INDICE Responsabilidad por la función pública I.- INTRODUCCIÓN II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS 2.1 Evolución histórica 2.2 En Bolivia III.

- MARCO CONCEPTUAL  RESPONSABILIDAD  CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA  ORGANIZACIÓN  SECTOR PÚBLICO  ADMINISTRACIÓN  ADMINISTRACION PÚBLICA  ADMINISTRACION DE PERSONAL  FUNCIONARIOS PUBLICOS  GESTION PÚBLICA  GESTION  EVALUACION DEL DESEMPEÑO  BIENES  CORRUPCIÓN  IRREGULARIDAD  FRAUDE  ACTO ILEGAL IV.- RESUMEN DEL TEXTO LEÍDO V.-LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 MINISTERIO DE HACIENDA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL ESTADO REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA TERMINOLOGÍA SOBRE FUNCIONARIO PÚBLICO VI.-LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR CONSTITUCION DE URUGUAY CONSTITUCION DE CHILE CONSTITUCION DE ALEMANIA CONSTITUCION DE ESPAÑA CONSTITUCIÓN DE ITALIA CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS CONSTITUCION DE INGLATERRA VII.-ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO 7.1.- SECTOR PÚBLICO NACIONAL 7.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN MUNICIPAL 7.3 ANÁLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VIII.- REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA IX.-CONCLUSIONES X.- RECOMENDACIONES XI.-BIBLIOGRAFÍA

Responsabilidad por la función pública

I.- INTRODUCCIÓN

A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontáneamente por principios. En nuestros tiempos, de cambio dinámico del entorno interno (dentro la institución pública) y externo (político, social, económico, tecnológico y legal) se hace imprescindible la necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. La Contraloría General de la República ha instaurado un modelo de administración gubernamental con la promulgación de la Ley 1178 (SAFCO), también el reglamento de Responsabilidad por la Función Pública cumplimiento del Art. 45 que regula el capitulo V, de la antes mencionada. Se sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupción en las entidades del Estado. En nuestro país como en otros, se ha venido hablando con mucha frecuencia de la denominada corrupción, fraudes, malversación y sus términos derivados, actos de corrupción, lucha contra la corrupción, comisiones contra la corrupción, etc. Esto se debe a que se han convertido en fenómenos generalizados y contagiosos de nuestra época un problema en el que ha caído la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional, por el afán de dinero fácil, por la ley del menor esfuerzo, es decir por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad administrativa debido a que están vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra. Dichas estas consideraciones, el presente documento contribuye al cumplimiento de la obligación que tienen los servicios públicos de responder por su gestión e incluye investigar básicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la función pública que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la información. Está claro que los servicios públicos a los cuales se les ha confiado la administración de los recursos, deben ejecutar adecuadamente estos recursos, con eficiencia y economía, cumplir con las disposiciones legales aplicables, establecer y mantener controles efectivos para garantizar la consecución de las metas y objetivos correspondientes.

II.- ANTECEDENTES HISTÓRICOS
2.1 Evolución histórica El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. Teniendo en cuenta que la administración es inseparable del Estado, y que este ha existido en diversas formas desde la más remota antigüedad, es lógico pensar que siempre ha habido un conjunto de normas que, aunque embrionarias, pueden considerarse como antecedentes de moderno Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo, como tal, nació en Francia poco después de la Revolución, de un principio y de un decreto. El primer acto de la jurisdicción administrativa en Francia tuvo lugar con el famoso arret blanco. El paso del Antiguo Régimen al Estado liberal supone el tránsito de un sistema de normas que se encontraban a disposición del monarca en un sistema caracterizado por: 1. La existencia de unas normas jurídicas, aprobadas por asambleas representativas,

con carácter abstracto, general y permanente que regulan cómo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; 2. La existencia de un entramado institucional de controles, independiente del

monarca; 3. La aparición de una afirmación con carácter constitutivo y vinculante de

los derechos individuales, tales como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconocía la igualdad de todos los hombres como principio jurídico; a partir de ellas, estos dejarán de ser súbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalación del régimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quién debe juzgar a la Administración. Se cuestiona si, por una parte, debían ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administración, o si, por otra parte, debía ser la propia Administración quien ejerciera esa función. La raíz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Régimen, nobles que quedarían dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Régimen. Por tal razón, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvió el problema

paradójicamente aparece. un conjunto de mecanismos de control interno previo. potestad sancionadora. sino por delito que merezca esta pena. de los funcionarios públicos. XVIII. El nuevo Código Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta norma. . penalizaciones para los actos de irresponsabilidad profesional. al mismo tiempo que será dependiente del Jefe de Gobierno. que hoy encuentra manifestación en: Tribunales.. XVII y la francesa en el s. 2. XVI.).En Bolivia  La preocupación del Estado boliviano por la problemática del Funcionario Público. La Ley incluye también. llamada Ley SAFCO. La Ley regula los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. y después de haber sido oídos y juzgados“. control de la ejecución del presupuesto nacional. cuando prescribía: “Los Funcionarios Públicos no podrán ser privados de sus empleos. La Ley establece. expropiación forzosa. que será el órgano encargado de juzgar a los entes administrativos.con la creación del Consejo de Estado.2. no en una norma sobre la Función Pública sino en el primer Código Penal que se dio en Bolivia. En la actualidad subsisten las prerrogativas (presunción de legitimidad de los actos administrativos. que se sustentan en la finalidad de interés general de la Administración pero también se ha desarrollado la faceta garantista del Derecho Administrativo.  En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de Administración y Control Gubernamentales. en 1834. Obliga a la sumisión de la Administración a un riguroso procedimiento en la La posibilidad de recurrir a los actos de la Administración Pública ante los elaboración de sus decisiones. La Ley fija también condiciones muy claras para la determinación. posterior y externo posterior de gestión del sector público y al hacerlo redefine las funciones que tradicionalmente tenía la Contraloría en Bolivia.  El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el período de entreguerras. y no solamente deshonestidad. Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s. Existen tres hechos que son fundamentales en la administración de la función pública:   Nacimiento con la monarquía absoluta y el Renacimiento en el s.

lo cual implica. España. de rendir cuentas por el destino de los recursos públicos que le fueron confiados. instituciones y normas que conforman al aparato estatal. pretende lograr objetivos comunes en una organización. eficiencia. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas1 ORGANIZACIÓN "Es un conjunto de sistemas.MARCO CONCEPTUAL RESPONSABILIDAD Es la obligación y la actitud de todo servidor público. CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Responsabilidad. del rendimiento de su gestión y de los resultados logrados. 1 2 D. transparencia y licitud (Se determina tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión). 23318-A Art. Editorial Mc Graw Hill. 3. .. economía.S. el cumplimiento de estos objetivos o metas debe producir con el máximo beneficio y el mínimo de costos posibles. Por lo tanto la responsabilidad por la función pública es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de deberes y atribuciones asignadas a todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia. no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo público. el diseño de los procedimientos de trabajo y el estilo de funcionamiento real u organización informal"2 SECTOR PÚBLICO Es el conjunto de personas. La Dirección de Personas. 1997. además de la estructura formal. con independencia de su jerarquía dentro de una organización. Es un concepto más amplio que la simple estructura organizativa.III. estructura procesos de dirección y tecnología. ya que incluye.L Ruiz. técnicas y elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos. es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. Es decir que estos están interrelacionados y cumplen una función dentro de la búsqueda de objetivos del Estado. I Gil. ADMINISTRACIÓN La administración es una ciencia social compuesta de principios. J Ruiz. brindar una total transparencia a los actos públicos y sus efectos.

