LICENCIA SINDICAL EN EL SECTOR EDUCACIN

El artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per estipula: El Estado reconoce los derechos de
sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: 1. Garantiza la libertad
sindical. 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos
laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado ().
Cuando hablamos de negociacin colectiva, nos referimos a la posibilidad de negociar con el
empleador las condiciones de trabajo, con la periodicidad que haya sido establecida por las Normas
Legales.
La negociacin colectiva existe para que trabajadores y empleadores pacten dentro de ella y por el
plazo de validez de la negociacin que generalmente es un ao, las condiciones de trabajo en general que
se tendrn en el centro laboral. En s misma, la negociacin colectiva es ya una forma de solucin pacfica
de conflictos. Pero a veces ella no produce acuerdo y es entonces necesario encontrar otras formas de
solucin. Tal vez la ms importante es la del arbitraje de las pretensiones: trabajadores y empleadores se
someten al laudo de un tribunal arbitral que resuelve finalmente la disputa.
Si la convencin colectiva ha sido finalmente acordada entre las partes, entonces adquiere fuerza
vinculante; esto es, fuerza jurdica obligatoria. La Constitucin de 1979 deca que las convenciones
colectivas tenan fuerza de ley para las partes. Ello significaba que la ley no poda modificarlas porque
siempre se entendera que lo acordado colectivamente era norma especial y, por consiguiente, primaba
sobre la norma general de la legislacin. Al haberse quitado la fuerza de ley en la Constitucin de 1993, las
convenciones colectivas permanecen como obligatorias, pero se entiende que su contenido podr ser
modificado por ley. De hecho, varias leyes dictadas a partir de 1990 han modificado muchos trminos
existentes en los pactos colectivos acordados antes de 1990.
La licencia sindical es la facultad que tienen los dirigentes sindicales para poder ausentarse dentro
de su jornada laboral del centro de labores para efectos de ejercer las funciones inherentes a su cargo.
En el sector pblico, la licencia sindical est regulada en el numeral 2.2.11 del Manual Normativo N
003-93-DNP, Licencias y permisos, aprobado por Resolucin Directoral N 001-93-INAP/DNP, que
establece que este permiso se otorgar sin afectar el funcionamiento de la entidad; asimismo seala
que ser el titular de la Entidad quien otorgue las facilidades para el ejercicio de la funcin sindical
conforme lo establece el Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que en su artculo 6
numeral 2 indica que la concesin de tales facilidades (refirindose a aquellas para permitirles el
desempeo de sus funciones sindicales en horas de trabajo) no deber perjudicar el funcionamiento
eficaz de la administracin o servicio interesado. Estas facilidades estn dadas por las diversas licencias
que se otorgan a los dirigentes sindicales para el respectivo cumplimiento de sus funciones.
El inciso e) del artculo 24 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, reconoce como un derecho de los servidores
pblicos los permisos y licencias por causas justificadas en la forma que determine el reglamento.
El art. 122 del Reglamento del Decreto Legislativo N 276, aprobado por Decreto Supremo N 00590-PCM indica: Las organizaciones sindicales, representan a sus afiliados en los asuntos que establece la
norma respectiva; sus dirigentes gozan de facilidades para ejercer la representatividad legal.
Ante la ausencia de regulacin especfica de la licencia sindical en el rgimen laboral del Decreto
Legislativo N 276, como por ejemplo el nmero de das que como mximo debe concederse a cada
dirigente sindical, corresponde integrar dicha laguna del derecho acudiendo al Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR, que en su
artculo 1 establece que esta norma ser de aplicacin a los trabajadores de las Entidades del Estado
siempre que no se oponga a normas especficas que limite los beneficios que dicha norma concede.
Asimismo en su artculo 32 y 16 de su Reglamento aprobado por D.S. N 011-92-TR, respectivamente
establecen que los permisos y licencias sindicales se regulan, en primera instancia por los convenios
colectivos; y que a falta de estos, el empleador est obligado a concederlos a determinados dirigentes y
para actos de concurrencia obligatoria.

