PODER EJECUTIVO Y DERECHO ADMINISTRATIVO

Unidad 1
NOCIONES DE LA ADMINISTRACION
1 INTRODUCCION. - Antes de definir y caracterizar nuestra disciplina jurídica
resulta de suma importancia precisar ciertas nociones de la administración o
funciones administrativas en general, que consideradas en objetivos constituyen el
denominado proceso administrativo, para luego proceder al análisis del objeto de
estudio de nuestra materia: la Administración Publica como actividad (función
administrativa) y como estructura (conjunto de entes públicos).
2 Etimología. - la Palabra administración viene de las voces latinas
“ADMINISTRACION” deriva del latín “AD” y “MINISTRARE”, “SERVIR” Adolfo
Posada dice que administrar es la gestión ordenada de negocios e intereses de
una persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la
realidad. Algunos piensan que proviene de la expresión ad manusthahere, que
significa tener a mano, tener listo.
3 Origen y concepto de la administración. - Muchas definiciones de han dado
en torno al verbo administrar, así por ejemplo se dice que administrar es gobernar,
regir, cuidar, manejar los negocios públicos o privados.
Otra definición señala que “American Management Asiciation” (AMA) la
administración consiste en llevar recursos humanos y físicos hacia unidades de
organización dinámica, para que logren sus objetivos, para la satisfacción que
aquellos a quienes sirve y con un alto grado de moral y sentido de logro de parte
de aquellos que ofrecen el servicio, Según esta definición la administración en
primer lugar equilibra la atención que se da a los recursos humanos y a las cosas
materiales, se trata por otra parte de organizaciones dinámicas que están
cambiando constantemente pues no pueden permanecer estática, implica esta
definición que hay que fijarse objetivos inmediatos y a largo plazo para satisfacer a
quienes servimos.
La Palabra administración se relación con las palabras, que nos dan una idea
meridiana de la razón de la misma.

 Organizar
 Gestionar
 Estructurar
 Planificar
 Controlar
 Dirigir
  Supervisar
 Distribuir
 Instruir
 Racionalizar
El señor Fayde dice que ADMINISTRAR es: Prever, Coordinar, Controlar.

El diccionario común dice que administrar es: conseguir que se hagan las cosas
mediante la gente.
4 Ciencia de la administración – Concepto. - “La ciencia de la administración es
el conjunto de principios, métodos y técnicas empleados para administrar o en
otras palabras es el estudio de la acción y del objeto de la administración”
¿Por qué es una ciencia? Una ciencia es un concepto organizado de
conocimientos por medio de los cuales es posible establecer una relación de
causa a efecto. Es por ello que la ciencia de la administración establece
claramente esta relación causa y efecto. Una mala administración o una
administración establece redundaran seguramente en perjuicio de los miembros
del cuerpo social afectado.
También la administración es un conjunto de conocimientos ordenados
sistemáticamente, sobre la realidad verificable, puesto que se aplica a las mas
diversas actividades de la vida real, económica, sociales, culturales, etc.
Por ello cualquiera que sea la definición de cinesia que adoptemos, sus términos
coinciden con los principios y objetivos de la administración.
5 Funciones básicas o elementos del proceso administrativo. - Aquella
actividad humana denominada administración, constituye un conjunto de pasos,
etapas y técnicas que conforman el llamado proceso administrativo a saber:
planificación, programación (coordinación), dirección(ejecución) y control.

 PLANIFICACION. - Planificar es proyectar, prever, anticipadamente los

acontecimientos futuros con el objeto de disminuir o minimizar los
riesgos y aprovechar oportunidades, identificando ventajas y desventajas
de la actividad que se pretende realizar para alcanzar los objetivo. Es definir
los resultados que quieren obtener. La planificación o planeación que sirve
de base a las demás funciones administrativas, es la determinación previa
de acciones que deben realizarse para lograr los objetivos definidos.
 PROGRAMACION. - Es traducir los objetivos y planes que se
identifica en las tareas, operaciones para alcanzar objetivos. La ley
1178 de los sistemas de Administración, Fiscalización y Control
Gubernamental (SAFCO) en sus artículos 6establece que programar, es
 traducir los objetivos y planes estratégicos en resultados concretos a
alcanzar en un corto y mediano plazo; en tareas especificas a ejecutar; en
procedimientos a emplear; en recursos humanos, materiales y financieros a
utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. De allí que el Plan se
exprese en un conjunto de programas y proyectos.
 ORGANIZACIÓN. - Es la tercera función administrativa que básicamente
implica “ordenar o sistematizar recursos humanos, financieros y
materiales que necesariamente forman parte de toda estructura
administrativa sea publica o privada, a objeto de que esta realiza sus
funciones y alcance sus objetivos trazados en forma idónea y tal cual lo
planificado y programado. Implica determinar las actividades y la
organización se expresa a través de líneas verificables de orden piramidal
(niveles de jerarquía) y horizontales o funcionales debidamente
coordinadas.
 DIRECCION EJECUCCION.- impulsa y coordina acciones con el fin de
realizar lo planificado y programado, es función ejecutiva continua y
permanente que represente el poder jurídico de guiar y supervisar las
acciones de los recursos humanos de todos los niveles de la organización,
impartir ordenes y asignar responsabilidades para el cumplimiento de los
objetivos determinados, implica la materialización de los programas y
proyectos a fin de alcanzar o lograr los objetivos trazados de originaron el
plan.
 CONTROL. - Se encarga de evaluar y corregir el desempeño de las
actividades y verifica todos los parámetros. Es importante advertir que
el control no se situá en la ultima etapa del proceso administrativo, sino que
esta presente en todas y cada una de las fases administrativas
anteriormente referidas. Es un proceso constante que guia todas las
actividades hacia el objetivo determinado. Es de suma importancia, ya que
constituye un mecanismo de medición entre lo alcanzado y lo planificado.
Permite subsanar errores o falencias a objeto de establecer las
responsabilidades e imponer las sanciones que correspondan.
6 Derecho administrativo y la ciencia administrativa. - Cabe hacer notar que la
ciencia administrativa abarca los principios técnicas y conocimientos relativos a la
administración publica y privada, mientras que el derecho administrativo se refiere
a las normas jurídicas aplicables dentro de la administración publica solamente.
CONCEPTO DE DERECHI ADMINISTRATIVO. - Es el conjunto de normas
jurídicas, principios de Derecho Publico, en relación entre entidad publica con los
particulares y el control interno de la función publica administrativa.
CONCEPTO DE CIENCIA DE LA ADMINISTRACION. - Es el conjunto de
principios, métodos y técnicas empleadas para administrar el estudio de la acción
y del objeto de la administración.
7 Diferencias entre ciencia administrativa y el Derecho Administrativo. -
Es por ello que hace tiempo se ha despejado la confusión que tenia a involucrar la
ciencia administrativa dentro del Derecho Administrativo ya que ahora aparece en
toda plenitud como una disciplina de carácter general e independiente. Siendo el
primero en hacer esta distinción Rafael Bielsa pues reconoce que la separación
del derecho administrativo respecto de la ciencia administrativas un supuesto
necesario del estudio de ambas disciplinas y que el derecho administrativo queda
virtualmente limitado el dominio de su aplicación.
 UNIDAD 2
ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA
Introducción- Todas las funciones administrativas caen dentro de los grandes
campos en que se divide la actividad humana: La administración Publica y
Privada.
Funciones del estado: Gubernativa, Legislativa, Judicial, Electoral y
Administrativa:

 Función Gubernativa: La toma de decisiones fundamentales que

establece grandes directrices que emite el poder, establece el norte o
modelo político, social y económico: y según las ideologías de los distintos
gobiernos que ejercen el poder.
 Función Legislativa:
A) Ley en sentido estricto o formal. Las leyes que emanan solo del Órgano
Legislativo.
B) Ley lato sensu (sentido amplio) o material. Todas las disposiciones
legales en su conjunto.
 Función Electoral: tienen el propósito de garantizar el ejercicio pleno y
complementario de la democracia directa y participativa, respectivamente,
además, de comunitaria.
 Función Administrativa: Aquella actividad que realizan los órganos o
entidades publicas, distintas a los hechos y actos gubernativos, legislativos,
judiciales o electorales. Es la capacidad que tiene el estado y su
administración publica para emitir actos administrativos y suscribir contratos
administrativos, en ejercida por cualquiera de los órganos públicos clásicos
u otros órganos u entidades publicas, sean de base territorial o institucional.
CARACTERES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA. - Tienen las siguientes
características:
1. Gozan del principio de presunción de legitimidad. - por el cual se
establece que los actos administrativos son legítimos, mientras no se
demuestre lo contrario.
2. Generalidad. - Tiene carácter publico, ya que los miembros de la
administración publica son nuestros mandatarios ya que todos contribuimos
para su mantenimiento.
3. Necesario e indispensable. - hay necesidad de administración publica, ya
que cada institución cumple con un fin especifico, no es potestativo, sino
imperativo, (es una obligación).
 4. Es exclusiva. - Exclusivamente debe satisfacer necesidades, a favor de la
sociedad.
5. Es Jerárquico. - Al interior de la administración publica existe jerarquía,
donde cada uno debe cumplir su función, por lo tanto, la estructura es
vertical y no lineal.
6. Político Administrativo. - tiene carácter político, por ejemplo, sus máximas
autoridades son elegidas ya sea a través de elecciones libres basadas en
planteamientos políticos de gobierno.
7. Carácter multidisciplinario e interdisciplinario. - Al interior de la
administración publica existe un requerimiento de una diversidad de
profesiones (abogados, contadores, servicio social, etc.), las cuales deben
deben relacionarse de forma integrada y de manera coordinada.
CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA. - La administración publica es el
conjunto de órganos administrativo que sirven al estado, para la realización de
funciones y actividades destinadas a la provisión de obras, bienes y servicios
públicos en beneficio de la sociedad. La administración publica, como parte del
aparato administrativo se rige por el principio de estado de Derecho y en virtud de
esa actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurídica. Es el
sistema que tiene por fin dirigir y coordinar la actividad del estado hacia los
objetivos que se ha propuesto en beneficio del país.
OBJETO. - La administración publica tiene por objeto:

 Lato Sensu: satisfacer las necesidades sociales.

 Stricto Sensu: “utilizar eficazmente los recursos del pueblo, puestos a su
disposición, eliminando cualquier clase de despilfarros y reduciendo al
máximo los gastos insulsos.
Wilian Wite, señala que el objeto de la administración publica es conservar la paz
y el orden, la realización de justicia, protección contra la inseguridad y la
prestación de servicios sociales.
Administración publica en Bolivia como estado unitario social de Derecho:
Regimientes de estado. Formas de Administración (centralización-
descentralización- autarquía- autarcía- desconcentración)
Centralización política. - El gobierno central o nacional asume toda la autoridad
para regir ña actividad interna del Estado.
Descentralización Política. -

Reconoce, a las Entidades Territoriales autónomas según lo establecido en el

articulo 6 de la ley marco de autonomías u descentralización: y a las diferentes
entidades publicas, el derecho a administrarse legislarse y organizar sus propios
tribunales de justicia.
Descentralización Administrativa. - Atreves de estas se disminuye el poder de
decisión de l nivel central del Estado, en determinadas materias o asuntos, para
desafíos de manera definitiva y se las delega u otorga a las E.T.A.s u otras
entidades creadas para tal efecto.
Descentralización. - hay descentralización cuando las funciones del estado son
cumplidas por organismos con competencia limitada regionalmente, Supone,
pues, la estructura constitucional del Estad, o administrativa. Relacionada con la
organización tecnicidad los servicios públicos. La descentralización política origina
Estados Federales o Confederaciones, compuestos de provincias, departamentos
o Estados Autónomos, cuyos gobiernos descentralizados de ejecución, pero que
responden a una dirección centralizada; este tipo de descentralización
administrativa o burocrática es perfectamente compatible con una organización
estatal Unitaria.
AUTARCIA. - Técnica de distribución de competencias dentro de una misma
entidad publica de base territorial o institucional.
AUTARQUIA. - Poder para gobernarse a so mismo. Estado de en país o territorio
que procura bastarse con sus propios recursos, evitando, en lo posible, las
importaciones de otros países. El primero de esos sentidos es estrictamente
político, y el segundo, político económico, y se llama también autarcía. Sin
embargo, y con independencia de la definición académica, en el Derecho Político
se entiende por autarquía la descentralización administrativa.
La autarcía o autarquía, representa lo administrativo lo que la autonomía en lo
político. La autonomía afecta tanto la facultad del gobierno propio.
DESCONCENTRACION- Técnica de distribución de competencia dentro de una
misma entidad publica de base territorial o institucional.
Administración Publica y la Política- la política da contenido a la administración
publica, ya que la política es la ciencia de gobernar sociedades, de la sociedad
surgen las fuerzas políticas, las cuales en su mejor sentido también buscan la
satisfacción de necesidades, El aparato de la administración publica es político
porque sirve de instrumento al estado para la realización de sus fines, lis cuales
son políticos necesariamente. Por eso dice Paul Appleby que la administración
publica establece normas, pero no en forma autónoma, exclusiva o a aislada, sino
en el terreno en que luchan poderosas fuerzas contrarias, engendradas por la
sociedad y en so seno. Estas normas se dan sujetándose a otros que también las
dan. Es decir que la administración publica actúen sobre y recibe la influencia de
la sociedad global. Aquí radica su vinculación estrecha con la política, puesto que
esta es la ciencia del gobierno de las sociedades.
DE LA ADMINISTRACION PRIVADA:
Concepto. - es el conjunto de actividades que no están a cargo del estado,
es parte de las ciencias administrativas.
Objeto. - Tiene por objeto la provisión de bienes de capital de uso y consumo y la
prestación de servicios a la población.
Importancia de ambas administraciones. - se complementa y coordinan en
beneficio del interés social.
Puntos de coincidencia y diferencias. - tienen como objetivo fundamental la
prestación de servicios, la provisión de bienes en condiciones ventajosas para la
sociedad a través de organizaciones eficientes y dinámicas.
Diferencia entre ambas administraciones. - podemos mencionar:

 La administración publica es mas grande que la administración privada

 La administración publica busca el bienestar de la población.
 La administración privada busca lucro y ganancias.
 La administración publica aplica normas de derecho publico
 La administración privada aplica normas de derecho privado.
Dentro del criterio doctrinal derivado de las normas de carácter legal se considera
como Derecho Publico las normas Imperativas que contienen mandatos absolutos
e irrenunciables, dejando para el derecho privado las normas de carácter
supletorio.
Similitudes y Semejanzas. -
Puntos de coincidencia

Ambas tienen como objetivo fundamental la prestación de servicios o la provisión

de bienes en las condiciones mas ventajosas posibles para la comunidad. Tanto el
Estado como las instituciones privadas se proponen servir en la mejor forma a los
administrados y consumidores, pero para ello es necesario que ambas
administraciones deban expresarse a través de organizaciones eficientes y
dinámicas al mismo tiempo otros factores que entran en juego con ser la moral
publica y privada, la honestidad, el cumplimiento, etc.
Diferencias. -

Entre otras diferencias se encuentra la ausencia de lucro de la administración

publica mientras que la privada permite el lucro el de realizar su objetivo básico de
servicio a la sociedad. Existen otras diferencias como anota Jiménez Castro en los
medios y limites de acción pues existe una mayor rigidez legal y reglamentaria en
la administración publica, para en el carácter tutelar de la administración publica
sobre la privada, que se manifiesta en distintos grados de país en país.
La Administración Publica

 Tiene base social.

 Su fin es el servicio y la utilidad publica.
 Pertenece al campo del Derecho publico
 Las decisiones la toman un conjunto de personas.
 La estructura es mas compleja.
 Los programas destinados a los administrados tienen que cumplirse, aun
coercitivamente.
 No hay incentivos pecuniarios.
La Administración Privada

 tiene base en el individualismo.

 Su fin es el lucro.
 Su régimen jurídico esta en el Derecho Privado.
 Generalmente la decisión lo toma una sola persona, el gerente.
 Su estructura es mas sencilla. Los programas diseñados pueden cumplirlo
o no, los destinatarios.
 Existen incentivos y bonificaciones monetarias o jerárquicas (ascensos).
 UNIDAD 3
LA PERSONALIDAD DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION
1.- Introducción. - Se debe tener una comprensión cabal sobre la clasificación de
la persona, por tanto, debemos señalar que la misma se encuentra sub-clasificada
en dos (2), las cuales son:
* Persona Natural, individual o de existencia Visible o Perceptible y
* persona Jurídica, Colectiva, Moral, de existencia necesaria.
Por otro lado, debemos comprender la conceptualización de personalidad, la cual
nos dice que es la aptitud o idoneidad que posee un ser o ente para ejercer su
capacidad jurídica, o manifestarse y participar para cuanta actividad se involucre.
Por ultimo, es imprescindible ejercer su capacidad jurídica o manifestarse y
participar para cuanta actividad se involucre. Por ultimo, es imprescindible para la
asimilación de este tema conceptualizar la personería jurídica la cuales el poder
de representación que tienen las personas naturales o jurídicas para representar
legalmente.
Concepto de persona. - Savigny, en relación a la persona jurídica, señala que se
divide en personas jurídicas de existencia necesaria (Estado, Iglesia,
Universidades, Etc.), y las personas de existencia posible como ser las
asociaciones, fundaciones, etc.
Teorías de la doble y única Personalidad del Estado. -
Teoría de la doble personalidad del estado. - El Estado como persona jurídica
es sujeto de derechos puede contraer obligaciones, tanto en el ámbito publico, así
como en el ámbito privado.
P.ej. personalidad Publica (ámbito tributario), Personalidad Privada (derecho
comercial o derecho civil, arrendamiento de oficinas pertenecientes a una persona
privada).
El problema de establecer la personalidad del Estado es uno de los mas discutido
en el Derecho Publico, existen do corrientes doctrinales al respecto;
La acción del estado se manifiesta en 2 planos Públicos y Privados. De aquí
deriva la doble personalidad del estado: una de derecho publico y otra de derecho
privado.
Contemporáneamente la mayoría de los autores sostienen que los aspectos
públicos y privado de la administración no son 2 personalidades distintas del
estado, sino expresiones de la personalidad unidades mismo, que no puede
dividirse en 2 personalidades distintas. Se trata de una única doble “capacidad”, es
decir, con funciones y relaciones.
Existe un grupo de doctrinarios que afirman que el estado tiene personalidad
propia y al mismo tiempo de este grupo existe varias tendencias, unas suponen
una doble personalidad del estado, por un lado, la existencia de una personalidad
de Derecho Publico como titular de Derechos subjetivo de la soberanía (delegada
por el pueblo), y otra personalidad como titular de Derecho privad para ejercer
derechos y obligaciones de carácter patrimonial. Por otra tendencia sostiene que
solo existe una personalidad de carácter privado del Estado.
Otro grupo niega la existencia de la personalidad del estado, basada en el método
realista, sostiene que no es necesario el concepto de personalidad del estado para
reconocer las actividades patrimoniales del estado.
X La personalidad Publica del Estado. - Se manifiesta en dos áreas, en el poder
que tiene para organizarse, fijando las jerarquías de sus funcionarios y adoptando
estatutos y reglamentos en sus entes públicos, y en el poder para ejecutar sus
atribuciones,) basado en el principio de auto tutela), que incluye las siguientes
potestades;

 Potestad imperativa o de mando. - por la cual, imparte ordenes y las hace

cumplir de manera coercitiva empleando si es necesario la fuerza publica,
esta potestad esta reglada por ley y solo es discrecional a falta de
disposición expresa lo cual no implica el uso del abuso arbitrario, aspecto
prohibido constitucionalmente,
 Potestad ejecutiva. - por la cual la administración publica, decide, ejecuta
y sanciona en forma autónoma, sin necesidad de contar con la intervención
de los otros órganos.
 Potestad reglamentaria. - por la cual para ejecutar y hacer cumplir las
leyes el órgano ejecutivo expide decreto y reglamentaciones siendo su
limite el principio de separación de poderes. Existen tres clases de
reglamentos;
a) Los reglamentos autónomos no legislados, sobre la organización y
funcionamiento de la administración.
b) Los reglamentos delegados, o decretos con fuerza de ley expedida
por el órgano ejecutivo con autorización del órgano legislativo.
c) Los reglamentos de ejecución, llamados decretos reglamentarios los
cuales facilitan la ejecución de la ley.
X Personalidad Privada del Estado. - Esta personalidad equipara a ña
administración publica con sujeto de derecho privado, es decir, con una persona
particular, ocurre esto cuando la administración adquiere o transfiere bienes,
contrata con particulares o acepta legados, etc. Obviamente todos estos actos
están rodeados de determinados requisitos, por ejemplo, si la administración
publica decide enajenar bienes, debe contar con la autorización expresa del
órgano legislativo.
Teoría de la Única Personalidad

Tachar al Estado como uno con doble personalidad seria concebirlo como
trastornado. Por tanto, el Estado es de una única personalidad y es de Derecho
publico; y el estado acude a lo privado y publico con esa única personalidad.
Personalidad del Estado en la legislación boliviana vigente. - la personalidad
del Estado tano en el orden publico como en el privado, es reconocido en
principios por el Estado por las C.P.E., en el art. 7, el cual señala que la soberanía,
reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada, de ella
emanan, por delegación las funciones y atribuciones de los órganos del poder
publico, es inalienable e imprescriptible. El art. 12 de la C.P.E., señala que el
estado se organiza y su estructura se poder publico a través de, el órgano
legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, fundamentado en la independencia,
separación, coordinación y cooperación de estos órganos. Por lo cual el estado
obtiene su personalidad de la fuente originaria de la soberanía que es el pueblo.
Además, la C.P.E. atribuye al estado, el dominio originario del suelo, subsuelo con
todas sus riquezas, así mismo la C.P.E. hace propietario de las rentas al estado, lo
cual convierte al estado en sujetos de derechos y obligaciones otorgándole la
correspondiente personalidad, reconocida por ejemplo por el código civil donde el
estado adquiere la capacidad de persona colectiva por lo tanto con personalidad.
Personalidad Jurídica del Estado en el Derecho Internacional. - la
personalidad del estado, es reconocida por el derecho internacional publico, como
por el derecho internacional privado. Tanto la ONU, como la OEA, están
conformadas por estados que se asocian en calidad de personas de derecho
internacional, el Código Bustamante de derecho privado reconoce al estado como
una persona jurídica. Por li cual pueden celebrar contratos y suscribir tratados y
convenios Internacionales. Al decir la constitución en su art. 11 de la soberanía
reside en el pueblo y su ejercicio esta delegado a los órganos del estado, en
consecuencia, el estado arranca su personalidad de la fuente originaria y de la que
es el pueblo. En el art. 52 del código civil dice que, el estado otorga la calidad de
personas colectivas, a los municipios, universidades y demás entidades publicas.
 UNIDA 4
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA

El Estado se estructura, coordina y divide el poder, en un determinado territorio,

para lograr sus fines.
Concepto. - según Villegas Basavilbaso, la organización administrativa de la
administración publica, es aquel conjunto de reglas jurídicas que determinan la
competencia de los órganos, organismos u entidades publicas que ejercen función
administrtiva; sus relaciones jerárquicas, su tuición jurídica, como se debe
controlar la acción de estos órganos y de que forman deben coordinar sus tareas
en interés de la unidad del Estado.
Principios de la organización Administrativa:
Competencia jerárquica, Deber de Correspondencia y facultad de suspender
o revocar los órganos del inferior. -
Competencia Antecedentes de competencia Administrativa. - entre los
principios generales de Administración desarrollados por Farol a comienzos del
siglo figuran la autoridad, la disciplina, la unidad de mando, la unidad de dirección,
la subordinación, el orden y la jerarquía, todos los cuales son imprescindibles para
que la organización administrativa se constituya y funcione coordinadamente.
La actividad administrativa del Estado se desarrolla sobre un determinado
territorio. En el que actúan los órganos centrales, regionales y locales, dando esto
lugar al concepto de Competencia, por otra parte, esa actividad debe ser uniforme
en sus líneas maestras, o sea que debe responder a principios de unidad de
mando y de dirección, de disciplina y subordinación, lo que involucra el concepto
de jerarquía.
Competencia Administrativa. - El ejercicio de una función se hace en base a
atribuciones claramente otorgadas, cuyo conjunto forma lo que se llama
competencia, “entiéndase por competencia es la facultad que tiene un magistrado
(a), vocal, juez o autoridad indígena originaria campesina para ejercer la
jurisdicción en un determinado asunto”.
Las atribuciones de un órgano o de una autoridad administrativa se determinan en
razón de matera, de territorio o de grado, de suerte que la competencia responde
también a estos conceptos;
La competencia en razón de materia, obedece a la clase de actividad que
desempeña cada órgano, Cada ministerio del Órgano Ejecutivo tiene su propia
competencia por razón de materia, y esta se subdivide en deliberante, consultiva,
de control y de ejecución, según la actividad que desarrolle los departamentos,
divisiones o secciones de cada ministerio.
Competencia territorial, se delimita por el espacio físico en el que un órgano
tiene autoridad.
Competencia de Grado, surge del nivel en que se encuentra un órgano o
autoridad, con referencia a otros. Esta competencia de grado supone una relación
de subordinación y dependencia entre los órganos que realizan la misma que
constituye lo que se llama jerarquía.
Conflictos de Competencia. - En algunas ocasiones surgen discrepancias entre
2 órganos sobre cual de ellos tiene o no tiene competencia para conocer
determinados asuntos. Este conflicto es positivo si ambos órganos se atribuyen
competencia para conocer; y negativo cuando ninguno se los 2 se considera
competente para ello.
Caracteres:

 Objetividad. - Implica que la competencia administrativa debe fundarse en

una norma expresa.
 Irrenunciabilidad. - La competencia Administrativa es propia de los
órganos y sujetos estatales y de los titulares que los representan, los cuales
no pueden renunciar al mismo.
 Improrrogabilidad. - Sus funciones y administraciones están determinados
en el tiempo de ejecución, los cuales no deben prorrogarse.
Jerarquía
Jerarquía Administrativa. - es la relación de supremacía de los órganos
superiores respecto de los inferiores y recíprocamente la relación de
subordinación en que se encuentran los órganos inferiores respecto de los
superiores Bielsa, explica “que la jerarquía administrativa, es la ordenación
gradual y vertical de las competencias”.
Elementos esenciales. - los elementos esenciales de la jerarquía, son tres; el
deber de Obediencia, el deber de Correspondencia, y la facultad del superior ´para
suspender o revocar los actos del inferior:
Deber de obediencia. - el primer deber que tiene el agente es obedecer a su
superior. Sin esta obediencia, Inherente a la subordinación, no habría orden
jerárquico en la organización. Naturalmente que este deber de obediencia no es
absoluto, sino que esta limitado por la competencia, o sea, ´por la esfera de
atribuciones que corresponden legalmente al superior, por ello es que todo
subordinado tiene derecho a examinar la orden que recibe, antes obedecerla y
representarla si si sale del marco de la competencia del superior. Esta obediencia
se traduce a las siguientes facultades que tiene el superior con sus subordinados:
5 les ordena el cumplimiento de sus obligaciones, supervisándoles en el
desempeño de las mismas;
6 les delega autoridad, en los casos en que este es posible y aconsejables;
7 examina constantemente la legalidad y oportunidad de sus actos revocándolos o
modificándolos de oficio o a petición de parte, cuando la ley no se opone a ello.
La jerarquía es el conjunto de órganos, áreas funcionales o unidades
organizacionales, armónicamente subordinadas y coordinadas entre si.
Implica relación de supremacía y subordinación entre los órganos de una misma
persona jurídica o con otros distinto.
En tal principio, de arriba hacia abajo, hay grado de supremacía, pero, del inferior
hacia el superior inmediato o no, hay un sentido de sujeción, sometimiento o
subordinación. También dentro del ámbito publico, existe coordinación entre los
mismos, de una línea jerárquica.

 Relación de supremacía.
 Relación de sujeción.
 Relación de coordinación.
Líneas
Línea Jerárquica, enfatiza a unidades organizacionales en sentido vertical.
Grado, el grado enfatiza la posición o situación jurídica que cada área funcional o
unidad organizacional que cada uno ocupa en la línea jerárquica.
Staff, son áreas funcionales o unidades organizacionales fuera de línea jerárquica
y desarrollan actividades de asesoramiento y consulta.
Deber de correspondencia. Imprimir de correspondencia cómo elemento
esencial de la jerarquía consiste en que, Para dirigirse a los jefes principales del
ministro, Secretaría. Dirección. Apartamento o división que trabajan los agentes de
hacerlo a través de sus jefes inmediatos. Y a los dados otra repartición por
intermedio del jefe principal de la suya propia. Este elemento responde al principio
de orden regular que debe existir en las tareas administrativas. Pues Si fueras a
cualquier Agente dirigirse a cualesquiera otros en la administración sin emplear los
canales regulares de comunicación se produciría el caos y la confusión.
La Facultad de suspender y revocar los actos del interior.
La Facultad de suspender y revocarlos actos del inferior que no se conforme a
la ley O sean perjudiciales interés colectivo, Es consecuencia de los principios de
unidad de mando y de dirección que deben observarse en cada repartición, Y del
deber de obediencia. La revocatoria puede hacerse de oficio o a petición de parte
según los casos. En la administración de Justicia, esta Facultad de dar lugar al
curso de apelación o de alzada, I en la administración publica da lugar a los
recursos de revocatoria y al recurso jerárquico.
Análisis normativo estructura organizativa del órgano Ejecutivo del Estado
plurinacional. Y los órganos ejecutivos de las entidades territoriales
autonómicas.
Organización de órgano Ejecutivo. Titulo primero. Disposiciones generales
capítulo primero. Fundamentos.
Artículo uno. Fundamento básico. Bolivia se constituye en un estado social de
derecho plurinacional comunitario, Libre independiente y soberano y democrático
intercultural descentralizado y con autonomías, Cómo fundamento la
transparencia, Pluralidad y el pluralismo político, Económico, Jurídico, Cultural
lingüístico, Con respeto al medio ambiente y con equivalencia entre hombres y
mujeres para vivir bien. Pueblo soberano participen el diseño de las políticas
publicas y ejercer el control social. El pueblo soberano participa el diseño de las
políticas publicas. El pueblo soberano participa en el diseño de las políticas
publicas y ejercer el control social a la gestión publica en todos los niveles del
Estado.
Titulo II organización general del órgano Ejecutivo.
Capítulo I niveles del órgano Ejecutivo.
Artículo 6. niveles del órgano Ejecutivo. El órgano Ejecutivo cuenta con las
siguientes niveles. A nivel central. Presidencia del Estado plurinacional. 2
vicepresidencia del Estado plurinacional. Tres ministerios del Estado plurinacional.
b nivel departamental. Cuatro. Representación presidencia en los departamentos.
Articulo 7 Administración central del Estado. Uno. Se ejerse a través de la
Presidencia, Vicepresidencia y ministerios del Estado plurinacional.
Dos. Ministración central del Estado tiene competencias privativas, Exclusivas.
Concurrentes y compartidas, Disconformidad a lo dispuesto por los artículos. 297.
298 i 299. Di la Constitución Política del Estado.
Artículo 8. Representación presidencia. La administración central del Estado en
ejercicio de sus competencias constitucionales, podrá establecer representaciones
presidenciales para atender asuntos específicos y por un tiempo determinado.
 Unidad 5
Derecho administrativo
Antecedentes surge después de la revolución francesa, Todo en razón La forma
de gobernar, Ir a absolutista y monárquica. Consecuencias de ellos surge la
declaración de los derechos del hombre y del ciudadano. De tales Acaecimientos
surgen pensadores cómo Rousseau, Thomas Hobbs, Jon Lock, el Varon de
Montesquieu, entre otros.
En Bolivia desde la Fundación se han suscitado distintos hechos inflexivos, En
1800, Mediante Ley, se Creo el Tribunal de Cuentas, Algo así como el manejo de
los recursos públicos. en 1870 mediante ley se creó el tribunal de cuentas algo
así como el manejo de los recursos públicos. es 1900 1939 la misión Kemerer la
cual se dio la tarea de la creación del Banco Central de Bolivia y en la
contraloría, también entre 1930 y 1960 surgió el modelo administrativo burócrata
el cual era un modelo de gestión público, Creado por el filósofo, politólogo,
abogado, et cétera et. Max Weber. en 1985, aparición del modelo político
económico neoliberalista administrativa. en 1999 la ley de municipalidades. todos
estos fueron y tos administrativos. entre los más relevantes en el mundo
administrativo, político,y social tenemos la creación de una nueva constitución
política del Estado, acáhecio en febrero del 2009, en 2010 la promulgación de la
ley 031 marco de autonomías y descentralización la misma que abroga la ley de
participación popular y la ley de descentralización administrativa además derogó la
ley de municipalidades.
origen del derecho administrativo moderno.- en general de administración
inseparable de el estado y que se ha extendido En diversas formas desde la más
remota antigüedad, Es lógico pensar que siempre ha habido un conjunto de
normas que, Aunque embrionarias pueden considerarse antecedentes del
moderno derecho administrativo.
durante la Edad Media, para conseguir la expansión de sus propiedades y de sus
dominios, Los Reyes estimularon la elaboración de técnicas y prácticas
administrativas llamadas después Camera listica, cuyo estudio fue introducido en
las universidades prusianas, A mediados del siglo 18 por VON GUSTI
cameralistiva es en realidad el primer cuerpo órgano de normas sobre la
administración pública.
se dice que el derecho administrativo, como tal, nació en Francia con la ley 28
pluvioso, año 8. 1800 qué instituyó la primera organización jurídica de la
Administración francesa La primera cátedra de esta materia se introdujo en la
universidad de París en 1828 y el año siguiente escribió el varón degenerando
sus institutos derecho administrativo francés. en Italia la primera obra de esta
disciplina apareció en 1814 con el título. principios fundamentales del derecho
administrativo, de Juan Domingo romagnosi.
 el, contemporáneo encuentra sus fundamentos en el estado de derecho, sometida
Su Majestad la ley, el principio de legalidad y el principio de subsidiariedad, a
consecuencia comenzado para muchos a partir de la Carta Magna, la, la
Revolución Francesa, el constitucionalismo americano su Génesis se remonta al
derecho romano y al Estado de política, caracterizado por el poder ilimitado del
príncipe.
sumisión de la Administración al derecho.- la sumisión viene como resultado del
sometimiento de los órganos estatales a la constitución política del Estado, a las
leyes, existen sistemas en la doctrina que explican este aspecto.
 sistema francés o de régimen administrativo.- confirmado a partir de la
Revolución Francesa, por la cuál la administración se encuentra sometida al
derecho administrativo como parte del derecho público, y no a la ley civil o
de derecho común.
 como un sí inglés.- surge después de la Revolución inglesa 1688 y señala
que la administración debe estar sometida al derecho privado.
 en Bolivia administración pública se encuentra normada por el derecho
público administrativo y supletoriamente por normas de derecho privado
la codificación del derecho administrativo.- la controversia qué entorno a la
codificación de las leyes surgió en el siglo 19, cuando la escuela historica de
savigny sostenía la inconveniencia de la misma, es Ya una cuestión del pasado,
casi olvida.
sin embargo en cuanto concierne al derecho administrativo, que es una ciencia
relativamente nueva, no ha habido unanimidad de criterios puede observarse tres
corrientes:
 los sostienen que pueden y deben codificarse
 los que creen que deben codificarse sólo parcialmente
 quienes afirman que no deben o no pueden codificarse
finalmente, algunos autores como Rafael bielsa sostienen que esta codificación
es necesaria por lo menos en parte, ya que algunas materias de derecho
administrativo no cambien con tanta frecuencia como otras.
evolución del derecho administrativo en Bolivia.- desde tiempos antiguos
administración Es inseparable del estado, existe precisamente a partir de la
creación de un sistema de organización que por necesidad fue plasmado en los
pueblos. en la Edad Media, los reyes para poder expandir sus territorios
elaboraron técnicas y prácticas administrativas, real Camera lística, que sí se
constituye que se constituyen luego en el primer cuerpo orgánico de normas
sobre la administración pública y se introduce en su estudio universidades sobre
todo prusianas.En 1860 la ferriere, en Francia se para el derecho administrativo
de la ciencia de la administración, lo que da lugar al nacimiento del derecho
administrativo como ciencia Autónoma, siendo una más de las consecuencias de
la Revolución Francesa 1789.
en Bolivia el Cabildo- qué fue un cuerpo colegiado- es el primer antecedente de la
Administración pública porque en la misma se debatían los intereses de la
población adoptano mecanismos administrativos para poder dar cumplimiento a lo
que se decía en la misma. posteriormente se introduce el derecho administrativo
como una más de las materias que debían estudiarse en las universidades, se
parada del derecho público, recordemos que en la época de la colonia lo que hoy
es Bolivia estaba administrado por la real audiencia de charcas.
definición y concepto.-
para Rafael bielsa el derecho administrativo es un complejo de principios y
normas derecho público interno Qué es regular: la organización y comportamiento
de la Administración pública, directa e indirectamente; las relaciones de la
Administración pública los administrados; las relaciones de los distintos órganos
entre sí de la Administración pública; a fin de satisfacer Y lograr finalidades de
interés público hacia la que debe tener la administración.
para Villegas basavilbaso, el derecho administrativo es un complejo de normas y
principios de derecho público interno que regula las relaciones entre los entes
públicos y los particulares, o entre ellos sí, para la satisfacción concreta, directa e
indirecta de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal.
sayagues laso, por su parte del derecho público que regula la estructura y
funcionamiento de la administración y el ejercicio de la función administrativa.
según dromi Roberto, es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder la administrativa.
según Marlenhff Miguel, conjunto de normas y principios de derecho público
interno que tiene por objeto, la organización y el funcionamiento de la
Administración pública, así como, la La regulación de las relaciones inter
orgánicas, inter administrativas y de las entidades administrativas con los
administrados.
objeto del derecho administrativo
 el objeto es el funcionamiento de la Administración pública y el ejercicio de
la función administrativa
 regula administración pública en un país. es decir, está establece
su régimen jurídico, funcionamiento actividad, competencias
procedimientos, etcétera
 regula las relaciones entre entidades públicas y entre estás y los
ciudadanos, Estableciendo derechos y deberes que los ciudadanos tienen
en su relación con las entidades públicas
 regula el control interno y jurisdiccional de la función administrativa. decide,
dispone y declara sobre ciertos asuntos. la decisión, disposición o
declaración puede ser impugnada o revisada de oficio por los órganos,
dentro de la estructura.
carácteristicas generales del derecho administrativo
 público.- porque regula la actividad Estatal y también la de entidades no
estatales que actúan en ejercicio de la función administrativa.
 común.- porque estudia los principios generales y básicos del derecho
público. crea sus propios principios y los proporciona a otras ramas del
derecho público.
 Dinámico.- porque sus normas se adaptan a las constantes
transformaciones que se producen en la sociedad.
 organizacional.- ordena y regula todas las entidades públicas de un estado,
de institu cional o de base territorial, sean del nivel nacional o del
subnacional del mismo, sean descentralizadas o autárquicas
  interno.-Porque rige la función administrativa dentro del mismo estado y no
fuera de él
 exorbitante.- no hay un plano de igualdad jurídica entre el estado y su
administración pública, en relación con los administrados.
carácteristicas específicas administrativo
 dispersión.- las normas administrativas están esparcidas, en otras
palabras, no existe una sistematización de Tales normas. por ejemplo en
materia civil tenemos código sustantivo y adjetivo civil, además, de ley de
abreviación personal. empero, en materia administrativa no existen
códigos, no hay sistematizaciónes, mi sistematizaciones,ni agrupaciónes,
pues, porque las leyes de esta área son constantemente innovadas por la
dinamicidad del derecho administrativo y también son muy frecuentemente
abrogadas y derogadas.
 incertidumbre. dentro de ambos niveles, nacional y subnacional, a diario,
se realizan nuevas normas y es difícil conglomerarlas y menos saber con
absoluta certeza qué disposiciones, en esta rama, están vigentes de forma
total o parcial, y es inseguridad jurídica para los administrados. por ejemplo
al tratar de emprender una empresa y obtener la licencia de
funcionamiento para una panadería, al Investigar sobre la normativa,
encontraremos muchas disposiciones: municipales,
gubernamentales, nacionales, et cétera et.
 fuga del derecho administrativo. los actores son los que están en el
servicio público. los, mismos piensan que si hay tanta Norma
administrativa, y que ellas no pueden ser conglomeradas y que crean
incertidumbre, Entonces ellos toman decisiones al margen de las normas
administrativas, poniendo excusa de las falencias indicadas. actúan al
margen de la ley, Ley en sentido material o sentido amplio.
Fuentes del derecho administrativo.-
Fuentes indirectas.-
las fuentes del derecho administrativo son las mismas que las del derecho en
general ,vale decir la ley, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina, a los que
cabe agregar los tratados internacionales, cuando de alguna manera afecta a la
administración pública.
A. la ley.- debe tomarse como fuente del derecho administrativo, La Ley
substancial, sustancial y no solamente la forma. quiere esto decir que además de
las normas sancionadas por el órgano legislativo, deben considerarse las que
emite el órgano ejecutivo o administrados en virtud de la potestad reglamentaria
que se le confiere. mandato emitido por una institución del estado con facultad
para hacerlo como es el órgano legislativo, sin embargo se considera como fuente
del derecho administrativo tanto la ley material, como la ley forman, formal es
decir, se considerar también las normas emitidas por el órgano ejecutivo con las
que provienen de instituciones administrativas.
 en estricto( formal) emanada del órgano jurisdiccional.
 basarse en el principio de legalidad/ irretroactividad
 basarse en el principio de reserva legal; existen determinados
asuntos materias, cuya legislación está reservada, únicamente para
 el nivel emocional central de estado, no así, para el nivel sub
nacional o autonómico
 un dispersión legal debe ser abogada o derogada por una ley de
igual o mayor jerarquía.
B) la costumbre.- es derecho consuetudinario dice Bielsa el qué no ha sido
objeto de sanción legislativa más tiene cierto vigor y está constituido por un
conjunto de reglas jurídicas tradicionales arraigadas en la conciencia de quienes
observan o cumplen esas normas. esa observancia puede ser espontánea y
convencional y puede ser también autoritaria, cuando a falta de normas expresas
o análogas, en estado señala un procedimiento o conducta a seguir durante un
tiempo más o menos largo.
la costumbre es una fuente del derecho público cuando no encontraría el orden
público, la moral ni el principio de igualdad ante la ley. es Fuente del derecho
administrativo cuando se refiere a instituciones del estado y se subordina a la
voluntad de sus órganos.
el derecho consuetudinario, compuesto por reglas jurídicas tradicionales,
arraigadas en Quién es las emplean, siempre y cuando no estén en contra del
orden público, la moral y el principio de igualdad ante la ley.
hay que distinguir entre la costumbre jurídica y la práctica o rutina burocrática. la
primera es el derecho que vive en la conciencia jurídica del pueblo, mientras que
la segunda es la manera como entienden o interpretan las leyes y los reglamentos
administrativos los funcionarios públicos.
C) la jurisprudencia.- consisten en las resoluciones instrucciones circulares y
órdenes mediante las cuales interpretan la ley administrativa los tribunales de
primer nivel que la aplican y las autoridades competentes. los autores coinciden en
asignar mayor importancia a la jurisprudencia en esta materia que en derecho civil
por ejemplo porque éste regula las relaciones entre partes iguales, sino su
elaboración científica más larga y estable, Mientras que el derecho administrativo
regula relaciones entre partes desiguales ( el estado y los administrados), y su
elaboración científica es más corta dando lugar la frecuente aparición de
situaciones nuevas que son asimiladas a la jurisprudencia ya existente, por eso se
atribuye el problema del derecho administrativo en Francia emanada del Consejo
de estado, Qué es el tribunal administrativo.
toda resolución, instrucciones, circulares y órdenes, mediante las cuales la ley
administrativa es aplicada por tribunales y/ o autoridades competentes. la doctrina
le asigna mucha importancia A la jurisdicción Ya que en el derecho administrativo
se regula las relaciones desiguales entre partes( estado y administrados).
D) la doctrina.- como es sabido la doctrina está formada por la obra de
tratadistas los jurisconsultos y los profesores que se Proponen enseñar, guiar,
formar e ilustrar. es propósito Aunque el derecho administrativo es una disciplina
relativamente nueva como ciencia, hay una larga lista de obras y tratados que
forman una doctrina abundante, en base a la cual van haciendo nuevas normas o
perfeccionandose otras. obra de los tratadistas y estudiosos del derecho y en esta
ciencia existen numerosas obras y tratados que constituyen doctrina
administrativa.

Fuentes directas del derecho administrativo.-

Fuentes directas del derecho administrativo son la constitución política del
Estado, la, los decretos del órgano ejecutivo, las leyes de las asambleas
departamentales, las ordenanzas municipales e inclusive los decretos leyes.
la constitución política.
la constitución política es fuente primaria del derecho administrativo porque
organiza y distribuye competencias a los órganos superiores así como a las
entidades territoriales autónomas.
una constitución política del Estado es, la jurídica suprema positiva que rige la
organización de un estado, Estableciendo: la autoridad, la ejercicio de esa
autoridad, los límites de los órganos públicos, de lo derechos y deberes
fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del
individuo. inter al administrativo la ejercicio de estatal, deberes y los límites de los
órganos públicos.
la ley
la ley, es fuente del derecho administrativo porque organiza el órgano ejecutivo.
la ley es una norma jurídica sancionada por el órgano legislativo establecida como
manifestación de la voluntad soberana del Estado mandado o prohibiendo una
cosa.
leyes de las asambleas departamentales
son Fuentes del derecho administrativo porque organiza el gobierno
departamental y regula, en todo lo que le compete, la administración pública
departamental.
decretos supremos
un decreto supremo es fuente del derecho administrativo porque a través de esta
Norma el estado pone en movimiento toda administración pública. así tenemos el
decreto número 29 89 4 estructura organizativa del órgano ejecutivo del estado
plurinacional de 7 de febrero de 2009 que organiza el órgano ejecutivo.
un decreto supremo es una norma dictada por el presidente República juntamente
con sus ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicación
general( decreto supremo) y aplicación especial( resolución suprema).
ordenanzas municipales.
Una ordenanza municipal es fuente del derecho administrativo porque organiza y
regula los servicios que la alcaldía provee a los habitantes y estantes de la
sección de provincia.
una ordenanza municipal Es una norma general sancionada por el consejo
municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en sus
modalidades de carácter general( ordenanza municipal) y de carácter específico(
resolución municipal). las resoluciones son notas de gestión administrativa.
una ordenanza municipal se aprueba por mayoría absoluta de los concejales
presentes( Ley no 2026 ley de municipalidades Artículo 20 - 22)
los decretos leyes.
decretos-leyes un es Fuente de derecho administrativo en tres casos:
en caso de emergencia nacional o desastre el órgano ejecutivo puede dictar un
decreto ley. en caso de una guerra civil o un golpe de estado.
si el órgano legislativo cede una parte de sus facultades de formación de leyes al
órgano ejecutivo.
 un decreto ley Es norma hibrida originada en el órgano ejecutivo. es ley por su
contenido y decreto Por su forma ya que emanan de el órgano ejecutivo.
un decreto puede ser clases:
 auténtico. la ley autoriza su emanación en razón de una emergencia
nacional
 impropio. en gobierno derecho

derecho administrativo y derecho constitucional.- el derecho administrativo

nace en el derecho constitucional, Ya que en un estado democrático todos los
organismos públicos, las normas que los fundamentan y las funciones y
actividades que la administración pública realiza, tienen constitucionalmente.

derecho administrativo y derecho internacional.- el estado ya sea dentro o

fuera de su territorio cumple con actividades administrativas para eso contempla
sus propios órganos acreditados en el exterior, como ejemplo tenemos más
embajada ,consulados, los cuales cumplen también actividades administrativas.

derecho administrativo y derecho civil.- la administración desarrolla sus

actividades mediante procesos y procedimientos para llevar a cabo las demandas
administrativas, las resoluciones,las impugnaciones y la ejecución de resoluciones
administrativas, las cuales pueden ser cuestionadas en los procesos contenciosos
administrativos.

derecho administrativo y derecho penal.- en existen normas expresas,

referentes A delitos contra los deberes de la función y deberes profesionales y
contra la administración pública( delitos contra la administración pública). el
régimen administrativo tiene sanción y se vincula a lo penal.

derecho administrativo y derecho tributario.- el derecho tributario tiene

cercana vinculación con el derecho administrativo, y Está abriendo paso a paso
como especialidad en materia tributaria con incidencia en la vida económica del
país, los presupuestos y la administración pública.{
derecho adminis administrativo y derecho registral y notarial.- el derecho registral
y notarial forma parte de los entes públicos que constituyen la organización
jurídica del estado al servicio de la colectividad y de la Administración pública. el
Registro de Propiedad inmueble, garantiza el derecho inmobiliario, registrando los
derechos reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos, los Cuáles
tienen uso y finalidad en la administración pública.

sumisión de la Administración al derecho.- la sumisión viene como resultado

del sometimiento de los órganos estatales a la constitución política del Estado, a
las leyes, existen sistemas en la doctrina que explican este aspecto;
 sistema francés, o régimen administrativo.- confirmado a partir de la
Revolución Francesa, por la cual la administración se encuentra sometida al
derecho administrativo como parte del derecho público, y no a la ley civil o
de derecho común.
  sistema inglés.- surge después de la Revolución inglesa 1688, y señala
que la administración debe estar sometida al derecho privado.
 en Bolivia la administración pública se encuentra normada por el
derecho público administrativo y supletoriamente por normas de derecho
privado.

principios del derecho administrativo.-

artículo 4 principios generales de la actividad administrativa
la actividad administrativa se regirá por los siguientes principios:
a. principio fundamental: el desempeño de la función pública está destinada
exclusivamente a servir el interés de la colectividad;
b. principio de autotutela: administrativa pública dicta actos que tienen
efectos sobre los ciudadanos y podrá ejecutar según corresponda por sí misma
sus propios actos, sin perjuicio del control judicial posterior;
c. principio de sometimiento pleno a la ley: la administración pública
regirán sus a sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados el
debido proceso;
d. principio de verdad material: la administración pública investigar a la
verdad material en oposición a la verdad formal que rige el procedimiento civil;
e. principio de buena fe: en la relación de los particulares con la
administración pública Se presume el principio de buena fe. la confianza, la
cooperación y la lealtad en la administración de los servidores públicos y de los
ciudadanos, orientan el procedimiento administrativo;
f. principio de imparcialidad: las autoridades administrativas actuar en
defensa del interés general, evitando todo género de discriminación entre los
administrados;
g. principio de legalidad y presunción de inocencia: las actuaciones de la
Administración pública por estar sometidas plenamente a la ley, se presumen
legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario;
h. principio de jerarquía normativa: la actividad y actuación y,
particularmente las facultades reglamentarias atribuidas por esta ley, observaran
la jerarquía normativa establecida por la constitución política del Estado y las
leyes;
i. principio de control judicial: el poder judicial, controla la actividad de la
Administración pública conforme a la constitución política del Estado y las normas
aplicables:
j. Principio de eficacia: todo los procedimiento administrativo debe lograr su
finalidad, evitando dilaciones indebidas
k. principio de economía, simplicidad y celeridad: lo procedimientos
administrativos se desarrollan con economía, simplicidad, y celeridad, evitando la
realización de trámites, formalismos o diligencias innecesarias;
l. principio de informalismo: la in observancia de exigencias formales no
esenciales por parte del administrado, que puedan ser cumplidas posteriormente,
podrán ser excusadas y ello no interrumpirá el procedimiento administrativo;
m. principio publicidad: la actividad y la actuación de la administración Es
pública, salvo que éstas y otras leyes la limiten
n. prince impulso de Officio: la administración pública está obligada a
impulsar el procedimiento de todos los trámites en los que medie el interés
público;
o. principio de gratuidad: los particulares sólo están obligados a realizar
prestaciones personales un patrimoniales en favor de la Administración pública
cuando la ley o norma jurídica expresamente lo establezca así;
p. principio de proporcionalidad: la administración pública actuará con
sometimiento a los fines establecidos en la presente ley y utilizar a los medios
adecuados para su cumplimiento

Otros principios.-
principio de legalidad
Implica una aproximación al concepto substancial de derecho, lo que recoge
la totalidad de normas, principios y valores que inspiran el sistema jurídico.
principio de prevalencia del interés general.
carácter finalistico Estatal y expresivo de los intereses comunes.
principio de responsabilidad
organismos públicos y funcionarios, responden de manera general frente al
ordenamiento jurídico y de manera personal, cuando desbordan los parámetros
definidos para el ejercicio de sus funciones.
principio de prevalencia y el respeto a los derechos fundamentales.
sistema vinculatorio y obligatorio para las administraciones, de respeto
permanente y prevalente de los derechos de los ciudadanos frente al ejercicio de
las funciones administrativas. mecanismo para facilitar el ejercicio del poder,
sistema natural de control entre los diferentes órganos y autoridades, evitar la
concentración de poder, evitando el absolutismo y el ejercicio individual del poder.
principio del control de la actividad pública.
pesos y contrapesos sistema y garantizador la estabilidad del Estado de derecho.
contraloría nacional, departamental, municipal y distrital. procuraduría,
defensoría, personería. Supra principio del Estado democrático fenómeno cultural
con efectos políticos sociales y jurídicos, que debe dominar el ejercicio del poder
democrático feomeno cultural con efectos politicos sociales y juridicos, que debe
dominar el ejercicio del poder en todas sus manifestacion.
principio de igualdad:
no permite privilegios ni exortaciones que alejan el ejercicio del poder de los
interese del publo que Constituyen su base esencial.
A. la actividad y la voluntad del Estado está formada y ejercida por los
mismos que están sometidos a ella.
B. el pueblo a quién se dirige El poder del estado, es al mismo tiempo sujeto
de este poder; su voluntad se convierte en voluntad de estado sin apelación
Superior; el pueblo es soberano:
principio de soberanía popular:
soberanía nacional
soberanía popular.
principio de participación.-
 los ciudadanos se incorporan directamente a los asuntos administrativos, que don
con concentra el poder político. atempera la crisis del sistema democrático
representativo. preámbulo artículo 2 y 103 CP mecanismos de participación
 iniciativa popular legislativa
 referendo
 la revocatoria del mandato
 el plebiscito artículo 7
 la consulta popular Art 8
 El Cabildo abiertO Art 9

principio del pluralismo.-

aceptación de la diferencia y su respeto y tolerancia. el pluralismo es su
interacción con la tolerancia permite convivencia con la diversidad, eN la
coexisia de tendencias. preambulo Art 1, 7, 8, 10, 13,246 cp.
principio de la integración
por electoral
el pueblo a través del voto decide quiénes son sus representantes art tres,, 107y
ss 259 CP.
supra principio del estado social de derecho.
cambio cualitativo y cuantittativo en las finalidades estatales, garantiza estandares
minimos de salario, alimentacion, salud, habitacion, educacion, asegurados para
todos los ciudadanos, bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad.
nuevo manera de interpretar el derecho: busqueda de la justicia material y lograr
soluciones de hechos espesificos.
corte constitucional sentencia T406 del 5 de junio de 1992 M.P. Ciro Angarita
Baron.
principio de solidaridad,
Relación recíproca o de interdependencia que debe existir entre el estado y sus
Asociados, solid relaciona con el pluralismo y la tolerancia.
principio del orden económico y social justo.
registry redistribución ruptura desigualdades sociales, el estado interviene directa
o indirectamente en lo económico, lo político cultural, etc. crea condiciones para
que la sociedad tenga la iniciativa para lograr el equilibrio de convivencia.

Unidad 6

El acto administrativo

introducción.- artículo 27 ley de procedimiento administrativo .

Las decisiones, declaraciones I disposiciones son plazas llamadas por la doctrina
como actos administrativos.
concepto.- es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en
el ejercicio de sus propias funciónes, y se refiere a derechos, deberes e intereses,
de las unidades administrativas o de los particulares respecto de ellas Rafael
bielsa.
para comprender mejor el concepto, Lino Fernández dice: la expresión actos
administrativos está a la actividad del estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la función administrativa, cuya manifestación de voluntad
se traduce a través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus
fines políticos jurídicos, económicos, y sociales.
en sentido amplio; es la decisión general o especial de una autoridad
administrativa, en ejercicio de sus propias funciones Y qué se refiere a derechos,
deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto
de ellas.
en el sentido estricto, es toda declaración jurídica unilateral y ejecutiva, en virtud
de la cual la administración tiende a crear, reconocer, Modimodificar o extinguir
situaciones jurídicas subjetivas.
el art 27, de la ley no 2341, de 23 de abril del año 2002, señala; se considera
acto administrativo, toda declaración, disposición o decisión de la Administración
pública, de alcance general o particular, emitida en el ejercicio de la potestad
administrativa, normada o discrecional ,cumpliendo con los requisitos y
formalidades establecidas en la ley que produce efectos jurídicos sobre el
administrado.

Declaración, disposición y decisión.-

1. las declaraciones, sirven para explicar algo que se desconoce o se tenga
alguna duda.
2. la disposion. enfatiza instrucción u orden.
3. desicion. tomar medidas o resolver asuntos similares ala actividad del
Juez.

alcances.-
alcance del acto administrativo
alcance general
cuando tiene efectos jurídicos erga omnes. sobre todas las personas
alcance particular
cuando lo declarado, dispuesto o decidido afecte a algunas personas
identificadas.
potestad administrativa Normada o reglada
Que el acto administrativo encuentra su fundamento y respaldo en la ley, Ley en el
sentido amplio o material.
discrecional
que el estado y su administración emita actos administrativos, útilisando su muy
buen o buenos criterio oportunidad,Economía profesionalidad y tecnicismo.
potestad administrativa
 potestad administrativa normada. con respaldo legal.
 potestad administrativa discrecional. buen criterio( podrá); cuando no hay
respaldo legal expresó, se utilizará la potestad discrecional.
nota: en otros países es ilimitado, pero en Bolivia está regulado y controlado.
 nota: en Bolivia se dispone, cuando ellos( las autoridades públicas) utilicen su
discrecionalidad. las disposiciónes legales le dan la oportunidad.

en relación a la potestad discrecional la doctrina nos señala dos principios:

 vinculación positiva. lo que no está permitido, téngase por prohibido.
nota: corelacionado con el principio legal la administración Pública para declarar,
decidir o disponer, debe necesariamente ser respaldado legalmente.
el principio antes expresado, nos habla de la permisión, la cual proviene de la
Norma. ( aplicación en la administración pública).
 vinculacion negativa. la pública puede hacer aquello que no está prohibido.
el artículo 14 parágrafo 4o. cuarto es la base para principios y el contexto
es el ejercicio de los derechos.
imperativa o de mando, ejecutiva, reglamentaria, es expropiatoria
imperativa o de mando.-
Es el conjunto de facultades de que está investida la administración Pública para
que, como personificación del poder ejecutivo, pueda dar ordenes y su
cumplimiento Mediante los oportunos actos de mando. si la iniciativa de estos
procede de la misma administración, se dice de esta obra de oficio; en caso
contrario, se dice Qué obra a petición de parte interesada. los actos de Mando son
escritos, salvo en Casos urgentes o sencillos que revisten la forma oral. los
mandatos administrativos o acto de mando de la Administración pública se
notifican de manera distinta según los casos. como regla general, se dan a
conocer mediante notificación pública insertando los en periódicos oficiales o
privados; Asimismo, pueden anunciarse al público de viva voz, mediante
pregones; colocando carteles en lugares públicos, Mediante los llamados
bandos. en el caso de notificación particular o dirigida al interesado, se utiliza la
forma escrita (Trasladandole si la resolución administrativa), u oral (Mediante
diligencia de requerimiento).
potestad ejecutiva.-
es la parte de la potestad de régimen que posee un sujeto, por su oficio o por
delegación, que la ejerce en la actividad de gobierno y de administración al tomar
decisiones sobre las personas físicas y jurídicas, para lograr los fines propios.
potestad expropiatoria.-
la potestad expropiatoria es la prerrogativa que permite a la administración
pública privar coactivamente del derecho de propiedad a los administrados. se
trata de uno de los signos más característicos de la posición de privilegio de las
administraciones públicas como sujeto de derecho y es, además, uno de los
elementos que delimitan el estatuto jurídico básico del derecho de propiedad.
los extremos esenciales relativos al ejercicio de la potestad administrativa son los
siguientes:
a. es presupuesto abitualmente para expropiacion forzosa la concurrencia de
causa de utilidad pública o interés social que justifique la lesión del derecho de
propiedad. No puede haber expropiación sin causa expropiandi previamente
acreditada.
b. no cabe expropiación forzosa la entrega al expropiado, en concepto de
indemnización, de justiprecio correspondiente. el importe de este justiprecio debe
tener a la equivalencia respecto del valor del bien expropiado o derecho
expropiado, con objeto de evitar privaciones inicuas del derecho de dominio
privado y el enriquecimiento injusto de las partes.
c. la expropiación forzosa tiene carácter medial, esto es, no se agota en sí
misma sino que sirve para el logro de los fines administrativos por medio de la
ejecución de actuaciones para las que es necesaria la privación del dominio.
actualmente, la potestad expropiatoria se puede definir como instrumento al
servicio de las políticas de orden sectorial relacionadas con la consecución de
finalidades de interés social de la más variada índole. la expropiatoria, es pues, la
potestad típicamente administrativa, por lo que corresponde a la administra en
exclusiva y nunca a otros poderes constitucionales.
el instituto de la expropiación forzosa consiste en el poder de privar, singular y
coactivamente, a los titulares de bienes o derechos de carácter patrimonial, sean
personas privadas o públicas o entes sin personalidad, de dichos bienes, con la
finalidad de satisfacción del interés público o general, mediante la diversión de fin
y siempre a través del procedimiento establecido y mediante la correspondiente
indemnización que no tiene por qué ser necesariamente previa a la expropiación.
la expropiación es una institución jurídica que se constituye como una excepción
motivada al principio de respeto a la propiedad, identificándose, latu sensu, con
cualquier privación coactiva de derechos o bienes.
desde el punto de vista de las titularidades a las que afecta, da lugar a un negocio
jurídico bilateral de tipo contractual traslativo, oneroso, conmutativo, casual y
sometido al derecho administrativo cuyas consecuencias implican cambio de
titularidad civil de bienes y derechos que, en su caso, acceden al Registro de
Propiedad y además registros públicos, tanto jurídico como administrativos.

requisitos y formalidades del procedimiento administrativo.-

para la emisión de un acto administrativo.
por ejemplo: personalidad jurídica ante gobernación. requisitos estatuto, lista de
adherentes constitución. trámite de formalidades: pasos hasta la emisión de actos
administrativos.
efectos jurídicos.
creación, Modificacion o extinción de situaciones jurídicas.
es aquella declaracion voluntaria el estado un organismo público realiza el
nombre del ejercicio de la función pública que le toca desplegar y que tendrá la de
Clarada intención de Generar efectos jurídicos individuales de manera inmediata(
es imperativa y unilateral).
efectos directos del acto administrativo.-
los directos son la creación, modificación, transmisión, declaración o extinción de
obligaciones y derechos. estos producirán obligaciones de dar, hacer o no hacer
de declara un derecho.
efectos indirectos del acto administrativo.-
son lamrealización misma de la actividad encomendada órgano administrativo y
de la decisión que contiene el acto administrativo.
el efecto directo: será determinar la obligación líquida y exigible a cargo del
causante.
el efecto indirecto:
 es que el órgano fiscal cumplas con su actividad en esa materia y haga efectivo el
crédito fiscal.
características del acto administrativo
1. ejecutividad. dice que el acto administrativo es obligatorio y exigible. Art
55. de la misma manera que las leyes los actos administrativos, son
obligatorios para todos desde el día de su publicación o notificación sin que
nadie pueda alegar su ignorancia. la ejecutividad constituye una cualidad
inseparable de los actos administrativos y consiste en que deben ser
ejecutados de inmediato en virtud de las potestades ejecutivas y de imperio
que posee la administración pública. la ejecutividad de los actos
administrativos tienen doble fundamento Por una parte al provenir de un
órgano o autoridad de orden público esta tiene preeminencia sobre los
derechos e intereses de los particulares que deben adecuarse a los
requerimientos generales de la sociedad, por otro lado los actos
administrativos persiguen siempre o deben perseguir siempre fines de
beneficio colectivo señalados por las necesidades sociales cuya
satisfacción es imperiosa vital en la mayoría de los casos.
2. estabilidad o irrevocabilidad. el acto administrativo es firme y subsistente,
siempre y cuando no exista un medio legal para la correspondiente
impugnación en sede administrativa.
3. ejecutoriedad. administra pública tiene otorgados por el ordenamiento
jurídico, en forma expresa o razonablemente implícita, los medios para
hacer cumplir sus actos administrativos por sí mismo, utilizando medios
coercitivos. Es la facultad que tiene la administración pública de ejecutar
sus propios actos sin intervención del órgano judicial, la ejecutoriedad de
los actos administrativos es una consecuencia de su ejecutividad y se basa
en el inciso primero del Art 172 de la constitución política del estado que
faculta al presidente, cumplir hace y hacer cumplir la Constitución y las
leyes. la ejecutoriedad implica que la administración pública puede hacer
uso de la fuerza pública En caso necesario para ejecutar sus actos cuando
encuentra oposición o resistencia de hecho a los mismos. conviene
distinguir entre ejecutividad y ejecutoriedad la primera tiene que ver con la
validez de los actos administrativos y la segunda con su eficacia. Existen
dos clases de ejecutoriedad,la propia y la impropia, la propia se presenta
cuando la administración pública ejecuta sus propios actos sin recurrir al
auxilio de la fuerza judicial de ningún otro poder, poner la impro es a criterio
de muchos autores entre ellos Gassagne,la negociación de la
ejecutoriedad, Ya que en tales casos el acto carece de sede administrativa
de toda fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al órgano judicial el para
obtener su cumplimiento.
4. ejecución.- es acto por el que la administración pública ejecutar sus
decisiones o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y
ejecutiva. por el principio de autotutela los actos administrativos deben
ejecutarse inmediatamente por la ejecutividad que le es inherente y la
impugnación que se haga de ellos no suspende su ejecución, se casos
admitidos por la doctrina y la legislación comparada (3):
 por expresa disposición de la ley.
  por disposición autoridad competente tomada de oficio o a petición
de parte.
 cuando la suspensión acto administrativo no lesioné el interés
público y con su ejecución puedan resultar perjuicios irreparables
para los administrados .
elementos esenciales del derecho administrativo.
son condiciones que para administrativo se, en ejercicio de la función
administrativa. Art 28 de la ley de procedimiento administrativo y Art 32 del
reglamento de la misma ley. elementos esenciales del derecho administrativo son
8:
1. competencia,
2. causa,
3. objeto,
4. procedimiento
5. fundamento,
6. finalidad,
7. dictamen del servicio permanente y
8. bebido proceso y/o derecho a la defensa.
primer elemento, competencia.-
Cuando hablamos de competencia, hablamos inmerso en el artículo 6 de la ley
marco de autonomías
criterios para determinar la competencia
 criterio objetivo o mate. es el que distribuye la competencia según la
materia que se trate.
 criterio espacial o territorial fija la competencia en función al ámbito
geográfico.
 criterio funciónal. tomar en cuenta la distribución de la competencia en
relación a sus funciones.
 criterio temporal. su distribución de competencia es en función del tiempo.
caracteristicas de la competencia
 obligatoriedad. significa que el ejercicio de cualquier competencia es
obligatorio para la entidad pública, área funcional, unidad organizacional o
servidor público por mandato de la ley, Ley en sentido amplio o material.
 improrrogabilidad. quiere que la competencia asignada no puede ser
transferida o traspasada a otra entidad pública, area organizacional o
servídor público.De orden público. tanto la administración, así como, al
administrado le intereza saber con certeza. que momento es valido fijar la
competencia.
 primer momento, al ingresar la solicitud a una entidad publica, al
inicio del tramite.
 segundo momento. como consecuencia de un informe legal.
 tercer mometo. en cualquier momento a instancia de parte.
 Por conflicto de competencia
 cuarto momento. resuelto por inhibitoria o declinatoria, y en El caso
extremo meiante tribunal constitucional plurinacional.
 primera excepción ala improrrogabilidad: delegacion.- instituto jurídico por
el cual una entidad pública( area funciónal) traspasa el ejercicio de una
 competencia atribuida o asignada constitucional, legal o reglamentaria.
Existen dos clases de delegación:
1. relación con base territorial.
fundamentada en el artículo 7 del Código de procedimiento
administrativo. se aplica dentro de una misma entidad pública, de un
área o unidad superior a área de igual o inferior jerarquía.
características:
a. causa justificada
b. Ricky res resolución expresa motivada y pública que autorice, indicando
claramente, las competencias que se traspasan, luego de publicadas las mismas.
c. tan, el qué delega O el que recibe, son responsables solidarios por un buen
desempeño del ejercicio de la competencia delegada y sus resultados.
2. delegación con base territorial
comprendidas por las entidades territoriales autónomas y su delegabilidad
características.
 es evocable
 es transferible
 se debe suscribir un convenio
segunda excepción a la improbabilidad: transferencia
la transferencia es un instituto jurídico. la delegación de una competencia está
condicionada a la emisión de una ley de los órganos de ambas etas, ratificando la
transferencia.
nota: la ETA se transfiere es la emisora; La que recibe es receptora.
tercera excepción ala improrrogabilidad:avocacion
figura jurídica por la cual la autoridad administrativa jerárquica Superior, toma
para sí, el de competencia de un órgano o administrativa dependiente.
la avocación es tomar algo para sí.
carácteristicas
 Sí aplica únicamente a entidades con base institucional o por servicios
dentro de sus mismos grados no se aplica entre entidades con base
territorial o entidades autónomas.
 se media resolución expresa, motivada y pública( sólo a partir de la
publicación comienza con la avocacion).
 es revocable en cualquier momento.( pues puede también ser de vuelta
con otra resolución la cual también debe ser publicada).
 las justificaciones de la avocación pueden ser de índole técnico, económico
o legal. puede ser una de las 3. podría ser por ejemplo técnico legal o
técnico económico.
 la avocación se encuentra inmersa en el artículo 9 de la ley de
procedimiento administrativo
Esta no es una excepción ala improrrogabilidad: sustitución
la sustitucion. es una figura jurídica, por la cual el titular de un órgano
administrativo es sustituido temporalmente en el ejercicio de sus funciones.
los motivos para tal sustitución podrían ser: por comisión, por vacaciones, por
renuncia; cuando vacante en otro, por baja médica, por escusa o recusacion.
esto se encuentra en el artículo 8 de la ley de procedimiento administrativo. la
sustitucion se da a nivel de entidades de base territorial y de base institucional.
 no2 segundo elemento: causa
identificado con la voluntad del estado y de su administración pública. el artículo
28 habla respecto a la causa. cuando la administración pública declara, dyspone o
decide algo, para fundamentar su voluntad se basará en la causa. la cual se da
por:
 antecedentes de hecho y
 antecedentes de derecho
antecedentes de hecho.
los antecedentes de hecho son la infinidad de actuaciones, los cuales
producen datos,los mismos que son constados en los expedientes
administrativos.
los antecedentes de hecho son datos del expediente administrativo.
por eje. catastro. inventario de los bienes inmuebles, tramitado en las
municipalidades. pero para llegar al acto administrativo como tal: en exp se Va
adjuntando todos los trámites, los cuáles son datos en los que se basará el
funcionario público para realizarlo o ejecutar el acto administrativo.
antecedentes de derecho( derecho aplicado)
tienen que ver con el derecho o normas jurídicas aplicables a ese trámite o
procedimiento administrativo.
por ejemplo en el proceso de catastro Se podrían tomar en cuenta la constitución
política del Estado, la de municipal, la ley marco de autonomías,leyes internas,
etcétera.
El estado, al aplicar la con contengan los cuerpos normativos, está mamifestando
su voluntad; y mucho más cuando las aplica.
vicios de la voluntad
su circunstancia impiden que la voluntad de una persona sea expresada de forma
libre y consentida. Los cuáles son:
1. error
2. dolo; y
3. violencia
error.
para el ámbito administrativo, el error se presenta cuando no existe relación entre
lo declarado o lo dispuesto con la realidad.
por ejemplo cuando un administrado y de colocar una tienda de abarrotes, pero
me necesita una licencia de funcionamiento. cuándo al electo administrativo, se
constata que por error sale como panadería; por tanto, no hay coilación entre la
realidad y lo resuelto.
dolo
es aquella manipulación o maquinación para obtener un acto administrativo
favorable al administrado.
por ejemplo en el caso del catastro, y interesado, manipula a su conveniencia,
con propósito qué que el acto administrativo le sea favorable. manipulación de los
hechos o derechos.
Violencia.
la cual puede ser física psicológica o moral.
Manífestacion de la voluntad
 1. manifestación de la voluntad expresa. la manifestación de la voluntad
puede acaecer de dos maneras: de manera verbal u oral. además fue de
esta voluntad ser manifestadas de manera escrita, de resolución
documento equivalente. es expresa, pero, a través de signos inequívocos.
no 3 tercer elemento: objeto- contenido
referido al contenido del acto administrativo. es decir, lo que se resuelve.(
decisión disposición y declaración)
características.
 el objeto debe ser cierto. tiene que ser real, tiene que expresar una
realidad. debe ser verificable.
 debe ser lícito.- debe ser legal, no decidido, declarado o dispuesto. no
debe ir en contra de ningún cuerpo legal.
 materialmente posible.- quiere decir que aquello que se declara dispone o
decida tiene que materializarse, que efectivizarse, hacerce realidad.
 determinable( no se encuentra en la ley de procedimiento administrativo).-
quiere decir que se puede precisar la calidad y la cantidad de lo que se
resuelve.
No,4 cuarto elemento: procedimiento.
relacionando a los pasos, etapas, requisitos, condiciones, las, respon
responsabilidades, plazos que deben cumplirse para admitir el acto administrativo.
tan tiene que ver con las formalidades.
no 5 quinto elemento: fundamentos.
identificado con el mérito del proceso
* mérito del proceso: según la identificación de couture, la sustancia o escencia
de la cuestión debatida, Por oposición a la forma. de acuerdo con la academia de
la lengua, se de méritos del proceso con referencia Al conjunto de pruebas y de
razones que resultan de El que sirve al juez para dar su fallo.
no 6 sexto elemento finalidad
finalidad es igual al motivo.
no 7 septimo elemento : dictamen de asesoramiento jurídico.
el dictamen Ash asesoramiento jurídico también puede ser conocido como
informe legal, el cual de manera general puede ser realizado o así al final de una
declaración, desición o disposición.
el dictamen de asesoramiento jurídico debe ser realizado por un abogado. él o
ella es quién, al momento de ser sol para realizar tal informe, debe
necesariamente asimilar los actos hasta esa instancia; y sobre lo aprendido debe
observar o corregir lo erradamente hecho.
no 8 octavo elemento: debido proceso y/ o derecho a la defensa.
Cuando el administrador debe fallar debe contemplar el art.12 de la ley de
procedimiento administrativo, para que no se afecte a un tercero.
pues entonces, se debe correr en traslado lo planteado, ante de decir, para que
ese tercero, ese otro administrador pueda asumir defensa.
el debido proceso son las condiciones normales que un proceso debe proseguir,
con secuencia óptima.
silencio administrativo.- Thomas hitchinson, dice, y si ocurre que qué sea
omisión, ambigüedad o renuncia, la adinistracion no se pronuncia en
determinadas materias o circunstancias, ocasionando perjuicios al administrados y
su derechos, para remediar esta situación la ley presume que el silencio
administrativo Tiene efectos negativos en algunos casos y efectos positivos en
otros.
la teoría el silencio administrativo apare en Francia en la ley 17 de julio de 1900,
según la cual, pasado un lapso sin que la administración se pronuncia, se
considera silencio administrativo. el silencio administrativo se considera negativo
cuando implícitamente la ley presume la negación de la petición del administrado
la autoridad no emite su resolución en el término señalado por la ley en primera
instancia o en el recurso de revocatoria. El silencio administrativo se considera
positivo, cuando la Ley presume a de pretencion del administrado, esta figura se
presenta cuándo presentado el recurso jerárquico la autoridad respectiva no emite
su resolución en el término señalado por ley.
 silencio administrativo positivo, aceptada
 silencio administrativo negativo, denegada.
concepto de silencio administrativo.- es la pronunciación de la Administración a la
pretensión de un particular y entendida como aceptación tácita.
existencia de los actos administrativos.- la validez del acto administrativo depende
de la concurrencia de requisitos de orden subjetivo, objetivo y formal, Pero no es
suficiente que el acto administrativo exista para ser válido, sino que sus elementos
deben ajustarse a determinados requisitos. y no es suficiente que sea válido para
ser eficaz, puesto que su eficacia se refiere a los efectos que produce.
validez de los actos administrativos.- la validez del acto administrativo depende de
la concurrencia de requisitos de orden subjetivo y objetivo, es fundamen por
ejemplo; la capacidad del sujeto que en derecho público se llama competencia así
como cumplir con la legalidad del acto y la forma del mismo.
 competencia: no basta que admi administrativo emane de un órgano de la
Administración para cerlo; se requiere que dicho órgano tenga aptitud legal
o competencia para realizarlo. cuando un órgano realiza actos que por ley
corresponden a otro, existe en aquel una incompetencia radical que en
derecho constitucional constituye usurpación de funciones.
 clases de incompetencia: pues completen administra se en razón
materia ,territorio y de grado, idec grado que incompetencia o a estos
tres conceptos:
 hay en competencia de materia cuando la autoridad decides
sobre un asunto que corresponde a otra del mismo grado,
pero de un órgano diferente.
 hay incompetencia de grado cuando un agente subordinado o
inferior se arroga atribuciones del jefe o Superior, y la inversa.
en este segundo caso, existe incompetencia si la competencia
del inferior es propia y no delegada por el superior que invade
su campo.
 hay incompetencia de terr territorio cuando la autoridad de un
departamento o provincia decides sobre asuntos
correspondientes a otros. tales actos son nulos.
 legalidad: además de emanar de autoridad competente, el acto debe
ajustarse a los requisitos señalados por la ley.
  forma: por principio, la actividad administrativa es pública y forma ,en
sentido que sus actos deben ser de conocimiento general, y han de estar
rodeados de las formalidades necesarias. estás formalidades son
determinadas por la constitución, por las leyes y reglamentos y a veces por
la costumbre. en el art 32 parágrafo primero. de la ley no 2341, de 23 de
abril del año 2002, seña que los actos administrativos sujetos ala ley se
presumen válidos y producen efectos desde la fecha de su notificación o
publicación.
Eficacia de los actos administrativos.- para que los actos administrativos surtan
efectos 2 requisitos deben cumplirse: su publicación y notificación a los
interesados. los actos administrativos que surten efectos generales deben ser
publicados lo mismo que las leyes, al tenor del artículo 164, de de la constitución
Estado plurinacional en la gaceta oficial de Bolivia y en la prensa.
los actos de efectos particulares deben ser notificados a los interesados, sin
embargo los actos de orden público deben ser publicados en medios de
información masiva.
el artículo 32 parágrafo primero de la ley2341, de 23 de abril del año 2002;
señala; que eficacia del acto administrativo quedará suspendida cuando así lo
señale Su contenido.

Régimen de nulidades de los actos administrativos .-

Clasificación de la escuela francesa ni manera muy simple, esta escuela Dice que:
+ hay ciertos actos o acciones que son inexistentes para la vida del derecho,
+ otros actos son nulos, osea nacieron muertos a la vida del derecho;y
+ otros actos que son anulables. Que están enfermos.
Clasificación de la escuela italiana
Ellos van en contra de los actos inexistentes y nulos, por lo tanto, dos primeros
fueron clasificados de la siguiente manera:
+ los actos nulos de pleno derecho, lo que significa que bajo ninguna circunstancia
producen efectos jurídicos, unidad es absoluta.
+ actos anulables, adolecen de una falla o enfermedad, únicamente hablando,por
lo tanto su nulidad e
s relativa.
Artículo 35 dela ley de procedimiento administrativo. (actos nulos de pleno
derecho).
Nota: Este artículo 5.
características de la nulidad de acto administrativo.
En función del parágrafo segundo del artículo 35.
* primer característica.
La nulidad tiene que ser solicitada, empero, no puede ser declarada nula de oficio,
a menos que no haya sido notificado o publicado. Si el acto administrativo no fue
transmitido mediante una notificación con cuando sea de alcance individual o
publicación cuando sea de alcance general será evidentemente nulo.
La nulidad de un acto administrativo tiene que ser solicitado por el administrado,
porque yo el legitimado, y nunca te oficio, aya tal acto sido notificado o publicado.
* segunda característica.
La segunda característica responde a la siguiente pregunta: Cómo y en qué
momento el administrado va a solicitar se declara la nulidad de pleno derecho de
un acto administrativo ? Podrá en administrado solicitar la nulidad de pleno
derecho del acto administrativo en cualquier momento?
Las nulidades podrán invocar si únicamente Mediante los recursos administrativos
contemplados en la ley de procedimiento administrativo los cuales son: El recurso
de revocatoria y el recurso jerárquico. Dentro del marco de ambos recursos, lo que
y corresponda, el administrador podrá solicitar la nulidad de pleno derecho de un
acto administrativo.
Nulidad relativa.
Metafóricamente, acto administrativo adolece de una enfermedad desde el
momento en que nació a la vida jurídica.
Causas para identificar a un acto administrativo como anulable.

Causas nos la dice el artículo 36 de la ley de procedimiento administrativo.

1. Cualquier otra infracción que no se encuentra contemplada en las 5 causales en
el artículo 35 de la ley de procedimiento administrativo.
2. Los defectos de forma, por carecer de los requisitos de formalidades
indispensables para alcanzar su objetivo.
3. Cuando sea proclive a indefensión respecto de la administrado.
4. Cuando se encuentren fuera del plazo, cuando así lo disponga la naturaleza del
plazo.
Características de la anulabilidad.
* primera característica. La anulabilidad debe ser solicitada por el administrado, y
la administración pública no puede hacerlo de oficio.
* segunda característica. La solicitud de anulabilidad de los actos administrativos
deben ser solicitada Mediante los recursos administrativos correspondientes.
Efectos jurídicos de la nulidad y la anulabilidad de los actos administrativos. Efecto
jurídico de la anulabilidad absoluta de pleno derecho. El procedimiento se retrotrae
hasta el vicio o defecto más antiguo, retroactivo. Por lo tanto, administrativo no
produce efectos jurídicos.
Efecto jurídico de la anulabilidad.
Tiene dos efectos:
La primera posibilidad es que nos haga caso y se retrotrae iría hasta el vicio o
defecto más antiguo, por lo tanto, acto administrativo muere. Pero la segunda
posibilidad otro caso sería que el acto administrativo produzca efectos jurídicos
para adelante. y se sanar el error bajo las siguientes modalidades:
+ saneamiento.
+ convalidación.
+ rectificación.
Saneamiento. Según el reglamento de la ley de procedimiento administrativo
artículo 56 (subsanacion de vicios).
Convalidación o ratificación.
Según el reglamento de la ley de procedimiento administrativo el artículo si su
sanación de vicios como nos dice en el inciso B que la convalidación es la
ratificación realizada por la autoridad competente superiormente jerárquica, esta
última, la cual debió haber emitido el acto administrativo por ser competente.
En un segundo caso según la norma debe existir una autoridad de control y una
autoridad controlada. Por ejemplo. La autoridad encargada del control sería el
Ministerio de obras y servicios públicos y viviendas, y la controlada sería la
autoridad boliviana de carreteras. Cuando este último sin autorización previa del
primero emite el acto administrativo, tanto, la superior no la anula dar, la convalida,
una autorización emitida. Rectificación. La línea según el reglamento de la ley de
procedimiento administrativo, artículo 56 subsanación de vicios. La rectificación es
igual a corregir errores, cuáles según la norma pueden ser: Materiales y o
aritméticos.
Por otro lado, tículo 31 dela ley de procedimiento administrativo no sólo habla de
dos tipos de errores, tres, incluyendo 1 +: Materiales, aritméticos y de hecho.
- errores materiales.
Cuando la materia a sido confundida, tanto, el acto administrativo, qué lleva un
error debe y puede ser corregido en cualquier momento, aún en ejecución de
Sentencia.
- errores aritméticos
Son errores de cálculo respecto de las cuantificaciones, lo cual conduce a una
información incorrecta.
- errores de hecho.
Son los errores basados en datos idóneos, los cuales por alguna razón fueron
insertos en la fundamentación de hecho para la emisión de un acto administrativo,
impero Roma error podrá ser subsanado en cualquier momento.
Diferencia con los otros tipos de actos que emite la administración pública. -
Acto administrativo y acto institucional.
Los actos institucionales son las decisiones más importantes que toma el estado.
Características
1. Ejecuta o desarrolla una norma constitucional.
2. Esye acto está vinculado a la existencia o subsistencia del mismo estado.
3. No tiene efectos directos sobre el ciudadano.
4. Son unilaterales.
5. No son revisables jurídicamente(algo muy debatido por la doctrina)
Ejemplos dos.s
* declaratoria de guerra.
* estado de sitio.
* suscripción de tratados internacionales.
* virtud a una ley.
Acto administrativo y acto político y de gobierno. Los actos políticos y de gobierno
son aquellos emitidos por el estado que garantizan su función y funcionamiento
normal y cotidiano.
Características.
1. Ejecutan una norma constitucional.
2. Producen efectos jurídicos respecto de terceros.
3. Tienen el mismo régimen jurídico que los actos administrativos(son similares).
4. Son revisables jurídicamente, porque afectan directamente a los particulares.
5. Son unilaterales y de alcance individual.
Ejemplos:
* indulto.
* expulsión de extranjeros.
* prohibición de entrada al país.
Acto administrativo y hecho administrativo.
Hecho administrativo son comportamientos, materiales u operaciones que implican
cierta actividad de parte de los órganos administrativos.
Los hechos administrativos son aquellos realizados en ejecución del acto
administrativo legítimo y legal bien cuando los hechos administrativos no son
legales ni legítimos son denominados por la doctrina o jurisprudencia como vías o
medidas de hecho.

Acto administrativo y simples actos de la Administración pública o de mero trámite.

Son aquellos actos que se agotan dentro de la misma administración pública sin
proyectar sus efectos hacia el exterior , fuera de la entidad pública; son
preparatorios de voluntad administrativa, y normalmente consisten en informes,
opiniones técnico jurídica que no crean modifican o extinguen situaciones jurídicas
respecto de terceras personas.

Por tanto se puede decir que el acto administrativo emanado de manera legal
puede ser recurrible, masnu las actuaciones administrativas, pues estas últimas
están solo preparando la última decisión, disposición. Por ello, los de mero trámite
no son recurribles.

Unidad 7.
Ministración y control gubernamental
Antecedentes.-
El control gubernamental se establece a través de la organización de la
Administración pública, determinan dos y tres grandes etapas:
1.1 organización en el instituto .- en el siglo 15, el imperio de los incas o
tahuantinsuyo, era el más importante en América del Sur, por su organización,
extensión territorial y adelanto cultural 1 en el Imperio incaico la organización se
estructuró en base a lo político con ma nico y religioso; lo cual permitía al inca
como autoridad Suprema y a su consejo Imperial o Camachic, conformado por los
Apo cunas de los cuatro suyos(anti suyo, contisuyo ,chinchaysuyo, collasuyo),
para mantener todo el control del imperio el tahuantinsuyo desde su sede central
la ciudad de Cuzco que, inlingua particular de los incas, significa ombligo de la
tierra.
En las grandes provincias participaban en el gobierno del imperio los
gobernadores capac Apo que eran representantes del inca.
Orden jerárquico inmediato estaban los tucuy ricuy(el que todo lo ve) cuya labor
era supervisar el cumplimiento de las órdenes del inca y su consejo Imperial. El
tucuy ricuy, controlaba la labor de los funcionarios, quienes rendían cuenta de sus
gestiones e informaban en forma detallada de lo expresado en los quipus, que
eran un sistema de numeración y memoria por medio de cordones hilos y nudos,
en el que complementaba con la yupana, era una tabla de contar en hoyos en los
que se colocaban las fichas(granos, piedras de colores) que permitían calcular y
registrar los resultados en el quipu.
Efectuado el control por el tucuy ricuy, se sacaba una copia del quipu para
preparar el informe general anual a presentarse a las autoridades supremas del
imperio del cusco. Sobre esto el inca garcilaso dice:
Mandaba de ley el gobernador de la provincia tuviese un traslado de la cuenta, en
su poder, para que ni de parte de los indios tributarios de parte de los ministros
cobradores hubiese alguna falsedad.
Eligieron contadores que se llamaron quipucamayu, personas fieles y leales, que
eran los encargados de llevar los quipus, ya que se expresaba y retenía la
tradición de sus hechos y las cuentas, esta fue la manera de escribir de los incas.
Alos quipucamayus, acudían los curacas y los hombres nobles para conocer los
acontecimientos importantes registrados por el color del hilo y por el número de
nudos, lo que sí cumplimentada en la memoria los relatos contados
tradicionalmente.
El inca garcilaso dela Vega, al respecto, comenta lo siguiente:
Yo traté a los quipus y nudos con los indios de mi padre, y con los otros curacas,
cuando por San Juan y Navidad venían a la ciudad a pagar sus tributos. Los
curacas ajenos rogaban a mi madre que si me mandase les cotejase sus cuentas,
porque, como gente sospechosa, no se fiaba de los españoles qué les tratase en
verdad en aquel particular hasta que yo le certifica va de ella, leyéndole los
traslados que de sus tributos me traían cotejando los con sus nudos, y de esta
manera supe de ellos tanto como los indios.
Esto es significativo señalar que toda su organización política y social se basaba
En las siguientes normas de conducta:
No seas perezoso ama quella.
No seas ladrón amá súa.
No seas mentiroso ama llulla.
1.2 organización en el virreinato.- en el virreinato las autoridades eran en virrey, la
real audiencia, el Cabildo, el corregidor y el intendente.
El virrey era la máxima autoridad, quién representaba personalmente al rey de
España. Su mandato duraba 4 o más años, a termino estaba sujeto a un juicio de
residencia ante el Consejo de Indias por los actos de su gobierno, cuyas funciones
eran políticas, judiciales, militares, económicas, y religiosas.
La real audiencia era la entidad que administraba justicia, presidida por el virrey y
por los oidores y jueces.
El Cabildo era la institución que se encargaba del gobierno de la ciudades, cuyos
representantes eran los alcaldes y regidores, elegidos por los pobladores o
designados por la autoridad.
El corregidor era la autoridad de gobierno de una provincia denominada
corregimiento debido a la revolución de Tupac Amaru segundo en 1780 se crearon
las intendencias en 1784.
Los intendentes eran las autoridades directas en su jurisdicción, con facultades
administrativas, políticas, judiciales y de control de los impuestos.
Al finalizar el ciglo 17 el virreinato tenía 7 intendencias(lima cusco,tarma, cusco,
huancayo, trujillo, arequipa y puno).
La organización mantenía otras dependencias con funciones específicas como las
siguientes:
El tribunal mayor de cuentas.
El tribunal de consulado.
El resguardo.
Los recaudadores de impuestos.
La casa de la moneda.
Las disposiciones legales se dominaba reales órdenes y ordenanzas, la que en
algunos casos se acataban Pero no eran cumplidas.
1.3 organización de la república
Por la forma cómo ha orientado sus actividades el estado para lograr el bienestar
de la población en la República, tiene la clasificación siguiente:

Modelos de gestión pública.- los modelos de gestión previos.

El modelo patri monista. Línea el modelo burocrático inicial.
Diagnóstico de la Administración pública. Razones para el cambio. Línea el
modelo de gestión pública por resultados alinea el proyecto sacó. Ley 1178-
finalidad y ámbito de aplicación.
Objeto - finalidad de los sistemas de administración y control gubernamentales -
pudimos señalar las siguientes;
* lograr la administración eficaz y eficiente de los recursos públicos, para el
cumplimiento y ajuste oportun de las políticas, objetivos y programas para la
presentación de servicios y proyectos del sector público
* generar información que demuestre la transparencia de gestión, lo cual significa
producir información útil, oportuna y confiable en todos los niveles de la
Administración pública, para una racional toma de decisiones y un efectivo control
de logro de los objetivos.
* lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el desempeño
de sus funciones, lo cual implica que todo servidor público sin distinción de
jerarquía, vive rendir cuenta no sólo de los objetivos a los que se destinaron los
recursos públicos que se les fueron confiados sino también de los resultados y de
la forma de su aplicación.
* desarrollar la capacidad administrativa en el sector público, la implantación y
adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en instituciones públicas
que implica mejorar su capacidad administrativa y establecer mecanismos de
control para impedir e identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos
de estado.
Ámbito de aplicación - se aplica a todas las entidades del sector público sin
excepción Así mismo a todas las entidades administrativas de los órganos
legislativo, judicial ejecutivo y electoral, además a toda persona jurídica donde el
estado tenga la mayoría del patrimonio, también a toda persona que no
pertenezca al sector público, cualquiera sea su naturaleza jurídica que reciba
recursos del estado que se beneficie o preste servicios públicos no sujetos a la
libre competencia la cual debe informar a la entidad pública competente sobre el
destino forma y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos y
representar estados financieros debidamente auditados.
Sistemas de administración - los sistemas que regulan la ley 1178 están
agrupados por actividades de la siguiente manera:
Para programar y organizar actividades;
* sistema de programación de operaciones.
* sistema de organización administrativa.
* sistema de presupuesto.
Para ejecutar las actividades programadas;
* sistema de Administración de personal.
* sistema de Administración de bienes y servicios.
* sistema de tesorería y Crédito Público.
* sistema de contabilidad integrada.
Para controlar la gestión del sector público.
* sistema de control interno.
* sistema de control externo posterior.

Enfoque sistémico de la ley 1178 de 20/07 y 1990.-

Ámbito de aplicación.
Artículo 1 - la presente ley regula los sistemas de administración y de control de
los recursos del estado y su relación con los sistemas nacionales de planificación
e inversión pública, con el objeto de:
a) programar, organizar, ejecutar, y controlar la capacitación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas, la presentación de servicios y proyectos del sector
público.
B cerrar pariente disponer información útil y oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y estados financieros;
c) lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos siendo cuenta no sólo de los objetivos aque se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma
y resultado de su aplicación,
d) desarrollar la capacidad administrativa para impedir o Identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Artículo 2.- los sistemas que se regulan son:
a) para programar y organizar las actividades: Programación de operaciones.-
organización administrativa - presupuesto.
b) ejecutar las actividades programadas:
Administración de personal - administración de bienes y servicios - tesorería y
Crédito Público.- contabilidad integrada.
c) para controlar la gestión del sector público: - control gubernamental, integrado
por el control interno y el control externo posterior.
Sistemas de administración y control gubernamental:
Programación de operaciones, organización administrativa.-
* el sistema de programación de operaciones, conocido como el Poa.
Programación de operaciones anual, se lo debe presentar por escrito y debe estar
de acuerdo con la realidad, no se debe exagerar ni realizar el año venidero, el
Poa. Q Desire Macro o micro según las características.
* sistema de organización administrativa, hace referencia a la organización de los
encargados de llevar a cabo ciertas actividades , 2 entidades gubernamentales no
puede realizar el mismo trabajo se perjudicaría en lo que competen a la
administración pública.
* sistema de presupuesto - una vez programado y organizado necesito ejecutar
para lo cual se quiero de dinero, requiero de presupuesto, en las entidades
públicas consiguen su presupuesto a través de los impuestos de lo que se
recauda y que luego se reparte, a través del ministro de economía y finanzas
públicas, ese dinero se otorga en función a lo que se programa y organiza, si no
se cumple con lo presupuestado en la anterior gestión, hacienda pide su
devolución y el próximo año asignó un monto menor, también para ejecutar
necesitamos de recursos humanos, se necesita de servidores públicos,
funcionarios públicos
* sistema de Administración de personal - el decreto supremo número 26115,
aprueban las normas básicas del Sistema de Administración de personal.
* sistema de Administración de bienes y servicios - también para ejecutar lo
programado y organizado necesitamos de insumos y esta necesidad está regulada
en el sistema de bienes y servicios, la provisión de los instrumentos necesarios
para desempeñar la ejecución de lo,, porque G material de escritorio espacio físico
de trabajo, luz, agua, etcétera.
* sistema de contabilidad integral - dentro de la Administración pública es
necesario e imprescindible realizar balances contables para ver los estados
financieros de los mismos, llevando una contabilidad adecuada.
* sistema de tesorería y Crédito Público - para poder alcanzar los objetivos
necesitamos recursos económicos y muchas veces lo presupuestado no alcanza
Por lo cual se recurre a préstamos de otras entidades, si recurre a donaciones,
ayudas, etcétera.
* sistema de control gubernamental, conformado por el control interno y por el
control externo - el control permite verificar si se han cumplido eficaz y
eficientemente con lo programado y organizado.
Sistema de planificación del desarrollo sisplan.
El objetivo de este sistema es lograr planificar objetivos a alcanzar. El sistema de
planificación integral del Estado será el que reemplazará al actual sistema que
tenemos.
El subsistema que actualmente tenemos se encuentra dividido en subsistemas,
qué son temas de posgrados.
Sistema Nacional de inversión pública SNIP.
Conjunto de normas, 500 y procedimientos para todas las entidades del sector
público, de qué elaboren, evalúen, prioricen, finalicen, ejecuten proyectos, que
sean lo más convenientemente posibles para la población.
Unidad 8
Régimen de los servidores públicos
Introducción -
Como toda autoridad administrativa, el personal es el principal elemento de la
Administración pública sin el cual no podría cumplir sus fines de servicio público
de la nación. Obviamente que los servidores públicos constituyen los operadores
en relación al servicio público que se constituye en el aspecto más importante de
la actividad de la administración publica Pues el objetivo primario del servicio
público es servir a la comunidad en las condiciones más ventajosas al interés
público.
Leon duguit, señala en relación a los seguidores públicos que el estado es un
poder soberano que mande si no que se constituye en un grupo de individuos qué
tiene una fuerza que debe emplear en crear y dirigir los servicios públicos.
Definición de empleados , funcionarios y servidores públicos;
Empleados públicos - de acuerdo a la legislación boliviana los empleados públicos
son considerados servidores públicos como un concepto genérico, entendiendo
que el empleado público es aquel que percibe una remuneración dependiente de
estado, la constitución política del Estado señala en su Artículo 233 con queso y
servidoras públicas aquellas que desempeñan funciones públicas y que forman
parte de la carrera administrativa exsepto aquellas personas que desempeñan
cargos electivos los designados y de libre nombramiento.
Servidores públicos - el artículo 4 de la ley 2027 señala que el servidor público es
aquella persona individual con a independientemente de su jerarquía y calidad,
lista servicios en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de
aplicación de la presente ley y. El término servidor público, para efectos de esta
ley, y se refiere también a los dignatarios, empleados publicos u otras personas
que presten servicios en relación de dependencia con entidades, cualquiera sea la
fuente de su remuneración.
Funcionario público - toda persona que cumple un cargo legislativo, ejecutivo,
administrativo judicial de un estado parte, ya sea designado o elegido, permanente
o temporal, remunerado un honorario, sea cual sea la antigüedad de esa persona
en el cargo;i) toda persona que desempeña una función pública, intenso para un
organismo público o una empresa pública, o que servicio público según se define
en el derecho interno el estado parte y se aplique en la Esfera pertinente del
ordenamiento jurídico de ese estado parte;iii) toda otra persona definida como
funcionario público en el derecho interno del Estado parte. No obstante, a los
efectos de algunas medidas específicas incluidas en el capítulo segundo de la
presente convención, podrá entenderse por funcionario público toda persona que
desempeña una función pública o preste un servicio público según se defina en el
derecho interno del Estado parte y se aplique en la Esfera pertinente el
ordenamiento jurídico de ese estado parte; es la persona que realiza una función
pública, que tiene poder de decisión, mando de persona y ejercicio de autoridad.
Es, propiamente dicho, el empleado de confianza que cataloga y describe el
artículo 5 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.
Principios.-
* ni calidad, para que mí actuar dentro de la Administración pública, se apegue a la
ley y demás disposiciones jurídicas y administrativas que rigen.
* honrades, en mi conducta como servidor público ajustándose a los principios
morales fundamentales de esta sociedad, y con ello evitar una afectación al
interés un a la hacienda pública, así como al patrimonio del Distrito Federal.
* lealtad, al prestar mis servicios de tal forma que el cumplimiento de mis servicios
el cumplimiento de mis servicios esté siempre por encima de mis intereses
personales, así como que los recursos que se siguen en, sean utilizados
exclusivamente para el fin correspondiente.
* imparcialidad en mi diario desempeño sin preferencia o prevención anticipada a
favor de persona alguna.
* eficacia, cumpliendo con mis obligaciones para lograr los resultados que se
esperan, mediante la correcta utilización de los recursos que me son asignados.
* transparencia - el desempeño transparente de funciones por los servidores
públicos, base de la credibilidad de sus actos, lucra a generar y transmitir
expeditamente información útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y
verificable, aSUS superiores jerárquicos a las entidades que proveen los recursos
con que trabajan y a cualquier otra persona que esté facultada para supervisar
actividades; b. Preservar y permitir en todo momento el acceso a esta información
a superiores jerárquicos y a las personas encargadas tanto de realizar el control
interno interno o externo posterior, como verificar la eficacia y confiabilidad del
sistema de información;c difundir informacion antes, durante y después de la
ejecución de sus actos a fin de procurar una comprensión básica por parte de la
sociedad respecto a lo esencial de la asignación y uso de recursos, los principales
resultados obtenidos y los factores de significación que influyeron en tales
resultados,d. Proporcionar información ya procesada a toda persona individual o
colectiva que la solicite y demuestre un legítimo interés. Toda limitacion y reserva
a la transparencia debe ser específica para cada clase de información no general
para la entidad o alguna de sus dependencias y estar expresamente establecida
por ley, señalando si claramente ante qué instancia independiente uno debe
responderse por los actos reservados.
* ilicitud - para que un acto operativo o administrativo sea considerado ilícito, debe
reunir los requisitos de legalidad, ética y transparencia.
Características -
Para concluir, el servidor público debe tener conciencia del significado y
transparencia de su trabajo y está al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas,
en el proceso de transformación de la sociedad por principios y valores:
* valores.
* ética.
* honestidad.
* igualdad.
* solidaridad.
* participación protagónica.
* vocación de servicio.
* esfuerzo colectivo.
* eficiencia.
* responsabilidad.
Clases de servidores públicos.-
Artículo 5 dela ley 2027 señala que los servidores públicos se clasifican en:
A) funcionarios electos: Son aquellas personas cuya función pública se origina en
un proceso eleccionario previsto por la constitución política del Estado. Estos
funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la carrera
administrativa y régimen laboral del presente estatuto.
b) funcionarios designados: Aquellas personas cuya función pública emerge de un
nombramiento a cargo público, conforme a la Constitución Política de estado
disposición legal o sistema de organización administrativa aplicable. Estos
funcionarios no están sujetos a las disposiciones relativas a la carrera
administrativa del presente estatuto.
C) funcionarios de libre nombramiento: Son aquellas personas que realizan
funciones administrativas de confianza y asesoramiento técnico especializado
para los funcionarios electos o designados. El sistema de administración de
personal, en forma coordinada con los sistemas de organización administrativa y
de presupuesto, determinará el número y atribuciones específicas de éstos y el
presupuesto asignado para este fin. Estos funcionarios no están sujetos a las
disposiciones relativas a la carrera administrativa del presente estatuto.
D) funcionarios de carrera: Son aquellos que forman parte de la Administración
pública, cuya incorporación y permanencia se ajusta a las disposiciones de la
carrera administrativa que se establecen en el presente estatuto.
E) funcionarios de carrera: Son aquellos que, de manera provisional y por un plazo
improrrogable máximo de 90 días, ocupan cargos públicos previstos para la
carrera administrativa , en tanto no sea posible su desempeño por funcionarios de
carrera conforme al presente estatuto y disposiciones reglamentarias.
Obligaciones, prohibiciones, causales de inelegibilidad, incompatibilidades
responsabilidad por la función pública.-
Obligaciones de los servidores públicos - de acuerdo a la constitución política del
Estado, qué establece en su Artículo 235 son obligaciones de las servidoras o
servidores públicos;
a) cumplir con la Constitución y las leyes.
b) cumplir con sus responsabilidades, de acuerdo con los principios de la función
pública.
c) prestar declaración jurada de bienes y rentas, antes, durante y después del
ejercicio del cargo.
d) rendir cuentas sobre las responsabilidades económicas, políticas, técnicas y
administrativas en el ejercicio de la función pública.
e) respetar y proteger los bienes del estado y abstenerse de utilizarlos para fines
electorales u otros ajenos a la función pública.
C.P.E. Artículo 238 parágrafo primero. Son obligaciones para el ejercicio de la
función pública:
1. Inventariar y custodiar en oficinas públicas los documentos propios de la función
pública, sin que puedan sustraerse los ni destruirlos. La ley regulará el manejo de
archivos y las condiciones de destrucción de los documentos público.
2. Guardar secreto respecto a las informaciones reservadas, que no podrán ser
comunicadas incluso después de haber cesado en las funciones. El procedimiento
de calificación de la información reservada estará previsto en la ley.
Parágrafo segundo. La ley determinará las sanciones en caso de violación de
estas obligaciones.
Causales de inelegibilidad.-
C.P.E. Artículo 239 no podrán acceder a cargos públicos electivos aquellas
personas incluidas en los siguientes causales de inelegibilidad:
1. Quienes ocuparon u ocupen cargos directivos en empresas o corporaciones
que tengan contratos o convenios con el estado, no hayan renunciado al menos 3
meses antes del día de la elección.
2. Quienes hayan ocupado cargos directivos en empresas extranjeras
transnacionales que tengan contratos o convenios con el estado, hayan
renunciado al menos 5 años antes al día de la elección.
3. Quienes ocupen cargos electivos, designación o de libre nombramiento, que no
hayan renunciado a este, al menos 3 meses antes del día de la elección.
4. Los miembros de las fuerzas armadas y de la policía boliviana en servicio activo
que no hayan renunciado al menos 3 meses antes del día de la elección.
5. Los ministros de cualquier culto religioso que no hayan renunciado al menos 3
meses antes del día de la elección.
Prohibiciones de los servidores públicos - artículo 236, DE la constitución política
del Estado señala que está prohibido para el servidor público;
a) desempeñar simultáneamente más de un cargo público remunerado a tiempo
completo.
b) actuar cuando sus intereses entran en conflicto con la entidad donde prestan
sus servicios y celebran contratos o realizar negocios con la administración
pública, directa, indirectamente o en representación de terceras personas.
c) nombrar en la función pública a personas con las que tengan parentesco hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
Incompatibilidad de los servidores públicos - es incompatible con el ejercicio de la
función pública de acuerdo al artículo 239 de la Constitución;
a) la adquisición o arrendamiento de bienes públicos a nombre del servidor público
o de terceras personas.
b) la celebración de contratos administrativos o la obtención de otra clase de
ventajas personales del estado.
c) ejercicio profesional empleada o empleado, apoderadas o apoderados,
asesoras o asesores, gestora o gestores, entidades, sociedades o empresas que
tengan relación contractual con el estado.
Conclusión del ejercicio de la función pública -
La función pública puede concluir por muerte, renuncia irrevocable, destitución y
ahora según el artículo 240 de la nueva constitución política del Estado los
servidores electos pueden ser revocados de su cargo excepto el órgano judicial.
Responsabilidades por los funcionarios públicos -
Responsabilidad por la función pública.- la responsabilidad tiene características
muy especiales, pero primeramente debemos conceptualizar Qué es
responsabilidad. En sentido amplio podemos decir que responsabilidad es rendir
cuentas por lo que uno hace o deja de hacer.
El artículo 28 inciso a, de la ley 1178, todo servidor público respondiera a los
resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y atribuciones
asignados a su cargo. A este efecto;
a) la responsabilidad, ejecutiva, administrativa, civil, y penal y terminará tomando
en cuenta los resultados de la acción u omisión.
Por lo que podemos apreciar claramente y expresamente se establecen 4 tipos de
responsabilidad, la ejecutiva, la administrativa, la civil y la penal, tanto por lo que
hace o deja de hacer, es bueno dejar bien claro que las cuatro responsabilidades
tiene su fundamento en la ley, en este caso el artículo 28, inciso a,de la ley y 1178.
Todas las personas que ejerzan dentro de la Administración pública, deben basar
todas sus acciones u omisiones dentro de la norma legal, no debe basarse en la
sana crítica, porque todos vamos a coincidir en lo que dice la ley, todos estamos
bajo norma jurídica.
b) se presume y la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo
servidor público, mientras no se demuestre lo contrario.
Está muy ligado a la presunción de inocencia, porque a todos los actos lícitos
mientras no se demuestre lo contrario.
c) el término servidor público utilizado en la presente ley se refiere a los
dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera que sea la fuente de
remuneración.
El artículo 1 de la ley 1178 establece los objetivos, qué son 4, y en el inciso c,
establece, lograr actitud o servidor público sin distinción de jerarquía, suma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas no sólo de los objetivos A qué se
destinan los recursos públicos que le fueron confiados, sino también a la forma y
resultado de su aplicación.
Por lo tanto todo funcionario responde por sus actos y omisiones.
d) los términos autoridad y ejecutivo, se utilizan en la presente me como sinónimos
y se refiere a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los
principales responsables de la administración de las entidades de las que formen
parte.
La ley 1178 quiere Que todos los funcionarios públicos sean responsables, por
eso sí estableció la responsabilidad ejecutiva, qué es determinado por el contralor
general del estado.

Naturaleza.-
1. La naturaleza de la responsabilidad administrativa disciplinaria.
2. La naturaleza de la responsabilidad ejecutiva, is disciplinaria.
3. La naturaleza de la responsabilidad civil, es pecuniaria, es patrimonial.
4. La naturaleza de la responsabilidad penal, es punitiva, es sancionadora.
De dónde se deduce que todo servidor público puede cargar con las cuatro
responsabilidades, y aquí su naturaleza de cada una de ellas es diferente. Es
bueno diferenciar y dejar claro el Por qué no se utiliza principio del Non bis in
idem, que establece una persona no puede ser castigado dos veces por el mismo
delito, en primer lugar se debe establecer que para que esto no suceda esto se
debe tener en cuenta que debe ser el mismo sujeto, el mismo objeto y la misma
causa o fundamento. Y no es responsabilidad una no es excluyente de la otra, por
eso es importante ver la naturaleza de las responsabilidades.
Prescripción -
Decreto supremo 26237 de 29 de junio 2001.
Artículo 16(descripción) la responsabilidad administrativa prescribe a los dos años
de cometida la contravención, tanto para servidores como para ex servidores
públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno en los
términos previstos por el artículo 18 del presente reglamento. La prescripción
deberá ser necesariamente invocada por el servidor público que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal
competente.
Procedimiento para establecer responsabilidades -
Ley del estatuto del funcionario público y decreto supremo 26237 de 29 de junio
de 2001.
Artículo 18(proceso interno) es el procedimiento administrativo que se incoa
denuncia, de oficio o en base a un dictamen dentro de una entidad a un servidor o
a exservidor público a fin de determinar si es responsable de alguna contravención
Y de qué autoridad competente lo sancione cuando así corresponda. Consta de
dos etapas: Sumarial y de impugnación. Que a su vez se constituye por los
recursos de revocatoria y jerárquico.
Artículo 19(responsabilidad del denunciante) el servidor público no podrá ser
procesado administrativamente y sancionado dentro de la entidad Por haber
presentado una denuncia, pero ésta podrá originarle responsabilidad civil o penal.
Los informes de auditoría o legales que contengan información que pueda generar
posibilidades no se considerarán denunciadas para los fines del presente artículo.
Artículo 20(prueba preconstituida) a efecto de establecer la responsabilidad
administrativa, los informes de auditoría en su caso y dictamen del contralor
general de la república tendrán, en concordancia con lo previsto en el artículo 29 y
43 de la ley 1178, la calidad de prueba preconstituida, a cuyo fin deben contener
una Claridad la identificación del presunto responsable de la contravención y las
circunstancias en que está fue cometida.
Artículo 21(sumariante) el sumariante es la autoridad legal competente. Sus
facultades son: a) en conocimiento de la presunta falta o contravención del
servidor público, disponer la iniciación del proceso o pronunciarse en contrario con
la debida fundamentación; b) cuando así lo crea necesario, adoptar a título
personal, la medida precautoria de cambio temporal de funciones. y c) notificar a
las partes con la resolución de apertura del sumario; d) acumular y evaluar las
pruebas de cargo y de descargo; e) establecer si existe o no responsabilidad
administrativa en el servidor público archivar de obrados en caso negativo; f) en
caso(ni establecer la responsabilidad administrativa, pronunciar su resolución
fundamentada incluyendo un análisis de las pruebas de cargo y descargo y
sanción de acuerdo a las previsiones del artículo 27 de la ley 1178 de
administración y control gubernamentales; g) disponer la retención hasta el 20%
del líquido pagable de los haberes del procesado en caso de que la resolución
establezca la sanción de multa, mientras alcance ejecutoria;
h) notificar cualesquiera de sus resoluciones al procesado o procesados; i)
conocer los recursos de revocatoria que sean interpuestos con motivo de las
resoluciones que emita dentro de los procesos disciplinarios que conoce.
“Artículo 22º (Plazos) Los plazos a los que debe sujetarse el proceso interno son:
a. Tres días hábiles a partir de conocido el hecho o recibida la denuncia, para que
el sumariante inicie el proceso con la notificación del procesado. b. Diez días
hábiles de término de prueba computables a partir de la notificación al procesado
o procesados. c. Cinco días hábiles a partir del vencimiento del término de prueba,
para que el sumariante emita su resolución.d. Tres días hábiles a partir de su
notificación, para que el procesado interponga recursos de revocatoria en contra
de la resolución emitida por el sumariante. e. Tres días hábiles a partir de la
notificación con la Resolución que resuelve la revocatoria para que el procesado
interponga recurso jerárquico. La resolución del sumariante quedará ejecutoriada
en caso de no ser interpuesto el recurso de revocatoria en el plazo citado. La
sanción establecida entrará en vigencia y las medidas precautorias serán
levantadas”. “Artículo 23º (Impugnación) I. El servidor público afectado podrá
impugnar las resoluciones emitidas por el sumariante dentro de un proceso
interno, interponiendo los recursos de revocatoria y jerárquico según su orden. Los
funcionarios de carrera definidos en el inciso d) del artículo 5 de la Ley del
Estatuto del Funcionario Público tramitaran los recursos de revocatoria y
jerárquico conforme a procedimiento reglamentado por la Superintendencia de
Servicio Civil. II. Los funcionarios provisorios harán uso de los recursos de
revocatoria y jerárquico conforme al procedimiento establecido en los artículos 24
al 30 del presiente reglamento”. “Artículo 24º (Recurso de revocatoria) El recurso
de revocatoria será presentado ante la misma autoridad sumariante que pronunció
la resolución final del sumario, quien en el plazo de 8 días hábiles deberá
pronunciar nueva Resolución ratificando o revocando la primera”. “Artículo 25º
(Recurso jerárquico) Contra la decisión que resuelve el recurso de revocatoria,
podrá interponerse recurso jerárquico ante la misma autoridad que resolvió la
revocatoria, quien concederá el recurso en efecto suspensivo ante la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad”. “Artículo 26º (Excusas y recusaciones) I. El
régimen de excusas y recusaciones se regirá por lo dispuesto en los artículos 3 y
4 de la Ley 1760 de Abreviación Procesal Civil y de Asistencia Familiar, en todo lo
que fuera aplicable. II. Es atribución del máximo ejecutivo de la entidad que tramita
el proceso interno declarar la legalidad o ilegalidad de la excusa o recusación del
sumariante. En caso de ser declaradas legales, dicha autoridad designará otro
servidor público para que actúe como sumariante. III. Cuando la máxima autoridad
ejecutiva de la entidad conozca recursos jerárquicos y se excuse o sea sujeto de
recusación como consecuencia de éstos, corresponderá pronunciarse al máximo
ejecutivo de la entidad que ejerce tuición. En caso de ser declaradas legales,
dicha autoridad designara a otro servidor público de igual jerarquía que la
autoridad que se excusó o fue recusada para que conozca el recurso. IV. El
servidor público o autoridad que sea designado como sumariante o para conocer
el recurso jerárquico no podrá excusarse ni ser recusado”. “Artículo 27º (Prueba
en impugnación) En impugnación, sea por la vía de la revocatoria o del recurso
jerárquico, sólo podrán aportarse documentos nuevos en calidad de prueba. Su
ofrecimiento y recepción deben hacerse necesariamente dentro los cinco días
hábiles computables desde su presentación, en el primer caso, y desde la
notificación con la providencia de radicatoria, en el segundo”. “Artículo 28º
(Resolución del recurso jerárquico) La resolución de la máxima autoridad ejecutiva
en los casos que corresponda, será confirmatoria, revocatoria o anulatoria. Esta
resolución no es susceptible de recurso ulterior en la vía administrativa”. “Artículo
29º (Plazo para dictar la resolución) En los casos en que el recurso jerárquico se
tramite ante la máxima autoridad ejecutiva, el plazo para emitir resolución será de
ocho días hábiles, computables desde la radicatoria de los antecedentes”.“Artículo
30º (Características de las resoluciones ejecutoriadas) Las resoluciones
ejecutoriadas dictadas en los procesos internos causan estado. No podrán ser
modificadas o revisadas por otras responsabilidades, sean ellas civiles, penales o
ejecutivas”. “Artículo 31º (Resolución contra personal de auditoria interna) Emitida
la resolución dentro de un recurso jerárquico en los procesos sustanciados contra
el Jefe de la Unidad de Auditoria Interna o profesionales de esa unidad, la
autoridad que corresponda remitirá una copia de los obrados a conocimiento de la
Contraloría General de la República, a los efectos de inciso (f) del artículo 27 de la
Ley 1178”.
Quién determina la responsabilidad administrativa interrogación?, autoridad
competente es el sumariante de la entidad.
Cuántos tipos de sanción tenemos por responsabilidad administrativa?, sólo 3,
multa hasta el 20% de la remuneración, suspensión hasta un máximo de 30 días,
institución(la gravedad de la falta). No se puede embargar más del 20% ya que así
está establecido en el código civil, que establece que hay bienes que son
inembargables, y según la constitución política del Estado Nadie puede trabajar
gratis, además se debe tener en cuenta que es hasta el 20%, osea puede ser
menor la multa, no va a determinar el sumariante.
Respecto a la suspensión hasta 30 días, la lei comete un error grave ya que
establece si es con goce y sin goce de haberes, ya que si el sumariante,suspende
con goce de haberes la contraloría le inicia un recurso de repetición.
Legislación boliviana.-
Constitución Política de estado.
Capítulo 4.- servidores y servidoras públicos.
* artículo 233.
* artículo 234.
* artículo 235.
* artículo 236.
* artículo 237.
* artículo 238.
* artículo 239.
* artículo 240.
* artículo 241.
Estatuto del funcionario público, reglamento de responsabilidad por la función
pública -
A los artículos anteriores ya mencionados se agregan el artículo 29 de la ley y
artículo 13 del decreto supremo 2330-a mencionan que la responsabilidad recae
sobre todos los servidores públicos. En cuanto a las responsabilidades ejecutivas,
ambas normas coinciden que son responsables las máximas autoridades
ejecutivas o dirección colegiada si lo viera de la institución respectiva.
En cuanto a las responsabilidades en derecho administrativo se debe tomar en
cuenta las siguientes responsabilidades: Responsabilidad administrativa,
responsabilidad ejecutiva, responsabilidad civil, responsabilidad penal.
Ley del estatuto del funcionario público - otra Norma es emblemática del derecho
administrativo es la ley 2027, denominada estatuto del funcionario público, que á
cido modificada por la ley 2104 denominada ley modificatoria a la ley número
2027, ley del estatuto del funcionario público.
Lo relevante de esta ley 2027, establecer los derechos y las obligaciones que
tienen los servidores públicos. La ley 2027, establece mecanismos de
impugnación cuando por ejemplo se trata de servidores públicos de carrera, en
relación a su ingreso, promoción, procesos internos y retiro de los mismos,
garantizando su estabilidad laboral, cortando con los mecanismos de
impugnación, el recurso de revocatoria y recurso jerárquico.
El presente estatuto, en el marco de los preceptos de la constitución política del
Estado, tiene por objeto regular la relación del estado con sus servidores públicos,
garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar la dignidad,
transparencia, eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la
función pública, así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.
Ámbito de aplicación.
I. El ámbito de aplicación del presente estatuto abarca a los servidores públicos
que presten servicios en relación de dependencia con cualquier entidad del
estado, independientemente de la Fuente de su remuneración.
II. Igualmente están comprendidos en el ámbito de aplicación del presente estatuto
los servidores públicos que presten servicios a las entidades públicas autónomas
o autárquicas y descentralizadas.
III. Las carreras administrativas en los gobiernos municipales, universidades
públicas, escalafón judicial del poder judicial, carrera fiscal del ministerio público,
servicio exterior y escalafón diplomático, magisterio público, servicio de salud
pública y seguridad social, se regularán por su legislación especial aplicable en el
marco establecido del presente estatuto.
IV. Los servidores públicos dependientes de las fuerzas armadas y Policía
Nacional estarán solamente sujetos al capítulo tercero del título segundo y al título
quinto del presente estatuto.
El presente estatuto rige por los siguientes principios:
a) servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido
político ninguno.
b) miento a la constitución política del Estado, lali y ordenamiento jurídico.
c) reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos.
d) reconocimiento al mérito, capacidad e idoneidad funcionaria.
e) igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna naturaleza.
f) reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia en el desempeño de las
funciones públicas para la obtención de resultados en la gestión.
g) capacitación y perfeccionamiento de los servidores públicos.
h) honestidad y ética en el desempeño del servicio público.
i) gerencia por resultados.
j) habilidad por la función pública.
Reglamento de la responsabilidad por la función pública.- la norma adjetiva a la ley
2027, es el decreto supremo 25749, reglamento al estatuto del funcionario público.
ARTÍCULO 1°(OBJETO).- El presente Reglamento a la Ley No 2027 del Estatuto
del Funcionario Público tiene por objeto precisar el ámbito de su aplicación y
normas especiales, régimen laboral de los servidores públicos de la carrera
administrativa y régimen de transición de las carreras administrativas de las
entidades públicas, autónomas, autárquicas y descentralizadas observando para
el efecto las disposiciones legales específicas que regulan la actividad de las
entidades enunciadas en el Parágrafo III del Artículo 3°de la Ley.
Ámbito de aplicación del estatuto del funcionario público artículo segundo 2° (
entidades de administración pública). Las normas legales contenidas en el
estatuto del funcionario público y en el presente reglamento son de uso y
aplicación obligatoria para todos los servidores del sector público,
independientemente de la Fuente de su remuneración, tales como la presidencia y
vicepresidencia de la república, los ministerios de estado, la contraloría general de
la república, las Curtis electorales, el Banco Central de Bolivia, las
superintendencias de bancos y de seguros, los prefecturas y otras instituciones,
organismos y empresas del estado.

Unidad 9
Contratos administrativos
Introducción - existen mecanismos por los cuales las personas tratan en lo posible
de definir sus convenios a través de instrumentos que les permitan hacer cumplir
los derechos y las obligaciones recíprocamente convenidas.
Definición - el código civil boliviano en el artículo 450 señala que hay contrato
cuando dos o más personas se ponen de acuerdo para constituir, modificar o
extinguir entre sí una relación jurídica.
Cabanellas, señala una definición muy similar, el contrato es el acuerdo de
voluntades entre dos o más contratantes, manifestando en forma legal que tenga
por objeto la creación, modificación o extinción de una relación jurídica.
Naturaleza jurídica - se ha definido con la convención como el acuerdo de dos o
más voluntades sobre un objeto que puede o no tener un interés jurídico y el
contrato como una especie de convención que se propone producir efectos
jurídicos, luego la convención es el género y el contrato especie.
Elementos del contrato administrativo - los elementos que constituyen un contrato
administrativo son esenciales y formales, los primeros son los sujetos, el
consentimiento, el objeto y la causa, los segundos se refieren a las formalidades
propias de estos contratos:
* sujetos - porque una parte es la administración pública y por el otro el particular
que contrata con aquella, los sujetos deben tener capacidad para obligarse según
lo definen los artículos 3, 4 y 5 del código civil boliviano, en el derecho
administrativo la capacidad se denomina competencia.
* consentimiento.- se entiende por el acuerdo de voluntades o propósito de las
partes para obligarse expresando de manera libre, clara y por escrito sin que
medie error, violencia o dolo. Cabe decir aquí el principio de la autonomía de la
voluntad que preside el consentimiento en el ámbito del derecho privado queda
subordinado al interés público en el contrato administrativo, por lo cual algunos
autores señalan que no existe igualdad jurídica en este último ya que la
desigualdad se traduce en las prerrogativas que tiene la administración Pública
para fijar unilateralmente la naturaleza, el modo, y condiciones de estos contratos.
* objeto.- el consentimiento o materia propia del contrato en estos casos consiste
en obligaciones de dar, hacer o no hacer relacionadas con obras, servicios, astros,
arrendamiento, etcétera.
* causa.- es el fin o propósito que persigue un contrato. Los contratos
administrativos la causa es de interés público, es decir, de beneficio colectivo.
* forma.- los contratos administrativos deben constar en escrituras públicas con el
consentimiento expreso de las partes, es decir que no basta con el consentimiento
tácito que es suficiente en materia civil según el artículo 453 del código civil
boliviano, por lo cual en el contrato administrativo se deben observar todas las
formalidades a seguir en las siguientes etapas ;
1. Preparación de los contratos mediante la elaboración de las bases,
presupuesto, precios, pliegos de condiciones, especificaciones técnicas jurídicas y
administrativas, planos y proyectos, etcétera.
2. Licitación pública, ubicación directa o concurso por habitación para que los
interesados presenten propuestas con las formalidades de ley.
3. Estudio, evaluación y comparación de las propuestas para la redacción del
informe respectivo.
4. Adjudicación del derecho a uno o más de los proponentes.
5. Suscripción del contrato.
6. Seguimiento en la ejecución y cumplimiento del mismo.
Institución del contrato administrativo y del contrato privado.- en la parte superior
ya hemos realizado una definición de lo Qué entendemos por contrato
administrativo. Ahora señalamos lo que se entiende por contrato privado. Giorges
Vedel, nos dice que en los contratos privados cada una de las partes es acreedora
o deudora de todas las prestaciones estipuladas, estas prestaciones no pueden
ser modificadas unilateralmente ocurre en los contratos administrativos por la
prerrogativa que tiene la administración pública, esta circunstancia dio origen en
Francia a la teoría de la previsión que obliga a la administración pública a
restablecer el equilibrio financiero entre las partes por vía de la indemnización. El
artículo 454 del código civil, faculta a las partes a... Determinar libremente el
contenido de los contratos..., por lo que coloca a los contratantes civiles en un pie
de igualdad y de libertad absoluta lo que no ocurre en los contratos
administrativos.
En el código civil, existe la excesiva onerosidad como causal de resolución del
contrato de ejecución continuada, periódica o diferida cuando la prestación de una
parte... Sí ha tomado excesivamente onerosa por circunstancias o
acontecimientos extraordinarios e imprevisibles...
Tipos de contratos .-
Contrato de obra pública.- el contrato de obra pública es un contrato administrativo
por el cual una persona jurídica o física se entrega con relación al Estado de
construir o conservar una obra pública en condiciones que fueron establecidas
mediante un precio que debe abonar el estado. Dromi, señala que el contrato de
obra pública es aquel por el cual el contratante construye, gmail, conserva o
prepara una obra pública mediante un precio que debe pagar el estado. Es un
contrato bilateral, porque existen dos sujetos, la administración pública Por una
parte y el contratista Por otra parte para que algunos autores lo denominan
contratante quién puede ser una persona individual o colectiva, el objeto de es la
construcción, conservación, reparación o demolición de obra pública y el precio de
dinero que el estado paga por la realización de la obra.
El código civil boliviano denomina a este tipo de contrato, contrato de obra,
además de bilateral, es conmutativa intuito personae, calidad Esta última que
deriva de una serie de condiciones que la ley exige en la persona contratista.
Las modalidades de ejecución pueden ser de tres maneras:
* por ajuste alzado o destajo cuando se Conviene un precio global por toda la obra
sin entrar en detalles de los precios unitarios.
* por unidad de medida o precios unitarios cuando previamente se realizan
computos metricos para determinar el precio o piezas o its.
* por coste y costas cuando la administración pública paga el valor de los
materiales y la mano de obra y el contratista percibe un beneficio consistente en
un porcentaje sobre el valor total de la obra.
El cumplimiento de este contrato según la legislación comparada se da en etapas,
la primera es la recepción provisional de la obra por la administración pública y la
segunda Qué es la entrega definitiva, lo que supone un período de prueba y de
garantía por parte del contratista para reparar los defectos y los vicios ocultos de
la obra. Entre ambas recepciones deberá mediar un plazo máximo de 180 días
calendario, pudiendo ser recibida en un plazo menor una vez subsanadas Todas
Las observaciones planteadas y luego se procede a la liquidación del contrato y el
pago del contratista de los saldos pendientes.
Contrato de concesión de servicio público.- al definir los servicios públicos son los
que consisten en acciones o prestaciones que la administración pública realiza
directa o indirectamente para satisfacer las necesidades colectivas, cuando una
prestación es directa el servicio se realiza por la administración pública y cuando
es indirecta se hace mediante concesión. Es un contrato administrativo de derecho
público por el cual la administración pública atribuye a una persona un poder
jurídico sobre una parte de su actividad para que gestione o realice un servicio
público. Georges Vedel, señala que la concesión de servicios públicos es un
procedimiento mediante el cual una persona pública llamada autoridad otorgante
confía a una persona física o moral llamada concesionario la misión de gestionar
un servicio público bajo control de la autoridad concedente a cambio de una
remuneración que consiste en la mayoría de los casos en tarifas que el
concesionario percibirá de los usuarios del servicio.
La naturaleza jurídica, este contrato es bilateral, porque sólo intervienen dos
partes que son la administración pública y el concesionario, es conmutativo porque
ambas partes intercambian derechos y obligaciones claramente estipulados en el
contrato, es intuito personae, porque la administración concede la gestión del
servicio en atención a la capacidad técnica administrativa y financiera del
concesionario, en otras palabras no puede merecer la confianza de la
Administración cualquier persona sino una debidamente calificada. Las
características de la concesión, del servicios públicos son las siguientes;
* relación administrativa entre una persona de derecho público y otra persona
física o colectiva por la que aquella encomienda a está la gestión de un servicio
público.
* la concesión no es genérica, si no especifica sobre un servicio determinado.
* sí así el contrato por tiempo determinado.
* el concesionario presta servicio a su nombre por cuenta y riesgo propio.
* la administración no se despoja de sus potestades y atribuciones delega
temporalmente su ejercicio al concesionario.
* en concesionario no percibe remuneración precio del estado, las tarifas que
pagan los usuarios del servicio, tarifas que no pueden ser alteradas
unilateralmente.
* el concesionario no puede transferir su derecho a una tercera persona.
* la administración puede revocar la concesión en cualquier momento por razones
de oportunidad y conveniencia así cómo declarar su caducidad por actos expresos
y motivados.
* la administración puede controlar y vigilar la ejecución del contrato modificando
sus términos con reconocimiento de daños y perjuicios al concesionario si hubiere
lugar.

Entre los derechos del concesionario, se pueden establecer dos Fuentes 1 que es
administración pública y la otra las personas particulares.
En referencia a la administración pública sus derechos derivan de la gestión del
servicio y estas son;
* goce exclusivo, temporal y revocable sobre bienes y dependencias del dominio
público en la parte que se utiliza para la explotación.
* el concedente pone a disposición del concesionario un conjunto de medios
materiales y jurídicos que éste necesita para hacer funcionar el servicio.
* la administración pública podrá acordar ventajas al concesionaria que forman
parte del contrato y que aquella no puede modificar unilateralmente.
En referencia a los particulares:
* la administración podrá disponer la expropiación o imponer las servidumbres y
otras restricciones a la propiedad privada que el concesionario necesita para hacer
marchar el servicio.
Las controversias que se susciten entre el concedente y el concesionario con
motivo de la ejecución de este contrato se ventilan por vía contencioso-
administrativa y las que surjan entre el concesionario y los particulares o usuarios
corresponden a la justicia ordinaria.
Los deberes del concesionario son:
* debe prestar el servicio en la forma estipulada por el contrato y por las leyes.
* debe cumplir las órdenes del concedente.
* debe cumplir con todas las obligaciones en relación a sus trabajadores.
* es responsable por daños y perjuicios que puede causar con ocasión de la
explotación del servicio.

Contrato administrativo de obra pública.- es aquel contrato, en virtud del cual una
persona natural o moral se obliga a ejecutar una obra pública, cambio, del precio
que la administración pública debe pagar. Por ejemplo las telecomunicaciones.
Contrato administrativo de concesión de obra pública.- es una variante de la
anterior, pero relacionado con la concesión, por ello, es aquel contrato en virtud
del cual la administración pública, en forma temporal con cd a una persona natural
o moral, la Facultad de explotar una obra pública, ejecutada por cuenta y riesgo de
está a cambio de las tasas y las tarifas que los usuarios deben pagar por
utilización de esa obra.
Contrato administrativo de concesión de servicio público.- lo mismo que el anterior,
pero para servicios. Qc de una persona natural o jurídica, facultad de prestar un
servicio público de competencia del estado, a cambio, de las tasas que los
usuarios deben pagar por su uso.
Contrato administrativo de suministro o provisión de bienes.- contrato por el cual
una persona privada, individual o colectiva se obliga a suministrar determinados
bienes que serán utilizados por entidades públicas a cambio de un precio.
Contrato administrativo de empréstito.- aquel, en virtud del cual el estado obtiene
recursos económicos de entidades financiadoras nacionales o extranjeras, cambio
de pagar una cuota mensual al capital, más Busco estudiantes no intereses y otras
obligaciones. Cuando las naciones no ligan a pagar, estas entidades financieras
podrán condonar.
Marco legal de las contrataciones estatales en Bolivia; análisis normativa decreto
supremo 181 y 1497.-
Decreto supremo 181.
Reglamento específico del Sistema de Administración de bienes y servicios (RE-
SABS) del Banco Central de Bolivia capítulo primero aspectos generales
Artículo 1.(objetivo) el objetivo del reglamento específico del Sistema de
Administración de bienes y servicios (RE-SANS) es implantar en el Banco Central
de Bolivia(BCB), las normas básicas del Sistema de Administración de bienes y
servicios (NB-SABS) y su reglamentación, identificando a las áreas y cargos de los
servidores públicos responsables de la aplicación y funcionamiento del Sistema de
Administración de bienes y servicios en la entidad, así como los procedimientos
inherentes a procesos de contratación, manejo y disposición de bienes.
Artículo 2.(ámbito de aplicación) el presente RE-SABS es de aplicación obligatoria
para todas las áreas y personal del BCB.
D.S.1497.
ATÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto establecer:
los Convenios Marco y el Registro Único de Proveedores del Estado ? RUPE; así
como introducir modificaciones al Decreto Supremo Nº 0181, de 28 de junio de
2009, Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios ? NB-
SABS.

ARTÍCULO 2.- (CONVENIOS MARCO).

I. El Convenio Marco es un acuerdo entre el Órgano Rector del Sistema de

Administración de Bienes y Servicios y uno o varios proveedores de bienes y
servicios generales que las entidades públicas contratan comúnmente, donde se
establecen las condiciones técnicas y comerciales, a fin de que estos bienes y
servicios generales puedan ser adquiridos directamente por las entidades
públicas, a través de Contratos, Órdenes de Compra u Órdenes de Servicio.

II. El proceso de selección de los proveedores de bienes y servicios generales que

las entidades públicas contratan comúnmente, formarán parte de un Convenio
Marco, que será realizado por el Órgano Rector.

III. Las entidades públicas podrán adquirir bienes y servicios generales comunes,
ofertados en los Convenios Marco que se encuentren publicados en el Sistema de
Contrataciones Estatales ? SICOES.

En el caso de que las entidades públicas obtuvieran por su propia cuenta,

condiciones más ventajosas para la adquisición de los bienes y servicios
generales que las establecidas en los Convenios Marco, éstas informarán al
Órgano Rector sobre la contratación efectuada.
ARTÍCULO 30- (PROPONENTES).- Son sujetos proponentes en procesos de
contratación, los siguientes: a) Personas naturales con capacidad de contratar con
el Estado; b) Empresas legalmente constituidas en el Estado Plurinacional de
Bolivia; c) Empresas Nacionales en asociación accidental con empresas
extranjeras; d) Asociaciones Accidentales entre Empresas Nacionales; e) Micro y
Pequeñas Empresas; Asociaciones de Pequeños Productores Urbanos y Rurales;
Cooperativas; Asociaciones Civiles sin Fines de Lucro, Organismos no
Gubernamentales legalmente constituidas; f) Podrán participar Empresas
Públicas, Empresas Públicas Nacionales Estratégicas y Empresas Participación
Estatal Mayoritaria que tengan la capacidad de prestar servicios de consultoría,
ejecutar obras y cuando su normativa de constitución así lo prevea;

ARTÍCULO 31.- (IMPEDIDOS PARA PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN).- Están impedidos para participar, directa o indirectamente, en
los procesos de contratación llevados a cabo por la AEVIVIENDA, las personas
naturales o jurídicas comprendidas en los siguientes incisos:

a) Que tengan deudas pendientes con el Estado, establecidas mediante notas o

pliegos de cargo ejecutoriados y no pagados; b) Que tengan sentencia
ejecutoriada, con impedimento para ejercer el comercio; c) Que se encuentren
cumpliendo sanción penal establecida mediante sentencia ejecutoriada por delitos
comprendidos en la Ley N° 1743, de 15 de enero de 1997, que aprueba y ratifica
la Convención Interamericana contra la Corrupción o sus equivalentes previstos en
el Código Penal;
d) Que se encuentren asociadas con consultores que hayan asesorado en la
elaboración del contenido del DCD; e) Que hubiesen declarado su disolución o
quiebra; f) Cuyos representantes legales, accionistas o socios controladores
tengan vinculación matrimonial o de parentesco con la MAE, hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, conforme con lo establecido por el
Código de Familia; g) Los ex servidores públicos que ejercieron funciones en la
entidad convocante, hasta un (1) año antes de la publicación de la convocatoria,
así como las empresas controladas por éstos; h) Los servidores públicos que
ejercen funciones en la entidad convocante, así como las empresas controladas
por éstos; i) Los proveedores, contratistas y consultores con los que se hubiese
resuelto el contrato por causales atribuibles a éstos causando daño al Estado, no
podrán participar hasta tres (3) años después de la fecha de la resolución,
conforme a la información registrada por la entidad en el SICOES y registrar en la
base de datos de la AEVIVIENDA, como impedido.
PROCESO DE CONTRATACIÓN DIRECTA
Artículo 33.- (CUANTÍAS DE CONTRATACIÓN).- Las cuantías para la
contratación Directa de la Agencia Estatal de Vivienda son:

CUANTÍAS DE CONTRATACIÓN 1 - 50,000 Bs.- 1 - 1,000,000 Bs.- > 1,000,000

Bs.-

Artículo 34.- (RESPONSABLE DE CONTRATACIÓN).- El Responsable de

Contratación Directa será:

1. En la Oficina Departamental: El Responsable y/o Profesional Administrativo

Financiero desde Bs1.- hasta Bs1.000.000.-; el Director Departamental desde
Bs1.000.001.- hasta Bs8.000.000.- y la Máxima Autoridad Ejecutiva en montos
mayores a Bs8.000.000.-

2. En la Oficina Nacional: El Director de Asuntos Administrativos Financieros

desde Bs1.- hasta Bs4.000.000.- y la Máxima Autoridad Ejecutiva en montos
mayores a Bs4.000.000.-

CAPÍTULO VII CONTRATACIÓN DIRECTA DE Bs1.- HASTA Bs50.000.-

Artículo 35. (CONDICIONES PARA LA CONTRATACIÓN).-

La contratación directa de Bs1.- hasta Bs50.000.-, se aplicará únicamente en la

contratación de servicio de consultoría, para el efecto la entidad deberá considerar
los siguientes aspectos:
a) Las consultorías contratadas deben reunir condiciones de calidad, para cumplir
con efectividad los fines para los que son requeridos. b) Deben efectuarse a través
de acciones inmediatas, agiles y oportunas. c) Se realizará mediante solicitud de
hojas de vida obtenidas de la base de datos de proveedores.

Artículo 36. (PROCESO DE CONTRATACIÓN).- El proceso de contratación

deberá tomar en cuenta las siguientes actividades:

a) Actividades Previas realizadas por las unidades solicitantes: Certificación

presupuestaria por el monto de la contratación, copia del acta de aprobación del
comité, Certificación POA, verificación y/o solicitud de registro en el PAC cuando
corresponda, Elaboración de Términos de Referencia, solicitud de autorización de
inicio de proceso de contratación, recomendando mínimamente la invitación a dos
proponentes habilitados en la base de datos de la AEVIVIENDA. b) Verificación de
Registro del proceso de contratación en el PAC, por la oficina nacional cuando
corresponda. c) Autorización de Inicio de Proceso por el RCD y la emisión de
invitación a los proponentes recomendados. (Plazo de 1 día) d) Presentación de
propuesta de los proponentes invitados. (Plazo de 2 días) e) Evaluación,
recomendación de adjudicación realizada por la unidad solicitante. (Plazo de 1
día). f) Adjudicación: mediante nota a cargo del RCD. g) Presentación de
Documentos por parte del consultor adjudicado. (Plazo de 2 días) h) Elaboración y
suscripción de contrato. (Plazo de 1 día) i) Registro en SICOES y CGE, cuando
corresponda.

CAPÍTULO VIII CONTRATACIÓN DIRECTA DE BS1.- HASTA BS1.000.000.-

Artículo 37. (RESPONSABLE DE EJECUTAR LA CONTRATACIÓN).- La

contratación directa de Bs1.- hasta Bs1.000.000.- se aplicará para la contratación
de Obras, Material de Construcción y Servicios de Consultoría. Será el
Responsable de Contratación Directa (RCD), la autoridad designada por la MAE.

Artículo 38. (CONDICIONES PARA LA CONTRATACIÓN).-

Para la contratación directa de Obras, Material de Construcción y Servicios de
Consultoría de Bs1.- hasta Bs1.000.000.-, la entidad deberá considerar los
siguientes aspectos:

a) Las Obras, Material de Construcción y Servicios de Consultoría contratadas

deben reunir condiciones de calidad, para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos. b) Se realizará mediante solicitud de cotizaciones para
materiales de construcción y propuestas para servicios de consultorías y obras,
obtenidas de la base de datos.

Artículo 39. (PROCESO DE CONTRATACIÓN).- El proceso de contratación

deberá tomar en cuenta las siguientes actividades:

a) Actividades Previas realizadas por las unidades solicitantes: Certificación

presupuestaria por el monto de la contratación, copia del acta de aprobación del
comité, Certificación POA, verificación y/o solicitud de registro en el PAC cuando
corresponda, elaboración de Términos de Referencia o Especificaciones Técnicas,
Certificado de Inexistencia de materiales de construcción emitido por almacenes
cuando corresponda, solicitud de autorización de inicio de proceso de contratación
recomendando mínimamente la invitación a dos proponentes habilitados en la
base de datos de la AEVIVIENDA. b) Verificación de Registro del proceso de
contratación en el PAC, por la oficina nacional cuando corresponda. c)
Autorización de Inicio de Proceso por el RCD. (Plazo de 1 día) d) Emisión de
invitación a los proponentes recomendados, solicitando declaración jurada de
inspección previa en contratación de obra. (Plazo de 1 día) e) Designación del
Responsable o Comisión de Evaluación de propuesta o cotización. f)
Presentación y Apertura de propuesta o cotización. (Plazo de 3 días) g) Informe de
Evaluación y Recomendación. (Plazo de 2 días) h) Adjudicación y notificación,
mediante nota a cargo del RCD (Plazo de 1 día) i) Presentación de Documentos
por parte del adjudicado para suscripción de contrato u orden de compra. (Plazo
de 4 días), excepcionalmente se podrá otorgar una ampliación del plazo no mayor
al plazo inicial, previa aceptación de la AEVIVIENDA. j) Verificación legal de
Documentos. k) Elaboración y suscripción de contrato u orden de compra. (Plazo
de 2 días) l) Registro en SICOES y CGE, cuando corresponda.

CAPÍTULO IX CONTRATACIÓN DIRECTA MAYOR A BS1.000.000.-

Artículo 40. (RESPONSABLE DE EJECUTAR LA CONTRATACIÓN).-

La contratación directa mayor a Bs1.000.000.- Se aplicará para la contratación de

Obras, Material de Construcción y Servicios de Consultoría. El Responsable de
Contratación Directa (RCD), será designado por la MAE.

Artículo 41. (CONDICIONES PARA LA CONTRATACIÓN).-

Las condiciones para la contratación directa de Obras, Material de Construcción y

Servicios de Consultoría mayor a Bs1.000.000.-, la entidad deberán considerar los
siguientes aspectos:

a) Las Obras, Material de Construcción y Servicios de Consultoría contratadas

deben reunir condiciones de calidad, para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos.
b) Se realizara mediante solicitud de cotizaciones para materiales de construcción
o propuestas obtenidas de la base de datos para Entidades Ejecutoras. c) Se
elaborará el Documento de Contratación Directa (DCD), que contiene
especificaciones técnicas o términos de referencia, metodología de selección y
adjudicación, procedimientos y condiciones para el proceso de contratación.

Artículo 42. (PROCESO DE CONTRATACIÓN).- En el proceso de contratación se

realizarán las siguientes actividades:

a) Actividades Previas realizadas por las unidades solicitantes: Certificación

presupuestaria por el monto de la contratación, copia del Acta de Aprobación del
Comité, Certificación POA, verificación y/o solicitud de registro en el PAC cuando
corresponda, elaboración de Términos de Referencia o Especificaciones Técnicas,
Certificado de Inexistencia de materiales de construcción emitido por almacenes
cuando corresponda, solicitud de autorización de inicio de proceso de
contratación, recomendando mínimamente la invitación a dos proponentes
habilitados en la base de datos de la AEVIVIENDA. b) Verificación de Registro del
proceso de contratación en el PAC, por la oficina nacional. c) Elaboración del
Documento de Contratación Directa (DCD). (Plazo de 2 días) d) Autorización de
Inicio de Proceso y aprobación del DCD por el RCD. (Plazo de 1 día) e) Emisión
de invitación a los proponentes recomendados, solicitando declaración jurada de
inspección previa en contratación de obra. (Plazo de 1 día) f) Designación de la
Comisión de Evaluación. g) Presentación y Apertura de propuesta o cotización.
(Plazo de 7 días) h) Informe de Evaluación y recomendación. (Plazo de 3 días) i)
Adjudicación y notificación, mediante nota del RCD (Plazo de 2 días) j)
Presentación de Documentos por parte del adjudicado para suscripción de
contrato u orden de compra. (Plazo de 5 días). Excepcionalmente se podrá otorgar
una ampliación del plazo no mayor al plazo inicial, previa aceptación del RCD. k)
Verificación de la legalidad de los documentos del proponente adjudicado. (Plazo
de 1 día). l) Elaboración y suscripción de contrato u orden de compra. (Plazo de 2
días) m) Registro en SICOES y CGE.
Decreto supremo número 181.
ARTÍCULO 1.- (SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS).
I. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de
carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y
servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma
interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de
1990, de Administración y Control Gubernamentales.
Está compuesto por los siguientes subsistemas:

a) Subsistema de Contratación de Bienes y Servicios, que comprende el conjunto

de funciones, actividades y procedimientos administrativos para adquirir bienes,
contratar obras, servicios generales y servicios de consultoría;
b) Subsistema de Manejo de Bienes, que comprende las funciones, actividades y
procedimientos relativos al manejo de bienes;
c) Subsistema de Disposición de Bienes, que comprende el conjunto de funciones,
actividades y procedimientos relativos a la toma de decisiones sobre el destino de
los bienes de uso, de propiedad de la entidad, cuando éstos no son ni serán
utilizados por la entidad pública.
II. A efectos de las presentes Normas Básicas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios, se entiende por “bienes y servicios” a “bienes, obras, servicios
generales y servicios de consultoría”, salvo que se los identifique de forma
expresa.
MODALIDADES DE CONTRATACION.-
ARTÍCULO 4.- (ABREVIATURAS). Para efectos de las presentes Normas Básicas,
se establecen las siguientes abreviaturas:
a) ANPE. Apoyo Nacional a la Producción y Empleo;
b) CUCE. Código Único de Contrataciones Estatales;
c) DBC. Documento Base de Contratación;
d) DBC-ANPE. Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo;
e) EPNE. Empresa Pública Nacional Estratégica;
f) LP. Licitación Pública;
DECRETO SUPREMO Nº 0181
g) MAE. Máxima Autoridad Ejecutiva;
h) NB-SABS. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios;
i) PAC. Programa Anual de Contrataciones;
Nota: En el marco de la Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, del Sistema de
Planificación Integral del Estado (SPIE), la abreviatura POA, corresponde a Plan
Operativo Anual.
j) POA. Programa de Operaciones Anual;
k) RE-SABS. Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y
Servicios;
l) RE-SABS-EPNE. Reglamento Específico del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios de Empresas Públicas Nacionales Estratégicas;
m) RPA. Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo;
n) RPC. Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública;
o) SABS. Sistema de Administración de Bienes y Servicios;
p) SICOES. Sistema de Contrataciones Estatales.
ARTÍCULO 13.- (MODALIDADES DE CONTRATACIÓN Y CUANTÍAS). Se
establecen las siguientes modalidades y cuantias.
participacion del proceso de contratacion.-
+ el estado llega a ser el contratante
+ contratista o contratante pueden ser personas naturales o morales, nacionales o
extrangeros.
participantes del proceso de contratacion
D.S.181 ART 32.-
ARTÍCULO 32.- (MÁXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA). La MAE de cada entidad
pública es responsable de todos los procesos de contratación desde su inicio
hasta su conclusión, y sus principales funciones son:
a) Disponer que los procesos de contratación de bienes y servicios, se enmarquen
en los principios y disposiciones establecidas en las presentes NB-SABS; b)
Disponer que el PAC sea difundido y esté elaborado en base al POA y el
presupuesto de la entidad;
c) Designar o delegar mediante Resolución expresa, para uno o varios procesos
de contratación, al RPC y al RPA en las modalidades que correspondan; en
entidades que de acuerdo con su estructura organizacional no sea posible la
designación de RPC o RPA, la MAE deberá asumir las funciones de estos
responsables;
d) Designar al Responsable de Recepción para la modalidad ANPE o a la
Comisión de Recepción para Licitación Pública, para uno o varios procesos,
pudiendo delegar esta función al RPC, al RPA o a la Autoridad Responsable de la
Unidad Solicitante;
e) Aprobar el inicio de las contrataciones por excepción y/o emergencias;
f) Suscribir los contratos, pudiendo delegar esta función mediante Resolución
expresa, en el marco del Artículo 7 de la Ley N° 2341, de 23 de abril de 2002, de
Procedimiento Administrativo;
g) Resolver los Recursos Administrativos de Impugnación, mediante Resolución
expresa, siempre y cuando no asuma las funciones de RPC o RPA;
h) Cancelar, Suspender o Anular el proceso de contratación en base a justificación
técnica y legal.

RESPONSABILIDADES .-
ARTÍCULO 33.- (RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE
LICITACIÓN PÚBLICA).
I. El Responsable del Proceso de Contratación de Licitación Pública – RPC, es el
servidor público designado por Resolución expresa de la MAE, como Responsable
del Proceso de Contratación en la modalidad de Licitación Pública, y sus
principales funciones son:
a) Verificar que la solicitud de la contratación se encuentre inscrita en el POA y en
el PAC, y verificar la certificación presupuestaria correspondiente;
b) Autorizar el inicio del proceso de contratación y aprobar el DBC para su
publicación;
c) Aprobar el DBC mediante Resolución expresa, después de la Reunión de
Aclaración, con las enmiendas, si existieran;
d) Designar a los integrantes de la Comisión de Calificación y rechazar o aceptar
las excusas presentadas;
e) Aprobar el Informe de la Comisión de Calificación y sus recomendaciones o
solicitar su complementación o sustentación;
f) Cancelar, suspender o anular el proceso de contratación en base a justificación
técnica y legal;
g) Adjudicar o Declarar Desierta la contratación de bienes y servicios mediante
Resolución expresa;
h) Autorizar, cuando corresponda, la ampliación de plazo de presentación de
propuestas o la ampliación de plazo de presentación de documentos para la
suscripción del contrato;
i) Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas y la extensión de
la vigencia de las garantías, cuando corresponda.
II. El RPC también será responsable de los procesos de contratación bajo la
modalidad de Contratación Directa de Bienes y Servicios, cuando el Precio
Referencial sea mayor a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).
III. Si el RPC, recibida la complementación o sustentación del Informe de
Evaluación y Recomendación, decidiera bajo su exclusiva responsabilidad,
apartarse de la recomendación, deberá elaborar un informe fundamentado dirigido
a la MAE y a la Contraloría General del Estado.
ARTÍCULO 34.- (RESPONSABLE DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN DE
APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO).
I. El Responsable del Proceso de Contratación de Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo – RPA, es el servidor público designado con Resolución
expresa por la MAE, como Responsable del Proceso de Contratación en la
modalidad ANPE, y sus principales funciones son:
a) Verificar que la solicitud de la contratación se encuentre inscrita en el POA y en
el PAC, y verificar la certificación presupuestaria correspondiente;
b) Aprobar el DBC y autorizar el inicio del proceso de contratación;
c) Designar al Responsable de Evaluación o a los integrantes de la Comisión de
Calificación, y rechazar o aceptar las excusas presentadas;
d) Aprobar el Informe del Responsable de Evaluación o de la Comisión de
Calificación y sus recomendaciones, o solicitar su complementación o
sustentación;
e) Cancelar, anular o suspender el proceso de contratación en base a justificación
técnica y legal;

f) Adjudicar o Declarar Desierta la contratación de bienes y servicios mediante

Resolución expresa cuando la contratación sea mayor a Bs200.000.-
(DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS). Para montos menores el documento
de adjudicación o declaratoria desierta será determinado por la entidad.
g) Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas.
II. El RPA también será responsable de los procesos de contratación bajo las
siguientes modalidades:
a) Contratación Menor;
b) Contratación Directa de Bienes y Servicios, cuando el Precio Referencial sea
menor o igual a Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).
III. Si el RPA, recibida la complementación o sustentación del Informe de
Evaluación y Recomendación, decidiera bajo su exclusiva responsabilidad,
apartarse de la recomendación, deberá elaborar un informe fundamentado dirigido
a la MAE y a la Contraloría General del Estado.
GARANTIAS.-
ARTÍCULO 28.- (CANCELACIÓN, SUSPENSIÓN Y ANULACIÓN DEL PROCESO
DE CONTRATACIÓN).
I. El proceso de contratación podrá ser cancelado, anulado o suspendido hasta
antes de la suscripción del Contrato o emisión de la Orden de Compra u Orden de
Servicio, mediante Resolución expresa, técnica y legalmente motivada. La entidad
convocante no asumirá responsabilidad alguna respecto a los proponentes
afectados por esta decisión.
II. La cancelación procederá:

a) Cuando exista un hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito irreversible que no
permita la continuidad del proceso;
b) Se hubiera extinguido la necesidad de contratación;
c) Cuando la ejecución y resultados dejen de ser oportunos o surjan cambios
sustanciales en la estructura y objetivos de la entidad.

Cuando sea necesario cancelar uno o varios ítems, lotes, tramos o paquetes, se
procederá a la cancelación parcial de los mismos, debiendo continuar el proceso
para el resto de los ítems, lotes, tramos o paquetes.

Cuando la cancelación se realice antes de la fecha establecida para la

presentación de propuestas, la entidad procederá a la devolución de las
propuestas recibidas.

Cuando la cancelación sea posterior a la apertura de propuestas, la entidad

convocante procederá a la devolución de las mismas a solicitud del proponente,
debiendo conservar una copia para el expediente del proceso, excepto en
procesos de contratación en la modalidad ANPE.

III. La suspensión procederá cuando a pesar de existir la necesidad de la

contratación, se presente un hecho de fuerza mayor y/o caso fortuito que no
permita la continuidad del proceso. El proceso de contratación podrá reanudarse
únicamente en la gestión fiscal.
 Los plazos y actos administrativos se reanudarán mediante Resolución expresa,
desde el momento en que el impedimento se hubiera subsanado, reprogramando
el cronograma y notificando en el SICOES y en la Mesa de Partes la reanudación
del proceso de contratación.

Si la suspensión se hubiera producido antes del cierre de presentación de

propuestas, se aceptará en la reanudación del proceso, la participación de nuevos
proponentes.
IV. La anulación hasta el vicio más antiguo, en el caso de que desvirtúen la
legalidad y validez del proceso, procederá cuando se determine:
a) Incumplimiento o inobservancia a la normativa de contrataciones vigente;
b) Error en el DBC publicado.

Se podrá anular uno o varios ítems, lotes, tramos o paquetes, debiendo continuar
el proceso con el resto de los ítems, lotes, tramos o paquetes. Cuando la
anulación parcial se efectúe hasta antes de la publicación de la convocatoria, el o
los ítems, lotes, tramos o paquetes anulados, deberán ser convocados como un
nuevo proceso de contratación según la modalidad que corresponda.

Cuando la anulación sea por error en el DBC publicado, la entidad convocante

deberá publicar nuevamente la convocatoria en el SICOES.
Resolución de contratos administrativos -
A.- muerte o incapacidad sobrevenida del contratista.
A1.- muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual.
A2.- extinción de la personalidad jurídica de la sociedad contratista.
B.- declaración de concurso o insolvencia.
B1.- declaración de concurso.
B2.- declaración de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
C.- mutuo acuerdo.
D.- demora en el cumplimiento de los plazos por el contratista.
D1.- demora en el plazo de ejecución.
D2.- dEmora en el plazo de inicio en los expedientes de tramitación urgente.
E.- demora en el pago.
F.- incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales.
G.-imposibilidad de modificación del contrato.
H.- causas de disolución establecidas expresamente en el contrato.
I.- las señaladas para cada categoría del contrato.
Unidad 10
Servicios públicos
Antecedentes.-
Origen.
Nació y floreció en Francia como una actividad de determinado tipo realizada por
la administración en forma directa, o indirectamente a través de concesionarios.
En el siglo 20, el servicio público se extiende para satisfacer nuevas necesidades.
En la mitad del siglo 20 se produjo aquí el proceso de nacionalización. Las
privatizaciones de fines de siglo 20.
Introducción, origen y evolución de las nociones del servicio público.- esta materia
constituye el aspecto más importante de la actividades de la Administración
pública, puesto que el objeto primario de este es servir a la colectividad llámese
nación, departamento, provincia, etcétera. Cuyas condiciones deben beneficiar al
interés público, en todo caso la administración se resuelve concretamente en
servicios públicos.
Concepción orgánica y material del servicio público.- se dice que es orgánica
porque la administración pública persigue la organización y funcionamiento de los
servicios públicos, es material porque es una actividad directa e indirecta de la
Administración pública cuyo único objetivo es satisfacer las necesidades
colectivas.
Definición .- servicio público es una organización pública de poderes,
competencias y prácticas que tiene por función prestar al público de manera
regular y continúa un determinado servicio para la satisfacción concreta de las
necesidades.
Definición establecida en el diccionario de la lengua española, cuya acción es,
organización y personal destinado a satisfacer necesidades del público o de
alguna entidad oficial o privada. Define que el servicio, bajo la óptica del interés
general, es la expresión objetiva y concreta de la razón de ser y existir de la
Administración pública.
Características de los servicios públicos.- se pueden distinguir básicamente tres y
son:
- la necesidad.
- la entidad.
- la sociabilidad.
La necesidad: Es la decisión por parte del Estado de declarar servicio público a
determinada actividad que se traduce en una exigencia de tipo colectivo para la
compleja organización del individuo en la sociedad, y su esencia es que no se
debe prestar a lucro.
La entidad: El servicio público se prestara a través de un organismo ya sea
centralizado, descentralizado o concesionado y que en todo momento estará
sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del servicio y no se desvie la
esencia y la filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con los
medios económicos adecuados que garanticen la prestación en forma circular y
eficiente.
Sociabilidad: La idea de No lucro mi bienestar social debe imperar, así como el
servicio público debe ser impersonal y general hacia la población que lo requiera,
sin importar clase social, religión, sexo, ideas políticas, etcétera.
Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiar se así:
A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico:
Planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su
Concepción orgánica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua
para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes nos prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del servicio económico de
las personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.
D. Generalmente le sirve un organismo público, pero su prestación puede ser
hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización de
estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente. (art 113, 184 de la
CRBV).
Principios comunes
a) generalidad, responde al principio de igualdad ante la ley, por el cual toda
persona tiene derecho a recibir y usar los servicios administrativos.
b) regularidad, debe ser regular en el sentido de que la prestación del servidor
público debe ser oportuna, eficiente y de calidad.
c) uniformidad, los servicios deben ser de condiciones uniformes para clase y
categoría sin privilegio ni excepción.
d) continuidad, por el carácter de necesidad a la población no debe interrumpirse
jamás.
Clases de servicios públicos
* propios, son aquellos en que el estado presta directamente a la población.
* impropios, son prestados por personas particulares pero autorizados por la
administración pública.
* esenciales, los que satisfacen las necesidades vitales para la sociedad(luz agua,
etcétera.).
* no esenciales, son servicios que no son indispensables pero sí importantes
(teatro, parques,etc.).
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios
públicos:
* esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestar Se
pondrian en peligro la existencia misma del Estado: Policía, educación, sanidad.
Los no esenciales; apesar de satisfacer necesidades de interés general, su
existencia o no prestación no pondrian en peligro la existencia del estado; se
identifican por exclusión de los esenciales.
* permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y
continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Esporádicos;
funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para
satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
* por el origen del órgano del poder público o ente de la Administración que los
presta; nacionales, estatales, distritales, municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: Nacionales por la
República u otros órganos del poder nacional; los estatales son los prestados por
cada uno de los estados que integran la federación venezolana, particularmente
los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
descentralización, delimitación y transferencia de competencias del poder público
citados precedentes y, los municipales en conformidad a la Constitución de la
República y la Ley Orgánica del régimen municipal. Hay servicios públicos de
competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos
órganos de los niveles del poder público, bien sean nacionales, distritales,
estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por los
órganos de la Administración o por los particulares.
* desde el. débil la naturaleza de los servicios, clasifican en servicios
administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; estos últimos
específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios
para mantener necesidades de interés general o los destinados con fines
lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
* servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros nos señalan como tal es
la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del estado. Los
optativos, orden jurídico nos deja a la potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente.
* por la forma de prestación de servicio: Directos y por consecionarios u otros
medios legales. Los primeros, su prestación es asumida directamente por el
estado (nacionales, estatales, municipales, distritales, entes descentralizados). Por
concesionarios: ASUME directamente el estado; prestan a través de
concesionarios.
Servicios públicos en Bolivia
a) coperativización del servicio público, normalmente las cooperativas no buscan
el lucro sino el mejoramiento económico y social de sus integrantes, es decir
promueve la solidaridad social y moral de la comunidad (ley General de
sociedades cooperativas).
b) empresas públicas y mixtas, a través de la ley de capitalización 1995 se
autoriza al poder ejecutivo reconocido con la nueva constitución órgano ejecutivo
al formar sociedades mixtas que satisfagan necesidades colectivas en materia de
telecomunicaciones, electricidad, hidrocarburos, transporte y aguas.
c) municipalización de servicios públicos, la ley de municipalidades autoriza a los
gobiernos municipales a participar en empresas para la ejecución de obras,
prestaciones de servicios con recursos públicos.

Visión política relacionada a la prestación de los servicios públicos -

No circulación de las obligaciones de los servidores y servidoras públicas en el
estado plurinacional de Bolivia resulta beneficiosa para la aplicación del principio
de legalidad en la administración pública, qué entiende que la calidad no sólo
implica el respeto a las leyes sino también a la constitución.
Así mismo se encuentra a veces constitucionales en la lucha contra la corrupción
al establecer Cuáles son las obligaciones que deben observar las personas que
integran que ingresan a prestar servicios para la administración pública.
la Numeración de obligaciones de los servidores en la Constitución hace ver la
importancia de controlar la actuación del personal a cargo de la Administración
pública evitando, alegar la Constitución como mecanismo de eliminar cualquier
tipo de responsabilidades del servidor público en el desempeño de sus funciones.
Nuevo rol del estado.-
Este artículo pretende analizar las obligaciones constitucionales de los servidores
públicos establecidas en el artículo 235 de la constitución política del Estado
boliviano, realizando un análisis de cada una de las obligaciones constitucionales
previstas a través de una relación descriptiva del ordenamiento jurídico
administrativo boliviano. Es importante establecer una diferencia previa entre el
deber y la obligación para comprender la importancia de esta disposición
constitucional. Situación jurídica de desventaja genérica en la cual una persona se
compromete a realizar una actuación u omisión para con un grupo genérico
indeterminado; por su parte, obligación es también una situación jurídica de
desventaja pero específica en la cual una persona se compromete a realizar una
actuación u omisión respecto de un grupo específico determinado.
Una obligación constitucional implicaría, desde el. de vista del servicio civil, el
compromiso que ASUME una persona de prestar sus servicios de la mejor manera
que atienda a los intereses del estado plurinacional de Bolivia que tiene como
principal elemento al pueblo. Es así que el artículo 235 de la Constitución
establece las obligaciones de las servidoras y servidores públicos del estado.
Estas son obligaciones constitucionales que todo servidor público debe observar
en el desempeño de sus funciones, pues, su inobservancia acarrea
necesariamente responsabilidad. Las obligaciones que se enumeran son las
siguientes:
1. Cumplimiento de la Constitución y las leyes.
Todo servidor público tiene la obligación de cumplir la Constitución y las leyes.
Esta obligación debe ser observada teniendo en cuenta cuatro principios
generales de la actividad administrativa:
a) principio fundamental. Por el cual el desempeño de la función pública está
destinado exclusivamente a servir los intereses de la colectividad. La función
pública no sirve a los intereses particulares, sirve al interés público, sirve al
bienestar común de la colectividad.
b) principio de sometimiento pleno a la ley. Por el cual la administración pública
regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los administrados
el debido proceso. Sí establece el sometimiento a la ley dada por el Congreso
Nacional; el poder legislativo que tiene la facultad de emitir leyes.
c) principio de legalidad y presunción de legitimidad. Por el cual las actuaciones de
la Administración pública, por estar sometidas plenamente a la ley, se presumen
legítimas, salvo expresa declaración judicial en contrario.
d) principio de jerarquía normativa. Por el cual la actividad y actuación
administrativa observarán la jerarquía normativa establecida por la constitución
política del Estado y las leyes. El cumplimiento de la Constitución y las leyes por
parte de los servidores públicos es una consecuencia de las finalidades básicas
del estado, las cuales son:
Hacer respetar y prevalecer constitución todas las normas y preceptos
considerados supremos en relación a todo el sistema normativo infraconstitucional
restante, qué debe someterse a estas.
Evita el abuso del poder para que el estado, a través de sus órganos y en el marco
de la división y coordinación de los mismo, cumpla con sus fines esenciales. Es la
garantía senadora del respeto pleno y eficaz de los derechos fundamentales
atribuidos a todas las personas.
2. Responsabilidad conforme a los principios de la función pública. Todo servidor
público tiene la obligación de cumplir con sus responsabilidades de acuerdo con
los principios de la función pública. La función pública es toda actividad temporal o
permanente, remunerada honoraria, realizada por una persona natural y nombre
del estado o al Servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus
niveles jerárquicos(cfr. Artículo 1 convención Interamericana contra la corrupción).
Según el artículo 1 de la ley 2020 estatuto del funcionario público, de 27 de
octubre de 1990, podemos considerar como principios de la función pública los
siguientes:
a) servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido
político algo.
b) sometimiento a la constitución política del Estado, lal ei y al ordenamiento
jurídico.
c) reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos.
d) reconocimiento al mérito, capacidad e idoneidad funcionaria.
e) igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna naturaleza.
f) reconocimiento de la eficacia competencia y eficiencia del desempeño de las
funciones públicas para la obtención de resultados en la gestión.
g) Capacitación y perfeccionamiento de los servidores públicos.
h) Honestidad y ética en el desempeño del servicio público.
i) Gerencia por resultados.
j) Responsabilidad por la función pública.

Por otro lado, también podemos considerar como principios de la función pública a
los principios que rigen a la administración pública, cómo son:
Artículo 7. (Otros Principios)
Los principios que rigen a las servidoras y servidores públicos son los siguientes:
a) Legitimidad. Las servidoras y servidores públicos desarrollan sus actividades
con validez, justicia y eficacia social, satisfaciendo las necesidades de la
población.
b) Legalidad. Los actos de las servidoras y servidores públicos se ajustan a lo
establecido en la Constitución Política del Estado, las Leyes y disposiciones
normativas subyacentes.
c) Imparcialidad. Las servidoras y servidores públicos resuelven peticiones y
conflictos en función de los intereses sociales y con justicia.
d) Publicidad. Los actos de las servidoras y servidores públicos y de la
Administración Pública no pueden estar al margen del control social y tampoco
requieren de solicitud expresa para ser transparentes.
e) Compromiso e Interés Social. Todo acto de las servidoras y servidores públicos
se desarrollará velando por un buen servicio a la población, empatía y solidaridad.
f) Ética. Compromiso efectivo de las servidoras y servidores públicos con
principios y valores establecidos en la Constitución Política del Estado, que lo
conducen a un idóneo desempeño personal y laboral.
g) Transparencia. Desempeño visible y abierto a toda la población, con acceso a
la información útil, oportuna, pertinente, comprensible, confiable y verificable y
participación ciudadana a través de la rendición pública de cuentas realizada ante
el control social.
h) Igualdad. Trato equitativo a toda la población, sin distinción de ninguna
naturaleza y reconocimiento pleno del derecho de ejercer la función pública, sin
ningún tipo de discriminación.
i) Competencia. Ejercicio de las funciones públicas con capacidad técnica y ética.
j) Eficiencia. Cumplimiento de los objetivos y de las metas trazadas, optimizando
los recursos disponibles oportunamente.
k) Calidad. Satisfacción óptima de las necesidades de la población en la
prestación de servicios u otro tipo de relacionamiento con la administración
pública.
l) Calidez. Trato Amable, cortés, cordial, respetuoso y con amplio sentido de
cooperación entre servidores públicos en general y con la población que acude a
la administración pública en particular.
m) Honestidad. Actuación correcta en el ejercicio de las funciones públicas, con
base en la verdad, transparencia y justicia.
n) Responsabilidad. Ejercicio de las funciones públicas con capacidad ética,
eficiencia, calidad, honestidad, asumiendo las consecuencias de las acciones y
omisiones en el desempeño de las mismas.
o) Resultados. Logro de los objetivos institucionales y la satisfacción de las
necesidades de la población.
3. Declaración jurada de bienes y rentas. El servidor público tiene la obligación de
prestar la declaración jurada de bienes y rentas antes, durante y después del
ejercicio del cargo.
Las declaración jurada de bienes y rentas es la obligación de toda servidora y
servidor público de prestar declaración sobre los bienes, y rentas que tiene antes,
durante y después del ejercicio del cargo. Todos los servidores público, cualquiera
sea su condición,, jerarquía calidad o categoría están obligados a prestar
declaración expresa sobre los bienes y rentas que tuvieran Al momento de iniciar
su relación laboral con la administración.
El estado tiene la obligación de crear, mantener y fortalecer sistemas para la
declaracion de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que
desempeñan funciones públicas en los cargos que establezca la ley para la
publicación de Tales declaraciones cuando corresponda.
Las declaraciones juradas de bienes y rentas deberán observar los siguientes
principios:
a) universalidad. Alcanza a todas las servidoras y servidores públicos que,
incumplimiento del mandato constitucional y disposiciones legales vigentes, están
obligados a prestar declaración jurada de bienes y rentas.
b) obligatoriedad. Es una obligación que le corresponde ejercer a las servidoras y
servidores públicos, a las entidades públicas y a la contraloría general del estado.
c) periodicidad. Todas las servidoras y servidores públicos deberán actualizar la
información de su declaración jurada de bienes y rentas durante el ejercicio del
cargo.
d) transparencia. Es la práctica y manejo visible de los recursos del estado por las
servidoras y servidores públicos, así como personas naturales y jurídicas
nacionales o extranjeras que presten servicios o comprometan recursos del
estado.
e) publicidad. Las declaraciones juradas de bienes y rentas estarán sometidas al
principio de publicidad.
La contraloría general del estado de la República ejerce la atribución de dirigir y
controlar un sistema de declaración de bienes y rentas para todos sector público.
En materia penal, la falsedad en la declaración jurada de bienes y rentas es un
delito que se tipifica con el que balsa de omitir e insertar los datos económicos,
financieros o patrimoniales, y la declaración jurada de bienes y rentas debe
contener en privación de libertad de uno a cuatro años y multa de 50 a 200 días.

4. Responsabilidad en el ejercicio de la función pública.

Capítulo III Responsabilidad administrativa Artículo 13 (Naturaleza de la
responsabilidad administrativa) La responsabilidad administrativa emerge de la
contravención del ordenamiento jurídico administrativo y de las normas que
regulan la conducta del servidor público.
Responsabilidad ejecutiva Artículo 34 (Naturaleza de la responsabilidad ejecutiva)
La responsabilidad ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente así
como del incumplimiento de los mandatos expresamente señalados en la Ley.
Responsabilidad civil Artículo 50 (Naturaleza de la responsabilidad civil) La
responsabilidad civil emerge del daño al Estado valuable en dinero. Será
determinada por juez competente.
Responsabilidad penal Artículo 60 (Naturaleza de la responsabilidad penal) La
responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público o de los
particulares se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
5.proteccion de los bienes del estado.
Todo servidor público tiene obligación de respetar y proteger los bienes del
estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u otros ajenos a la
función pública. Los bienes del patrimonio del estado y de las entidades públicas
constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable,
imprescriptible e inexpropiable, no podrán ser empleados en provecho particular
alguno.
Esta atribución de la asamblea legislativa plurinacional aprobar la enajenación de
bienes de dominio público del estado por lo tanto los bienes y servicios públicos de
salud son propiedad de estado y no podrán ser privatizados ni concesionados.
La supervisión y control de la contraloría general del estado se realizará sobre la
adquisición manejo y disposición de bienes y servicios. Es compatible con el
ejercicio de la función pública la administración o arrendamiento de bienes
públicos a nombre de la servidora pública o el ejercicio público, o terceras
personas.
Unidad 11
Dominio público
Reglamento para el uso de bienes de dominio público y Constitución de
servidumbres (RUBDPCS), 28 de junio de 1995.
* los mares interiores, las Encinas, ashe bahia, los puertos y los arqueros;
* las obras públicas, como casas o caninos;. Los documentos oficiales donde
consten los poderes del estado;
* las minas y yacimientos de interés científico, paleontológico y arqueológico.
* los bienes públicos del Estado pueden ser desafectados e ingresar al dominio
privado, por decisión del poder legislativo el poder administrador.
* el dominio privado del estado, que se rige por las normas del código civil, como
cualquier particular, salvo para su enajenación, donde se deben complementar
ciertas exigencias de derecho administrativo.
* las tierras sin dueño que se encuentren en la República.
* las Minas;
* los bienes vacantes, inmuebles sin dueño.
* los bienes mostrencos, cosas muebles sin dueño.
*l bienes de personas que fallecen sin Sucesores, o sea, las herencias vacantes.
* las construcciones afectadas por el estado, y los bienes adquiridos por este.
* las embarcaciones que naufragan en las costas, si pertenecen a corsarios o
enemigos. Los bienes privados del estado, destinados a la prestación de un
servicio público, no pude embargarse.
Dominio público y privado; distinción y fundamento.-
a) primer grupo: Son bienes de dominio público los bienes que son susceptibles de
propiedad privada, ya sea porque son aprovechados libremente por todos o
porque el estado le asigna un uso preferente de interés general.
b) segundo grupo: Son bienes de dominio público aquellos bienes que pertenecen
a una entidad pública y están afectados directamente a un servicio público o
actividades concretas del estado.
Dominio público.-
CAPITULO II

USO DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

ARTÍCULO 2.- (REQUISITOS).- Cuando el Titular necesite obtener el derecho de

uso, a título gratuito, de bienes de dominio público para el ejercicio de la Industria
Eléctrica, establecido en el artículo 36 de la Ley de Electricidad, deberá presentar
Solicitud a la Superintendencia indicando la naturaleza del uso del bien solicitado,
cumpliendo los siguientes requisitos:

1. ubicación, descripción y delimitación geográfica del bien objeto de la solicitud;

2. plano de ubicación;

3. proyecto de obras, líneas, instalaciones y otras afectadas a la Concesión o

Licencia;

4. plazo estimado de ejecución del Proyecto y oportunidad en la que iniciará el

uso del bien público, y;

5. estudio ambiental aprobado en la Solicitud de Concesión o Licencia, cuando

corresponda.
ARTÍCULO 3.- (COMPLEMENTACIÓN Y ACLARACIÓN).- La Superintendencia,
en un plazo de treinta (30) Días podrá solicitar la complementación o aclaración de
cualquier aspecto de la Solicitud, debiendo el Titular cumplir con la
complementación o aclaración dentro del plazo de quince (15) Días a partir de su
notificación.

ARTICULO 4.- (AMPLIACION DE PLAZO).- Los plazos señalados en el artículo 3

del presente reglamento, podrán ampliarse cuando sea necesario realizar
inspecciones, peritajes y otras diligencias. El costo de estas inspecciones,
peritajes y diligencias correrá por cuenta del solicitante.

ARTÍCULO 5.- (PUBLICACIÓN).- Verificada y aceptada la Solicitud, la

Superintendencia, en un plazo de siete (7) Días, elaborará un extracto de la
Solicitud y dispondrá su publicación en un periódico de circulación nacional por
tres (3) Días consecutivos, corriendo los gastos de publicación por cuenta del
solicitante.
ARTICULO 6.- (RESOLUCIÓN).- Si transcurridos treinta (30) Días a partir de la
última publicación no se presentasen observaciones u objeciones, la
Superintendencia dictará en los siguientes diez (10) Días, resolución de
otorgamiento del derecho de uso, a título gratuito, de los bienes de dominio
público.

ARTÍCULO 7.- (CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN).- La resolución que otorga el

derecho de uso, a título gratuito, de los bienes de dominio público contendrá:

1. la identificación del Titular;

2. la naturaleza del uso;

 3. la superficie, el subsuelo o el espacio aéreo, estrictamente necesario para el
ejercicio de la industria eléctrica, según la naturaleza de la Concesión o Licencia;

4. la delimitación geográfica;

5. el período de uso; y

6. otros aspectos que la Superintendencia considere necesario incluir.

ARTICULO 8.- (PRESCRIPCIÓN).- El derecho de uso, a título gratuito, de los

bienes de dominio público, prescribirá si no se hace uso de él, en el plazo de dos
años computables, desde la fecha establecida en el cronograma de ejecución de
obras o modificaciones posteriores.

ARTICULO 9.- (REVOCATORIA).- La Resolución que concede, el derecho de uso,

a título gratuito, de los bienes de dominio público, podrá ser revocada,
únicamente, en el caso de que el Titular haga uso distinto para el que le fue
otorgada.

ARTÍCULO 10.- (USO DE BIENES DE DOMINIO PÚBLICO EN ÁREA URBANA).-

En aplicación del artículo 41 de la Ley de Electricidad, los Titulares que requieran
utilizar calles, avenidas o plazas en el área urbana, deberán cumplir las normas
municipales en materia de urbanismo, del respectivo municipio.
Noción - los bienes de dominio público están hechos para el uso de la sociedad.

Elementos.-
Los elementos que caracterizan a los bienes de dominio público son:
* se trata de bienes que forman parte del patrimonio nacional.
* su destino y aprovechamiento es de utilidad pública o de interés general.
* el régimen jurídico que los regula es el derecho público y de interés social
artículo 2 dela Ley General de bienes nacionales Cuáles son los bienes de
dominio público:
* los de uso común.
* los señalados en los artículos 27, cuarto, quinto y octavo y 42 fracción cuarta de
la constitución política.
* los enumerados en la fracción 2 del artículo 27 constitucional.
* el lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marítimas interiores.
* los inmuebles destinados por la federación a un servicio público, los propios que
de hecho utilice para dicho fin, hilos equiparados a estos conforme a la ley.
* los monumentos históricos o artísticos, muebles e inmuebles, y propiedad
Federal.
* los monumentos arqueológicos, muebles e inmuebles. Las servidumbres cuando
el predio dominante sea alguno de los anteriores.
* los muebles de propiedad Federal que por su naturaleza no sean normalmente
restituible, como documentos y expedientes de oficinas, los manuscritos,
incunables, ediciones, libros.
* los terrenos baldíos y los demás bienes inmuebles declarados por la ley
inalienables e imprescriptibles.
* los terrenos ganados natural o artificialmente al mar, ríos, corrientes, lagos,
lagunas o estrechos de propiedad nacional.
Carácter jurídico.-
a) inalienable.
b) inembargable.
c) imprescriptible.
d) inexpropiable.
e) usó irrestricto.
Clasificación.-
a) bienes de dominio público.
1. Destinados a un uso público.
2. Destinados a un servicio público.
b) bienes patrimoniales.
Origen y cesación.-
Evolución histórica.
La distinción entre bienes de dominio público y bienes patrimoniales tiene su
origen en el derecho francés. Ahora bien, esta diferenciación es desconocida en el
Antiguo régimen en el que todos los bienes eran dominio de la corona pasan a ser
titularidad de la nación, y se les priva de su régimen jurídico de
protección(imprescriptibilidad e inalienabilidad), así desaparece cualquier
categoría de bienes del estado. Sin embargo, con posterioridad se advierte la
necesidad de recuperar una cierta protección sobre los aquellos bienes: Las
calles, las Riberas, los Players, los ríos, los puertos y generalmente todas las
partes del territorio francés no susceptibles de propiedad privada. (artículo 538 del
código civil francés de 1807) y se establecen sus notas de imprescriptibilidad e
inalienabilidad.
Este concepto restringido del dominio público se fue extendiendo también a los
bienes de uso general, cómo edificios destinados a servicios públicos, y se señaló
la conveniencia de fijar un régimen de protección diferente, más o menos intenso,
según el tipo de bien de dominio público que se trate y su afectación al dominio
público. Es la denominada escala de demanialidad de DUGUIT. Finalmente, la
jurisprudencia francesa considera el criterio de la afectación el básico para la
consideración del bien de dominio público.
En España, antes de la publicación del código civil, el concepto de dominio público
se limitaba a bienes del Estado destinados al uso de todos, siendo los demás de
dominio privado, aunque estuvieran destinados a un servicio público. Así la
distinción aparece en nuestro derecho con la aprobación del código civil, que
incorpora el sistema francés, siendo el criterio de la afectación al uso o
servidumbre publicó el elemento definidor de estos bienes de dominio público.
Cesación.- sólo los adjudicatarios aquellos que poseen bienes de dominio público
pueden tener un bien o haberlo comprado al estado.
Uso de dominio público.-
Por dominio público, también llamado demanio, se entiende el conjunto de bienes
y derechos de titularidad pública destinados al uso público (como las vías y
caminos públicos), o a un servicio público (hospital público, un centro escolar
público, las oficinas de un ayuntamiento o cualquier otra instalación).
Unidad 12
Limitaciones administrativas
Introducción.- la Corte Suprema de Justicia ha dicho: El término propiedad,
cuándo se emplea en los artículos 14 y 17 de la constitución, o en otras
disposiciones de este estatuto, comprendí todos los intereses apreciables que un
hombre puede poseer fuera de sí mismo, fuera de su vida y de su libertad. Todo
derecho que tenga un valor reconocido como tal por la ley, sí aquí sí originen de
las relaciones de derecho privado, osea que nazca de los actos administrativos
(derechos subjetivos privados o públicos), a condición de que su titular disponga
de una acción contra cualquiera que intente interrumpirlo en su goce, así sea el
estado mismo, integra el concepto constitucional de propiedad.
Fundamento.- las limitaciones de la propiedad privada son una exigencia de la
solidaridad social, que se imponen como reglamentación legal a su ejercicio.
Clasificación.-
Las limitaciones impuestas interés público inciden directamente sobre lo absoluto,
lo exclusivo y lo Perpetuo de la propiedad. En relación a lo exclusivo tiene como
efecto jurídico una desmembración de la propiedad; en relación a lo Perpetuo su
efecto es privación de la propiedad y en relación a lo absoluto tiene como efecto
un debilitamiento inherente a la propiedad de manera general. Atemperan lo
absoluto la restricción administrativa y el secuestro; tienen por fin el
desmembramiento, la servidumbre administrativa, la expropiación de uso y la
requisición de uso; tienen por objeto la extinción de la propiedad, expropiación, el
decomiso, la confiscación y la requisición de propiedad.
Restricciones administrativas; noción, características, constitución, tipos.
Noción.- las restricciones a la propiedad son las condiciones legales del ejercicio
normal u ordinario del derecho de propiedad.
Concepto.- están inspiradas en la existencia misma del dominio, nassim con hilo,
son de naturaleza y esencia. Implican una reducción del carácter absoluto del
derecho de propiedad. La propiedad permanece incólume, pero las restricciones
se establecen para el mejor condicionamiento del ejercicio de su derecho dentro
de la convivencia social y generalmente se identifica con el poder de la Policía
Municipal. En este sentido, traduce en una manera tolerancia general que el
propietario debe soportar; existe un sacrificio especial o carga particular del
propietario, es decir, kit todos la sufren o pueden sufrir en igual medida e
intensidad, murcia calidad jurídica general de todas las propiedades, qué implica,
por sí misma, los límites regulares y comunes del ejercicio del derecho.
Carácteres.- notas jurídicas específicas de las restricciones son:
Generales, constantes y actuales. Son generales las obligatorias para todos los
propietarios en igualdad de condiciones, a diferencia de la servidumbre y la
expropiación que, por su especialidad, sólo se aplican a determinados bienes y
por la ley que lo Determine. Son actuales, permanentes, constantes y de vigencia
continua A diferencia de la expropiación y servidumbre, qué son potenciadores y
no para todos los administrado.
Variadas e ilimitadas. Las restricciones son de contenido diverso, y no están
tipificadas en clases ni en categorías. No existe un números clausus, ni una
enumeración taxativa. Por ello, cualquier clase de restricción que la administración
conciba,, puede en principio,. Apuesta de todos modos, y tal generalidad y
variedad tiene el límite de la razonabilidad de la limitación, y no pueden afectar las
notas de exclusividad y perpetuidad del dominio. Es decir, la restricción no puede
desmembrar el derecho de propiedad, a tal. A afectar su plenitud. Los motivos
determinantes de las restricciones, a pesar de su variedad de contenido,
generalmente se fundan en razones de seguridad, higiene, salubridad, modalidad,
urbanismo, ornato, estética, cultura, tranquilidad pública. Indemnizables. Hacer la
restricción una condición legal del ejercicio del derecho de propiedad, ella no
implica una carga, sacrificio, de deterioro o perjuicio especial digino de reparacion
indemnizatoria. La ausencia de menoscabo especial excluye la instancia
reparatoria. Los perjuicios que se sigan del mero hecho normal de imponer y hacer
efectiva la restricción no son interminables. Excepción, deberán indemnizar si los
perjuicios de la imposición normal de la restricción, si por culpa de la
administración, al ejecutar los trabajos de restricción, si ocasiona un especial
perjuicio, cómo podía ser la rotura de una pared, la caída de un árbol sobre otros
bienes del propietario, etcétera.
Imprescriptibles. No extinguen por desuso ni por no uso, porque su imposición
forma parte de las prerrogativas o competencias intransferibles e irrenunciables
del poder público.
Indeterminadas. Son materialmente indeterminadas. Pueden afectar tanto bienes
inmuebles como muebles, limitaciones a la venta de objetos artísticos e históricos,
qué puede consistir en derechos de preferencia para adquirirlos, consultas
previas, autorizaciones especiales,. Etcétera.
Ejecutorias. El particular no tiene derecho a interponer acciones negatorias que
puedan realizar los trabajos. Sólo me quedara el derecho a reclamar por daños y
perjuicios, no pudiendo tampoco resistirte hecho la aplicación de la restricción. En
cuanto la aplicación, ejecución es administrativa, cuando se trata de restricciones
comunes, fijación de carteles indicadores del sentido de marcha, que tienen
previsión legal. La ejecución es judicial cuando se trata de restricciones
especiales, construir edificios a más de cierta altura; en este caso, destrucción del
exceso deberá ser ordenada judicialmente. Para el cumplimiento de la restricción,
la administración le hace efectiva directamente, salvo los casos especiales de
ejecución judicial, que pueden requerir incluso auxilio de la fuerza pública.
Tipos.-
* restricciones legales o administrativas - este tipo de restricciones son las que
están establecidas por ley y por tanto tienen carácter de ser generales.
* expropiación por interés público o función social.- artículo 56 y 57 de la
constitución política del Estado establecen claramente que cuando la propiedad no
cumple una función social o sea En beneficio de la comunidad podrá ser adquirida
por el estado mediante la expropiación.
* restricciones por seguridad y salud pública.- se refiere a la seguridad industrial ya
que ciertas industrias pueden ser instaladas no son en zonas industriales a efectos
de no provocar daños nocivos a la vecindad.
* restricciones por economía social y categoría de las construcciones.- halla
fundada en los ordenamientos jurídicos y técnicos de las municipalidades. Por
ejemplo. En determinadas zonas está prohibido edificar más de 4 plantas.
* restricciones de defensa nacional - están referidas a las propiedades del ejercicio
nacional con referencia a los particulares. Es así que no puedes construir
viviendas cerca a los frentes de guerra o plazas bélicas.
* monumentos, construcciones históricas y obras artísticas.- cuando una de estas
propiedades enaltecen el patrimonio cultural o histórico de la nación, se restringe
su enajenación y hasta su propio ejercicio de uso, uso y disfrute.
* obras y trabajos perjudiciales al vecino.- el propietario debe abstenerse de
realizar construcciones tales como cavar Pozos,, zanjas hornos, etcétera. O
depositar materiales corrosivos cerca a la pared medianería. Es decir toda obra
que se detuvo No debe perjudicar al vecino bajo el principio de reciprocidad de
respetos.
* restricciones civiles - estás pueden ser a su vez positivas y negativas:
+ positivas o activas.
- deslinde y amojonamiento.- el deslinde es el procedimiento en virtud del cual
se delimita los fondos de conformidad a los planos o informes topográficos y
puede ser por la vía judicial o extrajudicial. El amojonamiento es la señalización de
los.s nares de los míos.
- cerramiento o cercado - es el levantamiento de muros sobre el límite de cada
propiedad inmueble de manera que interiormente la extensión de fondo queda
determinada, es un cerramiento del fondo.
+ pasivas o negativas.
- régimen de aguas.- el propietario debe construir sus techos de manera que
las aguas pluviales caigan sobre su fundó y sobre la vía pública, no podrá hacer
caer tales aguas al fondo vecinos, lo contrario sería sujeto a pago de daños y
perjuicios.
- régimen de vistas y luces.- se deben respetar las luces y vistas de los vecinos
porque no se puede violar la intimidad del fundó vecino, entonces se aplican
ciertas restricciones en cuanto a las ventanas que pueden abrirse en las paredes
medianeras y divisorias, además obviamente de cumplir con la normativa
municipal de construcciones.
- plantación de árboles y arbustos - todos los propietarios pueden plantar
árboles y arbustos en sus propiedades pero bajo las condiciones que establece el
código civil siempre velando el interés del fundó vecino que no puede ser
perjudicado por esas plantaciones.
* restricciones convencionales(cláusula de inalienabilidad).- así es que existe una
orden convencional denominada cláusula de inalienabilidad, la misma que
establece que por voluntad de las partes se comprometen a no vender un bien por
un determinado tiempo bajo un interés legítimo, aclarando que esta cláusula no
puede ser perpetua sino temporal.
Servidumbre pública - concepto, carácteres, tipos.
Concepto.- en el derecho, servidumbre es la denominación de un tipo de derecho
real que limita El dominio de un precio denominado fundó sirviente en favor de las
necesidades de otro llamado fundó dominante perteneciente a otra persona.
Carácteres .-
1. Es un derecho real: De ahí Aunque cambie el dueño del fundó sirviente, el
gravamen sigue pesando y no podrá ser levantado o rescatado por el nuevo
dueño sin el consentimiento del propietario del fundó dominante.
2. Es un derecho de inmueble: Pues siempre se ejerce sobre una cosa inmueble.
3. Es derecho accesorio: Es accesorio de la propiedad inmueble.
4. Es un derecho Perpetuo: Pues sí establecen para la utilidad o necesidad
indefinida o perpetua como la existencia del predio dominante mismo.
5. Es un derecho invisible: Significa que no puede adquirirse, ejercerse muy
perderse por partes.
Consecuencias de la invisibilidad son:
a. Qué sobre un fondo que pertenece un visiblemente a varios copropietarios.
b. Que al dividirse El predio sirviente, no varía la servidumbre te está constituida
en el y deben sufrir la aquel o aquellos a quienes toquen la parte en que se
ejercita.
c. Que si el predio dominante pertenece a muchos proindivisos.
Tipos.- tipos de servidumbre.
Servidumbre real o prediales - este tipo de servidumbre se divide en: Servidumbre
rural y servidumbres urbanas. Urbano es entendido por los romanos en todo
edificio que estuviese constituido en la ciudad o en el campo, y por durar todo
terreno no construido. Las principales servidumbres Rurales son:
* de paso: Esto es el hecho de permitir circular por el fundó sirviente, según las
necesidades del fundó dominante, lo que trae como consecuencia la diferencia en
el tipo de servidumbre de paso, bien fue si para carro, bestias o simplemente
circular a pie.
* de acuerdo: Es decir, el permitir conducir agua para algún medio a través del
fundó sirviente, para beneficio del fondo dominante.
* di toma de agua: Permite al propietario fundo dominante tomar el agua necesaria
para su servicio del estanque del fondo sirviente.
* de paso: Permitir pasar a la bestia de propietario del predio dominante en el
predio sirviente.
Ocupacion temporanea; concepto. Carácter, tipos.
Concepto - es el derecho real administrativo, titularizado por un ente público, por el
que adquiere, por razones de interés público, en forma transitoria o provisional el
uso y goce de un bien, de persona no estatal.
Tipos - la normativa prevé dos tipos de ocupaciones temporánea: Anormal y
normal.
Anormal. Tiene por causa inmediata una necesidad urgente,, subida y por finalidad
mediata la utilidad pública. es dispuesta directamente por la autoridad
administrativa, sin intervención judicial y sin declaración legislativa. No genera
derecho a indemnización, salvo la reparación de daños o deterioros que se causan
a la cosa o el pago de daños y perjuicios debidos por el uso posterior de la cosa
en menesteres ajenos a los que determinaron su ocupación.
La duración se limita al tiempo estrictamente indispensable para satisfacer la
necesidad. Los casos que pueden motivar la aplicación de esta figura son
denominados de necesidad (incendios, inundaciones, terremotos, etcétera),
exigen soluciones urgentes.
Normal. La causa inmediata es una necesidad normal, no inminente, y la causa
mediata la utilidad pública. Es requisito indispensable la declaración legislativa de
utilidad pública. Declarada la utilidad pública de un bien, para la ocupación normal,
la administración acudir al procedimiento extrajudicial o advenimiento para lograr
un acuerdo con su propietario. En caso de no lograrse la sesión amistosa, el
ocupante se encontrará ante la necesidad de Iniciar una acción judicial
sustancialmente similar a la acción de expropiación. La ley otorga al afectado por
una ocupación normal el derecho a resarcimiento. Son aplicables
subsidiariamente, en esta materia, las reglas vigentes para la expropiación.
Resarcimiento comprende, el valor de uso del bien por todo el tiempo que dure la
ocupación normal, y los daños y perjuicios ocasionados al objeto ocupado. Se
indemnizan, asimismo, los materiales que hayan debido extraerse necesaria e
indispensable mente con motivo de la ocupación. Integra la indemnización - como
en la expropiación - el lucro cesante.
Expropiación; concierto, fundamento, naturaleza jurídica, finalidad
Concepto - es una figura jurídica que consiste en que el estado se adueña de una
propiedad privada con el fín de un uso público previo pago justo indemnizable y
con justa causa.
Fundamento.- para expropiar la utilidad pública es la razón.
Naturaleza jurídica.- la expropiación es el acto por el cual el estado, en beneficio
de la colectividad, prima al particular de algún bien que le pertenece en propiedad,
pagándole el precio correspondiente. Frente a este derecho el poder público,
ninguno se reconoce a los particulares, ya no sólo como propietario, sino con
mayor razón como acreedores que hacen derivar el suyo, de los que
corresponden al dueño, por la naturaleza del acto expropiatorio, el poder público
no tiene que entenderse más. Quién el propietario del bien afectado, de tal manera
que solamente en el caso en que la propiedad se encontrase desmembrada,
tendría que darse intervención en el procedimiento, a aquellos que se encontrasen
y sudando de los diversos atributos que el derecho de propiedad confiere, por lo
que es manifiesto que el acreedor hipotecario, como cualquier otro que tuviese
derechos reales de diversa naturaleza sobre el inmueble expropiado, carecen de
acción para ejercitar en contra del poder público, consecuentemente, the garantías
de defender, por lo que la demanda de Amparo de contra el acto expropiatorio
interpongan cualquier acreedor, es manifiestamente improcedente.
Finalidad.-
Requisitos para la extinción por expropiación
a continuación se describen los requisitos para la extinción por expropiación según
lo indica el artículo 57 dela constitución política del Estado.
Declaración de utilidad pública
Según el artículo 2 de la ley de expropiación de 30 de diciembre de 1884, que el
texto dice: Sintiendo y por obras de utilidad pública, las que tienen por objeto
directo proporcionar al estado en general, uno o más departamentos, provincias o
cantonés, bien por compañías o empresas particulares autorizadas
competentemente. Es decir que el inmueble a expropiar, debe cumplir una función
social.
Causas de utilidad pública.- de acuerdo al ámbito de aplicación, las causas de
utilidad pública son las siguientes:
- Agrupamiento Y la distribución de la tierra en el ámbito Agrario.
- la conservación y protección de la biodiversidad en el ámbito ambiental.
- la realización de obras de interés público en todos los ámbitos.
Justo precio
Consiste en darle un precio Justo a la cosa a expropiar, este precio se lo realiza
en base a peritajes y en base a la tasación obtenida en declaraciones municipales,
según el artículo 7 de la ley de 1884, qué dice: declarada la necesidad de ocupar
el todo o parte de una propiedad, se justipreciara el valor de ella y el de los daños
y perjuicios que pueda causar a su dueño la expropiación, a juicio de peritos
nombrados uno por cada parte, un tercero en discordia para entre ambas; no
conviniendo se acerca de este último nombramiento, lo hará el juez de partido, en
cuyo caso queda a los interesados el derecho de recusar hasta dos veces al
nombrado.
Además el artículo 8 de la ley mencionada, dice: El precio íntegro de la tasación
se satisfará al interesado con anticipación al desahucio, uCI depositara si hubiese
reclamación de tercero por razón de insuficiencia, servidumbre, hipoteca,
arrendamiento u otro cualquier gravamen que afecte la propiedad, dejando a los
tribunales ordinarios la declaración de los respectivos derechos.
También podemos encontrar en la ley de municipalidades en el artículo 131 -1 el
siguiente texto: El monto de la indemnización O justiprecio por expropiación de
bienes inmuebles urbanos, será el valor acordado entre partes o, en su caso,
establecido por la autoridad competente; previo avalúo pericial.
Indemnización previa.-
Según lo indica el artículo 108 del código civil, la expropiación sólo procede con el
pago de una justa y previa indemnización, es decir de un pago por anticipado
antes de ejecutar la expropiación, además según el artículo 249 del código civil
señala: Y la cosa sujeta a usufructo es expropiada por causa de utilidad pública, el
usufructo se transfiere a la indemnización. Por lo que la indemnización deberá
contemplar los frutos que se produzcan en el fondo a expropiar.
Expropiación de muebles.-
La expropiación no procede para bienes muebles, ya que la expropiacion va
dirigida a proyectos de obras de interés público, cómo hacer construcción de
calles, caminos, hospitales, campus deportivos, etcétera.
Efectos jurídicos de la indemnización -
La expropiación sólo se materializa previo pago de una justa indemnización, por lo
que sin indemnización el propietario tiene aún el derecho de uso, goce y disfrute
de la cosa, una vez realizada la indemnización, es cuando se materializará la
expropiación, pasando el inmueble a la propiedad del estado. Tal como indica el
artículo 25 de la ley de 1884, qué al texto dice: Hecha la indemnización de las
propiedades expropiadas previas las formalidades, no se podrá poner obstáculo a
la ejecución de la obra por ninguna persona particular ni autoridad, salvo accidente
imprevisto, en el que se podrá suspender, dando cuenta inmediata al gobierno o a
la municipalidad, respectivamente. Por lo que se considera que la propiedad de la
cosa ya no le corresponde al propietario al cual se le expropio el inmueble.
Indemnización.- según lo indica el artículo 108 del código civil la expropiación sólo
procede con el pago de una justa y previa indemnización, es decir de un pago por
anticipado antes de ejecutar la expropiación, además según el artículo 249 del
código civil señala: Y la cosa sujeta a usufructo es expropiada por causa de
utilidad pública, el usufructo se transfiere a la indemnización. Por lo que la
indemnización deberá contemplar los usufructos que se produzcan en el mundo a
expropiar.
Procedimiento.- la ley de 20 de diciembre de 1884 ley de expropiación por causa
de utilidad pública El honorable Congreso Nacional.
Artículo 7. Declarada la necesidad de ocupar el todo o parte de una propiedad, sí
justipreciar a el valor de ella y el de los daños y perjuicios que pueda causar a su
dueño expropiación, a juicio de peritos nombrados uno por cada parte, un tercero
en discordia para entre ambas; no conviniendo se acerca de este último
nombramiento, lo hará el juez de partido, en cuyo caso queda a los interesados el
derecho de recusar hasta por dos veces al nombrado.
Retrocesion.-
Retrocesion o retroversión
La retrocesión y retroversion es la acción de reintegrar El bien expropiado al
patrimonio de su propietario, por no haberse cumplido la causa de utilidad pública
a la que está va destinada. Como lo indica el artículo 108 -III del código civil, seal
bien expropiado por causa de utilidad pública no se destina al objeto que motivo la
expropiación, el propietario o sus causahabientes pueden retrotraer lo devolviendo
la indemnización recibida. Detrimentos se compensarán previa evaluación pericial.
También el artículo 9 de la ley de 1884, en caso de no ejecutarse la obra que dio
lugar a la expropiación, si el gobierno, las municipalidades o el empresario
resolvieron deshacerse del todo o parte de la propiedad obtenida, el respectivo
dueño será preferido, igual de precio a otro cualquiera comprador.
Es decir que si no se cumple la utilidad Pública para la cual fue destinada a la
expropiación, el propietario puede declarar su derecho de retrocesión haciendo
efectiva la devolución de la indemnización, además que tiene la preferencia ante
otro comprador.
También podemos realizar la retrocesión por el paso del tiempo según lo indica el
artículo 125 de la ley de municipalidades que dice: En caso de no efectivizarse la
ordenanza municipal que declaró la necesidad y utilidad pública, para la
expropiación, en un plazo mayor de 2 años desde su aplicación, dicha ordenanza
perderá vigencia y la venta forzosa quedará sin efecto.
Unidad 13
Responsabilidad del estado y de la administración
1.- concepto y antecedentes.- la responsabilidad en el plano administrativo es una
obligación que aSUME cuando se acepta ejercer una función general o especial.
En el derecho romano la responsabilidad aparece como una prenda y objeto que
respondía por la obligación, luego aparece el auto fianza, por la que el obligado
responde a su persona convirtiéndose en esclavo de su acreedor. Más tarde en la
Revolución Francesa aparece la soberanía nacional y popular con la que cada
representante del pueblo es responsable de sus actos.
2.- clases de responsabilidad.- responsabilidad jurídica que puede ser civil, penal y
administrativo.
* responsabilidad civil.- cuando el funcionario público ha causado daño a otro en el
ejercicio de sus funciones, es civilmente responsable y está obligado a indemnizar
al damnificado sea la administración pública o cualquier particular.
* responsabilidad penal.- los funcionarios públicos que cometan los delitos son
penalmente responsables, especialmente en el código penal donde establece a
título a los funcionarios públicos.
* responsabilidad administrativa.- incluir deberes inherentes a cada funcionario
público y puede ser de sanciones: De multas del 20% del sueldo, suspendido de
30 días o destitución.

3.- responsabilidad de estado hay una marcada tendencia en que el estado sólo
es responsable cuando actúa como persona de derecho privado, perjudicando a
un particular por acción u omisión y su administración, pero no existe en la
constitución política del Estado y ninguna disposición que establezca de manera
expresa, la responsabilidad del estado o de la administración.
4.- responsabilidad por las leyes.- el estado es responsable por los actos
legislativos, esto se basa en Quién legislador es soberano y sólo la de ella podía
acordar cualquier indemnización.
5.- responsabilidad por acto judicial.- en materia judicial toda persona tiene
derecho a ser indemnizada conforme ley.
6.- responsabilidad actos políticos o de gobierno.- muchos de los autores de la
materia coinciden que en un estado de derecho todos los actos administrativos y
gobernantes, sin excepción, son materia de fiscalización y responsabilidad.
7.- evolución del concepto de responsabilidad del estado y de la administración.-
a) en un principio el estado y sus agentes que lo componían eran irresponsables,
este concepto prevaleció en la antigüedad y en la Edad Media.
b) en la Revolución Francesa aparece la responsabilidad de los agentes de
administración del estado.
c) actualmente el agraviado o perjudicado puede demandar la responsabilidad
tanto al estado como a la gente que compone la administración pública.
8.- requisitos para la responsabilidad.- para determinar la responsabilidad y la
administración o de agente( funcionario).
* debe haber perjuicio patrimonial o moral a la persona de la institución.
* debe haber relación de causalidad entre el acto administrativo y el perjuicio.
* el perjuicio deriva del acto administrativo.
9.- la responsabilidad de los agentes de la administración.- todos los agentes
administrativos desde el presidente y los ministros hasta los empleados más
modestos son administrativa y judicialmente responsables por el resultado de sus
actos u omisiones artículo 28 ley safco.
10.+ responsabilidad en la legislación boliviana.- se divide la de acuerdo al órgano
de gobierno.
Responsabilidad constitucional.- de manera general la responsabilidad de los
agentes de la Administración se encuentra establecido claramente en la
constitución política del Estado en distritos artículos y capítulos que se
complementan con las leyes secundarias.
Responsabilidad de los miembros del poder ejecutivo.- principio constitucional
responde a la corte y a la Corte Suprema conocer los juicios de responsabilidad
contra el presidente y el vicepresidente, ministros prefectos por los delitos con sus
funciones.
Responsabilidad de los agentes de la administración.- según lo establecido en la
ley 1178 dispone que todo servidor público tiene responsabilidad administrativa
ejecutiva, y penal por el desempeño de sus funciones entendiéndose por servidor
público a los dignatarios, lunario y toda persona que presta servicio en relación de
dependencia con autoridades estatales cualquiera fuera su fuente de
remuneración.
Responsabilidad de los funcionarios del ramo judicial - las altas autoridades del
poder judicial son juzgados por el senado por las acusaciones hechas en la
cámara de diputados a denuncia o querella de cualquiera de los ofendidos o de
cualquier ciudadano. En cuanto a las otras responsabilidades corresponde al
consejo dela judicatura( magistratura) ejercer poder disciplinario sobre los vocales
jueces y funcionarios judiciales conforme a la ley.
El artículo 249 de la ley de organización judicial Establece que incurren en
retardación de Justicia los magistrados y jueces que no dicten las resoluciones
dentro de los plazos legales, y en el artículo 251. Manifiesta que se impondrá
sanciones a los funcionarios judiciales que incumplan en recaudación de la
justicia, pero cuando está retardacion importe comisión de delitos previstos en el
código penal en sus artículos 154, 177 el código penal dicha acción se tramitará
de acuerdo al código de procedimiento penal 1970.
11.- administración y control gubernamental, introducción a la ley de
administración y control gubernamental.- esta ley también llamada ley cuyo
nombre codificado es 1178 de 2 de junio de 1990 se resalta que es la ley que
dispone la organización ejecución y responsabilidades de la Administración
Pública del Estado para su regulación se dispuso de varios decretos supremos
uno de los cuales sobre sale el decreto 23318 - qué contiene el reglamento de las
responsabilidades por la función pública.
Responsabilidad del estado en el derecho internacional privado.- en el continente
americano ha existido desde sus inicios una marcada tendencia hacia la
codificación internacional del derecho internacional privado, fundamentado
especialmente en la solidaridad regional, en la necesidad de regular su
independencia y desarrollo propio. El proceso de codificación del derecho
internacional privado en las Américas, en una primera etapa eminentemente
conflictuar a través de la elaboración de normas meramente atributivas que
determinan la ley aplicable. Posteriormente la intención de las relaciones
interamericanas, los cambios socioeconómicos hacen necesario actualizar el
derecho conflicto al en el continente americano así como la revocación del mismo
derecho internacional privado, efecto de este en concordancia con las realidades
Y aveces tanto regionales como universales, surgiendo Precisamente en este
marco las conferencias especializadas interamericanas de derecho internacional
privado.
Unidad 14
función jurisdiccional de la administración
1.- naturaleza de la función -
La función administrativa puede generar en algún momento controversias cuando
los administrados consideran que ciertos actos lesionan sus derechos o intereses
legítimos, de ahí nacen las acciones y los recursos de los interesados poniendo en
movimiento al órgano jurisdiccional administrativo en relación al Estado de
derecho. Una diferencia esencial entre la actividad jurisdiccional de la
administración de Justicia es que él este es juez es tribunal es tienen ante si dos
partes, mientras el administración se tiene sólo al órgano administrativo.
Principios de la función jurisdiccional.-
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional. No existe ni puede
establecer jurisdicción alguna independientemente, excepción de la militar y la
arbitral. No hay proceso judicial por comisión o delegación.
2. Independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional no interferir en
el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que
han pasado al Estado de cosa juzgada, importar procedimientos en trámite,
modificar sentencia, retardar su ejecución.
* derecho de Gracia: Prerrogativa del cuerpo político para extinguir la potestad
punitiva, conceDida a uno de los órganos de poder.
* amnistía: Medida legislativa por la cual se suprimen los efectos de la sanción de
ciertos delitos, principalmente cometidos en agravio del estado. Prohibida para los
casos de narcotráfico.
* indulto: Permite el perdón, ya sea total o parcial de una persona impuesta por
sentencia condenatoria ejecutoriada. Puede ser otorgado sin que el estado
exponga motivo alguno.
3. La observancia del debido proceso tutela jurisdiccional.
El debido proceso es un principio jurídico procesal según el cual toda persona
tiene derecho a ciertas garantías mínimas, tendientes a asegurar un resultado
justo y equitativo dentro del proceso, guía permitirle la oportunidad de ser oído y
hacer valer sus pretensiones frente al juez. Tiene dos planos:
* plano adjetivo: Garantías relativas a las formas procesales.
* plano sustantivo: Garantías relativas a los contenidos o materia del asunto de
fondo en un proceso judicial.
Tutela jurisdiccional es el derecho de toda persona a que se le haga justicia; aquí
cuando pretenda algo de otra, esta pretensión sea atendida por un órgano
jurisdiccional, a través de un proceso con unas garantías mínimas.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley,
sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos.4. La publicidad
en los procesos, salvo disposición contraria de la ley.
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias.
6. La pluralidad de la instancia. La doble instancia o pluralidad de instancia, es el
derecho de los ciudadanos a que cultivan revise las sentencias que le conciernen.
Es una garantía básica.
9. El principio de inaplicabilidad por la analogía de la ley penal y de las normas
que restrinjan derechos. Analogía es la relación de semejanza entre cosas
distintas, es decir (en el ámbito penal) así me cansa de un delito con otro.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto entre leyes penal.
2.- sistema de Justicia administrativa
La forma en que cumple esta función jurisdiccional de la Administración da lugar a
3 sistemas.
a) sistema judicial, cuchilla a los jueces y tribunales ordinarios al conocimiento y
decisión de controversias suscitadas por la administración pública.
b) sistema administrativo, se deja la solución de controversias administrativas en
manos de los tribunales especializados de la propia administración.
Impugnación de las decisiones en sede administrativa.- proceso contencioso
administrativo
3.- sistema de intermedios, es una combinación de las dos anteriores es decir,
cuando los actos son de carácter privado, deberán ser resueltos por los tribunales
ordinarios y cuando sean de carácter público tienen competencia en los tribunales
propiamente administrativos.
3.- acciones
Son derechos que se tienen para pedir algún interés planes y recursos, me
mandas, cuando se inicien y popular ciertos actos de la administración.
4.- reclamaciones, consultas
Todo ciudadano puede presentar verbalmente o por escrito solicitud, peticiones o
reclamaciones a cualquier órgano o autoridad de la Administración en virtud de
derecho de petición consagrado en el artículo 24 dela constitución política del
Estado.
5.- denuncias
En términos generales la denuncia es una declaración de una persona que pone
en conocimiento de autoridad competente un acto ilícito que afecta derechos
individuales o colectivos que atenten contra los intereses de la sociedad.
Y materia administrativa se fórmula la autoridad para señalar actos ilícitos en
contra del estado o la administración.
Recursos administrativos
1.- concepto y fundamento.
Viene del latín recursus significa Volver atrás, se define como el medio de
impugnación de un acto administrativo que se dirige a un órgano superior para que
de esa decisión del interior se han modificado, revocado o dejado sin efecto. Los
recursos judiciales y administrativos tienen dos clases de fundamentos:
1. La tendencia del hombre de no aceptar la primera decisión que se compraría a
sus intereses.
2. La sentencia o juicio puede basarse en error, el mismo que debe ser corregido.
2.- clases de recursos administrativos
a) recurso de revocatoria, o de repetición por lo general se plantea por escrito ante
la misma autoridad que dictó la resolución para que la rectifique o la revoque.
b) recurso jerárquico o de alzada, es el que Resuelve la autoridad jerárquica
superior a la que emitió una resolución de revocatoria, en materia administrativa,
este recurso se interpone ante la misma autoridad que emitió la decisión de
revocatoria quién remitirá a la máxima autoridad ejecutiva para que rectifique un
revoque.
c) recurso de apelación, una de las atribuciones de la sala administrativa de los
tribunales departamentales es la de conocer el grado de apelación, las sentencias
y otras resoluciones dictadas en primera instancia, el procedimiento y el plazo de
este recurso están indicados en el procedimiento civil.
d) recurso extraordinario de nulidad, se lo presenta ante el tribunal de apelación y
su admisión y resolución se ejecutará a las normas del Código de procedimiento
civil en su Artículo 250.
e) recurso de compulsa, procede por negativa indebida del recurso de apelación o
por haberse concedido en el efecto devolutivo cuando deberían ser en efecto
suspensivo, o haberse negado la admisión del recurso de casación. Artículo 284
código de procedimiento civil.
f) recursos contra impuestos ilegales, el reconocimiento y resolución de los
recursos contra tributos o impuestos y legales es competencia del tribunal
constitucional cuando estás sean contrarias a lo dispuesto en la constitución.
g) recurso de Amparo administrativo, según la jurisprudencia El amparo
administrativo procede solamente en Casos de ataques de hecho que atenten o
pongan en riesgo la seguridad de las personas y de las propiedades, para con
todo conservar y restablecer el orden público.
Concepto y fundamento.- Cabanellas define recurso en materia procesal como la
declaración concedida por ley o reglamento fórmula quién se cree perjudicado o
agraviado por la Providencia de un juez o tribunal para ante el mismo o el superior
inmediato con el fin de que la reforma o revoque.Bielsa, define el recurso
administrativo como todo medio de sustancia jurisdiccional con el cual se defiende
un derecho subjetivo o un interés legítimo.MANUEL MARIA DIEZ, dice que es una
pretensión deducida ante un órgano administrativo por quien tiene derecho a ello
con el fin de obtener la revocación o modificación de un acto administrativo dictado
por ese mismo órgano o por el inferior jerárquico. CASSAGNR, señala es toda
impugnación en término de un acto o reglamento administrativo que se dirige a
obtener del órgano emisor del acto, el superior jerárquico órgano que ejerce el
control de tutela, la revocación, modificación o saneamiento del acto impugnado.
La palabra recurso proviene del latín recursUs que significa corrida para atrás,
camino de vuelta, posibilidad de volver.
Los recursos judiciales y administrativos tienen dos clases de fundamento, por una
parte está la tendencia de hombre a no aceptar la primera decisión o juzgamiento
cuando éstos son contrariados a sus derechos intereses y por otra la falibilidad
humana que hace que todo juicio o sentencia pueda basarse en un error, el mismo
que debe corregirse cuando ello es posible este doble fundamento natural ha
hecho que se instituye y el recurso en las controversias judiciales y administrativas
para revisar los actos incorrectos, defectuosos o incompletos y no cerrar la puerta
a quienes demandan justicia.
Clases de recursos administrativos.- en nuestra legislación se contempla 2 clases
de recursos para defender sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos; a la
administración activa o al tribunal que puede ser administrativa o judicial en el
primer caso se trata de un recurso administrativo y en el segundo de uno
contencioso.
El artículo 174 del código tributario, da al contribuyente boliviano la opción de
presentar el recurso de revocatoria ante la autoridad que dictó la resolución
cuando éste haya sido rechazado se interpondrá ante la instancia jerárquica
superior y en última instancia ante el Ministerio de finanzas. La elección de una vía
importa la renuncia a la otra.
Recurso de apelación o revocatoria - llamado en otros países de oposición(italia)
reposición (españa) y de reconsideración (brasil), en materia tributaria debe
presentarse por escrito ante la autoridad que dictó la resolución en el plazo
perentorio de 15 días, fundamentado en los agravios en que se basa y procede en
los siguientes casos;
* por ausencia de cualesquiera de los requisitos de forma exigidos para la
resolución en el artículo 175 del código tributario.
* cuando al dictarse la resolución o acto se hubiese el manifiesto error de hecho o
de derecho que resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
* cuando la resolución hubiese influido esencialmente documentos o testigos
declarados falsos por sentencia judicial firme anterior o posterior a aquella
resolución siempre que el interesado desconocí se la declaración de falsedad.
El recurso suspende la ejecución de la resolución impugnada y deberá ser
resuelto en un plazo máximo de 30 días bajo alternativa de considerarse
denegado caso en el cual se elevará obrados ante el superior en grado para
conocimiento y decisión Del recurso jerárquico que Se presume Interpuesto De
antemano en el caso de negativa a la revocación. Para la resolución del recurso
de revocatoria se tomará en cuenta nuevos hechos o documentos que no usen en
el expediente. Los recursos que se interpongan contra las resoluciones que
dispongan cualquier intervención tendrán efecto devolutivo.
Recurso de revocatoria - notificado el administrado con la resolución administrativa
o cuando exista silencio administrativo, se puede presentar el recurso revocatorio
en el plazo improrrogable de 10 días, ante la misma autoridad que dictó la
resolución administrativa. En la doctrina se denomina revocatoria por contrario
imperium, la autoridad puede revocar su resolución, por lo cual la misma autoridad
tiene un plazo de 20 días para pronunciar su resolución, sin embargo se puede
acoger nuevamente al silencio administrativo, lo que implica que se está
rechazando el recurso de revocatoria.
Una resolución que rechaza la revocatoria o en su caso con el silencio
administrativo que implica lo mismo, se habilita a la persona natural o jurídica a
presentar el recurso jerárquico.
Recurso jerárquico - llamar a en España recurso de alzada, es el que se interpone
ante la autoridad jerárquicamente superior a la que ha emitido una resolución que
el recurrente pide se anule o modifique. Este recurso se basa en la jerarquía
administrativa uno de cuyos elementos esenciales Es la facultad que tiene el
superior de suspender y revocar los actos del inferior. El artículo 179 del código
tributario, dispone que para el trámite de este recurso se elevará en expediente
ante el superior jerárquico o autoridad que reconoció el de revocatoria en el plazo
de 10 días desde su admisión debiendo resolverse en el término de treinta días en
base a los antecedentes cursantes en el proceso y sin necesidad de
apersonamiento del recurrente. Contra el recurso jerárquico no cabe ningún otro
recurso.
Para la presentación del recurso jerárquico tenemos un plazo de 10 días, la
autoridad jerárquicamente superior tiene el plazo de 90 días para pronunciar su
resolución jerárquica, si la autoridad jerárquicamente superior no se pronuncia se
considera silencio administrativo de carácter positivo, es decir, que acepta el
recurso jerárquico.
Para ambos recursos se siguen las siguientes reglas;
1. La solución puede tener las siguientes figuras.
* revocar total o parcialmente la resolución impugnada.
* desestimando el recurso, cuando se presentó fuera del plazo señalado y si no
existía legitimación para hacerlo.
2. Cuando se presenta el recurso no se puede reformar en perjuicio del
accionante, bajo el principio de reforma impeius.
Recurso extraordinario de nulidad - se lo presenta ante el tribunal de apelación,
contra las sentencias de este en el plazo fatal en prorrogable de 8 días desde la
notificación con el auto de vista, su interposición, admisión, trámite y resolución se
sujetan a las normas de procedimiento civil.
Unidad 15
control judicial de la actividad administrativa
Procesos y procedimientos administrativos
1.- proceso y procedimiento
El proceso es una resolución de conflictos o controversias a través de una
autoridad competente.
El procedimiento es el conjunto de actuaciones o pasos judiciales para resolver el
conflicto.
El procedimiento administrativo es el conjunto de, actos, formalidades y trámites
Que debe observar la administración para resolver las reclamaciones que los
interesados formulen.
El proceso es una sucesión de fases cursadas ante órgano jurisdiccional,
pretendiendo: Que se dirima una controversia, que se imponga una pena o, que se
imponga una medida de seguridad, al procesado, probada que sea su demanda,
averiguado que sea su delito o establecida parcialmente que sea su peligrosidad
criminal pretensión que se plasmara en una sentencia pasada por autoridad de
cosa juzgada.
El procedimiento es una sucesión de actos jurídicos que se traducen en etapas
dentro del proceso. La escalera es el proceso, los peldaños son los
procedimientos.
2.- sujetos del proceso administrativo
Normalmente un proceso tiene tres partes: El actor, el demandante, y el juez. Pero
en materia administrativa los sujetos se reduce: Por un lado la administración
pública que actúa de oficio a petición de parte y del otro lado los administrados, el
proceso se inicia a instancia de cualquiera de estos sujetos.
3.- proceso contencioso administrativo
Es una acción que da lugar a un proceso.
Importancia.- es la principal garantía de que dispone el administrado para oponer
sus derechos subjetivos e intereses legítimos a la administración pública.
Proceso contencioso administrativo resuelto el recurso jerárquico, el interesado
podrá acudir a la impugnación judicial por la vía del proceso contencioso
administrativo, anti la Corte Suprema de Justicia. Resulta de figuras jurídicas
como: Contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgacion, distribución y qué
distribución de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, y de los demás actos y resoluciones administrativas.
Es la confrontación entre los intereses del derecho público y derecho privado. Se
da cuando una persona individual o colectiva se siente afectada por una
resolución administrativa.
Proceso contencioso y resultante de los contratos, negociaciones y concesiones
del poder ejecutivo
Artículo 175.- ( demanda). En todos los casos en que existiere contención
emergente de los contratos, negociaciones o concesiones del poder, conforme las
previsiones pertinentes de la constitución política del Estado, se presentará la
demanda ante Corte Suprema de Justicia con los requisitos señalados en el
artículo 327.
Artículo 776.- representación del poder ejecutivo. Representa en el poder
ejecutivo, como demandante o demandado, el Ministerio de estado cuyo despacho
hubiere intervenido en el contrato, negociación o concesión, y el fiscal general de
la república.
Artículo 777.- trámite y resolución. El trámite y resolución de la causa se sujetará a
lo previsto en el proceso ordinario de hecho o de puro derecho, según la
naturaleza del asunto.
Artículo 778.- procedencia. El proceso contencioso administrativo procederá en los
casos en que hubiere oposición entre el interés público y el privado y cuando la
persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubiere ocurrido
previamente ante el poder ejecutivo reclamando expresamente el del acto
administrativo y agotando ante ese poder todos los recursos de revisión,
modificación o revocatoria de la resolución que le hubiera afectado.
Artículo 779.- demanda. La demanda interpondrá corte Suprema de Justicia con
todos los requisitos establecidos por el artículo 327. Se indicará concretamente el
decreto o resolución suprema resignaré.
Artículo 780.- plazo para interponer la demanda. La demanda deberá interponerse
dentro de un plazo fatal de 90 días a contar de la fecha en que se notifica la
resolución denegatoria de las reclamaciones hechas ante el poder ejecutivo.
Artículo 781.- trámite y resolución. El proceso será tramitado en vía ordinaria de
puro derecho, viviendo dictarse sentencia dentro del término legal.(código de
procedimiento civil) la sentencia puede ser probada in probada.

