LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA –

PARTE I
Derecho Administrativo
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARTE I
ADMINISTRACIÓN

Conjunto de herramientas ordenadas

sistemáticamente para Prever, Planear,
Organizar, Integrar, Dirigir-Ejecutar y
Controlar las estructuras y actividades de
un Organismo Social, útiles para dirigir,
coordinar y optimizar los recursos y lograr
la máxima eficiencia en los resultados
esperados.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARTE I

1.- Previsión 2.- Planeación

6.- Control 3.- Organización

5.- Dirección 4.- Integración

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARTE I

1. Previsión

Elemento de la administración que estudia

“qué puede hacerse”; consiste en la
investigación y análisis de hechos, factores,
situaciones, estadísticas e información general,
inherentes a una actividad determinada, con el
fin de pronosticar acontecimientos y
situaciones futuras en el ejercicio de una
empresa pública o privada, planear su
implementación y dar mayor certidumbre a sus
operaciones, fines y resultados esperados.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARTE I
2. Planeación

Elemento de la administración que estudia

“qué se va a hacer, cómo y cuándo se va a
hacer”; consiste en fijar las acciones que
habrán de seguirse para hacerlo, establece los
objetivos, políticas y procedimientos para
orientar mejor su curso, la secuencia de las
operaciones, tiempos y en general los recursos
necesarios para su realización.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARTE I

3. Organización

Elemento de la administración que estudia

“con quienes y con qué se va a hacer”;
consiste en la estructuración técnica de las
relaciones entre las funciones, niveles y
actividades de los recursos humanos y
materiales con el fin de ejecutar eficientemente
los planes, programas, acciones y objetivos
predeterminados.
4. Integración

Elemento de la administración que estudia “el

reclutamiento, selección y contratación
de los recursos humanos y la
adquisición de los bienes y servicios
necesarios para la realización de lo
planeado’’; mediante, normas, políticas y
procedimientos con el fin de ejecutar eficaz y
eficientemente los planes, programas,
acciones y objetivos para la obtención de los
resultados esperados.
5. Dirección

Elemento esencial de la administración que

estudia “la ejecución de las acciones y
estrategias para la realización de lo
planeado”; es la función directiva que
coordina las actividades inherentes a la
consecusión de los objetivos y metas de la
administración con el fin de obtener los
máximos resultados posibles en el tiempo y la
forma preestablecidos.
Dirección

La Dirección es la parte esencial y central de la

administración a la cual se deben subordinar las demás.
Esto es así porque en esta parte se ejecutan las
acciones mediante la “fuerza de trabajo” y demás
recursos disponibles.
Su importancia radica en que es el elemento más
real y humano que nos lleva a reconocer que el principio y
el fin de la administración es el bienestar de las personas.
El gobierno es un proveedor de servicios, para lo
cual se vale de la administración pública; es un quehacer
de personas para servir a otras personas.
6. Control

Elemento de la administración que estudia

“los resultados de lo que se hizo”;
consiste en la medición de los resultados
actuales y pasados, en relación con los
esperados, con el fin de detectar, corregir,
reorientar, mejorar y formular nuevos planes y
acciones mediante el control, revisión y
evaluación de las operaciones en un período
determinado.
Control

Las operaciones de control son necesarias y son

correlativas al principio de delegación.
A menor delegación mayor control; sin embargo es
necesario descentralizar funciones y facultades para evitar
“cuellos de botella”, estableciendo medidas de control, registros
y “estandares” precisos que permitan evaluar los resultados de
los delegados.
El control no es bien visto por quienes son controlados;
las auditorías son rechazadas por los responsables de las
operaciones sujetas a control.
La retroalimentación es el factor principal que el control
provee a la Dirección para la evaluación de resultados, toma de
decisiones, planeación, acciones y estrategias futuras.
 ¿Para que sirve la Administración?

• Para Usar y Aprovechar mejor los recursos

disponibles, que siempre serán escasos.

•Para Desarrollar laboral y profesionalmente los

recursos humanos.

•Para Optimizar el uso de los recursos

materiales, técnicos y financieros, con el fin de
elevar la Calidad de los bienes y servicios.
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Órgano u Organismos que

Administración Pública desempeñan una función de
interés público
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• El ESTADO es la forma superior y más poderosa de

organizar el PODER dentro de la sociedad

• El PODER consiste en una fuerza capaz de imponerse a los

demás y, en principio, en este designio no encuentra más
obstáculos que los que le presente otro poder,
equivalente o superior

• El ESTADO se organiza de acuerdo a la Constitución y

leyes complementarias, en las que se establecen los
principios que REGULAN EL USO DEL PODER y los
organismos que lo detentan (Marcial Rubio Correa)
(Aurora Castillo)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
• Desde antiguo se encuentra la Ciencia del
Derecho Administrativo ante el problema de
una definición de su objeto: LA
ADMINISTRACION
Así, señala que según una fórmula muy
extendida, la administración es la actividad
que realiza el Estado para el cumplimiento de
sus fines
(Ernst Forsthoff)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• La Administración Pública es titular de un

interés, pero del interés público
• La Administración Pública se da allí donde hay
una necesidad pública. El concepto de
necesidad pública, evoluciona
constantemente
(Jesús González Pérez)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• La Administración Pública aparece con una

personalidad jurídica propia y para el Derecho
Administrativo es un sujeto de relaciones
jurídicas
• La Administración Pública es requisito
necesario para que exista una relación
jurídico – administrativa

(Eduardo Garcia de Enterría y Tomás Ramón

Fernandez)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• La Administración Pública no es representante de la

comunidad, sino una organización puesta a su
servicios

• La Administración es una organización instrumental

que emana actos, declaraciones, que se vincula por
contratos, que responde con su patrimonio por los
daños que causa y es justiciable ante los tribunales

(Eduardo Garcia de Enterria y Tomás Ramón

Fernandez)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• La administración ofrece un doble aspecto:

- En sentido objetivo (sustancial-material)

- En sentido subjetivo (orgánico-formal).

(Roberto Dromi)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
• Subjetivamente la Administración Pública implica una
estructura orgánica, un ENTE o complejo de ENTES al que el
ordenamiento jurídico le atribuye la función de administrar.
• Administración Pública en sentido subjetivo equivale a
"APARATO ADMINISTRATIVO", dentro del ámbito más general
del aparato estatal que integra también el aparato legislativo
y jurisdiccional; de allí que se hable en ocasiones de un
ESTADO ADMINISTRADOR, frente a un Estado Legislador y a
un Estado Juez. Con más propiedad, la administración en
sentido subjetivo está integrada por el conjunto de órganos
que es centro de la función administrativa (Roberto Dromi)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
• Objetivamente es una ACCION, un conjunto de ACTIVIDADES
enderezadas hacia un fin, con total prescindencia de la
índole del órgano, agente o autor del acto. Es la actividad
concreta dirigida a través de una acción positiva a la
realización de los fines de seguridad, progreso y bienestar de
la colectividad, función por lo tanto encaminada a la
integración de la actividad individual en vista del interés
colectivo. Se aparta de lo formal y contingente para
considerar lo sustancial, o sea que puede haber
administración en la actividad de los tres órganos
fundamentales del estado (órgano ejecutivo, órgano
legislativo y órgano judicial.
(Roberto Dromi)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
• Administración Pública: actividad jurídica,
organizada y privilegiada, que gestiona intereses
públicos, sometida a control.
• Ad. Pública: Gestión intereses colectivos para
atender exigencias básicas comunidad
• La Administración Pública tiene personalidad
jurídica única
• Subordinada a la ley, desempeña específicas
funciones (Ramón Martín Mateo)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

