EJE DE DESARROLLO POLTICO, TERRITORIO: EL PRINCIPIO DE LA

DESCENTRALIZACIN Y PRINCIPIO DE LA DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y

FUNCIONAL; LOS DERECHOS AMBIENTALES.
Vamos hacer una retrospectiva acerca de la descentralizacin en Venezuela y
sus principios, para luego entrar un poco en materia:
Venezuela desde 1810, perodo cuando comienzan los movimientos de
independencia y hasta 1830, fecha en la que se separa de Colombia la Grande,
se debati entre el Federalismo y el Centralismo, ste ltimo concepto fue el que
prevaleci y se fortaleci a medida que los distintos caudillos y gobernantes de
turno, concentraban la accin de gobernar a Venezuela, siendo Juan Vicente
Gmez y bajo la frrea dictadura que implant desde 1908, cuando toma el
poder y hasta 1935 cuando muere, quin logra la consolidacin de la Unidad
Nacional, con la instauracin de un Estado sostenido indefectiblemente con la
mano fuerte del ejrcito, que le permiti derrotar a los caudillos, no slo
nacionales, sino tambin los locales.
Ese proceso centralizador logra la unidad nacional, pero en el ltimo cuarto del
siglo XX, la centralizacin comenzaba a dar seales que era un modelo
desgastado, con visos de obsolescencia que haba convertido al Estado en un
ente ineficiente, incapaz, paternalista, monopolista, corrupto y burocrtico.
Con la promulgacin de la Constitucin Venezolana en 1961, se consagra el
sistema centralista, pero previ tambin que se desarrollase un sistema poltico
basado en el principio de la descentralizacin, con este incipiente y tmido
postulado constitucional, y el desgaste del centralismo como forma de gobierno,
se crea en 1985, la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE),
cuyos lineamientos fundamentales se basaban en la descentralizacin para
reformarlo y modernizarlo.
Esto trae como consecuencia, la aprobacin de la Ley sobre Eleccin y Remocin
de Gobernadores de Estados (13-04-1989) y la reforma parcial de la Ley
Orgnica de Rgimen Munici[***]pal (15-06-1989), con lo cual se le atorgaba
autonoma a estas entidades locales, en la toma de decisiones en forma directa
e inmediata sobre asuntos de inters de las comunidades a las cuales
representaban.
La descentralizacin podramos expresar que consiste, en la transferencia de
funciones y la correspondiente facultad de decisin en lo poltico, econmico y
administrativo, del centro a la periferia o viceversa, buscando el desarrollo
homogneo de las regiones, orientado a eliminar las desigualdades y
desequilibrios existentes en Venezuela, persiguiendo en primer lugar, el
acercamiento del poder al ciudadano, en segundo lugar, el fortalecimiento de las
autonomas regionales y locales y en tercer lugar, la consolidacin de un
proyecto nacional de gobierno, dirigido a fortalecer el pas, bajo un rgimen
participativo y democrtico, rompiendo con la tradicin centralista, para que
permita la transformacin global del Estado, con una visin estratgica de un
Estado moderno y progresista.

Con la descentralizacin, se le permite al ciudadano, participar en forma directa

en las decisiones que son de su inters y el de su comunidad, es decir, se
persigue que el pueblo participe en la implementacin y ejecucin de las
polticas pblicas del Estado.
El artculo 158 de la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (C.R.B.V.), establece: La descentralizacin, como Poltica Nacional,
debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando las
mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Este artculo formula que la descentralizacin tiene como funcin primordial y
fundamental, la profundizacin de la democracia, y para lograr este objetivo que
atiende a una Poltica Nacional, es a travs de la participacin activa y
protagnica de la poblacin, como por ejemplo, la participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la gestin pblica (art. 62), el derecho al
sufragio (art. 63), los referendas populares (art. 71 y siguientes), las asambleas
de ciudadanos, los cabildos abiertos, la cogestin, la autogestin, cooperativismo
y dems formas asociativas (art.70), las contraloras sociales (art. 62 y 143), la
creacin de los consejos locales de planificacin pblica (art. 182) y otras
maneras de participacin de la ciudadana (consejos comunales, gobiernos
comunitarios, etc.).
Esto nos induce a afirmar que la figura de la descentralizacin, constituye la
piedra angular de la consolidacin de la democracia como principio rector del
sistema de gobierno en Venezuela, basado esencialmente en el protagonismo
del pueblo y no en el principio de la representatividad que consagraba la
derogada Constitucin de 1961.
La descentralizacin es un proceso, que busca transferir funciones y
competencias, gradualmente y segn su complejidad, a los gobiernos regionales
creados
Principios Generales de la Descentralizacin:
Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,
Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual
por etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la
transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los
gobiernos locales; promueve la integracin regional y la constitucin de macro
regiones. Exige una constante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los
fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos para su consolidacin.
Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica

y socialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as como

polticamente institucionalizado.
Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se
desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo y
financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores
niveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad,
basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio
nacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades,
mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el
desarrollo integral del pas.
Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan
mayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin de
competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada
a la mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.
Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en forma
progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara
asignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional
hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
LA DESCENTRALIZACIN: Es fundamentalmente una transferencia de
competencias.
Descentralizacin Territorial: El rgano descentralizado es creado por ley, tienen
personalidad jurdica, tienen patrimonio propio y sus autoridades son elegidas
por votacin popular. Este tipo de descentralizacin no existe en Venezuela,
como ya se ha dicho, aqu lo que existe es el Municipio que es una figura muy
parecida a la descentralizacin territorial.
Descentralizacin Funcional: El rgano descentralizado es creado por ley, tiene
patrimonio propio, pero sus autoridades no son elegidas por votacin popular.
DESCONCENTRACIN: El rgano desconcentrado puede ser creado tanto por ley,
como por un reglamento orgnico. Tiene autonoma funcional, de gestin y
financiera, pero no tiene personalidad jurdica. El rgimen jurdico aplicable es de
derecho pblico, es decir, el Derecho Administrativo.
Principio de descentralizacin territorial....
Artculo 30. Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn
descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y
municipios, y de los estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin

de
la
Repblica
Bolivariana
ley...

de

Venezuela

la

Principio de desconcentracin funcional y territorial............

Artculo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin
Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de
especialidad funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones
de sus rganos superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de
conformidad
con
la
presente
Ley...
..
La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos
podr revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico
que le dio origen.
Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial
Artculo 32. La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de
la competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se
produzca por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente, en la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del
ente descentralizado.
La desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin.
La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser
responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el
funcionamiento del servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda a los funcionarios y funcionarias que integren
el rgano desconcentrado y se encuentren encargados de la ejecucin de la
competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente.
FIGURAS ORGANIZATIVAS DE DERECHO PRIVADO: El Estado las utiliza para la
prestacin de servicios y se rigen por el derecho comn. Son instrumentos de
actuacin del Estado. Ej. Empresas Pblicas, empresas del estado, asociaciones
civiles y fundaciones, entre otras.
En estas figuras, el Estado tiene cierta categora de participacin, es decir, que
generalmente, tiene una mayora accionaria. Estas organizaciones realizan actos
de comercio y, por tanto, se entiende que actan como comerciantes. Si se
presentan conflictos, stos se conocen en jurisdiccin mercantil.
La Repblica est dentro de estas organizaciones, pero se entiende que acta la
empresa, no la Repblica y es por eso que en caso de conflicto, se demanda a la

figura organizativa y no a la Repblica. Ej. Si yo tengo un conflicto con PDVSA,

demando a PDVSA, no a la Repblica de Venezuela.
Estas figuras organizativas, no dictan actos administrativos (AA), no tienen
prerrogativas de administracin pblica (AP), salvo que la ley se las otorgue, es
decir, que en caso de conflictos, van a los tribunales en las mismas condiciones
que los administrados.
Los franceses llaman a estas figuras Servicios Pblicos Administrativos y dicen
que tienen una mixtura, es decir, que cumplen con una doble funcin: En primer
lugar, la prestacin de un Servicio Pblico Industrial o Comercial, y en segundo
lugar, para la Prestacin de un Servicio Pblico.
Importante: En Venezuela, conforme a la LOTSJ, cuando el Estado tiene acciones
en una empresa, as sea una empresa privada, el juez natural de dicha
institucin es el Juez Contencioso Administrativo. Ej. Fundacin Gran Mariscal de
Ayacucho, Banco Industrial de Venezuela, PDVSA Aunque estas organizaciones
contratan bajo la figura del derecho privado, segn el profesor deben ser
demandadas en Sede Contenciosa.
Jean Riverau, deca que el Estado tena varias maneras de satisfacer la
prestacin de servicios pblicos, segn l lo puede hacer el Estado directamente
utilizando sus prerrogativas de Poder Pblico, pero tambin pueden utilizar
figuras organizativas para la prestacin de un servicio pblico, de estas figuras la
descentralizacin es la ms importante. Estas figuras no son ms que
delegaciones de poderes, que antiguamente no eran utilizadas, sin embargo, con
el paso del tiempo lleg un momento en que el Estado estaba demasiado
cargado de actividades y se haca ineficiente, por eso deleg competencias en
personas de derecho privado y el Estado ejerce un control sobre ellas.
El control: Es un elemento fundamental en todas estas estructuras organizativas,
el Estado vigila que ellas cumplan con un fin determinado. Segn la sentencia
Jamart, el poder no se delega, sin embargo, como ya se dijo, al Estado le es
imposible realizar todas las actividades que tiene bajo su cargo por s mismo,
porque eso lo hace ineficiente y, por esa razn, el Estado delega funciones, pero
tiene control sobre esas figuras en las cuales ha delegado ciertos objetivos y
parte de ese control implica que si esas organizaciones no cumplen con su
objetivo, el Estado puede quitarles el poder que les otorg. Ej. Estado le otorga
ciertos poderes al IND pero sigue teniendo poder sobre dicho organismo.
Art. 117 LOAP: Los ministerios u otros rganos de control, nacionales, estadales,
de los distritos metropolitanos o municipales, respecto de los rganos
desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente que le estn
adscritos, tienen las siguientes atribuciones:
Definir la poltica a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularn las
directivas generales que sean necesarias.
Ejercer permanentemente funciones de coordinacin, supervisin y control.

