INDICE Responsabilidad por la función pública I.- INTRODUCCIÓN II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS 2.1 Evolución histórica 2.2 En Bolivia III.

- MARCO CONCEPTUAL  RESPONSABILIDAD  CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA  ORGANIZACIÓN  SECTOR PÚBLICO  ADMINISTRACIÓN  ADMINISTRACION PÚBLICA  ADMINISTRACION DE PERSONAL  FUNCIONARIOS PUBLICOS  GESTION PÚBLICA  GESTION  EVALUACION DEL DESEMPEÑO  BIENES  CORRUPCIÓN  IRREGULARIDAD  FRAUDE  ACTO ILEGAL IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEÍDO V.-LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 MINISTERIO DE HACIENDA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA TERMINOLOGÍA SOBRE FUNCIONARIO PÚBLICO VI.-LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR CONSTITUCION DE URUGUAY CONSTITUCION DE CHILE CONSTITUCION DE ALEMANIA CONSTITUCION DE ESPAÑA CONSTITUCIÓN DE ITALIA CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS CONSTITUCION DE INGLATERRA VII.-ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO 7.1.- SECTOR PÚBLICO NACIONAL 7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN MUNICIPAL 7.3 ANÁLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA IX.-CONCLUSIONES X.- RECOMENDACIONES XI.-BIBLIOGRAFÍA

Responsabilidad por la función pública

I.- INTRODUCCIÓN

A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontáneamente por principios. En nuestros tiempos, de cambio dinámico del entorno interno (dentro la institución pública) y externo (político, social, económico, tecnológico y legal) se hace imprescindible la necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. La Contraloría General de la República ha instaurado un modelo de administración gubernamental con la promulgación de la Ley 1178 (SAFCO), también el reglamento de Responsabilidad por la Función Pública cumplimiento del Art. 45 que regula el capitulo V, de la antes mencionada. Se sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupción en las entidades del Estado. En nuestro país como en otros, se ha venido hablando con mucha frecuencia de la denominada corrupción, fraudes, malversación y sus términos derivados, actos de corrupción, lucha contra la corrupción, comisiones contra la corrupción, etc. Esto se debe a que se han convertido en fenómenos generalizados y contagiosos de nuestra época un problema en el que ha caído la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional, por el afán de dinero fácil, por la ley del menor esfuerzo, es decir por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad administrativa debido a que están vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra. Dichas estas consideraciones, el presente documento contribuye al cumplimiento de la obligación que tienen los servicios públicos de responder por su gestión e incluye investigar básicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la función pública que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la información. Está claro que los servicios públicos a los cuales se les ha confiado la administración de los recursos, deben ejecutar adecuadamente estos recursos, con eficiencia y economía, cumplir con las disposiciones legales aplicables, establecer y mantener controles efectivos para garantizar la consecución de las metas y objetivos correspondientes.

II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
2.1 Evolución histórica El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. Teniendo en cuenta que la administración es inseparable del Estado, y que este ha existido en diversas formas desde la más remota antigüedad, es lógico pensar que siempre ha habido un conjunto de normas que, aunque embrionarias, pueden considerarse como antecedentes de moderno Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo, como tal, nació en Francia poco después de la Revolución, de un principio y de un decreto. El primer acto de la jurisdicción administrativa en Francia tuvo lugar con el famoso arret blanco. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca en un sistema caracterizado por: 1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas,

con carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; 2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del

monarca; 3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de

los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema

con la creación del Consejo de Estado.2. expropiación forzosa.). La Ley regula los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. control de la ejecución del presupuesto nacional. que hoy encuentra manifestación en: Tribunales. llamada Ley SAFCO.  El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el período de entreguerras.  En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de Administración y Control Gubernamentales. penalizaciones para los actos de irresponsabilidad profesional. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. La Ley establece. cuando prescribía: “Los Funcionarios Públicos no podrán ser privados de sus empleos. La Ley fija también condiciones muy claras para la determinación. Existen tres hechos que son fundamentales en la administración de la función pública:   Nacimiento con la monarquía absoluta y el Renacimiento en el s. Obliga a la sumisión de la Administración a un riguroso procedimiento en la La posibilidad de recurrir a los actos de la Administración Pública ante los elaboración de sus decisiones. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos. paradójicamente aparece. Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s.En Bolivia  La preocupación del Estado boliviano por la problemática del Funcionario Público. de los funcionarios públicos. . un conjunto de mecanismos de control interno previo. XVI. posterior y externo posterior de gestión del sector público y al hacerlo redefine las funciones que tradicionalmente tenía la Contraloría en Bolivia. que se sustentan en la finalidad de interés general de la Administración pero también se ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo. y no solamente deshonestidad. La Ley incluye también. potestad sancionadora. XVII y la francesa en el s. En la actualidad subsisten las prerrogativas (presunción de legitimidad de los actos administrativos. 2. El nuevo Código Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta norma. en 1834. sino por delito que merezca esta pena. XVIII. y después de haber sido oídos y juzgados“.. no en una norma sobre la Función Pública sino en el primer Código Penal que se dio en Bolivia.

eficiencia. economía. el diseño de los procedimientos de trabajo y el estilo de funcionamiento real u organización informal"2 SECTOR PÚBLICO Es el conjunto de personas. Es un concepto más amplio que la simple estructura organizativa. La Dirección de Personas.III. instituciones y normas que conforman al aparato estatal. estructura procesos de dirección y tecnología. Es decir que estos están interrelacionados y cumplen una función dentro de la búsqueda de objetivos del Estado. pretende lograr objetivos comunes en una organización.S.. J Ruiz. 1 2 D. . transparencia y licitud (Se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión). además de la estructura formal. 1997. I Gil. técnicas y elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos. es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Editorial Mc Graw Hill. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Responsabilidad. ya que incluye. brindar una total transparencia a los actos públicos y sus efectos.MARCO CONCEPTUAL RESPONSABILIDAD Es la obligación y la actitud de todo servidor público. con independencia de su jerarquía dentro de una organización. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas1 ORGANIZACIÓN "Es un conjunto de sistemas.L Ruiz. Por lo tanto la responsabilidad por la función pública es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de deberes y atribuciones asignadas a todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia. del rendimiento de su gestión y de los resultados logrados. lo cual implica. España. de rendir cuentas por el destino de los recursos públicos que le fueron confiados. no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo público. 3. el cumplimiento de estos objetivos o metas debe producir con el máximo beneficio y el mínimo de costos posibles. ADMINISTRACIÓN La administración es una ciencia social compuesta de principios. 23318-A Art.