D. en este proyecto asumimos la propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Líder sin Estado Mayor": . planes y programas de ejecución.S. 34.Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de prácticas administrativas y políticas que se emplean en la dirección de las instituciones. 1 4 ° LEY SAFCO 1178. segunda edición Pág. 23318-A Responsabilidad por la Función Pública. significa. para definir sus propios objetivos y atender a las necesidades de la sociedad o comunidad. GESTION PÚBLICA Es posible encontrar una variedad de postulados. Sistema de Administración de Personal y otras disposiciones legales en vigencia. CENCAP. 2 CHIAVENATO Idalberto "Iniciación a la Administración de Personal" Pág. obras y servicios a la sociedad"3. regido bajo ciertas normas como ser la ley del Estatuto del Funcionario Público. mantenimiento y desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"4. ADMINISTRACION DE PERSONAL "Área de la Administración que se ocupa de la asignación.Proyecto de Gobierno: compuesto por las políticas públicas (políticas de Estado y políticas de gobierno). 6 5 LEY SAFCO 1178. en cuanto a la gestión relacionada con el Estado. atraer y mantener a las personas en la organización social. que prestan servicio a la sociedad son denominados servidores públicos. . Según la ley SAFCO 1178. FUNCIONARIOS PUBLICOS Toda aquella persona dependiente de entidades estatales. CENCAP. para que trabajen y den el máximo de sí mismos con una actitud positiva y favorable. el gobierno y la administración pública.ADMINISTRACION PÚBLICA Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes. organizaciones o entidades. . nos dice en el sector público la responsabilidad para el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a lospoderes del Estado para que en su representación 5 administren los recursospúblicos persiguiendo el bien común y el interés público. que se proporciona a sí mismo y a la sociedad. segunda edición. Pág.

Ocurre muchas veces que se siguen practicando sin saber cuál es el sentido.- Gobernabilidad: Relación de equilibrio entre las fuerzas y demandas políticas. por el nivel de la eficacia y eficiencia de la labor de gestión.14. La locura de la gestión Pública es cuestión de gestión. "Gestión es un proceso o forma de trabajo que comprende la guía o dirección de un grupo de personas hacia metas u objetivos organizacionales e individuales y tiene que ver con principios. Heredia Vargas Oscar A. alcanzar y evaluar sus propósitos y objetivos. sociales y económicas internas y externas. GESTION Es conseguir que las cosas se hagan a través de las personas 6Es la capacidad de la institución para definir. modernización y crecimiento del país y la eficacia institucional u organizacional. con la simple explicación de que siempre se hizo así. La gestión pública se divide en dos y son: Gestión externa: Es la administración en acción. se inferirá entonces. . dirigir y controlar"7. que consiste en obtener resultados u objetivos con la activa participación de otros y responder de los resultados logrados con estos colaboradores. 60-61. organizar. crea normas tendientes a mejorar la eficacia del ente. que permite realizar ciertos procesos para llegar al objetivo. que se necesita ciencia para hacer arte y técnica y el proceso administrativo para planificar. Los resultados obtenidos por las instituciones siempre estarán condicionados por el atributo del trabajo y el comportamiento de las personas y de forma particular. 6 7 GOWER Handbook on Management. conceptos. teorías aptitudes y habilidades. dispone la forma de trabajar. con el adecuado uso de los recursos disponibles y la acción estrategia o efecto de administrar. Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo políticas públicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona el desarrollo. pag. siendo concerniente al proyecto de gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar. Pág. vista desde afuera ella trasunta la actividad que el órgano desarrolla en su vinculación con terceros. procedimientos e instrumentos para organizamos. se relaciona principalmente con el aspecto interpersonal de administrar. es influir sobre las personas para que contribuyan a los objetivos de la organización o institución y del grupo. Gestión interna. Es la que organiza las dependencias. 1989.

directo o indirecto. otros objetos en Estado sólido. maquinarias y herramientas. una persona natural o jurídica nacional o extranjera. los objetos de cualquier índole. bienes de cambio. que produce una distorsión en los Estados financieros. de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas. Puede involucrar: La manipulación. incluyendo la manera enunciativa y no limitada. BIENES Los considerados pro el código civil como muebles e inmuebles. tales como bienes de consumo. 15-16 . a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte los intereses del Estado. 8 CHIAVENATO Idalberto " Administración de Recursos Humanos" Págs. ACTO ILEGAL Es la violación a las leyes o reglamentos. falsificación.EVALUACION DEL DESEMPEÑO Es la apreciación sistemática del desempeño de cada persona en el cargo o del potencial de desarrollo futuro. Se constituye en un proceso para estimular o juzgar el valor. alteración de registros o documentos contables. la excelencia y las cualidades de una persona"8. de un servidor público. CORRUPCIÓN Es el requerimiento o la aceptación. IRREGULARIDAD Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisión de cifras intencionales en los registros e información que pueda incluir datos fraudulentos o malversación de fondos. que puede tener un efecto directo o indirecto en la determinación de los montos incluidos en la información examinada. productos terminados o semi terminados. Son irregularidades que implica el uso del engaño para obtener una ventaja injusta o ilegal. La supresión u omisión de los efectos de las transacciones sin sustentación. el ofrecimiento u otorgamiento. Las irregularidades involucran actos como manipulación. La malversación. bienes fungibles y no fungibles. por parte de uno o más individuos del área de administración de personal o terceros. materias primas. uso indebido de recursos. corpóreos o incorpóreos. refacciones y equipos. FRAUDE Se refiere al acto intencional. favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad. falsificación o alteración de registros o documentos.