 Evaluar en forma continua el desempeo y los resultados de su gestin e

informar oportunamente al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador
o gobernadora, alcalde o alcaldesa, segn corresponda.
Informar trimestralmente al organismo u rgano nacional, estadal, del distrito
metropolitano o municipal, encargado de la planificacin acerca de la ejecucin
de los planes por parte de los entes.
Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica, gobernador o
gobernadora, o alcalde o alcaldesa, segn corresponda, las reformas necesarias
a los fines de crear, modificar o eliminar las entidades descentralizadas
funcionalmente que respectivamente le estn adscritas.
Las dems que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y
sus reglamentos. Este artculo contiene la expresin del Control de tutela, que
en definitiva, consiste en vigilar el poder que le fue conferido al rgano
transferido.
Nota: Es importante recordar que existen distintos niveles de intensidad de
poder.
Empresas del Estado (Definicin Legal):
Art. 100 LOAP: Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las
cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o
alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta
Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por
ciento del capital social.
Bienes del Dominio Pblico: Aquellos bienes que son imprescriptibles e
ilanielables, que no pueden ser adquiridos por prescripcin (usucapin). Estos
bienes pueden ser utilizados por todos, aunque sobre ellos exista alguna
reglamentacin. Ej. El Instituto Nacional de Aeropuertos, maneja bienes del
dominio pblico, como el Aeropuerto de Maiqueta.
Institutos Autnomos: Pueden ser creados en cualquiera de los tres niveles de la
AP (Nacional, estadal o municipal). Su autoridad es una autoridad pblica,
porque su rgimen es el Derecho Pblico (D Administrativo), sobre ellos se
ejerce el control de tutela que es un control poltico, dictan AA, pueden contratar
pero tambin pueden realizar actividades extracontractuales, son creados por
ley, tienen patrimonio propio, se les transfieren competencias administrativas
especiales. Se vinculan con el administrado bajo la figura de las obligaciones
administrativas, tienen discrecionalidad y tienen que cumplir con el principio de
legalidad.
Su autonoma depende de la ley que lo crea, del grado de delegacin de poderes
que tienen y del grado y tipo de control que sobre ellos se ejerce. Pero en todo
caso, sus actos se impugnan en Sede Contenciosa. Ej. La U.C.V, que es creada
por ley, con prerrogativas de Poder Pblico, tiene autonoma normativa, tiene
autonoma financiera, tiene personalidad jurdica y dicta AA. Es uno de los

Institutos Autnomos ms grandes de Latinoamrica. Para el profesor la U.C.V.

es un instituto autnomo atpico porque sus autoridades son elegidas por
votacin popular, salvo los directores de escuela. El control sobre la U.C.V. lo
ejerce el Consejo Nacional de Universidades (CNU).
Retos socioambientales en una nueva sociedad
El modelo de desarrollo dominante en Venezuela basado en un enfoque
desarrollista, extractivista, ha generado un grave proceso de deterioro ambiental
en todo el territorio nacional. Esta condicin se manifiesta, por una parte, en el
dao al capital ambiental de la nacin producto de situaciones tales como: una
alta tasa de deforestacin, una fuerte presin sobre la diversidad biolgica, la
contaminacin de cuerpos de agua, aire y suelo, la prdida de la capacidad
productiva de los suelos y la disminucin acelerada de los hbitats naturales. Por
otra parte, el dao ambiental es una amenaza social al incidir sobre situaciones
tales como: el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a enfermedades y
eventos ambientales catastrficos, la prdida de la calidad de vida en los centros
poblados, as como en un acelerado empobrecimiento econmico y cultural de la
poblacin, en especial los sectores tradicionalmente excluidos.
Tal situacin nacida bajo el espejismo de la bonanza econmica, puede actuar
como un obstculo importante al desarrollo del pas, lo que obliga al Estado
venezolano a establecer polticas eficaces que permitan incidir en la
transformacin de los patrones sociales y culturales perversos que han generado
esta situacin.
En tal sentido la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
represent un cambio cualitativo importante que orientar la superacin de la
problemtica ambiental venezolana. El texto constitucional, por primera vez en
la historia del pas, establece derechos ambientales explcitos y detallados para
la poblacin. En tal sentido, el Artculo 127 determina que: Es un derecho y un
deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de s
misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad
biolgica, gentica y los procesos ecolgicos, los parques nacionales y
monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica.
Por otra parte, la Constitucin en su Artculo 107 establece que: La educacin
ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, as
como en la educacin ciudadana no formal (...). Este artculo formaliza la
universalidad de la educacin ambiental, ya que se especifica como sujeto a ser
educado ambientalmente, no slo a los participantes del sistema escolarizado, si
no a todos los venezolanos de toda condicin y en todas las circunstancias.
As mismo, la nueva doctrina constitucional promueve y establece la
participacin ciudadana como Poltica de Estado en todos los mbitos sociales y
en especial en el de la gestin ambiental.

