Está en la página 1de 24

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

1
Nirenberg, Olga; Brawerman, Josette y Violeta Ruiz. (2002). Captulo I. La programacin social.
En Programacin y evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la
transparencia. Buenos Aires: Paids. pp. 22-48.
Resumen didctico: Blanca Irene Valdivia Salas.

El principal deseo al publicar este libro es que lo aqu presentado pueda


servir para quienes, en medio de las situaciones cada vez ms acuciantes
de la pobreza en que se encuentran los pueblos de Amrica Latina, siguen
remando contra la corriente, procurando transformar esas situaciones
adversas en escenarios de potencialidades y desarrollo humano.

Mientras no cambien las mentes y los corazones de los individuos, no habr


cambios en las formas en que stos se vinculan entre s y con el ambiente,
y ser difcil que disminuyan la agresin, la competitividad y la destruccin
para dar lugar a la compasin, la solidaridad y el cuidado del medio.
El cambio de mentes y corazones en las personas es necesario para
trabajar en funcin del bien comn, en pro de la equidad y el desarrollo de
las potencialidades humanas, que se orientan por polticas sociales
democrticas e integrales. Son necesarios acciones y pensamientos
transformadores.

CAPTULO I. LA PROGRAMACIN SOCIAL

Contenido: La programacin social, caractersticas del proceso, y los


cambios en sus modalidades. Tambin se aborda la diferencia entre planes,
programas y proyectos.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

2
Los cambios en las polticas sociales
Las polticas pblicas representan el conjunto de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un momento dado los
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios
(Tamayo Sez, 1977).
El proceso por el cual algunos problemas son colocados en la agenda
pblica, refleja los valores que una sociedad prioriza, da cuenta de su
historia socio-poltica y depende fundamentalmente del funcionamiento de
un complejo campo de fuerzas donde los grupos, movimientos, partidos,
organizaciones e individuos, segn sus posicionamientos en la sociedad
y sus diferentes cuotas de poder (Foucault 1975), priorizan o seleccionan
ciertas cuestiones (issues) y tambin los modos de resolverlas.

Las polticas pblicas son, entonces, un conjunto de


acciones y omisiones que ponen de manifiesto una
determinada modalidad de intervencin del Estado en
relacin con una cuestin que es de inters de diversos
actores de la sociedad civil De este modo, el proceso de
formulacin de polticas es considerado una construccin
social donde intervienen diversos actores, que sern
diferentes segn el mbito o sector de que se trate.

La poltica social, en su aspecto ms general, puede ser pensada como un


conjunto de acciones pblicas y/o privadas relacionadas con la distribucin
de recursos de todo tipo en una sociedad particular, cuya finalidad es la
provisin de bienestar individual y colectivo. La determinacin de los
beneficiarios principales y las modalidades del financiamiento constituyen
aspectos centrales de la forma de concebirla (Bustelo e Isuani, 1990).
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

Es posible sostener que las polticas pblicas as planteadas


tienen siempre, en mayor o menor medida, contenidos
sociales.
Las polticas sociales varan de acuerdo con:
Las concepciones que se tengan sobre los principales valores que
deben orientarlas,
La forma en que se han de satisfacer las necesidades humanas,
El rol que le cabe al Estado en la consecucin del bienestar colectivo
El papel de los principales actores pblicos y privados- en su
construccin.

El llamado Estado de Bienestar que prevaleci hasta la dcada de 1980,


tena las siguientes caractersticas:
El Estado era el principal actor tanto en la formulacin como en la
ejecucin de las polticas sociales.
El aparato estatal asume la obligacin explcita de proporcionar
proteccin a los ciudadanos que sufren necesidades y riesgos
especficos debido a los mecanismos de mercado de la sociedad
capitalista.
El rol del Estado es el de equilibrar la asimtrica relacin entre capital
y trabajo, acotar y atemperar el conflicto entre las clases, mediando
en las luchas y pugnas de intereses que son caractersticas del
capitalismo en su acepcin liberal (Offe 1990).
El Estado pone mayor nfasis en la ampliacin de los derechos
sociales.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

El rol central del Estado en la poltica social se expres a


travs
de
polticas
sectoriales
universalistas,
complementadas por acciones especficas y de ndole
multisectorial, orientadas a grupos vulnerables de poblacin
como los nios, las mujeres, los ancianos y los aborgenes,
entre otros.
La crisis del Estado de Bienestar que comienza en la dcada de 1980
y se acenta en la de 1990, implic:
La prdida de roles y recursos por parte del Estado en el marco de las
polticas neoliberales.
Ajustes presupuestarios continuos en funcin de los crecientes dficit
fiscales.
Incremento en la deuda externa.
Redefinicin de las misiones del Estado con el consecuente retiro de
su intervencin en el campo econmico.
El Estado deja funcionar libremente al mercado y reduce
simultneamente su papel redistributivo o regulador de las diferencias
sociales.
Se deslegitim su papel como proveedor de proteccin social y
principal protagonista de las polticas sociales.

