PROYECTOS II-TESIS

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL PERU FACULTAD DE SIENCIAS Y TECNOLOGIAS

SISTEMATIZAR LOS PROCESOS DE OBTENCION DE LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO PARA LAS MUNICIPALIDADES DE LIMA
PLAN DE TESIS PRESENTADO POR:

-Jaime Armando Yaranga Sandoval -Miguel Angel Rojas Leandro

Bachiller en Ingeniera de Sistemas de la Facultad de Ingeniera Industrial y de Sistemas Para optar el Ttulo Profesional de

INGENIERO DE SISTEMAS
EN LA

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL PERU

Dirigido por: ing. Carlos Zorrilla

2012

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DEDICATORIA

Mi madre: Isabel Sandoval Arones Mi hermana Mercedes Yaranga Sandoval gracias a su apoyo y carino que siempre me dieron

A mis padres Flor de Mara Leandro Urbano Y Carlos Rojas Zavaleta, por mostrarme la vida tal y como es que son mi fuente de poder y mis ganas de luchar a mi hermano Jos Antonio Rojas Leandro que es un aliciente fundamental en mi vida gracias a ellos por el esfuerzo brindado.

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Agradecimiento:
A Dios a mi madre y a mi hermana Por sus sabios consejos, apoyo y tiempo

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Resumen ejecutivo
En la ciudad de lima est centralizado la mayor parte de la poblacin del Per un ciudadano que busca instalar un nuevo negocio no necesariamente cerca de su casa sino en lugares estratgicos para el comercio tiene que sacar una licencia de funcionamiento y lo tiene que hacer en diferentes municipalidades segn sea el lugar de funcionamiento de su local , para lo cual tiene que tramitar su licencia de funcionamiento a las municipalidades correspondientes Para eso tiene que saber la ubicacin exacta y los requisitos que cada municipalidad pide son similares pero no son iguales entonces el contribuyente pierde tiempo pierde plata y no sabe cundo le darn su licencia para la cual nosotros estamos diseando un sistema web que centralice y pueda gestionar las licencias de funcionamiento de las diferentes municipalidades en un solo portal web con el fin de mejorar el servicio, acelerar el trmite y uniformizar los trmites para sacar las licencias de funcionamiento en cualquier parte de lima. Partiendo de la falta de informacin de los municipios a los ciudadanos y la ineficiente gestin al realizar tramites y servicios , disearemos una web integradora capaz de realizar tramites como las licencias de funcionamiento usando las tecnologas de informacin y comunicaciones(TIC`s), planteando un plan piloto para la municipalidad. Luego de haber recopilado informacin vemos que el estado actual del municipio en mencin cuenta con ciertas deficiencias a la hora de realizar tramites y la carencia de fiscalizacin con violaciones de los plazos, pagos imprevistos y exigencia de requisitos adicionales. Este presente documento describe la situacin actual del gobierno electrnico en el municipio adems de la informacin relevante de la infraestructura tecnolgica y los objetivos generales y especficos detallados en el documento los que identificamos como base para superar las debilidades y amenazas. As mismo identificamos el marco conceptual tomado de algunas fuentes que ms adelante las vamos a ir mostrando. Se pone en manifiesto que esta informacin confidencial se vera reflejado cuando se concluya el diseo de la web presentando las medidas concretas que tomaremos en los prximos aos.

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INDICE
1.Introducin ............................................................................................................pag 5 2. Justificacin de la Investigacin ......................................................................... pag 6 2.1. Objetivos 2.2. Hiptesis 2.3. Diferenciacin con otras investigaciones similares 3. Situacin Actual .................................................................................................. pag 7 3.1. Definicin del Problema 3.2. Limites del estudio 3.3. Variables 3.4. Volmenes de Informacin 4. Marco terico ..................................................................................................... pag 9 5. Solucin Propuesta .......................................................................................... pag 12 5.1. Anlisis de la solucin propuesta 5.1.1. Benchmarking 5.1.2. Anlisis de estratgico 5.1.3. Anlisis funcional 5.1.4. Etapas de la solucin 5.2. Estudio de Viabilidad 5.3. Metodologa 5.4. Propuesta de Proyecto 6. Impacto esperado ............................................................................................. pag 20 7. Conclusiones......................................................................................................pag 40 8. Bibliografa......................................................................................................... pag 41 9. Glosario............................................................................................................. pag 42 10. Anexos ............................................................................................................ pag 48

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Introduccin

Esta idea de disear una web integradora parti de un objetivo principal que es de dar una buena atencin a la persona natural y jurdica , escuchar y ser escuchados con la finalidad de tomar las mejores decisiones, por ello decidimos enfocarnos en la municipalidad de San Juan de Lurigancho, basndonos en el Gobierno Electrnico como poltica publica brindndonos una serie de herramientas indispensables para generar espacios de participacin, permitir la transparencia y mejorar la calidad de los servicios municipales. El presente documento contiene los objetivos principales hacia los cuales estarn dirigidas las polticas concretas en materia de Gobierno Electrnico que sern implementadas en el municipio. Para toda municipalidad en especial la de San Juan de Lurigancho es un objetivo de inters prioritario la implementacin integral del Gobierno electrnico. Al ser un distrito con una alta tasa de info alfabetizacin o alfabetizacin digital y penetracin de banda de ancha, tenemos un panorama inmejorable para la adopcin de soluciones en materia de Gobierno Electrnico que contribuyan a una mejora en la calidad de servicios municipales y redunden en el bienestar del vecino. La municipalidad de San Juan de Lurigancho asume ese reto y se compromete a convertirse en una institucin lder en la materia.

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2.-Justificacin de la investigacin
2.1.-Objetivos: 2.1.1.-Objetivos Generales Sistematizar los procesos para la obtencin de licencias de funcionamiento en en un solo sistema web que integre a todas las municipalidades de lima metropolitana beneficiando a las entidades competentes al momento de realizar dichos tramites en tiempo, costo y servicio.

2.1.2.-Objetivos Especficos Mejorar el proceso de atencin al empresario como el proceso de fiscalizacin. Fortalecer las capacidades institucionales como de los funcionarios involucrados en todo el proceso de licencias de funcionamiento. Introducir el manejo de tecnologas de informacin para facilitar el acceso a informacin, seguimiento al expediente y pago del trmite a los empresarios, as como el seguimiento de la gestin interna del proceso de licencias de funcionamiento. Contar con informacin ordenada y sistematizada que permita el monitoreo y seguimiento de la gestin de licencias de funcionamiento.

2.2.-Hiptesis
Disear unos sistemas que integre a todas las municipalidades en un portal web para sistematizar los procesos de obtencin de licencias de funcionamiento y obtener una informacin detallada y actualizada sobre la ubicacin, propietarios y cantidad de negocios que existe en una determinada zona municipal.

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2.3.-Diferenciacin similares:
Investigacin 1:

con

otras

investigaciones

Ventanilla de Tramites Municipales (VTM) 2009-Chile Es un proyecto para desarrollar operar e implementar en las municipalidades del pas un sistema que soporte los procesos transaccionales de los trmites municipales. Alineado a incentivar el desarrollo de las pymes.Mejorar la calidad de los servicios municipales, mediante la adopcin de una estrategia de gobierno electrnico orientado al ciudadano. Sistema de Ventanilla nica Municipal, que interconecta y centraliza una serie de trmites Municipales en un slo lugar. De esta manera, rene los distintos servicios y sistemas tanto fsicamente, como a nivel de una aplicacin, dando soluciones para un slo contribuyente en distintas temticas. Se diferencia a nuestro proyecto porque nosotros vamos a disear una web integradora de municipalidades que mejore el desarrollo actual al realizar un tramite de licencias de funcionamiento utilizando las TIC`s. Investigacin 2: Aplicacin de una web para realizar el trmite de impuesto predial en San Sebastin de los Reyes- Espaa Incorporacin de una web municipal al mundo de la tramitacin electrnica y accesibilidad a la web. El ciudadano mediante su certificado digital, DNI electrnico puede realizar el trmite desde su sitio, diseado para cualquier tipo de persona dando facilidad a personas con discapacidad o salud. Se diferencia a nuestro proyecto primeramente por el tipo de trmite a realizar luego porque nuestro proyecto sistematizara y almacenara informacin para tener una base de datos