causa física y causa jurídica. con lo que empieza a avizorarse la inclusión de un concepto imprescindible en derecho.RESUMEN DEL TEXTO LEÍDO CARLOS ECHEVESTI.. afirma que si carecemos de las definiciones básicas o se poseen en abundancia y variedad. los recursos humanos son personas que ingresan. imputación fáctica e imputación jurídica. Sólo resta realizar dos observaciones. imputabilidad material e imputabilidad moral. porque se identifican las funciones de planificar. En este contexto. en . si los enunciados básicos sobre los que se levanta son ambiguos. se puede afirmar que ésta está compuesta por el hecho (acción u omisión). únicamente los últimos seis autores se refieren a él como uno de los elementos básicos de la estructura del derecho de daños. su aplicación fue de manera incorrecta. que por muchos años pasó inadvertido y si no. La primera: Se hace referencia a factores de atribución. Imputación objetiva e imputación subjetiva. ¿Cómo es posible? ¿De qué modo puede perfeccionarse la teoría .- La aplicación indebida de las políticas y principios de contabilidad financieray también la administrativa. Acerca de este último concepto. permanecen y participan en la organización social.el sistema de proposiciones descriptivas-valorativas que constituyen el saber científico de la materia.El proceso administrativo es integral. causalidad de hecho y causalidad jurídica. o sumamente vagos? Una vez eliminados los conceptos extraños de la estructura básica. pero ningún autor se ha dado a la tarea de explicar de dónde y por qué sale el concepto de criterio de atribución PROCESO ADMINISTRATIVO. nexo de causalidad y factor de atribución (imputación). que se vinculan continuamente entre sí mediante la dirección. daño. causalidad jurídica y causalidad física. imputación material e imputación psicológica.La organización social es el punto donde convergen diferentes recursosproductivos. imputabilidad física e imputabilidad jurídica. sobre todo cuando se atribuyen responsabilidades. evoluciona hacia conceptos más aptos para receptar el fenómeno del daño y obtener una respuesta más eficaz.. porque los autores para referirse al nexo de causalidad (desde el punto de vista natural) y a la responsabilidad luego de analizar el nexo de causalidad. EL RECURSO HUMANO EN LA ORGANIZACIÓN SOCIAL. Culmina este autor con la pregunta. parecería imposible construir una teoría sobre la responsabilidad. IV. La teoría cambia. organizar y control. utilizaron el siguiente binomio: causa natural y causa jurídica..

A partir de asegurar que las unidades y las áreas marchen de acuerdo a los objetivos planificados. El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha RESPONSABILIDAD. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la acción corrupta . 3. Estas normas están descritas en manuales o documentos para comunicar e informar. que representan el desempeño deseado. y para que estos se cumplan existen normas que se implementan en el proceso administrativo de las instituciones. la apariencia de ilegalidad y la alteración de las funciones públicas. Características: Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupción: 1. El establecimiento de normas está relacionado con la forma de actuar de la dirección. de tal forma que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria. Por lo tanto. constituyen el punto de referencia para la evaluación del rendimiento de los planes y la consecución de los objetivos.cualquier nivel jerárquico y actividad. Es el único recurso vivo y dinámico y el que decide el manejo de los demás recursos materiales.El primer paso del control es establecer planes. 2. así como el entorno.. con la filosofía y cultura organizacional con visión. tecnológicos y financieros. En todas las entidades existen normas de todo tipo. 4. Estas características relacionan la conducta del agente corrupto al secreto.. misión y valores corporativos. Toda acción corrupta. Las normas son criterios de desempeño que inducen a las políticas y procedimientos que son implantados para todas las actividades que deben desarrollarse en una entidad. a toda persona involucrada con la consecución de los objetivos. El individuo corrupto intenta siempre encubrir activamente su comportamiento. Se realiza para la obtención de un beneficio privado.Gestión del conocimiento PROCESO DE CONTROL. con el estilo de gestión. consiste en la trasgresión de una norma. para conseguir una ventaja privada.Aprendizaje organizativo . a) Establecimiento de norma.Capital intelectual . en el control del desempeño de los funcionarios públicos se lo puede realizar a través de un proceso de control que comprende las siguientes fases. . Surge dentro del ejercicio de una función asignada.

estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos. Causas materiales. la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales básicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados. Causas. normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)". enfrentados a un orden estatal moderno.Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier • • • Causas formales Causas culturales. La inoperancia práctica de las instituciones públicas. La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales.. Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas.Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de un país. de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes.Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son: la falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella. Causas formales... suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción. Juntas o por separado. la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional. . permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica. Causas culturales. Para algunos casos latinoamericanos.cumpliendo una función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete. es decir: "el conjunto de actitudes. ciertas manifestaciones corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común.

el ex-Director General de Desarrollo de la Comisión Europea. la deuda adicional no sólo incluye un costo extra debido a la corrupción.. Impacto Social. perpetúa la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediación.. y puede resultar en la aprobación de proyectos basados en el valor del capital involucrado en los mismos. Impacto Político. Respecto al aparato administrativo. . pero puede ser menos útil desde el punto de vista del desarrollo. sino que la inversión se canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios.Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas.La corrupción acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas de los distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión social y político ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a sus medios de subsistencia. Impacto económico.. ha observado que la corrupción aumenta los costos de los bienes y servicios. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social vigente. conduce al relajamiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen las normas establecidas o la tecnología inapropiada o innecesaria. Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en el Estado y a la erosión de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.Dieter Frisch. sin tomar en cuenta las consecuencias que ellas tienen para la sociedad en su conjunto. más que en la mano de obra (lo que es más lucrativo para el que comete la corrupción). incrementa la deuda de un país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes).El impacto político puede medirse a través de diversos elementos. Impacto..La corrupción provoca que las decisiones sean tomadas de acuerdo a motivos ajenos a los legítimos.Causas materiales. Respecto a la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de control. La corrupción reproduce y consolida la desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las edites políticas y económicas. Frisch señala que cuando un país aumenta su endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son económicamente viables..

Extorsión.El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente público o privado..Corrupción mediada. por parte del funcionario público..Es la utilización del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado. para obtener un beneficio.... el privado o el individuo particular. cualquier tipo de beneficio a cambio de la realización de un acto corrupto.Clasificación. pueden ser agrupadas en 3 grupos que se detallan a continuación: 1.. o cualquier favor.Las distintas acciones que se pueden clasificar como actos corruptos pueden ser clasificadas en 17 categorías.En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la función que desempeña el individuo. es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las relaciones familiares. • Tráfico de influencia Es la negociación o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en ámbitos no relacionados con la actividad propia. • Aceptación de ventajas indebidas Consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido.. en desmedro de otras personas más idóneas que buscan la obtención de un cargo o de un beneficio. grupo de persona o de institución.. con significativo exceso.Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función. respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras económicas durante el ejercicio de una función. Favoritismo. • Soborno Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular. Dentro de este grupo se encuentra el: Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona.Corrupción directa.. obteniendo algún beneficio. Enriquecimiento ilícito.Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente. sin una debida justificación. en la función de un cargo. Apropiación de bienes privados o públicos. El nepotismo. 2. las cuales a su vez. pública o privada que se situé en una posición inferior a éste. .

