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MINISTERIO DE CULTURAS

Direccin General de Asuntos Administrativos

Aplicacin de las Normas Bsicas del Sistema de Administracin de Bienes y Servicios en la ejecucin de procesos de contratacin, en el marco del Decreto Supremo N 0181 de 28.06.09
Lic. Elias Vasquez Mamani

16/04/2013

NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS

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Contenido
Aspectos generales de la NB SABS y el RE SABS Subsistema de Contrataciones Implicaciones de la inobservancia del RE SABS Aplicacin prctica Elaboracin del PAC 2011

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Aspectos Generales de la NB SABS y el RE SABS


1) Que es la SABS? 2) Diferencia de atribuciones 3) Marco legal aplicable

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Qu es la SABS?
CONCEPTOS DE GASTOS

Es el conjunto de normas de carcter jurdico, tcnico y administrativo que regula la contratacin de bienes y servicios, el manejo y la disposicin de bienes de las entidades pblicas.

10000 Servicios Personales 10000 Servicios No Personales 30000 Materiales y Suministros 40000 Activos Reales 50000 Activos Financieros 60000 Disminucin de la Deuda Pblica y Disminucin de otros Pasivos 70000 Transferencias

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Diferencia de Atribuciones
Con el objeto de desagregar las funciones de las diferentes actividades, la NB SABS tiene incorporado controles por oposicin que procuran impedir la discrecionalidad en la toma de decisiones en la ejecucin de procesos de contratacin, de acuerdo a la siguiente estructura.

Quin solicita?

Quin autoriza el Inicio del Proceso?

Quin lleva a cabo el proceso?

Quienes son los responsables de la decisin de contratacin?

Unidad Solicitante

RPC / RPA

Unidad Solicitante Unidad Administrativa Comisin de Calificacin

Calificacin (Comisin de Calificacin) Adjudicacin (RPC / RPA) Firma del Contrato (MAE o por delegacin expresa)

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Marco legal aplicable


Normas Bsicas del SABS Decreto Supremo N 181 de 28/06/2009 Vigencia: 15/07/2009

Modelos de DBC
Modelo de RE SABS Manual de Operaciones del SICOES

Resolucin Ministerial N 262 de 15/07/2009 Resolucin Ministerial N 341 de 07/09/2009

Resolucin Ministerial N 263 de 15/07/2009

Otras disposiciones aplicables o relacionadas

Reglamento al Presupuesto General de la Nacin Otros

Reglamento Especifico del SABS

Resolucin Ministerial N 224 de 22/11/2010

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Principios del SABS


Solidaridad Participacin Control Social Buena Fe Economa Eficacia Eficiencia Favorecer a los bolivianos Libre participacin de los bolivianos Participacin de la sociedad civil para velar la correcta ejecucin de los recursos pblicos Presume el correcto y tico actuar de los participantes Celeridad y ahorro de recursos Permitir alcanzar los objetivos y resultados programados Oportunidad, tiempos ptimos y menores costos posibles

Equidad
Libre Participacin Responsabilidad Transparencia

Participacin en iguales condiciones


Permitir la libre participacin y la ms amplia concurrencia de proponentes Asumir las consecuencias de sus actos en el desempeo de las funciones Todo acto, documentos e informacin son pblicos.

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Subsistema de Contrataciones en el RE SABS


1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) Modalidades de Contratacin Garantas Confidencialidad de los procesos Rechazo y descalificacin de las propuestas Errores subsanables y errores no subsanables Resultados de los proceso de contratacin Mtodos se seleccin y adjudicacin Participantes de los procesos de contratacin Prohibiciones a los servidores pblicos Impedimentos en participar en procesos de contratacin Procedimientos a aplicar

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Modalidades de Contratacin
Cuanta: De Bs20.001.- a Bs1.000.000.Responsable: Responsable de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (RPA) Cuanta: De Bs1.000.001.- adelante Responsable: Responsable de Contratacin de Licitaciones Publicas (RPC)

Modalidades Abierta

Cuanta: De Bs1.- a Bs20.000.Responsable: Responsable de Contratacin de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (RPA)

Contratacin Menor
Modalidades Cerrada

Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (ANPE)

Licitacin Pblica

Modalidades de Contratacin
Contratacin por Excepcin y por Desastres y/o Emergencia
Cuanta: Sin limite de monto Responsable: Mxima Autoridad Ejecutiva (Ministro)

Contratacin Directa de Bienes y Servicios


Cuanta: Sin limite de monto Responsable: RPC o RPA segn la cuanta
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Garantas segn su objeto


Garantas Garanta de Seriedad de Propuestas Bienes, Obras y Servicios Generales 1% de la Propuesta Econmica Consultora 0,5% de la Propuesta Econmica Vigencia 30 das adicionales a la validez de la propuesta

En ANPEs, para montos mayores a Bs. 200.000 (no es obligatorio) 7% o 3,5% (micro y pequea empresa) del monto del contrato o retencin de cada pago parcial en la modalidad ANPE. 100% del anticipo otorgado (el mismo que no deber superar el 20% del monto del contrato)

Garanta de Cumplimiento de Contrato

Hasta la recepcin definitiva del bien o servicio


90 das calendario a partir de la entrega del anticipo, debiendo ser renovada hasta la deduccin del monto total del anticipo. Hasta la recepcin definitiva del bien o servicio Segn plazo establecido en el Contrato

Garanta de Correcta Inversin de Anticipo Garanta Adicional de Cumplimiento de Contrato (Obras) Garanta de Funcionamiento de Maquinaria y/o Equipo

Equivalente a la diferencia entre el 85% del PR y el valor de la propuesta econmica. Hasta un mximo del 1.5% del monto del contrato, o la retencin del porcentaje.

