ADMINISTRACIÓN

Y CONTROL
GUBERNAMENTAL
 CONCEPTOS BASICOS

• ESTADO. Sociedad políticamente organizada que para

constituirse requiere:
– Territorio
– Población
– Gobierno
• NACIÓN. Sociedad ubicada en un territorio:
– Cultura (Valores y costumbres similares)
– Idioma
• GOBIERNO. Autoridad legalmente constituida que
administra el Estado.
 ESTADO

GOBIERNO

Ley de Administración
y Control Gubernamental

SISTEMAS RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVOS FUNCIÓN PÚBLICA

SISTEMAS SISTEMAS SISTEMAS

Administrativa
PARA PROGRAMAR PARA EJECUTAR PARA CONTROLAR

PROGRAMACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL

Civil
DE OPERACIONES DE PERSONAL INTERNO

ORGANIZACIÓN ADMINISTRACIÓN CONTROL

Penal
ADMINISTRATIVA DE BIENES Y SERVICIOS EXTERNO

TESORERIA
PRESUPUESTO Ejecutiva
Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD
INTEGRADA
 Razones para el cambio en la
Administración Pública
• Transformaciones económicas, sociales y políticas
• Creciente demanda social por los servicios públicos
• El Estado deja el sector productivo
• Clientelismo político
• Desorganización (estructuras y normas obsoletas)
• Falta de transparencia de las acciones. (Presupuesto
concebido como autorización para gastar)
 Objetivo del cambio
• Ejecutar políticas con eficiencia y eficacia
• Lograr mayor responsabilidad del SP en el
manejo de los recursos
• Lograr mayor transparencia de las acciones
gubernamentales
 Fundamentos
• Desarrollar y consolidar el “Estado de
Derecho” y el Régimen Democrático
• Garantizar la eficacia y eficiencia del Sector
Público, eliminando las causas que dan lugar
al impunidad
• Integrar los Sistemas de Control Externo con
los Sistemas de Control Interno.
 Naturaleza
• Es de carácter Principista, es una Ley Marco; evita
incurrir en el tradicional procedimentalismo.
• Aceptación de la norma legal con carácter
instrumental de la Administración y Control respecto
a la política gubernamental.
• Enfoque sistémico de las normas legales para fijar
principios rectores.
 Finalidades
• Fortalecer la capacidad gerencial del Estado.
• Lograr la transparencia de la Función Pública.
• Combatir las condiciones al amparo de las
cuales se expande la corrupción.
 Objetivos
• Mejorar la eficiencia en la captación y uso de
recursos públicos.
• Mejorar la eficiencia en las operaciones.
• Mejorar la confiabilidad de la información
• Mejorar la capacidad administrativa para impedir,
identificar y comprobar el manejo inadecuado de
los recursos del Estado.
• Mejorar los procedimientos para que toda
autoridad rinda cuentas de manera oportuna de
los resultados de su gestión.
 Responsabilidad por la
Gestión Pública
• Todo SP tiene el deber de desempeñar sus funciones
con:
– Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
– Economía. (relación positiva costo/beneficio)
– Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
– Transparencia. (Generar, preservar, difundir y
proporcionar información)
– Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)
• Su incumplimiento genera responsabilidades
jurídicas.
 Responsabilidades por la función
pública
• Responsabilidad Administrativa. Por acción u
omisión del ordenamiento jurídico que regula la
conducta del SP.
• Responsabilidad Civil. Es índole estrictamente
patrimonial.
• Responsabilidad Penal. Cuando la acción u omisión
del SP o de particulares está definido en el Código
Penal.
• Responsabilidad Ejecutiva. Solo aplicable a
autoridades del sector público.
 Responsabilidad Ejecutiva (causas)
• No rendición de cuentas
• No envío de copias de contratos a la CGR hasta el 5to
día.
• No entrega de los estados financieros en el término
de 3 meses a la Contaduría General del Estado.
• No respeta la independencia de la Unidad de
Auditoría Interna.
• Deficiencia o negligencia en su gestión que no
permite lograr resultados razonables.
 Ámbito de aplicación