• La administración pública tiene su ambiente

de aplicación en el Sector Público Nacional,
con su principal protagonista el “Potencial
Humano” encargado de poner en movimiento
toda la “maquinaria administrativa” del
Estado.
(Pedro Patron Faura y Pedro Patrón Bedoya)
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Gaspar Ariño clasifica las formas materiales de actuación de la Administración:

1. ACTIVIDAD DE POLICIA, o de limitación u ordenación de derechos para una

ordenada convivencia
2. ACTIVIDAD DE FOMENTO, ofrece incentivos, estímulos o reconocimiento para
que particulares provean beneficios a colectividad
3. ACTIVIDAD DE SERVICIO PUBLICO, es el titular porque las presta al público,
directamente o por delegación
4. ACTIVIDAD SANCIONADORA, poder sobre derechos e intereses de particulares.
Impone sanción administrativa por conductas infractoras
5. ACTIVIDAD DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS, actividad administrativa arbitral,
resuelve conflicto entre administrados (procedimiento trilateral)
6. ACTIVIDAD EMPRESARIAL O INDUSTRIAL, intervención estatal para la dación de
bienes y servicios al mercado.
7. ACTIVIDAD DE PLANIFICACIÓN, pretende racionalizar mediante un plan que
constituye un instrumento sistemático de conformación social
(Gaspar Ariño Ortiz)
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA –
PARTE II
Derecho Administrativo
ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Órgano u Organismos que

Administración Pública desempeñan una función
administrativa
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Gaspar Ariño clasifica las formas materiales de actuación de la Administración:

1. ACTIVIDAD DE POLICIA, o de limitación u ordenación de derechos para una

ordenada convivencia
2. ACTIVIDAD DE FOMENTO, ofrece incentivos, estímulos o reconocimiento para
que particulares provean beneficios a colectividad
3. ACTIVIDAD DE SERVICIO PUBLICO, es el titular porque las presta al público,
directamente o por delegación
4. ACTIVIDAD SANCIONADORA, poder sobre derechos e intereses de particulares.
Impone sanción administrativa por conductas infractoras
5. ACTIVIDAD DE SOLUCION DE CONTROVERSIAS, actividad administrativa (cuasi
jurisdiccional), resuelve conflicto entre administrados (procedimiento trilateral)
6. ACTIVIDAD EMPRESARIAL O INDUSTRIAL, intervención estatal para la dación de
bienes y servicios al mercado.
7. ACTIVIDAD DE PLANIFICACIÓN, pretende racionalizar mediante un plan que
constituye un instrumento sistemático de conformación social
(Gaspar Ariño Ortiz)
 TUO DE LA LPAG

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública.

Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de

la Administración Pública:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

 TUO DE LA LPAG

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas
a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y,

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a
la normativa de la materia.

Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se
rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza
privada.

(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)

CAPÍTULO IV de la Constitución Política del Perú
De la Función Pública

Todos los funcionarios y trabajadores públicos están

al servicio de la Nación.

El Presidente de la República tiene la más alta

jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden,
los representantes al Congreso, ministros de Estados,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo
de la Magistratura, los magistrados supremos, el
Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos.
No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios
que desempeñan cargos políticos o de confianza.
Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar
más de un empleo o cargo público remunerado, con
excepción de uno o más por función docente.
No están comprendidos en la función pública los
trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades
de economía mixta.
Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de
los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos
funcionarios, y otros servidores públicos que señala la ley,
en razón de sus cargos.
Los funcionarios y servidores públicos que señala la ley o
que administran o manejan fondos del Estado o de
organismos sostenidos por éste deben hacer declaración
jurada de bienes y rentas al tomar posesión de sus cargos,
durante su ejercicio y al cesar en los mismos.
La respectiva publicación se realiza en el diario oficial en la
forma y condiciones que señala la ley. Cuando se presume
enriquecimiento ilícito, el Fiscal de la Nación, por denuncia
de un tercero o de oficio, formula cargos ante el Poder
Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos, así como el plazo de su inhabilitación
para la función pública.
El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de
los servidores públicos.
No están comprendidos los funcionarios del Estado
con poder de decisión y los que desempeñan cargos de
confianza o de dirección, así como los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
EL ESTADO PERUANO
• TÍTULO IV
• ES LA ORGANIZACIÓN JURÍDICA DE UN PAIS. EL
ESTADO PERUANO ES EL PERU JURIDICAMENTE
ORGANIZADO.
• EL ESTADO ES UNO E INDIVISIBLE.
• EL GOBIERNO DEL PERU ES UNITARIO,
REPRESENTATIVO Y DESCENTRALIZADO.
La República del Perú es democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza según el principio de la separación de poderes.

Son deberes primordiales del Estado:

Defender la soberanía nacional;
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos
Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad;
Promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana,
así como el desarrollo y cohesión de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política exterior.
EL ESTADO PERUANO
• El Estado: Definición y Elementos
• El Estado es el cuerpo político de una nación es decir,
“es la nación jurídicamente organizada”.
• El Estado aparece como la institución más elevada del
orden social de la trilogía evolutiva de : Familia-
Sociedad-Estado.
TERRITORIO ORGANIZACIÓN JURÍDICA

NACIÓN

ESTADO CONSTITUCIÓN

GOBIERNO

POBLACIÓN
TERRITORIO
• Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en
donde la población se organiza formando un Estado.
• El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los
cubre. El dominio marítimo comprende el mar adyacente a
sus costas, así como su lecho y subsuelo hasta la distancia de
doscientas millas marinas.

El territorio de la república esta integrado por regiones,

departamentos, provincias, distritos y centros poblados en
cuyas circunscripciones se constituye y se organiza el Estado
y gobierno a nivel nacional,, regional y local.
• El territorio del Estado es inalienable e inviolable.
• Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el
espacio aéreo que lo cubre.
• El dominio marítimo del Estado comprende el mar
adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo, hasta
la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las
líneas de base que establece la ley.
• En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y
jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de comunicación
internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados
ratificados por el Estado.
• El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio
aéreo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el
límite de as doscientas millas, sin perjuicio de las
libertades de comunicación internacional, de conformidad
con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.
NACIÓN

• Es una sociedad natural de hombres a los que la

unidad de territorio, de origen, de costumbres y de
idioma, conduce a la comunidad de vida y conciencia
sociales.
POBLACIÓN
• Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.
• La población está conformada por miembros de nuestra
nacionalidad, es decir los peruanos.

• Conjunto de personas que habitan en un territorio de

manera estable. Esta agrupación de personas
generalmente está compuesta por nacionales y
extranjeros, los cuales tienen ciertos derechos y
obligaciones dentro del territorio en donde el Estado
ejerce soberanía.
Pueblo - Nación
- Población
- Jurídico
- Común
Conjunto de - Personal
personas - Vocación de LA
que mantienen Permanencia NACIONALIDAD
un vínculo. - Con un poder
político
soberano
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la República.
También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre
peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante
su minoría de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad
por naturalización o por opción, siempre que tengan
residencia en el Perú.

La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la

nacionalidad. La nacionalidad peruana no se pierde, salvo
por renuncia expresa ante autoridad peruana.
PODER

• Es la capacidad de una persona o de un grupo de

personas de imponer sus decisiones a una
comunidad, determinando su obediencia y
garantizándola, si es necesario, con la coerción.
• El Poder del Estado es soberano y, por tanto, obliga a
todos los que se encuentran en su territorio, dado
que emana del propio pueblo.
• El poder se manifiesta a través de la Soberanía.
• El poder del Estado emana del pueblo.
• Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen.
• Ninguna persona, organización, Fuerza Armada,
Policía Nacional o sector de la población puede
arrogarse el ejercicio de ese poder.
• Hacerlo constituye rebelión o sedición.
GOBIERNO
• Es el conjunto de personas que ejercen el poder
(Gobernantes).

