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Proyecto-Sistema de Trámite Documentario-MPC
Proyecto-Sistema de Trámite Documentario-MPC
2011 - III
Proyecto de
Ingeniera de
Sistemas I
AUTOR:
MICHAEL RAUL VALLES OJEDA
TAQUIRI BENAVIDES OSCAR MARTN
ASESOR:
ING. FIDEL PRADO MACALUPU
Universidad Tecnolgica del Per | Michael Raul Valles Ojeda/Oscar Taquiri Benavides
Proyecto de
Ingeniera de
Sistemas I
2. INTRODUCCIN
Las instituciones del Estado deben reformarse, entre otras razones, porque subsiste la
ineficiencia, que se expresa no tanto en el nmero de trmites a realizar para obtener un
servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realizacin de cada trmite. En segundo
lugar, existe an una gran distancia entre el Estado y los ciudadanos, alejamiento que se
origina en la insuficiente informacin accesible a los potenciales agentes econmicos y a la
sociedad en general. El exceso de regulaciones y de demoras en los procedimientos limita
severamente las oportunidades, traba una relacin eficiente entre Estado y el mercado y
fomenta la corrupcin y la informalidad.
La Provincia Constitucional del Callao comprende los distritos de: Callao, Bellavista, La
Punta, La Perla, Carmen de la Legua - Reynoso y Ventanilla, cada distrito tiene una
municipalidad que le respalda en sus gestionas administrativas.
La Municipalidad Provincial del Callao est por encima de todas las municipalidades
distritales ubicada en el Jr. Paz Soldn N 252, tiene actualmente 61 gerencias que se
encargar de brindar las distintos servicios a la ciudadana.
Dentro de estas gerencias de se encuentra la GERENCIA DE SECRETARIA, que tiene como
sub unidad a la GERENCIA DE RECEPCIN DOCUMENTAL Y ARCHIVO GENERAL, quien se
encarga gestionar los documentos que ingresan y salen de la municipalidad.
Uno de los principales factores que impiden la superacin del problema de la burocracia
es la falta de empleo de tecnologas informticas y de telecomunicaciones, en muchas
instituciones gubernamentales an persiste el uso de sistemas manuales para manejar
tareas importantes, tales como el trmite documentario, lo cual conlleva a diferentes
problemas que deben ser superados urgentemente en la Municipalidad Provincial del
Callao.
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3. PROBLEMATICA
La Municipalidad Provincial del Callao tiene limitaciones para la gestin documentaria y
atencin al ciudadano, no se cuenta con sistemas informticos software y hardware, as
como el personal con las competencias adecuadas.
Por su parte los ciudadanos y empresas en la Provincia del Callao, perciben trabas y/o
limitaciones la efectuar diversos trmites administrativos, lo cual no permite seriedad en
las autorizaciones que requieren de la municipalidad para el desarrollo de sus actividades
e inversiones. Carecen de acceso a la informacin municipal y servicios va web que facilite
el clima de negocios.
Dado de la Municipalidad Provincial del Callao, atiende directamente y provee de servicios
pblicos en el mbito de sus competencias a la poblacin de su provincia, en lo que
corresponde a la gestin documentaria generada por trmites diversos de los
administrados y contribuyentes se aprecia que esta no cuenta con los sistemas
informticos que permitan una adecuada recepcin, atencin, control y archivo de la
documentacin, la cual se registra de forma manual; el equipamiento y recurso humano
escaso y/o demuestra bajo rendimiento, entre otros por lo que se requiere modernizar la
gestin documentaria para una rpida y oportuna atencin a los usuarios que permita
generar oportunidades de inversin y desarrollo para la poblacin del Callao.
3.1. Efectos del problema:
3.1.1. Aumento del tiempo promedio en el trmite o atencin de un documento,
debido a que se repiten las tareas, ocasionando olvidos y/o documentos
traspapelados.
