DERECHO ADMINISTRATIVO 1

Docente:
Mg. Silvia M. Quintana Chuquizuta
 SEGUNDA UNIDAD:
FORMAS DE ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU
REGULACIÓN

SEMANA 3:
La Organización Administrativa
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Analizar el funcionamiento del Estado desde

el punto de vista organizativo.

Diferenciar los sectores de los sistemas

administrativos.
Diferenciar los organismos de los órganos
administrativos, identificando a estos últimos
dentro de la estructura de una Entidad Pública.
Identificar las relaciones que se producen
entre organismos y órganos de la
administración pública.
¿Porqué es
importante
conocer la
estructura del
Estado y la
actividad
administrativa?
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Concepto Administración:
etimológico:
Proviene de la voz latina “administratio”: “ad” (a) y
“ministrare” (servir, cuidar).
Empleada entre los romanos para referir el acto o
función de prestar un servicio a otras personas.
Público:

Procede de la raíz “pul” (multiplicidad, amplitud)

Se refiere a lo colectivo a lo comunitario.

ADMINISTRACION PUBLICA: CONCEPTO

Desde un punto vista formal:

Alude concretamente a la entidad que administra, al

organismo público que ha recibido del poder
político, la competencia y los medios necesarios
para la satisfacción de los intereses generales.

Silva Cimma (1996): “Orgánicamente la

Administración Pública puede ser definida como el
conjunto de instituciones y servicios que integran la
maquinaria estatal…”
ADMINISTRACION PUBLICA: CONCEPTO

Desde un punto de vista material:

Se refiere a la actividad administrativa.

Alude a la actividad de este organismo: problemas de

gestión y sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar
la ejecución de su misión.
 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

ELEMENTOS ESENCIALES

La planificación o planeamiento:
- Implica la determinación de objetivos a obtener.
- Requiere la elaboración de planes necesarios para
la generación de dichos objetivos.

La organización: estructura adecuada para la

obtención de sus objetivos.
 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

ELEMENTOS ESENCIALES

La actividad de dirección: guiar la gestión, una vez

que se ha determinado la estructura organizativa.

La actividad de control: verifica que la gestión

administrativa haya generado los resultados
esperados, conforme los planes diseñados por la
entidad.
CRITERIOS PARA EL DISEÑO Y ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las funciones y actividades que realice la Administración

Pública, deben estar plenamente justificada y amparada en sus
normas. (P. Legalidad)

Evitar la duplicidad de funciones o proveer servicios brindados

por otras entidades ya existentes.
CRITERIOS PARA EL DISEÑO Y ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Integrar las funciones y competencias

afines. (P. de especialidad)

Determinación clara de sus competencias:

determinarse la calidad de su desempeño y
el grado de cumplimiento de sus funciones
(pluralidad de criterios de medición)
ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO:
SECTORES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo-
Ley No 29158 (publicada 20.12.2007)

El Poder Ejecutivo está integrado por:

• La Presidencia de la República.
• El Consejo de Ministros.
• La Presidencia del Consejo de Ministros.
• Los Ministerios.
• Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

El Presidente de la República personifica a la nación y dirige el Poder

Ejecutivo.

Tiene adscrito a su cargo una organización, denominada Despacho

Presidencial:
• La administración de la Casa de Gobierno
• La coordinación de las actividades y del respaldo logístico necesario para
el ejercicio de las funciones del Presidente.

El Consejo de Ministros:
Funciones:

Ejercer la dirección y la gestión de los servicios públicos de la cartera a su

cargo.
ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

Presidente del Consejo de Ministros:

• Portavoz autorizado del gobierno (después del Presidente de la República)

• Coordina las funciones de los demás ministros
• Refrenda los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los demás
decretos que señalan la Constitución y la ley.·

Ministros:

• Responsables políticos de la gestión de su sector.

ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

Ministerios actualmente existentes:

• Presidente del Consejo de Ministros

• Ministerio del Interior
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
• Ministerio de Agricultura y Riego
• Ministerio de la Producción
• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones
• Ministerio de Cultura
• Ministerio de Salud
• Ministerio de Educación
ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO

Ministerios actualmente existentes:

• Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
• Ministerio de Economía y Finanzas
• Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Defensa
• Ministerio del Ambiente
SECTORES Y SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.-.

Sector: Se refiere a una visión de organización de las actividades

económicas del Poder Ejecutivo en función a un criterio de
planificación estatal.

En base a una actividad económica se estructura un sector

determinado, cuyo ente rector es un Ministerio.

