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A :
INVOLUCRADO :
I. ANTECEDENTES:
I.4. Que, con fecha 16 de diciembre y 21 de diciembre del año fiscal 2020, el Sr.
Segundo Bocanegra Chujutalli y el Sr. Javier Enrique Flores ríos, interponen a
través de su abogado defensor “Recurso de Reconsideración”, contra la
Resolución del Órgano Instructor N°002-2020-GRSM/DRTC-DO-OGA-UPER, con la
finalidad de que se declarare Nula en todos sus extremos por incurrir en las
causales de nulidad reguladas en los numerales 1,2 del Art. 10° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, al contravenir de forma manifiesta lo
dispuesto en el Inc. 93.1 de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil y literales del Art.
107° del Decreto Supremo N° 040-2014-PCM – Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil; a esto se sumó los escritos de “Recurso de Reconsideración”
presentados por la Sra. Giovana Galán García, Srta. Sol Ángel María Velasco
Mieses, y los escritos del Sr. Ebert Cotrina Vásquez, y Sr. Anthony Patrick Paredes
Paredes, quienes interpusieron Nulidad de Proceso Administrativo Disciplinario.
I.8. Mediante escrito sin número, de fecha 31 de marzo de 2021 presentado por el
Econ. Ebert Cotrina Vásquez al Órgano Instructor de la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones San Martin, con la cual presenta Descargo dentro
del plazo legal y solicita se le desvirtué los cargos que se le imputan de las
presuntas faltas cometidas.
I.9. Que, de acuerdo al descargo presentado por el Econ. Ebert Cotrina Vásquez, se
puede apreciar los siguientes argumentos:
2.1 La Ley 30057, Ley del Servicio Civil, desarrolla las reglas procedimentales y
sustantivas del régimen sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex
servidores de los regímenes regulados bajo los decretos legislativos 276, 728, 1057 y
la Ley 30057, con las exclusiones establecidas en el Art. 90° de su reglamento.
2.2 Que de acuerdo al Art. 87° de la Ley N° 30057, ley del Servicio Civil, la sanción
aplicable debe ser proporcional a la falta cometida y se determina evaluando la
existencia de las siguientes condiciones: Literal a) grave afectación a los intereses
generales o a los bienes jurídicamente protegidos por el estado; Literal b) ocultar la
comisión de una falta o impedir su descubrimiento; literal c) el grado de jerarquía y
especialidad del servidor civil que comete la falta; literal d) las circunstanciasen que
se comete la infracción; literal e) la concurrencia de varias faltas; literal f) la
participación de uno o más servidores en la comisión de la falta o faltas; Literal g) la
reincidencia en la comisión de la falta ; así mismo se deberá graduar la sanción
observando los criterios previstos en el art.91° de la acotada ley.
1) Ley N° 27815 – Ley del Código de Ética de la Función Pública por la falta
consistente en la transgresión del principio de “Idoneidad”, “Eficacia” prevista
en el Art. 6° numeral 3 y 4 y trasgresión del deber de “Responsabilidad”
previsto en el Inc. 6 del Art. 7°.
