3.

ACTIVIDAD
FINANCIERA
DEL ESTADO
A. DEFINICIÓN
El Estado necesita para poder realizar cualquier otra
actividad de índole político, social, cultural o
jurídico, necesita un soporte financiero, cuya
principal fuente son los recursos públicos obtenidos
mediante la actividad financiera del Estado.
FERNANDO SAÍNZ DE BUJANDA define lo
siguiente: el Estado realiza diversas actividades para
la realización de sus finalidades, pero el Ejecutivo
desarrolla la actividad que se encamina a la
realización de servicios públicos y a la satisfacción
de las necesidades.
Generalmente se le asocia por la obtención de ingresos
y la realización de egresos. GIANNINI se entiende
la actividad encaminada a la obtención de ingresos y
A. DEFINICIÓN
También es de mencionar que la actividad
financiera tiene como naturaleza jurídica ser
una actividad sustancialmente política, tanto la
naturaleza de los fines que tratan de
satisfacerse, como el carácter constitucional de
los entes que tiene encomendado dicha
actividad, así también los funcionarios
públicos que comandan dichos órganos.
JOAQUÍN ORTEGA, es la actividad que
desarrolla el Estado con el objeto de procurarse
los medios necesarios para los Gastos Públicos
destinados a la satisfacción de las necesidades
A. DEFINICIÓN

Es la función más importante

que lleva a cabo el Estado, por
tener las mismas repercusiones
políticas, económicas, sociales
y financieras, cuyo
sustancialidad función es la
gestión de ingresos y egresos
del Estado.
B. FINES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
En cuanto a estas existen dos corrientes
fundamentales: el Neutralismo y el
Intervencionismo.
I. NEUTRALISMO: Esta sucede antes de la primera
guerra mundial, los Estados influenciados por la
escuela Liberal Inglesa, se reducía el Estado a su
mínima expresión dedicado exclusivamente a la
defensa, diplomacia y a la justicia. Las finanzas se
limitaba a cubrir los gastos públicos, y a distribuir
las cargas consiguientes entre los habitantes de un
país. Teniendo como principios de buenas finanzas
las siguientes:
a) El Estado debe gastar lo menos posible.
B. FINES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
d) Los empréstitos son recursos
extraordinarios.
e) La inflación monetaria es condenada.
El Estado debe ser un simple espectadores de las
actividades del país, siendo su carácter pasivo
y estático, los fines de la política financiera
serán fiscales.
Se le conoce como Estado Policía, dejando en
manos de los administrados la satisfacción de
las necesidades de tipo social, por lo que
adoptan políticas de privatización de los
servicios y empresas del Estado. Propone
B. FINES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
II. INTERVENSIONISMO: Sucede después de
la 2da. Guerra mundial, al aparecer los
desequilibrios económicos y sociales, los
mecanismos naturales obligan a los Estados a
intervenir con el objetivo de evitar abusos.
En cuanto a las finanzas, aumentan los gastos
públicos, muchos provenientes de gastos
bélicos, acentuándose los tributos con
finalidades extra fiscales, como los
arancelarios.
Presupuestariamente el déficit fiscal se hizo
crónico, haciendo necesario la intervención
oficial, con lo que surgió el Estado Benefactor
C. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA NATURALEZA DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

1. TEORÍA ECONÓMICA: Durante la escuela

clásica inglesa, la presión tributaria consistió en
sustraer a los particulares una porción de su
riqueza, que podría estos utilizar en nueva
producción de bienes. Sin embargo la teoría de la
utilidad relativa establece que los habitantes
distribuyen su riqueza por intermedio de sus
representantes políticos (gobierno) a las
necesidades públicas y privadas de mayor
importancia y luego las de menor importancia.
La mayoría concuerdan que la actividad financiera
del Estado en este sentido es un fenómeno
económico, antes que político y jurídico. Lo
C. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA NATURALEZA DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

2. TEORÍA SOCIOLÓGICA: Se fundamente en el

principio conocido como Principio Social; por lo
que la forma general de la sociedad se determina por
los diversos elementos que actúan en ella, siendo las
siguientes categorías las más importantes: a) los
elementos de la naturaleza. b) la acción ejercida
sobre una sociedad por otras anteriores en el tiempo
o exteriores en el espacio. C) los elementos internos
como la raza o los residuos. Todo lo anterior para
existir entendimiento entre la clase gobernante y
gobernada.
Por lo que según lo anterior los gobernantes deben
buscar la satisfacción de las necesidades de la
sociedad en general, mediante los servicios públicos,
C. TEORÍAS QUE EXPLICAN LA NATURALEZA DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO.