Según la ley SAFCO 1178. para definir sus propios objetivos y atender a las necesidades de la sociedad o comunidad. ADMINISTRACION DE PERSONAL "Área de la Administración que se ocupa de la asignación. GESTION PÚBLICA Es posible encontrar una variedad de postulados. el gobierno y la administración pública. atraer y mantener a las personas en la organización social. 1 4 ° LEY SAFCO 1178. en cuanto a la gestión relacionada con el Estado. 34. segunda edición. FUNCIONARIOS PUBLICOS Toda aquella persona dependiente de entidades estatales. D. . 6 5 LEY SAFCO 1178. Sistema de Administración de Personal y otras disposiciones legales en vigencia. que prestan servicio a la sociedad son denominados servidores públicos. CENCAP. 2 CHIAVENATO Idalberto "Iniciación a la Administración de Personal" Pág. para que trabajen y den el máximo de sí mismos con una actitud positiva y favorable.Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de prácticas administrativas y políticas que se emplean en la dirección de las instituciones.ADMINISTRACION PÚBLICA Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes. . obras y servicios a la sociedad"3. que se proporciona a sí mismo y a la sociedad. planes y programas de ejecución. segunda edición Pág. en este proyecto asumimos la propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Líder sin Estado Mayor": .S. regido bajo ciertas normas como ser la ley del Estatuto del Funcionario Público. organizaciones o entidades. Pág. CENCAP.Proyecto de Gobierno: compuesto por las políticas públicas (políticas de Estado y políticas de gobierno). nos dice en el sector público la responsabilidad para el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a lospoderes del Estado para que en su representación 5 administren los recursospúblicos persiguiendo el bien común y el interés público. mantenimiento y desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"4. significa. 23318-A Responsabilidad por la Función Pública.

Es la que organiza las dependencias. Los resultados obtenidos por las instituciones siempre estarán condicionados por el atributo del trabajo y el comportamiento de las personas y de forma particular. Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo políticas públicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona el desarrollo. organizar. crea normas tendientes a mejorar la eficacia del ente. Pág. que se necesita ciencia para hacer arte y técnica y el proceso administrativo para planificar. Heredia Vargas Oscar A. que consiste en obtener resultados u objetivos con la activa participación de otros y responder de los resultados logrados con estos colaboradores. con el adecuado uso de los recursos disponibles y la acción estrategia o efecto de administrar. se inferirá entonces. dirigir y controlar"7. sociales y económicas internas y externas. .14. Ocurre muchas veces que se siguen practicando sin saber cuál es el sentido. GESTION Es conseguir que las cosas se hagan a través de las personas 6Es la capacidad de la institución para definir. con la simple explicación de que siempre se hizo así. es influir sobre las personas para que contribuyan a los objetivos de la organización o institución y del grupo. procedimientos e instrumentos para organizamos. por el nivel de la eficacia y eficiencia de la labor de gestión. pag. dispone la forma de trabajar. La locura de la gestión Pública es cuestión de gestión. 1989. alcanzar y evaluar sus propósitos y objetivos. vista desde afuera ella trasunta la actividad que el órgano desarrolla en su vinculación con terceros. modernización y crecimiento del país y la eficacia institucional u organizacional. 6 7 GOWER Handbook on Management. 60-61. teorías aptitudes y habilidades. "Gestión es un proceso o forma de trabajo que comprende la guía o dirección de un grupo de personas hacia metas u objetivos organizacionales e individuales y tiene que ver con principios. se relaciona principalmente con el aspecto interpersonal de administrar. Gestión interna. que permite realizar ciertos procesos para llegar al objetivo.- Gobernabilidad: Relación de equilibrio entre las fuerzas y demandas políticas. conceptos. La gestión pública se divide en dos y son: Gestión externa: Es la administración en acción. siendo concerniente al proyecto de gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar.

BIENES Los considerados pro el código civil como muebles e inmuebles. Las irregularidades involucran actos como manipulación. de un servidor público. productos terminados o semi terminados. que produce una distorsión en los Estados financieros. otros objetos en Estado sólido. de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas. tales como bienes de consumo. incluyendo la manera enunciativa y no limitada. La supresión u omisión de los efectos de las transacciones sin sustentación. favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad. la excelencia y las cualidades de una persona"8. los objetos de cualquier índole. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el valor. uso indebido de recursos. La malversación.EVALUACION DEL DESEMPEÑO Es la apreciación sistemática del desempeño de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo futuro. corpóreos o incorpóreos. bienes fungibles y no fungibles. IRREGULARIDAD Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisión de cifras intencionales en los registros e información que pueda incluir datos fraudulentos o malversación de fondos. CORRUPCIÓN Es el requerimiento o la aceptación. maquinarias y herramientas. alteración de registros o documentos contables. que puede tener un efecto directo o indirecto en la determinación de los montos incluidos en la información examinada. 15-16 . refacciones y equipos. directo o indirecto. bienes de cambio. falsificación. a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte los intereses del Estado. ACTO ILEGAL Es la violación a las leyes o reglamentos. falsificación o alteración de registros o documentos. el ofrecimiento u otorgamiento. materias primas. por parte de uno o más individuos del área de administración de personal o terceros. 8 CHIAVENATO Idalberto " Administración de Recursos Humanos" Págs. una persona natural o jurídica nacional o extranjera. Son irregularidades que implica el uso del engaño para obtener una ventaja injusta o ilegal. FRAUDE Se refiere al acto intencional. Puede involucrar: La manipulación.