3) Directiva N° 003-2019-GRSM/ORA
3.1 Vistos, los antecedentes tenemos que el hecho que determino la comisión de la
falta en el caso del Econ. Ebert Cotrina Vásquez, en calidad de ex Jefe de Oficina
de Gestión Administrativa, fue el incumplimiento de una de su función, en
específico “Verificar y Asegurar el Cumplimiento de la Directiva N° 003-2019-
GRSM/ORA, aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 641-2019-
GRSM/GR, de fecha 31 de diciembre del 2019, implementada mediante
Resolución Directoral Regional N° 022-2020-GRSM/DRTC” es por ello que
cabe precisar que no cumplió su función a cabalidad, al no advertir diligentemente
que el Termino de Referencia – TDR no estaba acorde a lo establecido con la
Directiva N° 003-2019-GRSM/ORA, aprobado mediante Resolución Ejecutiva
Regional N° 641-2019-GRSM/GR, de fecha 31 de diciembre del 2019,
implementada mediante Resolución Directoral Regional N°
022-2020-GRSM/DRTC, la cual dispone que la Oficina de Gestión
Administrativa, Oficina de Gestión Presupuestal y demás instancias de la
Dirección Regional de Trasportes y Comunicaciones de San Martin, cumplan
con la ejecución de la Directiva N° 003-2019-GRSM/ORA denominada
“Normas y Procedimientos para las contrataciones menores o iguales a
ocho (8) UIT en el pliego 459 – Gobierno Regional San Martin”; esto al no
advertir su Jefatura que dicha contratación de servicio de Alquiler a todo costo
Tracto más cama baja para el traslado de la excavadora New Holland SK 210 –
LC, no contaba en el TDR la correcta información del Periodo de la Prestación de
servicio en días calendarios, si no que en su defecto contenía al Texto: “El
servicio se dará por el traslado desde el Km 23+500 de la red vial
departamental pavimentada tramo: EMP. (Pte. Colombia) – Shapaja –
Chazuta hasta el Km 35+500 de la red vial departamental pavimentada tramo:
EMP. PE – 5N (Cuñumbuque) – Cuñumbuque – san José de Sisa”, ahora si
bien es cierto el área usuaria al requerir la contratación debió de definir la fecha en
la que se requiere el servicio dentro del Ítem 4 del TDR – Periodo de la prestación
del Servicio, con el fin de asegurar la oportuna satisfacción de la necesidad, sin
embargo al no haber advertido su jefatura (Oficina de Gestión Administrativa)
siendo esta un filtro de acuerdo a sus funciones, lo que conllevo a que la ejecución
del servicio sea incorrecta para garantizar el pago de las obligaciones y
presumiendo que el servicio de alquiler no se realizó o en su defecto se realizó en
una fecha no comprobable, generando así la negligencia en el desempeño de su
función como Jefe de la Oficina de Gestión Administrativa.
3.2 Que, como medio probatorio tenemos en primer lugar la declaración del Econ.
Ebert Cotrina Vásquez, tomada por la Secretaria Técnica del PAD, donde
manifiesta que parte de sus funciones como Jefe de la Oficina de Gestión
Administrativa era la de Verificar y Asegurar el Cumplimiento de la Directiva N°
003-2019-GRSM/ORA, aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 641-
2019-GRSM/GR, de fecha 31 de diciembre del 2019, implementada mediante
Resolución Directoral Regional N° 022-2020-GRSM/DRTC. También manifestó
que reviso el requerimiento del área usuaria, verificando que no vulnere las
normas especificadas para luego autorizar la prosecución del trámite.
IV.2. Se puede apreciar que de acuerdo a las normas establecidas todo servidor público
debe desarrollar sus funciones a cabalidad, lo cual el Econ. Ebert Cotrina Vásquez
incumplió al no Cumplir personal y diligentemente las funciones que le asignó la
DRTC-SM en específico de la Contratación del Servicio de Alquiler de tracto más
cama baja para el traslado de la excavadora New Holland SK 210 LC de
propiedad de la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones San Martín,
deviniendo a la ejecución de un pago de un servicio de ejecución dudoso.
Existen indicios razonables para considerar que el ex servidor público Econ. Ebert Cotrina
Vásquez como Jefe de Gestión Administrativa de la DRTC-SM, quien habría incurrido en
presunta falta administrativa tipificada en la Ley N° 30057, Ley del servicio Civil, situación que
debe ser analizada por el Órgano Sancionador en el marco del Debido Procedimiento
Administrativo.
V. RECOMENDACIONES.
Por los fundamentos facticos y jurídicos expuestos, este Órgano Instructor recomienda:
V.1. Imponer una Sanción administrativa disciplinaria contra el ex Jefe de la
Oficina de Gestión Administrativa Econ. Ebert Cotrina Vásquez por un plazo
de Diez (10) días calendarios, puesto que habría incurrido en la falta tipificada en
el Art. 85° inc. d) La negligencia en el desempeño de sus funciones de la Ley N°
30057 – Ley de Servicio Civil.
VI. ANEXOS: