“AÑO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANÍA NACIONAL”

INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº -2022-GOB.REG-HVCA-DREH-UGELH-

CEPADD
A : Dra. Dora Justina Urribarri Ortiz.
Directora de la UGEL de Huancavelica.
ASUNTO : Informe de Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario.
REFERENCIA : Informe N°52-2019/GOB.REG.HVCA/DREH/UGEL-CP/ESHC, de 23 de abril de
2019.
FECHA : Huancavelica, mayo de 2022.

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted con la finalidad de remitir Informe

Preliminar de Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario, cuyo contenido es
como sigue:
1. IDENTIFICACIÓN DEL INVESTIGADO:
 Nombres y Apellidos: Lic. Prof. CORNELIO RAMOS MARTINEZ.
 Cargo investigado: Ex Director de la Institución Educativa I.E. N° 36049-
Mariscal Cáceres - Huancavelica.
2. ANTECEDENTES:
 Informe N° N°52-2019/GOB.REG.HVCA/DREH/UGEL-CP/ESHC, de 23 de
abril del 2019.
 Oficio N° 025-2019-D.E. N° 36049-MC-UGELH-DRH/GOB.REG.HVCA, de
26 de abril del 2019.
 Oficio N° 015-2019-D.E. N° 36049-MC-UGELH-DRH/GOB.REG.HVCA, de
26 de abril del 2019.
 Acta de entrega de Inventario General de la Institución Educativa N° 36049-
Mariscal Cáceres- Huancavelica, de 22 de marzo del 2019.
3. DESCRIPCIÓN DE LOS HECHOS QUE CONFIGURARÍAN LA FALTA Y NORMA
JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:
3.1. Que, mediante Informe N° 052- 2019/GOB.REG.HVCA/DREH/UGEL-CP/ESHC,
de 23 de abril de 2019.- ASUNTO: INFORME SOBRE EL EX DIRECTOR
CORNELIO RAMOS MARTINEZ, QUE AL MOMENTO DE REALIZAR LA
ENTREGA TOTAL DE LOS BIENES PATRIMONIALES NO HIZO LA ENTREGA
UNA LAPTOP PERTENECIENTE AL GOBIERNO REGIONAL DE
HUANCAVELICA. Realizando diligencias como la notificación correspondiente a
través del correo electrónico ramosmartinezcornelio1965@hotmail.com, este
último en amparo a la Ley N° 27419 (Ley sobre notificación por correo
electrónico), y vía mensaje de texto a través del número de Cel. 977328710
consignado en la agenda de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Huancavelica, esto con la finalidad de que el docente implicado, realice el
descargo correspondiente tal como se aprecia en los anexos adjuntos. Por otro
lado debo informar que con fecha 26 de abril del 2019, el director de la
Institución Educativa ha remitido a esta comuna la Pecosa sin la identificación
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del código patrimonial correspondiente del bien en cuestión, lo que nos dificulta
la identificación exacta de la computadora personal portátil, a razón de ello,
intentamos comunicarnos con el Director de la Institución vía llamada telefónica
al número(935706854) que dejó en el área de Control Patrimonial, pero no
tuvimos éxito alguno En cuestión final, no se obtuvo ninguna respuesta por parte
del notificado, asimismo se tiene información verbal del profesor Flavio de la
