FINANZAS PÚBLICA Y

POLÍTICA FISCAL

PRIMERA PARTE: CONCEPTOS GENERALES

 FINANZAS PÚBLICA Y
POLÍTICA FISCAL

CAPÍTULO 1:
Las Finanzas Pública.
El Sector Público y la Actividad Financiera
Las Finanzas Públicas: Contenido
1. Definición, contenido y alcance de las finanzas
públicas.
2. El Estado como ente económico.
3. Las finanzas pública en Panamá, su organización.
4. Papel Económico del Estado.
5. Delimitación del Sector Público.
6. La actividad financiera como actividad económica.

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Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
1. Definición de las Finanzas Pública:
Investigación de las operaciones y mecanismos de que se vale un
sujeto llamado Estado o Sector Público, para disponer de parte de
los recursos productivos y utilizarlos, de acuerdo a ciertas normas
y propósitos que le señala la comunidad, directa o indirectamente.
Esta ciencia social estudia y analiza el conjunto de
operaciones que involucran las operaciones de
recaudación y gasto, así como el conjunto de criterios
implementados en la maximización de la utilización de
esos escasos recursos en el mayor numero de
operaciones de gastos requeridas en el cumplimiento
de las funciones de estabilización, asignación y
redistribución.
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Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
Hacienda Pública vs. Finanzas Públicas
El concepto Hacienda Pública es usado en mayor
medida por autores franceses e italianos. Se relaciona a
la noción de Estado. Estado como agente de decisiones
sociales, como sujeto y protagonista de la hacienda
pública.
El concepto Finanzas Públicas es utilizado comúnmente
por autores anglosajones. Se relaciona con la actividad
financiera que va más allá de lo estatal, involucrando
actividades bancarias, seguros, bolsa de valores, entre
otras.
Ambos son sinónimos del mismo fenómeno de estudio,
esto es, la actividad financiera del Estado.
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Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
El Hombre y las Finanzas Públicas
Algunos autores han clasificado a las necesidades
humanas de la siguiente manera:
• Necesidades individuales: son aquellas que
normalmente se satisfacen por iniciativa individual
(alimentación, vestido, vivienda, etc.)
• Necesidades comunes: suma de necesidades
inherentes a un grupo homogéneo de individuos o con
sentimientos comunes. Normalmente se satisfacen a
través de agrupaciones sociales.
• Necesidades colectivas: suma de necesidades
individuales y comunes, provistas directamente por el
Estado o reguladas por él mismo en forma prioritaria.
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Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
El Hombre y las Finanzas Públicas (cont.)
• Necesidades colectivas (cont):
Son variables con el tiempo y su satisfacción involucra
la constitución y funcionamiento de servicios públicos.
De aquí que se diga que las Finanzas Pública estudia las
necesidades colectivas y el modo de satisfacerlas.
En este sentido, las instituciones públicas se estructuran y
funcionan como instrumentos de guarda, fomento,
incentivo, y fines de intereses humanos socialmente útiles.
La actividad financiera del Estado, tendiente a la
organización de los servicios públicos con vistas a
satisfacer las necesidades colectivas, se realiza a través
de tres instrumentos: Ingresos Público, Gasto Público y
Presupuesto de Gobierno. 7
Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
2. Evolución y contenido de las Finanzas
Pública
En el pasado, la evolución histórica mostró un
incremento en la política intervencionista del Estado.
Esto generó una mayor complejidad en los problemas
financieros y de naturaleza muy variadas, conteniendo
aspectos políticos, económicos, jurídicos,
administrativos y contables.
De allí una mayor necesidad de profundizar en su
estudio, generándose otras disciplinas vinculadas.

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Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
a) Economía Financiera
Las finanzas públicas poseen un alto contenido
económico. En este sentido, hay autores que han
optado por aislar la problemática económica de las
finanzas pública, estudiándola bajo la denominación de
economía financiera.
Se define como la actividad financiera del poder
público, integrada dentro de la actividad económica
nacional.
b) Derecho Financiero
De igual forma, las finanzas públicas poseen un alto
contenido jurídico. Los ingresos y gastos públicos, se
manifiestan a través de leyes y normas jurídicas 9
Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
b) Derecho Financiero
La actividad financiera del Estado se desarrolla
normalmente en forma coactiva, pero siempre dentro
de las normas jurídicas.
El derecho financiero es el conjunto de normas que
regulan la actividad financiera del Estado y demás
administraciones públicas, organiza los recursos de la
Hacienda Pública.
c) Política Fiscal
También aquí el elemento económico es fundamental.
Sin embargo, se distingue de la economía financiera
en que el análisis de la política fiscal se realiza dentro
de una disciplina más amplia que es la Política
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Económica.
Definición, contenido y alcance de las
finanzas públicas
c) Política Fiscal
La Política Fiscal es un medio de la Política Económica
y como tal actúa sobre sectores económicos y sobre
variables económicas, para producir u obtener
resultados determinados.
d) Legislación Financiera
Tiene como objeto de estudio conocer la realidad
jurídica positiva, vigente en un país en materia
financiera.
Estudia el sistema jurídico vigente aplicable a los
ingresos, gastos y presupuestos públicos.