• El Estado requiere de representantes, es decir, ejerce el poder

a través de gobernantes, quienes se encargan de dirigir,
controlar y administrar las instituciones del Estado.

• Este Gobierno representa al Estado y actúa en su nombre.

Distribución territorial del poder estatal:
El Estado unitario
La Centralización Entidades locales/regionales serán transmisoras
O ejecutoras de lo decidido por el Gobierno
Nacional.
Delegación de competencias
La Desconcentración
Subordinación
Conflictos Principio de jerarquía

La Descentralización Transferencia de Competencias

Autonomía
Conflictos Principio de competencia
Reparto de competencias
distinto al Estado Federal
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO

• En la Constitución Política de 1993 en su art. 43° indica que el Estado Peruano es:
• Una República Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por
el pueblo mediante sufragio universal.
• Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos.
• Independiente, porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro Estado.
• Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejercer su poder dentro de
los limites de su territorio.
• Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
Constitución que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no
tienen, por lo tanto, autonomía política.
• Plantea una Administración Descentralizada, porque paralelamente al gobierno central
existen gobiernos locales responsables de sus respectivas jurisdicciones.
SEPARACIÓN DE PODERES
• Mecanismo constitucional destinado a impedir la
concentración absoluta del poder para garantizar la
libertad de los ciudadanos.
• La división de poderes opera por medio de la
atribución de las 3 principales funciones a 3 titulares
diferentes que han de permanecer separados y
fiscalizarse mutuamente.
 Estructura del Estado Peruano

Existe Separación de Poderes y

el Estado Peruano está
compuesto por tres poderes: (i)
Poder Ejecutivo, (ii) Poder
Legislativo y (iii) Poder Judicial
que conforman el Gobierno
Nacional.
Niveles de Gobierno

1. Gobierno Nacional

2. Gobierno Regional

3. Gobierno Local
 GOBIERNO NACIONAL O CENTRAL
Estado organizado bajo un régimen político unitario

GOBIERNO REGIONAL
• Emanan de la voluntad
popular. Son personas Misión
jurídicas de derecho público Organizar y conducir la gestión
con autonomía política,
económica y administrativa pública regional de acuerdo a sus
en asuntos de su competencias exclusivas,
competencia, es ejercido compartidas y delegadas, en el
por el órgano ejecutivo de la marco de las políticas nacionales
región, de acuerdo con las y sectoriales para contribuir al
competencias, atribuciones
y funciones que le asigna la desarrollo integral y sostenible
Constitución. de la región.
De acuerdo con el Artículo 191° de la Constitución
Política del Perú la estructura orgánica básica de los
gobiernos regionales está conformada de la siguiente
manera:

• Gobierno Regional
• Consejo Regional
• Consejo de Coordinación Regional
Gobernador Regional
• El Gobernador Regional constituye el órgano
ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y
ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de
gobierno, promulgar decretos y resoluciones,
ejecutar planes y programas regionales y administrar
las propiedades y rentas regionales.
 Consejo Regional

Tiene un mínimo de 07 miembros y un máximo de 25

El Presidente es elegido conjuntamente con el

vicepresidente, por sufragio directo por un periodo
de 04 años y puede ser reelegido.

Mandato irrenunciable, pero revocable.

Dedicación exclusiva

Los GR. Promueven el desarrollo y la economía

regional, fomentan las inversiones, actividades y
servicios públicos de su responsabilidad.
Consejo de Coordinación Regional

Integrado por Alcaldes

Órgano Consultivo y de
Provinciales y por los
Coordinación con las
representantes de
Municipalidades.
la sociedad civil.
GOBIERNO LOCAL
• Es una entidad básica de la organización territorial del Estado
y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propias de la correspondientes colectividades;
siendo elemento esenciales del gobierno local, el territorio, la
población y la organización.

• Gozan de autonomía política, económica y administrativa en

los asuntos de su competencia.
 GOBIERNO LOCAL

Son órganos de gobierno local las

Municipalidades Provinciales y distritales

Consejo Funciones • Alcalde

Municipal Normativas y • Regidores (JNE)
Fiscalizadoras

Alcalde:
La Alcaldía Órgano ejecutivo Representante
legal y máxima
autoridad
•
administrativa
Órgano de •
Consejo de coordinación Local Provincial.
Consejo de coordinación Local Distrital.
Coordinación • Junta Delegados Vecinales.
 ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

GOBIERNO CENTRAL

Función Función Función

legislativa Judicial Ejecutiva

GOBIERNOS REGIONALES ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA

GOBIERNOS LOCALES

ÓRGANOS CONSTITUCIONALES CON

FUNCIONES ESPECÍFICAS
1) PODER EJECUTIVO

El Poder Ejecutivo se organiza sobre las bases de

la Ley orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) y está
compuesto por:
• La presidencia de la República ( no es
responsable político, para que sus actos sean
válidos necesita el refrendo ministerial)

• Consejo de Ministros (Presidente y Ministros)

Son tareas del Poder Ejecutivo:

• Aprobar reglamentos, decretos y resoluciones; proponer proyectos de Ley al Congreso;
Proponer modificaciones constitucionales; promulgar leyes; observar leyes aprobadas por
El congreso (regresan para ratificación en quórum calificado); interponer acción de
Inconstitucionalidad; recibe delegación legislativa; emite decretos de urgencia con rango de
Ley, resuelve conflictos.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
• El Presidente de la República es el Jefe de Estado y
personifica a la nación.
• Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y policiales.
• Le corresponde, la dirección política general de
gobierno y de los diferentes organismos de la
administración pública; representa al Estado dentro y
fuera de la República; dirige la política exterior; las
relaciones internacionales y la política de desarrollo
del país.
El Presidente de la República es el Jede del Estado y
personifica a la Nación.
Para ser elegido Presidente de la República se
requiere:
• Ser peruano de nacimiento,
• Tener más de treinta y cinco años de edad al
momento de la postulación y gozar del derecho de
sufragio.
La Presidencia de la República vaca por:
• 1. Muerte del Presidente de la República.
• 2. Su permanente incapacidad moral o física,
declarada por el Congreso.
• 3. Aceptación de su renuncia por el Congreso.
• 4. Salir del territorio nacional sin permiso del
Congreso o no regresar a él dentro del plazo fijado. Y
• 5. destitución, tras haber sido sancionado por alguna
de las infracciones mencionadas en el artículo 117°
de la Constitución.
El ejercicio de la Presidencia de la República se
suspende por:
Incapacidad temporal del Presidente, declarada por
el Congreso, o
Hallarse éste sometido a proceso judicial, conforme
al artículo 117° de la Constitución.
El presidente de la República sólo puede ser acusado,
durante su período, por:
• Traición a la patria;
• Por impedir las elecciones presidenciales,
parlamentarias, regionales o municipales;
• Por disolver el Congreso, salvo en casos previstos en
el artículo 134 de la Constitución, y por impedir su
reunión o funcionamiento, o los del Jurado Nacional
de Elecciones y otros organismos del sistema
electoral.
 Poder Ejecutivo Presidencia
de la República

PCM
Comisiones de
Organización
Organismos
Públicos
Descentralizado
s
Organismos
Reguladores

MINISTERIOS

Organismos Públicos
Sector

Empresas de Empresa de
Derecho Derecho
Público Privado
Organismos Públicos del Poder
Ejecutivo
• Son entidades con personería jurídica de derecho
público interno adscritas a un Ministerio, creadas
para la realización de actividades específicas de
gestión especializada, con autonomía técnica,
administrativa y funcional.
• Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo,
con personería jurídica de Derecho Público y tienen
competencias de alcance nacional. Estos organismos
están adscritos a un Ministerio y para su creación y
disolución se debe hacer por Ley a iniciativa del
Poder Ejecutivo.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE
MINISTROS
• Es la máxima autoridad política y administrativa de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Es Ministro de Estado
sin cartera.

