SERVICIO SOCIAL Y VULNERABILIDAD

I
CARRERA DE SERVICIO SOCIAL
VI NIVEL
DOCENTE: RITA VILLEGAS RAMIREZ
 INTRODUCCIÓN
Las personas que sufren de pobreza están atrapadas en un círculo de exclusión,
violencia, inseguridad y falta de voz. Se enfrentan diariamente a amenazas contra
su seguridad y la de su familia, quedando sobreexpuestas a distintos tipos de
violencia. Probablemente su hogar, sus pertenencias y su medio de vida no están
protegidos por la ley. No pueden acceder a una protección social mínima en caso
de enfermedad, o de pérdida de su medio de vida. Las mujeres y las niñas están
especialmente expuestas a maltratos y sufren un doble rechazo: tanto de la familia
como de la sociedad que las excluyen de los procesos de toma de decisiones y les
niegan cualquier poder. Frecuentemente vemos que los tribunales, la policía, los
organismos asistenciales, los servicios urbanos y el sistema educativo tratan a
quienes viven en la pobreza con desprecio o indiferencia. Sus opiniones no son
consideradas o simplemente son minimizadas. Se reprimen sus esfuerzos por
organizarse y no se les permite informarse de las cuestiones vitales para sus
comunidades, ya sea porque se les silencia deliberadamente o porque la
indiferencia les hace enmudecer, conllevando a que se sientan que no tienen voz.
Por ende, vulnerar los derechos humanos causan y perpetúan la pobreza. Y la
pobreza conduce directamente a vivir en un ciclo de abusos de toda índole.
Pero los derechos humanos son la clave para salir de este círculo vicioso,
constituyendo el único marco global en el cual todas las personas tienen derecho a
obtener alimentos y/o agua, a la asistencia médica, a la educación, a la vivienda,
igualdad de oportunidades, a un nivel de vida adecuado, a la seguridad, a vivir sin
miedo, a participar, a manifestarse, entre otros.

De esta manera, es necesario mencionar extractos del texto de

Declaración Universal de Derechos Humanos, documento elaborado por
Naciones Unidas, el cual establece los derechos mas esenciales para toda
persona y por el sólo hecho de nacer en cualquier lugar determinado.

Sin embargo, por lo extenso que es dicho documento, sólo enfatizaremos

en los más relevantes y atingentes a la pobreza.
• -Articulo 22 establece que toda persona tiene derecho a la seguridad
social y al respeto de los derechos económicos, sociales y
culturales por parte del estado o por cooperación internacional, para
poder lograr un desarrollo integral como individuo, respetando su
dignidad.
• -Articulo 23 señala que toda persona tiene derecho a un trabajo con
un salario digno que le permita satisfacer sus necesidades y la de su
familia, así como la protección social en caso de encontrarse
desempleado al individuo como a sus familiares.
• -Articulo 25 explica que toda persona tiene derecho a un nivel de
vida adecuado así como para su familia, para mantener su salud y
bienestar. Una buena alimentación, vestimenta, vivienda, asistencia
médica, servicios sociales como jubilaciones, seguros para
desempleados por enfermedad, vejez, etc. Los niños y madres
tienen derecho a la protección social y asistencia especial para tener
una supervivencia adecuada.
• - Articulo 26 establece que todos los individuos tienen derecho a la
educación como una forma de poder desarrollarse como persona. La
educación básica debe ser gratuita y el resto accesible a toda la
población.
 En conclusión:
• Los países están obligados a cubrir las necesidades
de sus habitantes y mejorar las condiciones sociales,
además de promover un desarrollo social. Cuando
esto no ocurre y las personas se encuentran en
estado de pobreza, se está frente a la violación de
diversos derechos humanos.
• Combatir y erradicar la pobreza es deber de todos los
países, tanto pobres como ricos, solo en cooperación
internacional se podrá lograr este objetivo.
• La pobreza nos afecta en nuestra calidad de
personas, por ende, como futuros profesionales del
área social, tenemos que ser agentes de cambio.
• La pobreza es atentatoria y vulneradora de la
condición humana, no podemos permanecer
indiferente ante quienes la padecen, más aún,
cuando las causas son evitables.
UNIDAD I. :
RECONOCER EL ORIGEN Y LA EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES CHILENAS.