Estudios realizados por el Banco Mundial y otros muestran que lejos de lubricar la actividad comercial. • Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos. de cualquier tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. las firmas lograban obtener una ventaja competitiva. y al mismo tiempo actúa como agente privado. Que consisten en acciones ilícitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una elección. quien en función de su cargo debe participar como agente público de una negociación.Aprovechamiento de procedimientos En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo. en el ejercicio de una función pública y con un beneficio particular. se pensaba. teniendo una situación ventajosa frente a los otros participantes de la negociación. en la cual éste participa en la legalización de un capital obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos. se creyó que el soborno y otras formas de corrupción eran herramientas eficaces y hasta necesarias para realizar negocios en los países en vías de desarrollo. • Lavado de dinero Acción realizada por un particular. la cual debería enfrentar en función de su cargo.• • Clientismo político Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su elección. el soborno en realidad incentiva el . • Negociación incompatible Que es la acción cometida por un agente público o privado. • Manejos indebidos de los procedimientos públicos Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí. privado. 3. Al engrasar las manos apropiadas. No es así. • Manejo indebido y el ocultamiento de información Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros. Efectos Por muchos años. El ocultamiento de información consiste en retener información de un agente público. o sin austeridad eficiencia. o transparencia. Malas prácticas electorales. o un particular..

donde cada entidad elaborara su propio reglamento especifico para el funcionamiento del sistema de Administración de personal en el marco . De limitaciones de orden general y específico.9 el Sistema de Administración de Personal en procura de la eficiencia en la función pública. Es decir que la CPE es la ley de leyes. establece mecanismos para seleccionar al personal de la administración pública en base a méritos. brindar estabilidad a ese personal a partir de evaluaciones periódicas El estatuto del funcionario público tiene por objetivo regular la relación del Estado con sus servidores públicos. 7-8). En pocas palabras. 2. permisos e impuestos La corrupción merece atención. al producir capas y más capas de burocracia ansiosa de participar en la maniobra. Ley 2027. los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos. y para controlar la gestión del sector público. La Ley 1178 según Art. Permanentemente la prensa se detiene en ella denunciando sus múltiples modalidades.. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la administración del Estado y también del desempeño de toda la población en general (art. Regula tres grupos de sistemas para programar.crecimiento de reglamentaciones excesivas y discrecionales.-La evaluación del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar en todas las entidades del Estado. MINISTERIO DE HACIENDA Es la autoridad fiscal y órgano rector.LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 Fue promulgada el 27 de octubre de 1990. el soborno se alimenta de sí mismo. preocupación e indignación. ALCANCE. además de que todas las leyes están o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones. 5-6-7 de la Constitución Política del Estado. V. LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art. para que no existan contraposiciones ni ambigüedades que afecten al desarrollo de la nación. las firmas pasan más tiempo con burócratas y funcionarios públicos negociando sobre licencias. De acuerdo a los Art. organizar. La verdad es que en los países en que se reconoce que la corrupción es grande. ejecutar las actividades programadas.

mixtas o descentralizadas. incurrirá en reclusión de un mes a dos años.152). .157). abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño de éste. será sancionado con reclusión de uno a tres años. El funcionario público. El que incitare al abandono colectivo del trabajo a funcionarios o empleados públicos. será sancionado con privación de libertad de uno a cinco años. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART. El funcionario público que a sabiendas.156). ABANDONO DE CARGO (ART.222). incurrirá en reclusión de un mes a un año. celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas. autárquicas. exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o en proporción superior a la fijada legalmente. no los cumpliere sin justa causa.221). el Servicio Nacional De Administración de Personal (SNAP) CONCUSIÓN (ART. El funcionario público que exigiere u obtuviere las exacciones expresadas en el artículo anterior para convertirlas en beneficio de la administración pública.20 de la Ley 1178 ejercidas a través de sus organismos técnicos especializados. El funcionario público que ilegalmente omitiere.de las Normas Básicas dictadas por el Órgano Rector. en beneficio propio o de un tercero.151). la sanción será agravada en un tercio. Si se usare alguna violencia en los casos de los dos artículos anteriores. • INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART. El funcionario público o autoridad que con abuso de su condición o funciones. EXACCIONES (ART.153). RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES (ART. NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART. incurrirá en reclusión de un mes a un año y multa de treinta y sesenta días. que con daño del servicio público. Será sancionado con multas de treinta a cien días el funcionario público que propusiere en tema o • CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART. será sancionado con reclusión de un mes a dos años.154). El funcionario público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes contrarias a la Constitución o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u órdenes. será sancionado con presidio de dos a cinco años. directa o indirectamente. El que habiendo celebrado contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artículo anterior. rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función. con atribuciones básicas descritas en el Art. será sancionado con multa de treinta días.

• CONDUCTA ANTIECONÓMICA (ART. será sancionado con prestación de trabajo de un mes a un año y multa de veinte a cincuenta días.224). El funcionario público o el que hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad. daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado será sancionado con privación de libertad de uno a seis años.142). será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de sesenta a doscientos días. en instituciones o empresas estatales. El funcionario público que aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de dinero. cobro o custodia se hallare encargado. • EVASIÓN DE IMPUESTOS (ART. señalados en el código penal serian: • • • • • • FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 años IMPRESIÓN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 años FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 años CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 años PRIVACIÓN DE LIBERTAD: 2 a 8 años AMENAZAS: Un mes a 1 año COACCIÓN: 6 meses a 2 años Atentados contra la libertad de enseñanza: 6 meses a 3 años Allanamiento de domicilio por funcionario público: 1 a 4 años HURTO: 1 mes a 5 años ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 años ESTAFA: 1 a 5 años ESTELIONATO: 1 a 5 años APROPIACIÓN INDEBIDA: 3 meses a 3 años ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 años ABIGEATO (Hurto. valores o bienes de cuya administración. robo o apropiación de ganado): 2 A 10 años ALTERACIÓN DE LINDEROS: tres meses a 2 años PECULADO (ART. causare por mala administración o dirección técnica. no declare o disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos. . El que obligado legalmente o requerido para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare. o por cualquier otra causa. Otros ejemplos de delitos y sanciones de privación de libertad (cárcel).231). con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco.