Los Servicios Generales Discontinuos, no requiere la Garanta de Seriedad de Propuestas ni la Garanta de Cumplimiento de Contrato.

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Caractersticas de las Garantas


Garantas Boletas de Garanta Tipos de Garanta: Boleta de Garanta a primer requerimiento Pliza de seguro de caucin a primer requerimiento Renovable Carcter Expreso: Irrevocable De ejecucin inmediata Decisin del tipo de garanta a presentar: Licitaciones Publicas ANPE El Ministerio de Culturas decide el tipo de garanta El Proponente decide el tipo de garanta Tipos

Emitida por cualquier entidad de intermediacin financiera bancaria o no bancaria


Emitida por una entidad de intermediacin financiera bancaria o no bancaria Emitida por una empresa aseguradora

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Confidencialidad de los procesos

Realizada la adjudicacin o declaratoria desierta, el Informe de Evaluacin y Recomendacin ser de carcter pblico

Las propuestas no adjudicadas no tendrn carcter pblico, quedando prohibida su utilizacin posterior para otros fines, salvo autorizacin escrita del proponente En Licitaciones Pblica se proceder a la devolucin de las propuestas no adjudicadas, a peticin de los interesados, debindose conservar una copia de propuesta no adjudicada

En la modalidad ANPE no se devolvern las propuestas no adjudicadas

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Rechazo de propuestas

En sobre abierto, y no este dirigido a la entidad convocante, no cite el nmero de CUCE y no describa el objeto de la Convocatoria

Fuera del plazo (fecha y hora)

En lugar diferente al establecido en el presente DBC

Rechazo de propuestas

La Comisin de Calificacin proceder al rechazo de propuestas, cuando la propuesta fuese presentado:

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Descalificacin de propuestas
Factores de descalificacin
1. Impedimento legal
Si se encuentra impedido a participar en procesos de contratacin (Artculo 43 de las NB-SABS.)

Impedimento here legal

Title in

Previo a la Title in firma here del contrato

2. En la presentacin de propuestas
Omisin de algn documento requerido en el DBC No cumpla con las condiciones de validez requerida No cumpla con las condiciones establecidas en el DBC La propuesta econmica exceda el precio referencial Presente dos o mas alternativas o propuestas No presente la garanta de seriedad de propuestas No se ajuste el perodo de validez de la propuesta al plazo mnimo requerido

En la presentacin Title in de propuestas here

3. Previo a la suscripcin del contratado


No se presente la documentacin requerida en el plazo previsto No coincida la documentacin original con las fotocopias entregadas en la propuesta

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Errores subsanables
Definicin:
Es aquel que incide sobre aspectos no sustanciales, sean accidentales, accesorios o de forma; sin afectar la legalidad ni la solvencia de la propuesta.

No ser causal de descalificacin de la propuesta Se debe justificar el porque de la calificacin como error subsanable
Se debe informar de este hecho en el Informe de Calificacin

Todo error considerado subsanable por la Comisin de Calificacin o el Responsable de Evaluacin:

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Errores No Subsanables
Ausencia de documentos

Documentos y formularios exigidos en el presente DBC Falta de la propuesta tcnica y econmica

Falta de presentacin de la Garanta de Seriedad de Propuesta (GSP), si se hubiese requerido, otros.

Errores en la presentacin de documentos


Cuando la GSP, sea girada por monto o plazo de vigencia menor a la requerida o la misma fuese emitida en forma errnea Falta de firma del Representante Legal en uno (1) o varios de los Formularios y Documentos solicitados en el presente DBC Cuando se presente en fotocopia simple, los documentos solicitados en original

Errores aritmticos
Cuando exista una diferencia superior al 2% entre el monto total de la propuesta econmica y el monto revisado por la Comisin de Calificacin

Errores No Subsanables
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Declaratoria desierta de los procesos


Se proceder a la declaratoria desierta cuando:

No se hubiera recibido ninguna propuesta

Todas las propuestas econmicas hubieran superado al Precio Referencial Ninguna propuesta hubiese cumplido lo especificado en el DBC
Cuando el proponente adjudicado incumpla la presentacin de documentos o desista de formalizar la contratacin y no existan otras propuestas calificadas

Declaratoria Desierta

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Cancelacin, Anulacin y Suspensin


Un proceso de contratacin puede ser cancelado, anulado o suspendido mediante Resolucin expresa, tcnica y legalmente motivada, por recomendacin de la Unidad Solicitante o Comisin de Calificacin hasta antes de la suscripcin de:

Convocatoria

Evaluacin

Adjudicacin

Contrato o Orden de Compra

Dejen de ser oportunos o surjan cambios en la estructura y objetivos de la entidad Cancelacin Extincin de la necesidad de contratacin Hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito que no permita la continuidad del proceso Suspensin Incumplimiento o inobservancia a la normativa de contratacin vigente Errores en el DBC publicado
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Reanudar en la gestin Anula el proceso hasta el vicio ms antiguo