La política social implica la incorporación de

recursos públicos, privados y/o la mezcla de ambos
dependiendo del tipo de estado de que se trate,
del modelo de desarrollo asumido y de la política
económica imperante.
En el caso de Chile se dan 4 periodos de tiempo
claramente identificables en los cuales el rol del
estado, la implementación de la política social y el
rol y función del trabajador social han ido variando.
A continuación se expondrá una matriz de análisis
que tiene como finalidad describir en forma
sintética diversos periodos y ejes de análisis del rol
del estado; las características de las políticas
públicas (sociales en particular), prioridad de las
políticas públicas, rol del Trabajo Social y ejercicio
de la Profesión durante períodos históricos de
tiempo.
Pero antes de analizar la matriz, debemos saber qué se entiende por política social…

• La política social es definida como una forma de intervención a nivel

macro y que parte del estado en función de lograr algún tipo de justicia
dentro de la sociedad concordante al modelo de desarrollo definido por el
mismo estado.
• Los objetivos fundamentales del estado está el cautelar la adecuada
calidad de vida de las personas en su territorio, y desde los años 20 el
concepto de política social se ha utilizado como una forma para agrupar
aquellas acciones ejercidas para el logro de este objetivo.
• En los países industrializados la adopción de las políticas sociales fue
anterior en el tiempo respecto a Latinoamérica, sin embargo, en estos
países fueron incorporadas rápidamente debido a los altos niveles de
pobreza existente. En las regiones subdesarrolladas las políticas sociales
de salud, vivienda, educación y seguridad social, constituyen
herramientas fundamentales para el mantenimiento de la paz social y son
un intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la justicia social.
 EL ROL DEL ESTADO FRENTE
A LAS POLITICAS SOCIALES
• Protector
El estado protector define sus relaciones desde
una perspectiva de contención de los movimientos
sociales en desarrollo, la política social aparece
como un elemento fundamental a la hora de
contener las demandas del proletariado que
comienza a ubicarse territorialmente en las
periferias de las grandes urbes y a plantear
necesidades cuya cobertura apela a la noción de
justicia social y al amparo de legislaciones
internacionales a exigir implementación de
respuestas estatales que generen sea desde la
salubridad, instrucción, seguridad social e
incorporación laboral, que implican una fuerte
presión sobre el mantenimiento del orden político
imperante en pretexto de "una integración
nacional capaz de permitir la conducción
democrática".
EL ROL DEL ESTADO FRENTE A
LAS POLITICAS SOCIALES
• Benefactor (1964 - 1973)
El estado benefactor orienta las políticas sociales
en función de una mayor equidad y justicia social
con una visión redistributiva generalizada a toda la
población y con alto porcentaje comparativo del PIB
asignado al gasto social. La postura frente al
abordaje de los problemas que impiden el
desarrollo está orientada a permitir una cobertura
universal por medio de la asignación de una gran
cantidad de recursos a la implementación de la
política, lo que se traduce, al ponerlo en términos
de mercado, en un subsidio de la oferta.
• Subsidiario (1973 – 1989)
La asignación de recursos en el marco de la política
social está dada por la disminución del gasto fiscal
por medio de la privatización de los servicios sociales
de los estratos medios altos y de una focalización de EL ROL DEL
los escasos recursos en la población más pobre la
que debe esforzarse por hacer un aporte en la ESTADO FRENTE A
satisfacción de sus necesidades, es decir, el
financiamiento es la mayoría de las veces compartido, LAS POLITICAS
asignándole al sector privado el rol de proveedor de
bienes y servicios transables en el mercado, lo que se SOCIALES
traduce en un subsidio a la demanda.
ESTADO FRENTE A
• Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos

LAS POLITICAS
conceptos que permiten un mayor control de la gestión de la
implementación de la política por parte de los privados.
La idea es captar la oferta privada supervisando la mantención del
concepto de calidad de vida y el mejoramiento de la condición de
EL ROL DEL

