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Polticas Sociales y Trabajo Social un

anlisis histrico desafos, dilemas y


propuestas
La poltica social implica la incorporacin de recursos pblicos, privados y/o la mezcla
de ambos dependiendo del tipo de estado de que se trate, del modelo de desarrollo
asumido y de la poltica econmica imperante
En el caso de Chile se dan cuatro periodos de tiempo claramente identificables en los
cuales el rol de estado, la implementacin de la poltica social y el rol y funcin del
trabajador social han ido variando, la ponencia que se desarrolla a continuacin presenta
una matriz de anlisis que tiene como finalidad describir en forma sinttica esos
periodos, incorporando como ejes de anlisis el rol del estado; las caractersticas de las
polticas pblicas (sociales en particular), prioridad de las polticas pblicas, rol del
Trabajo Social, ejercicio de la Profesin, en los siguientes perodos histricos 1920
1964; 1964 1973; 1973 - 1989; 1990 - a la fecha.

Qu se entiende por poltica social?


Dentro de los objetivos fundamentales del estado est el cautelar la adecuada calidad de
vida de las personas en su territorio, y desde los aos 20 el concepto de poltica social se
ha utilizado como una forma para agrupar aquellas acciones ejercidas para el logro de
este objetivo.
La poltica social es definida como una forma de intervencin a nivel macro y que parte
del estado en funcin de lograr algn tipo de justicia dentro de la sociedad concordante
al modelo de desarrollo definido por el mismo estado.
Desde el marxismo aparece como un concepto a criticar, esto considerando que la
poltica social tendra un objetivo de "legitimacin del funcionamiento de la sociedad en
especial en lo que se refiere a la explotacin, dominacin y predominio de una clase
social sobre el resto de la sociedad" es decir la aplicacin de la poltica social no
soluciona el problema estructural sino que mantiene en status quo las demandas de las
personas que sufren la explotacin en espera de la satisfaccin de sus necesidades por
medio de la aplicacin de la poltica, la que siempre da una solucin paliativa pero no
genera cambios en la sociedad.

En los pases industrializados la adopcin de las polticas sociales fue anterior en el


tiempo respecto a Latinoamrica, sin embargo, en estos pases fueron incorporadas
rpidamente debido a los altos niveles de pobreza existente. En las regiones
subdesarrolladas las polticas sociales de salud, vivienda, educacin y seguridad social,
constituyen herramientas fundamentales para el mantenimiento de la paz social y son un
intento dentro del sistema de mejorar la equidad y la justicia social.
Cmo puede definirse el estado frente a las polticas sociales?
Protector
El estado protector define sus relaciones desde una perspectiva de contencin de los
movimientos sociales en desarrollo, la poltica social aparece como un elemento
fundamental a la hora de contener las demandas del proletariado que comienza a
ubicarse territorialmente en las periferias de las grandes urbes y a plantear necesidades
cuya cobertura apela a la nocin de justicia social y al amparo de legislaciones
internacionales a exigir implementacin de respuestas estatales que generen sea desde la
salubridad, instruccin, seguridad social e incorporacin laboral, que implican una fuerte
presin sobre el mantenimiento del orden poltico imperante so pretexto de "una
integracin nacional capaz de permitir la conduccin democrtica".
Benefactor
El estado benefactor orienta las polticas sociales en funcin de una mayor equidad y
justicia social con una visin redistributiva generalizada a toda la poblacin y con alto
porcentaje comparativo del PIB asignado al gasto social.
La postura frente al abordaje de los problemas que impiden el desarrollo est orientada a
permitir una cobertura universal por medio de la asignacin de una gran cantidad de
recursos a la implementacin de la poltica, lo que se traduce, al ponerlo en trminos de
mercado, en un subsidio de la oferta.
Subsidiario
La asignacin de recursos en el marco de la poltica social est dada por la disminucin
del gasto fiscal por medio de la privatizacin de los servicios sociales de los estratos
medios altos y de una focalizacin de los escasos recursos en la poblacin ms pobre la
que debe esforzarse por hacer un aporte en la satisfaccin de sus necesidades, es decir, el
financiamiento es la mayora de las veces compartido, asignndole al sector privado el
rol de proveedor de bienes y servicios transables en el mercado, lo que se traduce en un
subsidio a la demanda.
Subsidiario focalizado
Mantiene los criterios del estado subsidiario incorporando nuevos conceptos que