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3.-Situacin Actual
Falta de cumplimiento de elementos del trmite: exigencia de requisitos adicionales, pagos imprevistos, violacin de los plazos. Limitada capacidad de actuacin de las municipalidades en el tema de fiscalizacin por no tener una base de datos accesible y actualizado. Falta de informacin que debe brindarse al ciudadano como en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), zonificacin, costos, requisitos, procedimientos, formularios.

3.1.- Definicin del problema La falta de un sistema que agilice ahorre optimice y uniformice los procesos para obtencin de licencias de funcionamiento como tambin la falta de una base de datos que se actualice constantemente para la toma de decisiones como tambin falta de integracin e interrelacin con otras municipalidades para la mejor administracin y el crecimiento de ellas . . 3.2.-Alcance y Limites El sistema se desarrollara a nivel de lima metropolitana posteriormente puede ser ampliado a nivel nacional. Se basara solo en los tramites de obtencin de licencia, se podr explanar hacia otros servicios brindados por la municipalidad conforme se los resultados obtenidos. 3.3..-Variables: 3.3.1.-Variables dependientes La falta de un sistema que agilice ahorre optimice y uniformice los procesos para obtencin de licencias de funcionamiento como tambin la falta de una base de datos que se actualice constantemente 3.3.2.-Variables independientes Carencia de personal tcnico Carencia de una web nica de atencin al cliente 9

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Falta de integracin entre sistemas No conocer la ubicacin de la municipalidad Prdidas de tiempo de viaje en viajes No existe orientacin adecuada a solicitantes

3.4.-Volmenes de Informacin: Grafica de los costos obtenidos de las diferentes municipalidades de lima metropolitana en la actualidad
Recopilacin de informacin obtenida en las paginas web Municipalidades costos San juan de Lurigancho 195,1 Los Olivos 187,4 San Borja 256 Comas 256,7 Independencia 267,5 San Martin de porras 265,1 Ventanilla 3200 Carabayllo 1255,5 Chorrillos 850,4 Barranco 745,5

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Grafica de los tiempos que demoran para extender la licencia de funcionamiento en las diferentes municipalidades segn la ley Marco.

Ley Marco de Licencias de Funcionamiento Municipalidades tiempo de demora promedio en das San juan de Lurigancho Los Olivos San Borja Comas Independencia San Martin de porras Ventanilla Carabayllo Chorrillos Barranco 15 12 12 14 12 13 15 15 12 10

/en

Cantidad de Empresas constituidas formalmente que cuentan con licencia de funcionamiento 11

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AOS EMPRESAS POR AO

2010 CONSTITUIDAS 7031

2011 9502

2012 12560

2013 14550

2014 16655

Grafica del tipo de empresa constituida a inicios del ao 2012 TIPOS DE EMPRESA SAC EMPRESAS CONSTITUIDAS EN LINEA 30 15680 ENERO 2012 EIRL 5800 SRL 1589 SA 400 SAA 1345