Í49).146). obtuviere ventajas o beneficios. sino una distorsión de éste: Jerarquías. será sancionado con presidio de dos a ocho años y multa de cien a quinientos días. será sancionado con reclusión de uno a tres años y multa de sesenta a doscientos días. mediante la Ley de . para sí o un tercero. será sancionado con multa de treinta días. recibiere directamente o por interpuesta persona. BENEFICIOS EN RAZÓN DEL CARGO (ART. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. 147). USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART. COHECHO PASIVO PROPIO (ART.150). COIMA. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal. OMISIÓN DE DECLARACIÓN DE BIENES Y RENTAS (ART. El funcionario público que diere a los caudales que administra. será sancionado con presidio de dos a seis años y multa de treinta a cien días. percibe o custodia. para sí o para un tercero. El funcionario público que conforme a la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión de su cargo y no la hiciese. NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS (ART. dádivas o cualquier otra ventaja o aceptaré ofrecimientos o promesas.MALVERSACIÓN (ART.144). El funcionario público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios. Administración de los recursos del Estado Se buscó cambiar el modelo de gestión burocrático (en verdad en Bolivia nunca se implantó un modelo burocrático racionalista weberiano. una aplicación distinta de aquella que estuvieren destinados. directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas. El funcionario público que por sí o por interpuesta persona o por acto simulado se interesaré y obtuviere. eficiencia y economía. incurrirá en reclusión de un mes a un año o multa de veinte a doscientos cuarenta días. El funcionario público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrarío a los deberes de su cargo. normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestión empresarial basado en principios de eficacia. El funcionario público o autoridad que. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos.145).

que propugna. eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la Función Pública Y la promoción de su eficiente desempeño y productividad. capacidad e para desempeñar cargos públicos y Adopta la honestidad y la ética como esenciales en el desempeño del servicio público. el desarrollo y aplicación de un nuevo modelo de gestión pública. lo que abarca a los Funcionarios y empleados de los tres poderes del Estado Garantiza el desarrollo de la carrera Administrativa Asegura la dignidad. La Ley SAFCO es un instrumento legal . No dice Administración Pública sino Estado.marco. orientado al logro de resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública. transparencia. reconocimiento al mérito. sin mucha efectividad. Impone la igualdad de oportunidades. REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA Decreto Supremo 23318 . plantea una gestión de responsabilidad por resultados (características propias del modelo de gestión neo empresarial). comúnmente conocida como ley SAFCO. En el Título Primero: describe su objeto y el ámbito de su aplicación En el Objeto: Regula la relación del Estado con sus Servidores Públicos. sin discriminación de Establece idoneidad el ninguna naturaleza. El Ámbito de Aplicación Comprende: A todos los Servidores Públicos que presten el servicio en relación de dependencia .Administración y Control Gubernamentales N° 1178.A (3-Noviembre-1992) Contiene en su Título Preliminar los Principios que lo regirán y que nos permitimos sintetizar: Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad.

Servicio Exterior Escalafón Diplomático. aplicable en el marco de la presente ley. con derecho a repetir contra este funcionario. todo órgano del Estado. los servicios descentralizados y. hayan causado los perjuicios. Ministerio Público. Terminología sobre funcionario público Adopta la terminología de Servidor Público. serán civilmente responsables del daño causado a terceros en la ejecución de los servicios públicos confiados a su gestión o dirección. poniendo límite. 38-2: Agrega que “Los órganos de la administración serán responsables del daño que causen por falta de servicio”. 24. CONSTITUCION DE CHILE DE 1980: Art. dependientes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. “El Estado. los entes autónomos. CONSTITUCION DE URUGUAY DE 1967: Art. dentro de nuestro ordenamiento jurídico. Hechos y actos administrativos . Magisterio. Salud Pública y Seguridad Social. solamente regirá en lo relacionado a la Ética Pública y a la Declaración de Bienes y Rentas. Y por último señala que para los Servidores Públicos. en cualquier Entidad del Estado (independientemente de la fuente de su remuneración) A las Entidades autónomas. autárquicas y descentralizadas Enumera descriptivamente a las carreras administrativas. Escalafón Judicial. en general. pues primaba el concepto de su irresponsabilidad derivado de la soberanía. CONSTITUCION DE ESPAÑA: Como en la mayoría de los países. para decir que éstos se regularán por su legislación especial. la responsabilidad extra-contractual del Estado no estaba legislada. Universitarios. en los Gobiernos y Municipales. a la arraigada discusión doctrinaria y legislativa entre los conceptos de Funcionario y Empleado Público VI. CONSTITUCION DE ALEMANIA: La Constitución de Weimar de 1919 estableció que “La responsabilidad exclusiva de la entidad en la que servía el funcionario autor del daño.- A los que trabajen.-LEGISLACIÓN COMPARADA CONSTITUCION DEL ECUADOR DE 1998: Las instituciones antes mencionadas tendrán derecho de repetición y harán efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que por dolo o culpa grave judicialmente declarada. para referirse a toda persona que trabaja con dependencia al Estado. los gobiernos departamentales.

En la actualidad se proclama la responsabilidad total del Estado. Es decir. el Estado era sólo responsable por los actos de autoridad. Sin embargo. Cuando el funcionario haya realizado un acto ilícito en el ejercicio de sus funciones. lo cual es un tanto incongruente. se consagra la responsabilidad directa del Estado por los daños ocasionados. abusa de su poder para realizar un acto. En cambio cuando sea el mismo ente el que comete el delito. casos la responsabilidad directa del Estado. CONSTITUCION DE INGLATERRA. Como ya hemos visto al tratar la Sistematización de la evolución histórica. En el estudio de la legislación comparada. tiene una responsabilidad directa por el mismo. Francia es el país más avanzado en cuanto al reconocimiento de responsabilidad por parte del Estado. El Código Civil español dice que el Estado es responsable cuando obrase por mediación de un agente especial. CONSTITUCION DE ESTADOS UNIDOS..Establece.Existe una fuerte tendencia a la consideración de la responsabilidad directa del Estado. instituyendo un procedimiento común para las demandas contra la misma. en este caso. pero a partir de 1951 se consagra la responsabilidad . En 1957. el Estado era responsable frente a terceros por un acto de gestión del órgano público. que el Estado será responsable por los actos que produzcan un daño en la misma forma que una persona privada. en algunos.. se estableció la responsabilidad exclusiva del Estado con derecho a repetir contra el funcionario. Esto fue modificado posteriormente. pero también hay una responsabilidad indirecta del Estado en virtud de lo dispuesto por el Código Civil.. haciéndose responsable el Estado solamente por éstos últimos. en el derecho francés. Luego se comienza a distinguir entre falta personal y falta de servicio. así en la Constitución de Weimar en 1919. y en otros la responsabilidad indirecta. La Federal Tort Clams Act estableció en 1946. más cuando el acto frente a terceros es realizado por el funcionario "en ejercicio del poder público que se le confió" el Estado responde si una ley prohíbe dicho acto expresamente. por los actos realizados en cumplimiento de una ley que con posterioridad fuera declarada inconstitucional. en Alemania. CONSTITUCIÓN DE ITALIA. pero no cuando el daño hubiese sido causado por el funcionario a quien corresponda la gestión. al dictarse la ley de régimen jurídico de la administración. hasta que se dicta la Crown Proceedings por la cual desaparece gran parte de los privilegios de la corona. el Estado. ya que existe un poder ejercido de forma ilegal. la misma ley establecía que el Estado no es responsable. la responsabilidad del Estado será directa.Regía la idea de que la corona estaba exenta de responsabilidad por sus actos. más no por los de gestión.