afirma que si carecemos de las definiciones básicas o se poseen en abundancia y variedad. nexo de causalidad y factor de atribución (imputación). pero ningún autor se ha dado a la tarea de explicar de dónde y por qué sale el concepto de criterio de atribución PROCESO ADMINISTRATIVO. causalidad de hecho y causalidad jurídica.El proceso administrativo es integral. su aplicación fue de manera incorrecta. En este contexto. con lo que empieza a avizorarse la inclusión de un concepto imprescindible en derecho. imputación fáctica e imputación jurídica.. sobre todo cuando se atribuyen responsabilidades. evoluciona hacia conceptos más aptos para receptar el fenómeno del daño y obtener una respuesta más eficaz. porque los autores para referirse al nexo de causalidad (desde el punto de vista natural) y a la responsabilidad luego de analizar el nexo de causalidad..La organización social es el punto donde convergen diferentes recursosproductivos.RESUMEN DEL TEXTO LEÍDO CARLOS ECHEVESTI. Sólo resta realizar dos observaciones. porque se identifican las funciones de planificar. los recursos humanos son personas que ingresan. causalidad jurídica y causalidad física. permanecen y participan en la organización social. organizar y control. La primera: Se hace referencia a factores de atribución. Culmina este autor con la pregunta. La teoría cambia. que se vinculan continuamente entre sí mediante la dirección. causa física y causa jurídica. ¿Cómo es posible? ¿De qué modo puede perfeccionarse la teoría . o sumamente vagos? Una vez eliminados los conceptos extraños de la estructura básica. en . IV. que por muchos años pasó inadvertido y si no. parecería imposible construir una teoría sobre la responsabilidad. se puede afirmar que ésta está compuesta por el hecho (acción u omisión). Acerca de este último concepto. imputabilidad material e imputabilidad moral. imputabilidad física e imputabilidad jurídica. daño. si los enunciados básicos sobre los que se levanta son ambiguos.- La aplicación indebida de las políticas y principios de contabilidad financieray también la administrativa. utilizaron el siguiente binomio: causa natural y causa jurídica. únicamente los últimos seis autores se refieren a él como uno de los elementos básicos de la estructura del derecho de daños. EL RECURSO HUMANO EN LA ORGANIZACIÓN SOCIAL. Imputación objetiva e imputación subjetiva.el sistema de proposiciones descriptivas-valorativas que constituyen el saber científico de la materia.. imputación material e imputación psicológica.

con la filosofía y cultura organizacional con visión. Toda acción corrupta. para conseguir una ventaja privada.Aprendizaje organizativo . Estas características relacionan la conducta del agente corrupto al secreto. El establecimiento de normas está relacionado con la forma de actuar de la dirección. tecnológicos y financieros. . Las normas son criterios de desempeño que inducen a las políticas y procedimientos que son implantados para todas las actividades que deben desarrollarse en una entidad. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento. la apariencia de ilegalidad y la alteración de las funciones públicas.. Es el único recurso vivo y dinámico y el que decide el manejo de los demás recursos materiales.El primer paso del control es establecer planes. a toda persona involucrada con la consecución de los objetivos. Surge dentro del ejercicio de una función asignada. Por lo tanto. 3. consiste en la trasgresión de una norma. y para que estos se cumplan existen normas que se implementan en el proceso administrativo de las instituciones. En todas las entidades existen normas de todo tipo. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la acción corrupta . 2. que representan el desempeño deseado. a) Establecimiento de norma. 4. en el control del desempeño de los funcionarios públicos se lo puede realizar a través de un proceso de control que comprende las siguientes fases.Gestión del conocimiento PROCESO DE CONTROL.A partir de asegurar que las unidades y las áreas marchen de acuerdo a los objetivos planificados. misión y valores corporativos. El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha RESPONSABILIDAD. Estas normas están descritas en manuales o documentos para comunicar e informar. Se realiza para la obtención de un beneficio privado. de tal forma que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria. Características: Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupción: 1. constituyen el punto de referencia para la evaluación del rendimiento de los planes y la consecución de los objetivos. así como el entorno..Capital intelectual . con el estilo de gestión.cualquier nivel jerárquico y actividad.

Para algunos casos latinoamericanos. permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica. La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales. La inoperancia práctica de las instituciones públicas. la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella. estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos.. Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas. ciertas manifestaciones corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común. la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional. suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.cumpliendo una función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete.Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier • • • Causas formales Causas culturales. Causas culturales. Causas.Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de un país. Causas materiales. Causas formales.Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son: la falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. Son cuatro condiciones culturales básicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados... Juntas o por separado. enfrentados a un orden estatal moderno. . es decir: "el conjunto de actitudes. normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)".

. ha observado que la corrupción aumenta los costos de los bienes y servicios.. y puede resultar en la aprobación de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social vigente. La corrupción reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las edites políticas y económicas. Impacto Político. sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la sociedad en su conjunto. Respecto al aparato administrativo. Frisch señala que cuando un país aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son económicamente viables. perpetúa la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediación. el ex-Director General de Desarrollo de la Comisión Europea. Impacto. sino que la inversión se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios. más que en la mano de obra (lo que es más lucrativo para el que comete la corrupción).El impacto político puede medirse a través de diversos elementos..Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas. Impacto Social.La corrupción provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legítimos. Impacto económico.Causas materiales. .. incrementa la deuda de un país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes). Respecto a la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control. Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosión de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.Dieter Frisch.La corrupción acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión social y político ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia.. pero puede ser menos útil desde el punto de vista del desarrollo. conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o la tecnología inapropiada o innecesaria. la deuda adicional no sólo incluye un costo extra debido a la corrupción.

El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente público o privado.Corrupción directa. por parte del funcionario público. 2. es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las relaciones familiares.. • Soborno Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular.Clasificación..En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero..Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la función que desempeña el individuo.. para obtener un beneficio. Dentro de este grupo se encuentra el: Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona. el privado o el individuo particular. respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras económicas durante el ejercicio de una función. cualquier tipo de beneficio a cambio de la realización de un acto corrupto. con significativo exceso..Corrupción mediada. Enriquecimiento ilícito. grupo de persona o de institución. Extorsión. . en la función de un cargo.Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función.Es la utilización del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado. • Aceptación de ventajas indebidas Consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido. sin una debida justificación.. las cuales a su vez... El nepotismo.. obteniendo algún beneficio. en desmedro de otras personas más idóneas que buscan la obtención de un cargo o de un beneficio. • Tráfico de influencia Es la negociación o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en ámbitos no relacionados con la actividad propia.Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente. pública o privada que se situé en una posición inferior a éste. pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a continuación: 1. Favoritismo. Apropiación de bienes privados o públicos.Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17 categorías. o cualquier favor.