3. TEORÍA POLÍTICA: Tal como lo menciono

GRIZZIOTTI estableció que la actividad
financiera del Estado es de índole política en
virtud que el sujeto de la actividad financiera es
de carácter político, los medios o procedimientos
y los fines perseguidos.
Por lo que la actividad financiera del Estado tiene
naturaleza política, pero calificada por principios
sociales que predominan en todo Estado y en
toda época.
Podemos concluir que la actividad financiera tiene
una base económica, pero con gran influencia de
los elementos político y sociológico, por ser un
D. MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

1. MOMENTO DE LA OBTENCIÓN DE
INGRESOS: Pueden llegar al Estado por
instituciones del derecho privado, como lo es la
explotación de su propio patrimonio, empresas
industriales, comerciales y de servicios, renta de
inmuebles, bienes, concesiones. También
mediante instituciones del Derecho Público
como lo es la captación de tributos, y otro tipo
de ingreso como la emisión de bonos, aranceles.
2. MOMENTO DE LA GESTIÓN O MANJEO
DE RECURSOS OBTENIDOS: Esta esta
principalmente caracterizada con la distribución
de los ingresos provenientes de los tributos. Este
D. MOMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

3. EL MOMENTO DEL
SOSTENIMIENTO: Por medio de
funciones públicas y administrativas,
como actividad permanente, concreta y
práctica, que tiende a la satisfacción
inmediata de las necesidades del grupo
social y de los individuos que lo integran.
4. MOMENTO DE LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS Y SU DISTRIBUCIÓN
EN FORMA EQUITATIVA: Esto se
realiza mediante los distintos programas
E. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

1. ASPECTO ECONÓMICO: La actividad

financiera del Estado tiene una base económica,
esto en virtud que se ocupa de la obtención de
recursos necesarios para el cumplimiento de sus
fines. Por lo que se afirmó mucho tiempo que las
finanzas públicas emanaban de la economía
política, investigando esta ultima las formas
políticas de la vida social, y la naturaleza de la
riqueza y las leyes de su distribución y
producción.
Es de tomar en cuenta que no se puede negar la
interferencia de otros factores como los políticos,
sociales, jurídicos culturales y otros.
E. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

2. ASPECTO POLÍTICO: Puede decirse que la

actividad financiera constituye una parte de la
administración pública y esta a su vez, esta
integrada por el conjunto de actividades y
servicios destinados al cumplimiento de los fines
de utilidad general, partiendo de la organización y
fines estatales.
En el caso de la exacción de los tributos tiene una
base constitucional, que la misma puede ser
ejecutado en virtud de una política de gobierno.
En el caso de Guatemala es parte de los deberes y
derechos cívicos contribuir con el gasto social, por
lo que aparece el concepto de soberanía financiera,
siendo esta: la faculta del Estado de procurarse los
E. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

También es de tomar en cuenta que

tiene un carácter político en virtud
que el Estado es el sujeto agente, así
mismo, político son los poderes de los
que esta investido el mismo, así como
político son los fines, para cuya
obtención se desarrolla la actividad
financiera
E. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

3. ASPECTO JURÍDICO: La actividad financiera

se encuentra sometida al Derecho Positivo y
Vigente del sistema jurídico de un país.
Es una manifestación del Estado de Derecho,
tomando encuentra que se concreta en la
administración del dinero público, que es sustraído
a las economías privadas por medio del pago de
los diversos tributos, para la satisfacción de las
necesidades públicas por medio de los servicios
públicos, por lo que cuyo ordenado
desenvolvimiento pertenece a un sistema
financiero, que debe ser normado y regulado por
normas específicas de una nación, que se le
denomina legislación financiera, siendo en
E. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

3. ASPECTO SOCIOLÓGICO: Es de tomar en

cuenta que el régimen de los tributos y de los
gastos públicos, ejercen influencia sobre los
grupos sociales que existen dentro del país.
Los fines establecidos en las políticas del estado son
influidos por las necesidades de los grupos
sociales que actúan de cada organización política
estatal. Por lo cual deben estudiarse las
consecuencias de la imposición social de los
tributos así mismo la actuación financiera del
Estado.
El Estado debe observar el comportamiento de la
sociedad ante determinadas cargas tributarias y
E. ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Podemos concluir que el fenómeno

financiero es político por la naturaleza
del ente público que lo produce y de
los fines que persigue;
Económico por los medios empleados;
Jurídico, por la forma en que actúa u
desenvuelve normativamente; y
Social, por la repercusión tanto de la
carga tributaria como de los gastos
sociales, necesarios para proporcionar
F. SECTOR FINANCIERO
El sector financiero se divide en dos: PÚBLICO Y
PRIVADO.
I) SECTOR PÚBLICO: Constituido por los
órganos del Estado, que desarrolla la política
financiera mediante la programación, ejecución,
control, fiscalización y evaluación de las finanzas
públicas, siendo estas las siguientes:
a) Gobierno Central: Fija las políticas
financieras, y mediante esta realiza la
administración de los recursos públicos,
orientados a la realización del bien común.
b) Instituciones Descentralizadas: Proveen
servicios públicos, y recaudan fondos (INGUAT y
F. SECTOR FINANCIERO
d) Empresas públicas: empresas del Estado o las
municipalidades, que efectúan actividades
financieras y prestan servicios públicos.
e) Instituciones públicas: Instituciones que por
mandato constitucional realizan cada una de su
parte de la actividad financiera como: Banco de
Guatemala, Junta Monetaria, Ministerio de
Finanzas Públicas.
II) SECTOR PRIVADO: Conformado por el sector
que mueve la economía, aportando la mayor parte
de los recursos del estado mediante los tributos.
1) Personas: Fundamenta los ingresos del Estado,
mediante el pago de los tributos, especialmente
F. SECTOR FINANCIERO
2) Empresas: Sector que más
recursos aporta al Estado, esto
dependiendo al desenvolvimiento
empresarial, incide grandemente en la
contribución a los recursos públicos,
especialmente mediante los impuestos
directos, dentro del campo de aduanas
mediante el pago de aranceles en las
diversas importaciones que realizan.