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El Estado como Ente Económico
La aparición de las Finanzas Públicas, en un determinado
período del desarrollo de la sociedad, se produce como
resultado de:
1. La formación del Estado como instrumento de fuerza y
por,
2. El desarrollo de las relaciones monetarias
A su vez, las funciones del gobierno en la economía, se
expanden como resultado de:
1. La evolución de los principios teóricos que determinan la
necesidad de intervención del gobierno en el sistema
económico.
2. La necesidad de mejorar la distribución de la Renta
(Ingreso Nacional).
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El Estado como Ente Económico
Significa que, las Finanzas Pública son una esfera
particular de las relaciones económicas.
Su contenido, el carácter de su utilización y su desarrollo
normal, se determinan por las relaciones socioeconómicas
correspondientes a la formación económica, y a la
naturaleza y función del Estado.
Resulta entonces útil dividir el desenvolvimiento de la
actividad económica del Estado, en función de las
responsabilidades asumidas progresiva y sucesivamente.
1. El Estado como corrector de excesos (sociales)
Hoy día, la empresa privada en las naciones
desarrolladas, evoca altos salarios, jornadas
moderadas, garantías de prevención y seguridad, entre
otras virtudes. 13
El Estado como Ente Económico
1. El Estado como corrector de excesos (sociales)
Sin embargo, el Capitalismo no siempre fue así. Como
todo proceso de cambio, se abrió paso violentamente
generando la necesidad de una legislación social,
diversificando y extendiendo la responsabilidad del
Estado, hacia la protección de los menos favorecidos de
la comunidad.
Esto genera la necesidad de una legislación social,
diversificando y extendiendo la responsabilidad del
Estado, hacia la protección de los menos favorecidos de
la comunidad y de su dotación de mano de obra.

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El Estado como Ente Económico
2. Los problemas del Desarrollo
Los procesos de industrialización han generado el
desplazamiento de población hacia los centros urbanos,
planteando nuevos problemas que en gran medida, son
resueltos o abordados por los gobiernos (salubridad,
vivienda, enseñanza).
3. Rompiendo Fronteras
La teoría económica liberal establece que el Estado es
un ente fundamentalmente político y por extensión
aeconómico. Sin embargo, el siglo XX se caracterizó
por responsabilizar a los gobiernos de la mayoría de las
naciones, de la estabilidad del proceso económico.

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El Estado como Ente Económico
4. El Estado como socio en el crecimiento
Los profundos cambios que caracterizan la primera
mitad del s. xx, dieron paso a la práctica de una
intervención y participación progresiva de la iniciativa y
los instrumentos públicos.
La incorporación del Estado a la esfera de las
responsabilidades económicas parece haber seguido
dos variantes:
 por una parte figura su colaboración para establecer
las bases de un desarrollo económico “hacia
adentro”,
 por otra, sobresale una gama de arbitrios fiscales y
conexos a fin de aminorar los impactos de la
economía externa y asegurar un grado mínimo de
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estabilidad frente a fluctuaciones.
El Estado como Ente Económico
5. La aparición de los Estados Socialistas
En estos desaparece la división entre sector privado y
esfera estatal.
La colectivización de los medios de producción
establece un solo campo económico. La Finanzas
Pública deja de ser un instrumento del Estado, y se
transforma en un mecanismo del proceso global de la
planificación.

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Las Finanzas Pública en Panamá
Su organización
I. En Panamá las Finanzas Pública se encuentra regulada
en la Constitución Política de la República.
En el Título IX se establece en qué consiste la Hacienda
Pública panameña. Este Título consta de tres Capítulos.
El Capítulo 1º Bienes y Derechos del Estado; el Capítulo
2º, El Presupuesto General del Estado; y el Capítulo 3º,
La Contraloría General de la República.