permiten un mayor control de la gestin de la implementacin de la poltica por parte de


los privados.
La idea es capta la oferta privada supervisando la mantencin del concepto de calidad de
vida y el mejoramiento de la condicin de vulnerabilidad concibiendo el gasto social
como una inversin social, es decir, promoviendo la instalacin de capacidades en los
propios individuos que signifiquen su integracin a la estructura social productiva.
En teora la asignacin de recursos para la implementacin de la poltica social se ve de
modo complementario a la poltica econmica pero no supeditada a ella, es decir se
guardan las reservas necesarias de modo tal de no desprotejer los grupos focalizados en
periodos de crisis. Sin embargo, el sustento ideolgico que subyace a este tipo de
polticas hace inoperante la propuesta ya que el estado se ve disminuido en sus recursos
debido a que entrega a la gestin privada la mayora de las empresas por tanto no cuenta
con ganancia para generar la reserva.
La polmica acerca del rol
Desde siempre nuestra profesin ha perseguido una definicin respecto al rol que le cabe
cumplir en la sociedad, frente a lo que comprendemos la existencia de dos categoras
que hemos querido definir como formas y/o posturas que puede asumir el trabajo social,
en la medida que pueden ser reconocidas en el ejercicio de la accin social en un mismo
periodo histrico, diferencindose por los valores subyacentes al ejercicio de cada una
de ellas. Estas posturas son determinadas por la relacin que se establece con el modelo
de desarrollo, la concepcin de individuo y sociedad y las expectativas de las que son
depositarios los y las trabajadores sociales.
Posturas que puede asumir el trabajador social
Analtico crtico
Se comprende esta postura como la asumida por el profesional que
cuestiona el modelo, haciendo la crtica constructiva a la poltica social
que aplica en funcin de su perfeccionamiento y/o modificacin.
Lo que provoca retroalimentacin constante que puede manifestarse tanto
en aportes que contribuyan al perfeccionamiento de la poltica como en
tensiones y crisis para asumir los cambios necesarios entrando en
confrontacin con los diseadores y financistas de sta.
Funcional - pragmtico
Opera en la implementacin de la poltica social buscando su eficiencia
dentro de las expectativas de orden preestablecidos

Qu ha pasado a travs de la historia?

Matriz de anlisis
Perodos
histricos

1920 1964

Rol del
Estado

Protector

Caractersticas
de la Poltica
Social

Creciente auge
del estado en la
provisin de
servicios
sociales con
caractersticas
universales.
La poltica est
orientada a
mejorar las
condiciones
sociales de los
habitantes del
pas bajo el
sustento
ideolgico de la
contencin
demandas de
los
movimientos
sociales
emergentes.
Centralismo
territorial y
administrativo
Gasto social
emergente.

Prioridad de las
polticas
pblicas.

Relaciones
laborales
Condiciones de
trabajo y
remuneracin
Orientada a la
satisfaccin de
necesidades
Educacin
Salud (nutricin
y mortalidad
infantil)
Vivienda
Seguridad social

Rol del Trabajo


Social

Asistencial y de
beneficencia con
un fuerte nfasis en
la educativo en el
nivel individual de
modo tal que
permitiese la
solucin de la
problemtica
especfica
presentada por el
usuario, a travs
del adecuado
aprovechamiento
de los beneficios de
la poltica social.
Educador social
informal, lo que se
manifiesta en la
adaptacin de los
habitantes rurales a
la ciudad y
reforzamiento de
los hbitos de
higiene y cuidados
de la salud en la
poblacin.
Enfasis en la
intervencin
decaso social

Ejercicio de la Profesin

Funcional

Analtico

Contenedor de
la demanda
individual y
organizada de
la poblacin.

Fomento de la
organizacin
social y de la
incorporacin de
las personas a
dichas
organizaciones.

La poblacin
es contenida
en funcin de
cautelar el
desborde de
las demandas
en relacin de
los recursos
destinados por
el estado para
la satisfaccin
de stas.

