Administración de bienes y servicios. Art.343 D’ Avis S. Sistema de programación de Operaciones. No.I GIL. 1992 REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.XI. 1997.  Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. Ed. Sistema de contabilidad gubernamental Integrada.-BIBLIOGRAFÍA  Responsabilidad de los funcionarios públicos / Carlos A.1ª ed. Julio Alberto: “Curso de Derecho Administrativo”. Tomás A. Ernesto E. 376 p.    Administración de recursos humanos. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO. Cruchaga.  La dirección de personas. Sistema de organización Administrativa. Melchor R. -.339. . Los desafíos éticos del desarrollo. Domenech. Hutchinson.Buenos Aires 2001 . . La Paz. 216768 del 25 de junio de 1996. 218041 del 9 de febrero de 1998. Echevesti. p. L. Sistema nacional de planificación. RUIZ. Arg. 217055 del 15 de diciembre de 1997.Buenos Aires: Hammurabi. España.     Código Penal Boliviano de 1834. 216779 del 9 de agosto de 1996. Resoluciones Supremas emitidas por los órganos rectores respectivos que aprueban las normas básicas de los sistemas:        N. Código Penal. Letras. Editorial Mc Graw Hill. No. Bolivia. No. No. 217095 del 27 de enero de 1998. 2003. No. 1970. 218040 del 9 de febrero de 1998. No. -. Sistema nacional de inversión pública..RIOS ORLANDO. No. 216145 del 21 de agosto de 1995. Sistema de crédito público. 216784 del 26 de agosto de 1996.CHIAVENATO IDALBERTO. LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administración y control gubernamental. Sistema de presupuestos.

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