UNIDAD N° 1

DIAGRAMA DE PRESENTACION DE LA UNIDAD N° 1

CONTENIDO
ACTIVIDAD FORMATIVA SISTEMA DE EVALUACION

RESULTADO DEL
APRENDIZAJE

Al finalizar la unidad el estudiante será capaz de comprender y describir las principales características del Modelo
burocrático Weberiano, y diferenciar sus ventajas y debilidades en la Administración publica Publica

ACTIVIDAD FORMATIVA SISTEMA DE EVALUACION

CONTENIDOS
• 1.-Que es administración publica
• 2.-La Burocracia
• 3.-Dimensiones de la Burocracia
• 4.-Elementos de la Burocracia
• 5.-Burocracia en las Organizaciones
• 6.-Burocracia modernización
(Habilidades y destrezas (Técnicas y Criterios)
1.-INDICADORES DE EVALUACION
PERMANENTE
• Entrega puntual de Trabajos
1.-Identifica los diversos principios • calidad y coherencia
burocráticos en la administración 2.-CRITERIOS DE EVALUACION
publica • Cantidad y calidad de información
• Análisis critico
• Conclusiones
 ADMINISTRACION
PUBLICA Y BUROCRACIA
1.1.QUE ES EL ESTADO

Un Estado es un ente organizado
políticamente que está constituido
por una población establecida en
un territorio determinado y que
cuenta con un gobierno, bajo la forma
de instituciones y personas que
administran y organizan al Estado por
el bien común de su población.
1.2. QUÉ ES EL GOBIERNO

Un gobierno se refiere a las personas e

instituciones que administran y dirigen a un
Estado. A través del gobierno se ejerce
la soberanía del mismo y es uno de los elementos
básicos para su constitución, junto a la población
y el territorio.
• La palabra gobierno proviene del latín gobernare que
significa “mantener el control de”, “comandar” o “dirigir”.
Originalmente usada como la “acción de gobernar”.
• El gobierno como condición o elemento fundamental de un
Estado siempre debe estar presente.
• Cada gobierno particular tiene un tiempo limitado, el cual es
variable
• Su temporalidad se puede apreciar en el hecho de que la
mayoría de los Estados celebran elecciones nacionales y
regionales cada cierto tiempo.
1.3. LA ADMINISTRACION PUBLICA Y LA
BUROCRACIA

• La Administración burocrática ha sido un componente esencial en los

procesos modernizadores de administración
• Las sociedades modernas, frente a las antiguas, ya no explican el
mundo desde los mitos, la religión y tradiciones
• El sistema político moderno, al buscar legitimación, tiene que ofrecer
razones y procedimientos adecuados de generación y expresión de las
decisiones
Las sociedades occidentales, embarcadas en los
procesos de racionalidad instrumental, "creen" en
una legitimidad basada en la racionalidad y las
normas, aceptan a los gobernantes elegidos de
acuerdo con dichas normas y obedecen los
productos de los procesos racionales y legalmente
establecidos, es decir, a las leyes y no meramente
a las personas que gobiernan.
El modelo burocrático fue uno de los
paradigmas preponderantes en el tema
Administrativo ya que este modelo
conceptualiza a la organización en su carácter
social y político lo que hace que se constituya
hasta la segunda midad del siglo XX como el
medio mas eficaz para asistir a los estados
modernos.
1.4. LA GESTION PUBLICA

Esta se fundamenta o tiene su origen en el

proceso administrativo que desarrollan las
entidades gubernamentales como producto
de la acción de las políticas publicas que
deben aplicar las organismos del estado
por ser estos los encargados de poner en
practica las estrategias que permitan lograr
los objetivos planteados, en el plan de
gobierno del grupo o coalición política que
lidera o dirige los proyectos presentados
como oferta en los procesos electorales en
los cuales lograron la victoria
1.4.1. QUE ES LA ADMINISTRACION PUBLICA

Por administración pública se entiende a la

disciplina y también el ámbito de acción en
materia de gestión administrativa de los recursos
del Estado, de las empresas públicas y de las
instituciones que componen el patrimonio
público.
La administración pública se ocupa de
gestionar el contacto entre la ciudadanía y el
poder público, no sólo en las instituciones
burocráticas del Estado, sino también en las
empresas estatales
Este concepto puede entenderse
desde dos puntos de vista:
•Formal
•Material
FORMALMENTE:

Se refiere a los organismos públicos que han

recibido del poder político las competencias
para atender necesidades puntuales de la
ciudadanía en asuntos de interés general
como ser la salud, la seguridad, educación,
infraestructura, etc.
MATERIAL:

Se refiere a la actividad administrativa del

Estado, es decir, a la gestión de sí mismo,
para reforzar el cumplimiento de las leyes
y la satisfacción de las necesidades
públicas, así como su relación con
organismos particulares.
1.4.2. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA

La administración pública tiene como

cometido primordial la gestión de los
esfuerzos estatales o de las
diversas empresas e instituciones que
componen al Estado, para garantizar el
cumplimiento eficaz de:
• La satisfacción de las necesidades mínimas
de la ciudadanía.
• La salvaguarda del orden interno de la
nación.
• Garantizar las relaciones administrativas,
jerárquicas e informativas que mantengan
un sistema social, político y ciudadano en
funciones.
1.4.3. CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA

Estas son algunas de las características

generales más destacables de la
administración pública:
•La administración pública busca
satisfacer las necesidades de las personas
a través de la provisión bienes y servicios
adecuados
•La normativa jurídica es la base donde se
fundamentada la administración pública.
•Su estructura es compleja ya que puede
abarcar gran cantidad de direcciones
administrativas en los organismos
públicos.
• Tiene la potestad de asignar los recursos
para llevar a cabo proyectos de fines
sociales, económicos, políticos y culturales.
• Garantiza los derechos de los ciudadanos.
• Las decisiones se toman en equipo y no por
una sola persona.
•Los atributos de la administración
pública se las da el Estado.
•En General y en estados emergentes
esta fuertemente basado en el modelo
de administración burocrática.
1.1. ORIGENES DE LA BUROCRACIA

• Revolución Francesa y siglo XIX consolido a los

estados nacionales
• Los principios de libertad, igualdad y fraternidad
inspiraron la independencia americana.
• Max Weber (1864-1920) se inspira en estos
principios y formula su teoría burocrática
• Las condiciones que favorecieron la aplicación del
modelo burocrático, fueron: la economía
monetaria, el auge del liberalismo, la revolución
industrial
• El modelo favorece el paso de un sistema
Patrimonial- Aristocrático a un modelo Racional-
legal
• Fue hasta la segunda mitad del siglo XX que el
modelo burocrático fue ampliamente recogido y
empleado por las naciones occidentales
1.6. EL MODELO WEBERIANO DE ORGANIZACIÓN
BUROCRATICA

•Basado principalmente en:

•La racionalidad
•La eficiencia
1.6.1. LA NOCION DE
RACIONALIDAD

•La noción de racionalidad  según este

modelo administrativo, tiene su
fundamento en el saber experto.
La administración burocrática significa
fundamentalmente la ejecución y el control sobre
una base de conocimientos.
Los conocimientos dotan a la autoridad
de racionalidad, pues se argumenta que es la
mejor forma de administrar y manejar más
eficientemente las complejas organizaciones
modernas.
Para Weber, la burocracia moderna funciona de
acuerdo a los siguientes parámetros:
• Existe un principio de zonas jurisdiccionales fijas
y oficiales, generalmente organizadas por
normas.
• Las actividades regulares requeridas para los
fines de la estructura burocrática de gobierno, se
asignan como deberes oficiales.
• La autoridad que da las órdenes necesarias para
el cumplimiento de los deberes públicos, está
distribuida en forma estable y se halla
estrictamente delimitada por un sistema de
normas.
• Se adoptan medidas metódicas para asegurar el
cumplimiento regular y continuo de esos
deberes; sólo se emplean personas que posean
las calificaciones reguladas para servir.
Uno de los rasgos de identidad esenciales en la
burocracia Weberiana será la racionalidad de sus
funciones, conforme a reglas estrictamente
objetivas y se acentúa en los siguientes elementos:
• La racionalidad se acentúa en la especialización de
los cargos y en la impersonalidad del sistema,
pues concibe la resolución de problemas
conforme a normas calculadas, sin considerar la
influencia de persona alguna.
• De este modo, la racionalidad de la burocracia es
reflejo de la racionalidad económica emanada de
las leyes del mercado.
• Como dice al autor, la consideración de las
“normas calculables” es de vital importancia en
la burocracia moderna, pues ellas otorgan un
sentido estrictamente racional, génesis en la
evolución del sistema capitalista.
1.6.2.LA BUROCRACIA COMO SISTEMA POLITICO

Weber pensaba que el aparato burocrático

reafirmaba a la democracia porque además
de tratarse de un sistema de administración
eficiente de las cuestiones públicas, se
sustentaba en el principio de equidad,
entendida por la racionalidad con que
trabajaban y eran elegidos sus miembros.
1.6.3. LA BUROCRCIA COMO SISTEMA SOCIAL

La burocracia también debe su poder a su

efectividad como sistema social efectivo y
eficiente, de allí que se halla extendido hacia la
mayoría de la administración pública y privada.
Esta extensión se haría presente en el juego de las
relaciones económicas y sociales cotidianas, como
factor de influencia de las vidas de los ciudadanos.
1.7. LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA

En síntesis, para Weber la burocracia es una clase muy específica de

organización administrativa que cuenta con las siguientes dimensiones:
• Una división del trabajo basada en la jurisdicción funcional.
• Una jerarquía de autoridad bien definida.
• Un sistema de normas que define los derechos y deberes del
personal.
• Un sistema de procedimientos para tratar las relaciones laborales.
• La promoción y selección basadas en la competencia técnica.
1.7.1. CARACTERISTCAS PRINCIPALES
DEL MODELO BUROCRATICO

•Legalidad,
•Formalidad,
•Racionalidad
•Impersonalidad,
•Jerarquía,
Legalidad:
Donde la organización burocrática estaba
conformada por un entramado de
normas y reglamentos que no daban
lugar a lagunas que abarcaban los demás
ámbitos de la organización
Formalidad:
En virtud de la cual las decisiones,
comunicaciones, normas y cualquier
actuación administrativa se formulaban
por escrito para asegurar la correcta
interpretación de la legalidad.
Racionalidad:

Entendida como división del trabajo y

caracterizada por la definición y la
naturaleza de cada puesto en concreto.
Impersonalidad:

Importando los puestos de trabajo y

sus funciones, dejando en un
segundo plano a las personas.
Jerarquía:
Manifestada en la designación de cargos
y funciones estableciendo los ámbitos de
control, y definida por una serie de
normas especificadas dando lugar a un
estricto orden y subordinación entre
grupos.
1.7.2. EL PRINCIPAL APORTE DE LA TEORÍA
BUROCRATICA A LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA MODERNA

• Racionalidad Administrativa
• Igualdad del administrado frente al Estado
• La uniformidad de procesos
•La continuidad de la organización
más allá de las personas
•La unidad de dirección con
disciplina y orden
•La previsibilidad de su
funcionamiento
• La burocracia se constituye como un modelo de
organización humana que se destaca porque
tiene su principal base en la racionalidad,
compatibilizando los medios a los fines que
desea lograr, esta racionalidad pretende
garantizar que se desarrolle el proceso
administrativo con la mayor eficiencia.
• Esta teoría comienza a ser aplicada
principalmente en las organizaciones publicas a
partir de 1940 y se integra a la practica
administrativa, debido al crecimiento,
complejidad, requerimientos de mayores
servicios por parte de la ciudadanía lo que exige
a las administraciones publicas nuevos modelos
mas eficientes y eficaces para hacer frente al
mundo moderno
En este sentido, el establecimiento de una Administración Pública
burocrática fue un elemento crucial en la construcción de los Estados-
nación modernos, por su contribución a centralizar los procesos de
toma de decisiones e implementación de políticas públicas,
sustituyendo los sistemas de patronazgo y patrimonialismo asentados
en dicha organización.
 1.8. ELEMENTOS QUE HACEN POSIBLE EL
DESARROLLO DE LA BUROCRACIA
EL DESARROLLO DE UNA EL CRECIMIENTO CUALITATIVO LA SUPERIORIDAD TÉCNICA
ECONOMÍA MONETARIA Y CUANTITATIVO DE LAS
TAEREAS ADMINISTRATIVAS
DEL ESTADO
La moneda facilita y Solo el tipo de La superioridad técnica del
racionaliza las administración burocrática modelo burocrático otorga
transacciones económicas, podría sustentar la la suficiente fuerza
lo cual según Max Weber complejidad, y el tamaño autónoma interna a las
permite el fortalecimiento de las tareas y crecientes instituciones para hacer
de la administración responsabilidades del prevalecer sus procesos y
burocrática estado. garantizar el logro de
objetivos imparciales
1.9. EL MODELO BUROCRATICO EN LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA MODERNA

Si bien el modelo burocrático fue el mas idóneo

para administrar los estados nacionales, en la
actualidad esta siendo objeto de
cuestionamientos debido a la complejidad
creciente en el que opera en la actualidad la
administración publica
Weber concibió su modelo como un
sistema cerrado, sin embargo, los
contextos en que se desenvuelven en la
actualidad son altamente dinámico,
inciertos y riesgosos.
 
1.9.1. LAS CRITICAS A LA BUROCRACIA

Pues bien, el modelo burocrático, que ha

atravesado con adaptaciones evidentes, pero con
notable éxito la generación y desarrollo del
Estado liberal y la generación y desarrollo del
Estado de bienestar, está sometido ahora a un
importante proceso de deslegitimación y crítica
El propio Weber consideraba a la
burocracia una “jaula de hierro” que
atraparía a la humanidad en su
maquinización, disciplinarización y fría
búsqueda de la eficacia, creando una
sociedad sin alma y sin capacidad de
reflexión moral.
Además de esta importante y muchas
veces olvidada crítica, se nos ha
demostrado por diversos autores que
dicho modelo:
1.-Generaba una tendencia hacia la
alienación, al no considerar todas las
necesidades humanas.
2.-Desconocía los aspectos informales de
las organizaciones, y la capacidad de
adaptación y uso interesado de los
privilegios.
3.-Provocaba una incapacidad
disciplinada, una dificultad de adaptación
y análisis crítico en el empleado.
4.-La responsabilidad se diluye, pues,
dados los fines, el empleado solo se
ocupa de los medios.
5.-Provocaba falta de iniciativa.
6.-Despilfarraba potencialidades del ser
humano.
7.-Incapacitaba para la solución
negociada de problemas, dada la rigidez
de las normas y criterios con los que el
funcionario actúa.
!GRACIAS POR SU
ATENCION¡