Al mismo tiempo, durante los noventa, se produjo una


fuerte aceleracin de la concentracin de la riqueza en la
mayora de los pases capitalistas, con una marcada
profundizacin de las brechas existentes entre los
segmentos ms ricos de la poblacin y los ms pobres. En
Amrica Latina, esa tendencia fue acompaada, adems,
por una significativa reduccin y pauperizacin de las capas
medias.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

5
En ese escenario, las polticas sociales se orientaron cada vez ms a
compensar la situacin de los grupos afectados por el aumento de la
pobreza y de la desocupacin y por el debilitamiento de los servicios
sociales universales, emergentes de la reestructuracin econmica, la
reversin en las polticas distributivas y la mayor desigualdad social.
A medida que el Estado redefina su papel, abandonando
los roles y responsabilidades, otros actores cobraron
protagonismo en el campo de la poltica social, en especial
las organizaciones de la sociedad civil (OSC).
Si bien las organizaciones de la sociedad civil colaboraron en el desarrollo
de estrategias innovadoras de abordaje a la problemtica de los grupos
sociales desfavorecidos, no estn en condiciones de garantizar el ejercicio
pleno de los derechos sociales, papel que le corresponde cumplir al Estado,
a travs de polticas redistributivas y mediante la formulacin y el control del
cumplimiento de normas.
Como consecuencia de la mencionada limitacin de las funciones sociales
del Estado, o por iniciativas de las OSC o de organismos y agencias
internacionales de financiamiento, comienza a prevalecer una lgica de
implementacin de polticas sociales acotadas y segmentadas que
apuntan ms a paliar algunas de las consecuencias de la privacin
material, cultural y simblica de los grupos vulnerables que a encarar los
factores causales de la pobreza, particularmente los econmicos. En ese
marco toma auge la gestin de programas y proyectos como forma de
enfrentar los problemas de esos grupos poblacionales.

Las polticas sociales se expresan a travs de los


programas o proyectos vigentes y pueden interpretarse a
partir de los discursos y las acciones de los actores
significativos.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

Suele decirse que no tener poltica es en s una poltica, al dejar que las
cosas continen como estn, o que las definiciones sean segn las
situaciones concretas y las fuerzas predominantes, o bien por las
espontneas y eventuales articulaciones muy poco frecuentes- entre
programas o proyectos destinados a fines parecidos y mismas poblaciones.
Podemos estar de acuerdo que las polticas se refieren a
los lineamientos generales que orientan las acciones
marcando la direccionalidad deseada e indicando los cursos
de accin elegidos y a ser ejecutados por un gobierno

Los cambios en los estilos de planificacin


La planificacin puede ser concebida como una de las principales
herramientas para introducir racionalidad y previsin en la formulacin y
gestin de las polticas. Ms all de sus mltiples acepciones, es un
proceso que se refiere a decisiones relativas al futuro. Pueden hacerse
distinciones tambin segn el horizonte temporal (largo, mediano y a corto
plazo) y los niveles organizacionales en los que se planifica.
La idea de planificar desde el Estado reconoce antecedentes an en el
siglo XIX. Sin embargo, a los efectos que nos interesan aqu, es a partir de
la crisis del 30, y por la influencia que entonces tuvo la teora keynesiana,
que se consider importante la intervencin activa del Estado como
protagonista ineludible para corregir desvos en el funcionamiento del
mercado y para reasignar recursos.
La planificacin se desarrolla luego de la Segunda Guerra
Mundial, y predomina desde mediados de los sesenta hasta
comienzos de los ochenta.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

La planificacin era realizada casi exclusivamente desde reas del


Estado (en sus distintos niveles), con sus propios recursos (humanos,
materiales y financieros), con la autoridad y los instrumentos de los que
dispona para inducir, controlar y/o restringir la conducta de los actores
privados en pos de objetivos y metas de bien comn, de mejoramiento de
las condiciones de vida de toda la sociedad o de sectores de sta. Esa
forma de planificacin estaba enmarcada en el paradigma del Estado de
Bienestar al que hicimos referencia.
El planificador (individuo o equipo) se consideraba como alguien externo,
que por s solo podra identificar y definir la situacin, las necesidades y las
soluciones, bajo el supuesto de que el Estado dispona de los recursos
adecuados y suficientes para implementar las propuestas.