Estos ltimos aspectos desarrollados por el texto constitucional son de gran

importancia, ya que la experiencia global en relacin con la conservacin
ambiental y los programas de desarrollo sostenible permiten valorar a la
educacin y la participacin en relacin con el ambiente como elementos
fundamentales en el logro de cambios significativos en los modelos de
desarrollo, los procesos de gestin pblica y privada y en los valores ambientales
de toda la ciudadana.
Otro aspecto de inters en la nueva Constitucin es que asume los principios del
desarrollo sostenible descritos por la Agenda 21 de la cual Venezuela es
signataria. En este respecto los artculos 128 y 326 establecen que las polticas
de ordenamiento del territorio y los principios de seguridad de la Nacin estarn
orientados por los principios del desarrollo sostenible.
El mandato Constitucional exige definir polticas institucionales que establezcan
pautas claras para la implementacin de procesos educativos y de participacin,
as como la integracin de un enfoque de sustentabilidad en todos las acciones
que conforman la gestin ambiental de la nacin.
EL EJE DE DESARROLLO ECONMICO: LA PRODUCCIN SOCIAL DE DESARROLLO
ENDGENO; POLTICAS PETROLERAS; POLTICAS FISCALES Y RECAUDACIN DE
IMPUESTOS.
El eje econmico, donde caracterizaremos las lneas de desarrollo mas
importantes y las cuales se han venido estableciendo en la aplicacin de
estrategias que han dado un viraje a lo que es el desarrollo econmico del pas
en comparacin con lo que vena ocurriendo antes de 1999.

Este nuevo proceso con que se viene contando en el pas tiene como
fundamento el desarrollo de la economa productiva, polticas que vienen
aplicndose con el fin de estimular los procesos de produccin con lo cual se
busca un desarrollo hacia adentro, teniendo particular preponderancia el
desarrollo endgeno. Desarrollo endgeno significa desarrollo desde adentro.
Con este modelo las comunidades son las que desarrollan sus propias
propuestas. El liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde
adentro de la comunidad misma. .
El Desarrollo Endgeno busca la satisfaccin de las necesidades bsicas, la
participacin de la comunidad, la proteccin del ambiente y la localizacin de la
comunidad en un espacio determinado. Busca que los procesos locales y
globales se complementen. Su meta es el desarrollo en el nivel local, de la
comunidad, pero que este desarrollo trascienda hacia arriba, hacia la economa
del pas, hacia el mundo. Es decir, el desarrollo segn lo plante Boisier y otros
autores: El desarrollo desde abajo.

Otro de los medios que se viene utilizando en la aplicacin del desarrollo

econmico actual es la formacin y consolidacin del sistema de organizacin en
cooperativas. Para ello, el gobierno ha venido utilizando una cantidad de
recursos importantes a travs de los diferentes organismos de financiamiento
con los que cuenta el estado para lograr una organizacin cooperativista con
buen fundamento y con recursos suficientes para que puedan consolidarse y
contribuir
a
la
propuesta
de
desarrollo
local.

El rescate de PDVSA ha sido fundamental en la consolidacin y aplicacin de

diversos programas, pues se ha contado con los recursos econmicos suficientes
para el financiamiento de mltiples proyectos, los cuales han llegado
directamente a las comunidades y han sido propuestos directamente por el
liderazgo comunitario organizado en cooperativas y ltimamente a travs de los
consejos comunales.
El gran idelogo del Proyecto econmico aplicndose en Venezuela ha sido el
mismo Presidente Chvez con aportes significativos del Profesor Jorge Giordani
quien ha sido un permanente estudioso de modelos alternativos en la
Planificacin del Desarrollo y por supuesto un equipo que ha sido guiado
principalmente por el Presidente como el gran lder de la Revolucin
Bolivariana. .....................................
Al respecto, Es importante resaltar en este aparte, el pensamiento del Presidente
Hugo Chvez en referencia al eje econmico. Al respecto l ha manifestado: se
trata de una economa social. Es necesario trascender el capitalismo.
Aceptmoslo y entendmoslo. Con el modelo capitalista es absolutamente
imposible solucionar los problemas de pobreza de las grandes mayoras del
mundo. Prensa Presidencial (GGS). ..
En otras palabras, habiendo el Capitalismo fracasado en tantos aos que ha
gobernado, se puede afirmar que no hay solucin dentro del capitalismo.
Tampoco se trata del estatismo o del capitalismo de Estado, que fue la causa de
la cada sovitica. Hay que reivindicar el socialismo como tesis, como proyecto y
como camino(Hugo Chvez. Prensa Presidencial (GGS)). Un nuevo sistema est
surgiendo y ese sistema no es ms que un nuevo socialismo que deber darse y
construirse, donde el humanismo sea ms importante, es decir: poner al hombre
y no a la mquina por delante. Al ser humano y no al estado por delante. Ese es
el gran debate que se debe impulsar y se est dando en Venezuela y debe darse
en el mundo. Hay que destacar que el proyecto econmico que se abre paso en
Venezuela es un proyecto de desarrollo donde el centro es el hombre y sus
circunstancias por encima del capital, por eso, es y debe ser, contradictorio al
capitalismo. .
El gran reto del desarrollo econmico es lograr la consolidacin econmica del
pas, a travs del mantenimiento de ciertas variables entre las que se destacan:

Crecimiento sostenido y diversificado: Para ello, se hace necesario la

diversificacin de la produccin con miras a lograr una autonoma productiva
que satisfaga la necesidad alimentaria y las necesidades bsicas de la poblacin.
Por ello, el estado deber fortalecer la integracin de cadenas productivas que
permitan un desarrollo hacia adentro, buscando siempre la satisfaccin de
necesidades bsicas del colectivo. Es importante tambin destacar que se debe
garantizar a la ciudadana la seguridad alimentaria como caracterstica
fundamental de la inclusin y la erradicacin de la pobreza extrema y de la
pobreza en general. .
Otro de los elementos fundamentales que se deben tomar en cuenta para que se
logre un crecimiento sostenido y diversificado es el apoyo que debe darse a la
Pequea y Mediana Empresa, con el fin de aumentar su capacidad productiva,
lograr una mayor diversificacin y favorecer la iniciativa de pequeos y
medianos productores que hacen un esfuerzo para contribuir con el desarrollo de
iniciativas que pueden desencadenar en la consolidacin de grandes proyectos.
.
De la misma forma, se hace necesario buscar la incorporacin y adaptacin de
nuevas tecnologas que permitan la elaboracin de productos que fcilmente
pueden construirse con mano de obra criolla, adaptando tecnologas
provenientes de otras latitudes y que pueden ser adaptadas a nuestras
condiciones. Uno de los grandes problemas de nuestro desarrollo ha sido la poca
inversin en tecnologa y hoy da eso se est logrando con los diferentes
acuerdos que vienen dndose entre diferentes pases que han estado prestos a
apoyar a Venezuela, destacando entre otros a China.
Hay que construir nuestro desarrollo con una nueva visin, la cual viene
aplicndose con una inversin importante en Ciencia y Tecnologa, lo cual es
fundamental en cualquier pas que quiera potenciar su desarrollo.

Buscar la eliminacin de la volatilidad econmica: Antes de 1999, en Venezuela

se vena dando una volatilidad econmica extrema, con una inflacin que lleg a
sobrepasar la barrera del 100% y donde las clases menos pudientes fueron las
ms afectadas. Con el Planteamiento econmico del nuevo Gobierno, se instaura
un control de cambios que ha logrado mantener estabilidad en ese sentido y ha
controlado entre otras cosas la fuga de capitales y la inflacin. Hoy da tenemos
un tipo de cambio estable. Es importante destacar que con la aplicacin de las
49 leyes que produjo la habilitante, se logr abrir y normar espacios que haban
permanecido en un abandono total y que con estas leyes se rescata el criterio de
establecer condiciones para mejorar la productividad entre ellos: ley de tierras,
ley de pesca y en general aquellas leyes dirigidas a la inversin en regiones y
zonas especiales. Con todas estas polticas aplicadas por el plan de desarrollo
econmico del gobierno actual se ha buscado entre otras cosas lograr

condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable y consideramos que

a estas alturas se ha venido logrando y creemos que con la nueva ley habilitante
ser ms contundente el xito que tendrn stas polticas, donde se beneficiar
con mayor oportunidad a las clases excluidas. ..
Otro elemento que se debe mencionar y que contribuye con la estabilidad
econmica es que debe existir un buen funcionamiento del mercado monetario,
an cuando el sistema de control de cambios ha ido mejorndose cada vez ms,
se puede destacar que ha tenido logros y avances significativos que han
permitido una estabilizacin importante en materia econmica y podemos
afirmar que el mercado monetario ha tenido un buen funcionamiento que
consideramos ser ms exitoso con la aplicacin de las nuevas medidas
monetarias en las que se busca una moneda ms fuerte y un combate para la
disminucin a su mnima expresin de la inflacin.
Tambin es importante destacar que la volatilidad se corrige con la
implementacin de un marco jurdico que permita normar y regular el
funcionamiento tanto interno como externo de las instituciones y creemos que a
medida que ha avanzado la aplicacin de las polticas del actual gobierno esto
ha ido ocurriendo y hoy da contamos con un amplio marco jurdico que nos
permite mayor representatividad y mayor estabilidad pues consideramos que
existe una legislacin estable, la cual ser fortalecida con la implementacin de
las nuevas leyes que vendrn a travs de la habilitante.
Otro de los elementos importantes que debe mencionarse es el fortalecimiento
de los precios del petrleo. En este sentido, el mismo Presidente hizo un
esfuerzo considerable y se puso al frente de una cruzada mundial que logr
llamar la atencin de los grandes pases productores de petrleo, especialmente
la OPEP, y se consolid con gran fuerza una poltica de precios que se ha
mantenido y que por consiguiente ha venido beneficiando a los pases
productores en contradiccin a lo que ocurra anteriormente, donde los pases
consumidores eran los ms beneficiados debido a los bajos precios en que se
cotizaba la materia prima petrolera. ..
Internalizacin de los hidrocarburo......................................................................
Esta es una de las variables fundamentales que ha sido preponderante en la
aplicacin del programa dirigido al desarrollo econmico que viene aplicando el
gobierno. Como se hizo referencia anteriormente, se han aplicado algunas
polticas que han permitido un desenvolvimiento importante en los grandes
mercados de hidrocarburos a nivel mundial y donde se ha buscado entre otras
cosas la estabilidad de precios, el pago de un precio justo por el barril de
petrleo y la apertura de nuevos mercados, con lo cual se ha venido asegurando
la colocacin de el crudo venezolano y de la cesta de productos que conforman
la lnea exportadora venezolana. La intencin es diversificar la produccin y