El Título X, sobre la Economía Nacional, establece que

el ejercicio de las actividades económicas corresponde
primordialmente a los particulares; pero el Estado las
orientará, dirigirá, reglamentará, reemplazará o creará,
según las necesidades sociales y dentro de las normas
del presente Título. 18
Las Finanzas Pública en Panamá
II. Por su parte, el Código Fiscal, resume el conjunto de
normas que regulan la actividad financiera del Estado
Panameño. Se compone de un total de 1,342 artículos,
ordenados en siete libros, un título original y un título final.
Título Preliminar: (Art. 1 al 7) Define la Hacienda
Pública y el alcance del Código.
La Hacienda Pública la constituyen el conjunto de
bienes, rentas, impuestos, acciones y servicios
pertenecientes al Estado.
 Libro I: (Art. 8 al 297) De los Bienes Nacionales
Habla sobre la administración y adquisición de los
bienes nacionales: licitaciones públicas, concursos de
precios, de tierras baldías y adjudicables, de las
riquezas naturales del Estado.
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Las Finanzas Pública en Panamá
 Libro II: (Art. 298 al 430) De los Servicios Nacionales
Trata sobre los servicios que pagan Tasas y Derechos,
tales como Correos, Comunicaciones, Registro Público y
Civil, Archivos Nacionales, Muelle Fiscal, Mercado
Público, Almacenes de Depósitos, entre otros.
 Libro III: (Art. 431 al 682) del Régimen Aduanero
Regula las operaciones comerciales sujetas al régimen
aduanero. (Importaciones, Exportaciones, Mercadería
en Tránsito, Reexportaciones, etc.).
 Libro IV: (Art. 683 al 1057) De Impuestos y Rentas
Regula los impuestos y rentas del país. Este libro
señala los requisitos de cobros de los diferentes
ingresos provenientes de impuestos y de alquileres y
concesiones que otorga el Estado para administrar sus
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recursos.
Las Finanzas Pública en Panamá
 Libro V: (Art. 1059 al 1165) De la Administración y
Fiscalización Del Tesoro Nacional
Trata sobre la administración y fiscalización del Tesoro
Nacional y regula el manejo del Tesoro Público, los
empleados y agentes que manejan los fondos
públicos. Regula el presupuesto de rentas y gastos,
los créditos adicionales del presupuesto y de la
fiscalización del tesoro nacional.
 Libro VI: (Art. 1166 al 1179) De la Moneda Nacional
Establece que la República de Panamá tendrá
monedas de oro, de Plata, de Níquel, de Cobre, cuyo
peso, tamaño y aleación se sujetan a los convenios
internacionales sobre la materia.
 Libro VII: (Art. 1180 al 1336)
Regula los procedimientos administrativos en materia
fiscal. Trata del procedimiento fiscal ordinario, del
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penal común y disposiciones.
Las Finanzas Pública en Panamá
 Título Final: (Art. 1337 al 1342)
Trata sobre disposiciones transitorias y finales. Se
refiere a los gravámenes con tiempos definidos (tasas y
contribuciones especiales) y la finalización de otros.
III.Ley No. 34 de Responsabilidad Social Fiscal de
Panamá
La Ley de Responsabilidad Social Fiscal, tiene por objeto
establecer normas, principios y metodologías para
consolidar la disciplina fiscal en la gestión financiera del
Sector Público, condición necesaria para la estabilidad y
el crecimiento económico sostenible.
La gestión de las finanzas públicas se ejecutará bajo
principios de transparencia, responsabilidad y rendición
de cuentas.

