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CARGOS DE CONFIANZA EN EL SECTOR EDUCACIÓN

El artículo 40° de nuestra Constitución alude a los trabajadores de confianza del sector público1; en
donde especifica que el Estado tiene cargos que no pertenecen a la carrera administrativa porque son
políticos o de confianza, esto quiere decir que los funcionarios que los ejercen ingresan al servicio de la
Nación y salen de él sin otro derecho que el de cobrar sus remuneraciones por el servicio efectivamente
prestado, carecen del derecho de relativa estabilidad laboral que tienen los otros funcionarios porque, al ser
sus cargos políticos o de confianza, pueden ser retirados del servicio por decisión unilateral e inmediata del
superior jerárquico.
Al respecto los fundamentos 3 y 4 de la sentencia del Tribunal Constitucional (EXP. N° 03501-2006-
PA/TC) señala: “Los trabajadores comunes gozan del derecho de acceder a un puesto de trabajo en el
sector público, tienen estabilidad en su trabajo y no pueden ser despedidos arbitrariamente, según la
STC 0206-2005-AA/TC. Mientras que los que asumen un cargo de confianza están supeditados a la
“confianza”, valga la redundancia, del empleador. En este caso, el retiro de la misma es invocada por el
empleador y constituye una situación especial que extingue el contrato de trabajo al ser de naturaleza
subjetiva, a diferencia de los despidos por causa grave, que son objetivos.
En referencia a ello, el artículo 40° de nuestra Constitución alude a los trabajadores de confianza del sector
público mas no a los trabajadores de confianza del sector privado, puesto que para ser servidor público se
ingresa por concurso público, mientras que para acceder a un cargo de confianza basta que sea designado
por el jefe del área, y que se requiera una persona de “confianza” en una institución; si bien el cargo de
confianza debe estar previsto en el Cuadro de Asignación de Personal (CAP). Además, el artículo 42° de la
Constitución establece que los trabajadores de confianza no pueden sindicalizarse, pues estos ostentan un
estatus especial dentro de la institución pública, lo cual los obliga a tener un compromiso mayor que los
trabajadores ordinarios”. Al indicar que para acceder a un cargo de confianza basta que sea designado por
la superioridad, no significa que sea únicamente de esta manera pero si es suficiente, es decir que para que
la designación tener mayor fuerza podría adicionarse otros procedimientos, como por ejemplo una
evaluación.
El artículo 35 inciso a) de la Ley Nº 29944, Ley de la Reforma Magisterial, determina que la Dirección
de Unidad de Gestión Educativa Local "es un cargo de confianza del Director Regional de Educación, al
que se accede por designación entre los postulantes mejor calificados en el correspondiente concurso. El
profesor postulante debe de estar ubicado entre la quinta y octava escala magisterial" (la negrita y el
subrayado son añadidos). Como se puede apreciar el cargo de Director de la UGEL es de confianza, y
siempre lo ha sido, esto está señalado expresamente por norma legislativa 2, además los cargos de
Director/Jefe de Gestión Pedagógico de DRE/UGEL entre otros también son de confianza.
Sobre lo mismo el artículo 61 del D.S. N° 004-2013-ED, Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial, en su numeral 61.1 se dispone que “De conformidad con lo establecido en el artículo 35 de la
Ley, el cargo de Director de UGEL es un cargo de confianza del Director Regional de Educación, de
designación o remoción regulada, al que se accede por designación entre los postulantes mejor calificados
en el correspondiente concurso. Dicho concurso es regulado por el Minedu y conducido por el Gobierno
Regional”. Además de ello el numeral 61.3 indica, respecto al acceso al cargo de Director de UGEL: "El
Director Regional de Educación elige y designa entre los tres (03) postulantes mejor calificados por el
Comité de Evaluación, al profesor de su confianza mediante la resolución correspondiente" (la negrita y el
subrayado son añadidos).
De esto se deduce que, para ser designado director de UGEL después de la correspondiente
evaluación, se debe de cumplir con dos requisitos más: primero estar entre los tres mejores calificados y
segundo gozar de la confianza del Director Regional de Educación; ante esta conjunción basta que uno de
estos requisitos no se cumpla para que no se pueda elegir y designar por concurso al Director de UGEL.

1
Artículo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los
servidores públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado,
con excepción de uno más por función docente. (…)
2
R.S. Nº 202-2002-ED, (10·01·2003) Aprueban el ámbito jurisdiccional, organización interna y CAP de diversas
Direcciones Regionales de Educación y sus respectivas Unidades de Gestión Educativa.