buscar una mayor exportacin de productos elaborados, a fin de disminuir la

exportacin de materias primas.
Otro de los elementos fundamentales que debe contribuir en la internalizacin
de los hidrocarburos es el fomento de la industria del Gas, hoy da Venezuela
viene impulsando la creacin de una OPEP del Gas y su iniciativa parte con
diversos acuerdos que se han venido fomentando a nivel de Amrica Latina y del
Caribe, nombrando slo dos esos grandes proyectos como son: el gasoducto del
Sur y el gasoducto transgajiro impulsados por Venezuela. Hoy da se viene
promocionando la cumbre energtica con Venezuela como gran impulsador de
esa iniciativa que unir a todos los pases de Amrica del Sur en bsqueda de la
integracin energtica. ..
Hoy da se hace necesario un mayor fortalecimiento en lo que se refiere a la
inversin para el desarrollo de la industria energtica pues pases dominantes en
el mbito mundial vienen buscando alternativas para sustituir el petrleo por
otros productos como el Etanol, a fin de movilizar los vehculos y maquinarias a
travs de este tipo de energa que algunos pases como Brasil han venido
desarrollando. Es importante buscar el desarrollo integral de nuestros recursos
energticos a fin de lograr un mayor beneficio de estos recursos con que
contamos de manera que en Venezuela pueda desarrollarse la industria del gas
y se pueda implementar un programa donde los vehculos y la maquinaria pueda
ser movida con gas y el Petrleo sea utilizado para la exportacin en
aprovechamiento mximo de nuestros recursos energticos.
Es importante destacar que an cuando pases como los Estados Unidos estan
apoyando la iniciativa del Etanol junto con Brasil, tal proyecto en el corto plazo
no ser viable por la cantidad de inversin y el gran nmero de hectreas que se
requieren para la siembra de caa, maz y otras plantaciones que pudieran ser
materia prima para el etanol, lo cual atentara contra la seguridad alimentaria de
los pueblos del mundo, este discurso ha sido desglosado por el Presidente
Chvez en diversas intervenciones tanto en el mbito nacional como
internacional. .
Es muy importante la aplicacin de medidas que permitan un ahorro importante
de energa a lo interno, pues todos sabemos que el petrleo continua siendo la
fuente principal de ingresos para Venezuela, lo que debe inspirar un control
energtico que permita ahorrar hacia lo interno e invertir en la elaboracin de
productos para abastecer mercados externos. Por ello, es muy importante la
apertura de nuevos mercados y la alianza con otros pases para lograr mejores
resultados en la refinacin de la materia prima petrolera. Hasta ahora se ha
hecho un avance importante en ese sentido y tambin se ha logrado el pago de
impuestos y regalas por parte de las empresas transnacionales que en lo
sucesivo han debido convertirse en empresas mixtas donde PDVSA, asume el
control principal y el estado pasa a tener dominio total de lo correspondiente a

los hidrocarburos venezolanos y por primera vez pudiera hablarse de una

verdadera nacionalizacin. ...
Desarrollar la economa social.
El criterio de una economa productiva tiene que pasar tambin por tener en
consideracin lo colectivo, deben estructurarse planes que permitan una
economa social, donde se beneficia a la colectividad por encima de la
individualidad, pero que a su vez el individuo tenga copadas sus necesidades
bsicas. Para ello, se requiere el fortalecimiento de las microempresas y las
cooperativas, sobre todo stas que han marcado un paso importante en cuanto a
la organizacin social, teniendo siempre un control que permita hacer
seguimiento a fin de que la idea como tal no se desvirtue. En ese sentido, ya lo
hemos mencionado anteriormente, para que se pueda cumplir con esos
propsitos se debe organizar un sistema de microfinanzas en el que los
organismos de financiamiento del estado apoyen con fuerza las diversas
iniciativas que salgan desde las comunidades organizadas. Se hace necesario
que entes como BANDES, BANFOANDES, Banco del Pueblo, Banco de la mujer,
FONDAFA y otros organismos que financian los proyectos se acerquen ms a las
comunidades y orienten y cooperen con asistencia tcnica que permita un mayor
rendimiento de los recursos que a diario se destinan para el desarrollo de los
proyectos que vienen desde la organizacin cooperativa.
Se hace necesario, tambin que el estado aplique la ley de tierras, para que se
cumpla el objetivo con el cual se le dio el ejectese a esa ley, pues en Venezuela
se requiere una redistribucin de la tierra a fin de que la tierra sea de quien la
trabaje y por otro lado se acabe con la cantidad enorme de tierras ociosas con
alta capacidad productiva.
Si se logra la integracin de estas variables de manera eficiente, hasta ahora se
ha venido haciendo pero hace falta profundizar y apurar ms el paso,
consideramos se lograr obtener resultados exitosos en el desarrollo de una
economa social donde se favorecer el colectivo y ser la comunidad local la
ms favorecida.
El logro de la sostenibilidad fiscal..
Esta es otra de las variables importantes, dentro del desarrollo econmico que
debe plantearse y profundizarse a fondo. El desarrollo de una poltica fiscal que
permita, entre otras cosas, que el que ms gane ms tributos pague. Para ello,
creemos que se ha venido desarrollando una poltica impositiva a travs del
SENIAT, la cual ha contado con un apoyo importante por muchos sectores que
han venido cancelando sus impuestos de acuerdo a sus ingresos y cumpliendo
con lo estipulado por la ley. Pues es importante destacar que con este Plan