22
Las Finanzas Pública en Panamá
III.Ley No. 34 de Responsabilidad Social Fiscal de
Panamá
Algunos artículos relevantes de esta Ley son los
siguientes:
Artículo No.16 Plan estratégico de Gobierno
"Al inicio de cada administración, dentro de los seis
primeros meses de instalada, el Órgano Ejecutivo
adoptará un plan estratégico de Gobierno, enmarcado
dentro de los objetivos y las metas que surgen de la
Concertación Nacional para el Desarrollo y su propio
compromiso electoral, el cual debe incluir una estrategia
económica y social, la programación financiera a cinco
años y un plan de inversiones públicas indicativo a cinco
años, que establecerán criterios para la canalización del
gasto público hacia sectores, programas y proyectos
prioritarios a nivel nacional.
23
Las Finanzas Pública en Panamá
El plan estratégico deberá́ estar respaldado con medidas
y metas cuantitativas acordes con los principios de esta
Ley, y deberá́ contener medidas específicas que se
adoptarán en la administración tributaria, los gastos
corrientes y de capital, el nivel de ahorro corriente y el
financiamiento, la proyección del servicio de deuda y el
nivel de endeudamiento público, así como la situación de
los pasivos contingentes y otros riesgos que podrían
afectar la ejecución presupuestaria. Los ministerios
sectoriales, bajo la coordinación del Ministerio de
Economía y Finanzas, serán los encargados de elaborar
las estrategias sectoriales.
El Ministro de Economía y Finanzas es el encargado de
presentar al Consejo de Gabinete el plan estratégico de
Gobierno, el cual deberá ser aprobado por este y
adoptado y publicado en la Gaceta Oficial por el Órgano
Ejecutivo, para los fines de transparencia y rendición de
cuentas ante la sociedad. 24
Las Finanzas Pública en Panamá
Además, deberá desarrollarse una campaña de
divulgación de este plan estratégico de Gobierno, que
deberá incluir las instancias correspondientes que surjan
en relación con la Concertación Nacional."
Artículo No.17 Modificaciones al plan estratégico de
Gobierno
"La programación financiera y el Presupuesto de
Inversiones indicativo contenidos dentro del plan
estratégico de Gobierno deberán ser revisados
periódicamente y enmarcarse dentro de los límites y
parámetros establecidos en la presente Ley. Las
modificaciones deberán ser aprobadas y adoptadas por el
Consejo de Gabinete y publicadas en la Gaceta Oficial
por el Órgano Ejecutivo."
Artículo No.18 Supuestos macroeconómicos y
macrofiscal de mediano plazo
25
Las Finanzas Pública en Panamá
"El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará y
publicará, durante el primer cuatrimestre de cada año, las
proyecciones macroeconómicas incluyendo los supuestos
en que se basan. Estas proyecciones cubrirán cinco años.
Los supuestos incluirán, como mínimo, lo siguiente:
1. Macroeconómicos:
• La tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto, y de la
inflación anual, medida por el índice de precios al
consumidor.
• Las proyecciones de ingresos y gastos del Sector Público
No Financiero.
• El monto de las inversiones públicas.
• Los cambios esperados en el nivel de endeudamiento
público, incluyendo cualquier aval de entidades del Sector
Público No Financiero, deuda flotante y una proyección
del perfil de pago de la deuda de mediano y largo plazo.26
Las Finanzas Pública en Panamá
2. Macrofiscal de mediano plazo:
• Un informe de los resultados macroeconómicos y fiscales
finales de la vigencia fiscal anterior y una comparación de
las metas fiscales programadas con los resultados
alcanzados y, en caso de incumplimiento de las metas
previstas, una explicación detallada de la razón o las
razones del incumplimiento y la magnitud del ajuste fiscal
necesario para reanudar el cumplimiento de las metas
fiscales.
• Un programa macroeconómico de mediano plazo que
garantice la consistencia entre las variables fiscales y el
crecimiento objetivo de la economía.
• Las metas anuales de gasto público consistentes con los
supuestos macroeconómicos y las metas de ahorro
corriente a que hace referencia el artículo 14 de la
presente Ley.
• La estimación del Balance Fiscal (déficit (-) o superávit
(+)), y su financiamiento, que equivale al flujo de caja de
operaciones más el flujo de caja de inversiones. 27
Las Finanzas Pública en Panamá
2. Macrofiscal de mediano plazo (cont.):
• Un análisis de la sostenibilidad de la deuda pública,
consistente con lo establecido en el artículo 12 de la
presente Ley.
• Una evaluación de los principales riesgos fiscales y de los
pasivos contingentes que pudieran afectar la situación
financiera.
• Para la elaboración del marco macroeconómico de
mediano plazo, la Dirección de Estadística y Censo de la
Contraloría General de la República deberá presentar el 1
de marzo de cada año las estimaciones del Producto
Interno Bruto corriente y constante del año anterior.
Artículo No.19 Presupuestos de la Caja de Seguro
Social y de la Autoridad del Canal de Panamá
"Para el cálculo de las cuentas fiscales del Sector Público
No Financiero no se considerarán las cuentas
individuales del régimen voluntario de cotizantes a la Caja
de Seguro Social. 28
Las Finanzas Pública en Panamá
Adicionalmente, las cuentas de la Autoridad del Canal de
Panamá no forman parte del Balance Fiscal del Sector
Público No Financiero.
Anualmente, la Caja de Seguro Social publicará un
estimado de su déficit actuarial tomando en consideración
dos métodos:
1. Las reservas necesarias para el pago de las
jubilaciones de los ya jubilados.
2. Las reservas necesarias para el pago de las
jubilaciones de toda la población asegurada."
Artículo No.21 Seguimiento y evaluación
"El seguimiento y la evaluación del Presupuesto y de las
finanzas públicas se enmarcarán en la proyección de
resultados sectoriales macroeconómicos, conteniendo
indicadores que permitan evaluar su cumplimiento al final
de la vigencia fiscal y la planificación del presupuesto de
la siguiente gestión fiscal. 29
Las Finanzas Pública en Panamá
El Ministerio de Economía y Finanzas deberá realizar una
evaluación ex post de los presupuestos ejecutados, y
diseñar normas, procesos y metodologías específicas de
evaluación que contengan indicadores cuantitativos y
cualitativos."