Además de ello la calificación de cargos de confianza requiere estar prevista de manera expresa en
el Cuadro para Asignación de Personal - CAP, correspondiendo a cada entidad determinar los cargos con
dicha calificación, contenidos en el referido instrumento de gestión, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 6.3.2 de la Resolución Ministerial Nº 0298-2007-ED (publicado el 22 de junio de 2007), que aprueba
las “Normas Complementarias para la Elaboración y Aprobación del Cuadro para Asignación de Personal -
CAP de las Instancias de Gestión Educativa Descentralizadas” que a la letra dice: “Los cargos de confianza
se asignan observando lo establecido en el Artículo 4 de la Ley Nº 28175, Ley Marco del empleo Público y
son:
a) En la Dirección Regional de Educación:
- Director Regional de Educación.
- Director de Gestión Pedagógica.
- Director de Gestión Institucional.
- Jefe de la Oficina de Administración.
- Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica.
b) Unidad de Gestión Educativa Local.
- Director de la UGEL.
- Jefe de Área de Gestión Pedagógica y Área de Gestión Institucional.
- Jefe de Área de Asesoría Jurídica.
- Jefe de Área de Gestión Administrativa, Infraestructura y Equipamiento”.
Entonces de acuerdo a lo establecido en el artículo 4º de la Ley 281753, Ley Marco del Empleo
Público indicado en la R.M. Nº 0296-2007-ED y citado en el párrafo anterior, el Director de Unidad de Gestión
Educativa Local es un empleado de confianza porque desempeña un cargo de confianza distinto al del
funcionario público y se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente, por lo que
consecuentemente debe entenderse que existe una vinculación temporal con la Administración y el retiro,
pérdida o no goce de confianza es causal de extinción de la relación laboral. Es necesario mencionar en esta
oportunidad que el uso errado al momento de catalogar a las personas que trabajan para el Estado, referirse
a un funcionario de confianza es errado porque dicha categoría no existe; llamar con sinónimos a políticos,
funcionarios, empleados de confianza y servidores públicos es también errado.
La Resolución Viceministerial Nº 072-2015-MINEDU del 06·11·2015 regula los Concursos Públicos
de Acceso a Cargos Directivos de las Unidades de Gestión Educativa Local - UGEL y Direcciones Regionales
de Educación - DRE. Los cargos directivos que, a nivel nacional, se convocaron a concurso, en esa
oportunidad, fueron tres: a) Director de Gestión Pedagógica (cargo de confianza de la DRE), b) Director de
UGEL (cargo de confianza de la DRE), b) Jefe de Gestión Pedagógica (cargo de confianza de la UGEL).
Estos son cargos del Área de Gestión Institucional (según los art 12 inciso b y art. 35 incisos a y b, ambos
de la Ley de Reforma Magisterial), por lo tanto son cargos de la carrera pública magisterial. Igualmente, en
el numeral 6.5.3.1 indica: "Concluido el proceso de evaluación (...), el MINEDU establece y publica (...) las
ternas de postulantes para el cargo de Director de UGEL, considerando el orden de mérito (...)". En el
numeral 6.5.3.3 establece: "El Director Regional de Educación (...) debe de elegir al Director de cada UGEL
de su jurisdicción necesariamente de entre la terna propuesta (...) y designarlo (...)". Lo que NO se
señala es que, si en la terna NO hay ningún profesor de la confianza del Director Regional, entonces NO se
podrá elegir a ningún profesor, tal como especifica la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento, aunque
al decir "necesariamente" ya estarían obligando al Director Regional a elegir a un profesor de la terna
establecida por el MINEDU, aunque no sea de su confianza.
Posteriormente el jueves 23 de febrero de 2017, el artículo 33 de la Ley 29944, Ley de Reforma
Magisterial modificada por la Ley Nº 30541, extiende a cuatro años el periodo de gestión en los cargos de
las áreas de desempeño laboral. También modifica el artículo 38 el cual se refiere a la evaluación del
desempeño en el cargo estipulando: “El desempeño del profesor en el cargo es evaluado de forma obligatoria
al término del período de su gestión. La aprobación de esta evaluación determina su continuidad en el
cargo y la desaprobación, su retorno al cargo docente. Los cargos de director de Unidad de Gestión
Educativa Local y director o jefe de gestión pedagógica, adicionalmente, son evaluados al finalizar el

3
Empleado de confianza. - El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del funcionario público.
