MANUAL DE INTERVENTORIA EN LOS PROGRAMAS DE ACTIVIDAD FSICA Y RECREATIVA PARA EL ADULTO MAYOR.

MARTHA CATALINA HUERTAS LOPEZ DIANA CAROLINA PAEZ BOCANEGRA

PROYECTO DE INVESTIGACIN

ASESORA BETTY ZARATE

ESCUELA DE EQUITACIN DEL EJRCITO NACIONAL ESPECIALIZACIN EN ADMINISTRACIN Y GERENCIA DEPORTIVA BOGOTA 2010

TABLA DE CONTENIDO

1. TEMA4 2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA...4 3. JUSTIFICACION.6 4. OBJETIVO...8 4.1 Objetivo General...8 4.2 Objetivos Especficos...8 5. MARCO DE REFERENCIA..9 5.1 Marco de Antecedentes9 5.2 Marco Terico12 5.2.1 Interventoria.12 5.2.1.1 Interventoria interna..15 5.2.1.2 Interventoria externa.15 5.2.2 Interventor16 5.2.3 Procesos de Licitacin...19 5.2.4 Programas...20 5.2.5 Actividad Fsica...21 5.2.6 Adulto Mayor...21 5.2.7 Recreacin..23 5.3 Marco Conceptual.25 5.4 Marco Contextual..27 5.5 Marco Jurdico...29 6. MTODO DE INVESTIGACIN....32 6.1 Tipo de investigacin.32 6.2 Enfoque de investigacin..32
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7. DISCUSIN Y ANLISIS...34 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.36 9. BIBLIOGRAFIA....37 10. ANEXOS...39

1. NOMBRE DEL PROYECTO Manual de interventorias para los programas de actividad fsica y recreativa para el adulto mayor de la localidad de Usaqun.

2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA Los programas de actividad fsica para el adulto mayor son actividades que se llevan a cabo tres das a la semana con una intensidad de dos horas all el adulto mayor realiza actividades fsica y recreativas para mejorar su bienestar. Estas actividades son guiadas por un profesional en esta rea y debe tener un mnimo de experiencia en el manejo de este tipo de poblacin. Estos programas son supervisados por un interventor asignado por el IDRD y la Alcalda local donde se este desarrollando. El trabajo del interventor es el de realizar visitas a los puntos donde se este realizando la actividad fsica; verificar que se lleve a cabo; que se encuentre la persona a cargo de realizar la actividad, confirmar el nmero de personas asistentes y si coincide con las registradas en el programa desde el

principio. Tambin durante algunas visitas, realizan una que otra pregunta a las personas asistentes para conocer como les ha parecido el desarrollo del proyecto. Pero durante el desarrollo de la interventoria observada no se llevo un seguimiento adecuado de las actividades desarrolladas, ni si eran pertinentes los ejercicios impartidos para este tipo de poblacin, del cual debemos recordar que posee unas caractersticas y unas necesidades

especficas que se deben conocer tanto por parte del interventor como del ejecutante del proyecto.

A esto se le suma que estas visitas deben realizarse regularmente para llevar un registro continuo; pero en ocasiones se ha confirmado que el interventor no realiza el debido proceso en algunos de los puntos donde se ejecuta la actividad fsica o que durante todo el desarrollo del proyecto nunca fue a determinado lugar para hacerlas.

QUE PROGRAMA DE INTERVENCION, SEGUIMIENTO Y CONTROL ADMINITRATIVO PERMITIRIA MEJORAR LAS INTERVENTORIAS A LOS PROYECTOS DE ACTIVIDAD FISICA Y RECREACION PARA EL ADULTO MAYOR EN LA LOCALIDAD DE USAQUEN?

3. JUSTIFICACION

Este proyecto de investigacin se desarrollo con el fin de determinar si las interventorias realizadas por las instituciones del estado se ejecutan siguiendo normas o parmetros establecidos en manuales procedimentales y especficos para tal fin y si se enfocan en aspectos determinados cuando donde los beneficiados y los participantes de ellos

se trata de programas

son la poblacin de adulto mayor de la localidad de Usaqun; es decir los proyectos de actividad fsica y recreacin dirigidos al adulto mayor. Con relacin a este tema se pueden encontrar documentos y folletos para realizar interventorias de manera general y en especial para obras pblicas y de salud, pero ninguna especfica para la actividad fsica y recreacin del adulto mayor. A esto se le suma si el desarrollo del proyecto propuesto durante su

realizacin cumple con cada una de las actividades programadas y si estas son dirigidas por talento humano especialista y con experiencia en el manejo de este tipo de poblacin, teniendo en cuenta que dirigen sesiones de actividad fsica y que involucran a individuos con diversas patologas, edades, necesidades etc. El proyecto pretende disear un manual para el mejoramiento de las y recreacin para el a mediano y largo

interventorias en los programas de actividad fsica

adulto mayor de la localidad de Usaqun, para obtener

plazo un resultado positivo en cuanto al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin mencionada de esta localidad. Ya que el ejercicio fsico y la recreacin deben convertirse en un hbito de vida saludable para el
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mantenimiento y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas puesto que la recreacin en la edad avanzada es una necesidad vital en todo el ser humano, que aparte del uso constructivo del tiempo libre a travs de diversas vivencias y mltiples actividades recreativas manifestadas por

medio del arte, la pintura, la msica, el canto, la poesa, el juego etc., actividades que practicadas en forma libre, voluntaria y planificada proporcionan a los adultos mayores una mejora en su bienestar fsico y mental.

4. OBJETIVOS

4.1 Objetivo general Disear un plan de mejoramiento para las interventorias de los recursos destinados por la alcalda de Usaqun a los programas de actividad fsica y recreativa para el adulto mayor a las distintas empresas licitadoras y

su destino final.