Econmico que se viene aplicando se ha logrado aprobar una cantidad de leyes

que han venido mejorando el desarrollo de las polticas impositivas.
Se debe destacar tambin que se ha logrado optimizar la tributacin petrolera,
pues las grandes transnacionales que vienen desempendose en la explotacin
de hidrocarburos han tenido que amoldarse a las exigencias de la ley y se han
establecido parmetros importantes sobre todo en cuanto a pago del impuesto
sobre la renta y regalas, que las empresas han debido asumir y cancelar de
acuerdo a la norma establecida. Creemos que hoy da podemos afirmar que se
est haciendo una recaudacin muy superior en cuanto a lo establecido antes
del Gobierno de Chvez y por fin el estado venezolano est siendo benefactor de
la renta aplicada al sector de los hidrocarburos.
Otro de los elementos importantes que se han venido desarrollando y que ha
hecho que mejore la recaudacin fiscal ha sido el aumento y diversificacin de la
recaudacin no petrolera, donde podemos destacar entre otros la efectiva
recaudacin a travs del Impuesto sobre la renta (ISLR). As mismo, es
importante destacar, que como se trata de la aplicacin de una economa social,
con el plan econmico desarrollado por el actual gobierno se ha logrado a favor
de las clases trabajadoras y de menos recursos la eliminacin del Impuesto al
Dbito Bancario y la rebaja del IVA (Impuesto al Valor Agregado) el cual ha
variado desde el 16%, que estaba al inicio de la aplicacin de la actual poltica
hasta el 11% en los actuales momentos y prximamente a partir de julio al 9%.
Consideramos que stos han sido, logros importantes de las actuales polticas
macroeconmicas aplicadas por el gobierno...
Tambin es importante sealar otro de los elementos que debe combatirse y que
se ha venido haciendo, es el pago de la deuda pblica tanto interna como
externa. Se destaca que en este sentido se han dado pasos importantes al lograr
cancelar la deuda externa que Venezuela tena contrada con Organismos
multilaterales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
Organismos con los cuales el estado venezolano ha honrado su compromiso de
deuda an cuando existan vencimientos y refinanciamientos hasta el 2012. Esto
es un logro bien importante por cuanto el dinero que se utilizaba para servicios
de esa deuda externa se podr utilizar en lo sucesivo para inversin social y
productiva. De la misma forma es importante destacar que se han venido
honrado diferentes compromisos de deuda que se tenan con los trabajadores,
sobre todo en lo referente a Prestaciones Sociales y pagos de Fideicomisos.
Fomentar e Incrementar el ahorro y la inversin.
Todas esas variables macroeconmicas que se han venido dando a lo largo de la
aplicacin del modelo econmico del actual gobierno han contribuido en la
aplicacin de polticas dirigidas al incremento del ahorro y al fomento de la
inversin, con lo cual se ha logrado crear condiciones para mejorar el ahorro. Los

diversos incentivos que se han venido otorgando a travs de los diferentes

programas han contribuido en mejorar las condiciones del poder adquisitivo, lo
que ha beneficiado al colectivo en la superacin entre otros de la pobreza
extrema.
Es importante destacar que en una economa fuerte, es muy beneficioso el
desarrollo del mercado de capitales, con lo cual se contribuye a lograr una
economa ms fuerte. En Venezuela se viene aplicando esa poltica y ha
permitido un movimiento importante entre lo que podemos citar, entre otros: Los
bonos de PDVSA que se ofrecieron al mercado y su xito estuvo muy por encima
de las expectativas, resaltando la actuacin y participacin de pequeos
inversores.
Otro de los aspectos importantes que contribuye con el mejoramiento de la
calidad de vida y en la estabilidad econmica de un pas es la aplicacin de un
Rgimen de seguridad social y un fondo de pensiones fortalecidos y con
estabilidad. Eso se ha venido logrando y hoy da el Seguro Social se ha
fortalecido y la inversin que viene dndose en los niveles primario y secundario
de salud ha sido bien significativa de manera que viene dndose una atencin
importante en el nivel primario de salud, en lo que tiene que ver con la atencin
preventiva.
Desarrollo
Endgeno:
.
.
Antes de plantear una definicin provisional del desarrollo endgeno es
pertinente sealar que no constituye un modelo de desarrollo con los
fundamentos tericos claramente establecidos, aspecto propio quizs de la
naturaleza dinmica de los procesos humanos. El desarrollo endgeno (DE) se
corresponde ms a un conjunto de caractersticas que por contraste revelan las
debilidades de procesos de desarrollo intentados en mbitos especficos. De este
modo, el DE se caracteriza por la decisin local de las opciones de desarrollo, el
control local sobre estos procesos y la retencin de los beneficios del desarrollo
en la misma localidad. .
Esta caracterizacin plantea claramente el enemigo frente al cual el DE
emerge. Ese enemigo est definido por las imposiciones de actividades de
desarrollo por parte de agentes externos o ajenos a las localidades. Obviamente,
esto nos obliga a definir lo ajeno a un ncleo de desarrollo endgeno. Una
primera aproximacin, quizs til para entender el marco dentro del cual el DE
se da en Venezuela, lo constituye el asumir que los agentes externos que se
busca regular son los referidos a la denominada inversin extranjera, o en
general, a las iniciativas que por su naturaleza excluyen la participacin de las
localidades en la evaluacin de alternativas y la posterior toma de decisiones.
El DE puede entonces siguiendo a Pacheco (2003) definirse como: Generacin
de desarrollo apoyado en la creacin de tejidos (cadenas interdependientes) de