• El Presidente del Consejo de Ministros establece los

objetivos, formula y dirige las políticas de carácter
multisectorial, coordina los esfuerzos de las demás
entidades de la administración pública en su respectivo
ámbito de competencias y supervisa la gestión de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
PRESIDENTE DEL CONSEJO DE
MINISTROS
La dirección y la gestión de
los servicios públicos están
confiadas al Consejo de
Ministros; y a cada ministro
en los asuntos que
competen a la cartera a su
cargo.

• Es el segundo al mando.
• Ministro de Estado sin
César Villanueva cartera.
Presidente del Consejo de Ministros
Consejo de Ministros
• La dirección y la gestión de los servicios públicos
están confiadas al Consejo de Ministros y a cada
titular de los Ministerios en los asuntos que
competen a la cartera a su cargo. El consejo de
Ministros están conformados por Ministros y
Ministras nombrados por el Presidente de la
República conforme a la Constitución Política del
Perú, quienes no pueden ejercer otra función
excepto la legislativa.
Ministerios

• Son organismos centrales del Poder Ejecutivo con

personería de derecho público interno a cargo de los
Ministros de Estado que conducen la gestión de los
asuntos públicos de su competencia de conformidad
con la política general del gobierno central.

• Los Ministerios tienen funciones normativas,

reguladoras, fiscalizadoras y de ejecución.
Ministros

• Son los que formulan, dirigen, coordinan,

determinan, ejecutan, supervisan y evalúan las
políticas de los sectores a su cargo, y asumen la
responsabilidad inherente a dicha gestión en el
marco de la política general del gobierno nacional.
Organismos Reguladores

• Son entidades con personería jurídica de derecho

público interno de alcance nacional que por actuar en
ámbito especializados requieren de autonomía
técnica, administrativa, funcional, económica y
financiera. Están adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
• Ejercen funciones de supervisión, regulación,
normativa, fiscalizadora y sancionadora, solución de
controversias y solución de reclamos.
EMPRESAS DEL ESTADO
• Son empresas de Derecho Público las que se crean por ley y gozan de
Empresas atributos propios de la Administración Pública.
de • Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen al sector público.
Derecho • Los recursos que integran su patrimonio son fondos públicos y se
Público sujeta a las normas del Presupuesto general de la República.

Empresas
de • Son sociedades anónimas cuyo capital pertenece exclusivamente al Estado
Derecho pueden ser de propiedad directa o indirecta.
Privado

• Son sociedades anónimas en las que el Estado tiene una participación

accionaria mayoritaria, que le permite con el derecho de voto que le
Empresas corresponde por tener acciones, decidir el sentido de todos los acuerdos de
de la junta general de accionistas.
Economía • También se da el caso en que las sociedades anónimas, en la que el Estado
Mixta tiene una participación de accionista minoritario y actúa en igualdad de
condiciones con los demás accionistas.
Sector
• Se concibe como un ámbito de gobierno resultado de
agrupar o dividir las actividades propias de la función
de gobierno.
• Es un ámbito de la política general del Estado donde
se concibe y se aplican políticas gubernamentales
específicas que determinan la ejecución de
actividades correspondientes a funciones
homogéneas o afines.
• Cada Ministro es titular del sector a su cargo.
 2) PODER LEGISLATIVO
PODER LEGISLATIVO
 El congreso interviene en la conformación del
gabinete en el sistema parlamentario y
participa del nombramiento de altas
Presidente del autoridades en un sistema presidencial.
Congreso
 El Poder Legislativo reside en el Congreso, el
cual consta de cámara única.
 El Congreso de la República es el órgano
Cámara Única representativo de la nación, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control
político y las demás que establece la
Constitución del Estado.
Comisión
Permanente

Comisiones
Presidente del congreso de la
República del Perú
• Es la máxima autoridad del Poder Legislativo de la República
del Perú que reside en el Congreso Nacional. Se encuentra,
tras los Vicepresidentes de la República, en el tercer lugar en
la línea de sucesión del Presidente de la República, en caso de
impedimento temporal o vacancia. Preside las sesiones del
Pleno, de la Comisión Permanente y las de los demás órganos
que señala la ley. Los vicepresidentes reemplazan al
Presidente, en su orden, y asumen las funciones que él les
delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
El poder legislativo está constituido por:
• El congreso de la República .- Órgano representativo
de la nación.
• Sus representantes son los congresistas.
• Son elegidos por una votación popular con un
periodo de 5 años.
Según la Constitución son atribuciones del Congreso:
• Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar,
modificar o derogar las existentes.
• Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores.
• Pueden pedir a los otros funcionarios de la administración
pública los informes que estimen necesarios.
• Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
• Autorizar empréstitos (créditos o financiamientos
otorgados a un gobierno por un Estado extranjero),
conforme a la Constitución.
• Ejercer el derecho de amnistía.
• Aprobar la demarcación
territorial que proponga el
Poder Ejecutivo.
• Prestar consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras
en el territorio de la República,
siempre que no afecte, en
forma alguna, la soberanía
nacional.
• Autorizar al Presidente de la
República para salir del país.
CÁMARA ÚNICA
• La unicameralidad es la práctica de tener una sola cámara. Los
países con asambleas unicamerales suelen ser pequeños y
homogéneos y consideran una Cámara alta como innecesaria.
• Los unicameralistas señalan que una cámara alta no tiene
sentido en una democracia, sino que simplemente se dedica a
duplicar la participación existente en la cámara baja.
Argumentan que las funciones de una cámara alta, tales como
revisar un proyecto de ley aprobado, pueden ser llevadas
adelante por parte de comisiones parlamentarias.
• En muchas situaciones, estos Estados tuvieron una segunda
cámara y luego la abolieron. Esto se puede deber a que la
segunda cámara obstruía el paso de la legislación o porque se
probó que no tenía efecto alguno.
Congreso de la República del Perú
• El Congreso de la República del Perú o Congreso Nacional
del Perú, es el órgano que ejerce el poder legislativo en la
República del Perú, ocupando una posición principal
dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso
unicameral pro cuanto está conformado por una sola
cámara legislativa inicialmente de 120 congresistas y partir
del 28 de julio de 2011 por 130 congresistas, elegidos por
múltiples distritos (por cada departamento de acuerdo a la
población electoral) para un período de cinco años,
coincidiendo con el período presidencial. El sistema
electoral aplicado es el del voto proporcional preferencial.
El actual congreso se instaló el 25 de julio del 2011.
COMISIÓN PERMANENTE
• La Comisión Permanente del Congreso se instala a más tardar dentro
de los quince días útiles posteriores a la instalación del primer período
ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones constitucionales durante el
funcionamiento ordinario del Congreso, durante su receso e inclusive
en el interregno parlamentario derivado de la disolución del Congreso.
• La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso
y está conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por
el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada
grupo parlamentario. El Presidente somete a consideración del pleno
del Congreso la nómina de los congresistas propuestos para
conformar la Comisión Permanente, a más tardar dentro de los cinco
días hábiles posteriores a la instalación del primer período anual de
sesiones. La elección se realiza dentro de los cinco días hábiles
posteriores. Los vicepresidentes de la Comisión Permanente son los
vicepresidentes del Congreso.
3) PODER JUDICIAL
El Poder Judicial tiene iniciativa en materia judicial,
interpreta la constitución y su nombramiento a veces
es producto de la participación de los otros dos
poderes.
Es la institución que tiene potestad principal la
administración de justicia.
 Poder Judicial

Corte Suprema (Salas)

Corte Superior Distritos Judiciales

Juzgados Especializados y
Mixtos (Civiles, Penales, Provincias
Laborales, Familia,
Comerciales)