4.2 Objetivos especficos Describir y analizar los procesos de interventorias que se les realizan a los programas de actividad fsica y recreativa del adulto mayor.

Proponer un manual para el mejoramiento de las interventorias en los programas de actividad fsica y recreativa para el adulto mayor de la localidad de Usaqun.

Disear un medio de evaluacin por medio del cual se pueda verificar la realizacin de la interventoria a este tipo de proyectos.

5. MARCO DE REFERENCIA

5.1.

Marco De Antecedentes

Una interventora es un grupo interdisciplinario que apoya a una Entidad Pblica en el seguimiento de proyectos de inversin, es decir, revisa el aspecto legal, econmico, tcnico, ambiental y administrativo de una obra por esta razn centramos nuestros esfuerzos en indagar los antecedentes que para tal fin se encuentran y que nos sirven de estado del arte del proyecto de investigacin. En el campo de las interventorias se han encontrado escritos en los cuales se plantea para qu y cmo se deben realizar; pero este tipo de

interventorias van dirigidos

especialmente para los procesos de obras

civiles, por ejemplo el libro Gua Prctica Para El Manejo E Interventoria De Obras Civiles Bajo El Esquema De Gestin De La Calidad de Mara Eugenia Marn Gaviria. Luis Guillermo Vlez Blandn entre otros1, es un compendio de generalidades sobre las interventorias, su definicin, la importancia de la gestin de calidad, la norma ISSO 9000, las funciones que debe cumplir la interventoria y el interventor y como presentar los informes mensuales y finales. Otro ejemplo es el Manual De Interventoria En Los Contratos Y Convenios Que Celebre La S.D.T.B.S. Para Garantizar El Cumplimiento De Su Mision Institucional. Nos dice que la interventoria es el proceso de supervisin, coordinacin y control que deben hacer las entidades estatales sobre aquellas funciones y competencias que les asigna la normatividad vigente
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Gua prctica para el manejo e interventoria de obras civiles de obras civiles bajo el esquema de gestin de calidad. Ed. Universitaria Medelln

cuando las realizan mediante una relacin contractual ya sea a travs de interventores internos; y que este proceso interventor tiene como propsito: verificar, a partir de la firma y perfeccionamiento del respectivo contrato y durante su ejecucin, el avance y cumplimiento de las obligaciones contradas en trminos de oportunidad, utilizacin de los recursos y la calidad de los bienes o servicios contratados, En el documento: La Interventora Social. Un Escenario De Trabajo interdisciplinario. De la Universidad De Antioquia facultad De Ciencias Sociales Y Humanas centro De Estudios De Opinin La interventora se enmarca en lo que desde la planificacin del desarrollo se ha denominado programas y proyectos o estudios bsicos, que no generan productos tangibles, pero que sirven de apoyo a otros proyectos, para ampliar su capacidad de beneficio. Sirven de fundamentacin a los proyectos productivos, de infraestructura y de desarrollo social. Segn el documento: La Interventora Social. Un Escenario De Trabajo interdisciplinario. De la Universidad De Antioquia facultad De Ciencias Sociales Y Humanas, centro De Estudios De Opinin La interventora, se entiende oficialmente como la intervencin en los contratos a nivel administrativo para cumplir derechos y obligaciones, es decir, su concepcin esta referida a los aspectos legales y al control de lo econmico, lo que hace quela mirada est dirigida hacia la fiscalizacin presupuestal de los proyectos. Este en foque responde a la interventora tradicional, directa e interna2. Es decir, aquella que realizan los funcionarios dentro de sus obligaciones laborales: autorizar y fiscalizar ciertas operaciones a fin de que se hagan con legalidad. Pero esta concepcin se ha venido revisando a partir de las experiencias desarrolladas por la interventora externa, realizadas por
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La Interventora Social. Un Escenario De Trabajo interdisciplinario. De la Universidad De Antioquia facultad De Ciencias Sociales Y Humanas, centro De Estudios De Opinin

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las universidades y algunas instituciones especializadas, las cuales son contratadas para ejecutar una obra o son encargadas de un servicio para el gobierno, una corporacin o un particular. Es trascender la visin normativa de la interventora como tipo de control, introduciendo componentes educativos e investigativos Otro de los libros encontrados es Intervencin En La Atencin Socio sanitara En Instituciones. Respuesta Asistencial A Las Necesidades Especiales De Las Personas Dependientes. De Laura Barbero, este manual se realizo con el fin de que los profesionales adquieran las competencias necesarias para llevar a cabo la planificacin, elaboracin, aplicacin y supervisin de actividades, las cuales les permitirn realizar una correcta intervencin socio sanitaria con personas dependientes. Asimismo, el lector podr conocer cmo desarrollar intervenciones adecuadas de atencin higinica,

administracin de medicacin, tcnicas de traslado, y tcnicas sanitarias bsicas de urgencia y primeros auxilios a usuarios dependientes en el mbito institucin. De los documentos encontrados para interventorias en proyectos sociales el que ms se asemeja y nos aporta grandes connotaciones al proyecto es la cartilla La interventoria de los proyectos UEL- DABS. ( su sentido, el

proceso a seguir y herramientas para un seguimiento adecuado, realizado por el departamento administrativo de bienestar social del 2002), nos dice que la interventoria es utilizada por las entidades estatales para cumplir con la obligacin legal de ejercer el control y la vigilancia de sus contratos, evitando que se afecte la prestacin de los diferentes servicios prestados por cuenta de los contratistas del estado.