3.1.2. Disminucin de la efectividad por el aumento significativo de la cantidad de
actividades manuales que son las ms susceptibles a los errores.
3.1.3. Disminucin en la productividad al contar con procesos lgicos para la
atencin de la documentacin.
3.1.4. Incremento de costos en el uso de papel, aumentando drsticamente los
gastos por este concepto.
3.1.5. La Ubicacin de un documento en trmite tarda mucho tiempo al tener que
sumergirse en voluminosos archivos fsicos para ubicar un determinado
documento pues que no dispone de acceso instantneo a la informacin
especfica.
3.1.6. La Documentacin emitida no tiene un formato estndar (cartas, memos,
oficios, resoluciones, convenios, etc.).
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4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVOS GENERALES
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5. PROPUESTA
5.1. Implementar una solucin integral que permita mantener un ptimo flujo de la
documentacin, asegurando su seguridad e integridad de tal forma que la documentacin
ingresada llegue oportunamente a su destino, permitiendo su atencin de manera eficaz y
eficiente; as como tambin la posterior administracin del documento en el Archivo
Central de la Entidad.
5.2. Establecer polticas de seguridad por roles para: visualizacin de expedientes,
imprimir documentos, copia documentos, enviar por correo electrnico, imprimir
pantalla, entre otros, es decir el sistema debe permitir las siguientes funcionalidades:
Dar acceso a la documentacin del expediente a todo personal de la
Municipalidad Provincial del Callao.
Dar acceso a la documentacin del expediente a un grupo de personas que no
participan en el expediente.
Dar acceso a la documentacin del expediente slo a las personas que
participan en el expediente.
Restringir el acceso a algunos documentos del expediente. Esto implica que slo
algunas personas puedan revisar esta informacin. Estas personas pueden
participar o no del expediente.
El acceso ser de lectura.
Capacidad de auditora de eventos (crear, iniciar, aprobar. Etc.)
Acondicionamiento para el uso de firma digital (Certificados Digitales).
5.3. Capacidad de establecer comunicacin en lnea con los supervisados para intercambio
de informacin, que permita la notificacin electrnica de documentos con valor legal.
5.4. Capacidad de poder interrelacionar va Servicios Web a aquellos sistemas de la
Municipalidad Provincial del Callao que lo permitan.
5.5. Control de plazos de atencin del expediente para las solicitudes del TUPA y a nivel
total.
5.5. Tener un sistema de alertas en cual enviar correos electrnicos cuando se est por
vencer o se han vencido los plazos totales. Las alertas se remitirn al responsable del
proceso y a la persona que tiene el documento. La frecuencia de remisin de las alertas
ser configurable en base a das hbiles o calendario.
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6. ALCANCES Y LIMITACIONES
6.1. SISTEMA INFORMTICO DE GESTIN DOCUMENTARIA (SIGDOC-MPC):
Desarrollo e implementacin del Sistema Informtico de Gestin Documentaria de la
Municipalidad Provincial del Callao (SIGDOC-MPC), que deber comprender:
6.1.1. Manejo de seguridad a travs de niveles de roles y funciones.
6.1.2. Gestin y administracin de toda la documentacin que ingresa por Mesa de
Partes como aquella que genera la Municipalidad Provincial del Callao.
6.1.3. Generar consultas y seguimientos para la gestin de toda la documentacin en el
proceso y almacenada, permitiendo el acceso a los diferentes tipos de usuarios.
6.1.4. Operatividad total del sistema debe ser llevada en forma gil, flexible y amigable,
el sistema deber gestionar, clasificar y distribuir los documentos y el archivo de su
organizacin.
6.1.5. Manuales y guas de usuarios y administradores del sistema.
6.1.6. Definicin de las propuestas normativas respecto del proceso de gestin
documentaria y las directivas para su implementacin, pruebas, puesta en marcha,
operacin, mantenimiento, control y mejora continua del Sistema Informtico de
Gestin Documentaria.