Se trataba de una concepcin de la planeacin:


Tecnocrtica (los tcnicos son los que saben definir las necesidades
de la poblacin, identificar sus prioridades y plantearlas soluciones),
Autoritaria (se basa en la autoridad y el poder coercitivo del Estado),
Centralista (el Estado como actor central o nico, sin considerar
otros actores locales),
Esttica (supone que los escenarios son estables), y
Normativa (supone relaciones sociales mecnicas, previsibilidad de
los comportamientos de los actores y agentes, excluyendo la
incertidumbre).

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

En la dcada de 1970 surgieron crticas a esa concepcin. Carlos Matus


(1972) desarrolla los fundamentos de estas crticas:
Refiere los condicionamientos, esencialmente fluctuantes o
coyunturales, que el contexto impone a la prctica de la planificacin,
y a la necesidad de combinar la lgica tcnica con la lgica poltica.
Incorpora la nocin de estrategia para identificar posibles
escenarios alternativos que aseguren la viabilidad poltica de
propuestas tcnicas, basadas en supuestos estticos.
Da lugar a los primeros desarrollos conceptuales relativos a la
planificacin estratgica en el mbito gubernamental.
La planeacin estratgica:
Reconoce la complejidad de los sistemas sociales,
Incorpora el anlisis del contexto,
Valoriza el anlisis situacional en funcin de las diversas
racionalidades e intereses de los actores en juego,
Propone el desarrollo de una visin compartida entre los sujetos que
participan en la formulacin y ejecucin de planes y programas, que
permita fundamentar las acciones previendo oposiciones e
incertidumbres,
Considera la necesidad de invertir recursos de todo tipo para construir
la viabilidad del plan o programa, an antes de su efectiva
formulacin final y durante todo el ciclo de la gestin.
Se acepta, como hoy en da, que los escenarios sociales,
lejos de ser estticos, son turbulentos, conflictivos y a veces
rpidamente cambiantes, y que existe una variedad de
actores sociales con intereses y concepciones diferentes, a
veces opuestos y con grados de poder distintos, lo cual
influir en el curso que tomen las acciones.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

9
De tal modo fue cobrando relevancia la consideracin de los otros en las
prcticas de la planificacin, producindose un descorrimiento del velo que
los haca opacos, para volverlos transparentes y protagnicos.
La alteridad se concibe al menos de dos maneras:
Una, es la perspectiva de la ya mencionada planificacin
estratgica, que caracteriza a los otros como diferentes (y en
algunos casos como opositores) que ejercen distintas cuotas de
poder en los escenarios especficos. A ellos se los debe tomar en
cuenta como obstaculizadores o favorecedores para encauzar la
accin en la direccionalidad deseable, estableciendo negociaciones y
alianzas.
La otra es la perspectiva de la planificacin participativa, que
concibe al otro como un semejante, un ciudadano, cuyo saber es
complementario, con derechos y responsabilidades para intervenir en
la gestin, desde la identificacin de los problemas, la determinacin
de prioridades, la intervencin en las actividades y la evaluacin.
Tambin desde la perspectiva administrativista se habla de la
planificacin o programacin estratgica, haciendo alusin al nivel
donde se toman las decisiones polticas; de la programacin tcnica,
con referencia al nivel donde se toman las decisiones gerenciales, y
de la programacin operativa, referida al nivel donde se desarrolla la
accin concreta. Podemos argumentar que este punto de vista tiene
tambin ribetes de la planificacin tradicional, al distinguir niveles
distintos, como si la programacin tcnica fuera netamente
diferenciable de la poltica y ambas de la que se realiza en la accin u
operacin misma; en la realidad, esos niveles responden ms a
separaciones conceptuales que fcticas, aunque pueden ser de
utilidad en las organizaciones de cierto grado de complejidad.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

10
Las dos perspectivas se han combinado, construyndose as modelos e
instrumentos de planificacin estratgica y participativa, ya que en el
fondo no hay contradicciones entre ambas, sino que cada una puso el
acento en diferentes aspectos de la consideracin de los otros:
La planeacin estratgica se centr en los intereses de los actores
polticos e institucionales del contexto donde se desarrolla la accin
social,
La planeacin participativa puso nfasis en los sujetos valorizados
como ciudadanos.
Tambin contribuyeron a estos enfoques los recientes
paradigmas epistemolgicos que reconocen cada vez
ms la validez o legitimidad de diferentes fuentes y formas
de saber: provenientes de la tradicin (saber popular), de la
experiencia, de la intuicin, y no slo de la prueba y la
evidencia cientfica, entendida bajo los cnones del
empirismo.