Juzgados de Paz Letrados Ciudad o población

Juzgados de Paz Centros poblados

 Organismos Constitucionalmente Autónomos

 Existen organismos Constitucionales

Autónomos. (OCAS)
 La Constitución política para la salvaguardia
del Estado de Derecho, ha constituido a unos
organismos autónomos que no dependen de
ninguno de los poderes del Estado.
 ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS

Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)

Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)

Defensoría del Pueblo (DP)

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

 ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTÓNOMOS

La Contraloría General de la República (CGR)

Ministerio Público Fiscalía de la Nación (MPFN)

Tribunal Constitucional (TC)

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Superintendencia de Banca, Seguros y Administrados Privadas de Fondos de Pensiones (SBS)

Programas
• Los programas son estructuras funcionales creadas
para atender un problema o situación critica, o
implementar una política pública específica, en el
ámbito de competencia de la entidad a la que
pertenece.
• Solo por excepción, la creación de un Programa
conlleva a la creación de un órgano a unidad orgánica
en una entidad.
Proyectos Especiales
• Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado y
coherente de actividades orientadas a alcanzar uno o
varios objetivos en un periodo limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
• Solo se crean para atender actividades de carácter
temporal. Una vez cumplido los objetivos, sus
actividades, en caso de ser nacional, se integran en
órganos de línea de una entidad nacional o, por
transferencia a una entidad regional o local, según
corresponda.
SUPREMACÍA JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN
Derecho Administrativo
SUJETOS DE LA RELACIÓN JURÍDICO ADMINISTRATIVA

Para MORÓN URBINA, son dos sujetos los que conforman la relación
jurídico – procedimental existente en cualquier procedimiento
administrativo.

• El órgano administrativo, representado por las autoridades

partícipes en la secuencia, decisión y ejecución, asumiendo
sucesivamente los roles de informante, instructor y ejecutor.

• El administrado o interesado en el procedimiento, actuando de

modo activo como pretensor o, de forma pasiva, como afectado o
implicado por el desenvolvimiento de la voluntad estatal.
LOS ADMINISTRADOS
El administrado es entendido como la persona natural o jurídica que, participa en
el procedimiento administrativo.

Una entidad pública también puede intervenir en el procedimiento como

administrado, deberá someterse a las normas que lo disciplinen en igualdad de
facultades y deberes que los demás administrados.

DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, VAN A SER CONSIDERADOS

ADMINISTRADOS:

• Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos.

• Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses

legítimos que puedan resultar afectados por la decisión a adoptarse.
Derechos de los administrados en el procedimiento:
• La precedencia en la atención del servicio público requerido.

• Ser tratado con respeto, consideración y en condiciones de igualdad con los demás
administrados.

• Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna, salvo las
excepciones de ley, a la información contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el
mismo, pagando el costo correspondiente.

• Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del Estado sobre sus
actividades.

• A ser informados en los procedimientos de oficio sobre , su naturaleza, alcance, plazo de

duración; así como sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
Derechos de los Administrados
en el Procedimiento
• Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los servicios
públicos.
• Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación y exigirlo
así a las autoridades.
• Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
• Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
• A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la
forma menos gravosa posible.
• Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las entidades.
• A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente.
• Los demás derechos recocidos por la Constitución o leyes.
Tercero Administrado:

Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de

terceros determinados o no comparecientes, cuyos derechos o intereses
legítimos puedan resultar afectados con la resolución que sea emitida,
dicha tramitación y lo actuado les deben ser comunicados mediante
citación al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es

realizada mediante publicación.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,

teniendo los mismos derechos y obligaciones que los participantes en él.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Definida como el agente de las entidades que bajo cualquier régimen

jurídico, y ejerciendo potestades públicas conducen el inicio, la
instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución, o que de otro
modo participan en la gestión de los procedimientos administrativos.

DEBERES DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA:

• Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines

para los que les fueron conferidas sus atribuciones.
• Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del
procedimiento administrativo.
• Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier
error u omisión de los administrados.
LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
• Abstenerse de exigir a los administrados requisitos, pagos, realización
de trámites, no previstos legalmente.
• Realizar actuaciones a su cargo en tiempo hábil, para facilitar a los
administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimientos de
su cargo.
• Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en
aquellos procedimientos de aprobación automática.
• Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando
la simplificación de sus trámites, sin más formalidades que las
esenciales para garantizar el respeto a los d° de los administrados.
• Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el
fin público al cual se dirigen, preservando razonablemente los
derechos de los administrados.
• Los demás previstos en la ley.
Competencia de la autoridad administrativa:

Para BACACORZO, la Competencia es la facultad de conocer un

asunto con preferencia legal de un órgano respecto de otro.

En materia administrativa la competencia puede ser definida

como la potestad que tiene la Administración Pública para
decidir respecto de las reclamaciones o peticiones que le son
sometidas.
Criterios para determinar la competencia:

• Jerárquica o de grado.- significa la categoría de que está investido cada

funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.

• Territorial.- es el ámbito geográfico donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.

• Funcional.- por la naturaleza del cargo o la función que corresponda al

funcionario.

• Tiempo.- se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o

permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.
Ejercicio de la competencia:

El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano

administrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de
competencia por motivos de delegación o evocación.

El encargo de gestión, la delegación de firma y la suplencia no suponen

alteración de la titularidad de la competencia.
Conflicto con la Función Jurisdiccional:

Estamos en el supuesto de que en una autoridad administrativa tiene

conocimiento de que se está tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una
cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitará al órgano
al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas.

En este caso, la autoridad administrativa se inhibirá del conocimiento y se elevará

consulta al superior jerárquico.
Prerrogativas de la Administración:

• Crear, modificar o extinguir derechos por su sola voluntad mediante actos

unilaterales.

• Dominio público (bienes afectados a la utilidad pública son: inalienables,

imprescriptibles, inembargables, recuperar posesión sin ejecutar acción alguna).

• Potestad reglamentaria: poder en virtud del cual la Administración Pública dicta

reglamentos. Este debe ser un poder jurídico, que se ordene exclusivamente a la
función positiva que lo justifica, que se inserte en el sistema general del
ordenamiento y que por tanto respete los derechos y situaciones jurídicas de los
demás sujetos (artículo 118.8 de la CP)

• Potestad de autotutela: conjunto de potestades que la Administración ostenta para

exigir de modo inmediato a sus derechos y los efectos de sus actos aún contra la
voluntad de los destinatarios de aquellos. La administración no necesita acudir al
Poder Judicial para la ejecución de sus actos. Tiene medios propios de ejecución.
Prerrogativas de la Administración:

• Potestad de expropiación
• Potestad de policía: potestad de fiscalizar
• Potestad sancionadora (Procedimiento Administrativo Sancionador)
• Potestad o privilegio de decisión ejecutora o acción de oficio (artículo
10 de la LPAG)
• Potestad o privilegio de ejecutoriedad (Ley de Procedimiento de
ejecución coactiva)
• Potestad o privilegio de potestad organizativa: potestad publica que
se ejerce en orden a la creación, modificación y extinción de órganos
y de administraciones publicas, personificados o integradas con
autonomía en una persona jurídica superior. Esta potestad está
confiada en primer lugar a la Constitución cuyas normas estructuran
genéricamente la organización y funciones de los Poderos del Estado
y de la propia Administración (título IV de la CP). Además, la propia
Constitución otorga potestad organizativa a diversos órganos.
Prerrogativas de la Administración:
¿Qué son las cláusulas exorbitantes del derecho privado?

Las cláusulas exorbitantes del derecho privado son prerrogativas relativas a la

interpretación, ejecución y extinción del contrato que no podrían presentarse
en un contrato común por se prohibidas o nulas.