se creyó que el soborno y otras formas de corrupción eran herramientas eficaces y hasta necesarias para realizar negocios en los países en vías de desarrollo. Al engrasar las manos apropiadas.Aprovechamiento de procedimientos En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo. • Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos. las firmas lograban obtener una ventaja competitiva. y al mismo tiempo actúa como agente privado.. • Lavado de dinero Acción realizada por un particular. la cual debería enfrentar en función de su cargo. • Manejos indebidos de los procedimientos públicos Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí. El ocultamiento de información consiste en retener información de un agente público. teniendo una situación ventajosa frente a los otros participantes de la negociación. Malas prácticas electorales. o transparencia. • Manejo indebido y el ocultamiento de información Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros.• • Clientismo político Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su elección. • Negociación incompatible Que es la acción cometida por un agente público o privado. en el ejercicio de una función pública y con un beneficio particular. privado. Que consisten en acciones ilícitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una elección. el soborno en realidad incentiva el . quien en función de su cargo debe participar como agente público de una negociación. de cualquier tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. o sin austeridad eficiencia. Estudios realizados por el Banco Mundial y otros muestran que lejos de lubricar la actividad comercial. No es así. se pensaba. en la cual éste participa en la legalización de un capital obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos. Efectos Por muchos años. o un particular. 3.

En pocas palabras. los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos. para que no existan contraposiciones ni ambigüedades que afecten al desarrollo de la nación. La verdad es que en los países en que se reconoce que la corrupción es grande. preocupación e indignación. 2. establece mecanismos para seleccionar al personal de la administración pública en base a méritos. ejecutar las actividades programadas. MINISTERIO DE HACIENDA Es la autoridad fiscal y órgano rector. Ley 2027. La Ley 1178 según Art. además de que todas las leyes están o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones. Regula tres grupos de sistemas para programar.. LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art. V. al producir capas y más capas de burocracia ansiosa de participar en la maniobra. 7-8). Es decir que la CPE es la ley de leyes. las firmas pasan más tiempo con burócratas y funcionarios públicos negociando sobre licencias. el soborno se alimenta de sí mismo. Permanentemente la prensa se detiene en ella denunciando sus múltiples modalidades.9 el Sistema de Administración de Personal en procura de la eficiencia en la función pública. permisos e impuestos La corrupción merece atención. ALCANCE. donde cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el funcionamiento del sistema de Administración de personal en el marco .crecimiento de reglamentaciones excesivas y discrecionales. De acuerdo a los Art. 5-6-7 de la Constitución Política del Estado.-La evaluación del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar en todas las entidades del Estado. brindar estabilidad a ese personal a partir de evaluaciones periódicas El estatuto del funcionario público tiene por objetivo regular la relación del Estado con sus servidores públicos. y para controlar la gestión del sector público. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la administración del Estado y también del desempeño de toda la población en general (art.LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 Fue promulgada el 27 de octubre de 1990. De limitaciones de orden general y específico. organizar.

incurrirá en reclusión de un mes a dos años.151). INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART.157).20 de la Ley 1178 ejercidas a través de sus organismos técnicos especializados. incurrirá en reclusión de un mes a un año y multa de treinta y sesenta días. autárquicas. Será sancionado con multas de treinta a cien días el funcionario público que propusiere en tema o • CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART. RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES (ART. • INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART. que con daño del servicio público. El funcionario público que ilegalmente omitiere. El que incitare al abandono colectivo del trabajo a funcionarios o empleados públicos. NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART. Si se usare alguna violencia en los casos de los dos artículos anteriores. El funcionario público que a sabiendas.222). El funcionario público o autoridad que con abuso de su condición o funciones. directa o indirectamente. la sanción será agravada en un tercio. con atribuciones básicas descritas en el Art.152). . El funcionario público.153). será sancionado con presidio de dos a cinco años. El funcionario público que exigiere u obtuviere las exacciones expresadas en el artículo anterior para convertirlas en beneficio de la administración pública. mixtas o descentralizadas. será sancionado con multa de treinta días. incurrirá en reclusión de un mes a un año. será sancionado con reclusión de un mes a dos años. rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función.de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector. EXACCIONES (ART. El que habiendo celebrado contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artículo anterior. el Servicio Nacional De Administración de Personal (SNAP) CONCUSIÓN (ART. será sancionado con reclusión de uno a tres años. abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño de éste.221). exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o en proporción superior a la fijada legalmente. celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas. será sancionado con privación de libertad de uno a cinco años. El funcionario público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes contrarias a la Constitución o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u órdenes.154). en beneficio propio o de un tercero.156). ABANDONO DE CARGO (ART. no los cumpliere sin justa causa.

El funcionario público o el que hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad. .142). • EVASIÓN DE IMPUESTOS (ART. será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de sesenta a doscientos días.224). robo o apropiación de ganado): 2 A 10 años ALTERACIÓN DE LINDEROS: tres meses a 2 años PECULADO (ART. valores o bienes de cuya administración.231). causare por mala administración o dirección técnica. El funcionario público que aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de dinero. El que obligado legalmente o requerido para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare. con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco. o por cualquier otra causa. en instituciones o empresas estatales.• CONDUCTA ANTIECONÓMICA (ART. no declare o disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos. daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado será sancionado con privación de libertad de uno a seis años. será sancionado con prestación de trabajo de un mes a un año y multa de veinte a cincuenta días. Otros ejemplos de delitos y sanciones de privación de libertad (cárcel). señalados en el código penal serian: • • • • • • FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 años IMPRESIÓN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 años FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 años CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 años PRIVACIÓN DE LIBERTAD: 2 a 8 años AMENAZAS: Un mes a 1 año COACCIÓN: 6 meses a 2 años Atentados contra la libertad de enseñanza: 6 meses a 3 años Allanamiento de domicilio por funcionario público: 1 a 4 años HURTO: 1 mes a 5 años ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 años ESTAFA: 1 a 5 años ESTELIONATO: 1 a 5 años APROPIACIÓN INDEBIDA: 3 meses a 3 años ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 años ABIGEATO (Hurto. cobro o custodia se hallare encargado.