Distinciones entre algunos conceptos usuales


A la luz de las consideraciones anteriores, podemos retomar aqu algunas
de las connotaciones de los trminos sealados al inicio de este captulo.

Por Plan se entiende un documento, generalmente


producido por los niveles centrales (por ejemplo, gobiernos
nacionales o provinciales) que plantea objetivos prioritarios y
explicita un conjunto de directivas generales (polticas) en
torno a los mismos, las alternativas para alcanzarlos
(estrategias), y los medios para obtenerlos (esquema
general de asignacin de recursos).

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

11
El Programa y el Proyecto
El Programa
Hace referencia a un conjunto coordinado y ordenado de propuestas que
persiguen los mismos objetivos y tienden a la atencin de problemas
especficos relacionados con algunos de los aspectos sealados en el plan.
Los programas pueden o no tener temporalidad acotada, se les suele
adjudicar continuidad a lo largo del tiempo (por ejemplo programa materno
infantil, programa de comedores escolares, etc.).
En la prctica de la planificacin tradicional normativa, la administracin
nacional formulaba los planes de desarrollo econmico y social con distintas
aperturas, generalmente denominadas programas y proyectos. En esa
concepcin, esas aperturas se realizaban segn sectores y/o temas
especficos, por ejemplo: Plan/Programas: materno infantil/de salud mental/
de infraestructura, etc. Se aluda as a la apertura programtica del plan.
Esta planificacin bajaba verticalmente a los otros niveles (provincias,
municipios, establecimientos) donde se llevaban a cabo las acciones. Los
proyectos se referan a niveles de intervencin ms acotados temporal o
geogrficamente-, vinculados a los objetivos ms especficos de los
programas.
Con el auge producido en la dcada de 1990 de proyectos a cargo de OSC,
los trminos proyecto y programa comenzaron a usarse indistintamente.
Cuando se los distingue, las diferencias aluden a niveles de complejidad y
de gestin, donde la palabra programa se utiliza para los niveles centrales
(nacional o provincial), y el trmino proyecto para las aperturas del
programa en los territorios de aplicacin, a cargo de organizaciones locales
pblicas y/o no gubernamentales.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

12
Proyecto
Un proyecto es un conjunto interrelacionado de actividades para resolver
un problema determinado en un espacio territorial y/o poblacin definido o,
en otros trminos, una intervencin planificada con tiempo y recursos
acotados.
Desde una perspectiva amplia, un proyecto puede entenderse, adems,
como un instrumento de cambio que se inserta en procesos preexistentes y
en contextos ms amplios que:
Constituye un escenario de interaccin de diferentes actores sociales
con intereses y perspectivas tambin distintas,
Es un espacio de intercambio de informacin y articulacin entre
grupos e instituciones donde tienen lugar alianzas y negociaciones
as como resistencias y conflictos frente a los cambios que promueve,
Debera ser un mbito para el aprendizaje social de todos los actores,
Implica un proceso de elaboracin de diagnsticos, de estrategias de
accin y aplicacin, y de monitoreo y ajuste de dichas estrategias
(Robirosa et al, 1990).
Sea como componentes de un programa ms complejo,
como expresin de una poltica institucional o pblica o
como iniciativas de organizaciones de la sociedad civil o de
los propios afectados, los proyectos sociales se insertan en
realidades complejas y multidimensionales que implican
aspectos econmicos, polticos e institucionales.
En resumen: un proyecto es parte de un universo mayor, y si bien ha de
contribuir a la obtencin de cambios en la situacin-problema de sus
destinatarios, debe constituir a su vez un medio para el logro de objetivos de
alcance ms general.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