Se encuentra en el entorno de quien lo designa o remueve libremente (…)
segundo año de haber accedido al cargo, para determinar su continuidad” (la negrita y el subrayado son
agregados).
El viernes 22 de diciembre de 2017 se publicó la R.M. 712-2017-MINEDU, “Norma que regula la
Evaluación del Desempeño en Cargos Directivos de Unidades de Gestión Educativa Local y Direcciones
Regionales de Educación en el marco de la Carrera Pública Magisterial de la Ley de Reforma Magisterial”,
en cuyo numeral 6.3.6 señala: “La aprobación de la evaluación habilita para continuar en el cargo por el
periodo del 01 de agosto de 2018 hasta el 01 de agosto de 2020”. Ante la Ley no hay evaluaciones
extraordinarias, al término del segundo año de haber accedido al cargo, que prolonguen su gestión hasta el
2021 por ejemplo, eso no solo sería ilegal sino que existiría responsabilidad administrativa y funcional de
quien lo otorgue, de acuerdo al numeral 7.7 de la R.M. en mención que señala: “De conformidad con lo
dispuesto en el numeral 1 del artículo 4° de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, carece de
validez legal, cualquier disposición legal o administrativa emitida por los Gobiernos Regionales que
contravenga o modifique lo regulado en la presente Norma Técnica”.
Esta evaluación del desempeño al finalizar el segundo año de gestión, mencionada en el párrafo
anterior, ya se realizó en el 2018 en virtud de la convocatoria hecha por la R.M. Nº 721-2017-MINEDU
(26·12·2017) y habilita a los directores de UGEL y directores/jefe de gestión pedagógica de DRE/UGEL
ratificados y los que no aprobaron retornaron al cargo docente en la institución educativa de origen o una
similar de la misma jurisdicción (numeral 6.3.7 de la R.M. 712-2017-MINEDU), vale la oportunidad para hacer
la aclaración que los profesores que desaprobaron retornaron a su cargo inicial que es el de profesor de aula
o de asignatura en el área de gestión pedagógica, pues este es reservado y cubierto mediante contrato o
destaque. (artículo 31 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial modificado por D.S. Nº 005-2017-
MINEDU).
Lo mencionado en los dos párrafos anteriores significa que los actuales directores de UGEL,
así como los directores y jefes de Gestión Pedagógica de las direcciones regionales y
UGEL ratificados luego de una evaluación de los indicadores de su desempeño y de sus habilidades
transversales, deben continuar en el ejercicio de sus cargos hasta el 01 de agosto de 2020. Pero ante
el actual escenario político de todos los gobiernos regionales, en donde desde el 01 de enero de 2019 por
elección popular han asumido nuevos gobernadores regionales que están designado nuevos directores
regionales o gerentes regionales en base a la confianza depositada en ellos. La ratificación de la designación
de los Directores de UGEL es el resultado de un proceso de evaluación de indicadores de su desempeño y
de sus habilidades transversales realizado por un Comité de Evaluación compuesto dos integrantes de la
DRE y uno del Ministerio de Educación.
Asimismo, es pertinente resaltar que en el fundamento 11 de la sentencia del Tribunal Constitucional
(EXP. N° 03501-2006-PA/TC) se estableció que:
"11. (...) un trabajador de confianza tiene particularidades que lo diferencian de los trabajadores
"comunes", tales como:
a) La confianza depositada en él, por parte del empleador; la relación laboral especial del personal
de alta dirección se basa en la recíproca confianza de las partes, las cuales acomodarán el ejercicio de sus
derechos y obligaciones a las exigencias de la buena fe, como fundamento de esta relación laboral especial.
b) Representatividad y responsabilidad en el desempeño de sus funciones; las mismas que lo ligan
con el destino de la institución pública, de la empresa o de intereses particulares de quien lo contrata, de tal
forma que sus actos merezcan plena garantía y seguridad.
c) Dirección y dependencia; es decir que puede ejercer funciones directivas o administrativas en
nombre del empleador, hacerla partícipe de sus secretos o dejarla que ejecute actos de dirección,
administración o fiscalización de la misma manera que el sujeto principal.
d) No es la persona la que determina que un cargo sea considerado de confianza. La naturaleza
misma de la función es lo que determina la condición laboral del trabajador.