144).145). dádivas o cualquier otra ventaja o aceptaré ofrecimientos o promesas. USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART. directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas. El funcionario público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios.MALVERSACIÓN (ART. mediante la Ley de . Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos. eficiencia y economía. será sancionado con multa de treinta días. COHECHO PASIVO PROPIO (ART. sino una distorsión de éste: Jerarquías. El funcionario público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrarío a los deberes de su cargo.146). COIMA. normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestión empresarial basado en principios de eficacia. El funcionario público que conforme a la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión de su cargo y no la hiciese. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado.Í49). 147). será sancionado con presidio de dos a seis años y multa de treinta a cien días. será sancionado con presidio de dos a ocho años y multa de cien a quinientos días. NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS (ART. incurrirá en reclusión de un mes a un año o multa de veinte a doscientos cuarenta días. obtuviere ventajas o beneficios. recibiere directamente o por interpuesta persona. El funcionario público que diere a los caudales que administra. para sí o un tercero. El funcionario público o autoridad que. percibe o custodia. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal. OMISIÓN DE DECLARACIÓN DE BIENES Y RENTAS (ART. una aplicación distinta de aquella que estuvieren destinados. El funcionario público que por sí o por interpuesta persona o por acto simulado se interesaré y obtuviere. para sí o para un tercero. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. BENEFICIOS EN RAZÓN DEL CARGO (ART. será sancionado con reclusión de uno a tres años y multa de sesenta a doscientos días.150). Administración de los recursos del Estado Se buscó cambiar el modelo de gestión burocrático (en verdad en Bolivia nunca se implantó un modelo burocrático racionalista weberiano.

orientado al logro de resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública. el desarrollo y aplicación de un nuevo modelo de gestión pública.marco. No dice Administración Pública sino Estado. sin discriminación de Establece idoneidad el ninguna naturaleza. eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la Función Pública Y la promoción de su eficiente desempeño y productividad. reconocimiento al mérito. lo que abarca a los Funcionarios y empleados de los tres poderes del Estado Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa Asegura la dignidad. La Ley SAFCO es un instrumento legal . que propugna. comúnmente conocida como ley SAFCO. En el Título Primero: describe su objeto y el ámbito de su aplicación En el Objeto: Regula la relación del Estado con sus Servidores Públicos. Impone la igualdad de oportunidades.A (3-Noviembre-1992) Contiene en su Título Preliminar los Principios que lo regirán y que nos permitimos sintetizar: Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad. El Ámbito de Aplicación Comprende: A todos los Servidores Públicos que presten el servicio en relación de dependencia . capacidad e para desempeñar cargos públicos y Adopta la honestidad y la ética como esenciales en el desempeño del servicio público. REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Decreto Supremo 23318 . plantea una gestión de responsabilidad por resultados (características propias del modelo de gestión neo empresarial). transparencia. sin mucha efectividad.Administración y Control Gubernamentales N° 1178.

para decir que éstos se regularán por su legislación especial. solamente regirá en lo relacionado a la Ética Pública y a la Declaración de Bienes y Rentas. los gobiernos departamentales. en general. Y por último señala que para los Servidores Públicos. la responsabilidad extra-contractual del Estado no estaba legislada. 24. todo órgano del Estado.- A los que trabajen. en cualquier Entidad del Estado (independientemente de la fuente de su remuneración) A las Entidades autónomas. los entes autónomos. “El Estado. pues primaba el concepto de su irresponsabilidad derivado de la soberanía. dependientes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. autárquicas y descentralizadas Enumera descriptivamente a las carreras administrativas. en los Gobiernos y Municipales. aplicable en el marco de la presente ley. Terminología sobre funcionario público Adopta la terminología de Servidor Público. Escalafón Judicial. Ministerio Público. para referirse a toda persona que trabaja con dependencia al Estado. con derecho a repetir contra este funcionario. CONSTITUCION DE ALEMANIA: La Constitución de Weimar de 1919 estableció que “La responsabilidad exclusiva de la entidad en la que servía el funcionario autor del daño. los servicios descentralizados y. CONSTITUCION DE URUGUAY DE 1967: Art. poniendo límite. serán civilmente responsables del daño causado a terceros en la ejecución de los servicios públicos confiados a su gestión o dirección. dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Magisterio. hayan causado los perjuicios. a la arraigada discusión doctrinaria y legislativa entre los conceptos de Funcionario y Empleado Público VI. Universitarios. 38-2: Agrega que “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio”. CONSTITUCION DE ESPAÑA: Como en la mayoría de los países. CONSTITUCION DE CHILE DE 1980: Art. Hechos y actos administrativos .-LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR DE 1998: Las instituciones antes mencionadas tendrán derecho de repetición y harán efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que por dolo o culpa grave judicialmente declarada. Salud Pública y Seguridad Social. Servicio Exterior Escalafón Diplomático.

por los actos realizados en cumplimiento de una ley que con posterioridad fuera declarada inconstitucional. La Federal Tort Clams Act estableció en 1946. se estableció la responsabilidad exclusiva del Estado con derecho a repetir contra el funcionario. En 1957. más no por los de gestión. lo cual es un tanto incongruente. Sin embargo. CONSTITUCION DE INGLATERRA.Regía la idea de que la corona estaba exenta de responsabilidad por sus actos.En la actualidad se proclama la responsabilidad total del Estado.. se consagra la responsabilidad directa del Estado por los daños ocasionados. en algunos. pero no cuando el daño hubiese sido causado por el funcionario a quien corresponda la gestión. hasta que se dicta la Crown Proceedings por la cual desaparece gran parte de los privilegios de la corona. pero a partir de 1951 se consagra la responsabilidad .. CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS. Francia es el país más avanzado en cuanto al reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado. y en otros la responsabilidad indirecta. la misma ley establecía que el Estado no es responsable. haciéndose responsable el Estado solamente por éstos últimos. ya que existe un poder ejercido de forma ilegal. El Código Civil español dice que el Estado es responsable cuando obrase por mediación de un agente especial. así en la Constitución de Weimar en 1919. pero también hay una responsabilidad indirecta del Estado en virtud de lo dispuesto por el Código Civil. Como ya hemos visto al tratar la Sistematización de la evolución histórica. en este caso. casos la responsabilidad directa del Estado. el Estado era sólo responsable por los actos de autoridad. Es decir. Esto fue modificado posteriormente. en el derecho francés. abusa de su poder para realizar un acto. En cambio cuando sea el mismo ente el que comete el delito. Cuando el funcionario haya realizado un acto ilícito en el ejercicio de sus funciones. que el Estado será responsable por los actos que produzcan un daño en la misma forma que una persona privada.Existe una fuerte tendencia a la consideración de la responsabilidad directa del Estado. Luego se comienza a distinguir entre falta personal y falta de servicio.Establece. al dictarse la ley de régimen jurídico de la administración. En el estudio de la legislación comparada. el Estado era responsable frente a terceros por un acto de gestión del órgano público. la responsabilidad del Estado será directa. el Estado.. CONSTITUCIÓN DE ITALIA. más cuando el acto frente a terceros es realizado por el funcionario "en ejercicio del poder público que se le confió" el Estado responde si una ley prohíbe dicho acto expresamente. tiene una responsabilidad directa por el mismo. instituyendo un procedimiento común para las demandas contra la misma. en Alemania.