13
Atributos estratgicos de la intervencin social
Los atributos deseables en todo tipo de programa o proyecto son: la
integralidad del enfoque adoptado; el carcter participativo y asociativo que
propone para la gestin; y la sustentabilidad o institucionalizacin de las
acciones que prev.
a) La integralidad se refiere a la inclusin de enfoques amplios de la
problemtica social que permitan un abordaje holstico de la misma.
Para adoptar ese carcter integral, los programas o proyectos deben
prever acciones orientadas a los diferentes factores vinculados con
los problemas identificados.
Por ejemplo: Un proyecto educativo para mejorar rendimiento, evitar
desercin y asegurar retencin de los estudiantes, ser ms integral
si incluye actividades de apoyo escolar para los propios estudiantes;
de fortalecimiento de los docentes y los familiares para el trabajo con
los chicos; etc.
Otra forma de entender la integralidad de los proyectos sociales es
la inclusin de acciones de promocin, prevencin y asistencia,
aunque sean diferentes los nfasis.
Por ejemplo: Un proyecto que brinda asistencia alimentaria puede
enfocarse de manera integral si incorpora actividades de capacitacin
de las madres para el mejoramiento de la dieta y la preparacin de
alimentos a bajo costo; o folletera y mensajes publicitarios sobre
temas de nutricin.
El otro aspecto vinculado a la integralidad de los proyectos es la
vinculacin de los diferentes componentes o actividades entre s.
Ejemplos: realizar controles de salud a los nios mientras asisten al
comedor; recibir indicaciones del centro de salud sobre nios en
riesgo nutricional para brindarles atencin especial en el comedor;
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

14
b) Por carcter participativo entendemos las formas y metodologas de
gestin que procuran incluir protagnicamente a los diversos actores,
especialmente a los beneficiarios, en las diferentes etapas: desde la
identificacin de la problemtica, priorizacin de actividades,
decisiones relativas al destino de los recursos, realizacin de las
acciones, sistematizacin de la experiencia y la evaluacin.
Los proyectos que se formulan previendo esa participacin activa se
constituyen en instrumentos para la construccin de ciudadana, que
luego, podrn reflejarse en interacciones y modos de relacin
igualitarios en otros espacios de la vida pblica, promoviendo la
democratizacin.
c) Por carcter asociativo hacemos referencia a la articulacin para el
logro de fines comunes, entre reas de gobiernos locales,
instituciones sectoriales, organizaciones de la sociedad civil y/o
asociaciones comunitarias de base y religiosas, que se localicen en el
territorio de actuacin de cada proyecto. La gestin asociada
favorece el desarrollo de capital social, implica la conformacin de
escenarios de planificacin y gestin -mixtos, intersectoriales,
interdisciplinarios y pluripartidarios- donde se trata de construir una
cultura de lo pblico, lo poltico y lo social ms democrtica y
transparente.
El trabajo en red, vinculado al concepto de asociatividad,
constituye una estrategia de articulacin e intercambio entre
organizaciones, programas, proyectos y/o personas que
deciden
asociar
sus
esfuerzos,
experiencias
y
conocimientos para el logro de fines comunes.
La red es el resultado de esa estrategia y constituye una modalidad
organizativa y de gestin que adoptan los miembros que deciden esa
vinculacin.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

15
Las caractersticas ms importantes de una Red son: la
voluntariedad, adaptabilidad, flexibilidad, apertura, horizontalidad,
fluidez y la espontaneidad de las relaciones. Las redes generalmente
son estructuras heterrquicas donde existen varios centros de poder
(nodos) y no uno slo. Existen redes personales, profesionales, de
servicios, de establecimientos, virtuales; con diferentes temticas de
trabajo.
El concepto de redes y gestin asociada hacen referencia a los
modos de trabajo intersectoriales, multiactorales, articulados,
basados en discusiones, acuerdos y alianzas. Ambos se orientan
tanto a la mayor racionalidad en el uso de los recursos como a la
democratizacin de los vnculos y las organizaciones. De esa manera,
son de suma importancia para la construccin de la sustentabilidad
social.
d) La sustentabilidad se refiere a la posibilidad de arraigo y
continuidad que tienen los proyectos, ms all del periodo de apoyo
subsidiado. Se trata de un concepto multidimensional, con un
significado socio-comunitario, un significado poltico y un significado
econmico.
Las estrategias para la sustentabilidad son complejas y constituyen
una construccin intencional desde la propia formulacin y desde los
inicios de la ejecucin de un proyecto; es un resultado a alcanzar
como producto de la eficacia de las lneas de accin desplegadas:
articulaciones institucionales, consolidacin de formas organizativas,
impacto de la capacitacin y la comunicacin social en las creencias,
concepciones y prcticas de los recursos humanos y de la poblacin
beneficiaria, adhesiones logradas, incorporacin de modalidades
integrales de accin, instalacin de la temtica en la agenda poltica o
pblica en el espacio local, eficacia de las actividades de gestin de
recursos y la diversificacin de fuentes de financiamiento, entre las
ms importantes.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