6.2. REQUERIMIENTOS FUNCIONALES MNIMOS DEL SISTEMA:
La solucin debe considerar el proceso integral de Gestin Documentaria, esto es, los
procesos de recepcin, registro, derivacin, seguimiento de informacin, generacin de
documentacin interna y de respuesta a comunicaciones externas.
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7. MARCO TEORICO
7.1. ANTECEDENTES:
La Municipalidad Provincial del Callao de acuerdo a su Plan de Desarrollo Concertado y la
Visin de la Cuidad en la actualidad, se ha constituido en un centro comercial de servicios
portuarios y aeroportuarios y tursticos de gran importacin nacional e internacional
logrando un posicionamiento estratgico en la cuenca del Pacfico Sur. El Plan Operativo
Institucional para el ejercicio 2011, contempla en su misin institucional promover el
desarrollo integral de la poblacin, generando entornos favorables en la economa local,
fortaleciendo las inversiones en provincia, con el ordenamiento territorial, mejores
condiciones de seguridad y prestando servicios pblicos eficientes, asimismo se considera
como poltica de gestin: Fortalecer la Institucionalidad Municipal, en la adecuada
prestacin de servicios pblicos locales, contribuyendo a estimular la inversin privada en
la Provincia Constitucional del Callao.
De acuerdo a las funciones establecidas es la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, la Municipalidad Provincial del Callao debe formular y ejecutar
proyectos de inversin orientados a promover el desarrollo armnico y sostenido del
mbito de su competencia, para tal efecto cuenta en su estructura Orgnica, con la
Secretaria General, rgano responsable de la conduccin del proceso de gestin
documentaria y la Gerencia General de Planeamiento, Presupuesto y Racionalizacin
responsable de orientar el proceso de planificacin y programacin de inversiones
referidos a los procesos de modernizacin y fortalecimiento institucional.
La Ley marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, Ley N 27658 en sus literales d) y
f) del artculo 5, menciona que el proceso de modernizacin de la gestin del Estado se
sustenta fundamentalmente en mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del
Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad o superposicin de competencias, funciones
y atribuciones entre Sectores y Entidades o entre Funcionarios y Servidores; as como en la
institucionalizacin de la evaluacin de la Gestin por Resultados, a travs del uso de
modernos recursos tecnolgicos, la planificacin estratgica, la rendicin pblica y
peridica de cuentas y transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de
las acciones del Estado.
En marzo del 2007, a travs de la promulgacin del Decreto Supremo 027-2007-PCM, se
Define y Establece Las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, la cual define
doce polticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas. Entre
ellas, la Poltica N 10, relativa a la simplificacin administrativa que busca organizar un
Estado moderno y eficiente, orientado al servicio del ciudadano, simplificacin que
paralelamente funcione como una estrategia de acercamiento del Estado a su poblacin.
Tal poltica dispone que se brinden trmites y servicios administrativos valiosos y
oportunos a la ciudadana, dando relevancia a la optimizacin de procesos.
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Es a partir de las normas antes citadas y de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N
29158, considera la simplificacin administrativa como un Subsistema Administrativo del
Estado, por lo que la Presidencia del Concejo de Ministros (PCM) elabora la Poltica
Nacional de Simplificacin Administrativa, aprobada mediante Secreto Supremo, N 0252010-PCM, en la cual se precisa en el Objetivo 1: Generalizar la gestin por procesos en los
procedimientos y los servicios administrativos por medio de mecanismos definidos por el
ente rector, y la estrategia 3.1 Establecer accesos multicanal para los procedimientos y
servicios administrativos en funcin de su naturaleza, con nfasis en los canales no
presenciales; y en el Objetivo 2: Universalizar en forma progresiva el uso intensivo de las
tecnologas de la informacin y de la comunicacin en las distintas entidades pblicas y
promover la demanda de los servicios en lnea por la ciudadana.