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Papel Económico del Estado
Las diversas teorías sobre el papel del estado en la
sociedad se suceden a lo largo de las distintas corrientes
del pensamiento económico, desde antes del siglo XVIII
hasta nuestros días.
Los mercantilistas, por ejemplo, eran de la opinión de que
el Estado debía desempeñar un papel activo en el fomento
del comercio y de la industria.
La corriente clásica posterior, con A. Smith a la cabeza,
otorgaban un reducido papel al Sector Público dentro de la
economía.
Las opiniones de Smith ejercieron una notable influencia y
muchos de los economistas más importantes del siglo XIX
promulgaron la doctrina del laissez-faire.
Papel Económico del Estado
Según el laissez-faire, el Estado debía dejar hacer al
Sector Privado y no intentar regular o controlar la
competencia, para de este modo servir mejor al interés
social.
Sin embargo, hay quienes les preocupaban las graves
desigualdades de la renta y lo que para Smith era una
virtud, para ellos podría ser un defecto.
La polémica en torno al papel del Estado dentro de la
sociedad y de la economía ha mantenido vivo el interés
por el estudio de cuestiones de indudable importancia.
Se ha impulsado a los economistas a intentar averiguar el
sentido y las condiciones precisas en las que la mano
invisible guía a la economía hacia la eficiencia.
Papel Económico del Estado
En este sentido se ha comprobado que:
• la economía de mercado sólo es válida si se parte de
supuestos bastante restrictivos.
• Los fallos del mercado ponen de manifiesto que existen
problemas que el sistema de precios no es capaz de resolver
adecuadamente.
La idea dominante es que una intervención limitada del
Sector Público en la economía podría aliviar los problemas
más graves, pero en ningún caso resolverlos.
El Estado deberá participar activamente en el
mantenimiento del empleo, en la lucha contra la pobreza, y
en la redistribución de la renta, pero la empresa privada
deberá mantener el papel más importante en la economía.
Papel Económico del Estado
Las controversias más profundas se refieren a la
determinación de lo limitada o activa que deberá ser la
función estatal.
Desde el punto de vista normativo, si suponemos que
estamos en una economía de empresa privada, en la que
las fuerzas del mercado permiten acceder a una situación
de máximo bienestar, la cuestión fundamental que
necesariamente hay que plantearse es por qué una parte
sustantiva de la economía está sujeta a alguna forma de
dirección, en vez de dejarla a la "mano invisible" de las
fuerzas del mercado.
El predominio del Estado puede reflejar la presencia de
ideologías políticas y sociales que se aparten de las
premisas acerca de la elección del consumidor.
Papel Económico del Estado
Sin embargo, es más importante el hecho de que el
mecanismo de mercado no puede, por sí solo, realizar
todas las funciones económicas, y la política pública es
necesaria para corregir, guiar y complementarlo en
algunos aspectos.
Ello demuestra que el tamaño del Sector Público en la
economía y el papel desempeñado por éste, es una
cuestión más técnica que ideológica.
Sin embargo, la política pública, no menos que la privada,
puede equivocarse y ser ineficiente. De allí que uno de
los objetivos del estudio de las Finanzas Pública es
explorar cómo puede mejorarse la eficacia en la
formulación y aplicación de las políticas públicas, en lugar
de pensar en aumentar el ámbito de intervención pública.
Papel Económico del Estado
Cuando se hace referencia a la intervención pública en dis-
tintos niveles de actividad (económica, política, social...),
se utilizan los términos "Sector Público", "Estado",
“Gobierno", etc., para designar al agente que desarrolla la
acción. Sin embargo, hasta qué punto está clara la
frontera entre el Sector Público y el Sector Privado?
Las características fundamentales que sirven para
diferenciar los agentes públicos de los privados son
básicamente dos:
1. En Sector Público se construye sobre el principio de
legitimidad, puesto que, en una democracia, las
personas responsables de dirigir las instituciones
públicas son nombradas o elegidas sobre la voluntad
popular.
Papel Económico del Estado
2. El Sector Público posee determinados derechos de
coerción de los que carecen los agentes privados; tiene
derecho a obligar a pagar impuestos, obligar a
determinadas prestaciones, algunas de ellas en
especie y sobre colectivos concretos de la sociedad.
Por otra parte, haciendo referencia exclusiva a las
características del Estado como agente económico, nos
permite delimitarlo frente al resto de los agentes del
Sistema
• En materia económica un primer núcleo de diferencias se