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5.2 . MARCO TEORICO

Dentro de los planes de accin que se proponen en la Alcalda Local, el Fondo de desarrollo local y el IDRD, van dirigidos al mejoramiento de la calidad de vida del adulto mayor de las 9 UPZ de la localidad de USAQUEN, en estos planes se considera de gran importancia el desarrollo de prcticas ldicas, recreativas y de mantenimiento fsico en la poblacin mayor de esta localidad, sin olvidar que este tipo de actividades deben ser especializadas para ellos, ya que el envejecimiento produce ciertas limitaciones personales. Con este tipo de programas se pretende un mejoramiento en el bienestar psico-emocional del adulto mayor contribuyendo al mejoramiento de su salud y vitalidad. As que es de gran importancia, llevar un adecuado seguimiento de este tipo de programas con la ayuda de las interventorias.

5.2.1 La interventora es la supervisin, coordinacin y control realizado por una persona natural o jurdica, a los diferentes aspectos que intervienen en el desarrollo de un contrato o de una orden, llmese de servicio, consultora, obra, trabajo, compra, suministro, etc; que se ejerce a partir de la firma y perfeccionamiento del mismo, hasta la liquidacin definitiva, bajo la observancia de las disposiciones legales que para este evento establecen las normas y principios del rgimen de contratacin previsto para las entidades pblicas que se indican en el articulo 2 del Estatuto Contractual o Ley 80 de 1993*3

Manual interventoria para contratos estatales Del Municipio de Medelln.

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Cuando se trata el

tema de la interventoria se debe tener presente la

interventora del proyecto que consiste en la asesora durante la etapa de diseo y estudios del proyecto para garantizarle a la entidad que se cumpla su voluntad y requisitos, dentro de la disponibilidad de recursos y que estn debidamente coordinados y completos para la ejecucin de la obra, adems, implica la vigilancia del cumplimiento de las actividades previas, control de plizas, control a los contratos de estudios tcnicos y control sobre trmites municipales esto en cuanto a obras civiles. comprende las funciones propiamente La interventora tcnica y administrativas,

tcnicas

complementarias e inseparables durante la ejecucin del contrato, por lo que deben ser realizadas por la misma persona. Se encamina a velar por el cumplimiento de las normas de calidad es decir los procesos que se llevan a cabo durante la ejecucin del proyecto. La interventora econmica y financiera: Implica la verificacin de la inversin de los recursos provenientes del contrato hecha por el contratista, de acuerdo a la necesidad y los principios de economa, eficiencia y efectividad, como se puede ver este tipo de interventoria se refiere al uso eficiente de los recursos destinados para tal fin. Y por ultimo esta la interventora legal que comprende la revisin de la legalidad de los actos realizados por el contratista para la ejecucin del contrato. El tipo de Interventora debe guardar correspondencia con la naturaleza del contrato objeto de la misma. En este caso por tratarse de un proyecto social la interventoria a realizar implica la puesta en escena de los diferentes tipos de interventoria mencionados anteriormente haciendo nfasis en la interventoria tcnica que se basa fundamentalmente en el desarrollo del proyecto y la forma como intervienen los diferentes estamentos. El programa de interventora es una herramienta de mejoramiento continuo para los tres actores que participan en la relacin contractual: el contratista a la que se le ejerce el proceso, el

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interventor, an cuando sea interno, y la entidad contratante, cuyo propsito es velar por el cumplimiento del objeto contractual, en trminos de eficiencia, eficacia y calidad. Por lo tanto se requiere el compromiso de los tres, a fin de que no se le vea simplemente como un requisito formal al seguimiento de las obligaciones contractuales para imponer una sancin o multa.4

El fin primordial de la interventoria es verificar que las partes contratantes cumplan a cabalidad, con equidad y armona, los trminos y obligaciones pactadas en el contrato para obtener servicios de excelente calidad, es decir, con la oportunidad, costos y especificaciones que satisfagan las necesidades de la comunidad interesada. La interventoria debe valerse de tcnicas y herramientas propias de la auditora de procesos, as como de su enfoque, el cual ofrece una visin integral y medible del desarrollo del contrato, a fin de que puedan tomarse decisiones con base en los resultados que arroje. Cuando se designe una dependencia orgnica es necesario hacer constar a la entidad contratista y en los informes peridicos que quien acta (un funcionario o grupo) lo hace en representacin de la dependencia responsable de esta funcin. Por su parte la interventoria externa debe ser realizada por un agente externo persona natural o jurdica -, previo proceso de seleccin adelantado por la entidad territorial. En el proceso de seleccin debe evaluarse las inhabilidades e incompatibilidades de los aspirantes, previstas en la normatividad vigente para la contratacin administrativa. Igualmente deber tenerse en cuenta los principios y procedimientos de la contratacin estatal. En todo caso, el interventor, interno o externo, representa a la o las entidad(es) contratantes y como tal acta en su nombre.

Instructivo de Interventora en la contratacin y convenios celebrados por la secretara de

Desarrollo territorial y bienestar social del municipio Santiago De Cali.

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5.2.1.1. Interventoria Interna. Es realizada por personas que estn vinculadas a la administracin mediante una relacin legal o reglamentaria, se trata entonces de los respectivos servidores pblicos de la entidad.. Se evitan los honorarios aunque se incrementa el trabajo. De ah la necesidad de establecer grupos interdisciplinarios, crear o adaptar los instrumentos adecuados y darle continuidad a su utilizacin, de tal manera que las

dependencias y funcionarios se capaciten y asimilen en forma prctica los conocimientos y experiencia para su desarrollo profesional y aumento de la productividad. Se reorientan los procesos administrativos internos a nivel territorial, hacia el ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia lo cual contribuye eficazmente al cumplimiento de los retos y obligaciones impuestas a estas a partir de la expedicin de la Ley 100 de 1993. Se genera acumulacin de conocimiento, con la posibilidad de transmitir a otros y/o nuevos funcionarios un enfoque de gestin hacia la inspeccin y vigilancia en la prestacin de los servicios de salud a la poblacin.