La poblacin es
promovida y
organizada en
funcin de
demandar una
respuesta efectiva
a su666
3+6s necesidades

Acta en
relacin con la
demanda
institucional y
a la poltica
existente.
Propuestas
innovadoras en la
formulacin de
polticas .y
sistemas de
atencin a las
personas.

1964
1973

Benefactor

La poltica social
emerge de la
creciente
movilizacin de la
poblacin y se
construye con
sta, al igual que
en el periodo
anterior se orienta
al mejoramiento
de la calidad de
vida de la
poblacin sin
embargo el
sustento
ideolgico se
orientaba a la
participacin de la
sociedad activa en
la implementacin
de las soluciones a
sus demandas.

Desarrollo del
modelo de
sustitucin de
importaciones.
Inversin en
servicios
sociales.
Ampliacin de la
cobertura e
inversin en:
Salud
Vivienda
Educacin
Previsin

Fuerte nfasis en
nivel de
intervencin
degrupo y
comunidad
Promocin social

Polticas social
disociada de la
econmica.

Se privilegia la
organizacin como
forma de
optimizar la
implementacin
de la poltica.
El estado norma
financia y ejecuta
la poltica social.
Centralismo
territorial y
administrativo.
Gasto social
creciente.

1973 - 1989

Subsidiario

Financiamiento de
polticas supeditado
a un aporte de parte
de los beneficiarios.
Privatizacin de la
implementacin de
las polticas
sociales.
Poltica social
subvencionada a la
econmica.
Beneficios
entregados a travs
de subsidios

Se privilegia
el acceso
individual a
los beneficios
de la poltica.

La profesin
sufre un duro
golpe dado por el
cierre de
escuelas y por
una fuerte
limitacin en el
ejercicio de esta.
Lo que implic
un retroceso en
el rol asignado a
la profesin ya
que se volvi al
desarrollo
asistencialista.

Trabajadores
sociales
Funcionales al
sistema

Promocin de la
organizacin y
compromiso con
la defensa de los
derechos
humanos.

que
administran la
poltica

Coordinacin con
la cooperacin
internacional.

social.

Reconstruccin
de la red social.

individuales.

Se vuelve a
poner nfasis en
la atencin
individual
contribuyendo a
la atomizacin
de la sociedad y
reduciendo los
impactos de la
intervencin.

Descentralizacin
administrativa pero
no econmica ni
poltica.
Gasto social
minimizado en
funcin de criterios
econmicos.

1990 - a la
fecha

"Integrador"

Se ha
aumentado un
poco el gasto
social,
recuperacin de
las polticas
sociales,
continuando
con los
lineamientos
econmicos y
polticos del
perodo anterior.
Subsidiaridad
del Estado.

Se oriento el
gasto social,
en la salud,
educacin,
vivienda.

Reconocimiento
gradual del rol de
promotor social del
trabajador social.
Que incluye las tres
estrategias de
intervencin social,
con las ideologas
que sustentan a
cada una de ellas.

Ejecutor de las
normativas
institucionales
vigentes.

Experiencias
crticas y
propositivas
pero sin una
proyeccin ms
generalizada,
tanto como
estrategia de
poltica social
como estrategia
gremial.

BIBLIOGRAFIA
Arellano Jos Pablo; "Polticas Sociales y Desarrollo, Chile 1924-1984" CIEPLAN,
primera edicin Santiago, 1985.
Corvaln Jaime; "Los paradigmas de los social y las concepciones de intervencin en la
sociedad", Corporacin de Promocin Universitaria CPU, Estudios Sociales N 92,
Trimestre 2, Chile, 1997.
Gonzlez Navar Ral. "El trabajo social y la poltica social en Mxico". Ponencia indita
Trabajador social miembro de la RELATS.2000.
Martinez Javier y Palacios Margarita; "Informe sobre la decencia", Coleccin de

Estudios Urbanos, Ediciones SUR, Santiago, 1996


MIDEPLAN; "Balances de las polticas sociales 1990-1994", Ministerio de
Planificacin, Santiago de Chile, 1995.