Anulacin

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Mtodos de seleccin y adjudicacin


Calidad, Propuesta Tcnica y Costo
[Propuesta que haya obtenido en el mayor puntaje total]

Calidad
[Propuesta que haya obtenido la mejor calificacin tcnica (mnimo 75 puntos) y que no sobrepase el precio referencial] 1

Presupuesto fijo
[Propuesta que haya obtenido la mejor calificacin tcnica (mnimo 70 puntos)] 2 4 3

Precio Evaluado Mas Bajo


[Propuesta con el menor costo registrado en la columna Precio Final Ajustado del Formulario de Propuesta Econmica, y que cumple con los requisitos de presentacin de los documentos legales administrativos y las especificaciones tcnicas establecidos en el DBC]

Menor Costo
[Propuesta que tenga el menor costo, y que hubiese obtenido el puntaje tcnico mnimo requerido de 70 puntos]

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Criterios de Evaluacin Vs Objeto del Gasto


Mtodos de Seleccin y Adjudicacin Tipo de Bien o Servicio Bienes Consultoras Servicios Generales Obras Calidad, Propuesta Tcnica y Costo Aplica Aplica Aplica Aplica Calidad Aplica Aplica No Aplica Aplica Presupuesto Fijo Aplica Aplica Aplica Aplica Menor Costo Aplica Aplica Aplica Aplica Precio Evaluado Mas Bajo Aplica No Aplica Aplica Aplica

Seguros
Medicamentos

Aplica
No Aplica

No Aplica
No Aplica

No Aplica
No Aplica

No Aplica
No Aplica

Aplica
Aplica

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Relacin entre el mtodo y criterio de adjudicacin


Tipos de evaluacin (Bienes) Mtodos de seleccin y adjudicacin Calidad, Propuesta Tcnica y Costo Calidad
Evaluacin preliminar Evaluacin de la calidad y propuesta tcnica Evaluacin del costo o propuesta econmica

Puntaje Total 100 Puntos

Criterio de adjudicacin Se adjudicar a la propuesta que haya obtenido o tenga el mayor puntaje total la mejor calificacin tcnica (mnimo 75 puntos) y que no sobrepase el precio referencial la mejor calificacin tcnica (mnimo 70 puntos) el menor costo, y que hubiese obtenido el puntaje tcnico mnimo requerido de 70 puntos el menor costo registrado en la columna Precio Final Ajustado del Formulario de Propuesta Econmica, y que cumple con los requisitos de presentacin de los documentos legales administrativos y las especificaciones tcnicas establecidos en el DBC

Cumple / No 100 Puntos Cumple (Mnimo 70 Puntos) Cumple / No 100 Puntos Cumple (Mnimo 75 Puntos) No Aplica 100 Puntos (Mnimo 70 Puntos)

100 Puntos

No Aplica

No Aplica

Presupuesto Fijo

No Aplica

No Aplica

Menor Costo

Cumple / No 100 Puntos Cumple (Mnimo 70 Puntos)

Menor Costo

No Aplica

Precio Evaluado Mas Bajo

Cumple / No Cumple

No Aplica

Menor Costo

No Aplica

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Evaluacin Preliminar
Verificacin de presentacin de documentacin exigida en el DBC
Atributos Evaluados 1. Formulario A-1. Carta de presentacin de la propuesta y declaracin jurada para proponentes o Asociaciones Accidentales 2. Formulario A-2. Identificacin del proponente 3. Fotocopia simple del Poder del Representante Legal 4. Garanta de Seriedad de Propuesta PROPUESTA TCNICA 5. Formulario C-1. Especificaciones tcnicas requeridas y propuestas PROPUESTA ECONMICA 6. Formulario B-1. Propuesta Econmica CUANDO SEA UNA ASOCIACION ACCIDENTAL (sta debe presentar los siguientes documentos) 7. Formulario A-1. Carta de presentacin de la propuesta o declaracin jurada para proponentes o Asociaciones Accidentales 8. Fotocopia simple del Testimonio del Contrato de Asociacin Accidental 9. Fotocopia simple del Poder del Representante Legal de la Asociacin Accidental 10. Garanta de seriedad de propuesta Adems cada socio en forma independiente presentar: 11. Formulario A-2. Identificacin de la empresa 12. Fotocopia simple del Poder del Representante Legal. Presentacin (Acto de Apertura) Presento Pagina SI NO N Verificacin (Sesin Reservada) Cumple ObservaSI NO ciones

PRESENTO/ NO PRESENTO: Sin emitir juicio evaluativo


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CUMPLE/ NO CUMPLE con lo solicitado


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Evaluacin Preliminar (Cont.)


Verificacin de las especificaciones tcnicas solicitadas y propuestas
Definido por la entidad convocante Para ser llenado por el proponente Para la calificacin de la entidad Cumple Observaciones (especificar el porqu no cumple)

Caracterstica solicitada

Caracterstica ofertada

SI

NO

El presente documento debe ser elaborado por el Proponente, y evaluado por la Comisin de Calificacin o Responsable de Evaluacin.