vulnerabilidad, concibiendo el gasto social como una inversión

social, es decir, promoviendo la instalación de capacidades en los
SOCIALES
propios individuos que signifiquen su integración a la estructura
social productiva.
En teoría la asignación de recursos para la implementación de la
política social se ve de modo complementario a la política
económica pero no supeditada a ella, es decir se guardan las
reservas necesarias de modo tal de no desproteger los grupos
focalizados en periodos de crisis. Sin embargo, el sustento
ideológico que subyace a este tipo de políticas hace inoperante la
propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus recursos
debido a que entrega a la gestión privada la mayoría de las
empresas por tanto no cuenta con ganancia para generar la
reserva.
 LA POLEMICA
ACERCA DEL ROL
DEL T.S.
Desde siempre nuestra profesión ha perseguido una definición
respecto al rol que le cabe cumplir en la sociedad, frente a lo que
comprendemos la existencia de 2 categorías que hemos querido
definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo
social, en la medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de
la acción social en un mismo periodo histórico, diferenciándose por
los valores subyacentes al ejercicio de cada una de ellas.
Estas posturas son determinadas por la relación que se establece
con el modelo de desarrollo, la concepción de individuo y sociedad
y las expectativas de las que son depositarios los y las trabajadores
sociales.
 POSTURAS QUE
PUEDE ASUMIR
EL TRABAJADOR
SOCIAL

• Analítico – crítico:
Se comprende esta postura como la asumida por el
profesional que cuestiona el modelo, a través de la
crítica constructiva hacia la política social que aplica en
función de su perfeccionamiento y/o modificación.
Esta crítica constructiva provoca una retroalimentación
constante que puede manifestarse tanto en aportes que
contribuyan al perfeccionamiento de la política como en
tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios,
entrando en confrontación con los diseñadores y
financistas de ésta.

• Funcional - pragmático
Opera en la implementación de la política social
buscando su eficiencia dentro de las expectativas de
orden preestablecidos.
Período Rol del Características de la Política Prioridad de las Políticas Rol del Trabajo Social Ejercicio de la profesión
histórico Estado Social Públicas

Funcional Analítico
1920 – Protector Creciente auge del Relaciones laborales. Asistencial y de beneficencia Contenedor de la
demanda individual y
Fomento de la
organización social y
estado en la provisión con un fuerte énfasis en la
1964 de servicios sociales con Condiciones de educativo en el nivel organizada de la de la incorporación
población. de las personas a
características trabajo y individual de modo tal que dichas
universales. remuneración permitiese la solución de la La población es organizaciones.
orientada a la problemática específica contenida en función
La política está satisfacción de presentada por el usuario, a de cautelar el La población es
orientada a mejorar las necesidades. través del adecuado desborde de las promovida y
condiciones sociales de aprovechamiento de los demandas en relación organizada en función
de los recursos de demandar una
los habitantes del país Educación Salud beneficios de la política social. destinados por el respuesta efectiva a
bajo el sustento (nutrición y Educador social informal, lo
ideológico de la mortalidad infantil). que se manifiesta en la
estado para la sus necesidades .
satisfacción de éstas.
contención demandas adaptación de los habitantes Actúa en relación con
de los movimientos Vivienda Seguridad rurales a la ciudad y la demanda Propuestas
sociales emergentes. social reforzamiento de los hábitos institucional y a la innovadoras en la
de higiene y cuidados de la política existente. formulación de
políticas .y sistemas
Centralismo territorial y salud en la población. de atención a las
administrativo. Énfasis en la intervención de
Gasto social emergente. caso social. personas.

MATRIZ DE ANÁLISIS
Período Rol del Características de la Política Prioridad de las Rol del Trabajo Social Ejercicio de la profesión
histórico Estado Social Políticas Públicas

Funcional Analítico
1964 - Benefactor La política social emerge de Desarrollo del Fuerte énfasis en nivel
la creciente movilización de modelo de
1973 la población y se construye
de intervención de
sustitución de grupo y comunidad.
con ésta.
Se orienta al mejoramiento importaciones.
de la calidad de vida de la Promoción social.
población, sin embargo, el Inversión en
sustento ideológico se servicios
orientaba a la participación sociales.
de la sociedad activa en la
implementación de las Ampliación de la
soluciones a sus demandas. cobertura e
Se privilegia la organización
como forma de optimizar la inversión en:
implementación de la salud, vivienda,
política. El estado norma educación,
financia y ejecuta la política previsión,
social. Centralismo territorial políticas sociales
y administrativo. Gasto social disociada de la
creciente. económica.