Virtuales o Implícitas Expresas

-Propios de los contratos administrativos.
-No es necesario que se encuentren en el
texto del contrato.
-Ejemplo: Concesión de servicios públicos.
-Convierten los contratos privados en
contratos administrativos.
a. Fijados en el texto del contrato.
b. Fijados en los preceptos legales que
regulan la actividad del ente de la
Administración Pública, a cuyo
complejo normativo se “adhiere” el
administrado.

-Ejemplo: Locación de servicios, contrato

de suministro.
Prerrogativas de la Administración:
Medios de Ejecución Forzosa de actos administrativos
Ejecución Coactiva
Ejecución Subsidiaria
Multa Coercitiva
Compulsión sobre las Personas
Esta se da en caso la autoridad administrativa tuviera que
procurarse la ejecución de una obligación de dar, hacer o no
hacer, siguiendo el procedimiento previsto en el T.U.O. de la
Ley del Procedimiento de Ejecución Coactiva.
Procederá cuando se trate de actos que por no ser
personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del
obligado. En este caso, la entidad realizará el acto por sí o a
través de las personas que determine, a costa del obligado.
Estas son impuestas de manera reiterativa por periodos
suficientes para que el administrado cumpla con lo
ordenado, sólo cuando por Ley se autorice, en la forma y
cuantía que ésta determine, y para la ejecución de
determinados actos.
Esta se da en casos de actos administrativos que impongan
una obligación personalísima de no hacer o soportar,
siempre que la Ley expresamente lo autorice, y respetando la
dignidad y a los derechos de las personas reconocidos en la
Constitución Política.
Garantías a favor del administrado

• Principio de legalidad (si no se cumple existe abuso

de autoridad / nulidad del acto administrativo)
• La administración se sujeta a un procedimiento, no
actúa libremente.
• El debido procedimiento
• Control jurisdiccional (contencioso administrativo)
• Indemnización (responsabilidad administrativa)
FUNCIONES DE PODER DEL
ESTADO
Derecho Administrativo
FUNCIONES DEL PODER

El poder es uno solo, pero es ejercido por varios

órganos estatales de conformidad con las funciones
que se les ha asignado.

La división tripartida de poderes no se ajusta al

Estado moderno.

DIVISION DE FUNCIONES

(Permite un equilibrio del poder, al existir controles

y contrapesos en el ejercicio del Poder).

La competencia es esa porción de poder que el

ordenamiento jurídico atribuye a un órgano. La
constitución determina el reparto de funciones.
FUNCIÓN GUBERNATIVA O POLÍTICA

Aspecto sustancial: Actividad discrecional derivada de una directa atribución constitucional,

realizada por motivos de oportunidad o conveniencia y fundados en razones de seguridad, orden
o defensa de la comunidad política.

Aspecto procesal: Actos políticos o actos de gobierno. No afectan directamente los derechos
subjetivos de los administrados, por lo que no dan lugar a control jurisdiccional, son no
justiciables.

PODER EJECUTIVO CONGRESO

Declarar la guerra y firmar la paz.
Autorizar a los peruanos a servir en un
ejercito extranjero.
Celebrar y ratificar tratados.
Plantear cuestión de confianza.
Decretar estados de excepción.
Disolver el congreso.
Censurar ministros.
Rechazar la cuestión de confianza.
Autorizar al presidente a salir del país.
Aprobar la demarcación territorial que
proponga el Ejecutivo.
Consentir el ingreso de tropas
extranjeras.
FUNCIÓN LEGISLATIVA

• Aspecto sustancial: expedir leyes (normas jurídicas escritas de alcance general). Tiene límites jurídicos
constitucionales (acción de inconstitucionalidad).

• Aspecto procesal: actos legislativos (leyes) que tienen efectos jurídicos generales, abstractos e impersonales de
carácter imperativo y permanente.

CONGRESO: LEYES
PODER EJECUTIVO: DECRETOS LEGISLATIVOS / DECRETOS DE URGENCIA

NOTAS:

No son actos legislativos las sentencias que establecen precedentes de observancia obligatoria.

¿Son actos legislativos los fallos del Tribunal Constitucional que dejan sin efecto leyes?
FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Aspecto sustancial: “ administrar justicia”, resolver un conflicto

intersubjetivo de intereses o eliminar una incertidumbre jurídica
sancionando el derecho aplicable en forma inmutable (cosa juzgada)
“decir derecho”

Aspecto procesal: el proceso judicial (constitucional, penal, civil, laboral)

que concluye con una sentencia (o un auto que pone fin a la instancia).

NOTAS:

¿Dónde queda la jurisdicción arbitral y militar?

¿Qué son los procedimientos cuasijurisdiccionales?

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA I

ASPECTO SUSTANCIAL: Actividad de gestión y servicio hacia

un fin que se traduce en la ejecución concreta y práctica de
cometidos estatales.
Así, dictar normar jurídicas de alcance general subordinadas
a las leyes (Reglamentos); certificar hechos; constituir,
modificar y extinguir derechos y obligaciones sobre
particulares; prestar servicios públicos; regular, controlar y
fiscalizar actividades económicas; informar y consultar;
actuaciones materiales, etc.

ASPECTO PROCESAL: Las formas jurídicas administrativas

(acto, hecho, simple acto, reglamento y contrato
administrativo) que se producen, preparan, emiten y
extinguen por vía de los procedimientos administrativos.
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA II

ASPECTO ORGÁNICO: La Administración Pública. En

principio el Poder Ejecutivo, pero también los Poderes
Legislativo y Jurisdiccional, los “órganos estatales extra-
poderes” (órganos constitucionalmente autónomos), las
municipalidades y los “sujetos no estatales auxiliares del
poder”.
 TUO DE LA LPAG

TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la
Administración Pública.

Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de

la Administración Pública:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;

2. El Poder Legislativo;

3. El Poder Judicial;

4. Los Gobiernos Regionales;

5. Los Gobiernos Locales;

 TUO DE LA LPAG
TÍTULO PRELIMINAR

Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley

6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas
a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
régimen; y,

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a
la normativa de la materia.

Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se
rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza
privada.

(Texto modificado según el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1272)

 Función Administrativa Transversal

Función Judicial Función Legislativa Función Ejecutiva

 Función Administrativa Transversal

• En términos materiales casi todos los organismos

estatales ejercen función administrativa.

• Formalmente las instancias relativas al Gobierno

Nacional, lo Gobiernos Regionales y Locales son los
que ejercen de modo principal dichas funciones.

• Concepto de función administrativa: se refiere a las

funciones encargadas de la administración de los
asuntos y negocios públicos, con la finalidad de
servir a los intereses generales.
 Función Administrativa Transversal

• Estado, Gobierno y Administración Pública del Perú en el modelo de la Constitución

Política de 1993.

• Gobierno: ejercicio de la función de dirección política interior y exterior del Estado,

realizada por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y Poder Judicial.

• Administración Pública: dos sentidos

Objetivo (*): conjunto de entidades y órganos que ejercen la función administrativa.

Subjetivo: sujeto encargado de ejercer la función administrativa.

(*) El concepto de AP que se maneja es el objetivo.