16
Todo proyecto debe plantear estrategias eficaces para procurar grados
aceptables de legitimidad y adhesiones; desde el punto de vista tcnico,
debe incluir capacitaciones y apoyos que se orienten a dejar capacidades
instaladas en los escenarios locales donde acta, de modo de permitir
futuras gestiones autnomas. En lo econmico, debe procurar la
diversificacin de fuentes financieras.
La sustentabilidad se considera como el proceso de
institucionalizacin de un proyecto, o sea, cuando los
cambios o innovaciones incorporadas por ese proceso
pasan a ser prcticas o modos regulares de actuacin de los
actores y organizaciones involucrados, y cuando sus costos
se incluyen en las correspondientes previsiones
presupuestarias.
En los proyectos ejecutados por organismos pblicos, la
sustentabilidad tiene una clara connotacin poltica en trminos del grado de
adhesin e involucramiento de las autoridades gubernamentales con el
proyecto.

La programacin como proceso


La programacin es un proceso por el cual se prevn y determinan los
pasos necesarios, las acciones a desplegar y los diversos recursos
requeridos para modificar una situacin actual que se presenta como
problemtica o provoca disconformidades, de modo de poder arribar a una
situacin deseable en el futuro.
La secuencia de ese proceso comienza por::
Identificacin de los problemas en la situacin inicial,
Imaginar cmo debera plantearse una situacin mejor en el futuro,
mediante el alivio o la superacin de los problemas identificados.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

17
Los responsables de la programacin deben tener una teora acerca del
cambio en un particular campo social para poder imaginar el modo en que
podr llegarse desde la situacin actual a la situacin futura deseable. Con
ese objeto se formulan los programas y proyectos sociales.
La herramienta ms importante para la programacin social es el
diagnstico de la situacin inicial que permite:
Caracterizar y brindar la magnitud y relevancia del problema que se
procura resolver en la localizacin a la cual se hace referencia
- En qu consiste
- Cules son los factores que intervienen en su determinacin
- A cuntas personas afecta
- Qu pasara si no se le afronta
Conocer las respuestas institucionales o programticas existentes (o
no) y los recursos disponibles (que se usan o podran usarse) para
afrontar el problema en ese territorio
No siempre se cuenta con un diagnstico que brinde tales precisiones con
un grado de confiabilidad aceptable, ello se traduce frecuentemente en la
formulacin de propuestas inadecuadas y/o posibles dificultades ulteriores
para producir los cambios deseados.
Imaginar el futuro deseado y reconocer la brecha existente
entre la situacin actual y la deseable implica poner en claro
los propsitos y objetivos de nuestra accin.
Slo reconociendo los propsitos y objetivos podrn detallarse
las actividades concretas que tendern a su cumplimiento y los
recursos de todo tipo que se requerirn para llevarlas adelante:
estructuras fsicas, equipos, recursos humanos, insumos y
materiales, dinero y tiempo.
La programacin no se realiza en forma definitiva y slo antes de
comenzar la ejecucin de actividades.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

18
Por el contrario, es de vital importancia la evaluacin para
la toma de decisiones y para la reprogramacin durante la
gestin, a fin de preservar la direccionalidad de las acciones
hacia el mejor cumplimiento de los objetivos planteados.
La evaluacin permite reconocer posibles omisiones en algunos
planteos de la formulacin (del diagnstico, de la ndole y secuencia
de actividades, de los requerimientos o la disponibilidad de los
recursos, etc.), que, ya inmersos en los escenarios de la accin,
tenemos la posibilidad de advertir y conocer mejor.
La programacin no guarda una secuencia lineal, en realidad se
trata de un proceso ms complejo, con marchas y contramarchas
y retroalimentaciones frecuentes donde la reflexin, la
sistematizacin y la evaluacin brindan aportes para la
reprogramacin en los distintos momentos: del diagnstico de
poblacin y recursos, del planteamiento de objetivos, de la
formulacin de actividades, etc.).

Por tanto podemos adjetivar la definicin de programacin


agregando que es un proceso continuo, desde la
formulacin de la idea que precede a la accin y a lo largo
de la gestin misma, en momentos de corte, anuales o an
ms frecuentes.