5.2.1.2. La Interventoria Externa. La realiza un agente externo - persona natural o jurdica-, previo proceso de seleccin adelantado por la entidad se consigue dedicacin permanente al desarrollo de la interventoria, y por ende, a la ejecucin del contrato. correctamente los Es imparcial en la medida que se apliquen y procedimientos contractuales. Exige

principios

experiencia adquirida previamente por parte del interventor en relacin con el objeto de la interventoria y su ejercicio. Para supervisar la calidad de la interventoria externa se debe nombrar un funcionario o dependencia responsable de hacer el seguimiento. La periodicidad, los aspectos sobre los cuales le evaluar el representante y los criterios que utilizar en la

evaluacin deben ser del conocimiento del interventor externo y quedar explcitos en las clusulas del contrato que se celebre entre la alcalda y l, as como se hace en los contratos que suscribe la Direccin de Salud para
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garantizar a la poblacin a su cargo la prestacin de servicios de salud en sus distintas fases. Cuando la interventoria se realiza con personas naturales o jurdicas externas a la administracin territorial debe hacerse con recursos propios de la entidad que celebra los contratos. En el caso de la interventoria interna, todos los gastos se aplican al estado. La interventoria logra su propsito mediante la realizacin de las evaluaciones peridicas cuyos resultados deben ponerse en conocimiento de las partes y consignarse en las correspondientes actas e informes a fin de que se tomen los correctivos del caso y sirvan de soporte para imponer las sanciones pactadas, cuando a ello hubiere lugar. La periodicidad, los aspectos sobre los cuales se evaluar y los criterios que se utilizarn, as como el responsable de realizarla, se harn constar de manera expresa en las clusulas del contrato mediante el cual la entidad territorial cumple su competencia en el sector social de la salud. La interventoria debe limitarse nica y exclusivamente a verificar el cumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato, por ende no le corresponde ejecutar acciones tendientes a conocer aspectos administrativos y financieros de orden interno de la entidad con la cual se contrata, distintos a los relacionados con el objeto del contrato. Para desarrollar en forma adecuada su trabajo, y obtener informacin relativa a la ejecucin del contrato objeto de interventoria, el interventor puede acudir a las veeduras comunitarias, a las asociaciones de usuarios, a la dependencia encargada de los asuntos del SISBEN en la entidad territorial, a las dependencias de la entidad territorial encargadas del manejo financiero, presupuestal y de tesorera, a la entidad contratista, y dems entidades o personas relacionadas con el objeto del contrato. 5.2.2. El interventor es el responsable de la realizacin del seguimiento a los proyectos de actividad fsica y recreativa para el adulto mayor de la
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localidad de Usaqun los cuales

buscan mejorar las condiciones de los

adultos mayores, mediante actividades recreo-deportivas y ldicas que proporcionen un mejor estado de salud mental y fsica, para generar

espacios de convivencia con la comunidad. Estas actividades estn enfocadas a la prctica de movimientos corporales que producen bienestar fsico, mental y social, aumentando el gasto de energa y generando estilos de vida saludable, adicional a esto se desarrollaran dos conferencias abiertas dirigidas a lderes comunitarios, adultos mayores, y personas interesadas sobre la importancia de la actividad fsica en el adulto mayor. 5 El interventor debe tener tica, lo cual implica asumir sus funciones con responsabilidad. As mismo poseer capacidad de liderazgo, objetividad, autonoma, capacidad de decisin, imparcialidad e integridad y diligencia profesional. En consecuencia, cualquiera sea la posibilidad seleccionada, ya sea una interventoria interna o externa, es necesario que la persona encargada de realizarla conozca la normatividad vigente, tenga la formacin acadmica y la experiencia relacionada con las temas objeto de ella y su capacitacin sea continua. De igual manera, es recomendable que quien ejerza esta actividad tenga habilidad y disposicin para comunicarse y trabajar en equipo. El interventor desempea una funcin tcnica, es decir este no determina cmo deben hacerse las cosas. Por lo tanto cualquier observacin que haga el interventor debe ser posterior a la decisin que tome el contratista con quien la entidad territorial celebre contratos para garantizarle a la poblacin a su cargo los programas de actividad fsica y recreativa. El

interventor tampoco toma decisiones administrativas y no puede exonerar al contratista de obligacin contractual alguna, ni modificar tales obligaciones.
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Convenio 049 UEL IDRD Pagina Web de la Alcalda Local de Usaqun.

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Algunos de los medios utilizados por

el interventor son: consulta de los

mapas de riesgos; obtencin de informacin de campo; entrevistas; aplicacin de formatos; la consulta de la normatividad vigente y especfica relacionada con el tema objeto del contrato; tcnicas y herramientas de auditora. La periodicidad no est sealada por norma alguna, puede fijarse de comn acuerdo entre las partes. Se considera conveniente, y se

recomienda, establecer la misma prevista para hacer los giros a la entidad contratista. De esta manera, en la medida que se producen los desembolsos se puede verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales y de las recomendaciones hechas en las evaluaciones anteriores. Las actas son los documentos en los cuales el interventor registra los hallazgos, observaciones y recomendaciones que se producen en desarrollo de su trabajo. Deben realizarse cada vez que se evala la ejecucin del contrato y las suscriben el interventor y el contratista. Debe existir un acta de iniciacin del contrato, en la cual se seale la fecha en que ello ocurre y se relacione la informacin y documentacin que debe manejarse y producirse, por cada una de las partes, durante la ejecucin del contrato. En la medida que avance el contrato el interventor registra en las actas correspondientes, con la periodicidad acordada en el contrato, el estado de ejecucin, las observaciones, circunstancias anmalas o deficientes

encontradas, sanciones, si los hechos lo ameritan, y las recomendaciones. Finalmente cuando concluye el periodo contractual, y dentro del plazo previsto por la ley, se suscribe el acta de liquidacin del contrato entre las partes, en la que se hace constar si se cumpli o no a satisfaccin el objeto