Por lo tanto si la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo admite la posibilidad que mediante pacto
colectivo se otorgue una licencia sindical remunerada a tiempo completo, entonces la superioridad debe
evaluar los costos que involucra otorgar la referida licencia, teniendo en cuenta la disponibilidad
presupuestal y las necesidades del servicio, ya que es el Titular de la Entidad quien otorga dicha
licencia.
Debe considerarse que al otorgar una licencia sindical a tiempo completo no solo supone el
pago de remuneraciones por servicios no prestados, sino que adems conlleva la necesidad de que la
superioridad tome acciones correspondientes de personal para no afectar el desarrollo de las
actividades institucionales y cubrir las funciones de los servidores beneficiados con la licencia sindical a
tiempo completo, caso contrario SE ESTARA CONTRAVINIENDO el Manual Normativo N 003-93-DNP
Licencias y permisos, aprobado por Resolucin Directoral N 001-93-INAP/DNP, en la parte que indica:
este permiso se otorgar sin afectar el funcionamiento de la entidad, as como el Convenio 151 de la
Organizacin Internacional del Trabajo.
Tal es el caso de las licencias sindicales de los docentes de educacin bsica del Sector Educacin
las cuales se otorgan 30 a nivel nacional con goce de haber de acuerdo a la R.M. N 0113-2007-ED del
09032007. En cuanto a la licencia sindical de los dirigentes de la Federacin Nacional de Trabajadores
Administrativos del Sector Educacin -FENTASE, se otorgan a tiempo completo y a tiempo parcial de
acuerdo a la R.M. N 1485-90-ED del 05091990, que son doce a tiempo completo para dirigentes a nivel
nacional y dos o tres a nivel regional, de acuerdo al nmero de afiliados, que hacen un total de mucho ms
de 50 licencias sindicales a tiempo completo a nivel nacional.
En ninguna de las dos Resoluciones Ministeriales mencionadas en el prrafo anterior indica que los
puestos dejados por las licencias sindicales con goce de haber y/o a tiempo completo se cubran con
contrato o con cualquier medida de desplazamiento (encargo, rotacin, destaque u otra medida), pero esto
es implcito ya que la norma de nivel superior indica que las facilidades para el ejercicio de la funcin
sindical no deber perjudicar el funcionamiento eficaz de la administracin.
Es de conocimiento pblico que las 30 licencias sindicales con goce de haber que se otorgan a
nivel nacional a los docentes de educacin bsica del Sector Educacin son cubiertas por contratos; la
norma de contrato docente 2015 en su numeral 5.2.1 literal e) indica que procede contratacin en plaza
vacante por licencia y en el numeral 5.5.16 NO prohbe la contratacin por reemplazo de personal docente
que se encuentra con licencia sindical.
Sin embargo con respecto a las ms de 50 licencias sindicales a tiempo completo de trabajadores
administrativos de la educacin a nivel nacional, la norma de contrato de personal administrativo en
educacin prohbe la contratacin de personal por reemplazo de personal administrativo que se encuentra
con licencia sindical, por lo que antes de dar licencia sindical a tiempo completo deberan de asegurar el
desplazamiento de un personal para cubrir dicha licencia y NO PERJUDICAR EL FUNCIONAMIENTO
EFICAZ DE LA ADMINISTRACIN. O bien si no se pudiera realizar un desplazamiento de personal, en
caso de que exista por ejemplo un solo personal administrativo en la I.E. con licencia sindical completa,
entre otras situaciones, podra realizarse un contrato en una plaza eventual, para evitar contravenir la
norma en ambos sentidos, es decir: contratar por licencia sindical y afectar el funcionamiento de la entidad
no salvaguardando el inters pblico y los derechos del Sector Educacin.
Ante esta desigualdad de la legislacin, se estara mellando en parte la libertad sindical, por lo que
las autoridades del MINEDU deberan evaluar esta situacin.
Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin y aporte.
Tacna-Per, abril de 2015.
Fernando Gamarra Morales.
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cel.: 952290888, RPM: *122826