Programacin operativa
La programacin que se especifica para periodos ms breves y
acotados durante la etapa de la ejecucin, suele llamarse
programacin operativa.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

19

La programacin operativa tiene las siguientes caractersticas:

Alude a un mayor grado de detalle en la formulacin de


las actividades y los recursos para facilitar la accin,
Sus principales insumos son la formulacin inicial, los
registros, los informes de avances y las evaluaciones del
periodo previo (en su caso), nuevas informaciones
contextuales y otras provenientes del campo del saber al
que hace referencia el proyecto,
Generalmente no repite los pasos que se cumplieron en
la formulacin inicial (como la descripcin de la poblacin
objetivo, formulacin de estrategias globales de accin),
Fundamenta los cambios introducidos entre el
momento de la formulacin inicial y aquel en que se lleva
a cabo la programacin operativa
Toma en cuenta los cambios ocurridos en un lapso de
tiempo (semestre, ao, etc.), en el contexto,
organizaciones y actores involucrados, en la poblacin
objetivo y dems circunstancias que pueden influir en la
gestin del proyecto.
En muchos casos, an cuando el programa o proyecto ya cuente
con apoyo poltico y financiamiento, las programaciones operativas
requieren la aprobacin de otra instancia para obtener los fondos
requeridos para el periodo y para su puesta en marcha.
Es muy frecuente que los procesos iniciales de la programacin se
realicen con el propsito de presentar proyectos a organizaciones
que eventualmente, pueden apoyarlos, ya sea poltica y/o
financieramente, para su concrecin.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

20
La construccin de la viabilidad
Los equipos tcnicos que formulan, ejecutan o evalan programas y
proyectos, generalmente, no hacen suficiente hincapi en la
construccin de la viabilidad. Sin embargo, ste es un aspecto
crucial de la programacin para que las propuestas no resulten una
mera expresin de deseos irrealizables.
Hay que tener en cuenta que los diversos actores involucrados
(financiadores,
decisores
polticos,
tcnicos,
poblacin
beneficiaria) representan distintos intereses y tienen diferentes
racionalidades; todos ellos sern afectados de una u otra forma
por las acciones del proyecto que se pretende ejecutar.
La viabilidad poltica se construye en trminos de la constelacin
de fuerzas que apoyen la propuesta. Es decir, ms all de su
pertinencia o racionalidad tcnica, la propuesta tendr ms
obstculos para su concrecin si no se realizan esfuerzos por
construir una red de alianzas y apoyos con los actores
significativos.
Si las autoridades locales, los profesionales y tcnicos del
lugar, y los propios actores comunitarios a quienes se
dirigirn las acciones estn convencidos, adhieren a ellas y
las reclaman, la viabilidad poltica de la propuesta ser alta.
Un corolario de lo dicho es que las propuestas no pueden surgir
meramente de una tarea de escritorio, exclusivamente de la idea de
un profesional o de un grupo de ellos.
Por el contrario, las propuestas deben ser sometidas a discusin
y bsqueda de acuerdos con los actores involucrados en la
problemtica que se intenta solucionar, as como con las
autoridades y otros actores locales.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

21
Por tanto, todo programa deber incluir una estrategia
que procure su propia viabilidad poltica inicial.
La viabilidad social contribuye a vencer las resistencias en las
creencias, actitudes, costumbres y expectativas de los grupos de
poblacin que de un modo u otro intervendrn en el desarrollo de
los respectivos proyectos.
La viabilidad social se logra bsicamente promoviendo la
participacin (sea bajo forma de consulta o de
involucramiento directo) en todas las etapas posibles.
Habr que tomar ciertas previsiones en el terreno de la
participacin social:
No prometer a los actores locales certezas acerca de la
concrecin final del proyecto o programa propuesto, pues
eso no depender exclusivamente de la voluntad de los
tcnicos.
No slo la excelencia o coherencia de la propuesta o las
adhesiones locales determinan los apoyos.
Antes de consultar y procurar compromisos con los
actores sociales, es conveniente contar con informacin
de interlocutores en las instancias decisorias y/o
financiadoras en relacin con la posibilidad de aprobacin
de la propuesta.
En los apoyos de las instancias decisorias y las agencias
por lo general inciden, mltiples factores.
Los compromisos son importantes pues los pobladores
y organizaciones base de la comunidad son los ms
urgidos para contar con soluciones a los problemas que
padecen.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