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Evaluacin de la calidad y propuesta tcnica


Los factores de evaluacin no pueden calificar con puntaje el cumplimiento de las especificaciones tcnicas
Factores referidos a la experiencia Factores referidos al objeto de la convocatoria Describir los criterios, rangos o parmetros que se considerarn, as como sus respectivos puntajes

Evaluacin de la calidad y propuesta tcnica (100 Puntos)

Experiencia de la Empresa (40 Puntos)

Condiciones adicionales (60 Puntos)

Experiencia general Experiencia especifica

Condiciones adicionales Mejoras a las especificaciones tcnicas

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Evaluacin de la calidad y propuesta tcnica


N 1 1.1 Parmetros de evaluacin Criterios de evaluacin y puntajes establecidos en el DBC Puntaje (puntos) Propuesta del Proponente Asignado Obtenido Observaciones

EXPERIENCIA DE LA EMPRESA (s/ 40 Puntos) Experiencia General (s/ 15 Puntos) 2 aos = 9 puntos, y por un ao adicional 3 puntos adicionales 15

1.1.1 Experiencia en la industria mnima de 2 aos 1.1.2 1.2

Experiencia Especifica (s/ 25 Puntos) 1 ao = 4 puntos, y por cada ao adicional 3 puntos adicionales 10

1.2.1 Experiencia en la comercializacin del producto mnima de 1 ao

1.2.2 Experiencia en la 1 ao = 9 puntos, y por cada comercializacin del producto en ao adicional 3 puntos el sector publico adicionales 1.2.3 2 2.1 2.1.1 CONDICIONES ADICIONALES (s/ 60 Puntos) Caractersticas adicionales ofertadas (s/ 30 Puntos)

15

30

2.2
2.2.1

Mejoras a las caterticas exigidas (s/ 30 Puntos)


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Evaluacin del costo o propuesta econmica


Margen de Preferencia Por bienes producidos en el MyPES, pas indepenAsociaciones dientemente del de Pequeos origen de los Productores y insumos OECAS fa2 fa3 Factor de Ajuste del Margen de Preferencia (fa)

Nombre del Proponente Equivalencias

Monto ajustado Valor ledo de por revisin la propuesta aritmtica pp MAPRA

Por costo bruto de produccin


Fa1

Precio Ajustado (PA)

fF=fa1+fa2+fa3 PA=MAPRA* -1 fF

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Determinacin del puntaje total


Aplicable nicamente cuando se aplica el mtodo de seleccin y adjudicacin de Calidad, Propuesta Tcnica y Costo.
Resultados de la Evaluacin
De la calidad y propuesta tcnica EPT s/ 100 Ptos. Del costo o propuesta econmica EPE s/ 100 Ptos. Factor de ajuste al: EPT c1 EPE c2

Preliminar N Nombre del Proponente Criterio de Evaluacin EP Cumple / No Cumple

Resultados Ajustados EPT P=c1*EPT EPE r=c2*EPE

Puntaje Total Obtenido PT=p+r

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Participantes del proceso de contratacin


Unidad Solicitante MAE
Mxima Autoridad Ejecutiva

Unidad Administrativa

RPC

Participantes
Unidad Jurdica

Responsable del Proceso de Contrataciones de Licitacin Publica

RPA
Responsable del Proceso de Contrataciones de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo

Comisin de Calificacin

Comisin de Recepcin

Unidad de Almacenes y Activos Fijos

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Participantes del proceso de contratacin


Responsable del Proceso de Contrataciones de Licitacin Publica (RPC) Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE) Responsable del Proceso de Contrataciones de Apoyo Nacional a la Produccin y Empleo (RPA)

Autoridades reconocidas como responsables de la ejecucin de procesos de contratacin


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Funciones de la MAE
Relativos a la designacin de participantes

Designa al RPC y al RPA, mediante Resolucin expresa. Designa al Responsable de Recepcin (ANPE) o a la Comisin de Recepcin (Licitacin Publica) para uno o varios procesos. Designa a la Comisin de Calificacin para las contrataciones por excepcin.

Durante los procesos de contratacin

Aprueba el inicio de las contrataciones por excepcin y/o emergencias. Suscribe los contratos, si no ha delegado esta funcin a otro funcionario. Resuelve los Recursos Administrativos de Impugnacin, siempre y cuando no asuma las funciones de RPC o RPA. Cancela, Suspende o Anula el proceso de contratacin.

Relativos al cumplimiento de la Norma Bsica del SABS

Dispone que los procesos de contratacin de bienes y servicios, se enmarquen en los principios y disposiciones establecidas en las presentes NB SABS.

Relativos a la planificacin de las contrataciones


Mxima Autoridad Ejecutiva (MAE)
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Dispone que el PAC sea elaborado en base al POA y el presupuesto de la entidad, y este sea difundido.

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Funciones del RPC y RPA


Relativos a la designacin de participantes

Designa a los integrantes de la Comisin de Calificacin o Responsable de Evaluacin (ANPE) y rechaza o acepta las excusas presentadas. Designa a la Comisin de Recepcin, cuando esta funcin hubiese sido delegado.