Proceso extraordinario y nulidad - el nuevo código procesal civil boliviano

promulgado por la ley 439 de 19 de noviembre de 2013 (y en adelante NCPC)
contiene una regulación de nulidad procesal inédita Para Bolivia, constituida
principalmente por su capítulo 3, de título cuarto, el libro primero. Conspiración en
el código procesal civil modelo para iberoamérica, en el se contiene las reglas
básicas de un sistema a partir de 4 temas: El principio de especificidad o
trascendencia, la declaración de nulidad, la llamada subsanacion y la extensión de
nulidad.
El preferente artículo presente acercas críticamente a estos cuatro tópicos como
una forma de aportar una visión desde la más reciente doctrina referente a la
nulidad procesal qué de luz es acerca de su implementación, comúnmente
dificultada por la imprecisión y oscuridad de los conceptos que se emplean al
tratar y regular esta materia.
Para desarrollar el camino propuesto, se plantearon 4 preguntas: Cuando se
puede anular una actuación procesal por faltar los requisitos formales
indispensables para la obtención de su fin?
Qué papel deben cumplir la subsanación y la convalidación dentro del sistema de
nulidad?
Cuándo procede la declaración de oficio de la nulidad?
Qué actuaciones deben quedar sin efecto al declararse la nulidad?
La finalidad de los puesto es eminentemente práctica: Para lograr determinar
Cómo debe aplicarse en el día a día el régimen establecido en la nuevo código
procesal civil. En lo posible, cerrarán las referencias y las disposiciones que no
sean útiles para dicho fin.
4.- definición
Este recurso es admisible en relación a las disposiciones y los actos de la
Administración que no sean susceptibles de un ulterior recurso ordinario en vía
administrativa, ya sean definitivos o de trámite si estos deciden directa o
indirectamente resolver el fondo del asunto.
5.- ámbito de aplicación
Incluye a todos los actos de administración que vulneren derechos de carácter
administrativo.
6.- requisitos contencioso administrativo
a) que la Norma que se impugna no tenga recurso ulterior en vía administrativa.
b) que sean actos administrativos o que resuelvan el asunto de fondo y sea
imposible su continuación.
c) que no sean reproducción de otras anteriores definitivas y firmes.
Otro requisito importante es la legitimación es decir la capacidad del sujeto para
interponer la acción.
7.- conciliación
Se realiza ante el juez que conoce el proceso que instará a las partes para que
concilian sus diferencias, si fuera posible de transacción.
8.- protección de los derechos fundamentales.- como cualquier otro proceso éste
debe respetar todos los derechos consagrados en la Constitución y los convenios
internacionales que se han aplicables a un caso concreto.
Garantía del debido proceso
La garantía del debido proceso es el conjunto de etapas formales secuenciadas e
imprescriptibles realizadas dentro de un proceso penal por los sujetos procesales
cumpliendo los requisitos prescritos en la constitución en el objetivo de que los
derechos subjetivos de la persona no corran el riesgo de que sean desconocidos.
Su origen está en la carta magna de Juan sin tierra de Inglaterra emanado en
1215, que consagra el principio de qué - cláusula 39 - ningún hombre libre podrá
ser detenido y encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto
fuera de la ley ni desterrado o privado de su Rango de cualquier otra forma, ni
usaremos de la fuerza contra el ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud
de Sentencia judicial de sus pares y Con arreglo al ley del reino.
9.- procesos y procedimientos en Bolivia
Proceso coactivo fiscal - proceso del cual el sujeto activo es el estado y el sujeto
pasivo es la persona natural o jurídica que causan daño económico al estado, sí
cuantificar través de un examen de auditoría ya sea por una unidad auditora
interna o contraloría general.
El procedimiento para el informe de la unidad auditoría interna es la siguiente:
* la unidad de auditoría interna emite un informe preliminar en borrador.
* este se remite a la unidad de legal para que emita su informe jurídico y lo
devuelva a la unidad de auditoría interna.
* unidad de auditoría interna con ese informe jurídico preliminar en limpio.
* este informe es sometido a procedimiento de aclaración para los involucrados.
* la unidad de auditoría interna valor a estos descargos y realiza informe
complementario en borrador.
* informe pasa a la unidad legal para el informe complementario en limpio.
* es informe pasará a la contraloría general para que establezca si fue llevada
adecuadamente el procedimiento.
* aprobado el informe por la contraloría general, recién se inicia el proceso
coactivo fiscal.
10.- proceso interno administrativo
A partir del decreto supremo 26237 no existe tribunal administrativo sino un
sumariante y el decreto supremo 29536 que quién juzga al sumariante, ministros,
autoridades jerárquicos será la comisión de congreso que exista en ambas
cámaras. El proceso interno administrativo sirve para determinar
responsabilidades administrativas cuya responsabilidad emerge cuando existe
contravención al ordenamiento jurídico administrativo que está compuesto por:
+ normas generales, aplicables a toda institución constitución política del Estado
ley SAFCO.
+ normas específicas, emergente de la propia entidad(manual de funciones,
reglamentos)
11.- formas de iniciar el proceso administrativo
Se puede iniciar mediante:
- denuncia, cualquier persona.
- oficio, es decir el sumariante.
- dictamen, previo examen de auditoría emitida por la contraloría general. Quién
determinará la responsabilidad administrativa es el sumariante con sanciones de:
- multa, hasta un máximo de 20% del salario.
- suspensión, hasta 30 días sin goce de haberes.
- institución, en los casos de extrema gravedad.
El proceso interno tiene dos etapas:, sumarial quién determina responsabilidad
previo procedimiento y resolución.
Impugnación, mediante el recurso de revocatoria y jerárquico.
12.- responsabilidad ejecutiva
Esta responsabilidad determinan el contralor general de la república en base al
examen de auditoría interna de la unidad de auditoría interna, emite resolución
llamado dictamen en el que se establece esta responsabilidad. Retos de esta
responsabilidad las máximas autoridades ejecutivas y ex autoridades.

Proceso de conciliación y arbitraje.- procedimiento

1. Solicitud.- la solicitud de mediación se consignará por escrito ante director del
centro y deberá contener la designación de las partes, su dirección domiciliaria,
números telefónicos si fuera posible, y una breve determinación de la naturaleza
del conflicto.
Asimismo, según nuestro reglamento, la solicitud deberá contener una estimación
del valor de las diferencias o asuntos materia de la conciliación o la indicación de
carecer de un valor determinado.
2. Recepción y calificación de la solicitud - la solicitud debe entregarse a las
oficinas del centro de arbitraje y conciliación de la cámara de comercio de
Guayaquil con los requisitos antes detallados. Recibida Y calificada la solicitud de
conciliación, el director del centro, nombrar a un conciliador y fijará fecha y hora
para que tenga lugar la audiencia.
3. Audiencia de conciliación.-
La conciliación no se sujeta a normas de procedimiento rígida e inflexibles, ni hay
límite en cuanto al número de sesiones que requiera. Se acopla a las necesidades
las partes ya lo que fuere conveniente para lograr un acuerdo.
En cualquier momento, el conciliador puede solicitar que las partes le
proporcionen información adicional que considere necesario. Podrá también
mantener reuniones privadas con cada una de las partes, si considera necesario
aclarar algún aspecto y siempre orientado a facilitar el acuerdo. El conciliador no
tiene autoridad para imponer un acuerdo entre las partes, pero si de facilitar al
alcance de una solución satisfactoria para estas.
La cocinillas, también llamada mediación es un procedimiento flexible; sin
embargo, existen ciertas reglas que deben tenerse en cuenta en todo momento
para un eficaz y adecuado desarrollo del procedimiento de conciliación:
1. El respeto entre las partes.
2. La confidencialidad de todo lo actuado dentro de la audiencia, salvo que las
partes pacten lo contrario.
3. El conciliador no podrá ser convocado dentro de un proceso judicial o arbitral
para que declara lo conocido dentro de una audiencia.
4. Si una de las partes participantes de la conciliación fue una institución del sector
público o una institución del sector privado que cuente con recursos públicos, es
necesario convocar a la conciliación al procurador general del estado, en la
persona del director Regional del guayas de la procuraduría general del estado.
5. El conciliador dirigirá el trámite guiado Por los principios de imparcialidad,
equidad y Justicia.
6. Cuando considere necesario, el conciliador podrá, con el consentimiento de las
partes, solicitar a un tercero Imparcial, asesoría en asuntos técnicos relativos a la
disputa, para tal efecto las partes deberán acordar asumir Los costos de la referida
asesoría y cancelar los mismos por anticipado.
7. Las partes podrán ser asistidas por un asesor a su elección.
Otros procesos administrativos
Procesos y procedimientos administrativos
Desarrollo
Proceso y procedimiento - muchos nos consideran y los usan como si fueran
sinónimos estos dos términos sin embargo tienen diferencias sustanciales que
vale la pena remarcar;
La palabra proceso viene de la voz latina processus qué es el sustantivo de
proceder qué significa caminar hacia adelante, marchar de frente, avanzar,
progresar por lo tanto proceso es marchar hacia adelante, progresar desarrollar.
La palabra procedimiento tiene información reciente y significa la manera de
realizar algo, es decir la forma de mover O el modo en que el acto es movido.
Hay una diferencia cuantitativa entre procedimiento y proceso. Proceso es el
conjunto de todos los actos es decir el todo, mientras que procedimiento es cada
uno de los actos es decir las diferentes operaciones que contienen el es todo, por
ello Es que en el lenguaje jurídico proceso es sinónimo de juicio o causa legal,
mientras que el procedimiento es la forma cómo se lleva adelante dicho juicio.
Se define proceso como el conjunto ordenado de actos que se desarrollan
progresiva y dinámicamente con un objetivo determinado desde el momento inicial
hasta el final, o sea que es un conjunto sistematizado de procedimiento.
Sujetos del proceso administrativo .- el proceso administrativo los sujetos se
reducen a dos, de un lado la administración pública como gestora de los intereses
públicos que actúa de oficio oa petición de parte para solicitar o reclamar algo de
los administrados particulares y agentes públicos imponiéndoles facciones o
resolviendo sus peticiones reclamaciones y recursos y de otro lado los
administrados, o sea que el proceso administrativo puede iniciarse a iniciativa de
cualquiera de estos dos sujetos.
Proceso contencioso administrativo.- se tiene que aclarar que este instituto jurídico
no es un recurso sino una acción que da lugar a un proceso.
* importancia - es de Resaltar la importancia que tiene esta institución en el
derecho administrativo y en el derecho público general, porque constituye la
principal garantía de que dispone el administrado para oponer sus derechos
subjetivos e intereses legítimos a la administración pública.
* definiciones - la legislación española la Define de la siguiente manera, el recurso
contencioso administrativo será en relación con las disposiciones y los actos de la
Administración que no sean susceptibles de ulterior recurso ordinario en la vía
administrativa ya sea definidas o de trámite si estos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, de tal modo que pongan término o hagan
imposible o suspendan su continuación.
* ámbito de aplicación.- en el momento clásico contencioso administrativo se
aplica con referencia a los actos administrativos de la Administración pública,
entendida ésta como la organización operativa del órgano ejecutivo, sin embargo
contemporáneamente se abre paso a una corriente que incluye en lo contencioso
administrativo los actos que los otros órganos del estado que poner en un derecho
de carácter administrativo, stereo seguido por ejemplo en la legislación Argentina.
Nuestra legislación sigue el criterio de la legislación española bajo el principio de
la cláusula general, por el qué cualquier acto de la administración pública de
naturaleza administrativa así como los reglamentos y otras normas de Rango
inferior una luz en el contencioso administrativo.
* requisitos -
Conciliación
Protección de los derechos fundamentales
Procesos y procedimientos administrativos en Bolivia.- por regla general se
entiende el acto administrativo como la relación entre administradores y
administrados por lo cual implica por ejemplo realizar solicitudes administrativas y
emitir resolución es una finalidad de regular procedimientos administrativos, con
este fin legislador Guardián se ha establecido normas para el procedimiento
administrativo señalando el primer lugar los principios sobre los cuales se
sostienen procedimiento administrativo, es decir, los lineamientos generales para
accionar del mismo.
Principio fundamental - por el cual se establece Quién es el servidor público debe
abocarse única y exclusivamente a servir los intereses de la colectividad.
Principio de autotutela - por el cual la administración pública, provincia los actos
administrativos con efectos para los administrados y además tiene la facultad de
ejecutar dichos actos administrativos, este principio es de suma importancia ya
que por el mismo se puede inclusive bajo forma coercitiva hacer cumplir los actos
administrativos, sin embargo esto no quiere decir que el servidor público puede
hacerlo arbitrariamente ya que está sujeto a control jurisdiccional.
Principio de sometimiento pleno a la ley .- por el cual la acción pública debe
asegurar a favor del administrado, el cumplimiento del debido proceso, es decir el
derecho a la defensa, a ser oído en juicio, al juez natural, etcétera.
Principio de verdad material - por el cual la autoridad administrativa debe Buscar la
verdad pinos hechos, antes y la verdad Mira mente formal.
Principio de buena fe.- que se entiende Como la confianza, la cooperación y la
lealtad en el accionar de los funcionarios públicos. Que en un proceso
administrativo no existe otra parte, más al contrario debe existir otra parte grado
de colaboración.
Principio de imparcialidad.- por el cual la autoridad administrativa actúa en defensa
intereses de la colectividad evitando discriminación o diferenciación entre los
administrados.
Principio legalidad y presunción de legitimidad.- por el cual se establece que las
actuaciones de la autoridad administrativa, habiendo sido dictadas con apego a la
ley si las presume legítimas, este principio tiene que ver con el principio de
autotutela, ya que los actos dictados por autoridad administrativa pueden ser
ejecutados por presumir (iuris tantum), qué son legítimos.
Principio de jerarquía normativa.- por el cual el proceso administrativo se sujetará
a lo dispuesto por la constitución política del Estado, las leyes, los reglamentos,
las ordenanzas y los otros actos administrativos en estricta prelación.
El principio de control judicial - por el cual se establece que el órgano judicial
controla La autoridad de la Administración pública. La norma Establece que el
órgano judicial siempre tiene control sobre los procesos administrativos, porque
pueden darse que los sectores públicos cumplen el principio de imparcialidad.
Este cuerpo será por la vía contencioso administrativa.
Principio de eficacia - por el cual los procedimientos administrativos, divino graso
finalidad evitando dilaciones indebidas.
Principio de economía, simplicidad y celeridad.- por el cual se establece que las
actuaciones en el proceso administrativo son gratuitas y exentas de diligencias
innecesarias.
Principio de informalismo.- por el cual así exime a los administrados del
cumplimiento de formalidades, viendo el proceso administrativo continuar su
desarrollo sin interrupción, por ejemplo no es necesario contar con un abogado, el
trámite lo puede realizar la misma persona interesada.
El procedimiento administrativo
Tengamos en cuenta que instancias administrativas se aplica la ley 2341 y su
decreto reglamentario 2711 13. El procedimiento administrativo el primer lugar se
aplica a todo el órgano ejecutivo, asimismo se aplica a las administraciones
departamentales, municipales, las entidades descentralizadas, discurso entradas y
a todas las autoridades de supervisión. El procedimiento administrativo también se
aplica a la universidades públicas.
Por contrario sensu(inverso), no se aplica a las fuerzas armadas, a la Policía
Nacional, no te pienso ya de pueblo, al ministerio público, al régimen Agrario, al
régimen electoral y a los actos de gobierno que tengan que ver con el libre
nombramiento o remoción de autoridades, ejemplo designación y destitución de
ministros. La ley Establece que la iniciación del procedimiento administrativo tiene
dos vertientes, una de oficio y otra instancia de parte.
Oficios inicia cuando la propia administración pública así lo decida, cuando la
autoridad jerárquicamente superior se lo ordena y también se considera de oficio
cuando exista la demanda fundamentada en una persona natural o jurídica.
A instancia de parte interesada cuando lo inicia cualquier persona administrativa
natural o jurídica cumpliendo los siguientes requisitos;
* se debe establecer la autoridad u órgano A quién nos dirigimos.
* quitar la personería(un poder representante legal, incluso poder sin mandato).
* señala el domicilio Hay virtud de las notificaciones
* establecer los hechos en los que se funda la solicitud.
* ofrecer las pruebas vivas que nos intentamos valer.
* fecha y firma del documento.
No es necesario fundamentar el derecho por el principio de la verdad material, por
el principio de informalismo tampoco es necesario el patrocinio de un abogado, y
por el principio de buena fe y vamos recibir toda la colaboración de la autoridad
administrativa.
Legitimación activa - pueden ser participes en la presentación de la acción en un
proceso administrativo;
* cualquier persona natural o jurídica cuyos derechos subjetivos o intereses,
pueden ser afectados por la actuación administrativa.
* pueden existir terceros interesados que participen en el procedimiento.
Actuaciones procesales -
De acuerdo al procedimiento administrativo todos los actos del procedimiento sólo
se pueden llevar a cabo en días y horas hábiles administrativas (no se computan
sábados ni domingos). Cuando los plazos procesales se señala el envías, cómo
se computan los hábiles administrativos. Si los plazos fueran en meses se los
Calcula de la fecha a fecha, si los plazos son en años se computa un año
calendario.
A partir de los actos administrativos se establecen derechos de los administrados
que son los siguientes;
* todo administrado tiene la facultad de realizar pretensiones de forma individual y
colectiva.
* todo administrado tiene derecho de iniciar un procedimiento administrativo en
resguardo de sus derecho.
* todo administrador tiene el derecho de participar en el procedimiento
administrativos en calidad de tercero interesado o en calidad de directo interesado.
* todo administrado tiene el derecho de conocer el estado del procedimiento en el
cual es parte.
* todo administrado tiene el derecho de presentar pruebas y a no presentar
documentos que estuviera en el poder de la propia administración.
* todo administrado tiene el derecho de recibir respuestas fundamentadas a sus
pretensiones.
* todo administrado tiene el derecho, aque el procedimiento se lleve a cabo dentro
de los plazos establecidos por ley.
* todo administrado tiene el derecho de obtener certificados y copias de todo el
expediente. Todo buen estado tiene el derecho, a ser tratado con dignidad,
respeto, igualdad y sin discriminación.
Una vez iniciado el proceso, la administración abre un período de prueba de 15
días, prorrogables por 10 días, o sea un máximo de 25 días, durante el período de
prueba se pueden ofrecer todos los medios de prueba sea un máximo de 25 días,
durante el período de prueba se pueden ofrecer todos los medios de pruebas
establecidos en el artículo 374 del Código de procedimiento civil. Determinando el
período de prueba,la administración concede un plazo de 5 días para ofrecer
alegatos.formulados o no los alegatos, mi resolución definitiva debe dictarse
dentro de los seis meses computables a partir del inicio del procedimiento.
Si la autoridad no emite la resolución en el término señalado se considera silencio
administrativo, la cual implica que si está rechazando la solicitud, lo cual a su vez
habilita a presentar los recursos que la ley establece.
La ley de procedimiento administrativo previo y las formas extraordinarias de
conclusión del procedimiento administrativo y constituyen el desistimiento y la
renuncia del derecho,es decir, en cualquier momento se puede desistir de la
pretensión o en su caso renunciar al derecho invocado.
Una vez pronunciada la resolución administrativa (tiene mucho que ver con el
principio de legalidad y de autotutela), tiene mérito ejecutivo, por lo tanto por regla
general la presentación de recursos no suspende la ejecución de la resolución, es
decir que sí ejecuta sí o sí, éxito en dos casos específicos por los cuales la
presentación del recurso de revocatoria y la presentación del recurso jerárquico
suspende la ejecución de la resolución;
1. Cuando esté comprometido el interés público.
2. Cuando se pueda causar daño grave y perjuicio al administrado.

Procedimiento coactivo fiscal

Al promulgarse la ley safco, se dejó sin efecto la ley de control fiscal, sin embargo
quedó vigente el artículo 77 de la misma.
Autoridades que conocen el procedimiento coactivo fiscal -
1. Juzgados en materia administrativa coactiva fiscal y tributaria (juez ad quo)
2. Tribunal departamental de justicia, en segunda instancia (juez ad quem)
3. Tribunal supremo de justicia (resuelve el recurso de casación).
Legitimación activa.- el estado.
Legitimación pasiva.- personas naturales o jurídicas.
Navidad del procedimiento.- recuperar los bienes del estado.
Causales para que proceda el proceso coactivo fiscal.- el artículo 77 de la ley de
control fiscal, establece las siguientes causales;
1. Defraudación de bienes públicos;(yo sé ocultar, engañar o apropiación indebida
de fondos pertenecientes al estado).
2. Falta de rendición de cuentas.
3. Falta de descargo de valores fiscales.
4. Percepción indebida de sueldos, salarios, honorarios, dietas y cualquier otra
remuneración con fondos del estado.
5. Cumplimiento de contratos administrativos, ejecución de obras, servicios
públicos, suministros y concesiones.
6. Incumplimiento de préstamos otorgados por los bancos y estatales.
7. La disposición o apropiación arbitraria de bienes del estado.
8. Pérdida de activos y de bienes del estado por negligencia o y responsabilidad
del funcionario público.
Para poder iniciar el proceso coactivo fiscal, dime aver un instrumento con fuerza
coactiva y podemos señalar los siguientes que son de dos tipos:
a. Informes de auditoría realizados por la contraloría general del estado.
b. Informes de auditoría interna, realizados por autoridades
estatales,(gobernaciones, municipios). A partir de la distinción de estos
instrumentos se establece una diferencia en el tipo de proceso coactivo fiscal, si
es por informes de la contraloría general del estado se denomina proceso de
oficio, y si es por informe de utilidad práctica ya sea por oficio o por demanda el
proceso coactivo fiscal es el mismo.
Existen sumas líquidas y exigibles además de la responsabilidad del funcionario
(administrativa, ejecutiva, civil civil, y penal), se inicia el proceso coactivo fiscal,
porque básicamente la finalidad de este proceso es recuperar sumas líquidas para
el estado.
Se presenta la demanda con los siguientes requisitos;
1. Todas las demandas deben establecer la personería de la institución
demandante.
2. Toda demanda coactiva fiscal, debe llevar adherida el título coactivo
fiscal,(informe).
3. La demanda debe estar sustentada en hechos y en derecho.
El juez, recibida la demanda emite su primera resolución que consiste en una nota
de Cargo en contra del coactivo y tiene dos aspectos importantes, se establece
una suma líquida y se determina las medidas precautorias necesarias ( todas las
que prevé el código procesal civil).
Luego corresponde la citación al coactivo(igual en el proceso civil), pero cuando la
situación es personal el coactivo tiene 20 días para presentar sus descargos y la
citación es por cédula o por edicto, el cultivo tiene 40 días para presentar sus
descargos. Independientemente de los descargos la ley permite al coactivo
presentar excepciones (previas y perentorias), las excepciones deben presentarse
en un término de 5 días y el juez corre en traslado para que se respondan en 3
días, con respuesta o sin ella se pronuncia auto interlocutorio en tres días y son
las siguientes;
* falta de jurisdicción y competencia del Juez.
* im personería del demandado o del demandante.
* litispendencia.
Las excepciones perentorias se pueden presentar en cualquier momento del
proceso inclusive en ejecución de Sentencia y hasta antes de que se apruebe el
remate y son las siguientes;
* pagó..
* cosa juzgada
* compensación (forma de extinguir las obligaciones cuando concurren dos
obligaciones en dinero o en bienes fungibles, es decir, ambos se constituyen en
acreedores y deudores al mismo tiempo).
Una vez que finaliza el plazo para presentar los descargos correspondientes, el
juez tiene la obligación de pronunciar pliego de cargo o resolución, pronuncia
pliego de cargo cuando el activo no haya presentado descargos idoneos, es decir,
sí confirma la nota de cargo, mientras que pronuncia resolució, cuando la mosca
descargo haya sido enervada parcialmente o totalmente. Es emitida empleo cargo
o una resolución del Juez en la misma otorga un plazo de 5 días para el
cumplimiento de la obligación,(acá determina la primera instancia). Ante el primo y
cargo o la resolucion se puede plantear el recurso de apelación en un plazo de 5
días y se concede el mismo ante tribunal departamental de justicia. Pronunciado el
auto de vista por él TDJ, se puede presentar recurso de casación en un plazo de 8
días. Agotados todos los recursos se produce la ejecución de la sentencia y se
debe tomar en cuenta tres aspectos;
1. Ejecución se sujeta a lo dispuesto en el código de procedimiento civil.
2. La ley dispone que además de la suma líquida el coactivo paga a favor del
Estado el 3% anual del importe que se computa desde el que se pronunció la nota
de cargo.
3. La ley de procedimiento coactivo fiscal se establece que en contra del activo se
dicte el mandamiento de apremio corporal,(este aspecto ya no corresponde
porque fue derogado).