El sector no es sinónimo de Ministerio: está constituido también

por los organismos públicos adscritos al mismo, las empresas
públicas, así como los proyectos, programas y otras entidades que
actúan o ejercen injerencia dentro de las actividades relativas al
sector.

Los Ministros tienen la función de dirección política de un sector

(responsabilidad política)
LOS SISTEMAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Conjunto de órganos u organismos que actúan de

manera coordinada con la finalidad de obtener un fin
común.

Constituye una suma organizada de normas, órganos y

procesos destinados a proveer a la administración de
insumos para cumplir su labor de manera eficiente

Artículo 43º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo:

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas
por todas o por varias entidades de los poderes del estado, los
organismos constitucionales y los niveles de Gobierno.
LOS SISTEMAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

Los Entes Rectores: Constituyen su autoridad técnico

– normativa a nivel nacional.

Funciones:
• Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del
proceso.
• Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
• Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
• Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración
Pública.
• Llevar registros y producir información relevante de manera
actualizada y oportuna.
• Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los
procesos técnicos de los Sistemas.
• Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los
procesos técnicos del Sistema Administrativo.
LOS SISTEMAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

LOS SISTEMAS FUNCIONALES:

Ejemplos:
Tienen por finalidad • El Sistema Nacional de
asegurar el Defensa Civil,
• El Sistema Nacional de
cumplimiento de
El Poder Ejecutivo es el Defensa,
políticas públicas que • El Sistema Nacional de
responsable de
requieren la Atención Integral al Niño y al
reglamentar y operar los
participación la Adolescente
sistemas funcionales. • El Sistema Nacional de
participación de todas o
varias entidades del Evaluación y Fiscalización
Ambiental
Estado. • El Sistema Electoral
(regulación especial)
LOS SISTEMAS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:

• Tienen por finalidad regular la utilización de los recursos

en las entidades de la Administración Pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso, afectando
directamente su gestión administrativa.
• Están determinados taxativamente por la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, no pudiendo crearse otros sin que la
citada norma sea modificada.
• El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas
Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de
Control, que por norma constitucional, es la Contraloría
General de la República la que ejerce su rectoría.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR)

Abastecimiento (MEF – OSCE)
Presupuesto Público (MEF – DNPP)
Tesorería (MEF – DNTP)
Endeudamiento Público (MEF – DENEP)
Contabilidad (MEF – CONTADURÍA PÚBLICA)
Inversión Pública (MEF – DGPM)
Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN)
Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE)
Control (CONTRALORIA)
Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP)
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO

• Ente que goza de autonomía: encargado de una actividad administrativa

o de varias actividades conexas entre sí.
• Su regulación proviene del derecho público y su existencia se debe a la
Constitución o la Ley.
• Resultado de la división del trabajo al interior de la Administración
Pública (régimen especializado: actividades íntimamente relacionadas
entre sí)
• El organismo público goza de personalidad jurídica pública: le otorga
determinadas prerrogativas.
• Está encargado fundamentalmente del ejercicio de función
administrativa.
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS: LOPE

Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

Organismos Públicos Ejecutores. Organismos Públicos Especializados

Su creación y disolución se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo.

Su reorganización, fusión, cambio de dependencia o adscripción se

acuerdan por DS (voto aprobatorio del Consejo de Ministros)
Sus Reglamentos de Organización y Funciones se aprueban por DS
(voto aprobatorio del Consejo de Ministros)
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES

Ejercen funciones ámbito nacional, se crean cuando existen

las siguientes condiciones:
• Se requiera una entidad con administración propia, debido a que la
magnitud de sus operaciones es significativa; o
• Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios
específicos.

Ejem: INPE (MINJUS)

INEN (MINISTERIO DE SALUD)
LOS ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES:

Están sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen;
y la formulación de sus objetivos y estrategias es coordinada con estos.

Su política de gasto es aprobada por la entidad de la que dependen,

en el marco de la política general de gobierno.

No tienen funciones normativas, salvo que estén previstas en su

norma de creación, o le fueran delegadas expresamente por el
Ministerio del cual dependen.
Están dirigidos por un Jefe, cuyo cargo es de confianza
Excepción: Consejo Directivo (cuando atiendan asuntos de carácter
multisectorial).
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS

Están adscritos a un ministerio y son de

dos tipos:
Tienen
independencia
para ejercer sus
funciones con
arreglo a su Ley de
creación.
Organismos
Organismos
Técnicos
Reguladores.
Especializados.
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS

Organismos Reguladores

• Se crean para actuar en ámbitos especializados de

regulación de mercados o para garantizar el adecuado
funcionamiento de mercados no regulados, asegurando
cobertura de atención en todo el territorio nacional.
• Están adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros.
• Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, tienen
funciones supervisoras, reguladoras, normativas,
fiscalizadoras y sancionadoras; y de solución de
controversias y reclamos, en los términos previstos por la
Ley de la materia.
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS

Organismos Reguladores

• Definen sus lineamientos técnicos, sus objetivos y

estrategias.
• Determinan su política de gasto de acuerdo con la política
general de Gobierno.
• Están dirigidos por un Consejo Directivo.
• Defienden el interés de los usuarios con arreglo a la
Constitución y la ley.
• Ejem: OSIPTEL, SUNASS
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS

Organismos Técnicos Especializados

 Se crean, por excepción, cuando existe la necesidad de:

• Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado
de largo plazo, de carácter multisectorial o intergubernamental
que requieren un alto grado de independencia funcional.
• Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan
o reconocen derechos de los particulares, para el ingreso a
mercados o el desarrollo de actividades económicas; que resulten
oponibles a otros sujetos de los sectores Público o Privado.
LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS PÚBLICOS ESPECIALIZADOS

Organismos Técnicos Especializados

Están dirigidos por un Consejo Directivo.

Se sujetan a los lineamientos técnicos del Sector
correspondiente con quien coordinan sus objetivos y
estrategias.
Su política de gasto es aprobada por el Sector al que están
adscritos, en el marco de la política general de Gobierno.
Ejemplo: SUNAT, OSCE
 ORGANIGRAMA DEL ESTADO PERUANO

https://www.peru.gob.pe/docs/estado.pdf
http://www.pcm.gob.pe/transparencia/Resol_ministeriales/2011/DS-
058-2011-PCM.pdf
 LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS:
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE
AUTONOMOS

Instituciones destinadas a ejercer determinadas tareas técnicas e

indispensables para la gestión estatal.

Por su alto grado de especialización requieren tener una garantía

institucional de independencia frente al poder político y a las
funciones de gobierno.

Existe un respaldo constitucional a sus competencias funcionales.

Cuentan con autonomía presupuestaria, financiera, económica,

técnica, funcional y política.

Tienen una garantía en el modo especial de designación y remoción de

sus titulares.
ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE
AUTÓNOMOS:

- Jurado Nacional de Elecciones - JNE

- Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
- Registro Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC
- Banco Central de Reserva del Perú
- Ministerio Público
- Contraloría General de la República
- Defensoría del Pueblo
- Junta Nacional de Justicia (Ex CNM)
- Tribunal Constitucional
- La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones (SBS y AFP).
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

TUO Ley 27444: Art. I Título Preliminar

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía.
7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y
programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de
potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley
que las refiera a otro régimen
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

Repartición de un organismo encargado de una actividad

determinada, al mando de una autoridad administrativa.

Se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o

gestionar al interior del aparato organizativo (competencias y
medios)
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO

Unidades de organización que conforman la estructura

orgánica de la entidad que no goza de autonomía ni de
personalidad jurídica propia.

Ejm: Los ministerios y las diversas direcciones que lo

componen.
 EL ORGANO ADMINISTRATIVO

Clases de órganos por su función

genérica

•ÓRGANOS ACTIVOS:
•- Aquellos que emiten resoluciones, sin resolver
conflictos.
•- Pueden ser de dirección o de gestión, según su
importancia relativa.

Ejem: la dirección de un ministerio, o de los organismos públicos

descentralizados.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO

Clases de órganos por su función

genérica
•ORGANOS DELIBERANTES:
• Emiten decisiones resolviendo conflictos
• Organos que dirigen la actividad cuasijurisdiccional de la
Administración, a través del empleo del procedimiento
trilateral.
• Constituyen siempre órganos colegiados.