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8. MARCO CONCEPTUAL:
8.1.
Definiciones:
8.1.2. Trmite: Es la forma por la cual se realizan acciones sobre un documento o
expediente en las diferentes instancias encargadas de su canalizacin, atencin,
estudio o solucin.
8.1.3. Mesa de Partes: Son las reas que conforman la organizacin de la
Municipalidad Provincial del Callao y que se encargan de recepcionar documentos.
8.1.4. Expediente: Conjunto de documentos debidamente foliados y ordenados
cronolgicamente. Son generados interna o externamente, y tratan sobre un
asunto especfico.
8.2.
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9. MARCO METODOLGICO
9.1. DIAGNOSTICO
9.1.1. TIPOS DE INVESTIGACIN
La investigacin realizada es de tipo exploratorio y descriptivo; ya que con la informacin
obtenida, se determin con mayor amplitud la deficiencia en los procesos de gestin de
trmite documentario de la Municipalidad Provincial del Callao, y por tal razn se dotar
de una gua de procedimientos de control interno y de un sistema informtico integral
que permita tener el control de la ubicacin fsica y lgica de la documentacin que llega y
fluye dentro de la municipalidad, as como de la que se genera al interior de la misma.
9.1.2. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
La Metodologa para el modelamiento se deber utilizar obligatoriamente diagramas UML
(Unified Modeling Language); asimismo, la solucin informtica deber usar la
metodologa de trabajo, basada en la Norma Tcnica peruana12207:2006. De igual
manera se tomara en cuenta los aspectos generales de la Metodologa Mtrica V3, para el
desarrollo e implementacin de sistemas informticos, tomando en consideracin que
dicha metodologa facilita la planificacin, el control y seguimiento de los proyectos,
mejora del ratio coste / beneficio, optimiza la gestin de recursos, facilita la comunicacin
entre los participantes y facilita la evaluacin de los proyectos.
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9.2. METODOLOGA
9.2.1. UML (Unified Modeling Language)
Para el desarrollo de software orientado a objetos no basta usar un lenguaje orientado
a objetos. Tambin se necesitar realizar un anlisis y diseo orientado a objetos. El
modelamiento visual es la clave para realizar el anlisis OO. Desde los inicios del
desarrollo de software OO han existido diferentes metodologas para hacer esto del
modelamiento, pero sin lugar a duda, el Lenguaje de Modelamiento Unificado (UML)
puso fin a la guerra de metodologas.
9.2.2. Definicin de UML
UML (Unified Modeling Language) es un lenguaje que permite modelar, construir y
documentar los elementos que forman un sistema software orientado a objetos. UML
entrega una forma de modelar cosas conceptuales como lo son procesos de negocio y
funciones de sistema, adems de cosas
Concretas como lo son escribir clases en un lenguaje determinado, esquemas de base
de datos y componentes de software reusables. La estandarizacin de un lenguaje de
modelado es invaluable, ya que es la parte principal del proceso de comunicacin que
requieren todos los agentes involucrados en un proyecto informtico. Si se quiere
discutir un diseo con alguien ms, ambos deben conocer el lenguaje de modelado y
no as el proceso que se sigui para obtenerlo.