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contractual. As mismo, se relacionarn los acuerdos y conciliaciones a que llegaren las partes para finalizar el contrato y poder declararse a paz y salvo. 6

5.2.3. Los procesos de Licitacin se definen como concursos en los que los proponentes interesados en proveer los bienes y/o servicios objeto del contrato, compran los pliegos de condiciones y presentan propuesta para competir por el derecho a la ejecucin del contrato. Siguiendo estos parmetros la interventora se desarrollar de acuerdo con los principios que rigen la administracin pblica consagrados en el artculo 209 de la Constitucin Poltica; los de transparencia, economa y responsabilidad estipulados en el estatuto general de contratacin estatal y teniendo en cuenta las normas que reglan la conducta de los servidores pblicos; los principios de interpretacin de la contratacin, los generales del derecho y los particulares del derecho. El responsable de las interventoria es el interventor quien vela por el cumplimiento del conjunto de normas

contenidas en los pliegos de condiciones o su equivalente y el clausulado del contrato; debe velar por el cumplimiento de las especificaciones tcnicas del objeto contratado. No existe norma alguna que le determine a las administraciones territoriales en general y a las direcciones en particular las herramientas e instrumentos que debe emplear para realizar la interventoria. En consecuencia se pueden crear o adaptar los papeles de trabajo, formatos y en general los medios para hacerla. Lo importante es tener en cuenta que los instrumentos

respondan a las necesidades y particularidades de la entidad territorial

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INES GMEZ DE VARGAS, Superintendente Nacional de Salud ; Rol de la interventora en los

contratos y convenios que celebren las entidades territoriales para garantizar la atencin en salud. Bogot, 3 de septiembre de 2001

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contratante y a las especificidades de cada actividad objeto de contratacin. As mismo es fundamental garantizar la continuidad en el uso de los instrumentos, lo cual no excluye la posibilidad de hacerles los ajustes o modificaciones necesarios para que cumplan mejor su propsito. Los instrumentos deben posibilitar la obtencin de informacin comprensible, til y comparable.

5.2.4. Los tipos de programas de dividen en programa de seguimiento que es un instrumento para realizar una evaluacin continua de un proceso,

definiendo instrumentos de monitorizacin del proceso de aplicacin, evaluando el grado de cumplimiento de las propuestas y su efectividad. En funcin de esto, se puede ir adecuando a las nuevas circunstancias y situaciones que se produzcan, Para ello, el Plan de seguimiento presenta un sistema de indicadores y unas bases organizativas que permitan su aplicacin de una manera sistemtica y transparente.7 De ah la necesidad de implementar un buen programa de intervencin a los proyectos sociales para garantizar la retroalimentacin en el momento indicado y as garantizar la mejoras pertinentes durante la ejecucin del mismo, e implementarlo en futuros proyectos. El programa de control busca establecer con rapidez y facilidad eventuales inconvenientes que se puedan presentar durante la ejecucin del contrato, para aplicar las medidas correctivas que sean necesarias, tendientes a que se cumplan los principios de economa, eficiencia y eficacia que establece.8

http://www.viveandorrasierradearcos.com/medioambiente/index.php?option=com_content&view=

article&id=24&Itemid=79
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La Interventora Social. Un escenario de trabajo interdisciplinario, Universidad de Antioquia facultad

de Ciencias Sociales Y Humanas.

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5.2.5. La Actividad fsica Segn la a Dr. Luis Serrato Especialista en Medicina de la Educacin fsica y del Deporte del Centro de Medicina del Deporte de Madrid9 Actividad fsica es todo movimiento corporal producido por los msculos y que requiere un gasto energtico1 Ejercicio fsico es un tipo de actividad fsica que se define como todo movimiento corporal programado, estructurado y repetitivo realizado para mejorar o mantener uno o ms de los componentes del estado de forma fsica. Cuando el nivel de actividad fsica no alcanza el mnimo necesario para mantener un estado saludable, se habla de sedentarismo. La OMS est formulando

recomendaciones mundiales sobre la actividad fsica para la salud que pronto se publicarn en su sitio web. las recomendaciones resumidas a continuacin representan los niveles mnimos necesarios para promover y mantener la salud. Dado que hay una relacin dosis-respuesta entre la actividad fsica y la salud, se obtendrn mayores beneficios si se superan estas recomendaciones mnimas. Cabe destacar que la actividad fsica es acumulable a lo largo del da en bloques que pueden durar tan slo 10 minutos.

5.2.6 Adultos mayores.

Cuando nos referimos a adulto mayor estamos

hablando de la etapa de la vida comprendida entre los 50 y 80 aos de edad, esta etapa se caracteriza por una creciente disminucin de las fuerzas

fsicas, lo que, a su vez, ocasiona en la mayora una sensible y progresiva baja de las cualidades de su actividad fsica y mental. La declinacin

biolgica se manifiesta por una creciente disminucin de las capacidades sensoriales y motrices y de la fuerza fsica; las crecientes dificultades circulatorias, ocasionadas por el endurecimiento de las arterias; y en general, el progresivo deterioro del funcionamiento de los diversos rganos internos.
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Actividad Fsica; Dr. Luis Serrato Especialista en Medicina de la Educacin fsica y del Deporte del Centro de Medicina del Deporte de Madrid.