Durante los procesos de contratacin

Verifica que las solicitudes de contratacin estn inscritos en el POA y PAC, y verifica la certificacin presupuestaria correspondiente. Autoriza el inicio del proceso de contratacin, previa aprobacin del DBC. Aprueba el DBC despus de la Reunin de Aclaracin (licitaciones publicas). Aprueba el Informe de la Comisin de Calificacin y sus recomendaciones mediante resolucin expresa (para procesos mayores a Bs200.000 ) o solicita su complementacin o sustentacin. Cancela, suspende o anula el proceso de contratacin en base a justificacin tcnica y legal. Adjudica o Declara Desierta la contratacin de bienes y servicios. Autoriza, cuando corresponda, la ampliacin de plazos. Suscribe Contratos u Ordenes de Compra, si estuviese autorizado.

Relativos a la planificacin de las contrataciones


RPA = ANPE RPC = Licitacin Publica
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Requiere la ampliacin del plazo de validez de las propuestas y la extensin de la vigencia de las garantas, cuando corresponda.
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Participantes del proceso de contratacin


Unidad Administrativa

Unidad Solicitante

Unidad Jurdica

Unidades organizacional que participan en los procesos de contratacin


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Unidades Solicitantes
Jefatura de Gabinete Unidad de Comunicaciones Despacho de los Viceministerios Direcciones Generales de los Viceministerios

Unidad de Auditora Interna


Unidad de Transparencia

Unidad Financiera Unidad de Recursos Humanos Unidad Administrativa

Direccin General de Asuntos Jurdicos (DGAJ) Direccin General de Planificacin (DGP)

Se reconocen como Unidad Solicitante segn el RE SABS:


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Funciones de las Unidades Solicitantes


Relativos a la solicitud de inicio de proceso de contratacin

Elabora las especificaciones tcnicas o trminos de referencia (Consultoras) y define el Mtodo de Seleccin y Adjudicacin a ser utilizado. Estima el Precio Referencial de cada contratacin. Solicita la contratacin de bienes y servicios, en la fecha programada y establecida en el PAC. Verifica que se tiene saldo presupuestario y consignar el mismo en la solicitud

Durante los procesos de contratacin

Prepara notas de aclaracin o enmiendas (Licitacin Pblica) a las especificaciones tcnicas o trminos de referencia (cuando corresponda). Integra las Comisiones de Calificacin y Recepcin o ser Responsable de Evaluacin o Responsable de Recepcin de bienes y servicios. Elabora el informe de justificacin tcnica para la cancelacin, suspensin o anulacin de un proceso de contratacin y otros informes que se requieran. Efecta el seguimiento sobre el avance y cumplimiento de los contratos en los aspectos de su competencia.

Relativos a la planificacin de las contrataciones


Unidades Solicitantes
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Elabora el PAC en coordinacin con Adquisiciones.

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Unidad Administrativa

Comprometer el gasto real adjudicado en funcin de la Orden de Compra o Contrato. Devengar las obligaciones pendientes de pago.

Emitir las certificaciones presupuestarias de las solicitudes de contratacin.

Administrar y custodiar las garantas. Informar sobre la vigencia de las garantas. Ejecutar las garantas.

Cuyas funciones especificas son:

Se reconocen como Unidad Solicitante:


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Funciones de la Unidad Administrativa


Relativos a la planificacin de los procesos de contratacin

Elabora el RE-SABS y remitirlo al rgano Rector para su compatibilizacin. Elabora el PAC en coordinacin con las Unidades Solicitantes y efecta el seguimiento sobre la ejecucin de las contrataciones programadas, remitiendo un informe trimestral a la MAE. Organiza y lleva a efecto el taller de elaboracin del PAC.

Durante los procesos de contratacin


Adquisiciones
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Realiza los actos administrativos de los procesos de contratacin y vela por el cumplimiento de las condiciones y plazos. Elabora el DBC., e incorpora las enmiendas en el mismo. Organiza y lleva la Reunin de Aclaracin y la Inspeccin Previa. Atiende las consultas escritas. Lleva un registro de las propuestas recibidas. Conforma y archiva el expediente de los procesos de contratacin. Remite al SICOES toda la informacin requerida. Elabora Notas de Adjudicacin , si este hubiese establecido en el DBC.

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Funciones de la Unidad Jurdica


Relativos a la ejecucin de procesos de contratacin

Unidad Jurdica
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Atiende y asesora en la revisin de documentos y asuntos legales que sean sometidos a su consideracin durante el proceso de contratacin; Elabora todos los informes legales requeridos en el proceso de contratacin; Elabora los contratos para los procesos de contratacin; Firma o visa el contrato de forma previa a su suscripcin, como responsable de su elaboracin; Revisa la legalidad de la documentacin presentada por el proponente adjudicado para la suscripcin del contrato; Atiende y asesora en procedimientos, plazos y resolucin de Recursos Administrativos de Impugnacin; Elabora y visa todas las Resoluciones establecidas en las presentes NB-SABS; Elabora el informe legal para la cancelacin, suspensin o anulacin de un proceso de contratacin.