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Planificacin (PSI)
PSI 1
Inicio del Plan de
Sistema de
Informacin
PSI 2
Definicin y
Organizacin del
PSI
PSI 3
Estado de
Informacin
Relevante
PSI 7
Definicin de la
Arquitectura
Tecnolgica
PSI 4
Identificacin de
Requisitos
PSI 6
Diseo del Modelo
de Sistemas de
Informacin
PSI 8
Definicin del Plan
de Accin
PSI 9
Revisin y
Aprobacin
PSI 5
Estudio de los
Sistemas de
Informacin
Actuales
EVS 1
Establecimiento
de Alcance del
Sistema
EVS 2
Estudio de la
Situacin Actual
EVS 4
Estudio de
Alternativas de
Solucin
EVS 5
Valorizacin de
las Alternativas
EVS 6
Seleccin de la
Solucin
EVS 3
Definicin de
Requisitos del
Sistema
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Anlisis (ASI)
ASI 1
Definicin del
Sistema
ASI 2
Establecimiento
de Requisitos
ASI 3
Identificacin de
Subsistema de
Anlisis
ASI 4
Anlisis de Casos
de Uso
ASI 5
Anlisis de
Clases
ASI 6
Definicin de
Interfaces de
Usuario
ASI 7
Anlisis de
Cosistencia
ASI 8
Especificacin del
Plan de Pruebas
ASI 9
Presentacin y
Aprobacin
Anlisis Sistema
de Informacin
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Diseo (DSI)
DSI 1
Definicin de la
Arquitectura del
Sistema
DSI 2
Diseo de la
Arquitectura de
Soporte
DSI 8
Generacin de
Especificacin de
Construccin
DSI 7
Verificacin y
Aceptacin de la
Arquitectura del
Sistema
DSI 3
Diseo de Casos
de Usos Reales
DSI 9
Diseo de
Migracin y Carga
Inicial de Datos
DSI 12
Aprobacin del
Diseo de
Sistema de
Informacin
DSI 10
Especificacin
Tcnica del Plan
de Pruebas
DSI 4
Diseo de Clases
DSI 5
Diseo Fsico de
Datos
DSI 11
Establecimiento
de Requisitos de
Implantacin
Construccin (CSI)
CSI 2
Generacin del
Cdigo de los
Componentes y
Procedimientos
CSI 1
Preparacin del
Entorno de
Generacin y
Construccin
CSI 3
Ejecucin de las
Pruebas Unitarias
CSI 4
Ejecucin de las
Pruebas de
integracin
CSI 5
Ejecucin de los
Pruebas del
Sistema
CSI 9
Aprobacin del
Sistema de
Informacin
CSI 6
Elaboracin de los
Manuales de
Usuarios
CSI 7
Definicin de la
Formacin de
Usuarios Finales
CSI 8
Construccin
Componentes y
Procedimientos de
Migracin y Carga
inicial de Datos
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IAS 1
Establecimiento
del Plan de
Implantacin
IAS 2
Formacin
necesaria para la
Implantacin
IAS 3
Incorporacin del
Sistema a Entorno
de Operacin
IAS 5
Pruebas de
Implantacin del
Sistema
IAS 6
Pruebas de
Aceptacin al
Sistema
IAS 9
Presentacin y
Aceptacin del
Sistema
IAS 10
Paso a
Produccin
IAS 4
Carga de Datos al
Entorno de
Operacin
IAS 7
Preparacin del
Mantenimiento
IAS 8
Establecimiento
del Acuerdo de
Nivel de Servicio
Mantenimiento (MSI)
MSI 1
Registro de la
Peticin
MSI 2
Anlisis de la
Petecin
MSI 3
Preparacin de la
Implementacin
de la Modificacin
MSI 4
Seguimiento y
evaluacin de los
cambios hasta la
Aceptacin
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NOTA: Estas actividades y tareas pueden solaparse o interaccionar y pueden ser llevadas a
cabo Iterativamente o recursivamente.
9.2.1.2. El desarrollador deber:
a) Documentar las salidas de acuerdo con el proceso de documentacin (6.1).
b) Poner las salidas basndose en el proceso de gestin de la configuracin (6.2) y
llevar a cabo el control de los cambios de acuerdo con l.
c) Documentar y solucionar los problemas y no conformidades encontradas en los
productos software y tareas de acuerdo con el proceso de solucin de problemas.
d) Llevar a cabo los procesos de apoyo (captulo 6) tal como se especifique en el
contrato.
e) Establecer una lnea base para cada elemento de la configuracin con los
elementos apropiados, como los determinados por el adquiriente y el proveedor.