encuentra en el hecho de que, las personas y las empresas
persiguen un objetivo único en su actividad económica
habitual (maximizar la utilidad o maximizar el beneficio,
respectivamente).
Papel Económico del Estado
El Sector Público, por su parte, persigue una multiplicidad de
objetivos o finalidades en su actuación económica que, en
ocasiones, son coordinados con dificultad a la hora de evitar
conflictos entre ellos (eficiencia en la asignación de recursos,
,estabilización de la actividad económica, distribución
apropiada de la renta, y promoción del desarrollo económico).
Las decisiones económicas del Sector Público, se adoptan y
estructuran no sólo atendiendo a los deseos de los
consumidores de bienes y servicios públicos, sino también
atendiendo a los deseos de los productores de bienes del
Sector Público.
• Un segundo elemento diferenciador entre Sector Público y
Sector Privado en el ámbito económico, lo constituye el
instrumento del que cada uno de ellos se vale de un modo
principal para alcanzar sus respectivas finalidades.
Papel Económico del Estado
Mientras el Sector Privado utiliza exclusivamente el mercado
para conseguir su máxima utilidad o su máximo beneficio, el
Sector Público recurre con menor frecuencia a tal
instrumento para alcanzar sus múltiples finalidades y, por el
contrario, hace uso casi constante de la coacción como
medio para cumplir sus objetivos.
• Finalmente, la propia estructura constitutiva del agente de
referencia, representa un detalle diferenciador importante.
El Sector Privado está constituido por múltiples unidades
homogéneas e independientes entre sí, que pueden
agruparse en unidades económicas de consumo y unidades
económicas de producción. El Sector Público por su parte,
constituye una sola unidad, pero integrada por elementos
relativamente heterogéneos: Estado, Administraciones cen-
trales, autónomas, locales e institucionales, y las empresas
públicas.
Delimitación del Sector Público
Una economía de libre mercado se define por un conjunto
de mercados libres. En esta economía, la asignación de
los recursos viene dada por las decisiones de producción,
compra y venta de las empresas y economías domésticas.
En el extremo opuesto de una economía de mercado
completamente libre, puede situarse una economía
controlada centralmente, en la que todas las decisiones
sobre la asignación de los recursos, las toman las
autoridades centrales y en la que las empresas y
economías domésticas producen y consumen tal como se
les ordena.
Delimitación del Sector Público
No han existido nunca, al menos en la historia reciente,
economías de mercado completamente libres, ni
economías completamente controladas. En la práctica, las
economías desembocan en formaciones mixtas, en el
sentido de que algunas decisiones las toman las
empresas y las familias y otras las autoridades centrales.
Criterios para su Agrupación
El comportamiento económico de las diversas unidades
integrantes de una economía nacional puede ser definido
en base a dos criterios:
• en primer lugar, la función económica principal,
• en segundo lugar, la naturaleza y el origen de los
recursos.
Delimitación del Sector Público
Al definir la función económica principal de cada uno de
los sectores nos encontramos con las siguientes
funciones:
• Producción: Producir significa crear valor,
• Financiar: Reunir, transformar y distribuir las
disponibilidades financieras del sistema económico,
• Asegurar: Transformar riesgos individuales en
colectivos, mediante la percepción de primas de seguro
contratadas,
• Consumir: Satisfacer las necesidades de la población.
Delimitación del Sector Público
Con base a la naturaleza y el origen de los recursos.
• La producción de bienes y servicios no financieros,
puede destinarse o no al mercado.
 Cuando esta producción se destina al mercado nos
encontramos ante la presencia de Empresas no
Financieras (Fábricas), cuyos recursos principales
para el desarrollo de la actividad se obtendrán de la
venta de sus productos.
 En el caso de que la producción no tenga como
destino el mercado, los sectores a los que hay que
referirse son, por un lado, las Instituciones Privadas
sin Fines de Lucro y la Administraciones Públicas.
Delimitación del Sector Público
Las Instituciones Privadas sin Fines de Lucro
desempeñan la función principal de producir servicios
no destinados a la venta para grupos particulares de
familias, obteniendo los recursos principales para la
cobertura financiera de su actividad, de las aportaciones
voluntarias realizadas por dichas familias consumidoras
de los servicios y rentas de la propiedad.
Las Administraciones Públicas desarrollan una función
de producción de servicios no destinados a la venta,