• Sector Público
• Unidades Administrativas de los Poderes
Legislativo y Judicial
• Entidades de Caracter especial
 Sistemas de Administración
• Sistemas para Planear
– Sistema de Programación de Operaciones
– Sistema de Organización Administrativa
– Sistema de Presupuesto
• Sistemas para Ejecutar
– Sistema de Administración de Personal
– Sistema de Administración de Bienes y Servicios
– Sistema de Tesorería y Crédito Público
– Sistema de Información sobre la Gestión y Contabilidad
Integrada
• Sistemas para Controlar
– Sistema de Control (Interno, Externo)
 Sistema de Programación de
Operaciones
• Determinar las acciones necesarias para alcanzar los
objetivos de la entidad.
• Calcular y asignar los recursos y los servicios
necesarios para realizar las acciones en determinado
tiempo y lugar.
• Estimar los recursos financieros que posibilitarán la
utilización de los recursos previstos.
 Sistema de Organización
Administrativa
• Definir y ajustar la estructura organizativa en
función al POA, evitando duplicidad de
objetivos y atribuciones, mediante la
adecuación, fusión o supresión de las
funciones.
• Promover la implementación de los sistemas
de administración.
 Sistema de Presupuesto
• Prever en función de prioridades de la política
gubernamental, los montos y fuentes de los
recursos financieros para cada gestión y su
asignación a las diferentes actividades
propuestas en la Programación de
Operaciones Anual y la Organización
Administrativa Adoptada.
 Sistema de Administración
de Personal
• Determinar los puestos de trabajo efectivamente
necesarios y los requisitos y mecanismos para
proveerlos.
• Implantar los procesos de evaluación y retribución.
• Desarrollar las capacidades y aptitudes de los
servidores públicos.
• Establecer procedimientos para la promoción,
rotación, transferencia y retiro.
 Sistema de Administración
de Bienes y Servicios
• Establecer las formas de contratación, manejo y
disposición de los bienes y servicios requeridos por la
entidad para el logro de sus objetivos.
• Enmarcar y condicionar los requerimientos dentro
del POA.
• Alimentar el proceso de formulación del
presupuesto.
• Ajustar a las restricciones financieras.
 Sistema de Tesorería y
Crédito Público
• Manejar los ingresos y el financiamiento o crédito
público.
• Programar los compromisos, obligaciones y pagos
para ejecutar el presupuesto de gastos.
• El Tesoro deja de ser un pagador y se convierte en un
administrador de fondos, del endeudamiento y de la
ejecución de los presupuestos públicos.
 Sistema de Información
de Gestión
• Conjunto de procesos, personas, equipos y datos
financieros y no financieros, que producen
información del funcionamiento de los sistemas de
administración que ayuda al proceso de toma de
decisiones y control administrativo.
• La confiabilidad, oportunidad y coherencia entre los
datos constituyen condición esencial en la gestión
gerencial.
Sistema de Contabilidad Integrada
• Conjunto de principios, normas, procedimientos y
técnicas que permiten el registro y control
sistemático de las actividades económicas.
• El propósito es la producción de estados financieros
para evaluar los resultados de la gestión y la situación
financiera.
• Es integrada porque registra las transacciones
presupuestarias, financieras y patrimoniales en un
sistema común, de manera única, oportuna y
confiable.
• La información se integra al Sistema de Cuentas
Nacionales.
Sistema de Control Gubernamental
• Objetivos:
– Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos y en las operaciones.
– Dar confiabilidad a la información que se genera.
– Establecer procedimientos para la rendición de cuentas
en forma oportuna de los resultados de su gestión, por
parte de las autoridades y ejecutivos.
• Sistema de Control Interno
– Previo (auditoria interna)
• Sistema de Control Externo
– Posterior (auditoria externa CGR)