Ejm: los tribunales administrativos o las comisiones administrativas

que existen al interior de los organismos administrativos.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO

Clases de órganos por su función genérica

•ORGANOS CONSULTIVOS:
•- Aquellos que emiten juicios, dictámenes e informes.
•- Generan efectos jurídicos: directos o indirectos.
•- Pueden ser permanentes o transitorios.
•- Pueden estar conformados por particulares o entes
representativos de intereses diversos (sumen una función
consultiva)

Ejem: oficina de asesoría legal o la oficina de planificación de

alguna entidad pública.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO

Clases de órganos por su función al interior de los

organismos

1. Órganos de control
• Se denomina Órgano de Control Institucional,
• Se encuentra especializado y es responsable de llevar a cabo el
control gubernamental en la entidad.
• Mantiene relación funcional con la Contraloría General de la
República, y forma parte del Sistema Nacional de Control
• El jefe de dicho órgano mantiene una vinculación de dependencia
funcional y administrativa con la Contraloría General, en su
condición de ente técnico rector del Sistema, sujetándose a sus
lineamientos y disposiciones.
• Se incorpora erróneamente al interior de la Alta Dirección de la
entidad.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO

Clases de órganos por su función al interior de los

organismos
2. Órganos de ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
asesoramiento
y de apoyo
Son los que prestan servicios al interior de la
entidad, haciendo posible la labor de los órganos
de línea, orienta o administra.

Orientan la labor de la entidad y de sus distintos

órganos mediante actividades de: planificación,
presupuesto, organización, asesoría jurídica.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO

Clases de órganos por su función al interior de los organismos

2. Órganos de ÓRGANOS DE APOYO
asesoramiento
y de apoyo
Ejercen las actividades de administración interna que
permiten el desempeño eficaz de la entidad y sus
distintos órganos.

Se incluye entre ellas las tareas de contabilidad,

recursos humanos, sistemas de información y
comunicación, gestión financiera, gestión de medios
materiales así como de servicios auxiliares
EL ORGANO ADMINISTRATIVO
Clases de órganos por su función al interior de los organismos
3. Órganos de línea o técnico normativos

Ejecutan las tareas propias de los organismos, según las

tareas de cada uno.

Formulan, ejecutan y evaluan políticas públicas y en general

realizan las actividades técnicas, normativas y de ejecución
para cumplir con los objetivos de la entidad.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO
Clases de órganos por su función al interior de los organismos
3. Órganos de línea o técnico normativos

Organos de asesoramiento y apoyo: actos de

administración interna.
Organos de línea: actos administrativos

Ejem: Direcciones nacionales o Gerencias generales de las

entidades públicas, las gerencias, cuando estas existen. De
hecho,
LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

Relaciones de Jerarquía

• Es la típica relación de naturaleza piramidal,

vertical.
• Se caracteriza por la subordinación de los
funcionarios de nivel inferior a los de nivel
superior.
• El resultado es el organigrama donde los
diversos órganos están unidos por la materia.
• Se distinguen por la diversa competencia que
poseen respecto de dicha materia.
 LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

Relaciones de Jerarquía

• Genera que la Administración se organice en

niveles jerárquicos (departamentalización -
división del trabajo)
• Se establece sobre la base de una distribución de
funciones y poderes realizada de mayor a menor.
• Se genera al interior de los organismos
administrativos y no hacia afuera.
LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

Jerarquía: consecuencias a nivel

administrativo
• El sometimiento al seguimiento de políticas
determinadas por el superior jerárquico, en
términos de poder de dirección. (actos de
administración interna, ordenes, etc)
• El superior puede desempeñar labores de control
respecto del inferior jerárquico. (queja
administrativa)
• El inferior no puede sostener su competencia
respecto al superior jerárquico
LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

RELACIONES DE TUTELA

Relación de tipo mixto: implica cierta influencia en el

comportamiento de la entidad tutelada, pero que no
implica subordinación entre unos y otros.

Ejm: Relación entre los ministros y los organismos

públicos descentralizados adscritos a su sector.
 LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

Relaciones de tutela:
efectos administrativos

El organismo que tutela debe resolver los conflictos de

competencia que se dan respecto del organismo tutelado.

La responsabilidad del manejo presupuestario corresponde

al ente tutelar, como titular del pliego.
LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

Relaciones de tutela: efectos

administrativos

La responsabilidad política no puede ser asignada al ente

tutelado sino al tutelar.

El organismo tutelar, nombra al jefe del organismo

tutelado o a los miembros del órgano colegiado que
corresponda.
 LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

RELACIONES DE COORDINACIÓN
Se produce entre organismos u órganos, que
operan en una relación de naturaleza
horizontal.

No existe subordinación o tutela entre los

entes involucrados.

Las actividades un organismo de la AP realiza,

requiere muchas veces del apoyo de otras
entidades u órganos.
LAS RELACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS Y
ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS

RELACIONES DE COORDINACIÓN

Se genera
Se produce también
particularmente entre
respecto a entidades en
los entes que
general: mecanismos de
conforman un sistema:
colaboración y
función coherente -
cooperación
ente rector
MUCHAS GRACIAS…