su enfoque es "empresarial . incide en los sistemas de administración y control. a continuación se señala algunas de sus características más relevantes: La Ley 1178 establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las políticas de Gobierno.gestión. redundará en el bienestar común. Existe el preconcepto que el buen funcionamiento administrativo de las instituciones públicas. por ello se dice que la Ley es instrumental. Es importante recordar que en la década de los años veinte. el funcionamiento del control externo posterior y la jurisdicción coactiva fiscal. cuando no existen. los preceptos relacionados con el desarrollo de una macro . que defina objetivos globales tales como justicia social. ni la relación sociedad gobierno. no incorpora lo político ni lo social.institucional" cuyos objetivos son la eficacia. La función administrativa del Estado está indisolublemente ligada al desarrollo del Control Fiscal.extracontractual del Estado en forma amplia. implícitamente asume el criterio burocrático de la preeminencia de lo técnico sobre lo político. pero no necesariamente es verdad. es más. por ello se la define como ley marco.gestión. Encomienda a cada Institución la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administración y control acordes con las actividades que realiza. la Ley 1178 se la puede caracterizar como un instrumento de micro . los que producen los bienes y servicios. eficiencia y economía institucional. no así en los sistemas operativos.organizacional de redes institucionales. Son escasos. La Ley 1178 se centra en la mejora de la Administración Pública. o la formulación de redes de políticas o diseño macro . en el límite de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores. respecto al modelo de gestión pública boliviano. de gestión institucional. Dada la relevancia del la Ley 1178. la equidad la inclusión social. Asimismo.-ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO La Ley SAFCO busca normar y regular la acción del sector público en la administración y control del uso de los recursos del Estado. el bienestar común. y básicamente. y declara que el Estado se responsabiliza tanto cuando se trate de una falta personal como de servicio VII. En el marco de una visión integral de la gestión pública. definen políticamente y su adopción está condicionada por los intereses políticos y sociales. ni la participación ciudadana. lo cual es importante. se hizo presente en . estableciendo sistemas de administración y fiscalización aplicables a todas las entidades públicas. establece el relacionamiento de los sistemas nacionales de planificación e inversión pública.

nos limitaremos a recordar que el control previo característico del Sistema de Control Fiscal fue uno de los principales motivos para el fortalecimiento de la corrupción impune en nuestro país. surgió la necesidad de replantear el mismo. Como fruto del trabajo de la referida misión. A diferencia del Sistema de Control Fiscal. de Administración y Control Gubernamentales.S. Las disposiciones legales que orientaron el rumbo del nuevo sistema que estaba naciendo fueron el D. la Ley del Sistema de Control Fiscal y la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal. Nº819978 de 30.12.83 que ratificó la decisión de suprimir el control previo y el D. convirtiendo además a la Contraloría General de la República en juez y parte en la fiscalización de los recursos del Estado. además de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. en cuya consecuencia se emitieron una serie de disposiciones legales que mostraron por primera vez en el país un nuevo rumbo orientado hacia el nuevo Sistema de Administración y Control Gubernamentales. que a su vez reconocen su antecedente en la época colonial. Sin embargo. esta misión era un fiel reflejo del entonces nuevo sistema de control fiscal implantado por los Estados Unidos de Norteamérica y plasmado esencialmente a través de la creación de la oficina de Contraloría de ese país (GAO). por lo que no es preciso incursionar en esa temática. El Sistema de Control Fiscal reconocía el control previo y la figura de los interventores. que incorporó un nuevo concepto sobre el manejo y control de los recursos del Estado. nuestro país se apartó del antiguo sistema que estaba centrado únicamente en la labor de los Tribunales de Cuentas. El punto culminante del nuevo sistema se da con la promulgación de la Ley N°1178 el 20 de julio de 1990. La implantación del Sistema de Control Fiscal en nuestro país se promueve en la creación de entidades de suma importancia en la vida institucional de Bolivia. Como resultado del proceso del Sistema de Control Fiscal. vigente a partir de la promulgación de la Ley N°1178.12. al igual que en otros países latinoamericanos. la Aduana Nacional y la Superintendencia de Bancos. sustentadas en disposiciones importantísimas como son la Ley de Presupuestos y la Ley del Tesoro General de la Nación.88 que incorporó la filosofía de la Ley N° 1178. Las consecuencias de dicho sistema son ampliamente conocidas por todos. el Sistema de Administración y Control Gubernamentales no le basta que el servidor público rinda cuentas del dinero a su cargo y . como son la Contraloría General de la República. el Banco Central de Bolivia.S. la Misión Norteamericana denominada Kemmerer.nuestro país. N°22106 de 29.

a partir de un enfoque gerencial que tiende al logro de objetivos institucionales a través de los criterios de eficiencia. y el modelo de gestión por resultados que plantea la Ley de Administración y Control Gubernamentales: eficacia y eficiencia. productos. En el caso de la responsabilidad civil. da cuenta que esta percepción como principal problema nacional que preocupa a la ciudadanía. pero sobre todo a través de la planificación y consecución de objetivos predeterminados.1..000 proyectos.2 ANALISIS DE LA CORRUPCIÓN MUNICIPAL En el marco de la finalidad de la Ley de Participación Popular: el mejorar la calidad de vida de hombres y mujeres de Bolivia. Es así.532.. vale la pena establecer la relación: recursos. De acuerdo a informes de la Comisión de Descentralización y Participación Popular. 7. civil y penal. Los resultados de la encuesta mostraron que la percepción de corrupción en Bolivia es seria y alarmante. ésta ha disminuido de un 70. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. la preocupación ciudadana por la corrupción se va haciendo cada vez más nítida.SECTOR PÚBLICO NACIONAL Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos. eficacia y economía. impacto y responsabilidad civil por el uso de los recursos. Conforme el país avanza en la solución o puesta en marcha de programas específicos en determinadas áreas.9% de población pobre el año 1992 a 58. sino que trasciende esa finalidad e incorpora el elemento ADMINISTRACIÓN como un instrumento importante para la administración pública.3% el año 2003. ésta ha recibido a noviembre de 2003 ciento veintitrés (123) informes de auditoría. con indicios de responsabilidad administrativa. En los años de participación popular las municipalidades han administrado aproximadamente dos mil novecientos ochenta millones de dólares. Una evaluación más reciente. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. 7.dólares americanos. los indicios de responsabilidad alcanzan a 7.938. . han producido más de 70. para lo cual la ciencia administrativa aporta grandes herramientas. que una cifra alta del 75% de hogares opina que la corrupción parecería afectar más a la gente de escasos recursos.del cumplimiento de disposiciones legales. con base en informes de la Contraloría General de la República. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal. que han impactado positivamente en la disminución de la pobreza.