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4.-Marco Teorico:
La Licencia Municipal de Funcionamiento constituye un ejemplo especfico de las limitaciones y condicionalidades que se pueden establecer a los derechos o libertades empresariales, en un Estado constitucional. El Estado constitucional debe desarrollar un rol garantista y equilibrado, que tutele el ejercicio y la vigencia de todos los derechos involucrados. Este conjunto de derechos garantizan a las personas, que se convierten en empresarios y desarrollan actividad empresarial, un cmulo de derechos que tienen que ver con: i) El uso y explotacin de sus bienes (derecho de propiedad y libertad de contratar); ii) La direccin y organizacin de los elementos internos (derecho de propiedad, libre iniciativa, libertad de empresa); iii) La produccin de bienes y servicios (derecho de propiedad, libre iniciativa, libertad de empresa); iv) La comercializacin y venta de la produccin (libertad de trabajo, libertad de comercio, libertad de empresa). A pesar de existir los derechos o libertades sealadas, stas no son absolutas o ilimitadas. El Estado interviene, establecindoles lmites o condiciones. Justamente, la Licencia Municipal de Funcionamiento sera un ejemplo de tales limitaciones y condicionalidades establecidas. Decimos que tales lmites y condicionalidades estn constitucionalizados, porque la misma Constitucin establece tal posibilidad. Para que sean vlidas estas limitaciones, restricciones y condicionalidades a los derechos deben estar previstas en una Ley y debe autorizar al Estado (a travs de una entidad de la Administracin Pblica), su administracin, conduccin, aplicacin y fiscalizacin. En el Per, esta accin limitativa del Estado se encuentra prevista en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento. La Licencia Municipal de Funcionamiento tal como ha existido histricamente y cmo se presenta hoy, constituye un ejemplo de limitacin, restriccin o condicionalidad a los derechos y libertades empresariales. Esto, porque la Licencia Municipal constituye una condicin o requisito (previo) que se tiene que cumplir, para que los empresarios puedan ejercer sus derechos y libertades empresariales. Esta restriccin que establece la Licencia Municipal a los derechos y libertades empresariales, tiene por objeto proteger a la ciudadana de problemas como las externalidades y el uso de bienes comunes; los cuales 13

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constituyen manifestaciones de derechos individuales, colectivos o del inters general. Los pases de la OECD han implementado lo que se conoce como Regulatory Impact Analysis - RIA (Estudio de Impacto Regulatorio). Este es un instrumento de anlisis ex ante es decir previo a la dacin de las leyes o de las normas en general. El RIA es un proceso de anlisis sistemtico, donde se evalan los efectos esperados de diversas alternativas normativas (propuestas para resolver un problema social). TIPO DE ESTABLECIMIENTO INSPECCION TECNICA DE SEGURIDAD DEFENSA CIVIL MUNICIPALIDAD EN
Verifica zonificacin y compatibilidad de uso. Plazo de 15 das hbiles. Existe silencio Administrativo positivo.

Establecimientos con un rea de hasta 100 m2 Se excluyen pubs, licoreras, discotecas, bares, casinos, juegos de azar, maquinas tragamonedas, ferreteras, o giros afines. Tambin se excluyen giros que impliquen el almacenamiento, uso o comercializacin de productos txicos o altamente inflamables. Adicionalmente se excluyen aquellos giros que requieran ITSDC de detalle y multidisciplinaria. Establecimientos con un rea mayor a 100 m2 hasta 500m2, de hasta 2 niveles.

Solo requiere declaracin jurada de observancia de condiciones de seguridad

Edificaciones con un rea mayor a 500 m2.

Mercados de abasto galeras comerciales.

Requiere ITSDC - Ex Ante Bsica Es realizada por la oficina de Defensa Civil de la misma municipalidad. Requiere ITSDC - de detalle o multidisciplinaria. Constituye un acto previo al de Licencia de Funcionamiento. Requiere ITSDC - de detalle. Constituye acto previo al de Licencia de Funcionamiento.

Verifica zonificacin y compatibilidad de uso. Plazo de 15 das hbiles. Existe silencio Administrativo positivo. Verifica zonificacin y compatibilidad de Plazo de 15 das hbiles. Existe silencio administrativo positivo. Verifica zonificacin y compatibilidad de uso. Plazo de 15 das hbiles. Existe silencio administrativo positivo.

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Posteriormente cada puesto o stand debe pasar por una inspeccin bsica o de detalle.

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