produccin y consumo, que basados en las potencialidades del territorio y en el

manejo interno de la tecnologa, produce bucles de acumulacin por dentro cada
vez mayores en los distintos eslabones de cada cadena, produciendo as el
incremento
sostenido
de
capitales
sedentarios.
.
El desarrollo es entendido como el incremento sostenido de la produccin
social,
correccin
de
desigualdades
y
sustentabilidad
ecolgica
An cuando la definicin parece privilegiar la dimensin econmica es
importante rescatar lo que se entiende por produccin social. Por produccin
social se refiere a todo lo que el ser humano, individual y colectivamente,
produce en su entorno geogrfico y humano. Con ello, el proceso de desarrollo
adquiere la connotacin del despliegue de las capacidades del hombre en su
entorno. Un despliegue que est caracterizado por la bsqueda de una armona
con lo otro (el denominado medio ambiente) y con los otros seres humanos que
estn involucrados en la produccin social.
Esta vinculacin entre el desarrollo y el espacio en el cual el ocurre, se planifica
o se espera, claramente revela que las potencialidades de una regin estn
definidas no slo por la vocacin de sus tierras y recursos naturales. Se trata
adems del modo como se ha manifestado la huella del hombre en ese espacio.
.
A nuestro entender, el proceso entonces va mucho ms all de la creacin de un
modelo productivo intermedio que articule la accin de las comunidades
organizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores para
conformar ncleos de desarrollo adecuadamente ubicados en el territorio, a fin
de lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, las
inversiones y la poblacin. Implica poder articular la dimensin social, poltica
por encima de los dictados de lo econmico. Esto slo ser posible si se logra
consolidar aquellos tres aspectos que idealizan al DE: a) Decisin local sobre las
potencialidades a cultivar; b) Control local del Desarrollo; c) Retencin de los
beneficios para las localidades
Participacin Ciudadana:
La necesidad de desarrollar capacidades de influencia en la definicin de las
polticas de estado para el desarrollo, de articular las potencialidades de acuerdo
con la fortaleza de las redes de produccin social (incluyendo lo econmico)
implica que es necesario una vocacin ciudadana definida en trminos del
reconocimiento de la pluralidad, la solidaridad y la corresponsabilidad en la
definicin, conduccin y evaluacin de lo que denominamos desarrollo. Ms an,
exige el esfuerzo por sostener la cultura, entendida en su dimensin ms amplia
y abarcante, como aquello en lo cual la accin del hombre cobra sentido. De este
modo, es evidente que slo a travs, de un proceso de maduracin social ser
posible alcanzar los niveles de inclusin, sostenibilidad ecolgica y la dignidad
del hombre. .......................

El reto
La pregunta ms urgente que corresponde hacerse en este momento en el
marco de la iniciativa del Plan de Desarrollo Endgeno para Mrida es Hasta
dnde la sociedad meridea est empeada en aprovechar las potencialidades
que le ofrece un cierto desarrollo en el rea de la tecnologa de la informacin y
la comunicacin? Si la respuesta a est pregunta no se formula y detalla en
trminos de ayudar a la articulacin de una sociedad ms justa, culta en el
sentido de cuidar y celebrar los valores propios de lo merideo entonces
habremos perdido la oportunidad de desplegar las potencialidades de lo andino
ms all de la ventaja comparativa del desarrollo tecnolgico. La responsabilidad
de esta tarea recae sobre la ciudadana meridea en general. Es all donde
mediremos hasta dnde podemos asumir nosotros de manera responsable el
despliegue de nuestras potencialidades.
La nueva poltica petrolera |
La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin
del papel del Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio
importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de la poltica
petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese centro se fue
moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999
hasta ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el
ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro
para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y
lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como
por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le asigna
ese papel. La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores
productivos nacionales. Usar el sector ms fuerte de nuestra economa, el
petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado de
mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de
2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas
empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o
transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como
norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios
producidos en el pas. Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la
consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le permiti inicialmente al gobierno
mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas
desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la
situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y
cuatro paros cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda
turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra
manera, consecuencias en el terreno econmico. Pero an en tiempos de
dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora
genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y
las fuerzas que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los
precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron estimados en 20
dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta
venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a
su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente

estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera

directa, tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados
por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el gobierno
revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido
crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de
dlares para iniciar la construccin de plantas hidro y termo elctricas en
Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del Complejo Agroindustrial
Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la
nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio
El Palmar, en el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta
dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya
anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la
autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin
en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura
y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de
bolvares. Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la
Gerencia de Desarrollo Social de la nueva PDVSA apalanca financieramente las
Misiones educativas, de salud y productivas que viene adelantado el gobierno
nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las
misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud
de la Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin
Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo Endgeno. Finalmente,
importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares
objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con
su accionista, el pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros
objetivos, como por ejemplo, la recuperacin de los precios del petrleo que se
haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que durante el
ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno
bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la
OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de
poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar la estrategia de
Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro
Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de
Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis
de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos
logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de
Petroamrica y Telesur, sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo
alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amrica), tras su firma el
14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en
donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo,
abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios
que nos demande el Caribe en materia petrolera y energtica. |
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