ESTADO PERUANO
Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo se organiza sobre las bases de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) y está compuesto por:
• La Presidencia de la República (no es responsable político, para que sus actos sean válidos necesita el refrendo
ministerial)
• Consejo de Ministros (Presidente y Ministros)

Tareas:
• Aprobar reglamentos, decretos y resoluciones.
• Proponer proyectos de Ley al Congreso.
• Proponer modificaciones constitucionales.
• Promulgar leyes
• Observar leyes aprobadas por el Congreso (regresan para ratificación en quórum calificado).
• Interponer acción de inconstitucionalidad.
• Recibe delegación legislativa.
• Emite decretos de urgencia con rango de Ley.
• Resuelve conflictos.
ESTADO PERUANO
ESTADO PERUANO
Poder Judicial
ESTADO PERUANO

Poder Judicial Cosa juzgada, salvo:

Casos que resuelve en última instancia el TC (artículo 202

de la CP)
Temas electorales del JNE (artículo 142 de la CP).
Evaluación y calificación de jueces (artículo 142 de la CP).
Fuero Militar (salvo pena de muerte, artículo 139 – 173 de
la CP).
Tribunales arbitrales.
Derecho de gracia.
Conmutación de penas.
GOBIERNO REGIONAL
Constitución de 1993 modificada
GOBIERNOS LOCALES
Organismos Constitucionalmente Autónomos

Los organismos constitucionalmente autónomos son

entidades que gozan de autonomía presupuestaria,
financiera, económica, técnica, funcional y política.
Asimismo tienen garantía para la designación y remoción de
sus titulares.
Administración Pública
Administración Pública
Administración Pública

• Diferencia entre Sector y Ministerio

SECTOR MINISTERIO
• El sector se estructura en base a una actividad • El Ministerio es el ente rector un Sector.
económica. Su ente rector es un Ministerio.

• El sector está constituido por organismos • El Ministerio en su organización ejerce funciones

públicos adscritos al Ministerio, las empresas de administración interna o autogobierno y
estatales, programas, proyectos y otras funciones de línea externas.
entidades que actúan o ejercen injerencia
dentro de las actividades relativas al Sector.

• El Ministerio se organiza en función de la

normativa aplicable a los sectores.
 Administración Pública
Sistemas Administrativos
Planeamiento
Estratégico
Recursos
Humanos

Control
Son conjuntos, principios, normas, Presupuesto
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las Contabilidad
actividades de la Administración Pública que
requieren ser revisadas por todas o varias SISTEMAS
entidades de los poderes del Estado, los
Tesorería
organismos institucionales y los niveles de
gobierno. Abastecimiento
Modernización de
la Gestión Pública
Inversión Pública
Defensa Judicial
del Estado
Instituciones Públicas

Organismos Públicos Ejecutores

• Organismos Públicos Ejecutores (OPEJ): son
organizaciones administrativas dotadas de
personalidad jurídica y ejercen funciones con un nivel
de autonomía con respecto al ente rector del sector
Actualmente existen 33 en nuestro ordenamiento.
(Instituto Geofísico del Perú, Agencia de Promoción
de la Inversión Privada, Superintendencia de Bienes
Estatales).
Instituciones Públicas

Organismos Públicos Especializados

• Organismos Públicos Especializados (OPES): Tienen

independencia para ejercer sus funciones con arreglo a la
Ley de creación. Están adscritos a un Ministerio y son de
dos tipos:

Organismos Reguladores – OR (OSIPTEL, OSINERGMIN,

OSITRAN, SUNASS)

Organismos Técnicos Especializados – OT (SUNAT, OSCE,

INDECOPI, OEFA, SUNARP)
 DERECHO ADMINISTRATIVO:
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS
Derecho Administrativo
Derecho Administrativo en el Pasado

Con el nacimiento del constitucionalismo, con la eclosión

histórica de la Revolución Francesa y la Declaración de los
Derechos del Hombre se opera a fines del siglo XVIII un cambio
en la vida política que afectará radicalmente la relación entre
el Estado y los habitantes.
Derecho Administrativo en el Pasado

Ya no se dirá que el Estado o el Soberano puede hacer lo que le

plazca, que ninguna ley lo obliga, que nunca comete daños,
sino, por el contrario, que existen una serie de derechos
inalienables que debe respetar, que no puede desconocer
porque son superiores y preexistentes a él. Comienza una larga
y difícil lucha contra las inmunidades del poder. (García de
Enterría)
Derecho Administrativo.- Definición

Se define el derecho administrativo como la ciencia jurídica

que estudia los principios y normas que regulan la
organización y la actividad de la Administración Pública y las
relaciones jurídicas entre ésta y los administrados.
Derecho Administrativo.- Definición

Para Dromi: “El derecho administrativo es el conjunto de normas y

principios que regulan y rigen el ejercicio de una de las funciones
del poder, la administrativa.
Por ello podemos decir que el derecho administrativo es el régimen
jurídico de la función administrativa y trata sobre el círculo jurídico
del obrar administrativo.”
Bases del Derecho Administrativo

Bases del Derecho

Administrativo
1. Adecuada protección
de la libertad
individual.

2. Desarrollo de la
actividad económica y
social del Estado actual.
Bases del Derecho Administrativo

Bases Históricas:

 La ubicación del derecho administrativo en el pasado,

presente y futuro para comprender cuál es el momento y la
realidad histórica en que le toca vivir, y para saber así dónde
está y adónde debe ir; ello es muy importante si se tiene en
cuenta que el derecho administrativo, que regula la actividad
administrativa del Estado, debe ir evolucionando en la misma
medida que éste se transforme, so pena de quedarse
irremisiblemente en el pasado.
Bases del Derecho Administrativo

Bases Políticas:

 Los criterios políticos que deben ser rectores del Derecho

Administrativo, en lo que hace a la salvaguardia de la libertad
individual, y al funcionamiento de los poderes del Estado,
para tenerlos siempre presentes como guía fundamental.
Bases del Derecho Administrativo

Bases Constitucionales:

 Los límites superiores dentro de los cuales el Estado debe

mantenerse, y que lo configuran como Estado de Derecho.
Bases del Derecho Administrativo

Bases Sociales:

 El significado del Estado de Derecho como salvaguarda de

los derechos individuales, debe enriquecerse
complementándolo con el contenido del “Estado de
Bienestar” en cuanto a la ampliación de la esfera de acción
de los individuos, la liberación de la desigualdad. (Alberto
Camargo)
CARACTERÍSTICAS:

• DERECHO PÚBLICO.- el Derecho Administrativo se ocupa de los

instrumentos jurídicos que sirven a un fin político así como al aspecto
procesal del mismo; ello en directa concertación con el derecho político y
constitucional, que versan sobre la regulación directa sustancial de la
gestión pública.
• COMÚN.- proporciona los principios generales para otras disciplinas del
Derecho, como el Aduanero, el Municipal, el Tributario, el Previsional, el de
Aguas, entre otros más relacionados por ser de orden especial.
• DINÁMICO.- el Derecho Administrativo asume un marco de legalidad y
dentro de él produce una serie de normas y hechos y actos que
cotidianamente resuelven los diversos problemas y los nuevos retos del
mundo moderno.
• ORGANIZACIONAL.- debido a la necesaria delimitación de competencias
para que la regulación sea efectiva y pertinente así como también cuide de
la coherencia apropiada para no perjudicar al sistema jurídico de cada
Estado.
• INTERNO.- rige el funcionamiento de cada sector de la Administración con
sus particularidades pertinentes.
OBJETO