Cruz del Área de Proyección y Nexus de la Unidad de Gestión Educativa Local
de Huancavelica, el Prof. Cornelio Ramos Martínez, ha retornado a su plaza de
origen (ciudad de Lima) y habiendo agotado con todos los medios necesarios de
comunicarnos con el docente a fin de que realice el descargo correspondiente,
solicito que a través de su despacho se remita los actuados al Área de Proceso
administrativo Disciplinario para su respectiva evaluación y trámite respondiente.
3.2. Respecto al Oficio N° 025-2019-D.E. N°
36049-MC-UGELH-DRH/GOB.REG.HVCA, de 26 de abril del 2019, comunica la
copia de pedido- comprobantes de salida N° 0183 de la computadora personal
portátil- HP-PROBOOK- 450 G1 de Gobierno Regional de Huancavelica.
3.3. Respecto al Oficio N° 015-2019-D.E. N°
36049-MC-UGELH-DRH/GOB.REG.HVCA, de 26 de abril del 2019, comunica la
copia del Acta de entrega de Inventario General de la I.E. N° 36049 del ex
director profesor Cornelio Ramos Martínez al actual director encargado profesor
Marcelino Hurtado Paucar, para tomar medidas administrativas sobre la falta de
entrega de una laptop marca HP probook por parte del ex director hacia la
Institución.
3.4. Respecto al Acta de Entrega del Inventario General de la Institución Educativa
N° 36049- Mariscal Cáceres- Huancavelica, que indica con fecha 22 de marzo
del 2019 en horas de la mañana a las 09:28, reunidos el dirección el señor
Director Marcelino Hurtado Paucar y el personal de servicio el señor Juan
Mendoza, responsable de CONEI para recibir el inventario general de la
Institución Educativa como bienes patrimoniales, bienes culturales y bienes
Auxiliares de parte del ex director profesor Cornelio Ramos Martínez con DNI N°
23243390 donde consigna que respecto a los bienes patrimoniales indica se
deja constancia que de los 12 laptops recibidos por el Gobierno Regional, siendo
el ex director solo hizo la entrega de 11 laptops faltando 01.
4. SOBRE LOS PRESUNTOS DEBERES INGRINGIDOS POR EL SERVIDOR
INVESTIGADO:
4.1. Que, en el presente caso se aprecia que, el profesor Cornelio Ramos Martínez,
en su condición de ex Director de la I.E. N°36049- Mariscal Cáceres-
Huancavelica, presuntamente habría infringido a su deber de cuidar, hacer uso
óptimo y rendir cuentas de los bienes a su cargo que pertenezcan a la
Institución Educativa, hecho ocurrido dentro de su Gestión, el cual habría sido
informado por el profesor MARCELINO HURTADO PAUCAR, Director de la I.E.
N°36049- Mariscal Cáceres- Huancavelica, quien mediante el Acta de Entrega
del Inventario General de la Institución Educativa N° 36049- Mariscal Cáceres-
Huancavelica, que indica con fecha 22 de marzo del 2019 en horas de la
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mañana a las 09:28, reunidos el dirección el señor Director Marcelino Hurtado