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Participantes del proceso de contratacin


Participantes designados durante el proceso de contratacin:
Comisin de Recepcin y Responsable de Recepcin Comisin de Calificacin o Responsable de Evaluacin

Designado por el MAE o el RPC o RPA si estn autorizados

Designado por el RPC o RPA, y la MAE (nicamente


para procesos de contratacin por excepcin o emergencia)

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Funciones de la Comisin de Calificacin


Funciones principales
Realizar la apertura de propuestas y lectura de precios ofertados en acto pblico; Efectuar el anlisis y evaluacin de los documentos tcnicos y administrativos; Evaluar y calificar las propuestas tcnicas y econmicas; Convocar a todos los proponentes para la aclaracin sobre el contenido de una o ms propuestas, cuando se considere pertinente, sin que ello modifique la propuesta tcnica o la econmica; Elaborar el Informe de Evaluacin y Recomendacin de Adjudicacin o Declaratoria Desierta para su remisin al RPC o RPA; Efectuar la verificacin tcnica de los documentos presentados por el proponente adjudicado; Elaborar cuando corresponda, el informe tcnico para la cancelacin, suspensin o anulacin de un proceso de contratacin.

Comisin de Calificacin o Responsable de Evaluacin (ANPE)

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Funciones de la Comisin de Recepcin


Funciones principales
Efectuar la recepcin de los bienes y servicios y dar su conformidad verificando el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia. Elaborar y firmar el Acta de Recepcin o emitir el Informe de Conformidad, segn corresponda, aspecto que no exime las responsabilidades del proveedor ni del supervisor respecto de la entrega del bien o servicio. Elaborar el Informe de Disconformidad, cuando corresponda.

Comisin de Recepcin o Responsable de Recepcin (ANPE)

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Prohibiciones a los Servidores Pblicos


Contratar agencias o entidades para que lleven adelante los procesos de contratacin. Iniciar los procesos de contratacin sin contar con el presupuesto suficiente o necesario, salvo la contratacin de bienes y servicios generales recurrentes. Iniciar procesos de contratacin de obras, con planos o diseos no actualizados. Fraccionar las contrataciones. Realizar procesos de contratacin en proyectos de inversin mayores a un (1) ao, que no cuenten con financiamiento para el total de la inversin. Direccionar el contenido del DBC, tomando como criterios de evaluacin la marca comercial y/o caractersticas exclusivas de un proveedor. Exigir mayores requisitos a los establecidos en el DBC. Proporcionar informacin que afecte la legalidad y transparencia de los procesos de contratacin. Establecer relaciones que no sean en forma escrita con los proponentes que intervienen en el proceso de contratacin. Aceptar o solicitar beneficios o regalos del proponente, sus representantes legales o de terceros relacionados con ste. Negarse a recepcionar propuestas dentro del plazo establecido en el DBC. Realizar la apertura de propuestas en horario y lugar diferentes a los establecidos en el DBC. Vender el DBC o cobrar alguna retribucin para que un proponente est habilitado a participar en un proceso de contratacin. Realizar todo acto o actividad contrarios a las disposiciones establecidas en las NBSABS.

Previo a la publicacin de la convocatoria

Durante el proceso de contratacin

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Impedimento en participar de los procesos


Estn impedidos para participar, directa o indirectamente, en los procesos de contratacin, las personas naturales o jurdicas comprendidas en los siguientes incisos: a) b) c) d) e) f) g) Que tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas mediante notas o pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados. Que tengan sentencia ejecutoriada, con impedimento para ejercer el comercio. Que se encuentren cumpliendo sancin penal establecida mediante sentencia ejecutoriada por delitos comprendidos en la Ley N 1743. Que se encuentren asociadas con consultores que hayan asesorado en la elaboracin del contenido del DBC; Que hubiesen declarado su disolucin o quiebra. Cuyos representantes legales, accionistas o socios controladores tengan vinculacin matrimonial o de parentesco con la MAE, hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad. Los ex servidores pblicos que ejercieron funciones en la entidad convocante, hasta un (1) ao antes de la publicacin de la convocatoria, as como las empresas controladas por stos. Los servidores pblicos que ejercen funciones en la entidad convocante, as como las empresas controladas por stos; Los proponentes adjudicados que hayan desistido de suscribir el contrato, no podrn participar hasta un (1) ao despus de la fecha del desistimiento. Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese resuelto el contrato por causales atribuibles a stos causando dao al Estado, no podrn participar hasta tres (3) aos despus de la fecha de la resolucin.

h)
i) j)

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Procedimientos a aplicar
Comentarios al procedimiento Unidad Solicitante RPA Adquisiciones Inicio Verifica el periodo de ejecucin del proceso, de forma previa al inicio del proceso de contratacin No Solicita el inicio del procesos de contratacin Certificacin POA Especif. Tcnicas o Trminos de Referencia Certific. Presupuestaria Precio Referencial o Certif. de equivalencia Form. de Solicitud con sello de SIN EXISTENCIA
Est inscrito en el POA?

Elabora el PAC, de forma coordinada con la Unidad Solicitante y la Direccin General de Planificacin

Si Autoriza el inicio de proceso de contratacin Elabora el Documento Base de Contratacin (DBC)

No Si
Aprueba el DBC?

2 P1

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Proceso de Contratacin (Cont.)


Comentarios al procedimiento Adquisiciones P1 RPA Comisin de Calificacin

Publica la Convocatoria en el SICOES y Mesa de Partes u otro medio

Designa al Responsable de Evaluacin o Comisin de Calificacin No

Si

Existen actividades administrati vas?

Si

Ratifica al mismo?

Lleva a cabo la Inspeccin Previa, recepciona y atiende las Consultas Escritas y lleva a cabo la Reunin de Aclaracin

No

Si
Acepta la excusa?