pero, además efectúan operaciones de redistribución de
la renta y la riqueza nacional. La fuente de recursos
para el desarrollo de su actividad, se encuentra en los
pagos coactivos realizados por unidades pertenecientes
a otros sectores de la economía nacional y percibidos
directa o indirectamente.
Delimitación del Sector Público
• Las Instituciones Financieras desarrollan una actividad
de financiación, obteniendo los recursos necesarios de
los fondos procedentes de pasivos financieros.
• La función aseguradora, es desempeñada por las
Empresas o Instituciones de Seguro, financiándose a
través de las primas contratadas.
• Las Familias desarrollan una función como unidades de
consumo, financiándose con la remuneración percibida
como factores de producción y las transferencias
recibidas.
Delimitación del Sector Público
Contenido del sector público
Las unidades privadas o empresas privadas estarán
integradas por:
1) empresas privadas no financieras,
2) instituciones financieras privadas
a) instituciones financieras privadas, y
b) empresas de seguro privadas.
Por otra parte, integrando a las instituciones sin fines de
lucro, más las familias, a la empresa privada, podríamos
definir el Sector Privado de una economía.
Delimitación del Sector Público
Contenido del sector público
El sujeto intérprete fundamental de la actividad financiera
es el sector de las Administraciones Públicas, dividido, a
su vez, en diversos subsectores: Administración Central,
Administración Autónoma y Local y Administraciones de la
Seguridad Social.
Si a este sector le añadimos el grupo de Empresas
Públicas, a su vez divididas en empresas no financieras
públicas, entidades financieras públicas y empresas de
seguro públicas, podremos hablar del Sector Público.
La Actividad Financiera
Concepto de actividad económica
"Sistema Económico“ es el conjunto de relaciones
estructurales básicas, técnicas e institucionales que
caracterizan la organización económica total de una
sociedad y determinan el sentido general de sus
decisiones fundamentales, así como los cauces
predominantes de su actividad.
El Sistema Económico desempeña una función principal
consistente en la consecución de los objetivos de la
sociedad, a través del empleo eficiente de los recursos
escasos con los que cuenta.
La Actividad Financiera
La conducta humana está encaminada a decidir:
• qué bienes ha de producir, resultado de la información
proporcionada por la función de producción,
• cómo ha de producirlos, partiendo de una función de
consumo, y
• para quién ha de producir estos bienes, estableciendo
una función de distribución.
El desarrollo de la actividad económica, deberá
enfrentarse a un contexto de escasez y de recursos
limitados, la capacidad de elección entre usos alternativos
formará parte de esta toma de decisiones.
La Actividad Financiera
Solución de los problemas de la actividad económica
La vida humana necesita y exige respuestas a estas tres
cuestiones y, lógicamente, estas respuestas obligan a
elegir. Estas elecciones son múltiples y llevan a concretar
una opción entre las diversas alternativas que cada una de
las cuestiones anteriores supone:
• preferir una u otra orientación del proceso productivo,
• decidir sobre una organización específica de la
producción, y
• adjudicar de una u otra manera el resultado de la
producción.
La Actividad Financiera
Este conjunto de elecciones humanas está condicionado
por distintos factores y puede llevarse a cabo sobre la
base de distintos métodos o formas:
• Entorno de la actividad económica
El entorno en el que se desarrolla la actividad
económica, inevitablemente va a influir en la toma de
decisiones. En el entorno económico, hay que
considerar básicamente:
• el estado de los recursos disponibles,
• la tecnología utilizable,
• los deseos y las preferencias de los individuos,
• el entorno político, y
• el marco institucional y legal en concreto,
La Actividad Financiera
Todos ellos condicionan la conducta del hombre
respecto al quehacer económico.
• Instrumentos de solución
La forma de resolver estas cuestiones fundamentales
del quehacer económico podrán ser tomadas desde
 la Costumbre,
 la Autoridad, y
 el Mercado.
• Formas de organización
El estudio de la actividad económica deberá
concentrarse en las elecciones del mercado o en las
emanadas e impuestas por la coacción del poder
político.
La Actividad Financiera
• Economía de Mercado: genéricamente, son los
procesos económicos que están preponderantemente
coordinados y orientados por las elecciones sociales
que emanan del sistema de precios surgido de la
confrontación de los planes individuales (oferta y
demanda).