MATRIZ DE ANÁLISIS
Período Rol del Estado Características de la Política Social
histórico
1973 - Subsidiario Financiamiento de políticas
supeditado a un aporte de
1989 parte de los beneficiarios.
Privatización de la
implementación de las políticas
sociales.
Política social subvencionada a
la económica.
Beneficios entregados a través
de subsidios individuales.
Descentralización
administrativa pero no
económica ni política.
Gasto social minimizado en
función de criterios
económicos.
Prioridad de las Rol del Trabajo Social Ejercicio de la profesión
Políticas Públicas
Funcional Analítico
Se privilegia el La profesión sufre un duro Trabajadores Promoción de la
acceso individual a golpe dado por el cierre de sociales organización y
los beneficios de escuelas y por una fuerte funcionales al compromiso con
la política. limitación en el ejercicio de sistema que la defensa de los
esta. administran la derechos
política social. humanos.
Lo anterior implicó un
retroceso en el rol asignado Coordinación con
a la profesión, ya que se la cooperación
volvió al desarrollo internacional.
asistencialista. Reconstrucción
de la red social.
Se vuelve a poner énfasis
en la atención individual
contribuyendo a la
atomización de la sociedad
y reduciendo los impactos
de la intervención.
MATRIZ DE ANÁLISIS
Período Rol del Estado Características de la Política Social Prioridad de las Rol del Trabajo Social Ejercicio de la profesión
histórico Políticas Públicas

Funcional Analítico
1990 a la Integrador Se ha aumentado un Se orienta el Reconocimiento gradual Ejecutor de Experiencias
actualidad poco el gasto social, gasto social en desde el rol de las normativas críticas y
recuperación de las la salud, “promotor social” a institucionales propositivas
políticas sociales, educación, trabajador social. vigentes. pero sin una
continuando con los vivienda. proyección más
lineamientos Se incluye las tres generalizada,
económicos y políticos estrategias de tanto como
del período anterior. intervención social (caso estrategia de
grupo y comunidad), política social
Subsidiaridad del con las ideologías que como
Estado. sustentan a cada una de estrategia
ellas. gremial.

MATRIZ DE ANÁLISIS
 DILEMAS,
DESAFÍOS Y
PROPUESTAS
A raíz de la matriz revisada anteriormente, podemos
analizar las siguientes ideas en torno a dilemas,
desafíos y propuestas para nuestro quehacer
profesional.
Para ello, entenderemos como:
- “dilema”: el cuestionamiento que ubica al trabajo
social en la encrucijada de tomar una posición frente al
rol del estado en la definición de las políticas sociales.
- “desafíos” se relacionan con aquellos aspectos
pendientes de incorporar en el ejercicio de la
profesión.
- “propuestas” involucran diseñar escenarios posibles
para la instalación y el desarrollo de los puntos
anteriores.
DILEMAS
Para el trabajo social resulta imprescindible -al menos en
términos éticos y políticos- resolver:
• La coexistencia de dos posturas (analítico crítico y
funcional pragmático) frente al rol del Estado.
• El compromiso político versus el apoliticismo.
• Propiciar la apertura del Estado versus su repliegue en
manos de los privados.
• Rol de formuladores versus implementadores de la
política social.
• Delegar la formulación teórica a otras disciplinas
producto de la práctica avasalladora versus una actitud
sistematizadora propositiva de pensamiento teórico.
DESAFIOS
• La participación reglamentada en la retroalimentación
de la política, es decir la creación de instancias que
coordinen a trabajadores sociales con competencia y
experiencia en áreas determinadas, delegando en ellos
la revisión de la formulación de la política social y el
monitoreo de su ejecución.
• Estructuración e implementación de coordinaciones
sociales que recuperen la noción de ciudadanía e
incorporen explícitamente a la sociedad civil en la
formulación e implementación de la política social.
• Visualizar las acciones políticas necesarias para
denunciar y superar los problemas instalados como
productos no esperados de las transformaciones
neoliberales.
 PROPUESTAS

• Un trabajo social comprometido con los sujetos de intervención

por sobre intereses institucionales que atenten contra ellos.
• Un trabajo social comprometido si bien col el presente también
como la memoria histórica y el futuro de los sujetos de
intervención.
• El desarrollo de una estructura gremial con la fuerza para influir en
la opinión pública y en el imaginario cotidiano de la población.
• Fomento de la participación social en función de la formulación de
políticas en orden de promover la noción de ciudadanía.
• La promoción de la necesidad de adecuar los conocimientos a las
experiencias de cada grupo a través de la sistematización como
un ejercicio colectivo de evaluación y rearticulación de las políticas
sociales
• Advertir y abordar las deficiencias proactivamente de los
problemas sociales generados por las reformas neoliberales.
 Esto ha sido
todo por hoy,
espero tengan
un buen
retorno a
casa. ¡Muchas
gracias por su
atención!