-) los indicios de responsabilidad representan el cero. Lo que conocemos de la corrupción suele provenir de los escándalos más o menos publicitados por los medios de comunicación. Un escándalo nos permite lanzar una breve mirada bajo la superficie de la política a través de un incidente determinado que se convierte en público por su tinte "corrupto". ésta no es significativa. Por ello.S.Si la misma se compara respecto a los recursos administrados por las municipalidades entre las gestiones 1994-2003. Es evidente que resulta sumamente complicado recoger datos fiables y de manera sistemática sobre actividades ilegales o producto de corrupción. La Corrupción es un tema de investigación sumamente difícil de abordar.48% Por todo lo anotado. de la experiencia personal y de inferencias más o menos sustentadas en los dos primeros aspectos mencionados. en términos del monto de los recursos que éstos administran. 1. 7. lo que no permite que se aplique correctamente el D.945. más por el contrario. debe ser tratada a partir de sus implicaciones fenomenológicas. es decir dos mil novecientos setenta y nueve millones novecientos cuarenta y dos mil diecisiete dólares ($us. La Paz y Santa Cruz representan el 79.49% del monto de responsabilidad.979942017.592.2006 se establece que el total de estos recursos alcanza a un mil novecientos cuarenta y cinco millones quinientos noventa y dos mil ochocientos veintiuno dólares ($us. . como proceso político y social trascendental para el desarrollo del país. se puede concluir. veintiséis por ciento (0. sumado el departamento de Cochabamba el porcentaje alcanza al 89. dicho tema a tratar no es otro que la corrupción. pero no existe motivo para pensar que los datos proporcionados por los escándalos sean imparciales o estadísticamente representativos. cuatro por ciento (0.3 ANÁLISIS DE LA CRISIS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA En el presente trabajo nos proponemos analizar el estudio de un tema que ha adquirido una importante relevancia en la actualidad. los datos nos deberían conducir a formular políticas y desarrollo de instrumentos que permitan preservar y profundizar la participación popular.-) se establece que los indicios de responsabilidad alcanzan a cero. que por el momento la corrupción no es un mal generalizado en las municipalidades. Bien valdría la pena tomar nota de estos aspectos para desechar intenciones recentralizadoras bajo los argumentos de corrupción. 23318-A de RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA. dado la sociedad materialista en la que vivimos. Haciendo un análisis más conservador y considerando tan sólo los recursos propios y los de coparticipación entre las gestiones 2000 . 2. es decir nada. Una visión por departamentos muestra que los dos departamentos más importantes del eje.821.4%).26%).

repercute en la dinámica interna de todos los organismos e instituciones y específicamente. VIII.No se RESULTADOS A PARTIR ANTES DE LA LEY 1178 . de la conducta individual y colectiva de la población en general.Decisiones enmarcadas en la racionalidad austeridad. es una preocupación el buen funcionamiento de la Administración Pública. La validez del esquema de Heidenheimer consiste en evidenciar los comportamientos típicos no legítimos susceptibles de ser considerados como "corruptos" y. si es que fuera el propósito. en la consecución de objetivos y en la legalidad . Obviamente. políticas y culturales. OBJETIVOS ANTES A PARTIR DE ANTES LA LEY 1178 . sociales. la definición de la frecuencia no tiene base estadística: es más bien un conjunto de hipótesis de trabajo que podrían medirse de manera directa o indirecta.REFORMAS LEGALES EN BOLIVIA En las dos últimas modificaciones a la Constitución Política del Estado (CPE).Objetivos de entidades públicas con carácter integral y tomando en cuenta los objetivos y políticas nacionales Descisiones basadas solamente en la Legalidad. en base al principio fundamental de: “que los Funcionarios y Empleados Públicos son Servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno” .Alcanzados con eficacia.La naturaleza de la crisis estructural se manifiesta en todas las órdenes de la vida nacional. . FORMA A PARTIR DE LA LEY 1178 . a nivel.Objetivos de las entidades públicas aislados e independientes . asimismo.Principal indicador de la gerencia Pública. de esa forma. principalmente en las estructuras económicas. eficiencia y economía de acuerdo con los objetivos previstos consideraba como factor esencial en la determinación He Responsabilidad. proporcionarnos un marco de comprensión..

11049. Pero. una remuneración justa.. a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto Pérez Patón. elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Públicos. se dicta el DL. Es de relevar que estos conceptos fueron vertidos el año 1973.La misma Constitución insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del Funcionario Público. con la misión de elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público. el profesionalismo y la eficiencia de la función administrativa. puesto que el éxito de los programas que ejecuta el Gobierno. con la función entre otras. Julio Alberto D’Avis. de elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público (También se quedó en anteproyecto) En 1973. el mismo DL expresa: ”Que la eficiencia. en su obra de Derecho Administrativo decía. la estabilidad y continuidad funcionaria. Y refiriéndose a la Carrera Administrativa. el derecho a promoción en base al mérito y un adecuado equilibrio entre los derechos y obligaciones recíprocos del Estado y el Funcionario Público”. refiriéndose al Estatuto: “Constituye la máxima garantía para la dignidad. se creó el Comité Nacional de Administración Pública. acorde con el importante rol que cumple en beneficio de la colectividad y el respeto que merece su personalidad y dignidad humana ”. efectividad y honestidad. Este D. inspirada la primera de ellas en que el funcionario es el elemento básico de la Administración Pública en la consecución de sus fines. se encuentra en función directa a su capacidad. así como la dignidad y eficacia de la función pública”..la carrera administrativa. (Se quedó en anteproyecto) En 1959. dignificación y moralización de la Función Pública sólo podrá alcanzarse mediante la implantación de un régimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano a la Administración Pública Nacional. sirve de antecedente para la elaboración de la Ley N° 2027 mediante la cual se . aprobando las leyes del Sistema Nacional de Personal y de la Carrera Administrativa. (Se quedó en anteproyecto) En 1954.L. con la recomendación especial de garantizar “. se organiza una Comisión Jurídica Nacional. poniendo atajo a la intromisión política a empirismo y a la improvisación del funcionario” En 1949. más aún agrega: “Que los Funcionarios Públicos constituyen el único sector laboral del país que no se halla protegido por leyes y normas de carácter social que le reconozcan un mínimo de derechos.