• En el mismo sentido, se utiliza la denominación de
Economía de Dirección o Planificación Central
para referirse a aquellos procesos económicos en los
que las decisiones de la Autoridad predominan sobre
las elecciones coordinadas por el Mercado.
La Actividad Financiera
Otro de los principios utilizados para ordenar la
organización de los sistemas económicos, lo constituye
la regulación que prevalece de la propiedad de los
recursos productivos de la sociedad.
• Se habla de Capitalismo para referirse al sistema en
el que la propiedad privada de los medios de
producción constituye la norma general.
• Suele calificarse como Socialismo el sistema
económico en el que la mayor parte de los recursos
productivos son de propiedad pública o del Estado.
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Combinando los dos criterios anteriores, el producto
resultante contiene las distintas posibilidades de
sistemas económicos como sigue a continuación:
• Si los recursos productivos son, en su mayoría, de
propiedad privada y las decisiones son coordinadas y
tomadas sobre la base del Mercado, el sistema
económico al que se hace referencia se denomina
Capitalismo Puro.
• Manteniendo la toma de decisiones económicas
desde el Mercado, pero, en este caso, con propiedad
pública de los recursos productivos, el sistema al que
se hace referencia es de Economía Socialista de
Mercado.
La Actividad Financiera
• Si el control de las decisiones económicas se
encuentra en manos de la Autoridad y los recursos,
en su mayoría, son de propiedad privada, nos encon-
tramos ante una Economía de Dirección Central
Socialista.
• Si las decisiones de la Autoridad definen el proceso
económico y los medios de producción están en
manos públicas, el sistema económico adquiere la
denominación de Planificación Central Socialista.
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Concepto de actividad financiera
El estudio de la actividad financiera del Sector Público está
referido al conjunto de decisiones económicas derivadas
de la realización de los programas de ingresos y gastos del
Estado y la mutua relación existente entre ellos.
En una economía de tipo mixta, este conjunto de
decisiones se plasma institucionalmente en el documento
del presupuesto.
De la actividad financiera del sector público es importante
prestarle especial atención a lo siguiente:
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Concepto de actividad financiera
• Todas las decisiones tiene su origen en elecciones
económicas realizadas por la autoridad e impuestas
por “coacción”.
• Sus problemas básicos son los de asignación de
recursos, distribución de la renta, estabilidad de
precios, pleno empleo, y desarrollo económico.
• Su campo está acotado al proceso de ingresos y
gastos públicos.
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Operaciones Económicas del Sector Público
Las operaciones del Sector Público se diferencian según
sus dos grandes agentes integrantes: Administraciones
Públicas y Empresas Públicas.
El centro fundamental de las decisiones que dan su
contenido a la actividad financiera del Estado, son las
Administraciones Públicas.
Los criterios lógicos de los que se dispone para clasificar
las operaciones de las Administraciones Públicas son
básicamente dos:
a) la incidencia sobre el ejercicio económico y
b) el sentido del flujo de los bienes y los servicios.
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• La incidencia sobre el ejercicio económico
Este primer criterio divide los ingresos y los gastos
públicos en la categoría económica de Cuenta
Corriente y Cuenta de Capital.
Las operaciones que incidan sobre el ejercicio en curso
pertenecerán al grupo de Cuenta de Renta o Corriente
y aquéllas que sobrepasen el ejercicio en curso, serán
incluidas en el grupo de Cuenta de Capital.
• El sentido del flujo de los bienes y los servicios
Este segundo criterio es el que diferencia las
operaciones de las Administraciones Públicas según
supongan flujos bilaterales o unilaterales de bienes y
servicios.
La Actividad Financiera
• El sentido del flujo de los bienes y los servicios
En las operaciones bilaterales se produce la
realización de un movimiento de bienes o servicios y
una contraprestación, en sentido contrario, que
implica un movimiento de fondos equivalente a una
corriente real de bienes o una corriente monetaria en
pago de tales artículos.
Si las operaciones son unilaterales se denominan,
asimismo, transferencias (monetarias o en especie),
no existiendo una contrapartida equivalente.
Estos dos criterios no son incompatibles entre sí, sino
que, por el contrario, son mutuamente complementarios.
Fin

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