ni la participación ciudadana. implícitamente asume el criterio burocrático de la preeminencia de lo técnico sobre lo político. se hizo presente en . Es importante recordar que en la década de los años veinte. los que producen los bienes y servicios. Dada la relevancia del la Ley 1178.organizacional de redes institucionales. el funcionamiento del control externo posterior y la jurisdicción coactiva fiscal. pero no necesariamente es verdad. eficiencia y economía institucional. establece el relacionamiento de los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. La Ley 1178 se centra en la mejora de la Administración Pública. su enfoque es "empresarial . no así en los sistemas operativos. el bienestar común. Existe el preconcepto que el buen funcionamiento administrativo de las instituciones públicas. es más.institucional" cuyos objetivos son la eficacia. definen políticamente y su adopción está condicionada por los intereses políticos y sociales. por ello se la define como ley marco. ni la relación sociedad gobierno. y declara que el Estado se responsabiliza tanto cuando se trate de una falta personal como de servicio VII. cuando no existen.extracontractual del Estado en forma amplia. Encomienda a cada Institución la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administración y control acordes con las actividades que realiza. Son escasos. de gestión institucional. estableciendo sistemas de administración y fiscalización aplicables a todas las entidades públicas. lo cual es importante. los preceptos relacionados con el desarrollo de una macro . y básicamente. respecto al modelo de gestión pública boliviano. por ello se dice que la Ley es instrumental. no incorpora lo político ni lo social. la equidad la inclusión social.gestión. que defina objetivos globales tales como justicia social.gestión. a continuación se señala algunas de sus características más relevantes: La Ley 1178 establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las políticas de Gobierno. redundará en el bienestar común. la Ley 1178 se la puede caracterizar como un instrumento de micro . en el límite de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores. Asimismo. o la formulación de redes de políticas o diseño macro . La función administrativa del Estado está indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal. incide en los sistemas de administración y control.-ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO La Ley SAFCO busca normar y regular la acción del sector público en la administración y control del uso de los recursos del Estado. En el marco de una visión integral de la gestión pública.

el Sistema de Administración y Control Gubernamentales no le basta que el servidor público rinda cuentas del dinero a su cargo y . Como fruto del trabajo de la referida misión. que incorporó un nuevo concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado. nos limitaremos a recordar que el control previo característico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el fortalecimiento de la corrupción impune en nuestro país. La implantación del Sistema de Control Fiscal en nuestro país se promueve en la creación de entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia. Sin embargo. el Banco Central de Bolivia. surgió la necesidad de replantear el mismo. convirtiendo además a la Contraloría General de la República en juez y parte en la fiscalización de los recursos del Estado.S. por lo que no es preciso incursionar en esa temática.nuestro país. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos. El Sistema de Control Fiscal reconocía el control previo y la figura de los interventores. nuestro país se apartó del antiguo sistema que estaba centrado únicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas. sustentadas en disposiciones importantísimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General de la Nación. la Misión Norteamericana denominada Kemmerer. Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal. como son la Contraloría General de la República.12. además de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.12. en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por primera vez en el país un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administración y Control Gubernamentales. Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron el D. Nº819978 de 30. A diferencia del Sistema de Control Fiscal.83 que ratificó la decisión de suprimir el control previo y el D. que a su vez reconocen su antecedente en la época colonial. esta misión era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados Unidos de Norteamérica y plasmado esencialmente a través de la creación de la oficina de Contraloría de ese país (GAO). El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgación de la Ley N°1178 el 20 de julio de 1990. al igual que en otros países latinoamericanos. de Administración y Control Gubernamentales. N°22106 de 29. vigente a partir de la promulgación de la Ley N°1178. la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal.S.88 que incorporó la filosofía de la Ley N° 1178. la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos.

que una cifra alta del 75% de hogares opina que la corrupción parecería afectar más a la gente de escasos recursos. para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas.del cumplimiento de disposiciones legales. eficacia y economía. 7.000 proyectos. 7. la preocupación ciudadana por la corrupción se va haciendo cada vez más nítida. da cuenta que esta percepción como principal problema nacional que preocupa a la ciudadanía.dólares americanos. impacto y responsabilidad civil por el uso de los recursos. .1. los indicios de responsabilidad alcanzan a 7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN MUNICIPAL En el marco de la finalidad de la Ley de Participación Popular: el mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres de Bolivia. Los resultados de la encuesta mostraron que la percepción de corrupción en Bolivia es seria y alarmante.. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. ésta ha disminuido de un 70. Conforme el país avanza en la solución o puesta en marcha de programas específicos en determinadas áreas. con indicios de responsabilidad administrativa. De acuerdo a informes de la Comisión de Descentralización y Participación Popular. En los años de participación popular las municipalidades han administrado aproximadamente dos mil novecientos ochenta millones de dólares.. vale la pena establecer la relación: recursos.938.9% de población pobre el año 1992 a 58. que han impactado positivamente en la disminución de la pobreza. a partir de un enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a través de los criterios de eficiencia. ésta ha recibido a noviembre de 2003 ciento veintitrés (123) informes de auditoría. Una evaluación más reciente.SECTOR PÚBLICO NACIONAL Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos. han producido más de 70. civil y penal. En el caso de la responsabilidad civil.3% el año 2003. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal. productos. con base en informes de la Contraloría General de la República. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas.532. pero sobre todo a través de la planificación y consecución de objetivos predeterminados. Es así. sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento ADMINISTRACIÓN como un instrumento importante para la administración pública. y el modelo de gestión por resultados que plantea la Ley de Administración y Control Gubernamentales: eficacia y eficiencia.

debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenológicas.4%).S.945.-) se establece que los indicios de responsabilidad alcanzan a cero. Un escándalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la superficie de la política a través de un incidente determinado que se convierte en público por su tinte "corrupto". Una visión por departamentos muestra que los dos departamentos más importantes del eje. La Paz y Santa Cruz representan el 79. en términos del monto de los recursos que éstos administran.26%). 2. como proceso político y social trascendental para el desarrollo del país. cuatro por ciento (0. .Si la misma se compara respecto a los recursos administrados por las municipalidades entre las gestiones 1994-2003. La Corrupción es un tema de investigación sumamente difícil de abordar.49% del monto de responsabilidad. más por el contrario. es decir dos mil novecientos setenta y nueve millones novecientos cuarenta y dos mil diecisiete dólares ($us.592.3 ANÁLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad. 23318-A de RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA. dado la sociedad materialista en la que vivimos.2006 se establece que el total de estos recursos alcanza a un mil novecientos cuarenta y cinco millones quinientos noventa y dos mil ochocientos veintiuno dólares ($us.821.-) los indicios de responsabilidad representan el cero. los datos nos deberían conducir a formular políticas y desarrollo de instrumentos que permitan preservar y profundizar la participación popular. dicho tema a tratar no es otro que la corrupción. ésta no es significativa. lo que no permite que se aplique correctamente el D. se puede concluir. Lo que conocemos de la corrupción suele provenir de los escándalos más o menos publicitados por los medios de comunicación. 7. es decir nada. Por ello. Bien valdría la pena tomar nota de estos aspectos para desechar intenciones recentralizadoras bajo los argumentos de corrupción. veintiséis por ciento (0. de la experiencia personal y de inferencias más o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados. pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escándalos sean imparciales o estadísticamente representativos. 1. sumado el departamento de Cochabamba el porcentaje alcanza al 89.48% Por todo lo anotado. que por el momento la corrupción no es un mal generalizado en las municipalidades. Haciendo un análisis más conservador y considerando tan sólo los recursos propios y los de coparticipación entre las gestiones 2000 .979942017. Es evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemática sobre actividades ilegales o producto de corrupción.

. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos típicos no legítimos susceptibles de ser considerados como "corruptos" y. principalmente en las estructuras económicas. en base al principio fundamental de: “que los Funcionarios y Empleados Públicos son Servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno” . en la consecución de objetivos y en la legalidad . sociales. asimismo.Objetivos de las entidades públicas aislados e independientes . a nivel. de la conducta individual y colectiva de la población en general.Principal indicador de la gerencia Pública.La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las órdenes de la vida nacional.No se RESULTADOS A PARTIR ANTES DE LA LEY 1178 . políticas y culturales. de esa forma. si es que fuera el propósito. Obviamente.Decisiones enmarcadas en la racionalidad austeridad. proporcionarnos un marco de comprensión. es una preocupación el buen funcionamiento de la Administración Pública.Alcanzados con eficacia. eficiencia y economía de acuerdo con los objetivos previstos consideraba como factor esencial en la determinación He Responsabilidad..REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA En las dos últimas modificaciones a la Constitución Política del Estado (CPE). FORMA A PARTIR DE LA LEY 1178 . OBJETIVOS ANTES A PARTIR DE ANTES LA LEY 1178 .Objetivos de entidades públicas con carácter integral y tomando en cuenta los objetivos y políticas nacionales Descisiones basadas solamente en la Legalidad. VIII. repercute en la dinámica interna de todos los organismos e instituciones y específicamente. la definición de la frecuencia no tiene base estadística: es más bien un conjunto de hipótesis de trabajo que podrían medirse de manera directa o indirecta.

en su obra de Derecho Administrativo decía... refiriéndose al Estatuto: “Constituye la máxima garantía para la dignidad. se creó el Comité Nacional de Administración Pública. con la función entre otras. inspirada la primera de ellas en que el funcionario es el elemento básico de la Administración Pública en la consecución de sus fines. se organiza una Comisión Jurídica Nacional.11049. aprobando las leyes del Sistema Nacional de Personal y de la Carrera Administrativa. Es de relevar que estos conceptos fueron vertidos el año 1973. el derecho a promoción en base al mérito y un adecuado equilibrio entre los derechos y obligaciones recíprocos del Estado y el Funcionario Público”. más aún agrega: “Que los Funcionarios Públicos constituyen el único sector laboral del país que no se halla protegido por leyes y normas de carácter social que le reconozcan un mínimo de derechos. Y refiriéndose a la Carrera Administrativa. así como la dignidad y eficacia de la función pública”. a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto Pérez Patón. Julio Alberto D’Avis. sirve de antecedente para la elaboración de la Ley N° 2027 mediante la cual se . el profesionalismo y la eficiencia de la función administrativa.la carrera administrativa. se encuentra en función directa a su capacidad. (Se quedó en anteproyecto) En 1959. acorde con el importante rol que cumple en beneficio de la colectividad y el respeto que merece su personalidad y dignidad humana ”. con la misión de elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público.La misma Constitución insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del Funcionario Público.L. la estabilidad y continuidad funcionaria. puesto que el éxito de los programas que ejecuta el Gobierno. Pero. poniendo atajo a la intromisión política a empirismo y a la improvisación del funcionario” En 1949. efectividad y honestidad. elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Públicos. (Se quedó en anteproyecto) En 1954. Este D. dignificación y moralización de la Función Pública sólo podrá alcanzarse mediante la implantación de un régimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano a la Administración Pública Nacional. de elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público (También se quedó en anteproyecto) En 1973. con la recomendación especial de garantizar “. se dicta el DL. el mismo DL expresa: ”Que la eficiencia. una remuneración justa.