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El anciano va perdiendo el inters por las cosas de la vida, y viviendo cada vez ms en funcin del pasado, el mismo que evoca constantemente, ya que el presente y el futuro le ofrecen pocas perspectivas. Por eso es predominantemente conservador y opuesto a los cambios, pues as se siente seguro. Como consecuencia de la declinacin biolgica, y por factores ambientales, tambin se van deteriorando las funciones intelectuales (inteligencia, memoria, pensamiento, etc). Pero este deterioro es muy distinto en las diversas personas, dndose el caso de ancianos de avanzada edad que se conservan en excelente forma. Por tal motivo se recomienda realizar actividad fisca para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y como medio de prevencin en salud. Los estudios realizados verifican que el ejercicio s es bueno para el ser humano, incluso si se desea sobrevivir y llegar a una edad avanzada ; a continuacin se presentan vigorosa, resistente y en buena forma. 10

algunos ejemplos de ello: un estudio de salud de las enfermeras en EE. UU., encontr que las mujeres que eran ms fsicamente activas en la mediana edad, tenan ms probabilidades de ser "supervivientes exitosas" para cuando cumplan 70. Incluso caminar y otros ejercicios de intensidad moderada reducan el riesgo de enfermedades crnicas, problemas cardiacos y discapacidad cognitiva, encontr el estudio. Otro estudio, que tambin se enfoc en mujeres, encontr que las que

participaban en un programa de ejercicio de mayor intensidad, cuatro das por semana tenan huesos ms fuertes y menos probabilidades de caerse que las mujeres de un programa de "bienestar" que inclua relajacin, adems de flexibilidad, resistencia y equilibrio.

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Organizacin Mundial de la Salud el envejecimiento y la actividad fsica

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Adicional a los anteriores estudios; en uno

alemn se encontr ms

evidencia de que el ejercicio, ya fuera moderado o de alta intensidad, reduca el riesgo de deterioro cognitivo en hombres y mujeres a partir de los 55 durante un seguimiento de dos aos. Y finalmente, investigadores de Columbia Britnica (Canad) informaron que las mujeres que practicaban entrenamiento en resistencia una o dos veces por semana tenan mejores habilidades cognitivas, pero slo en las reas de atencin y resolucin de conflictos, frente a las mujeres que se enfocaban en actividades de equilibrio y tonificacin. En artculos publicados en revistas de la salud se encontraron escritos donde se manifiesta que casi todas las molestias fsicas a una edad avanzada resultan al menos en parte de la falta de actividad fsica. Mientras tanto, se ha mostrado que el ejercicio previene la aparicin de enfermedades como: la artritis, la osteoporosis, la enfermedad cardiaca, la enfermedad pulmonar, el cncer y muchas afecciones ms. 5.2.7 La recreacin definida como todas las cosas que una persona decide hacer para que su tiempo de ocio sea ms interesante. Incluye deportes, recreacin fsica, actividades artsticas, culturales, sociales e intelectuales, es una necesidad humana fundamental para los ciudadanos y esencial para el bienestar psicolgico, social y fsico del hombre. En este sentido se asume el reto de aportar a la construccin de modelos desde la recreacin pero recogiendo el conocimiento que aportan las diferentes disciplinas, y tomando una posicin frente a l. En esta tarea se ha venido articulando en trminos propositivos, y sometidos a discusin, el Modelo de Desarrollo a escala Humana de Max Neef, Elialde y Hopenhayn (1997). La recreacin no busca solo la diversin individual sino que tambin busca una diversin colectiva, en comunidad, en donde todos nos expresamos libremente. Las actividades recreo-deportivas se han

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identificado constantemente como una de las intervenciones de salud ms significativas en el adulto mayor. Dentro de sus beneficios inmediatos en el aspecto fsico se pueden citar: mayores niveles de auto - eficacia, control interno, mejora en los patrones de sueo, relajacin muscular entre otros.
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11

Recreacin, ocio y esparcimiento del tiempo libre; Cartilla de Juegos Bsicos; El adulto mayor y la Recreacin.

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5.3 MARCO CONCEPTUAL

El programa de interventora es una herramienta de mejoramiento continuo para los tres actores que participan en la relacin contractual: el contratista a quien se le ejerce el proceso, el interventor, an cuando sea interno o

externo y la entidad contratante, cuyo propsito es velar por el cumplimiento del objeto contractual, en trminos de eficiencia, eficacia y calidad. Por lo tanto se requiere el compromiso de los tres, a fin de que no se le vea simplemente como un requisito formal al seguimiento de las obligaciones contractuales para imponer una sancin

La Interventora es la supervisin, coordinacin y control de los diferentes aspectos que intervienen en el desarrollo de un contrato, a partir de la firma y perfeccionamiento del mismo, bajo la observancia de las disposiciones legales que para este evento establecen las reglas y principios del rgimen de contratacin

El programa de Seguimiento es un instrumento para realizar una evaluacin continua de un proceso, definiendo instrumentos de monitorizacin del

proceso de aplicacin, evaluando el grado de cumplimiento de las propuestas y su efectividad. En funcin de esto, se puede ir adecuando a las nuevas circunstancias y situaciones que se produzcan, Para ello, el Plan de seguimiento presenta un sistema de indicadores y unas bases organizativas que permitan su aplicacin de una manera sistemtica

El programa de control busca establecer con rapidez y facilidad eventuales inconvenientes que se puedan presentar durante la ejecucin del contrato,

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para aplicar las medidas correctivas que sean necesarias, tendientes a que se cumplan los principios de economa, eficiencia y eficacia que establece

Los proyectos de actividad fsica y ldica para adultos mayores que busca mejorar las condiciones de los adultos mayores, mediante actividades recreodeportivas y ldicas que proporcionen un mejor estado de salud mental y fsica, para que el adulto mayor genere espacios de convivencia con la comunidad que son personas entre los 50 y 80 aos de edad, esta poblacin se caracteriza por una creciente disminucin de las fuerzas fsicas, lo que, a su vez, ocasiona en la mayora una sensible y progresiva baja de las cualidades de su actividad mental.