0 Multa. PENAL en el Código Penal . 27 d)Ley 1178 Por juez competente ex Resarcimiento del daño económico A los diez años de la acción o desde la última actuación procesal CIVIL Estado valuable en dinero Por Juez competente ex Penas o sanciones previstas por el Código penal De acuerdo a los términos del Código Penal. llamada Ley SAFCO. autoridades Gestión deficiente o negligente y por Servidores públicos. personas privadas Acción u omisión tipificada como delito Servidores públicos. 1 c). servidores públicos.establece el Estatuto del Funcionario Público. En el gobierno de Paz Zamora el 22 de julio de 1990 se promulgó la Ley de Administración y Control Gubernamentales. la Carrera Administrativa y la Superintendencia de Servicio Civil. suspensión o destitución A los dos años de la contravención ADMINISTRATIVO jurídico administrativo 0 Ex- Por dictamen del ex Contralor General Suspensión o destitución A los dos años de concluida la gestión EJECUTIVA incumplir Art. servidores públicos. La Ley regula los sistemas de administración control de recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. personas Acción u omisión que causa daño al Servidores públicos. servidores públicos particulares 0 - NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION Por proceso interno. que hoy rigen en Bolivia. TIPOS DE RESPONSABILIDAD Acción u omisión que contraviene el ordenamiento Máxima autoridad ejecutiva dirección colegiada ambos.

a través de programas de modernización.RECOMENDACIONES El Código de Ética y las políticas del personal de la entidad deben seguir siendo los instrumentos más importantes para delinear la conducta adecuada de todo servidor público. ya sea por temor. para mejorar la revisión del manejo de los recursos estatales. así como establece el Estatuto del Funcionario Público art.han sido ignorados.IX. X. la variable decisiva es la EDUCACIÓN. con este trabajo llegamos a muchas conclusiones como también nos ha orientado para que en un futuro seamos unos profesionales con ética leales y ante todo honrados ya que si hay una razón al caso de la corrupción nace desde la ética profesional llámese como se llame la profesión. por sentimiento de resignación e impotencia o muchas veces por el costo económico y de tiempo que los reclamos conllevan. etc. 13" que establece la obligatoriedad de que toda institución pública tenga su código de ética de acuerdo a sus requerimientos. complejidad de los trámites. Son razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administración del Estado sean corregidos. muchos de los funcionarios públicos conocen este reglamento pero no los ponen en práctica debido a la gran corrupción que existe en el interior de las distintas entidades del Estado.-CONCLUSIONES La Responsabilidad por la Función Pública en la mayoría de los casos no han tenido aplicación y ejecución.S.. En los hechos los objetivos de este D. La problemática que enfrentan los países con la corrupción en el Estado. el aumento de pobreza. él es inferior a las necesidades de los administrados. pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes. la falta de obras de infraestructura. Pero a pesar de ese incremento. siendo claras e inequívocas al establecer los parámetros de conducta . 23318 . Es de suma importancia concluir que en cuanto al desarrollo en función de la corrupción. Por último. Cuanto mejor nivel educativo tiene una sociedad. Cada día se advierte mayor cantidad de fraude y corrupción por lo cual se debe aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y administrativas. menor es su tolerancia frente al fenómeno de la corrupción y en consecuencia su grado disminuye.

Magistrados del Tribunal Constitucional y Consejeros de la Judicatura. Promover la revisión de los proyectos de ley de Investigación de Fortunas. de los actos de corrupción o el mal ejercicio de la función pública. así como de neutralización de la corrupción en los ámbitos de Militar y Policía Nacional. Crear una legislación moderna que regule el juzgamiento de Ministros de la Corte Suprema. Y ley de responsabilidad de los partidos políticos por la corrupción de sus militantes en el ejercicio de la Función Pública.relativos a las responsabilidades oficiales y a las cuestiones de conducta individual del personal. Impulsar la capacitación e institucionalización de los funcionarios del gobierno así como de aquellos responsables de diagnosticar y aplicar medidas contra la corrupción. preservando la transparencia en el manejo de su administración. para que sean sometidos a un juicio de responsabilidades. Impulsar y fortalecer el cumplimiento de los compromisos establecidos en convenios internacionales sobre las políticas de lucha contra la corrupción. Promover la reforma institucional de la Policía Nacional e implantar una moderna y específica legislación orientada a establecer mecanismos y sistemas de supervisión y control. ley de protección a las personas que denuncian Corrupción en el ejercicio de de la Función Pública. fortaleciendo el sistema de control interno y externo adaptándolos en nuestra legislación a las necesidades de las acciones específicas requeridas por la institución y toda nuestra colectividad. Crear una nueva legislación de derechos reales adecuada a principios modernos y a nuestra realidad actual. Asegurando la identificación de los responsables. Establecer en las unidades que integran la estructura orgánica del Gobierno Central mecanismos de denuncia ágiles. . por considerar que su contenido normativo es susceptible de ajustes que tiendan a su perfeccionamiento y garanticen en mayor medida un eficiente Sistema de Control Gubernamental. ley de procedimiento coactivo fiscal. ley de justicia de los pueblos indígenas.

Buenos Aires: Hammurabi. -. p. Sistema de presupuestos. 216784 del 26 de agosto de 1996.339. .RIOS ORLANDO. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO. Letras.343 D’ Avis S.I GIL..1ª ed. 218040 del 9 de febrero de 1998. 1997. No. 217095 del 27 de enero de 1998.Buenos Aires 2001 . Hutchinson. Art. No. Sistema de programación de Operaciones. Sistema de crédito público. Sistema de organización Administrativa. Melchor R.  La dirección de personas. . Sistema de contabilidad gubernamental Integrada. Tomás A. Editorial Mc Graw Hill. 216145 del 21 de agosto de 1995. No. No. España. 216779 del 9 de agosto de 1996. 217055 del 15 de diciembre de 1997. 376 p. 2003. La Paz. Administración de bienes y servicios. Echevesti.    Administración de recursos humanos. No. Resoluciones Supremas emitidas por los órganos rectores respectivos que aprueban las normas básicas de los sistemas:        N. -.     Código Penal Boliviano de 1834. Arg. L. 1992 REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA. No. . . Domenech.  Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. Sistema nacional de planificación. Sistema nacional de inversión pública. Bolivia. Cruchaga. Julio Alberto: “Curso de Derecho Administrativo”. Los desafíos éticos del desarrollo. 1970.CHIAVENATO IDALBERTO. LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administración y control gubernamental.-BIBLIOGRAFÍA  Responsabilidad de los funcionarios públicos / Carlos A. RUIZ. Ernesto E. 218041 del 9 de febrero de 1998. Ed. Código Penal. 216768 del 25 de junio de 1996. No. Bolivia.XI.

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