servidores públicos. servidores públicos. autoridades Gestión deficiente o negligente y por Servidores públicos. la Carrera Administrativa y la Superintendencia de Servicio Civil. que hoy rigen en Bolivia. servidores públicos particulares 0 - NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION Por proceso interno. PENAL en el Código Penal . personas privadas Acción u omisión tipificada como delito Servidores públicos. 27 d)Ley 1178 Por juez competente ex Resarcimiento del daño económico A los diez años de la acción o desde la última actuación procesal CIVIL Estado valuable en dinero Por Juez competente ex Penas o sanciones previstas por el Código penal De acuerdo a los términos del Código Penal. personas Acción u omisión que causa daño al Servidores públicos. TIPOS DE RESPONSABILIDAD Acción u omisión que contraviene el ordenamiento Máxima autoridad ejecutiva dirección colegiada ambos. llamada Ley SAFCO. En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de Administración y Control Gubernamentales.establece el Estatuto del Funcionario Público. 0 Multa. suspensión o destitución A los dos años de la contravención ADMINISTRATIVO jurídico administrativo 0 Ex- Por dictamen del ex Contralor General Suspensión o destitución A los dos años de concluida la gestión EJECUTIVA incumplir Art. 1 c). La Ley regula los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública.

La problemática que enfrentan los países con la corrupción en el Estado. siendo claras e inequívocas al establecer los parámetros de conducta .-CONCLUSIONES La Responsabilidad por la Función Pública en la mayoría de los casos no han tenido aplicación y ejecución. por sentimiento de resignación e impotencia o muchas veces por el costo económico y de tiempo que los reclamos conllevan. menor es su tolerancia frente al fenómeno de la corrupción y en consecuencia su grado disminuye. etc.han sido ignorados. la variable decisiva es la EDUCACIÓN.. el aumento de pobreza.IX. ya sea por temor. Cada día se advierte mayor cantidad de fraude y corrupción por lo cual se debe aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y administrativas. complejidad de los trámites. En los hechos los objetivos de este D. Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en función de la corrupción.RECOMENDACIONES El Código de Ética y las políticas del personal de la entidad deben seguir siendo los instrumentos más importantes para delinear la conducta adecuada de todo servidor público. Son razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administración del Estado sean corregidos. 13" que establece la obligatoriedad de que toda institución pública tenga su código de ética de acuerdo a sus requerimientos. muchos de los funcionarios públicos conocen este reglamento pero no los ponen en práctica debido a la gran corrupción que existe en el interior de las distintas entidades del Estado. él es inferior a las necesidades de los administrados. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad. para mejorar la revisión del manejo de los recursos estatales. la falta de obras de infraestructura. 23318 .S. a través de programas de modernización. así como establece el Estatuto del Funcionario Público art. pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes. Por último. X. con este trabajo llegamos a muchas conclusiones como también nos ha orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con ética leales y ante todo honrados ya que si hay una razón al caso de la corrupción nace desde la ética profesional llámese como se llame la profesión. Pero a pesar de ese incremento.

preservando la transparencia en el manejo de su administración. Establecer en las unidades que integran la estructura orgánica del Gobierno Central mecanismos de denuncia ágiles.relativos a las responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del personal. Promover la reforma institucional de la Policía Nacional e implantar una moderna y específica legislación orientada a establecer mecanismos y sistemas de supervisión y control. por considerar que su contenido normativo es susceptible de ajustes que tiendan a su perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente Sistema de Control Gubernamental. fortaleciendo el sistema de control interno y externo adaptándolos en nuestra legislación a las necesidades de las acciones específicas requeridas por la institución y toda nuestra colectividad. Crear una legislación moderna que regule el juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema. Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en convenios internacionales sobre las políticas de lucha contra la corrupción. . de los actos de corrupción o el mal ejercicio de la función pública. Asegurando la identificación de los responsables. para que sean sometidos a un juicio de responsabilidades. ley de protección a las personas que denuncian Corrupción en el ejercicio de de la Función Pública. así como de neutralización de la corrupción en los ámbitos de Militar y Policía Nacional. Impulsar la capacitación e institucionalización de los funcionarios del gobierno así como de aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la corrupción. Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura. ley de procedimiento coactivo fiscal. Y ley de responsabilidad de los partidos políticos por la corrupción de sus militantes en el ejercicio de la Función Pública. Crear una nueva legislación de derechos reales adecuada a principios modernos y a nuestra realidad actual. ley de justicia de los pueblos indígenas. Promover la revisión de los proyectos de ley de Investigación de Fortunas.

Art.343 D’ Avis S. . 216145 del 21 de agosto de 1995.    Administración de recursos humanos. 218041 del 9 de febrero de 1998. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO. Código Penal.XI. Tomás A. 216768 del 25 de junio de 1996. Administración de bienes y servicios.Buenos Aires 2001 . 2003. No. Arg. 216779 del 9 de agosto de 1996. Ed.RIOS ORLANDO. Sistema nacional de inversión pública. Sistema nacional de planificación.CHIAVENATO IDALBERTO. Hutchinson. . 216784 del 26 de agosto de 1996.Buenos Aires: Hammurabi. Editorial Mc Graw Hill. Sistema de contabilidad gubernamental Integrada. Ernesto E. Sistema de presupuestos. -. LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administración y control gubernamental.339.-BIBLIOGRAFÍA  Responsabilidad de los funcionarios públicos / Carlos A.     Código Penal Boliviano de 1834. Los desafíos éticos del desarrollo. 1992 REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA.  La dirección de personas. Sistema de crédito público. Letras. No. Julio Alberto: “Curso de Derecho Administrativo”. Melchor R. -.  Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. España. . No.. No. 217055 del 15 de diciembre de 1997. No. 1997. 376 p. Cruchaga. Sistema de programación de Operaciones. p. Bolivia. No. 1970. RUIZ. Sistema de organización Administrativa. 218040 del 9 de febrero de 1998.I GIL.1ª ed. Domenech. No. Resoluciones Supremas emitidas por los órganos rectores respectivos que aprueban las normas básicas de los sistemas:        N. L. Bolivia. . Echevesti. La Paz. 217095 del 27 de enero de 1998.

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