Si
Se excusa?

No

No Apertura de propuestas en acto pblico y de acuerdo a convocatoria

Recepcin de Propuestas de acuerdo a convocatoria

P2

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Proceso de Contratacin (Cont.)


Comentarios al procedimiento Comisin de Calificacin P2 Evala los aspectos preliminares, tcnicos y econmicos de las propuestas Elabora el Informe de Evaluacin y Recomendacin Si RPA Adquisiciones / Unidad Jurdica

Requiere complement ar el informe?

Si 1

Elabora el Informe de Complementario

No
Aprueba el informe y su recomendac in?

Si

Elabora la Resolucin (Nota) de Adjudicacin o de Declaratoria Desierta

No Elabora informe tcnico de justificacin, dirigido a la MAE y a la CGE P3

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Proceso de Contratacin (Cont.)


Comentarios al procedimiento Adquisiciones RPA P3 Emite la Resolucin Administrativa de Adjudicacin o Declaratoria Desierta Unidad Jurdica/Adquisiciones

Notifica la Resolucin Administrativa a los proponentes

No

Se adjudica el proceso?

Elabora el Contrato u Orden de Compra (Bienes) Si


Presenta en el plazo establecido?
El Proponente suscribe el Ctto o OC?

Si

Solicita la presentacin de documentos exigidos en el DBC

Si

P4

No Remite a la Unidad Solicitante los antecedentes del proceso para su ajuste

No Ejecuta la garanta de seriedad de propuesta, si este hubiese sido requerido

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Proceso de Contratacin (Cont.)


Comentarios al procedimiento Proponente adjudicadoti P4 MAE o RPA Comisin de Recepcin

Suscribe el Contrato u Orden de Compra (Bienes)

Designa al Responsable de Recepcin o la Comisin de Recepcin No

Entrega los bienes o presta el servicio contratado en el plazo establecido

Si

Ratifica al mismo?

Si
Acepta la excusa?

Si
Se excusa?

No

No Recepciona los bienes o servicios contratados

P5

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Proceso de Contratacin (Cont.)


Comentarios al procedimiento Comisin de Recepcin P5 Almacn Central /Activos Fijos Adquisiciones/Unidad Jurdica

Si

Cumple con lo requerido?

No

Emite la conformidad del bien o servicio recepcionado

Emite la No Conformidad del bien o servicio recepcionado

Notifica al SICOES el incumplimiento

Notifica al SICOES

Ejecuta la garanta de cumplimiento de contrato, si este hubiese sido requerido Si


Es un bien

No Remite a la unidad financiera para la cancelacin del proponete Registra e ingreso a almacenes

Rescinde Contrato o Anula la Orden de Compra

Fin 16/04/2013 NORMAS BASICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE BIENES Y SERVICIOS 48

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El xito de los procesos de contratacin depende de las Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencia Como se elabora?

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Especificaciones Tcnicas (Bienes)


CONTENIDO MNIMO

ESPECIFICACIONES TCNICAS

Aspectos a ser considerados: Donde se describe si la solicitud de contratacin fue programado en el POA, inscrito en el PAC y/o si responde al cumplimiento de una disposicin legal o convenio de financiamiento. Donde se especifica, el motivo por el que se requiere comprar el bien. Donde se especifica las caractersticas tcnicas del bien, las garantas tcnicas requeridas, servicios conexos, provisin de repuestos, pruebas, manuales, experiencia en la distribucin del bien, seguros, inocuidad, lugar, plazo y forma de entrega, garanta de uso y otros. Donde se especifica la fuente de financiamiento, el precio referencial y forma de pago, entre otros aspectos.

1. Antecedentes de la solicitud

2. Propsito del bien 3. Condiciones tcnicas del bien

4. Costo del bien

5. Proponentes elegibles Donde se define el tipo de empresa que se requiere. 6. Condiciones adicionales Donde se especifica el mtodo de seleccin y adjudicacin, criterios de evaluacin, forma de adjudicacin, garanta(s) y validez de la propuesta requerida.

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Especificaciones Tcnicas (Servicios)


CONTENIDO MNIMO

ESPECIFICACIONES TCNICAS

Aspectos a ser considerados: Donde se describe si la solicitud de contratacin fue programado en el POA, inscrito en el PAC y/o si responde al cumplimiento de una disposicin legal o convenio de financiamiento. Donde se especifica, el motivo por el que se requiere contratar el servicio. Donde se especifica, el alcance y periodo del servicio. Donde se especifica las condiciones especificas del servicio, el plazo, personal, instalaciones, maquinarias y/o equipos requeridos, servicios conexos, experiencia en la prestacin del servicio, seguros, compromiso de responsabilidad de los equipos, muebles y otros. Donde se especifica la fuente de financiamiento, el precio referencial y forma de pago, entre otros aspectos.

1. Antecedentes de la solicitud

2. Propsito del servicio 3. Alcance del servicio 4. Condiciones tcnicas del servicio

5. Costo del servicio

6. Proponentes elegibles

Donde se define el tipo de empresa que se requiere.


Donde se especifica el mtodo de seleccin y adjudicacin, criterios de evaluacin, forma de adjudicacin, garanta(s) y validez de la propuesta requerida.