El objeto del Derecho Administrativo es la función

Administrativa que se traduce en actos de poder, las
cuales se verifica a través de la Administración Pública,
razón por la cual se relaciona tanto al Derecho
Administrativo con la Administración Pública, que
aunque no se trata de sinónimos mantienen una
conexión determinante la una respecto de la otra.
PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
• Principio del interés público.- es el predominio sobre el interés
particular porque el primer plano de los valores jurídicos es el bien
común que se expresa por medio de la solidaridad. El carácter
expansivo es el que permite conseguir los fines concretos, que son
el bienestar común y justicia social.
• Principio de legalidad.- es Estado debe de convertirse en el modelo
en el cumplimiento de la ley, y para ello la Administración Pública es
el medio idóneo para hacerlo patente.
• Principio de oficialidad.- se trata del denominado impulso oficial,
por medio del cual la autoridad administrativa incoa y mantiene la
dinámica del procedimiento sin que sea necesario que el interesado
la active.
• Principio de gratuidad.- aunque es necesario que se pague una tasa
de origen legal, esta circunstancia no puede derivar en el abuso que
perjudicaría el derecho de cualquier interesado.
• Principio de publicidad.- implica mantener informada a las partes,
tanto como a sus abogados o apoderados, en forma amplia y
suficiente; pues de lo contrario se estaría perjudicando el derecho de
defensa de los administrados.
• Principio de tuitividad.- se trata de la obligación de cada funcionario
público de prever dificultades o circunstancias que se opongan al
trámite regular que se ha previsto para un procedimiento, como
resulta gráfico en el caso de las pensiones.
• Principio de doble instancia.- el administrado debe gozar de la
posibilidad de ser atendido a dos niveles y con la posibilidad de dos
decisiones; ello a efectos de garantizarse el derecho a un debido
proceso administrativo.
• Principio de doble vía.- desde el momento que se inicia un procedimiento
administrativo debe dejarse en claro que la vía administrativa es la primera, puesto
que la judicial será la segundo y además definitiva. Entonces, queda claro que la
segunda vía será la acción contenciosa administrativa, salvo algunas excepciones
previstas en la ley.
• Principio de presunción de veracidad.- consiste en partir de la siguiente premisa: “
Los involucrados es una determinada relación jurídica administrativa actúan con
respecto al principio de veracidad y buena fe”, que finalmente hace más
simplificado el procedimiento administrativo. Esto tampoco es de carácter
absoluto, puesto que la presunción de veracidad admite prueba en contrario
además de significar su inobservancia, una situación pasible de acciones de
carácter administrativo, civil y penal.
• Principio de eliminación de exigencias y formalidades.- lo que se pretende es la
eliminación de costos económicos que excedan los beneficios que puede reportar
el procedimiento para el administrado, si éste observase rigurosamente todos los
formalismos que en algunos casos resultan innecesarios para la obtención del fin.
• Principio de desconcentración de los procedimientos
decisorios.- se busca a desburocratización de trámites con la
finalidad de distinguir apropiadamente los niveles de dirección
y de ejecución.

• Principio de participación de los ciudadanos en el control de

la prestación de servicios.- los administrados tienen el
derecho de remitir sus quejas tanto como sus sugerencias
referentes a temas como: modificaciones de procedimientos o
costos y deficiencias.
 DERECHO ADMINISTRATIVO:
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo
Constitucionalización del derecho Administrativo

Con el proceso de constitucionalización del Derecho

Administrativo no nos referimos únicamente al desarrollo de
las bases constitucionales o de las normas constitucionales de
la función pública en el Derecho Administrativo; sino que, sin
perjuicio de ello, nos referiremos a la constitucionalización del
procedimiento administrativo, del acto administrativo, el
contrato administrativo, los bienes públicos, la función
pública, el empleo público, la contratación pública y la
responsabilidad administrativa, básicamente.
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
(NUEVA CORRIENTE)

Se considera que:

FUENTE MAS IMPORTANTE

DEL DERECHO
LA ADMINISTRAVO
CONST.

YA QUE MUCHAS NORMAS DEL

DERECHO ADMINSTRATIVO
LA (PROPIAS) YA ESTÁN A NIVEL DE
LEY CONSTITUCIÓN
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se considera como fuente del derecho administrativo, según MOSERRAT A. FONT
“los hechos, los actos y formas de donde surgen los principios y normas jurídicas
que se aplican y componen el derecho administrativo”

Clasificación de las fuentes:

FORMALES
• Son las normas o principios jurídicos.
• Establece el marco normativo genérico del
poder y está integrado por toda la gama de
dispositivos que constituyen el •
ordenamiento jurídico.
• Integran fundamentalmente esta fuente: La
Constitución Política del Estado, las leyes,
los tratados internacionales, los actos
legislativos y administrativos, los Decretos,
resoluciones y reglamentos, el derecho
comparado.
MATERIALES
• Son aquellas que no son normas jurídicas
pero que pueden hacerlas surgir o
modificar.
Integran fundamentalmente esta fuente: la
Doctrina, la Costumbre, los Principios
generales del derecho, la Jurisprudencia y
el Estado de necesidad.
Análisis:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norma debe estar de acuerdo con
ella a partir de la cual se sistematizan las demás normas. En este sentido, es la base de la cual
derivan los principios fundamentales de las diferentes ramas jurídicas, constituyendo un rol
articulador en el ordenamiento jurídico del país.

Es necesario señalar que algunos principios del derecho administrativo no se encuentran

consagrados expresamente en la Constitución; sin embargo, principios fundamentales como el
de legalidad y el de debido procedimiento pueden deducirse de su texto.

CASSAGNE indica que “Por su jerarquía, es la fuente más importante de todo el derecho,
particularmente para el derecho administrativo, cuyos capítulos se nutren en los principios y
normas constitucionales.”
LA LEY
Es toda norma jurídica de carácter general que emana del Poder Legislativo a
través del procedimiento establecido en la Constitución Política, sus
características son:

• Obligatoria: su cumplimiento es obligatorio para los ciudadanos y el Estado

puede acudir a la coacción para hacer valer el derecho de un tercero
surgido de un texto legal.
• Oportuna: está en relación con las necesidades sociales que impone dicha
ley.
• Permanente: no debe responder a una cuestión de momento.
• General y abstracta: no se dicta para un caso concreto, sino para
situaciones impersonales.
DERECHO ADMINISTRATIVO:
FUENTES
Derecho Administrativo
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Análisis:
REGLAMENTO

El reglamento es un acto unilateral emitido por una entidad de la

Administración Pública administrativo, que crea normas jurídicas
generales, produciendo efectos jurídicos en materia administrativa,
y regulando situaciones objetivas e impersonales.

El reglamento, es emitido por la Administración, y se emplea para

que el Estado cumpla con sus fines. Éste norma las funciones o
actividades de una institución o de los administradores.
En cuanto a la naturaleza jurídica de los reglamentos existen dos
posiciones doctrinarias que se contraponen. La primera de ellas,
establece al reglamento como un acto administrativo con
efectos generales, al ser un acto de la Administración Pública.
Por otro lado, la segunda posición indica que el reglamento
procede de la Administración, no constituye un acto
administrativo sino una norma jurídica de carácter general.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Son aquellos principios que constituyen la causa y la base del ordenamiento jurídico y
tratan de impedir la arbitrariedad de los poderes públicos .

Los principios generales del derecho tienen tres funciones básicas que operan de
manera dependiente una de otras, y que tienen gran incidencia el ordenamiento
jurídico.

FUNCIÓN CREADORA.- Los principios generales del derecho inspiran la creación de

las normas que integran nuestro ordenamiento jurídico.

FUNCIÓN INTERPRETADORA.- Los operadores del derecho, a fin de dar un correcto

sentido e interpretación a la norma jurídica deben basarse en los principios generales
del derecho
FUNCIÓN INTEGRADORA.- En caso de algún vacío o laguna legal, el órgano
respectivo debe llenarlo en base a estos principios.

Finalmente, cabe señalar que los principios generales del derecho son de
vital importancia, toda vez que estos permiten a la autoridad administrativa,
no dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley.
LA JURISPRUDENCIA

Es el conjunto de resoluciones sobre casos iguales o similares, de la misma

manera o en el mismo sentido y se unifica a través de los fallos plenarios o
del recurso extraordinario. Es la interpretación que hacen los jueces de
manera habitual y reiterada de los preceptos legales y reglamentarios, en
asuntos sometidos a su competencia.

Es indudable el valor que tiene, hay una suerte de resoluciones

administrativas que, en determinados ramos, van sentando criterios que
pueden considerarse fuente indirecta, a diferencia de la ley y la costumbre
que se consideran principales e inmediatas.