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5.4 MARCO CONTEXTUAL

Las Secretaras tales como Educacin, Salud, Integracin Social, Cultura o IDRD entre otras, que se encargan de viabilizar y supervisar los proyectos de inversin social de las diferentes Alcaldas Locales. Las acciones de formulacin y ejecucin de estos proyectos las desarrollan conjuntamente las oficinas de planeacin de las diferentes alcaldas, Los Proyectos se formulan a partir de las problemticas e iniciativas ciudadanas priorizadas en el

ejercicio de los encuentros ciudadanos locales. Los Recursos son direccionados por las JAL o Juntas Administradoras Locales, quienes de acuerdo a los recursos destinados por la alcalda mayor direccionan las

inversiones segn lo priorizado en encuentros ciudadanos.

POBLACION La Localidad de Usaqun esta en el extremo nororiental de Bogot. Limita al occidente con la Autopista Norte, que la separa de la localidad de Suba; al sur con la calle 100, que la separa de la localidad Chapinero; al norte con los municipios de Cha y Sopo; y al oriente con el municipio de La Calera. El territorio de Usaqun lo configura una zona baja o plana, suavemente ondulada, y la zona montaosa compuesta por formaciones de rocas arenosas y arcillosas blandas. De los cerros orientales bajan numerosas escurrencas y quebradas que marcaron los linderos de las grandes fincas y conforman hoy canales de aguas lluvias, las principales quebradas Santa Ana, El Contador, San Cristbal, la Floresta y Torca.12

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Alcalda De LA Localidad De Usaqun.

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5.5 MARCO JURIDICO

De acuerdo con la ley, 80 de 1993 el interventor o supervisor es un representante de una entidad pblica en la ejecucin de los proyectos que a dicha entidad le corresponde adelantar mediante contratacin. Su papel es vital, ya que de su buena gestin depende la calidad de los productos (bienes y servicios) obtenidos por la entidad13 Por esta razn, el interventor o supervisor debe ser consciente de sus derechos y obligaciones, contenidos en disposiciones legales que rigen el ejercicio de la contratacin en las entidades estatales y responde civil, penal, fiscal y disciplinariamente, por el incumplimiento de sus obligaciones. Por otra parte, una vez se designe el interventor para los contratos su deber en calidad de servidor pblico, en cumplimiento del numeral 10 del artculo 40 de la Ley 200 de 1995, Cdigo nico Disciplinario, es el de realizar personalmente las tareas que se le confen y responder por el uso de la autoridad que se le delegue. De no cumplir dicha obligacin el servidor pblico responder disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y

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Ley 80 de 1993 articulo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y

asesores. Los consultores, interventores y asesores externos respondern civil y penalmente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora, interventora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de consultora, interventora o asesora.

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omisiones en la actuacin contractual en los trminos de la Constitucin y la Ley. Todas estas obligaciones estn fijadas en la ley 80 de 1993, es una responsabilidad de las entidades pblicas que busca el cumplimiento de los fines estatales cuando estos se desarrollan mediante una relacin contractual. En cuanto a la parte de actividad fsica y ldica ;En la Ley 181 de 1995. Ley del deporte Se establece que el estado debe garantizar y promover la

creacin conservacin de espacios para la realizacin de actividad fsica con el objetivo de incentivar a las personas a la realizacin de esta. La Constitucin Poltica Colombiana de 1991, al modificar el artculo 52. <Artculo modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo No. 2 de 2000. El nuevo texto es el siguiente:> El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autctonas tienen como funcin la formacin integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano.

El deporte y la recreacin, forman parte de la educacin y constituyen gasto pblico social. En la Ley 1029 de 2006 Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreacin, a la prctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre. El Estado fomentar estas actividades e inspeccionar, vigilar y controlar las organizaciones deportivas y recreativas cuya estructura y propiedad debern ser democrticas.

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Norma ISSO 9000 y 9001 en la cuales se especifica los requisitos para un buen sistema de gestin de la calidad que pueden utilizarse para su aplicacin interna por las organizaciones, para certificacin o con fines contractuales.

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6. MTODO DE INVESTIGACIN

6.1 Tipo de investigacin Para la realizacin del presente proyecto de investigacin utilizamos el tipo cualitativo que consisti en la recoleccin de datos y registros de los

fenmenos que se presentan en la parte de seguimiento y control en los programas de actividad fisca y recreativa para el adulto mayor. En este tipo de investigacin utilizamos tcnicas como la observacin participante y las entrevistas no estructuradas, para analizar las variables situacionales de los proceso de interventoria, y as lograr en este tipo de proyectos. Se realizo una investigacin documental que consinti fundamentalmente identificar como se est desarrollando

en recopilar y analizar informacin consultando varios documentos escritos, estas fuentes fueron: libros, revistas; diapositivas, documentos electrnicos como pginas web y cartillas informativas creadas por las alcaldas locales.

6.2 Enfoque de la investigacin Al realizar la bsqueda integral de documentos se procedi a comparar y analizar el contenido de estos con las observaciones realizadas a algunas interventorias para establecer semejanzas, diferencias, tendencias y caractersticas o problemas de las interventoria que se llevan a cabo

teniendo en cuenta el contexto de la localidad y el objeto del contrato. Este tipo de investigacin nos permiti llegar a conocer las situaciones, costumbres y actitudes predominantes por algunos interventores y poder

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apropiarnos del tema para realizar las respectivas recomendaciones al proceso y establecer nuevas teoras.