Paucar y el personal de servicio el señor Juan Mendoza, responsable de CONEI
para recibir el inventario general de la Institución Educativa como bienes
patrimoniales, bienes culturales y bienes Auxiliares de parte del ex director
profesor Cornelio Ramos Martínez con DNI N° 23243390 donde consigna que
respecto a los bienes patrimoniales indica se deja constancia que de los 12
laptops recibidos por el Gobierno Regional, siendo el ex director solo hizo la
entrega de 11 laptops faltando 01 laptop.

5. SOBRE LA NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA:

5.1. Que, estando a la presunta falta incurrida por el servidor: Prof. CORNELIO
RAMOS MARTINEZ, corresponde enumerar los dispositivos legales que, con su
conducta, habría transgredido:
 LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA FUNCIÓ PÚBLICA N° 27815 :
CAPÍTULO II – PRINCIPIOS Y DEBERES ETICOS DEL SERVIDOR
PÚBLICO
 Artículo 6° – Responsabilidad : “Todo servidor público debe de desarrollar
sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno
respeto su función pública”.
 LEY DE REFORMA MAGISTERIAL – LEY N° 29944:
 Artículo 12°: “b) Gestión Institucional: Comprende a los profesores en
ejercicio de los cargos de Director de Unidad de Gestión Educativa Local
(UGEL), Director o Jefe de Gestión Pedagógica, Especializada en
Educación de la diferentes instancias de gestión educativa descentralizada,
director y subdirector de institución educativa”.
 Artículo 40°: “m) Cuidar hacer uso óptimo y rendir cuentas de los
bienes a su cargo que pertenezcan a la Institución Educativa”.
6. MEDIDA DE RETIRO:
Que, de conformidad a la Ley de Reforma Magisterial, en cuyo cuerpo legal, se
encuentra desarrollado la institución jurídica de la “Medida Preventiva”, regulada
en el artículo 44°, que prevé: “ El director de la institución educativa separa
preventivamente al profesor y da cuenta al Director de la Unidad de Gestión Educativa
Local (UGEL) correspondiente, cuando exista una denuncia administrativa o judicial contra
este, por los presuntos delitos de violación contra la libertad sexual, hostigamiento sexual
en agravio de un estudiante, apología del terrorismo, delitos de terrorismo y sus formas
agravadas, delitos de corrupción de funcionarios, delitos de tráfico ilícito de drogas; así
como por incurrir en actos de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de
la persona y contra el patrimonio, que impiden el normal funcionamiento de los servicios
públicos”; en mérito al precepto legal antes citado, se tiene presente que, frente a la
aplicación de la medida preventiva, es el director de la institución educativa pone a
conocimiento del Director de la Unidad de Gestión Educativa, sobre la separación
preventiva del docente que estuviera investigados por una de las faltas que
ameriten dicha medida de retiro; por lo que, estando a los hechos investigados se
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tiene que, al ser el investigado “Director de una institución educativa”, no amerita la

aplicación de una medida preventiva gravosa como el retiro, debiendo siempre
ampararse en el principio de verdad material y presunción de inocencia; en
consecuencia, en el presente caso, NO AMERITA LA APLICACIÓN MEDIDA
PREVENTIVA DE SEPARACIÓN PREVENTIVA DEL DOCENTE – PROF.
CORNELIO RAMOS MARTINEZ, en su condición de Ex Director de la Institución
Educativa I.E. N° 36049- Mariscal Cáceres - Huancavelica.
7. POSIBLE SANCIÓN A LA FALTA IMPUTADA:
Que, de conformidad al artículo 45° de la Ley de Reforma Magisterial, que
desarrolla la institución jurídica de la: “Calificación y Gravedad de la Falta”,
prescribiendo que: “Es atribución del titular que corresponda, calificar la falta o infracción
atendiendo la naturaleza de la acción u omisión, así como, la gravedad de las mismas, en
el marco de las normas vigentes ”, por lo que, partiendo desde dicha premisa legal,
corresponde valorar la presunta falta incurrida por la investigada, dentro de los
parámetros legales que, la ley establece, tales como el Principio de Legalidad,
previsto en el inciso 1.1 del artículo IV de la Ley de Procedimiento Administrativo
General – Ley N° 27444, que prevé: “Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas ”, por
lo que, en amparo del respeto de los derechos fundamentales de la parte
investigada, a efectos de conminar la posible sanción a imponerse, se debe tenerse
presente que, para la determinación de la posible sanción, debe de cautelarse los
preceptos legales previstos en los principios regidos en el artículo IV de la Ley de
Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444 , los cuales se describen a
continuación, siendo estos los siguientes:
1.4. Principio de razonabilidad.- “Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fi n de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido”.
1.5. Principio de imparcialidad.- “Las autoridades administrativas actúan sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme
al ordenamiento jurídico y con atención al interés general”.
En consecuencia, estando al respeto de los precitados principios generales, y los
que la ley en específico prevé, respecto a la reforma magisterial, estando a la falta
incurrida por la investigada, dentro del marco del respeto del principio de
proporcionalidad, y sus sub-principios de razonabilidad y racionabilidad, y el principio
de imparcialidad, corresponde abdicar la posible sanción conforme a los siguientes
preceptos legales, descritos en la Ley N° 29944 - Ley de la Reforma Magisterial:
 Artículo 43º - Sanciones: “Los profesores que se desempeñan en las áreas
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señaladas en el artículo 12 de la presente Ley, que transgredan los principios,