7. Condiciones adicionales

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Especificaciones Tcnicas (Obras)


CONTENIDO MNIMO

ESPECIFICACIONES TCNICAS

1. Antecedentes de la solicitud

2. Caractersticas tcnicas propias de la Obra


3. Condiciones especificas de la Obra: a) Plazo de ejecucin b) Personal tcnico clave requerido c) Equipo mnimo requerido para la ejecucin de la obra d) Volmenes de obra e) Planos f) Descripcin de obras similares g) Presupuesto por tems y general de la obra h) Costo de trabajo de los equipos i) Cronograma de actividades j) Otros aspectos 4. Proponentes elegibles 5. Condiciones adicionales

En la elaboracin de las especificaciones tcnicas de las obras debern considerarse los siguientes aspectos: Deben ser elaborados por personal tcnicamente calificado (Arquitecto o Ingeniero Civil). Debe incluir todos los documentos auxiliares que permita una mejor comprensin del bien a construir, tales como: a) b) c) Planos Estudios de preinversin Otros.

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Trminos de Referencia (Consultoras)


CONTENIDO MNIMO

TERMINOS DE REFERENCIA

TERMINOS DE REFERENCIA

Consultoras Individuales de Lnea

1. Antecedentes

1. Antecedentes 2. Objetivo 3. Alcance 4. Responsabilidad del Consultor 5. Productos a emitir 6. Perfil del Consultor 7. Condiciones del servicio 8. Honorarios 9. Forma de presentacin de propuestas 10. Condiciones adicionales

Consultoras por Producto

2. Objetivo 3. Alcance 4. Responsabilidad del Consultor 5. Resultados esperados 6. Proponente elegibles 7. Condiciones del servicio 8. Costo del servicio 9. Forma de presentacin de propuestas 10. Condiciones adicionales

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Implicaciones del incumplimiento del RE SABS

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Implicancias
Por la no implantacin de controles internos en la ejecucin de procesos de contratacin Por el incumplimiento o inobservancia de la normatividad de contrataciones (DS N 181 y RE SABS)

Ejecutiva

Administrativa
Responsabilidad

Penal
Por el incumplimiento e inobservancia a la normatividad de contrataciones, dao econmico al estado y por la ejecucin de hechos tipificados como delitos penales

Civil
Por dao econmico ocasionado al estado, principalmente por actos de corrupcin

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Formas de corrupcin
Las formas que toma la corrupcin son muy variadas. He aqu algunos ejemplos ms corrientes: Exigir dinero o algo equivalente para cumplir lo que es una obligacin del cargo que se desempea. Correlativamente, ofrecer ddivas para que alguien cumpla lo que debe cumplir. Exigir o aceptar dinero o "regalos" para conceder algo que no es correcto. Exigir servicios, y peor an si son incorrectos, para conceder ascensos o cargos. Condicionar el cumplimiento de un deber al cumplimiento de servicios no obligatorios de quien va a ser el beneficiario de una decisin. Otorgar cargos no en funcin de la capacidad o mritos de las personas, sino como recompensa de servicios o por compadrazgos. Concederse a s mismo beneficios injustificados valindose del cargo que se desempea. Tomar decisiones por favoritismo, para beneficiar a familiares o amistades, postergando a personas con mayores mritos o mejores derechos. Ocultar delitos o manejos incorrectos a cambio de obtener ventajas pecuniarias u otras. Presionar a personas con amenazas ostensibles o encubiertas, para lograr su complicidad. Ofrecer "comisiones" para obtener trabajos o contratos, pblicos o privados. Ofrecer o aceptar "coimas". Aprovecharse en beneficio propio de objetos, vehculos, viticos u otros beneficios concedidos exclusivamente para el desempeo de la funcin y no para uso personal. Regalar notas o aprobar exmenes a cambio de ciertos "favores". Amenazar con el recurso a amistades o influencias para obtener facilidades de un subordinado de aquellas.

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Aplicacin practica

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Aplicacin prctica
El Proyecto CONOCE Bolivia dependiente del Viceministerio de Turismo, en la gestin 2011 incorpor en el Programa Anual de Contrataciones (PAC) la compra de tres (3) Computadoras de Mesa y un Televisor LCD de 37 para el desarrollo de actividades de sus consultores, cuya fuente de financiamiento es el Crdito BID 1039. Trabajo a desarrollar: 1. Conformar grupos de trabajo de doce (12) personas, identificando claramente al: Un (1) Responsable de Procesos de Contratacin en Apoyo Nacional a la Proyeccin y Empleo (RPA) Un (1) funcionario de la Unidad Solicitante Dos (2) funcionarios de la Unidad Administrativa (Responsable de Presupuestos y Responsable de Adquisiciones) Tres (3) integrantes de la Comisin de Calificacin Tres (3) integrantes de la Comisin Recepcin Un (1) funcionario de Activos Fijos

2. En funcin a los modelos de documentos implementados, ejecutar el proceso de contratacin, desde la elaboracin de la solicitud, hasta el ingreso a Activos Fijos de los bienes adquiridos.

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Documentos de la Solicitud de Contratacin

Toda solicitud de inicio de proceso de contratacin deber tramitarse a travs de estos instrumentos

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Lineamientos para la elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones (PAC) 2011

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Informacin requerida para el PAC

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Gracias por su atencin


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