9.2.1.3. El desarrollador deber seleccionar, adaptar y usar aquellas normas, mtodos,
herramientas y lenguajes de programacin (si no estn estipulados en el contrato) que
estn documentados, sean pertinentes y estn establecidos por la organizacin para llevar
a cabo las actividades del proceso de desarrollo y de los procesos de apoyo (captulo 6).
9.2.1.4. El desarrollador deber preparar planes para realizar las actividades del proceso
de desarrollo. Los planes deberan incluir normas especficas, mtodos, herramientas,
acciones y responsabilidades asociadas con el desarrollo y calificacin de todos los
requerimientos, incluyendo los de seguridad fsica y de acceso. Si fuese necesario, se
pueden preparar planes separados. Se debern documentar y ejecutar estos planes.
9.2.1.5. Para el desarrollo y mantenimiento del producto software se pueden emplear
elementos no entregables. Sin embargo, se deber asegurar que la operacin y
mantenimiento del producto software entregable, luego de entregado al adquiriente, es
independiente de dichos elementos, de otra manera se debern considerar como
entregables.
9.2.2. Anlisis de los requerimientos del sistema:
Esta actividad consta de las siguientes tareas, que el desarrollador deber llevar a cabo o
proporcionar apoyo, segn requiera el contrato:
9.2.2.1. Se deber analizar el uso especfico previsto del sistema a ser desarrollado para
especificar los requerimientos del sistema. La especificacin de los requerimientos del
sistema deber describir funciones y capacidades del sistema; requerimientos de negocio,
organizativos y de usuario; requerimientos de seguridad fsica y de acceso; requerimientos
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Proyecto de
Ingeniera de
Sistemas I
a)
b)
c)
d)
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Capa de Presentacin:
Es la que ve el usuario (tambin de la denomina capa de usuario), presenta el
sistema al usuario, le comunica la informacin y captura la informacin del usuario
en un mnimo de proceso (realiza un filtrado previo para comprobar que no hay
errores de formato). Esta etapa se comunica nicamente con la capa de negocio.
Tambin es conocida como interfaz grfica y debe tener la caracterstica de ser
amigable (entendible y fcil de usar) para el usuario,
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Capa de Negocio:
Es donde residen los programas que se ejecutan, se reciben las peticiones del
usuario y que se envan las respuestas tras el proceso. Se denomina capa de
negocio (e incluso de lgica del negocio) porque es aqu donde se establecen todas
las reglas que deben cumplirse. Esta etapa se comunica con la capa de
presentacin, para recibir las solicitudes y presentar los resultados, y con la capa
de datos, para solicitar al gestor de base de datos almacenar o recuperar datos de
l. Tambin se consideran aqu los programas de aplicacin.
Capa de Datos:
Es donde residen los datos y es la encargada de acceder a los mismos. Est
conformada por uno o ms gestores de bases de datos que realizan todo el
almacenamiento de datos, reciben solicitudes de almacenamiento o recuperacin
de informacin desde la capa de negocios.
Capa de Presentacin
Capa de Negocio
Capa de Datos
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CLIENTES
SERVIDOR DE
NEGOCIACION
SERVIDOR DE
BASE DE DATOS
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Modalidad: WEB
Lenguaje de programacin: Java 2 Enterprise Edition (J2EE).
IDE para aplicaciones Web: Netbeans, Eclipse o JDeveloper.
Software de Servidor de Aplicaciones Web: JBOSS, Tomcat Apache
Navegador: Internet Explorer, Mozilla Chrome.
Gestor de base de datos: ORACLE 11g Estndar
Sistema Operativo de Servidores: Windows Server / Linux.
Sistema Operativo de Clientes: Windows 2000, XP o superior.
Protocolo de transporte / red utilizado: Se conecta con el protocolo TCP/IP.
Reportes del sistema: Soportados en formato EXCEL, PDF, HTML, TXT.
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