deberes, obligaciones y prohibiciones, incurren en responsabilidad
administrativa y son pasibles de sanciones según la gravedad de la falta y la
jerarquía del servidor o funcionario; las que se aplican con observancia de las
garantías constitucionales del debido proceso.
Las sanciones son: (…).
c) Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y
un (31) días hasta doce (12) meses.
Las sanciones indicadas en los literales c) y d) se aplican previo proceso
administrativo disciplinario, cuya duración no será mayor de cuarenta y
cinco (45) días hábiles improrrogables, contados a partir de la instauración
del proceso.
Las sanciones señaladas no eximen de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiera lugar, así como de los efectos que de ellas se deriven ante las
autoridades respectivas1.
 Artículo 48°: “Son causales de cese temporal en el cargo, la transgresión por
acción u omisión, de los principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el
ejercicio de la función docente, considerados como grave.
También se consideran faltas o infracciones muy graves, pasibles de cese
temporal, las siguientes:
a) Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución educativa”.
 Artículo 52°: “La inhabilitación impide al servidor ejercer función docente pública
durante un determinado lapso, por haber sido sancionado como consecuencia
de la comisión de una falta grave en el ejercicio de su función pública o en su
vida privada, que lo hace desmerecedor del ejercicio docente público, tales
como: (…).
a) Las sanciones administrativas de suspensión y cese temporal implican la
inhabilitación del ejercicio de la función docente hasta el término de la
sanción.
b)

En consecuencia, estando a los precitados dispositivos legales incurridos por el

investigado Prof. CORNELIO RAMOS MARTÍNEZ en su calidad de Ex Director de
la Institución Educativa I.E. N°36094 Mariscal Cáceres - Huancavelica, es posible la
sanción de descrita en el literal c) del artículo 43° y el literal b) del artículo 52ª de la
Ley N° 29944 Ley de la Reforma Magisterial, que establece el: “CESE TEMPORAL
POR ESPACIO DE 30 DÍAS CALENDARIOS E INHABILITACION POR EL
TERMINO DE DURACIÒN DEL PRESENTE PROCESO ADMINISTRATIVO
1
De conformidad con el Resolutivo 4 del Expediente N° 0021-2012-PI-TC, publicado el 24 abril 2015, se declara
infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra el presente artículo.
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DISCIPLINARIO”.
8. AUTORIDAD COMPETENTE PARA INSTAURAR EL PAD:
En el presente procedimiento administrativo, la autoridad que tiene competencia
para instruir es el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de
Huancavelica.
9. RECOMENDACIÓN DE LA INSTAURACIÓN DEL PAD:
Que, conforme a las razones expuestas en los párrafos precedentes y, en base al
imperio del artículo 32° de la Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU, que
prescribe las: “Normas que regulan el proceso administrativo disciplinario para
profesores en el sector público"; la Comisión Especial de Procesos Administrativos
Disciplinarios, en aras de cautelar el Debido Procedimiento, el cual, se encuentra
positivisado en el inciso 1.2 del artículo IV, de la Ley de Procedimiento
Administrativo General, que prescribe: “Los administrados gozan de los derechos y
garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y
garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser
notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer
argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas;
a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten”, y el Principio de
legalidad, previsto en el literal a) del artículo 2° de la Ley de Reforma Magisterial N°
29944, cuyo tenor prevé: “Los derechos y obligaciones que genera el ejercicio de la
profesión docente se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política
del Perú”, principio que también, guarda relación de forma subrogada en el inciso 1.1
del artículo IV, de la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley N°27444;
así como, lo previsto en la Ley General de Educación - Ley 28044 y sus
modificatorias; conforme a las razones expuestas en los párrafos precedentes, los
miembros de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios para Docentes,
Directores y Directivos de la UGEL de HVCA, en mérito a la facultad conferida en el
literal b) del artículo 95° del Reglamento de la Ley de la Reforma Magisterial
aprobado por D.S N° 004-2013-ED, que prevé: “Emitir Informe Preliminar sobre
procedencia o no de instaurar proceso administrativo disciplinario”, por lo que,
conforme al “Principio de Presunción de Veracidad”, previsto en el inciso 1.7 del
artículo IV, de la Ley de Procedimiento Administrativo General, prescribe: “En la
tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario”; así como, al amparo del Principio de verdad Material,
previsto en el inciso 1.11 del artículo IV del mismo cuerpo legal, prevé: “En el
procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente
los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas
las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan
sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el
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caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a

verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio
que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al
interés público”; en consecuencia, estando a que, los hechos requieren
pronunciamiento de esta comisión, por común acuerdo, acordaron por mayoría
RECOMENDAR:
PRIMERO. - INSTAURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO contra el
Lic. CORNELIO RAMOS MARTINEZ en su calidad de Ex Director de la Institución
Educativa I.E. N°36094 Mariscal Cáceres - Huancavelica, al no realizar la entrega
de un bien mueble que se encontraba a su cargo, una laptop , perteneciente a la
I.E. N°36049- Mariscal Cáceres- Huancavelica, otorgado por el Gobierno
Regional de Huancavelica, habiendo incurrido en el deber infringido en los deberes
previstos en el literal m) del artículo 40° de la Ley N° 29944-Ley de la Reforma
Magisterial, el cual, prevé lo siguiente: “m) Cuidar hacer uso óptimo y rendir
cuentas de los bienes a su cargo que pertenezcan a la Institución Educativa.
Por consiguiente habría incurrido en falta o infracción grave prevista en el literal e)
del primer párrafo y el tercer párrafo del artículo 48° de la Ley de la Reforma
Magisterial – Ley N° 29944, que establece: a) Causar perjuicio al estudiante y/o a
la institución educativa; siéndole aplicable a su vez, lo previsto en el literal a) del
artículo 52° de la precitada ley, que prescribe: a) Las sanciones administrativas
de suspensión y cese temporal implican la inhabilitación del ejercicio de la
función docente hasta el término de la sanción.
SEGUNDO. - En mérito, al “Principio de Impulso de Oficio”, previsto en el inciso
1.3 del artículo IV, de la Ley de Procedimiento Administrativo General – Ley
N°27444, que prevé: “Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias”;
mérito por el cual, a efectos de sustanciar el presente proceso administrativo
disciplinario, corresponde ordenar la realización o práctica de los actos
administrativos de investigación siguientes:
 OTORGUESE a la investigada Lic. CORNELIO RAMOS MARTINEZ, el plazo
de cinco (05) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación
del presente informe preliminar, a fin de que realice su respectivo descargo por
escrito, así mismo, cursar los medios de prueba que estime conveniente a
efectos de desvirtuar su presunta responsabilidad administrativa, la misma que
será presentada y dirigida al Director de la Unidad de Gestión Educativa Local
de Huancavelica, quien es el Órgano Instructor en el presente Procedimiento
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Administrativo Disciplinario. Así mismo, ESTABLESCASE que, la parte

investigada, tiene derecho a formular su ampliación de descargo por escrito y
presentarlo al Órgano Instructor dentro del plazo de cinco (05) días hábiles, el
cual, se entenderá aprobada por igual término, a la sola presentación de la
solicitud por parte de la investigada. De conformidad al artículo 100° del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, aprobado con D.S. N°004-2013-
ED.
TERCERO: REMITASE el presente expediente administrativo y los actuados a
Secretaria General de la Entidad, para que mediante acto resolutivo proceda a
notificar a la parte interesada y a las Áreas de esta sede institucional. De
conformidad al artículo 99° del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial,
aprobado con D.S. N°004-2013-ED.
CUARTO: Actos administrativos que debe efectuarse por los fundamentos
expuestos, en el presente informe y en aplicación a las normas legales vigentes.

Es todo cuanto informamos para su conocimiento y demás fines de Ley.

Atentamente,

______________________ _____________________ ______________________

Lic. Jesús Soto Quispe Julio César Sullca Torres. Prof. Marino Carhuapoma
Presidente Secretario Técnico Ampa.
Tercer Miembro(s)