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7. DISCUSIN Y ANLISIS

Por medio del instrumento utilizado para la realizacin de la investigacin del presente proyecto podemos concluir en cuanto al perfil profesional de la persona que tiene a cargo la realizacin de la interventora; debe ser una persona con una carrera profesional afn a la actividad fisca, al deporte o a la recreacin; y tener conocimientos en administracin, o en su defecto ser profesional en administracin deportiva. Otro de los tems relevantes que debe poseer un interventor es la experiencia la cual debe ser mnimo de un ao. Al realizar la debida comparacin de la recoleccin de datos con lo que se est presentando en estos momentos podemos asegurar que se est cumpliendo a cabalidad en estos tems. Una de las tantas funciones que debe cumplir el interventor es la

supervisin y seguimiento del proyecto esto se hace realizando visitas en los distintos puntos donde se est llevando a cabo las clases intuidas de actividad fsica y recreativa por un profesional de esta rea. Al realizar la respectiva comparacin los resultados nos mostraron que muchas veces el interventor no realiza el debido seguimiento ya que durante el desarrollo del proyecto el interventor no realizo las respectivas visitas a algunos de los puntos para realizar la interventora correspondiente es decir no se realizo la labor de seguimiento del proyecto En cuanto a las visitas que si fueron realizadas en los distintos puntos donde se desarrolla el proyecto, la supervencin que se lleva a cabo tiene como objetivo establecer la cantidad de personas que se encuentran en ese momento asistiendo a la actividad para luego compararlo con la lista oficial del proyecto, otra de las funciones es el tomar un registro fotogrfico de las actividades que se estn realizando en ese momento, y a veces hablar con
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los lderes de cada uno de los grupos asistentes y preguntar cmo les ha parecido el desarrollo de las actividades. Pero al ser un proyecto dirigido a la poblacin de adulto mayor esta supervisin debe ser mas enfocada al diagnostico poblacional ya que lo que se quiere es el mejoramiento de la calidad de vida y por eso debe enfocarse en la parte tcnica o el modo que como se est desarrollando las actividades que son la base del proceso del proyecto.

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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Como conclusin final podemos expresar que las principales actividades que debe desarrollar el interventor como se pudo establecer en las funciones en cuanto a la supervisin y control de contratos no se estn llevando a acabo; ya que no se esta realizando un adecuado seguimiento a los proyectos de actividad fsica para el adulto mayor; ya que en varias oportunidades se pudo constatar que el interventor no realizaba las visitas convenientes a los puntos donde le corresponda realizar la interventoria; adicional a esto se le suma que la supervisin no se enfocaba en situaciones relevantes sino a informacin en la cual no se tiene presente el desarrollo del proyecto en la parte tcnica; la cual es de vital importancia ya que de ella se desprende el verdadero objetivo de estos tipos de proyectos que es mejorar la calidad de vida del adulto mayor. Para solucionar este tipo de falencias se ha diseado un manual de interventoria que permitir al interventor realizar su funcin de manera clara y ordenada, le proporciona las herramientas de solucin a situaciones, aclarar dudas o vacos que se puedan presentar en el desarrollo de un contrato. La presente propuesta sirve como herramienta para la verificacin de la totalidad de las actividades que se desarrollan en el proyecto de adulto mayor y si este cumplen a cabalidad con los parmetros establecidos por la alcalda. Finalmente consideramos pertinente que las personas interesadas en realizar interventoria a proyectos de actividad fsica y recreativa para el adulto mayor tengan en cuenta este manual; esperamos sea de gran ayuda para su ejecucin profesional y sirva adems al Estado para facilitar y ejecutar la tarea de supervisin, vigilancia y control de los recursos destinado para tal fin.

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9. BIBLIOGRAFA

Gua para una vida Plena (Para toda la Familia y todas las edades una obra para su salud y su bienestar fsico y emocional durante toda la vida) Ed Tiempo Libre, S.A. Madrid.

Mara Eugenia Marn Gaviria, Luis Guillermo Vlez Blandn; Gua Prctica Para El Manejo E Interventoria De Obras Civiles Bajo El

Esquema De Gestin De La Calidad

Laura Barbero Miguel; La Atencin Socio sanitara En Instituciones. Respuesta Asistencial A Las Necesidades Especiales De Las Personas Dependientes.

INES GMEZ DE VARGAS, Superintendente Nacional de Salud ; Rol de la interventoria en los contratos y convenios que celebren las entidades territoriales para garantizar la atencin en salud. Bogot, 3 de septiembre de 2001

Universidad del Valle; Manuel de Interventorias o supervisin de contratos o rdenes contractuales diferentes a contratos de obras.

Dr, H. Lucas, Enciclopedia de la salud, Crculo de Lectores, BLUME CORTZ,Julieta.www.saludyesteticaencolombia.com/deportologia/Mai nAnnounce2.asp?key=66

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BUTLER, George D. (1966) Principios y Mtodos de Recreacin para la Comunidad 2 Volmenes. Bibliogrfica OMEBA, Buenos Aires 1966.

CUTRERA, Juan Carlos (1974)- Tcnicas de Recreacin. Editorial Stadium. Buenos Aires.

GRACIA, Sebastin de. (1966) Tiempo, Trabajo y Ocio. Serie de Psicologa. Editorial Tecnos. S.A. Madrid.

DANFORD, Hoaward G. (1966) -Planes de Recreacin para la Comunidad Moderna. Editorial Bibliogrfica OMEBA.

GRUSHIN, G. (1968) - El tiempo libre Ediciones Pueblos Unidos. Montevideo.

JANUS 7 (1966)-La Revolucin del Tiempo Libre. Librera Hachette, SA. Buenos Aires.

WEBER, Erich (1969)- El Problema del Tiempo Libre Estudio antropolgico y Pedaggico. Editorial Nacional, Madrid.

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10. ANEXOS

1. Manual de interventoria

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