22
Si no se pone cuidado en estos aspectos, la viabilidad
posterior de implantacin del programa o proyecto en el
escenario local ser complicada.
La viabilidad tcnica estar basada en:
La pertinencia y coherencia de la propuesta, es decir, en la
correcta identificacin y explicacin del problema y la
asuncin de lneas de accin acordes con dicha explicacin,
La idoneidad de los profesionales y tcnicos responsables
de llevar adelante las actividades,
La idoneidad de las organizaciones intervinientes (reflejada
en los antecedentes personales e institucionales).
La disponibilidad, oportuna inclusin y adecuacin de
aquellos recursos crticos requeridos para llevar adelante las
acciones (infraestructura fsica, equipos, materiales, insumos,
etc.).
Vinculadas a la viabilidad tcnica, deben tomarse en cuenta
ciertas caractersticas del contexto social, econmico y
poltico local donde se implantar el proyecto: la legislacin
vigente acerca de la temtica, el grado de desarrollo de la
sociedad civil y sus vnculos con el gobierno, la historia
en la temtica, la estructura administrativa del sector
pblico (provincial y municipal), la presencia de masa crtica
de recursos humanos debidamente formados, los niveles
de descentralizacin alcanzados y los fondos asignados,
entre otras cuestiones.
La viabilidad de finalizacin del proyecto se refiere a las
estrategias de sustentabilidad o institucionalizacin previstas
para cuando finalice el periodo de apoyo financiero. Dichas
estrategias sern un indicador importante del xito o fracaso de la
gestin.
PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS
Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

23

En esto tiene mucho que ver:


La previsin que se haga para ir delegando la mayor parte
de los procesos en manos de actores locales en los ltimos
tramos de la gestin.
Las actitudes de los directivos o miembros de los equipos de
conduccin para transferir mayores responsabilidades en
la toma de decisiones a los tcnicos locales, cambiando sus
roles de conduccin por los de acompaamiento.

Es fundamentalmente de esa manera como se concreta la repetida


aseveracin: dejar capacidades instaladas.

La participacin y la delegacin como caractersticas de


la gestin durante el perodo de ejecucin, sumadas a las
capacitaciones y asistencias tcnicas especficas, facilitarn
ese proceso.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

UNIVERSIDAD VERACRUZANA

24

Correspondencia entre programacin y evaluacin segn momentos de la


gestin. Productos e insumos mutuos.
Programacin/Gestin
1. Formulacin del
Proyecto
Identificacin del
problema
Diagnstico de la
situacin inicial
Alternativas de accin
Propuesta (preliminar y
definitiva)
2. Ejecucin
Programaciones
operativas
Desarrollo de las
actividades
Momento de instalacin
Momento de
funcionamiento a pleno
Momento de
afianzamiento
3.Finalizacin
Sustentabilidad e
institucionalizacin
Sistematizacin de la
experiencia

Consideracin de los otros

Evaluacin

Productos/ insumos mutuos


- Proyecto formulado
y aprobado
- Documento diagnstico
- Informe de evaluacin ex ante y
recomendaciones para la gestin
- Modelo Evaluativo
- Documento de Lnea Base =
parmetro inicial

- Evaluacin ex
ante
- Diseo del
Modelo
Evaluativo
- Construccin
de la lnea de
base
- Monitoreo
- Evaluaciones
durante la
ejecucin, cortes y
estudios
evaluativos

- Documento de
programaciones
operativas
- Informe de avance
de la ejecucin
(tcnica y financiera)
- Informes evaluativos,
recomendaciones

Evaluacin (ex
post)

- Documento de sistematizacin de
experiencias
- Informe final (tcnico y financiero)
- Informe evaluativo acumulativo y
final

Participacin de los actores

Rendicin de Cuentas=Transparencia

Referencias bibliogrficas
- Bustelo, Eduardo e Isuani, Ernesto. (1990). Mucho, poquito o nada: crisis y alternativas
de poltica social en los 90. Buenos Aires: UNICEF-CIEPP, Siglo XXI de Espaa.
- Foucault, M. (1975). Vigilar y Castigar. Madrid: Siglo XXI.
- Matus, Carlos. (1972). Estrategia y plan. Santiago: Editorial Universitaria. Siglo XXI.
- Robirosa, M. et al. (1990). Turbulencia y planificacin social. Lineamientos
metodolgicos de gestin de proyectos sociales desde el Estado, Buenos Aires:
UNICEF, Siglo XXI.
- Tamayo Sez, M. (1977). El anlisis de las polticas pblicas. En Baos, R. y Carrillo,
E. (Comps). La nueva administracin pblica. Mxico: Alianza Editorial.

PROFESORA: BLANCA IRENE VALDIVIA SALAS


Agosto de 2012. Orizaba, Ver., Mxico.

Proyecto Aula-G 3
bvaldivia@uv.mx

blan34@yahoo.com.mx

L
a
P
r
o
g
r
a
m
a
c
i

n
S
o
c
i
a
l