(...)
f) La pérdida de confianza que invoca el empleador constituye una situación especial que extingue el
contrato de trabajo; a diferencia de los despidos por causa grave, que son objetivos, ésta en cambio es de
naturaleza subjetiva. El retiro de la confianza comporta la pérdida de su empleo, siempre que desde el
principio de sus labores este trabajador haya ejercido un cargo de confianza o de dirección, ...".
De lo expuesto se deduce que el empleado de confianza no realiza un trabajo especial sino que tiene
una relación especial con el titular de la entidad, en razón de las funciones que éste desempeña.
De igual forma también es pertinente considerar el fundamento 8 de la STC 0575-2011-PA/TC, en la
que señala que: "(...) a) el ingreso por concurso público no determina que el cargo no pueda ser considerado
como de confianza; b) los cargos de confianza pueden ser objeto de concurso público y ello no determina
que éste deja de ser de confianza; y c) un cargo es calificado como de confianza por las responsabilidades,
obligaciones y relación que mantiene con el empleador. (...) la realidad de los hechos y la naturaleza de las
labores son las que determinan si un cargo es, o no, de confianza o de dirección y no un concurso público".
Es pertinente transcribir parte de un artículo del Profesor Carlos Alberto Yampufé Requejo, ex
miembro del Consejo Nacional de Educación:
“Ahora al iniciar un nuevo periodo gubernamental en las regiones la pregunta es ¿quién designa al director
de la UGEL? o ¿quién lo ratifica?, ¿deberá continuar en su cargo?, ante los cambios evidentes de director
de DRE/GRE ¿seguirá siendo de confianza la persona que actualmente está ocupando el cargo de Director
de UGEL?
Si bien es cierto, la designación o remoción del director de UGEL es regulada por el Minedu, a esta regulación
se antepone el cargo de confianza, el mismo que corresponde al titular de la DRE/GRE realizarlo. Ante esta
situación surgen otras preguntas: ¿Qué pasa si el director de UGEL no tiene la confianza del director de la
DRE/GRE? ¿El Minedu tendrá que imponer su “rectoría” en este caso?
Se visualizan entonces diferentes escenarios posibles:
• Que prevalezca la ratificación y se brinde continuidad al director de UGEL en 2019 a más, con la confianza
del Director de la DRE/GRE.
• Que a pesar de no tener la confianza del director de la DRE/GRE, se ratifique y continúe en cargo el director
de la UGEL en 2019 a más.
• Que, sin la confianza del Director de la DRE/GRE, se remueva al Director de la UGEL, a pesar de la
ratificación que tenga y contravenga lo dispuesto por el Minedu. Para lo cual podría suceder que el director
de DRE/GRE opte por designar un docente que participó del concurso y/o se encuentre en la terna de los
postulantes mejor calificados.
• Que el Director de la DRE/GRE desconozca las disposiciones del Minedu y haciendo caso omiso a su
rectoría, disponga la designación de otra persona como Director de la UGEL, asumiendo su responsabilidad”.
El artículo 35 inciso a) de la Ley Nº 29944, Ley de la Reforma Magisterial, indica que el Director de
la UGEL será el profesor designado entre los mejores postulantes en el CORRESPONDIENTE CONCURSO,
dejando abierta la posibilidad de que si tal designación NO fuera por concurso, esta podría o no
necesariamente recaer en un profesor.
Ante este contexto surge la pregunta: ¿La evaluación precedente a la designación basada en la
confianza política de los funcionarios de la DRE/GRE y posterior ratificación, debe ser respetado por las
nuevas autoridades? y si no fuera así ¿habría manera de designar a un director de UGEL basado en la
confianza del director regional de educación sin trasgredir la normatividad?
Las designaciones actuales en los cargos de gestión institucional mencionados han debido observar
procedimientos y plazos que deben ser respetados en el marco de la Ley de Reforma Magisterial y otras
normas.
Para terminar, es menester señalar que los cargos de directores o gerentes regionales de educación
no son cargos de la carrera magisterial son cargos de confianza designados por el gobernador regional,
pudiendo ser ocupados por profesores o profesionales de otras carreras.
Este es un análisis y/o comentario, salvo mejor opinión y aporte de los lectores.
Tacna-Perú, enero de 2019.
Fernando Gamarra Morales
Cel: 952290888, RPM: *122826
e-mail: fer_gamarra@hotmail.com

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